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1、建立黃金企業(yè)行業(yè)準入制度。凡在縣境內(nèi)申請開采黃金礦產(chǎn)的,必須依法取得《開采黃金礦產(chǎn)批準書》。凡在縣境內(nèi)從事黃金礦產(chǎn)采掘業(yè)的企業(yè)(工隊),必須依法在縣進行登記注冊,取得法人資格后,方能承包采掘工程。
2、建立黃金企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。在企業(yè)重要場所和生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝視頻攝像設(shè)備,強化對礦石調(diào)運、金精物料拉運、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
3、加強黃金物料的管理??h域內(nèi)生產(chǎn)的黃金物料要嚴格按照縣上制定的規(guī)章制度和調(diào)撥程序?qū)嵭薪y(tǒng)一管理。建立金精物料集體協(xié)商定價機制。
4、建立黃金尾礦統(tǒng)一有序開發(fā)利用機制。凡在縣境內(nèi)從事黃金礦產(chǎn)尾礦開發(fā)的企業(yè)和個人必須嚴格按照《縣尾礦開發(fā)辦法(試行)》的規(guī)定開展工作。
5、建立黃金企業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計會審制度。每月由縣統(tǒng)計局、黃金局、黃金企業(yè)三家對當月的生產(chǎn)報表統(tǒng)一進行會審,會審合格后方可匯總上報。
6、建立黃金企業(yè)“五星級”考核制度。由縣黃金主管部門負責每年與黃金企業(yè)簽訂目標管理責任書,年終對黃金企業(yè)產(chǎn)量產(chǎn)值、地探增儲、增加值率、安全生產(chǎn)、企業(yè)管理等主要經(jīng)濟技術(shù)指標進行綜合考核,實行“五星級”掛牌制度。
7、建立黃金企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基金制度。每年由縣財政從國家資源轉(zhuǎn)型縣扶持資金中拿出一定數(shù)額的資金,設(shè)立黃金企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金。
8、建立企業(yè)生產(chǎn)“寧靜日”制度。保證企業(yè)每月有25天“寧靜日”,優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
二、安全管理方面
1、建立安全生產(chǎn)考核機制。在企業(yè)中開展安全生產(chǎn)“月檢查通報、季講議評比、年獎懲考核”責任考核活動,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“三小提金月清查”活動。
2、繼續(xù)落實礦山安全“五位一體”長效監(jiān)管機制。各企業(yè)法人為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人。
3、不斷加大安全投入。足額提取安全生產(chǎn)各項費用,繼續(xù)繳納安全生產(chǎn)風險抵押金和施工隊安全保證金。實行非煤礦山井下“六大系統(tǒng)”避險建設(shè)。加強礦山應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。
4、加強安全生產(chǎn)培訓工作。嚴格落實“三崗”工人培訓,加強特殊工種及安全管理人員培訓,加大外來施工隊伍培訓。堅決做到不培訓不上崗。
三、站務(wù)管理方面
1、繼續(xù)執(zhí)行礦山車輛持證通行制度。
2、對進山拉運物料和?;癖锲奋囕v進行證明查驗。
3、嚴禁未安裝GPS的車輛上山。
四、財稅管理方面
1、對黃金企業(yè)調(diào)礦量、產(chǎn)量、產(chǎn)值、上繳稅費等實行排名公示制度。
2、建立黃金企業(yè)稅費征收獎懲制度。
安全管理是礦山企業(yè)管理工作的核心,是關(guān)乎企業(yè)生存和發(fā)展的基本要素。近年來礦山企業(yè)安全生產(chǎn)事故屢禁不止,給社會、民眾造成很多負面影響。事故發(fā)生常見的原因可簡要總結(jié)為以下幾點:①各級安全責任落實、監(jiān)管不到位;②安全管理制度不健全,安全技術(shù)措施在施工過程中得不到落實,技術(shù)管理上存在缺陷;③以包代管,施工隊安全技術(shù)管理十分薄弱;④安全、技術(shù)培訓不到位,一線操作人員安全意識和安全技能較差,有章不循,冒險蠻干等[1]。
安全技術(shù)管理是以設(shè)計和變革為核心,以溝通、協(xié)調(diào)和建立制度、規(guī)范為目的,使企業(yè)安全發(fā)展、員工安全素質(zhì)和安全技能提升的組織行為。這體現(xiàn)了安全技術(shù)管理是處于動態(tài)的、不斷發(fā)展的狀態(tài)。安全技術(shù)管理同其他管理工作一樣,時刻面臨著雜、多、亂的日常事務(wù),怎樣“管”、“理”考驗著技術(shù)管理人員的決心和信心;而技術(shù)管理部門更多的是依照常規(guī)標準及行業(yè)標準制定技術(shù)措施,與現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件結(jié)合不緊密;單項工程的安全技術(shù)措施不達標、現(xiàn)場施工不符合要求等,對企業(yè)安全生產(chǎn)目標實現(xiàn)十分不利。由此看來,安全技術(shù)管理在礦山企業(yè)安全管理工作中占據(jù)重要地位。
不斷改進安全防護措施以增加對人員的安全保障、投入現(xiàn)代化裝備以減少人員進入危險作業(yè)場所的頻次、改善作業(yè)環(huán)境以提高作業(yè)現(xiàn)場本質(zhì)安全度等措施確保安全生產(chǎn),均體現(xiàn)了安全技術(shù)是解決安全生產(chǎn)事故的重要方法,而對于礦山企業(yè)來說,改進安全防護措施、投入現(xiàn)代化裝備、提升現(xiàn)場本質(zhì)安全度等安全技術(shù)方法雖可行有效,但影響范圍有限,作業(yè)現(xiàn)場點多面廣,加之人的不安全行為、安全管理缺陷等,隱患時刻處于變動狀態(tài),不能確保安全生產(chǎn)。只有建立完整的、可互相約束的技術(shù)管理體系,利用安全技術(shù)管理人員全過程監(jiān)管,才是一種高效的安全管理辦法。
2 重點環(huán)節(jié)分析及注意事項
2.1 創(chuàng)建安全技術(shù)管理體系
①完善安全技術(shù)管理制度?,F(xiàn)今各項安全管理制度多元化,新制度、新方法層出不窮,都旨在進一步優(yōu)化安全管理體系、細化安全管理環(huán)節(jié)及管理內(nèi)容。安全管理人員要針對每一個制度,與企業(yè)自身特點相結(jié)合,取其精華為己用,切不可不負責任地照搬,使得制度部分內(nèi)容架空而失去應(yīng)有的效果[2]。安全技術(shù)管理制度也具有同樣的特點,不是一成不變的,要依據(jù)企業(yè)現(xiàn)場情況變動及時變化。安全技術(shù)管理制度應(yīng)涵蓋所有工種、作業(yè)場所、重要環(huán)節(jié)等,作為通用技術(shù)依據(jù),員工可在作業(yè)過程中利用安全技術(shù)管理制度解決常見問題。
②建立安全技術(shù)管理網(wǎng)絡(luò)。安全技術(shù)管理網(wǎng)絡(luò)不能與安全管理網(wǎng)絡(luò)混淆,要在安全管理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,以涉及的所有專業(yè)工種為前提,明確技術(shù)人員責任,形成覆蓋所有工種、所有類型作業(yè)現(xiàn)場的安全技術(shù)管理網(wǎng)。
③制定完善的安全技術(shù)培訓制度、安全技術(shù)工作例會制度、安全技術(shù)措施制度、安全技術(shù)驗收及考核制度等一系列規(guī)章制度,在制度的約束下推動安全技術(shù)管理工作。
④完善考核機制,建立安全技術(shù)監(jiān)督檢查體系??己斯ぷ魇前踩夹g(shù)管理工種落實的重點環(huán)節(jié)。要在完善的安全管理網(wǎng)絡(luò)圖的基礎(chǔ)上,嚴格責任追究。利用安全技術(shù)管理網(wǎng)絡(luò)建立安全技術(shù)監(jiān)督及檢查體系,使每位成員都能有效監(jiān)督考核。
2.2 合理制定計劃,確??蓪嵤┬?/p>
企業(yè)年度安全技術(shù)計劃對于年度安全技術(shù)工作的開展有指導性意義。制定年度安全技術(shù)計劃主要是對安全技術(shù)監(jiān)督體系、危險源辨識、應(yīng)急管理等工作進行全面部署,對上一年度安全技術(shù)工作進行總結(jié)分析,采納員工意見及建議,結(jié)合上級相關(guān)安全技術(shù)要求及企業(yè)自身打算編制年度安全技術(shù)計劃。二級單位、部室要針對安全技術(shù)計劃制定實施計劃,從各自生產(chǎn)特性出發(fā)嚴密部署,確保各項措施落到實處。
2.3 強化落實,狠抓現(xiàn)場技術(shù)管理及檢查工作
作為安全技術(shù)管理人員,在管理體系建立完善的基礎(chǔ)上,要高度重視現(xiàn)場安全技術(shù)工作的落實,充分發(fā)揮現(xiàn)場安全技術(shù)管理人員的監(jiān)管效力,強化培訓教育,重視工隊長、班組長技術(shù)培訓,使成為現(xiàn)場技術(shù)措施落實責任人,嚴把安全技術(shù)這道關(guān)。要做到任何措施、制度在責任制的約束下逐級落實到作業(yè)人員[3]。
安全檢查要與安全技術(shù)要求全面結(jié)合,制定安全技術(shù)檢查表,檢查表要涉及采礦、機電、設(shè)備等主專業(yè),并安排技術(shù)管理體系人員參與安全檢查、隱患整改等工作。
2.4 重視新技術(shù)、新工藝實施
現(xiàn)今各種新技術(shù)加入到安全管理行列中,如大型機電設(shè)備、新的安全技術(shù)防護措施、安全標準化建設(shè)、安全避險“六大系統(tǒng)”等,在大型礦山均已落實到位,但如何確保所有的安全技術(shù)措施落到實處是礦山企業(yè)需要重視的工作。要重視實施前期的技術(shù)培訓及技術(shù)交接工作、操作人員及使用人員安全教育培訓,組織新工藝、新技術(shù)比賽、知識競答等活動,提升員工操作技能,提高獎懲力度,確保新工藝、新技術(shù)及新規(guī)范起到實效。
2.5 其他注意事項
礦山企業(yè)安全技術(shù)工作主要有安全評價及檢測、施工安全技術(shù)措施、危險場所機械自動化、安全避險“六大系統(tǒng)”、安全標準化、危險源辨識、應(yīng)急管理、事故調(diào)查等。所有安全技術(shù)工作都為安全生產(chǎn)提供保障,必須在日常生產(chǎn)過程中予以落實。要避免形式化建設(shè)、形式化管理等現(xiàn)象。
對于各類工程的安全技術(shù)措施要嚴格審核,對照法規(guī)標準、公司安全管理制度、應(yīng)急救援預(yù)案等管理規(guī)定,對施工現(xiàn)場安全度、作業(yè)人員基本素質(zhì)及技能、現(xiàn)場管理模式、工序危險性分析、現(xiàn)場應(yīng)急處置方案等進行全面分析,防止安全技術(shù)措施出現(xiàn)空洞、與現(xiàn)場脫節(jié)。
礦山內(nèi)部技術(shù)部門的常規(guī)設(shè)計圖紙、部門間的業(yè)務(wù)聯(lián)系單、各類申請等,要在安全技術(shù)管理體系相關(guān)成員間進行傳閱,參照法律法規(guī)、行業(yè)標準、作業(yè)現(xiàn)場基本情況及周邊環(huán)境、現(xiàn)場工作經(jīng)驗等進行安全性分析,審核合格后簽字。在工程驗收環(huán)節(jié)要針對設(shè)計進行核實,確保達到規(guī)范要求。
摘 要 煤礦安全事故屢禁不止,不僅危及到煤礦企業(yè)的正常生產(chǎn)而且直接影響到了煤礦工人的生命安全。本文以此為研究切入點,結(jié)合當前煤礦安全管理面臨著救援能力整體不足等問題,從素質(zhì)培訓、設(shè)備投入、技術(shù)創(chuàng)新研究等方面提出相應(yīng)的解決措施。
關(guān)鍵詞 礦山救護 應(yīng)急救援 能力提升
一、新時期礦山救援工作面臨的問題
(一)礦山救援經(jīng)驗不足
隨著近年來國家加大對煤礦企業(yè)的管理,煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)意識不斷增長,不僅添加了安全設(shè)備而且大都建立了安全生產(chǎn)管理制度,安全事故率逐漸下降。一方面,安全事故率下降是行業(yè)發(fā)展的好現(xiàn)象,值得肯定;另一方面,礦山救援隊參與救援的機會日益減少,諸多新隊員缺乏實踐經(jīng)驗。
(二)礦山救援能力下降
當今國內(nèi)已經(jīng)關(guān)閉了大量的小型煤礦以及私家煤礦,全國煤礦數(shù)量急劇減少,由2002年的三萬多家直接下降到了2015年的不足一萬家。煤礦企業(yè)減少的代表著安全事故的減少,但隨之而來的就是的礦山救援人員的縮減,整體救援力量同理處于下降狀態(tài)。
(三)安全救援投入下降
隨著環(huán)保意識的不斷提升與其他因素的綜合影響下,煤炭行業(yè)遭遇“寒冬”,整體經(jīng)濟急速下滑,部分企業(yè)處于虧損狀態(tài)。在企業(yè)經(jīng)營效益不佳的前提下,諸多煤炭企業(yè)縮減了對安全管理的投入,救援經(jīng)費、救援設(shè)備、救援人員等各方面均有所縮減,直接影響到礦山救援能力,致使整體救援隊伍能力停滯不前。
(四)V山救援受重視度下降
在煤礦安全管理形式逐漸好轉(zhuǎn)的情況下,煤礦企業(yè)安全管理制度日益建立并逐漸走向完善。然而,該局面轉(zhuǎn)而又進入到另一個怪相也即企業(yè)安全管理意識日益下降、安全管理部門的作用日益下降、安全管理部門的作用日益下降,甚至部分企業(yè)將之束之高閣,處于可有可無的狀態(tài)。
二、提升礦山救護隊應(yīng)急救援能力的措施
(一)強化礦山救護隊綜合素質(zhì)培訓
其一,強化救援隊伍思想建設(shè),培養(yǎng)其正確的三觀以培養(yǎng)其職業(yè)道德,使之在礦山救護工作當中,保持高尚的情操與職業(yè)道德,以全面提升救援隊伍的高效性與戰(zhàn)斗力。同時,要注重培養(yǎng)救援隊伍之間的團隊合作精神,精誠合作,共同戰(zhàn)斗,以便于在救援工作之中最大程度上的保障自身的安全以及完成救援任務(wù);其二,強化思想培訓,重塑奉獻精神,使之在恪守職責的基礎(chǔ)之上甘于為工作奉獻一切。由于礦山救護工作與危險相隨而且具有突發(fā)性與難預(yù)測性,參與救援者不均需要具備高度的責任心而且需要具備奉獻精神,以確保在工作中維護自身安全,進而提升工作效率;其三,針對礦山救護隊伍的現(xiàn)狀,制定管理制度并明確權(quán)責,以保障礦山救護隊伍有序運營。礦山救護專職于事故發(fā)生后的救護工作,具有一定的特殊性,必須要建立完善的權(quán)責管理制度,通過嚴格的管理以保障救護工作的快速與高效開展;其三,提升礦山救護隊整體的戰(zhàn)斗力。礦山救援工作的另外一個性質(zhì)就是時一間的緊迫性,一旦救援團隊缺乏一定的政治覺悟和敢十奉獻的精神,他們就不能很好地勝任這一工作。
(二)強化礦山救護隊設(shè)備更新與投入
當今,礦山事故發(fā)生率下降,但是一旦發(fā)生其危害性更大,救援工作難度更大、救援工作的危險性更大,對礦山救援隊的工作提出了巨大挑戰(zhàn),尤其是專業(yè)化與現(xiàn)代化的救護設(shè)備是提升和保障救護工作的重要因素之一。為此,煤礦企業(yè)應(yīng)當轉(zhuǎn)變認識,充分認識到安全管理設(shè)備投入的重要性,結(jié)合企業(yè)救護隊伍設(shè)備的現(xiàn)狀加大更新?lián)Q代步伐,第一時間從硬件上提升救援隊伍綜合實力,以快速扭轉(zhuǎn)當前礦山救援隊設(shè)備落后的狀態(tài),提升其現(xiàn)代化水平。此外,先進的設(shè)備與技術(shù)僅是礦山救援的基礎(chǔ)之一,并不足以從根本上提升救援隊伍的綜合實力。任何先進的技術(shù)仍然需要一顆強大的內(nèi)心,強硬的身體素質(zhì)、專業(yè)的素質(zhì)等方能充分發(fā)揮出設(shè)備的價值,以提升救援工作的綜合能力與效率。唯有將先進的設(shè)備與高素質(zhì)救援人員相結(jié)合,才能成為一支具有現(xiàn)代化水準的救援隊伍。其實,隨著我國不斷加強對礦山救護隊人員的訓練,可以說,救護裝備的先進程度己經(jīng)能夠反映出整個礦山救護隊的救援能力。由此可見,先進的救護裝備對礦山救護工作是多么的重要,甚至在某些情況下,先進的救護裝備和科技含量己經(jīng)在一定程度上表明礦山救護隊救援能力的提高水平。
(三)加強新技術(shù)新裝備的應(yīng)用與研發(fā)
礦山救護的建設(shè)不僅在于保障煤礦企業(yè)的正常運營以及一線工人的生命安全,從另一層面而言利于維護當?shù)厣鐣姆€(wěn)定。因此,對于經(jīng)濟實力較弱無力建設(shè)一支現(xiàn)代化救援隊伍的企業(yè)而言,當?shù)卣畱?yīng)適當給予相應(yīng)的扶助,包括設(shè)置專項資金、購置專業(yè)設(shè)備、建立救援人員培訓機構(gòu)等,以幫助這些企業(yè)建立安全生產(chǎn)保障措施。此外,礦山救援隊伍可與高校研究人員、救護設(shè)備研究機構(gòu)等展開業(yè)務(wù)合作,共同就救護技術(shù)與設(shè)備等進行專項研發(fā)。例如,2015年10月20日,國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心了《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)及裝備難題目錄》,確定了災(zāi)區(qū)偵測、遇險人員生命探測與搜索定位、救生通道快速構(gòu)建等10項關(guān)鍵技術(shù)及裝備。礦山救護隊從使用者的角度,參與新技術(shù)新裝備的研發(fā),不僅可提高研發(fā)效率,而且能極大地增強實用性。
(四)強化礦山救護隊質(zhì)量標準化建設(shè)
礦山救護隊資質(zhì)審批事項取消后,《礦山救護規(guī)程》和《礦山救護隊質(zhì)量標準化考核規(guī)范》成為指導礦山救援隊伍指戰(zhàn)員的戰(zhàn)備、培訓、訓練及裝備管理的主要標準依據(jù)[2]。救護隊應(yīng)將礦山應(yīng)急救援質(zhì)量標準化工作作為建設(shè)與管理重點環(huán)節(jié),強化組織建設(shè)管理,包括以下方面:對現(xiàn)有技術(shù)裝備進行更新、升級、保障其現(xiàn)代化;強化員工培訓管理制度建設(shè)并貫徹執(zhí)行,避免制度死角;制定績效考核制度,結(jié)合企業(yè)實際情況確定科學合理考核指標,以提升其積極性。
關(guān)鍵詞:環(huán)境工程;地礦特色;生產(chǎn)實習;教學質(zhì)量
生產(chǎn)實習是高等院校工科專業(yè)人才培養(yǎng)過程中教學計劃的重要組成部分,不僅可以檢驗、鞏固學生3年來所學的知識,而且還可以增強學生將所學知識運用到生產(chǎn)實踐中去分析問題和解決問題,同時還可以通過生產(chǎn)實習為畢業(yè)后的生產(chǎn)工作奠定基礎(chǔ)方向[1]。近幾年由于我國高校招生規(guī)模擴大、國家經(jīng)濟體制的調(diào)整和科技的飛速發(fā)展,當前本科生生產(chǎn)實習模式已不適應(yīng)學生獲取專業(yè)知識的需求,同時用人單位對畢業(yè)生專業(yè)技能要求越來越高,因此本科實踐教學中的生產(chǎn)實習已成為制約本科教學質(zhì)量提高的困難環(huán)節(jié)[2]。由于環(huán)境工程專業(yè)是一門綜合了物化生地等多學科的交叉學科,大多數(shù)高校環(huán)境工程專業(yè)設(shè)置基本是立足于本校的某些優(yōu)勢學科[3],同時這也是學生未來就業(yè)的重要方向。因此各高校環(huán)境工程專業(yè)實踐性教學環(huán)節(jié)中,既要體現(xiàn)環(huán)境科學專業(yè)自身特點,又要考慮到高校自身原有的專業(yè)特色,培養(yǎng)創(chuàng)新型人才[4]。因此本文依據(jù)以地礦類為特色的西安科技大學環(huán)境工程專業(yè)的生產(chǎn)實習模式構(gòu)建,探討地礦類高校環(huán)境工程生產(chǎn)實習遇到問題及解決辦法,旨在培養(yǎng)應(yīng)用型和創(chuàng)新性環(huán)境工程人才。
一、西安科技大學環(huán)境科學與工程專業(yè)及其生產(chǎn)實習簡介
(一)西安科技大學環(huán)境工程專業(yè)
西安科技大學環(huán)境科學與工程本科專業(yè)于1998年獲批,2010年歸入地質(zhì)資源與地質(zhì)工程一級學科。本專業(yè)人才培養(yǎng)目標為培養(yǎng)具備可持續(xù)發(fā)展理念,具有污染防治、環(huán)境規(guī)劃管理和資源保護等方面的知識和能力,同時以專業(yè)認證和培養(yǎng)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識人才為導向,既滿足環(huán)境工程專業(yè)通用標準,又兼具地礦特色,建立加大實踐力度、提升學生實踐能力和創(chuàng)新能力的制度和措施。因此,西安科技大學環(huán)境工程專業(yè)不僅設(shè)置了專業(yè)通用基礎(chǔ)課程,而且設(shè)置了礦山環(huán)境有關(guān)的專業(yè)課程,如礦山環(huán)境地質(zhì)、土地復墾和水土保持等,具有較為鮮明的行業(yè)特色,大部分畢業(yè)生進入了環(huán)境治理與管理的相關(guān)企事業(yè)單位。
(二)生產(chǎn)實習目標
西安科技大學環(huán)境工程生產(chǎn)實習是學生在實習單位依據(jù)實際生產(chǎn)流程現(xiàn)場操作實踐與記錄,讓學生將所學理論與實際生產(chǎn)對照,討論解決工程遇到的實際問題,為學生畢業(yè)設(shè)計和將來從事環(huán)境相關(guān)工程設(shè)計打下基礎(chǔ)。具體要求如下:1.將課堂所學的水、氣、固體廢棄物處理與處置等專業(yè)理論知識與生產(chǎn)實踐結(jié)合對照,并掌握現(xiàn)場工藝流程、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)和施工圖紙的讀取和繪制方法。2.掌握生產(chǎn)實習單位的環(huán)保設(shè)備的選型、性能及其運行維護,掌握實習單位自動化控制手段以及組織結(jié)構(gòu);3.要求學生能就實習內(nèi)容獨立撰寫實習報告,通過查閱資料思考實習企業(yè)在污染治理過程中存在的問題,并積極探索實際問題解決的方向及方法。
二、環(huán)境工程專業(yè)生產(chǎn)實習現(xiàn)狀及存在問題
(一)環(huán)境工程專業(yè)生產(chǎn)實習現(xiàn)狀
西安科技大學環(huán)境工程專業(yè)的生產(chǎn)實習采用集中實習的方式,時間為3周。在生產(chǎn)實習準備階段,通過集中講解和學生自己查閱資料的方式讓學生預(yù)習生產(chǎn)實習相關(guān)單位的背景、運行工藝等內(nèi)容,并總結(jié)出預(yù)習報告及實習相關(guān)問題。經(jīng)過多年實習經(jīng)驗總結(jié),目前就環(huán)境工程和科學相關(guān)理論內(nèi)容配套了較穩(wěn)定的現(xiàn)場實習基地(見表1)。實習形式上,對于城市污水處理和大氣污染控制的重點實習單位采取學生駐廠,在廠區(qū)一線工人師傅指導實習,而生態(tài)相關(guān)實習采取由于條件限制仍以參觀考察為主的方式。
(二)生產(chǎn)實習遇到問題
1.實習時間不足。由于專業(yè)培養(yǎng)計劃方案的改革,生產(chǎn)實習時間縮短為3周,由于近年來環(huán)境工程相關(guān)理論和技術(shù)的進步,亟待生產(chǎn)實習的相關(guān)工藝、內(nèi)容不斷增加,而學生要在3周的生產(chǎn)實習期完成不同污染物控制中所有相關(guān)技術(shù)的實習,3周的生產(chǎn)實習時間比較緊促。2.實習單位定位指向性不夠。實習單位選取仍舊以傳統(tǒng)污水和熱電處理廠為主要基地,并沒有發(fā)揮地礦類院校特色,而地礦類相關(guān)企業(yè)是環(huán)境保護重點關(guān)注的企業(yè)和學生就業(yè)的主要方向,造成學生地礦基礎(chǔ)知識欠缺,工作后需要長時間努力自學才能勝任相關(guān)工作。實習單位選擇指向性不夠一方面使得企業(yè)缺乏接納學生實習的積極性,另一方面學生實習積極性亦不高。3.實習效率低。市場經(jīng)濟情況下企業(yè)社會責任大大弱化,很多企業(yè)認為學生去實習會影響工地生產(chǎn)活動,進而造成安全及管理等方面的問題,大多數(shù)企業(yè)只允許參觀,不能動手操作。生產(chǎn)實習過程中學生深入生產(chǎn)第一線實際動手機會降低,而淪為短期接觸式的參觀,導致實習效果差。4.成績給定方式形式單一?,F(xiàn)在生產(chǎn)實習成績給定方式主要是依據(jù)學生實習報告、考勤和實習報告評定成績,考核形式不能激發(fā)學生主動性和積極性;同時教師至實習結(jié)束后批改實習報告時發(fā)現(xiàn)實習中的問題時,學生在實習工作已經(jīng)結(jié)束,實習中的漏項和缺項難以彌補。
三、地礦特色的環(huán)境工程專業(yè)生產(chǎn)實習環(huán)節(jié)建構(gòu)
(一)實習效率構(gòu)建
首先實習之前通過多媒體影像資料預(yù)習可大大彌補了生產(chǎn)實習時間短的不足。實習前播放實習單位現(xiàn)場錄像、動畫、圖片、講課等方式,進行模擬現(xiàn)場教學,激發(fā)學生在實習準備階段帶著興趣和問題去主動的接觸到實習內(nèi)容和相關(guān)國內(nèi)外研究進展,讓學生在進入實習單位后具有相應(yīng)知識儲備去實習,這樣既可以將學生變被動的生產(chǎn)實習過程轉(zhuǎn)化為主動的學習,提高實習效率以彌補了生產(chǎn)實習時間短的不足[5]。第二加強生產(chǎn)實習中預(yù)習環(huán)節(jié)的指導。列出實習需要用到的教材和參考書目錄,督促學生在預(yù)習環(huán)節(jié)結(jié)合實習企業(yè)對將要學習到的各種工藝和技術(shù)整理成為若干思考題,使學生在企業(yè)實習過程中帶著問題去一線。第三生產(chǎn)實習以夯實基礎(chǔ)和突出亮點為原則,生產(chǎn)實習的內(nèi)容重點除了水、氣、固體廢物處理控制工程外,還應(yīng)涵蓋具有地礦特色的生態(tài)恢復工程內(nèi)容,讓學生在短時間內(nèi)集中熟悉和掌握礦山環(huán)境開發(fā)過程涉及的主要環(huán)境問題和治理措施。
(二)凸顯地礦類特色的環(huán)境工程專業(yè)生產(chǎn)實習單位選取構(gòu)建
我校環(huán)境工程專業(yè)的建立和發(fā)展都基于學校的地礦類特色,在現(xiàn)行的地礦行業(yè)背景下,生態(tài)環(huán)境問題是相關(guān)企業(yè)重點關(guān)注問題,而企業(yè)在運行過程中除水、氣、固廢、噪聲等污染控制技術(shù)外,礦區(qū)生態(tài)恢復也是企業(yè)重點關(guān)注內(nèi)容。生產(chǎn)實習地點的選擇讓學生不僅擴寬了學生知識面掌握地礦類企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程,也學習了各種地礦類企業(yè)產(chǎn)生污染物的機理及其污染控制方法,為學生畢業(yè)后走上相關(guān)工作崗位打下了基礎(chǔ)。為此生產(chǎn)實習基地選取不能脫離地礦行業(yè)和生產(chǎn)工藝特點,要緊密結(jié)合地礦行業(yè)特色進行選取,是體現(xiàn)專業(yè)特色同時也保證本專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的主要方向的保障[6]。本校環(huán)境工程專業(yè)以地礦類為特色,礦山環(huán)境損害過程包括礦產(chǎn)開采過程大氣污染(主要為粉塵污染)、礦區(qū)水體重金屬污染、礦區(qū)尾庫礦渣處理等,在生產(chǎn)實習過程中本科生必須對礦山生態(tài)修復相關(guān)工藝有深入的了解。因此我校生產(chǎn)實習單位應(yīng)充分利用我校與地礦類企業(yè)良好的合作關(guān)系,安排學生到相關(guān)企業(yè)一線去實習。根據(jù)過去幾年選擇實習單位經(jīng)驗兩類,兩類單位大致可保證較好的實習效果:1.國有企事業(yè)單位,如西安市第三污水處理廠,事業(yè)單位的服務(wù)功能使得其在學生生產(chǎn)實習過程中可以由一線工人師傅帶隊,學生可直接接觸并咨詢生產(chǎn)過程中遇到的問題;2.地礦類具有環(huán)境責任的相關(guān)企業(yè),由于國家在環(huán)境保護方面的嚴格要求使得這一類企業(yè)有成熟配套的環(huán)境控制措施,對學生實習一般持歡迎態(tài)度,但出于安全考慮不能完全讓學生深入生產(chǎn)第一線開展實際操作。
(三)生產(chǎn)實習綜合考核制度構(gòu)建
在生產(chǎn)實習過程中應(yīng)依據(jù)實習內(nèi)容進行階段性的總結(jié)和復習,有利于促進學生強化實習內(nèi)容,同時總結(jié)也可以使學生經(jīng)?;仡櫵鶎嵙晝?nèi)容,促使學生積極思考,溫故而知新,并針對實習內(nèi)容提出問題,也可以及時補充學生在實習現(xiàn)場不懂或者遺漏的內(nèi)容。必須要制定合理的綜合考核制度,改變以往僅僅依據(jù)學生撰寫的實習報告而單一考核學生實習效果的方式,防止個別學生濫竽充數(shù)。綜合考核內(nèi)容分實習表現(xiàn)、工作態(tài)度、遵守紀律情況、實習答辯情況、所提交成果質(zhì)量等,最后評定總成績,將學生實習過程各環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來。實習表現(xiàn)包括實習記錄、所承擔工作量及完成情況;遵守紀律表現(xiàn)為出勤率、遵守實習單位規(guī)章制度;實習答辯情況包括實習期間觀察和描述能力、分析問題情況和提問考核回答情況;工作態(tài)度包括實習積極主動性;提交成果包括實習報告、圖件等。綜上所述,地礦類環(huán)境工程專業(yè)在有限的生產(chǎn)實習時間內(nèi),學生不僅要提高學生環(huán)境工程水、氣和固體廢物處理處置的通用基礎(chǔ)實踐動手能力,而且也要拓寬專業(yè)知識面,了解地礦類相關(guān)的學科基礎(chǔ)知識。這就要求在實習效率、凸顯地礦類特色和綜合考核制度構(gòu)方面不斷創(chuàng)新,針對生產(chǎn)實習中出現(xiàn)的問題,提出以上的改革建議和措施,以期為提高地礦類高校的環(huán)境工程專業(yè)生產(chǎn)實習的教學質(zhì)量提供參考。
參考文獻:
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以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨的、二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理重要論述精神和“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念,堅持預(yù)防為主,防抗救相結(jié)合,建立健全應(yīng)急管理體制機制,全面提升應(yīng)急隊伍能力建設(shè),統(tǒng)籌推進自然災(zāi)害防治。持續(xù)開展“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”和"強執(zhí)法防事故”活動,全力防范化解重大安全風險,最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
(二)、工作目標。
積極推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè),把防范化解重大安全風險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故,始終貫穿于應(yīng)急管理工作全過程,實現(xiàn)“一杜絕、雙下降”目標,即堅決杜絕安全生產(chǎn)類和自然災(zāi)害類導致較大人員傷亡事故、有效防范和減少一般安全事故,確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(三)、重點工作和措施
【關(guān)鍵詞】礦山 工程管理 制度
中圖分類號:[TD-9]文獻標識碼:A 文章編號:
隨著我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展,對礦產(chǎn)資源的需求日益增加,礦產(chǎn)資源已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸,甚至威脅國家經(jīng)濟安全。為了緩解我國日趨突出的礦產(chǎn)資源供需矛盾,我國礦業(yè)企業(yè)集團積極貫徹中央“走出去”戰(zhàn)略思想,在國際市場不斷進行礦山資源綜合利用開發(fā)。但目前國內(nèi)的礦業(yè)公司大多沿襲和保留著傳統(tǒng)的礦山管理工程模式,使得國內(nèi)企業(yè)在經(jīng)營海外礦山項目時遇到重重困難,甚至出現(xiàn)虧損。所以要有有效的工程管理制度,才能更好的完成一次工程。
以國際理念完善國際礦山工程管理制度
以國際化的思維模式來管理國際礦山工程
(1)西方經(jīng)濟學說和管理學說引入我國已有上百年的歷史。我國經(jīng)濟學家在結(jié)合國情基礎(chǔ)上衍生了一系列適合中國本土的經(jīng)濟學模型和管理學模式。但是這種已經(jīng)成為習慣的“變異的”和“中國式”的管理方法卻又不適用于海外礦山項目的管理。國外業(yè)主和礦山咨詢公司多為歐美和澳洲公司,即便是本國的業(yè)務(wù),也遵循西方的管理模式。
(2)國際化工程管理的執(zhí)行保障和法律保障
國際化工程管理在運營過程中要有執(zhí)行保障、法律保障。國際工程承包模式經(jīng)過長期實踐已形成了一整套通行的承包規(guī)則、管理體制與法律制度,即國際慣例。我國的國際工程承包,尤其是礦山國際工程項目承包才剛剛起步,在經(jīng)驗上相比西方發(fā)達國家有很大的欠缺。
國際化工程管理要以國際化的礦山人才為基礎(chǔ)
礦山工程項目管理和商務(wù)人員的培養(yǎng)專業(yè)的國際工程管理團隊要由專業(yè)的國際化工程人才組成。國內(nèi)的工程承包管理和商務(wù)團隊,多數(shù)有所欠缺。比如項目經(jīng)理外語不夠熟練、商務(wù)和翻譯人員礦山專業(yè)知識和詞匯的欠缺等,導致一些現(xiàn)場問題無法迅速得到解決,也會導致報價時的一些漏報和錯報問題的發(fā)生。因此, 培養(yǎng)大批量具有高素質(zhì)的礦山工程技術(shù)人才,是我國礦山經(jīng)濟、礦山科技國際化的需要。
(2)礦山工程項目技術(shù)人員的培養(yǎng)
世界經(jīng)濟競爭主要是科學技術(shù)的競爭,歸根到底還是人才的競爭。在世界礦業(yè)集團公司綜合實力競爭中,擁有高素質(zhì)礦山工程技術(shù)人才的數(shù)量已成為衡量一個礦業(yè)集團公司水平的重要指標和依據(jù)。
3、礦山工程管理實踐的國際化
目前,國內(nèi)的礦山工程項目現(xiàn)場管理和西方國家礦業(yè)集團公司的現(xiàn)場管理有很大的差距。主要包括安全保護、現(xiàn)場規(guī)章制度、采購體制,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及對分包商及其施工隊伍的管理等。要從根本上解決現(xiàn)場管理的問題,就要多走訪西方礦業(yè)集團的工程現(xiàn)場,多做交流,引進高端的專業(yè)管理人員,完善現(xiàn)場規(guī)章制度,讓現(xiàn)場管理成為國際礦山工程進程的保障。
應(yīng)引起重視的問題
首先是管理體制問題
(1)隨意性大。由于缺乏制約機制,行政干預(yù)因素多,容易發(fā)生不按程序建設(shè)、擅自擴大建設(shè)規(guī)模和提高標準的現(xiàn)象,不利于投資控制。
(2)責任不清。有些工程專門成立了由建設(shè)單位及其上級主管部門組成的工程指揮部,這樣做的出發(fā)點是為了加強工程管理,但實際上更容易造成責任不清,甚至挫傷建設(shè)單位管理的積極性。(3)管理水平不高。由于礦山的地理位置和生活條件等諸多原因, 大、中專畢業(yè)生往往不愿意到礦山來, 造成礦山工程建設(shè)方面的專業(yè)人才缺乏。
(4)不利于管理經(jīng)驗的積累。有些工程管理機構(gòu)是隨著工程的上馬而臨時組建起來的,工程結(jié)束后管理機構(gòu)隨之撤銷,管理人員亦即生產(chǎn)籌備人員便分散到生產(chǎn)各車間,不再從事工程管理工作。
2、切實重視可行性研究,提高投資估算準確度
(1)未引起足夠重視。主要體現(xiàn)在對可行性研究報告的評審草率、不慎重。有些工程往往是在開工前,由主管部門召集建設(shè)、設(shè)計和施工等部門及部分“專家” 對可行性研究報告進行“突擊評審”。由于時間倉促,加上提供的資料不完整,評審很難得出科學的結(jié)論。
(2)重技術(shù)性而輕經(jīng)濟性。在舊的計劃經(jīng)濟體制下,由于生產(chǎn)單位只關(guān)心生產(chǎn)任務(wù)(產(chǎn)量)的完成,而無須考慮產(chǎn)品的成本和效益,因此對可行性研究工作往往只重視工藝流程、技術(shù)性、安全性等方面,而對項目的投資估算等經(jīng)濟性缺少分析或估計不夠。
3、加強設(shè)計管理,努力降低工程造價
(1)要轉(zhuǎn)變觀念,充分利用買方市場的特點,對工程項目設(shè)計實行投標招標,擇優(yōu)選擇設(shè)計水平高、經(jīng)驗豐富、責任心強和服務(wù)態(tài)度好的設(shè)計單位,這是做到設(shè)計合理、經(jīng)濟的有效途徑。
(2)嚴肅設(shè)計合同委托,明確要求限額設(shè)計,嚴格控制設(shè)計變更。通過合同關(guān)系,明確設(shè)計責任,制定獎罰措施,對限額設(shè)計做得好的,節(jié)約投資明顯的給予一定比例的獎勵,對于因設(shè)計錯誤導致超支的要堅決追究,進行處罰,使設(shè)計單位既感到壓力,又有一定的積極性。
三、具體管理制度
1、公章管理制度
(1)公章由辦公室專人保管。(2)屬下列情況,必須經(jīng)單位領(lǐng)導(行政正副職)簽字后方可蓋章:a.上報的報告、文件。b.礦內(nèi)外兄弟單位或地方政府的業(yè)務(wù)來往公函。c.各施工隊的工程量增加,停、窩工簽證;設(shè)備、備件、材料調(diào)撥或領(lǐng)用。d.單項工程竣工驗收證書和交工資料。
2、合同管理制度
(1)嚴格執(zhí)行經(jīng)濟合同法。(2)洽談和簽訂經(jīng)濟合同或與對方商定經(jīng)濟業(yè)務(wù)時,必須有兩人以上參加并要有核定價款的依據(jù)。工程承包合同的洽談,由部領(lǐng)導主持,各有關(guān)人員參加。重大工程項目招標(議標)的參與人員由部領(lǐng)導集體討論決定。(3)合同由有關(guān)部室起草交部領(lǐng)導修改審定后作為與對方洽談的依據(jù)。(4)由專人負責管理合同檔案。(5)工程付款。
3、技術(shù)檔案管理制度
(1)嚴格執(zhí)行保密檔案工作的政策、規(guī)定和各項規(guī)章制度。(2)堅持檔案集中統(tǒng)一管理的基本原則,協(xié)同本單位技術(shù)人員把在工作中形成的文件、圖紙、資料和各施工單位提交的竣工圖紙、資料,按歸檔要求進行檢查,并辦理手續(xù)向礦檔案室集中統(tǒng)一歸檔,確保檔案的系統(tǒng)、準確和完整。(3)切實做好圖紙、資料的收、發(fā)、保管、借閱工作和檔案管理的七防工作,維護檔案的完整、安全、整潔、美觀。
4、設(shè)計圖紙會審制度
(1)方案和施工圖設(shè)計都必須會審。(2)設(shè)計圖紙的會審由部領(lǐng)導組織設(shè)計單位、工程監(jiān)理和礦內(nèi)相關(guān)單位人員進會審。(3)施工圖由設(shè)計單位到礦進行技術(shù)交底,本單位再對施工單位進行技術(shù)交底。
5、工程質(zhì)量管理辦法
(1)嚴格執(zhí)行建筑和安裝行業(yè)的有關(guān)標準。(2)嚴格執(zhí)行水文、地質(zhì)的有關(guān)標準。(3)砼砌筑在立模前必須對規(guī)格進行自檢,發(fā)現(xiàn)達不到驗收規(guī)范要求的地方,必須返工糾正。(4)每次立好模后,要經(jīng)甲方現(xiàn)場管理人員驗收后才能隱蔽。(5)砼砌筑時,要按規(guī)范要求,做好試塊,做試塊時要有甲方管理人員在場。
6、工程管理考核辦法
為了進一步加強技改工程的各項管理工作,切實加強安全生產(chǎn)管理,嚴格做好各項工程質(zhì)量工作,規(guī)范各項考核制度,根據(jù)礦有關(guān)規(guī)定結(jié)合技改工程的實際,特制定本辦法。(1)因施工單位原因,造成工程質(zhì)量不合格,一切損失由施工單位承擔。(2)因施工單位原因,造成工程質(zhì)量不合格但通過返工能達標,又不影響工期,則扣該部分工程量造價費用的50%;若返工后影響工期,則按合同處理。(3)施工現(xiàn)場若安全措施不嚴密,甲方有權(quán)進行考核扣款。(4)若因施工單位原因所造成的工傷亡事故,一切責任和費用由施工單位負責。
7、工程竣工驗收制度
(1)整體或子項工程在竣工完工后,都要由甲方組織設(shè)計單位、施工單位和礦內(nèi)相關(guān)部門進行竣工驗收。(2)現(xiàn)場驗收后必須開會討論相關(guān)問題(先由甲方介紹工程建設(shè)的情況,再由施工單位介紹施工情況,然后由相關(guān)單位和部門就有關(guān)問題進行討論),若一致認為工程合格,則相關(guān)單位和部門在竣工單上簽字蓋章。(3)對不合格部分或?qū)Υ嬖诘膯栴},施工單位必須及時整改,若整改不合格,則算驗收不合格,不合格部分工程不作為結(jié)算工程量。(4)不聽從甲方統(tǒng)一指揮的施工單位,每次扣500 ~5000 元。
四、結(jié)束語
如果我們能在工程管理中減少失誤,少走彎路,把損失降低到最小,即對投資起到一定的控制作用?;蛘咴谝粋€工程之后,能夠及時總結(jié)經(jīng)驗教訓,使出現(xiàn)的失誤不再重現(xiàn),那將會對今后的工程大有益處。
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以科學發(fā)展觀為指導,堅持安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,按照“提高認識、加強領(lǐng)導,統(tǒng)籌兼顧、分類指導、強化措施、全面推進”的思路,將推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)作為落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要舉措,不斷強化企業(yè)全員、全過程、全方位的安全管理,促使企業(yè)逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)管理長效機制,實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全。
二、工作目標
鞏固發(fā)展近年來全縣各行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)取得的成果,按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》(AQ/T9006-)等相關(guān)規(guī)定,進一步制定完善相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準和制度規(guī)范,建立健全工作機制,積極推廣先進經(jīng)驗,強化激勵保障措施,逐步形成政府引導、企業(yè)落實、社會支持、市場推動的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作格局。今后五年內(nèi),全縣工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)(領(lǐng)域)全面開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動。其中,非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、機械等行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)要達到以下目標:
(一)非煤礦山:到年底,全縣50%的非煤礦山企業(yè)要達到五級及以上安全標準化水平;到2012年底,全縣80%的非煤礦山企業(yè)要達到五級及以上標準;到2013年底,大中型非煤礦山企業(yè)達到安全標準化三級及以上標準,所有非煤礦山企業(yè)達到安全標準化五級及以上標準。
(二)危險化學品:危險化學品儲存、經(jīng)營企業(yè),使用危險化學品從事化工、制藥生產(chǎn)的企業(yè)年要完成方案制定,安全生產(chǎn)標準化作業(yè)指導書編制,《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》和《危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化通用規(guī)范》兩個安全生產(chǎn)標準的培訓工作。到2012年底,危險化學品儲存、經(jīng)營企業(yè)、使用危險化學品從事化工、制藥生產(chǎn)的企業(yè)全部達到安全生產(chǎn)標準化三級及以上標準。
(三)煙花爆竹:經(jīng)營企業(yè)在2012年上半年完成方案制定和宣貫培訓工作,下半年全面開展安全生產(chǎn)標準化達標工作,2013年底前全部達到安全生產(chǎn)標準化三級及以上標準。
(四)民用爆破器材儲存、使用等企業(yè):在2012年完成安全生產(chǎn)標準化方案制定,作業(yè)指導書編制和標準化培訓工作。到2013年底全部達到安全生產(chǎn)標準化三級及以上標準。
(五)建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)及交通運輸、電力等行業(yè):在2013年底前,全縣規(guī)模以上(年銷售收入2000萬元以上)企業(yè)全部達到安全生產(chǎn)標準化三級及以上標準;2015年底,所有企業(yè)達到安全生產(chǎn)標準化三級及以上標準。
三、主要任務(wù)和工作措施
(一)健全評定標準體系。結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和經(jīng)濟發(fā)展實際,鼓勵地區(qū)行業(yè)骨干企業(yè)貫徹國家和省市制訂的評定標準,積極參與標準化達標創(chuàng)建,逐步推進安全生產(chǎn)標準化工作規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化、法制化,使標準化建設(shè)真正成為促進企業(yè)強化安全管理、實現(xiàn)安全發(fā)展、落實社會責任的支撐保障。結(jié)合實際,制定完善覆蓋各行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)規(guī)范化評定標準體系,引導安全基礎(chǔ)較差、一時難以達到最低安全生產(chǎn)標準化等級的規(guī)模以下企業(yè),按照“先規(guī)范化、后標準化”的思路,規(guī)范和強化企業(yè)安全管理,開展規(guī)范化創(chuàng)建,逐步改善和提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
(二)制定有序推進措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要根據(jù)全縣企業(yè)規(guī)模小、安全基礎(chǔ)弱的特點,對照標準化創(chuàng)建工作任務(wù),有針對性地開展調(diào)查研究,提出切實可行的實施方案,將標準化達標創(chuàng)建的任務(wù)量化、細化分解落實到相關(guān)企業(yè)。要按照“提質(zhì)、擴面、增量”的要求,選擇重點企業(yè),率先開展標準化創(chuàng)建,發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用,堅持質(zhì)量與數(shù)量并重,由點到面,穩(wěn)步推進,做到成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批。
(三)加強動態(tài)分類管理。企業(yè)安全標準化創(chuàng)建是一項重要基礎(chǔ)工作,也是長期的任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則,有計劃、有重點地組織引導企業(yè)開展標準化創(chuàng)建,并結(jié)合企業(yè)班組安全建設(shè)、現(xiàn)場安全管理、日常安全檢查、安全許可證年檢換證等工作,加強對企業(yè)標準化創(chuàng)建工作的巡檢抽查和定期評估,動態(tài)掌握企業(yè)在標準化實施、保持以及持續(xù)改進等方面情況,確保企業(yè)標準化創(chuàng)建工作健康、有序推進。要建立企業(yè)安全分類監(jiān)管辦法,并將企業(yè)安全生產(chǎn)狀況納入標準化創(chuàng)建總體規(guī)劃,分步實施,從監(jiān)管主體、監(jiān)管頻次、市場準入、優(yōu)惠扶持、評優(yōu)推薦等方面,實行分類指導。對已達到安全生產(chǎn)標準化的企業(yè)要重點抓鞏固、抓提升,對尚未達標的企業(yè)要抓督促、抓整改。
(四)嚴格標準化考評工作。認真貫徹落實國家和省市安全標準化考評相關(guān)規(guī)定和要求,明確企業(yè)標準化評級的申請、受理、考評、審核、核準、公告以及授牌等相關(guān)工作程序和制度,保證安全標準化考評工作質(zhì)量與公正性,提高標準化工作考核、評審效率。
(五)完善激勵約束機制。組織引導企業(yè)開展標準化創(chuàng)建是提升全縣安全生產(chǎn)工作水平的重要載體,對預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故有著重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要積極研究支持企業(yè)開展班組安全建設(shè)、現(xiàn)場安全管理、安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建的政策措施,將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評結(jié)果作為企業(yè)安全生產(chǎn)誠信的重要內(nèi)容,并根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化等級,分別對企業(yè)的貸款審核、參保征收費率及賠償支付比例、電力增容擴容、競標資格、用地、采礦權(quán)招拍掛、政府采購資格、項目核準、證照年檢、評先評優(yōu)等相關(guān)申請給予相應(yīng)的支持或限制。對于達標企業(yè),要給予公共責任、社會信譽等方面的認可和一定的資金獎勵,將安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建與企業(yè)社會形象掛鉤,與企業(yè)經(jīng)濟利益掛鉤,形成安全標準化創(chuàng)建工作倒逼機制,加快標準化創(chuàng)建步伐。
(六)落實責任考核制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要建立實施安全生產(chǎn)標準化責任考核制度,把安全生產(chǎn)標準化建設(shè)列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門安全生產(chǎn)目標責任制考核的重要內(nèi)容,定期檢查、考核,及時掌握工作進展情況和保障措施建立實施情況,研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,推動安全生產(chǎn)標準化建設(shè)目標任務(wù)的完成。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導,落實職責。安全生產(chǎn)標準化建設(shè)是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的重要途徑,是一項惠及企業(yè)自身及其職工生命財產(chǎn)安全的強基固本工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要將其作為關(guān)系企業(yè)長遠發(fā)展和職工安全健康的“生命工程”、“民心工程”,納入重要議事日程,加強組織領(lǐng)導,明確職責分工,設(shè)立專門機構(gòu),安排專業(yè)人員負責此項工作,確保在規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)工作目標。
(二)明確目標,制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要根據(jù)本實施方案提出的工作目標及要求,結(jié)合部門實際和行業(yè)特點制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施方案,進一步細化工作目標、措施和步驟,建立完善相關(guān)配套政策措施,廣泛發(fā)動,精心組織,積極推進,務(wù)求實效。請各單位于10月10日前將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施方案報縣安委會辦公室。
關(guān)鍵詞 評價機構(gòu);非煤礦山;項目建設(shè);技術(shù)支撐
中圖分類號TD8 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708(2013)90-0037-02
0引言
隨著對礦產(chǎn)資源的需求量的加大,對礦山資源的開采量也隨之增加,對礦產(chǎn)資源的開發(fā)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模都在不斷的發(fā)展壯大之中。除了國有企業(yè)之外,為數(shù)眾多的中小型民營企業(yè)也加入了礦產(chǎn)資源開發(fā)的隊伍。但是時有發(fā)生的各種礦山開發(fā)事故,使安全生產(chǎn)的問題成為國家到民眾都普遍關(guān)心和重視的問題。隨著國家對安全生產(chǎn)監(jiān)控力度的加大,安全評價機構(gòu)作為第三方的技術(shù)支撐機構(gòu)為在非煤礦山中發(fā)揮了重要作用。安全評價機構(gòu)在技術(shù)支撐和企業(yè)管理中表現(xiàn)的明顯優(yōu)勢,使其在非煤礦山項目建設(shè)中受到越來越廣泛的認可和推廣,具有良好的發(fā)展趨勢。
1 安全評價機構(gòu)在非煤礦山項目建設(shè)中的作用
安全評價機構(gòu)全稱為安全生產(chǎn)服務(wù)評價機構(gòu),是針對安全生產(chǎn)經(jīng)營的單位和企業(yè)依法設(shè)立的一種有償?shù)陌踩?wù)機構(gòu)。其提供的安全服務(wù)主要包括:生產(chǎn)安全咨詢、生產(chǎn)安全檢驗檢測、生產(chǎn)安全認證以及安全評價等等。安全評價機構(gòu)可服務(wù)于多種行業(yè)領(lǐng)域,對于政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)管起到協(xié)助的作用,同時幫助企業(yè)進行安全評估,提高企業(yè)安全生產(chǎn)和管理的水平。
對于礦山領(lǐng)域而言,我國可提供安全評價服務(wù)的機構(gòu)主要包括:安全評價機構(gòu)、安全生產(chǎn)設(shè)計機構(gòu)、安全生產(chǎn)監(jiān)理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)等等。各個安全評價機構(gòu)針對礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)按照國家法律和行業(yè)法規(guī)、從業(yè)標準等法律制度的規(guī)定,對礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)設(shè)計的主要方面提供服務(wù),發(fā)揮其自身的職能作用。在企業(yè)項目的設(shè)計方面,為其設(shè)計提供可行性的研究服務(wù),在項目設(shè)計方面進行把關(guān),抓住源頭,為企業(yè)的建設(shè)項目在設(shè)計階段實現(xiàn)安全有效;在項目的建設(shè)方面,嚴把建設(shè)質(zhì)量關(guān),打好建設(shè)施工的基礎(chǔ),保證項目在建設(shè)完成后能夠安全平穩(wěn)的運行;在項目竣工的檢驗方面,對各項技術(shù)指標進行把關(guān),以保證項目能夠達標并投入正常的生產(chǎn);在生產(chǎn)進行方面,排除各項安全隱患,做好安全預(yù)防工作,保證企業(yè)的良好運行發(fā)展。安全評價機構(gòu)為企業(yè)在安全生產(chǎn)的各方面提供標準化、專業(yè)化的技術(shù)支撐,為企業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
2 安全評價機構(gòu)存在的必要性分析
國家對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管,主要包括對項目建設(shè)和生產(chǎn)條件的審查、生產(chǎn)施工的監(jiān)理和安全評價。除了對生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備進行安全性能的監(jiān)管外,還包括對生產(chǎn)單位工作人員的安全培訓工作。但是政府監(jiān)管部門的專業(yè)人員有限,其進行監(jiān)督檢驗工作的技術(shù)和設(shè)備的升級更新也不夠及時全面,因此對于中小型生產(chǎn)企業(yè)來說,對其可提供的技術(shù)支撐能力有限,無法做到全方位的技術(shù)支撐和安全培訓。在這個問題上,社會上的安全評價機構(gòu)為政府的安全監(jiān)管工作提供了有利的補充。這些評價機構(gòu)可提供專業(yè)的人員和設(shè)備為企業(yè)的安全生產(chǎn)服務(wù),在一定程度上分解了政府安全監(jiān)管的壓力。企業(yè)可根據(jù)自身的需要,聘請安全評價機構(gòu)在項目建設(shè)的各個方面提供安全生產(chǎn)服務(wù)工作。另外,為了保持對建設(shè)項目從設(shè)計、評價到檢驗認證再到投入生產(chǎn)運行能夠客觀公正的進行安全審查監(jiān)管,也需要由一個獨立于政府也獨立于生產(chǎn)企業(yè)的第三方機構(gòu)來進行,而安全評價機構(gòu)的存在正好滿足了這一需求。
3 目前我國安全評價機構(gòu)存在的問題及對策
3.1 我國安全評價機構(gòu)存在的問題
我國的安全生產(chǎn)評價機構(gòu)雖然發(fā)展速度很快,但是同時也存在很多問題。有的安全評價機構(gòu)承攬業(yè)務(wù)的范圍已經(jīng)超出了自身的資質(zhì),或者承攬同個項目的多個安全控制環(huán)節(jié)。有的安全評價不能夠嚴格的按章辦事,違規(guī)操作,對不符合安全標準的技術(shù)違規(guī)進行安全評估報告。有的評價機構(gòu)甚至在沒有資質(zhì)的情況下進行違規(guī)的安全檢測工作等等。諸如此類問題,為安全生產(chǎn)埋下了隱患,嚴重影響了單位和企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。我國現(xiàn)有的安全評價體系也存在著評價水平低、評價質(zhì)量不高等諸多不足。
3.2 完善和發(fā)展我國安全評價機構(gòu)服務(wù)體系的對策建議
3.2.1 建立和完善安全評價機構(gòu)服務(wù)體系
對于現(xiàn)有的安全評價服務(wù)體系,要著重在安全檢測檢驗、安全等級鑒定和安全救援等服務(wù)方面加以引進和發(fā)展完善。注意對評價服務(wù)人員專業(yè)化的引進和培養(yǎng),形成一個能夠提供人員培訓、安全評價、技術(shù)咨詢、安全檢測和安全技術(shù)裝備等一系列服務(wù)的系統(tǒng)的全面的評價服務(wù)體系。
3.2.2 加強對安全評價機構(gòu)的監(jiān)督管理力度
在資格審查方面,要嚴格按照資質(zhì)標準和申請程序執(zhí)行,對安全評價機構(gòu)申請的法人資格、注冊資金、辦公硬件條件以及其相關(guān)工作制度、工作人員的專業(yè)素質(zhì)進行嚴格的審查,把好市場準入的關(guān)口。以行業(yè)自管自律為基礎(chǔ),大力推行行業(yè)協(xié)會的構(gòu)建,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律性,對違規(guī)違法的評價機構(gòu)進性責任追究和處罰,提高安全評價服務(wù)的整體水平。建立安全評價機構(gòu)的考核評定體系,實行規(guī)范的考核制度。
3.2.3 國家加大對安全評價機構(gòu)的支持和培養(yǎng)力度
可根據(jù)法律法規(guī)等規(guī)定,對安全評價機構(gòu)制度相關(guān)的鼓勵政策,同時協(xié)助企業(yè)實現(xiàn)與評價機構(gòu)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的相互協(xié)調(diào)配合,達到企業(yè)和安全評價機構(gòu)實現(xiàn)良好的互動,為企業(yè)安全生產(chǎn)把好關(guān),做好安全評價工作。對于基礎(chǔ)條件較差的中小型企業(yè),協(xié)助其與安全評價實現(xiàn)良好對接,以借助評價機構(gòu)的第三方技術(shù)支撐提高企業(yè)安全水平。對于存在安全問題且不配合整改的企業(yè),依法進行嚴肅查處,為安全評價機構(gòu)提供市場保障的支持。
隨著社會對安全生產(chǎn)重視度的加大,安全評價作為第三方的技術(shù)支撐為企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn),保持企業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在國家對安全評價機構(gòu)大力度的監(jiān)管和扶持下,安全評價機構(gòu)在企業(yè)分服務(wù)范圍、專業(yè)技術(shù)、人員設(shè)備等方面也將日益提高和完善,必將為我國的安全生產(chǎn)發(fā)揮更大的作用,具有廣闊的發(fā)展前景。
參考文獻
20*年我縣安全生產(chǎn)工作指導思想:以黨的十七大精神為指導,堅持安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以“事故隱患排查治理年”活動為主線,以依法治安、貫徹實施《安全生產(chǎn)法》為核心,以規(guī)范化建設(shè)、夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)為抓手,健全安全監(jiān)管、隱患排查整改和聯(lián)動執(zhí)法等工作機制,突出重點行業(yè)深化整治攻堅,改革創(chuàng)新、求真務(wù)實,進一步履行好安全生產(chǎn)監(jiān)管職能,依靠全社會力量實現(xiàn)思想認識到位,安全措施到位,責任落實到位,執(zhí)法監(jiān)督到位,不斷促進安全生產(chǎn)形勢根本性好轉(zhuǎn)。
工作目標:堅決杜絕重大以上生產(chǎn)安全責任事故,控制和減少一般事故,確保事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)和事故直接經(jīng)濟損失三項指標(同統(tǒng)計口徑)實現(xiàn)“三個零增長”,安全生產(chǎn)各項目標控制在市政府下達的控制指標以內(nèi),各項安全生產(chǎn)管理目標達到考核要求,繼續(xù)保持全縣安全生產(chǎn)形勢的總體平穩(wěn)。
現(xiàn)就我局20*年安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提出如下工作要點。
一、以落實政府和企業(yè)“兩個主體責任”為核心,完善考核機制,依法加強安全生產(chǎn)工作的綜合管理
嚴格落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任,把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟、社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的總體工作目標,完善安全生產(chǎn)目標管理考核機制,堅持行政首長負總責、分管領(lǐng)導具體抓、班子成員共同抓的“一崗雙責”領(lǐng)導體系;堅持月通報、季分析、半年度和年度考核制度,抓好日常工作的督查,對安全生產(chǎn)狀況差的鎮(zhèn)、部門和單位及時警示戒勉,強化齊抓共管的格局。探索實行村級安全協(xié)管員工作量化考核制度,提高協(xié)管員參與安全生產(chǎn)管理意識,推動縣、鎮(zhèn)(區(qū))和村三級安全生產(chǎn)責任到位。
嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,重點在三方面下功夫:一是推動責任制簽訂全覆蓋,突出抓好中小企業(yè)和村以下企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的落實,改變這一層面安全生產(chǎn)薄弱狀況。二是按照《浙江省安全生產(chǎn)條例》要求,進一步明晰和落實企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責任人”八項責任,加強職責履行情況的監(jiān)督檢查。三是責任制落實要與建立實施全員崗位職責、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和考核獎懲機制相結(jié)合,保證安全責任落到每個職工。積極推行企業(yè)安全生產(chǎn)承諾活動。
二、以“隱患排查治理年”活動為載體,完善排查制度,深入持久開展事故隱患整治
增強“治理一個隱患,避免一起事故,增加一分安全”的信心,深入開展安全隱患排查和治理工作。推行政府和企業(yè)分層治理機制,繼續(xù)執(zhí)行縣、鎮(zhèn)(區(qū))兩級重大事故隱患排查建檔、社會公示、掛牌督辦制度,推動治理責任、措施、資金和期限“四到位”,排查整治工作納入目標管理考核范圍。重心下移,建立健全基層安監(jiān)站和生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理長效機制,及時發(fā)現(xiàn)整治隱患,報告重大隱患,加強整改跟蹤督查。完善重大危險源登記檢測、評估監(jiān)控等信息庫,加強分級監(jiān)管,確保安全穩(wěn)定運行,向社會公布危險源和危險區(qū)域。
持續(xù)開展重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動。進一步深化危險化學品隱患治理工作,確保易發(fā)生重大事故單位生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸安全,加強項目竣工驗收和試生產(chǎn)安全監(jiān)管,提高事故防范能力;加強礦山安全管理,全面查禁高宕面不分臺階、斜坡作業(yè)“猴子式”淺孔爆破等落后作業(yè)方式,實現(xiàn)生產(chǎn)過程中“人、機、環(huán)境”的有機協(xié)調(diào);以查“三違”、查隱患、查制度等為重點,強化機械、廠內(nèi)機動車、造紙等事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的專項整治,提高事故防范能力。
支持配合*、交通、消防、建設(shè)和質(zhì)監(jiān)等部門開展各項專項整治,推進“除隱患、降事故、保平安”工作,按照“誰主管,誰負責”的原則,進一步強化行業(yè)監(jiān)管職責。
三、以夯實基層基礎(chǔ)工作為重點,強化源頭管理,持續(xù)改善基層安全狀況
注重建設(shè)標本兼治的安全生產(chǎn)長效機制。深化規(guī)范化鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建活動,堅持抓好ABC分類管理,穩(wěn)步推行安全標準化管理,繼續(xù)開展創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范園區(qū)活動,發(fā)展職業(yè)安全健康管理體系,促進企業(yè)持續(xù)改進基層基礎(chǔ)安全生產(chǎn)。實施“科技興安”,加大安全投入,落實安全生產(chǎn)費用提取和風險抵押金交納規(guī)定,鼓勵引導企業(yè)采用安全性能好的技術(shù)裝備,建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)。
重視加強村級和企業(yè)車間班組安全管理。規(guī)范村級安全協(xié)管員日常工作機制,制定《加強村級安全監(jiān)管工作實施意見》,明確職責,完善制度,健全臺帳,促進村級安全管理正常開展;年內(nèi)組織一次業(yè)務(wù)培訓,提高安全責任意識和安全管理水平。督促企業(yè)車間班組落實好安全培訓教育、安全檢查等各項管理制度,加強日常檢查考核,保持人、設(shè)備、作業(yè)環(huán)境處于安全狀態(tài)。
嚴格危險化學品、礦山等高危行業(yè)安全生產(chǎn)許可條件,加強源頭管理和動態(tài)監(jiān)控,依法把好設(shè)立、設(shè)計、竣工驗收安全審查關(guān),嚴格新改擴建工程安全設(shè)施“三同時”制度,保證建設(shè)項目的本質(zhì)安全。加強招商引資項目安全條件預(yù)審核,做好服務(wù)工作。發(fā)揮安全中介機構(gòu)和安全生產(chǎn)專家組在安全論證、咨詢服務(wù)等方面的智力支持作用。
四、以提高協(xié)同能力為抓手,完善安全監(jiān)管體制,強化各方參與支持的工作格局
進一步探索“群眾參與監(jiān)督,社會廣泛支持”的安全監(jiān)管新模式,發(fā)展社會化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。全面推廣“政府主導、企業(yè)參與、上下聯(lián)動”的安全生產(chǎn)合作組做法,列入鎮(zhèn)(區(qū))工作考核,推動主導特色產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)的群防群治工作。依托行業(yè)組織強化安全生產(chǎn)管理,把安全生產(chǎn)作為行業(yè)自律的重要內(nèi)容,拓寬燈泡、緊固件、造紙等行業(yè)協(xié)會和商會的功能,開展有行業(yè)特點的安全生產(chǎn)指導管理、宣傳教育等服務(wù)。
進一步發(fā)揮工會、共青團等群團組織的作用,深化“一書一卡一委”活動,擴大“平安企業(yè)”和“安全生產(chǎn)青年示范崗”創(chuàng)建面,提高“安康杯”競賽組織力度,維護職工安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)和參與權(quán),推動企業(yè)安全管理、安全文化建設(shè)等工作。創(chuàng)新活動載體促進聯(lián)動互動,集聚全社會力量抓好安全生產(chǎn)工作。
進一步完善應(yīng)急救援聯(lián)動機制。依法加強應(yīng)急管理工作,重點是指導督促鎮(zhèn)(區(qū))按照相關(guān)編制導則,完成生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制工作,實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)和高危企業(yè)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋;督促指導各個層面開展應(yīng)急演練,有效應(yīng)對安全生產(chǎn)突發(fā)事件。
進一步行使安監(jiān)部門綜合監(jiān)督管理職能,及時研究工礦商貿(mào)、道路交通、消防等領(lǐng)域突出問題,為政府當好參謀和助手,發(fā)揮各職能部門力量,確保安全生產(chǎn)各項工作落到實處。堅持安全生產(chǎn)半年度考評和季度例會等有效的工作制度,發(fā)現(xiàn)改進薄弱環(huán)節(jié),部署開展不同階段工作。
五、以依法查處違法行為為手段,改進執(zhí)法環(huán)境,推動安全生產(chǎn)工作落實到位
以加大行政執(zhí)法力度為手段,樹立安全生產(chǎn)法律法規(guī)的權(quán)威,推進各項工作的落實。
一是依法擴大監(jiān)察執(zhí)法范圍。強化縣安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊執(zhí)法職能,有重點地開展煙花爆竹市場、房屋租賃、建筑市場、特種作業(yè)持證上崗和廠內(nèi)機動車檢測等方面的專項監(jiān)察執(zhí)法,對拒不整改的采取停產(chǎn)整頓、吊銷證照的處罰,提高安全生產(chǎn)“違法成本”。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,加大謊報、瞞報事故和重傷事故的查處力度,規(guī)范事故調(diào)查處理,確保責任追究到位。不斷研究改進執(zhí)法工作,加強聯(lián)合執(zhí)法機制,提高懲治強度和執(zhí)法效果。
二是全面開展委托執(zhí)法。通過培訓取證工作,做好安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作,加強執(zhí)法工作的指導監(jiān)督,規(guī)范程序,健全執(zhí)法文書,增強執(zhí)法意識,建立起以基層安監(jiān)部門為依托、縣局執(zhí)法隊伍為主體的執(zhí)法新格局?;鶎影脖O(jiān)部門著力于生產(chǎn)安全事故上報、隱患發(fā)現(xiàn)和整治、一般違法行為查處等工作,縣局重點實施各類生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理、嚴重違法行為的查處及督促整改工作。
完善和落實安全生產(chǎn)依法行政工作,用制度規(guī)范行為,改進工作作風,提高監(jiān)察執(zhí)法水平。
六、以抓好安全生產(chǎn)宣傳教育為前提,全方位開展培訓教育,提高社會大眾安全意識和防范能力
繼續(xù)分層次抓好企業(yè)負責人、安全管理員和特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓,督促企業(yè)依照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》,建立從業(yè)人員培訓教育制度,保證資金投入,使全體從業(yè)人員熟悉安全生產(chǎn)技能,安監(jiān)部門要依法開展經(jīng)常性監(jiān)察。
進一步開展宣傳教育“五進”(進農(nóng)村、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進家庭)活動,辦好《安全導報》贈刊和安全生產(chǎn)動態(tài)兩大載體,充分利用各種社會傳媒,全方位宣傳安全生產(chǎn)舉措成效及先進典型,曝光違法案件,創(chuàng)造良好的輿論氛圍;繼續(xù)宣傳貫徹好《安全生產(chǎn)法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》和《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理條例》等法律法規(guī),精心組織創(chuàng)新“安全生產(chǎn)月”活動方式,廣泛有效地開展安全道德建設(shè)實踐、“安康杯”競賽等群眾性安全文化活動,及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗,動員全社會參與安全生產(chǎn)工作。
繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加大考核力度,調(diào)整加強信息員隊伍,圍繞中心及時反映基層的好經(jīng)驗好做法,以及安全生產(chǎn)工作中的傾向性和苗頭性問題,促進互相交流,提供決策依據(jù),推動工作開展。建立網(wǎng)上信息平臺,完成安全生產(chǎn)信息庫建設(shè)。
七、以加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)為保障,提高工作效能,推動安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的落實
把作風建設(shè)貫穿監(jiān)管監(jiān)察各項工作之中,增強安全生產(chǎn)責任意識、憂患意識和執(zhí)法為民意識,把安全生產(chǎn)監(jiān)管效能建設(shè)提高到新水平。建立每月有計劃、有檢查的工作制度,加強業(yè)績考核,確保各項工作有序有力落實;堅持和完善工作人員分片聯(lián)鎮(zhèn)、聯(lián)村、聯(lián)企業(yè)等制度,深入基層開展檢查、宣傳和指導等工作;經(jīng)常性開展廉潔從政教育,增強服務(wù)意識,在監(jiān)察執(zhí)法中督促、指導和幫助企業(yè)整改事故隱患,落實安全措施。