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一、加強隊伍建設、提升普法水平
按照普法工作要求,普法工作人員首先要學法、懂法。我們通過開展法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓,全面開展法律業(yè)務知識學習和遵紀守法教育,不斷提高執(zhí)法人員的法律知識水平,增強法律意識和法制觀念。通過對行業(yè)法律法規(guī)、業(yè)務知識和通用法律法規(guī)的學習,提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平,有效提升執(zhí)法人員的普法水平。
二、開展服務型執(zhí)法、強化普法服務
積極開展服務型執(zhí)法活動,通過執(zhí)法告知、送法上門、巡查檢查等方式,及時將法律、法規(guī)和政策規(guī)章傳達到執(zhí)法相對人和運輸企業(yè),加強法律法規(guī)和政策規(guī)章的執(zhí)行,促進運輸企業(yè)規(guī)范化管理,提升執(zhí)法相對人的守法意識,保障法律法規(guī)和政策規(guī)章的落實,將交通運輸行政執(zhí)法行業(yè)的普法工作落到實處。
三、充分利用媒體、深化普法宣傳
利用微信、工作交流群,掛橫幅等方式加強執(zhí)法工作宣傳、法律法規(guī)和違法案件的公示公告工作,大力宣傳行業(yè)法律法規(guī)和交通運輸行政執(zhí)法工作,深化普法宣傳。
四、精心組織,狠抓落實
我鎮(zhèn)按照《計劃》提出的總體要求和具體部署,七五普法學習采取集中培訓與自學相結(jié)合,面向全鎮(zhèn)干部職工以及市場經(jīng)營戶,有計劃、有步驟地開展了法律、法規(guī)、條例等的宣傳教育活動,并取得了一定的實效。我鎮(zhèn)定期組織干部職工學法,各村社干部組織舉辦各類法制培訓班,這樣從各個層面保證了七五普法教育宣傳工作的有效開展。這幾年來,我們堅持組織學習了《選舉法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《稅法》、《土地法》、《行政許可法》、《道路交通法》以及《條例》等多部相關法律法規(guī)。此外,鎮(zhèn)所有執(zhí)法人員堅持每年自學法律時間不少于40小時,認真學習相關法律、法規(guī)和規(guī)章,交流執(zhí)法程序中需要改正的地方和執(zhí)法業(yè)務知識,不斷提升執(zhí)法業(yè)務水平。自覺增強依法行政意識,努力提高依法行政的水平和能力。
一、指導思想
2015年水利普法依法治理工作的指導思想:深入學習貫徹黨的十、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神,按照市十三屆黨代會第四次會議部署要求,適應全面深化法治建設的新形勢,深入實施“六五”普法規(guī)劃,堅持圍繞中心、服務大局,堅持創(chuàng)新形式、注重實效,堅持貼近基層、服務群眾,著力完善社會普法教育機制,著力推進重點對象學法用法,著力加強法治文化建設,在全社會進一步樹立法治意識和法治信仰,為加快建設美麗幸福新營造良好的法治環(huán)境。
二、主要任務
(一)大力加強中國特色社會主義法律體系宣傳
1、突出抓好憲法學習宣傳和法治信仰教育。全面落實《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,引導廣大公民深刻領會黨的十八屆四中全會關于法治建設、法治宣傳一系列重要論述的精神實質(zhì),推動法治信仰、契約精神、規(guī)則意識的牢固樹立。組織開展“學習憲法、尊法守法”主題宣傳活動,牢固樹立憲法意識、增強憲法觀念,自覺維護憲法尊嚴、保障憲法實施。
2、廣泛開展中國特色社會主義法律體系的學習宣傳。組織開展經(jīng)常性法治宣傳活動,大力宣傳中國特色社會主義法律體系的基本內(nèi)容和法治理念,增強全民法治觀念。針對社會關注的熱點問題和人們深層次的思想認識問題,組織開展互聯(lián)網(wǎng)管理、公共安全、行政調(diào)解等法律法規(guī)學習宣傳,引導公民依法行使權(quán)利、履行義務,通過法律途徑解決矛盾糾紛,維護合法權(quán)益,促進社會和諧。
(二)深入學習宣傳與水利工作相關的法律法規(guī)
圍繞全面深化改革的總體部署,把握經(jīng)濟新常態(tài)下我市水利工作的本質(zhì)特征,以“五水共治”、河道管理范圍內(nèi)“三改一拆”、防汛防臺抗旱、“節(jié)水型社會”建設等中心工作為抓手,以“世界水日”、“中國水周”和重要水法規(guī)頒布紀念日等為契機,深入學習宣傳《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《省河道管理條例》、《省水資源管理條例》、《省防汛防臺抗旱條例》、《省水文管理條例》、《省節(jié)約用水辦法》等相關法律法規(guī),著重做好今年3月1日開始施行的《省水土保持條例》的宣傳工作和《太湖流域管理條例》的宣傳貫徹工作,為市委市政府重點工作營造良好的水利法治環(huán)境。
(三)深入學習宣傳與依法行政、反腐倡廉相關的法律法規(guī)
圍繞“以人為本,執(zhí)政為民”中心理念,深入學習宣傳《行政許可法》、《行政處罰法》、《省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等規(guī)范共同行政行為的法律法規(guī),特別是要加強新修訂的《行政訴訟法》的宣傳學習,形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。結(jié)合黨風廉政建設,深入學習宣傳《公務員法》、《行政監(jiān)察法》、《審計法》等相關法律法規(guī)和廉政準則、效能建設規(guī)定等規(guī)范性文件,不斷增強各級領導干部和公務員反腐倡廉意識,提高廉潔自律的自覺性。
(四)大力加強法治實踐和法治文化建設
普治并舉,大力加強法治實踐。堅持宣傳教育與依法行政相結(jié)合,進一步規(guī)范機關干部職工特別是領導干部的行政行為。堅持宣傳教育與水利建設相結(jié)合,加強工程預算、合同、招投標、財會審計等管理。堅持宣傳教育與服務群眾相結(jié)合,全面推行政務公開,改善服務手段,提高辦事效率和服務水平。堅持宣傳教育與水政執(zhí)法相結(jié)合,進一步規(guī)范水政執(zhí)法行為和程序,提高水政執(zhí)法質(zhì)量,保障我市水事活動依法有序開展。
三、加強重點對象學法用法
(一)進一步加強領導干部、公務員和行政執(zhí)法人員學法用法
堅持把領導干部帶頭尊法、學法、守法作為樹立法治意識的關鍵,完善局黨組中心組學法制度,積極推進領導干部學法用法述法。加大對公務員和行政執(zhí)法人員法律知識培訓力度,促進領導干部和公務員學法用法常態(tài)化。
(二)進一步加強青少年學法用法
加強青少年水法規(guī)宣傳教育,通過青少年普法講師團巡回講課,開展校園法治漫畫征集、法律知識競賽、普法圖片展覽等活動,深入宣傳“五水共治”和保護河道、節(jié)約用水等方面知識,進一步強化青少年法治意識和節(jié)水護水意識。
(三)進一步加強企業(yè)經(jīng)營管理人員和新居民學法用法
加強取用水企業(yè)水資源管理,采取集中培訓、舉辦研討會、專題節(jié)水指導等形式,進一步加強對取用水企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工水法規(guī)知識宣傳學習。依托新居民管理服務網(wǎng)絡,開展“東方法制園”主題宣傳,向新居民需求服務站贈送水法規(guī)宣傳資料。
(四)進一步加強農(nóng)民學法用法
圍繞全面深化農(nóng)村改革,全面推進農(nóng)村法治建設,深入開展農(nóng)村水法規(guī)宣傳教育。廣泛開展“水法下鄉(xiāng)”活動,突出抓好重點村水法宣傳。依托黨員遠程教育網(wǎng)、農(nóng)民信箱、農(nóng)村廣播等陣地,擴大水法宣傳覆蓋面。深入研究適合農(nóng)村農(nóng)民特點的水法宣傳教育新模式,提高教育針對性。
四、學習宣傳安排
(一)堅持和完善局黨組中心組理論學習集體學法制度,領導干部帶頭學法、遵法、依法行政,形成良好的法制環(huán)境。
(二)組織開展水政執(zhí)法人員業(yè)務法律知識培訓。組織參加上級水利部門組織的專業(yè)法律知識培訓,組織開展水政執(zhí)法人員(包括鎮(zhèn)街道水政人員)法律知識學習。堅持新任水政執(zhí)法人員在聘任前必須進行崗位培訓,經(jīng)過考核合格方可上崗。
(三)組織開展全體機關干部職工法律學習。以講座、知識競賽、集中學習等形式,組織兩次或以上全體干部職工法律學習。
(四)加強水利工程管理人員和施工人員集體學法。開展水利工程管理人員財務、招投標、合同管理等法律法規(guī)學習,開展水利工程施工人員安全生產(chǎn)法規(guī)和知識的學習培訓。
(五)加強全體干部職工廉政和效能建設教育。組織參加上級部門組織的廉政教育,組織開展機關廉政、勤政、能政和依法行政教育。加強機關效能建設,打造“團結(jié)、務實、高效、規(guī)范、安全”的水利隊伍。
(六)組織開展水法宣傳月宣傳活動。以紀念“世界水日”、“中國水周”為契機,在三月重點宣傳水法律法規(guī),要求計劃周密、內(nèi)容豐富,形式創(chuàng)新,宣傳面力爭達到全市全覆蓋。
(七)加強特定時間集中學習宣傳。加強“12.4”全國法制宣傳日、“法治宣傳月”等主題宣傳活動,不斷擴大影響,增強宣傳效果,提升水利法制宣傳教育的吸引力和影響力。
(八)深入推進“法律十進”活動。以建設“節(jié)水型社會”為契機,以打造“節(jié)水型機關”、“節(jié)水型企業(yè)”、“節(jié)水型校園”為載體,全面深入推進“水法十進”活動。今年重點推進水法進機關、進鄉(xiāng)村、進學校和進企業(yè)工作。
(九)深入推進法治實踐活動。在加強和創(chuàng)新水行政管理和公共服務工作中,緊密結(jié)合水利法制宣傳教育,傳播法治精神。加強水利建設成就和打擊水事違法行為成就的宣傳力度,用法治實踐推動水利法制宣傳教育。
(十)認真做好“六五”普法總結(jié)驗收。根據(jù)上級部署要求,對照“六五”普法規(guī)劃和有關要求,查漏補缺,梳理總結(jié),確保高標準通過“六五”普法檢查驗收。
五、保障措施
(一)加強組織領導。進一步健全水利普法教育依法治理領導機構(gòu)和辦事機構(gòu),切實加強對水利普法教育依法治理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督,形成主要領導全面抓、分管領導親自抓的水利法制宣傳教育機制。各科室明確職責分工,強化水利工作宣傳,密切配合,形成工作合力。
一、理清輔導員工作中常見的幾類法律問題,注意法律風險防范
(一)學生財產(chǎn)權(quán)的問題財產(chǎn)權(quán)為憲法和法律賦予公民的一項基本權(quán)利,學生當然也具有財產(chǎn)權(quán)。輔導員與學生關系密切,不可避免的會發(fā)生一些經(jīng)濟上的糾紛關系。如有些輔員利用手中的一些評選三好優(yōu)干或推薦黨員等資源,向?qū)W生索取財物或借款等,這些行為既違反了法律也侵犯了學生的財產(chǎn)權(quán)。同時,學校要保障在校生的安全,維護好校園秩序,作為直接執(zhí)行者的輔導員也應盡力保證學生的財務安全,這就要求輔導員對學生進行安全教育,嚴防發(fā)生財物被盜事件,保證學生的財產(chǎn)權(quán)不受侵犯。目前甚至還存在著個別學校對學生進行罰款的現(xiàn)象。如龍巖某高校規(guī)定,宿舍使用大功率電器一律沒收并罰款50元;西安某學校制訂班規(guī)時規(guī)定誰在校期間談戀愛了罰款10元。這些行為是某些學校加強安全管理的一些手段,出發(fā)點或許是好的,但已經(jīng)造成了對學生財產(chǎn)權(quán)的嚴重侵犯。對法律意識日益增強的學生來說,容易激發(fā)高校與學生之間的矛盾,從而引起不必要的沖突。輔導員要明確的是:學校既不是有處罰權(quán)的行政機關,也沒有得到相應的授權(quán),沒有權(quán)力對學生進行罰款,學校及某些老師的罰款行為屬于違法的。
(二)學生知識產(chǎn)權(quán)的問題近年來,大學教師對學生知識產(chǎn)權(quán),特別是著作權(quán)的侵犯時有發(fā)生,隨著學生法律意識的日益提高,這方面的沖突也會越來越多。輔導員與學生一起合作,進行課題研究是非常普遍,也是非常有益的,但在這個過程中一定要特別注意保護學生的知識產(chǎn)權(quán),尊重學生的智力勞動,不能隨意的奪取學生的勞動成果,切實維護學生的合法利益。
(三)學生受處分的問題處分,是高校對學生的管理的一種必要手段,處分的合理使用有利于警示學生,引導學生,規(guī)范學生的行為,有利于高校優(yōu)良學風的整體形成。根據(jù)《普通高等學校學生管理規(guī)定》,對受處分的學生,我們要熱情幫助,實事求是,允許其申訴,也就是說學生對于學校所給予的處分享有申訴權(quán),學校處分學生時要注意程序上的合法性。
二、正視輔導員法律意識現(xiàn)狀,分析其中不足原因
(一)輔導員綜合素質(zhì)不斷提高,但法律素質(zhì)發(fā)展參差不齊目前,高校在選聘輔導員時一般要求具有碩士研究生學歷,但對輔導員的專業(yè)要求多為不限。法律專業(yè)的碩士生就業(yè)形勢較好,較少人選擇輔導員,輔導員隊伍中法律專業(yè)的人才較少。雖然高校在輔導員工作之初和工作過程中都進行了不同程度的職業(yè)培訓,但培訓內(nèi)容對法律方面涉及較少也不深入。輔導員法律素質(zhì)的提高更多的是依賴于輔導員自身的學習,但輔導員在學習中欠缺系統(tǒng)性和實效性。
(二)輔導員法律意識淡薄,受傳統(tǒng)法律文化的影響整體來說,輔導員法律意識還是較為薄弱的。權(quán)利和義務可以說是法律體系的核心,而尊重他人權(quán)利是最基本的法律意識。但部分輔導員在現(xiàn)實的學生管理工作中,并沒有充分尊重學生權(quán)利,很多輔導員從心底認為學生與老師不是平等關系,應該服從管理。當然這是有歷史原因的,我們在日常生活中處理人際關系一般是以合乎情理為準則,很少考慮到法律層面。輔導員作為社會一份子,肯定會受到方方面面的影響,使其對現(xiàn)代法律制度產(chǎn)生了莫名的疏離感,甚至很多輔導員還沒有從學校本位的思想觀念中轉(zhuǎn)變過來。
(三)輔導員對法律的運用不夠,受相關法律制度不完善的制肘隨著我國法治化進程的加快,我國的教育法律法規(guī)方面也取得較大的發(fā)展。在我國法治建設過程中,先后頒布了《教師法》、《教育法》、《高等教育法》等。但在高等教育法制不斷健全的同時,也存在很多不足之處。輔導員最常用《學生手冊》,若沒有及時的進行修訂,常常會出現(xiàn)不合理利用或者沒有相應的校規(guī)來處置學生問題的現(xiàn)象,容易讓工作陷入被動,也容易侵犯學生的權(quán)利。
三、探尋提升輔導員法律意識,加強法律精神在工作中的運用
(一)加強輔導員的專業(yè)化培養(yǎng)加強輔導員的專業(yè)化培養(yǎng),扭轉(zhuǎn)輔導員“雜牌軍”的局面,實現(xiàn)真正意義上的培養(yǎng),從源頭上提升輔導員法律素質(zhì)。作為一名合格的高校輔導員,應掌握心理學、法律、教育學、職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導等多門職業(yè)知識。目前來看,輔導員法律專業(yè)這塊最為薄弱,專門法律知識培訓很少,滿足不了輔導員實際工作的需要,盡力加強法律方面的培訓,對輔導員進行專業(yè)化培養(yǎng)。
(二)多渠道提升輔導員法律素養(yǎng)輔導員法律素養(yǎng)的提升可以通過研修法律知識、參與法律講座、參加法律組織等各種各樣的方式來豐富自身的法律知識。要明確自己作為一名高校輔導員必須履行的義務有哪些,有哪些權(quán)利可以行使,同時要明確自己哪些行為是會觸犯到學生的合法權(quán)益。只有這樣,真正做到了解法律,才能更好地進行學生管理工作,保證師生之間的和諧關系,促進學校的長遠發(fā)展。
(三)學生管理工作中自覺堅持法治原則輔導員在工作中,可以通過讓學生通過民主手段制定班規(guī)班級、宿舍紀律等,提升學生的法律主體意識。明確用規(guī)章制度來要求和規(guī)范學生的行為,要求學生嚴格遵守校規(guī)校紀,讓他們養(yǎng)成遵規(guī)守紀的法律習慣。另外,也應該積極組織學生參與學校管理,保障其知情權(quán)。
一、加強法制宣傳教育,端正執(zhí)法理念
1、重點學習糧食工作相關法律法規(guī),努力營造社會各界支持、理解、配合糧食行政執(zhí)法工作的良好輿論環(huán)境。
2、深入開展社會主義法治理念教育。切實引導全體執(zhí)法人員樹立正確的執(zhí)法動機和目的。
3、認真落實“六五”普法宣傳工作。根據(jù)區(qū)“六五”普法的有關文件精神,認真做好宣傳發(fā)動工作,深入宣傳憲法和國家基本法律、市場經(jīng)濟法律法規(guī),增強法制宣傳教育的針對性和實效性。把“以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”和“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列入黨委中心組學習的重要內(nèi)容,繼續(xù)完善和落實黨組理論學習中心組集體學法、領導干部法制講座、執(zhí)法人員法律知識年度考試考核等制度。
4、把和諧執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的執(zhí)法理念貫穿于依法行政的全過程,圍繞便民利民、信息互動、法律法規(guī)宣傳等,增強執(zhí)法對象自律能力,提高執(zhí)法效率,切實把宣傳與教育有機結(jié)合,宣傳與整治有效銜接,樹立起執(zhí)法為民、讓人民滿意的嶄新形象。
二、認真落實執(zhí)法責任,夯實執(zhí)法基礎
1、建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的糧食執(zhí)法體系。進一步完善行政處罰自由裁量基準制度,繼續(xù)做好法律、法規(guī)的依據(jù)梳理和職權(quán)分解工作,將行政執(zhí)法責任具體細化、分解到每一個執(zhí)法崗位。認真落實行政執(zhí)法責任追究制和問責制,把行政執(zhí)法責任制落到實處。
2、把實施行政執(zhí)法責任制與各項管理工作緊密結(jié)合起來,加大糧食市場監(jiān)管力度,嚴格糧食收購資格的審核,加大糧食安全專項執(zhí)法檢查,維護區(qū)域糧食市場秩序。在做到執(zhí)法必嚴的同時,注重執(zhí)法的合法性、合理性,提高依法行政水平。
3、切實推行說理式文書,規(guī)范填寫使用各類執(zhí)法文書;進一步加強行政許可文書的制作,提高案卷質(zhì)量,要保證不出現(xiàn)行政復議、行政訴訟因案卷質(zhì)量問題而敗訴現(xiàn)象。建立完善行政執(zhí)法案卷評查制度和評查標準,將行政執(zhí)法案卷評查作為經(jīng)常性的工作來抓,努力提高執(zhí)法文書質(zhì)量。
三、規(guī)范行政執(zhí)法行為,強化執(zhí)法監(jiān)督
1、深化行政執(zhí)法公示制。充分利用有效載體,將行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法救濟渠道等向社會公示,要行政許可等作為執(zhí)法公示的重點,確保權(quán)利在陽光下運行,主動接受社會公眾監(jiān)督。
2、完善考核制度,加大考核力度,突出監(jiān)督檢點,使考核真正成為全面推進依法行政、促進職能轉(zhuǎn)變、落實工作責任的重要手段。今年將在建立和完善依法行政工作制度、嚴格自由裁量管理、減少和杜絕行政錯案,落實責任追究等方面加大考核力度。
3、加強執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。開展綜合和專項執(zhí)法監(jiān)督檢查各一次,行政執(zhí)法被復議撤銷或變更及行政訴訟敗訴的案件不超過案件總數(shù)的萬分之一。執(zhí)法錯案率不超過萬分之一。執(zhí)法投訴、舉報案件查處率100%,行政負責人出庭率100%。
4、開展內(nèi)部和外部監(jiān)督檢查相結(jié)合,拓寬監(jiān)督渠道,開展行風評議活動,結(jié)合群眾路線教育實踐活動,開門納諫,自覺主動地接受服務對象監(jiān)督,增強執(zhí)法的透明度,堅決消除“人情”、“關系”等不良現(xiàn)象。
四、全面提升整體素質(zhì),加強隊伍建設
1、進一步做好依法行政宣傳、學習、培訓工作。積極落實學法制度,重點做好領導干部、公務人員學法用法。開展執(zhí)法人員在崗法律和業(yè)務知識培訓,培訓率達100%,執(zhí)法人員要充分利用各種機會加強法律法規(guī)和專業(yè)學習,努力提高自身的理論水平、專業(yè)水平和法律知識水平。
關鍵詞:農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法;高臺縣;成效;建議
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是依法治縣的重要內(nèi)容,關系到農(nóng)民切身利益的維護、農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣和農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定。經(jīng)過多次機構(gòu)整合,當前,高臺縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作初步形成以農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊為骨干,農(nóng)機局、畜牧局、農(nóng)經(jīng)局、農(nóng)技推廣中心、農(nóng)檢中心、減負辦等其他職能單位相配合的局面,共有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員約30人。其中農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊成立于2009年11月,隸屬于縣農(nóng)委,依法履行縣農(nóng)委的種植業(yè)執(zhí)法權(quán),集中行使行政處罰權(quán)。
1主要成效
(1)完善規(guī)章制度,并嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的管理進一步加強,相關部門制定合理的規(guī)章制度,對一系列執(zhí)法工作進行嚴格的規(guī)范,這樣可以避免農(nóng)業(yè)行政復議和行政訴訟案件的發(fā)生。近年來,未發(fā)生一起農(nóng)業(yè)行政復議和行政訴訟案件。
(2)加強法制宣傳,法治意識進一步增強。充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡等媒介和送法下鄉(xiāng)、農(nóng)資打假等活動載體,廣泛宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識,設立咨詢臺、曝光臺普及農(nóng)資識假辨假和科學使用知識,有效提高了農(nóng)民法律意識、維權(quán)意識和識假辨假能力。
(3)加大培訓力度,業(yè)務素質(zhì)進一步提高。一方面引導鼓勵執(zhí)法人員積極參加上級業(yè)務部門舉辦的培訓,并結(jié)合實際聘請法律顧問和法律專家開展現(xiàn)場培訓,執(zhí)法人員業(yè)務水平明顯提高;另一方面,通過農(nóng)業(yè)行政審批、以會代訓等方式加大對農(nóng)資經(jīng)營者法律法規(guī)培訓力度,假冒偽劣農(nóng)資案件明顯下降。
(4)加大執(zhí)法力度,合法權(quán)益進一步維護。隨著農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊的設立,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作有了抓手。近年來,每年立案查處種子、農(nóng)藥、化肥等方面的違法案件20件以上,收繳罰沒款10萬余元,調(diào)處農(nóng)資糾紛20余起,累計為農(nóng)戶挽回經(jīng)濟損失近千萬元。
2存在的問題
(1)工作認識有偏差。高臺縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊目前僅執(zhí)行種子、農(nóng)藥、化肥的行政處罰,畜牧、農(nóng)機、農(nóng)村土地、專業(yè)合作組織等方面的法律法規(guī)仍然有相關業(yè)務部門執(zhí)行,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)多亂雜,力量分散,各自為政,多頭執(zhí)法,重復交叉執(zhí)法問題突出,各執(zhí)法機構(gòu)之間職能不清,責任不明,關系不順,且沒有突出的主體形象,導致執(zhí)法工作的盲目性,進而使農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的綜合作用沒有得到充分發(fā)揮。
(2)執(zhí)法保障跟不上。①經(jīng)費短缺,政府部門沒有下?lián)苡糜谵r(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的專項經(jīng)費,且執(zhí)法過程比較落后,給執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實施行政處罰帶來較多阻礙,影響最終的執(zhí)法效果。②執(zhí)法裝備短缺。盡管配備了車輛,錄音錄像設備,但現(xiàn)代的取證設備數(shù)量少、質(zhì)量不高,無法保證執(zhí)法工作的迅速性、準確性以及公平性。同時,在執(zhí)法過程中,工作人員必須統(tǒng)一著裝,這樣才能提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的權(quán)威性。③執(zhí)法人員待遇不高。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員未納入公務員或參公管理人員,存在后顧之憂,不利于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的開展。
(3)工作能力不勝任。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員絕大部分原來從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,屬“半路出家”。僅通過短期培訓學習,并考取上崗證,就開始從事該項工作,對相關的性質(zhì)執(zhí)法知識與技能仍比較生疏,進而影響農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的質(zhì)量和效率。
(4)體制機制不順暢。①執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法機關的關系不順暢。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊是受農(nóng)業(yè)行政管理部門委托的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的具體執(zhí)行機構(gòu),以農(nóng)業(yè)行政管理部門的名義執(zhí)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī),受委托單位的監(jiān)督管理。執(zhí)法人員對主體責任和委托義務理解有偏差,執(zhí)法程序不規(guī)范,協(xié)作配合不夠。②行政審批的事后監(jiān)管和檢驗檢測體制尚未完全理順。檢驗檢測技術(shù)和設備設施落后,檢測能力和水平與農(nóng)業(yè)部門日益繁重的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法不相適應。
3對策和建議
(1)加強制度建設,健全執(zhí)法體系。建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法管理、行政執(zhí)法人員管理、行政執(zhí)法公開公示、重大案件審批查處備案、執(zhí)法過錯和錯案責任追究、評議考核等制度,加快形成權(quán)責明確,行為規(guī)范、監(jiān)管有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。①扎實推進農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法,構(gòu)建以農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊為主,與法律法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法機構(gòu)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系。②加強農(nóng)業(yè)檢驗檢測機構(gòu)建設,構(gòu)建以農(nóng)檢中心綜合性檢驗檢測為主的檢驗檢測體系。③建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法網(wǎng)絡,在農(nóng)委內(nèi)設法制辦公室,綜合協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作,以農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊為主體,整合畜牧、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等執(zhí)法資源,實行綜合檢驗檢測,形成專業(yè)管理機構(gòu)相互協(xié)調(diào)配合,縱橫交錯、廣范圍的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法網(wǎng)絡。
(2)加強隊伍建設,提高執(zhí)法水平。嚴把“進人、用人”關,將政治素質(zhì)好,專業(yè)技術(shù)強,法律素養(yǎng)高,具有復合型工作能力的人員選配到農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍。加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法培訓,使執(zhí)法人員精通相關法律法規(guī)、準確應用法律條款、依法執(zhí)行執(zhí)法程序,達到文明、公正執(zhí)法。
(3)加強法制教育,優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。①抓好執(zhí)法人員法治教育,不斷增強其法律意識和法治理念,嚴格遵守法律,嚴格依法行政。②在推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)過程中,加大對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識的宣傳力度,提高農(nóng)民的法律意識。③農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法單位利用開展市場檢查、各項專項行動的時機,定期不定期對管理相對人進行業(yè)務培訓,提高依法經(jīng)營能力。
今天是第六個全國法制宣傳日。這次全國法制宣傳日活動的主題是:“落實‘*’普法規(guī)劃,促進和諧社會建設?!睘榱诉M一步深入開展法制宣傳教育,市委、市政府已批轉(zhuǎn)了《市委宣傳部、市司法局關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》,市人大常委會通過了《關于進一步加強法制宣傳教育的決議》。全市各級各部門要認真組織,加強領導,落實“*”普法規(guī)劃,促進和諧常德建設。
第一,要加強對法制宣傳教育工作的領導。繼續(xù)堅持和完善“黨委統(tǒng)一領導、人大監(jiān)督、政府實施、各部門配合、全社會共同參與”的領導體制和工作機制。各級黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學發(fā)展觀和實施依法治國基本方略的高度,充分認識加強法制宣傳教育工作的重要性,把法制宣傳教育作為社會主義精神文明建設和政治文明建設的重要內(nèi)容,納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,認真研究和部署法制宣傳教育工作,推進依法治市工作不斷深入開展。
第二,要圍繞中心工作開展法制宣傳教育。堅持把學習宣傳憲法作為普法宣傳的首要任務,使全體公民進一步掌握憲法的基本知識,忠于憲法、遵守憲法,維護憲法權(quán)威。要圍繞促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,深入學習宣傳與經(jīng)濟社會發(fā)展相關的法律法規(guī)。要圍繞實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益,深入學習宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)。要圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制,深入學習宣傳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的法律法規(guī)。要圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會,深入學習宣傳維護社會和諧穩(wěn)定和促進社會公平正義的相關法律法規(guī)。通過深入扎實的法制宣傳教育,增強全體公民的社會主義法治理念、愛國意識、責任意識以及權(quán)利義務觀念,培養(yǎng)全體公民自覺守法的行為習慣。
一、指導思想
2014年普法依法治理工作,要以黨的十精神和全國全省審計工作會議精神為指導,堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,緊密圍繞我市“著力六個突破,力爭四年翻番”經(jīng)濟工作重心,深入開展審計法制宣傳教育和普法依法治理工作,進一步提高廣大審計干部的法律素質(zhì),增強審計人員特別是領導干部的法律觀念和依法行政水平,堅持“依法審計,服務大局,圍繞中心,突出重點,求真務實”的審計工作方針,把審計法制宣傳教育與依法治理工作緊密結(jié)合起來,使我市審計工作更加法治化、規(guī)范化、科學化,為促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮更大作用。
二、工作重點
(一)加強法制宣傳教育,營造普法工作環(huán)境。
1.深入學習宣傳《憲法》、《審計法》、《國家審計準則》(審計署令第8號)以及《審計法實施條例》等相關審計法律法規(guī),全面提高審計機關領導干部和廣大審計人員的審計法制意識以及依法決策、依法審計的水平和能力,正確行使審計監(jiān)督職權(quán),切實加強自我約束機制,規(guī)范審計行為,提高審計執(zhí)法水平。
2.深入學習宣傳與審計工作密切相關的法律法規(guī)。深入學習《會計法》、《預算法》、《稅法》、《公司法》、《銀行法》、《保險法》、《合同法》和《財政違法行為處罰處分條例》等財經(jīng)法律法規(guī),提高審計人員判斷問題的能力;深入學習《公務員法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等行政法律法規(guī),提高審計人員法制觀念和自我約束能力。
3.組織法律法規(guī)培訓。充分發(fā)揮“金審二期工程”視頻會商系統(tǒng)的作用,組織人員積極參加上級審計機關舉辦的審計法律法規(guī)視頻培訓班或自主組織相關培訓,對全體審計人員進行審計法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓,及時開展新頒布重要法律法規(guī)的學習和宣傳工作,提高審計人員的法律意識和工作能力。
4.做好法制宣傳日宣傳工作和普法考試工作。充分利用“12.4”全國法制宣傳日活動,開展以《審計法》、《國家審計準則》和《審計法實施條例》為主要內(nèi)容的法律法規(guī)知識宣傳,向全社會宣傳審計法律法規(guī),使全社會了解審計,營造良好的審計執(zhí)法環(huán)境。按照法制部門的工作安排,組織好“六五”普法的學習和考試工作。
5.結(jié)合實際,積極運用報章、網(wǎng)站、電視等宣傳媒體,有計劃有重點地對審計機關普法依法治理和審計工作及其成效進行宣傳,以增進全社會對審計工作的了解和支持,為審計工作的順利開展創(chuàng)造更為良好的社會環(huán)境。
(二)加強審計法制建設,完善審計制度體系。
1.在現(xiàn)行法律法規(guī)框架范圍內(nèi),不斷總結(jié)審計工作的實踐經(jīng)驗,研究制定和修訂各項審計業(yè)務制度,抓好各項業(yè)務規(guī)章制度的督辦落實。不斷建立和完善審計機關依法行政體制和機制,嚴格依法審計程序,規(guī)范審計行為,增加審計執(zhí)法透明度,促進法治政府建設。
2.積極推進審計執(zhí)法責任制。合理確定執(zhí)法責任,明確執(zhí)法目標,執(zhí)法標準,執(zhí)法 程序,提高審計工作人員依法執(zhí)審、規(guī)范執(zhí)審的責任意識。
(三)加強審計管理,建立健全審計管理機制。
1.建立科學的審計管理機制,切實做到依法審計、依法管理,為審計“免疫系統(tǒng)”功能充分發(fā)揮提供制度保障;完善工作機制,健全目標責任制管理考核等方面的規(guī)章制度;積極參加上級審計機關優(yōu)秀審計項目評選活動,發(fā)揮優(yōu)秀審計項目的示范引導作用;改進和完善審計業(yè)務會議制度,不斷提高審計質(zhì)量和效率。
2.加強審計項目質(zhì)量檢查。嚴格按照上級審計機關有關審計項目質(zhì)量檢查的工作要求,加強對各業(yè)務部門本年度實施審計項目的審計質(zhì)量進行檢查,嚴格審計執(zhí)法行為,著力對審計執(zhí)法行為中程序是否合法、定性是否準確、處理是否恰當、依據(jù)是否充分等方面進行自查,做到及時發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正整改,不斷提高我市的審計執(zhí)法水平。
(四)合理安排審計項目,促進提升依法執(zhí)政水平。
要圍繞全市經(jīng)濟工作中心,重點安排民生資金審計、重點建設工程項目審計、領導干部經(jīng)濟責任審計、財政資金審計等,要將完善領導干部依法辦事制度機制內(nèi)容貫穿于各項審計中,強化法律的剛性約束和制度約束,增強全市各級黨政機關依法執(zhí)政、依法行政能力;加強和改進對主要領導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督,加強對各級黨政機關貫徹中央“厲行節(jié)約,反對浪費”等有關規(guī)定的監(jiān)督,促進提升各級黨政機關依法行政水平。以此為切入點,提高全市審計工作質(zhì)量水平。
(五)積極開展行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行,全面推進依法行政。
認真貫徹執(zhí)行《四川省行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺建設和使用管理辦法(試行)》、《四川省行政職權(quán)目錄動態(tài)調(diào)整管理辦法(試行)》以及《四川省行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行電子監(jiān)察管理辦法(試行)》等制度,在審計過程中,對涉及到行使行政處罰、行政強制以及其他行政權(quán)力事項時,要按規(guī)定上網(wǎng)公開運行,接受公眾監(jiān)督,保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
三、工作要求
(一)加強學習,提高思想認識和執(zhí)法水平。全市各級審計機關上下要充分認識依法行政工作的重大意義,通過認真學習有關依法行政的政策規(guī)定,增強依法行政的自覺性,增強責任意識,在不斷提高自身素質(zhì)的同時,進一步提高依法行政的能力和水平。
(二)高度重視,依法辦事,扎實推進全市審計機關普法和依法行政工作進程。各部門要按照崗位工作職責、任務,始終把普法和依法行政作為部門工作的基本準則,根據(jù)各自肩負的工作任務,將普法和依法行政貫穿于日常各項工作之中,努力促進審計機關的政治文明建設。
醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全是醫(yī)院工作的命脈,提高醫(yī)療質(zhì)量,保證醫(yī)療安全,嚴防醫(yī)療差錯事故的發(fā)生,是醫(yī)院發(fā)展永恒的主題。怎樣預防和減少醫(yī)療糾紛,使?jié)撛诘幕蛞呀?jīng)發(fā)生的糾紛解決在萌茅狀態(tài),使醫(yī)院與醫(yī)務人員的合法權(quán)益乃至病人的合法權(quán)益得到合理的保護,是當前擺在醫(yī)療機構(gòu)面前的重要課題,為此,筆者就如何預防與處理醫(yī)療糾紛的問題談談幾點粗略的想法。
1 加強醫(yī)德醫(yī)風建設,樹立全心全意為患者服務的思想,從根本上改善醫(yī)患關系
牢固樹立“以病人為中心,全心全意為病人服務”的服務理念,真正做到恪守醫(yī)德,把病人當親人,急病人之所急,想病人之所想,重視醫(yī)患之間溝通,多做宣傳、多做解釋工作,以得到患者及家屬的積極配合,從根本上改善醫(yī)患關系,減少醫(yī)患糾紛。
2 加強法律法規(guī)的學習,提高法律意識,學會自我保護
組織醫(yī)務人員系統(tǒng)地學習“醫(yī)療法律法規(guī)”及“醫(yī)院規(guī)章制度”,把“醫(yī)療法律法規(guī)”知識和“醫(yī)院規(guī)章制度”的條款貫徹到每個醫(yī)務人員的腦海中,使其在工作中利用法律法規(guī)的武器,規(guī)范自己的行為,增強醫(yī)務人員的責任感和使命感,提高法律意識,學會自我保護,有效地預防和控制醫(yī)療事故的發(fā)生,減少醫(yī)療糾紛。
3 嚴格環(huán)節(jié)質(zhì)控,及時發(fā)現(xiàn)醫(yī)療安全隱患,將糾紛解決在萌芽狀態(tài)
醫(yī)療差錯事故、醫(yī)療糾紛重在預防。醫(yī)務人員應恪守醫(yī)德,嚴格遵守醫(yī)療操作規(guī)程。醫(yī)院質(zhì)量管理部門要定期到科室檢查病歷書寫質(zhì)量,要深入病房,檢查醫(yī)護人員的實際操作是否規(guī)范,三級查房要保證質(zhì)量,真正起到發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題的作用。制定獎罰制度,營造一種質(zhì)量面前人人平等、公平、公正的良好氛圍,及時發(fā)現(xiàn)醫(yī)療安全隱患,并解決在萌芽狀態(tài)。
摘要:隨著我國經(jīng)濟和教育事業(yè)的發(fā)展,校企合作已成為提高中職學校教育水平和企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段,通過校企合作使雙方受益,有效地解決了人才與企業(yè)的對接問題。但是,我國校企合作中存在的問題不容忽視,本文主要分析探討了我國校企合作中的主要問題,并根據(jù)問題產(chǎn)生的原因提出了相關的解決措施。
關鍵詞 :校企合作 問題 對策
校企合作是學校和企業(yè)共同培養(yǎng)人才的方式,為中職學校專業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間,也為企業(yè)提供了符合專業(yè)技術(shù)能力要求的人才。但是,學校和企業(yè)缺乏對校企合作的正確認識和科學的理念,沒有法規(guī)政策作為支持,阻礙了校企合作的順利進行。
一、校企合作的重要意義
1.校企合作對學校的意義
首先,校企合作有利于學校專業(yè)的建設和教育改革的實施,讓學生在實踐中學習必要的知識技能,使其更貼近職業(yè)崗位的實際需求。其次,校企合作有利于學校師資力量的建設,為教師提供實訓基地,提高教師的綜合素質(zhì)。再次,有利于深化理論知識,促進學校科研項目的發(fā)展,使科學理念在實踐中得到檢驗和反饋,為推進校企合作奠定良好的理論基礎。
2.校企合作對企業(yè)的意義
校企合作為企業(yè)培養(yǎng)了專業(yè)人才,學生在校期間完成了原本需要企業(yè)進行的培訓,降低了企業(yè)的培訓成本,企業(yè)獲得了人才儲備,提高了競爭優(yōu)勢。企業(yè)的專業(yè)人才親自為學生授課,向?qū)W生宣傳企業(yè)文化和企業(yè)精神,有利于樹立良好的企業(yè)形象,提高企業(yè)聲譽。此外,通過校企合作,企業(yè)能更好地與學校專家進行交流,同時獲得政府的支持,有政府專項教育資金和科研基金作為有力的支撐,能更好地贏得市場。
3.校企合作對學生的意義
校企合作有利于學生實踐能力的提高,使學生提前了解工作崗位的技能需求,了解企業(yè)文化,為今后的工作奠定良好的基礎;使學生在實踐中發(fā)現(xiàn)自身的不足,激發(fā)學生的創(chuàng)新能力,更好地將理論知識與實際相結(jié)合。
二、校企合作的常見問題
1.校企合作不夠深入
目前,大部分校企合作流于形式,雙方合作僅限于一紙文書,合作仍停留在技術(shù)發(fā)明、科技成果轉(zhuǎn)讓、建立教學實踐基地等淺層次,沒有真正實現(xiàn)共同開發(fā)和研究,校企合作形式和內(nèi)容難以突破。
2.缺乏有效的溝通,合作關系不對等
校企間沒有進行充分的了解,在沒有掌握必要信息的情況下,雙方難以進行有效的溝通,容易出現(xiàn)學校輸送的人才與企業(yè)實際需求不符的現(xiàn)象。在嚴峻的就業(yè)形勢下,企業(yè)處于優(yōu)勢地位,企業(yè)不愿意為沒有社會經(jīng)驗的學生付出培訓成本,企業(yè)還要對學生承擔安全、管理等風險,因此合作意愿不強烈。
3.缺乏政府引導和政策、法律法規(guī)的支持
目前,我國的校企合作缺乏完善的法律框架,雖然國家對校企合作給予了高度重視,但至今仍未建立權(quán)威、完善的校企合作準則和指導手冊。大部分校企合作都是自發(fā)的,沒有相關機構(gòu)監(jiān)督和協(xié)調(diào),校企雙方責任和義務不明確,沒有體現(xiàn)出政府的主導作用。
三、校企合作常見問題的解決策略
1.不斷完善校企合作的運行機制
為了促進校企合作的正常運轉(zhuǎn),應建立一套科學完善的校企合作運行機制,規(guī)范校企合作過程,提高校企合作質(zhì)量;實行企業(yè)辦學和工學交替的模式,促進校企文化建設,提高專業(yè)建設和教材開發(fā)水平,加強實習基地的建設,在全面互動的狀態(tài)下,形成有效的校企合作運行機制。
2.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的合作理念
學校要將為企業(yè)和社會大眾服務定為目標,強化校企合作意識,對市場進行充分調(diào)研,結(jié)合學校實際情況開展校企合作。根據(jù)企業(yè)特點和人才需求,進行合理的課程改革和專業(yè)設置,同時加強“雙師型”教師隊伍的建設,聘請企業(yè)中具備專業(yè)技術(shù)資格的人才擔任兼職教師。企業(yè)應樹立正確的合作意識,加強對校企合作的投入,培養(yǎng)和建設一批優(yōu)秀的企業(yè)人才梯隊。企業(yè)應加強與學校的溝通和交流,參與學校的教學改革、技術(shù)研究等,與學校形成緊密、友好的合作關系,實現(xiàn)校企雙贏。
3.政府提高自身主導作用,加強法律法規(guī)的建設
完善的法律法規(guī)體系是校企合作的基本保障,政府應加強相關法律法規(guī)的建設,對校企合作進行有效的監(jiān)督和指導。政府在校企合作中應起到重要的推動和引導作用,政府為校企合作營造良好的合作氛圍,制定相應的鼓勵政策。例如,對參與校企合作的企業(yè)減免稅金,對成績顯著的企業(yè)進行獎勵等,調(diào)動企業(yè)參與校企合作的積極性。此外,政府應及時出臺規(guī)范校企合作行為的管理文件,對校企合作的備案、審批和監(jiān)管進行嚴格管理,確保雙方合作的可實施性。
四、小結(jié)
校企合作是學校培養(yǎng)實用型人才的有效手段,也是中職學校專業(yè)發(fā)展的必然趨勢。要實現(xiàn)校企間深度、有效的合作,需要政府、企業(yè)、學校的共同努力,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,加強法律法規(guī)的建設,實現(xiàn)校企間優(yōu)勢互補、資源共享、互利雙贏。
參考文獻:
[1]劉麗娜.淺談中職學校校企合作存在的問題及對策[J].華章,2013(11).