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【關(guān)鍵詞】高速公路工程;管理工作;措施;銜接問(wèn)題
引言
高速公路建設(shè)對(duì)于國(guó)計(jì)民生都有重要影響,而建設(shè)前、后的管理對(duì)于高速公路建設(shè)具有重要影響。本文基于建設(shè)前、后管理工作的內(nèi)容,首先分析建設(shè)缺陷責(zé)任期的管理存在的因素,隨后論述了養(yǎng)護(hù)與建設(shè)的對(duì)接(養(yǎng)護(hù)實(shí)踐對(duì)建設(shè)工程的建議),希望建設(shè)單位在建設(shè)過(guò)程中可以聽(tīng)取后期接管單位的意見(jiàn)和建議,采取有效的措施做好建設(shè)前、后的管理工作。
1 建設(shè)缺陷責(zé)任期的管理
1.1 建設(shè)缺陷責(zé)任期的管理現(xiàn)狀
相關(guān)制度的不夠完善使建設(shè)缺陷責(zé)任期內(nèi)施工缺陷得不到及時(shí)處理。高速公路缺陷責(zé)任期一般為兩年,一些施工中存在的問(wèn)題在兩年時(shí)間內(nèi)不會(huì)出現(xiàn),即使出現(xiàn)了,施工單位也是應(yīng)付了事,能拖就拖,拖過(guò)責(zé)任期就算,不徹底解決問(wèn)題,兩年后病害大面積出現(xiàn),雖然可以扣除質(zhì)保金,但對(duì)建設(shè)成品以及接管單位帶來(lái)了影響。特別是綠化施工,如果督促不力,多數(shù)施工單位在這兩年內(nèi)很少花力氣認(rèn)真養(yǎng)護(hù),僅僅保證存活,接養(yǎng)單位接管后,才發(fā)現(xiàn)多數(shù)苗木和草坪已處于萎縮狀態(tài)或長(zhǎng)勢(shì)不佳。房建維修缺陷責(zé)任期內(nèi)問(wèn)題多一些,而且小而雜,施工單位不愿意為了小項(xiàng)目從外地趕過(guò)來(lái)。相關(guān)單位和部門(mén)尚未出臺(tái)缺陷責(zé)任期管理的相關(guān)制度,對(duì)缺陷責(zé)任期的管理帶來(lái)了難度。
1.2 建設(shè)缺陷責(zé)任期的管理思考
加強(qiáng)制度監(jiān)管。江蘇省高速公路建設(shè)指揮部(以下簡(jiǎn)稱“省高指”)已于2002年印發(fā)了《江蘇省高速公路項(xiàng)目缺陷責(zé)任期管理辦法》,《辦法》明確了施工缺陷管理的組織機(jī)構(gòu)及相應(yīng)職責(zé),建立了由省、市高速公路建設(shè)指揮部和接管單位參加的月度例會(huì)制度,通報(bào)本月中出現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況,聽(tīng)取接管單位的意見(jiàn),協(xié)調(diào)解決存在的施工缺陷問(wèn)題。建立了巡查制度,明確了缺陷維修實(shí)施程序,特別說(shuō)明在原施工單位不具備缺陷維護(hù)能力的情況下,省高指可以另行委托施工單位進(jìn)行維護(hù),有關(guān)費(fèi)用在原施工單位的保留金中列支?!掇k法》要求施工單位應(yīng)及時(shí)編制施工組織設(shè)計(jì),取得省高指和接管單位批準(zhǔn)后方可實(shí)施,施工過(guò)程中應(yīng)采取足夠的安全措施保證高速公路安全暢通。
進(jìn)一步完善管理機(jī)制。實(shí)行在省高指領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行由市高指負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、接管單位配合的管理機(jī)制。省高指成立專門(mén)機(jī)構(gòu)、指定專人負(fù)責(zé)缺陷維修的各項(xiàng)管理工作,并與沿線市高指、縣高指、施工單位、監(jiān)理組、接管單位建立了聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),高指、接管單位、施工單位均做好缺陷責(zé)任期維修工作臺(tái)帳登記工作。通過(guò)施工單位和監(jiān)理組自查,高指檢查,接管單位反饋,使信息網(wǎng)覆蓋全線的每個(gè)項(xiàng)目,信息及時(shí)匯集到省高指,進(jìn)行分類登記,現(xiàn)場(chǎng)核查,通知相關(guān)單位限期維修,并跟蹤督查。
接管單位充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。為更好地做好工程接管后的維護(hù)和管理工作,接管單位應(yīng)利用缺陷責(zé)任期的有利條件,提前收集施工單位聯(lián)系電話,除了施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理部的電話外,還應(yīng)留下施工單位本部的地址及電話,防止電話號(hào)碼變動(dòng);想法設(shè)法收集齊全機(jī)電設(shè)備的使用說(shuō)明書(shū)及維護(hù)保養(yǎng)手冊(cè)等,邀請(qǐng)施工廠家對(duì)接管單位人員開(kāi)展操作技能培訓(xùn)。
2 養(yǎng)護(hù)與建設(shè)的對(duì)接(養(yǎng)護(hù)實(shí)踐對(duì)建設(shè)工程的建議)
2.1 高速公路人行通道洞底設(shè)計(jì)標(biāo)高不宜過(guò)低。為減少路基填土高度,又使下穿通道凈空達(dá)到設(shè)計(jì)要求,建設(shè)時(shí)往往降低通道底面標(biāo)高,導(dǎo)致積水嚴(yán)重,而且后期難以改造,影響百姓通行,群眾反映強(qiáng)烈。
2.2 高速公路路線設(shè)計(jì)時(shí)直線距離不宜太長(zhǎng)。建造高速公路不宜選擇點(diǎn)與點(diǎn)之間最短的直線,有時(shí)需要特意增加路線的彎度,連續(xù)幾十公里路線較直,駕駛員易疲勞或懈怠,該路段交通事故發(fā)生比例相對(duì)較高。
2.3 路基邊坡暗排水溝后期清理難度大。部分高速公路建設(shè)時(shí)在邊坡上設(shè)置暗排水溝,即在邊坡土方下面埋置PVC管,填土后種植草皮,但在使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn),暗排水溝易淤積泥沙、不易清理,而且出現(xiàn)病害難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致很多暗排水溝無(wú)法繼續(xù)發(fā)揮功用,接管單位已逐步將其改造成明排急流槽。
2.4 排、灌渠處宜安裝異形隔離柵網(wǎng)片。排、灌渠處由于地形特殊,連續(xù)安裝護(hù)網(wǎng)時(shí),在護(hù)網(wǎng)下面會(huì)形成空洞,難以阻止人蓄進(jìn)入高速公路,建議在排、灌渠處安裝異形網(wǎng)片。
2.5 高速公路綠化施工時(shí)苗木密度不宜過(guò)高。為追求即時(shí)景觀效果,打造“生態(tài)高速”品牌,建設(shè)時(shí)對(duì)大、小喬木以及色塊苗種植偏密,造成后期苗木沒(méi)有生長(zhǎng)空間、死亡較多,得不償失。
2.6 建設(shè)時(shí)房建施工單位與路橋施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工銜接。房建施工單位與路橋施工單位銜接不夠,造成一些難以解決的遺留問(wèn)題。如服務(wù)區(qū)排水溝與高速公路主線排水溝銜接不上,造成服務(wù)區(qū)內(nèi)部生活用水排水不暢。
2.7 收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)盡量不要使用地下深井水。高速公路的收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)因地處農(nóng)村等遠(yuǎn)離市區(qū)的地方,初期安裝自來(lái)水投資比較大,建設(shè)時(shí)多采用地下深井水,但水質(zhì)較自來(lái)水相差甚遠(yuǎn),特別是鈣含量嚴(yán)重,不宜長(zhǎng)期飲用,一般后期接管單位多安裝凈化水設(shè)備,投資也大,建議在建設(shè)時(shí)直接將自來(lái)水一次性安裝到位。
2.8 收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)生活污水經(jīng)過(guò)處理后宜形成內(nèi)循環(huán)。收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)的生活污水目前多經(jīng)過(guò)污水處理設(shè)備處理達(dá)標(biāo)后排放到地方河流,老百姓以為是廢水會(huì)污染河流、田野,經(jīng)常阻止排放,建議建設(shè)時(shí)采用內(nèi)循環(huán)式污水處理設(shè)備,回收的污水可以用來(lái)澆灌樹(shù)木或沖洗廁所。
3 建設(shè)單位在建設(shè)過(guò)程中可以多聽(tīng)取后期接管單位的意見(jiàn)和建議
人是直接參與施工的組織者、指揮者與操作者,人們常說(shuō),事情成敗與否關(guān)鍵在于后期管理,因此,在工程的建設(shè)過(guò)程中,建設(shè)單位應(yīng)多聽(tīng)取后期接管單位的意見(jiàn)。
對(duì)養(yǎng)護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)需要不斷提高。作為行業(yè)管理部門(mén),需要正確處理建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的關(guān)系,不斷加大對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的管理力度。不僅建設(shè)是發(fā)展,養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展。
一、鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)
(一)縣交通局主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,編制農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃,報(bào)送上級(jí)交通主管理部門(mén)審批;監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量;指導(dǎo)農(nóng)村公路管理辦公室對(duì)鄉(xiāng)村公路進(jìn)行管理;協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好鄉(xiāng)村公路及其附屬設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)、保護(hù)宣傳工作。
(二)縣鄉(xiāng)公路管理所具體承擔(dān)縣道日常管理和養(yǎng)護(hù)工作,受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托養(yǎng)護(hù)管理重要鄉(xiāng)道,組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)工作,對(duì)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查,負(fù)責(zé)路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù),確保所養(yǎng)護(hù)的公路安全暢通;負(fù)責(zé)開(kāi)展相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn);負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)工作;監(jiān)督鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù),組織技術(shù)管理人員每月對(duì)鄉(xiāng)村公路進(jìn)行一次養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查,并簽出意見(jiàn)。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是其轄區(qū)鄉(xiāng)村公路管護(hù)的責(zé)任主體,承擔(dān)鄉(xiāng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)職責(zé),負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作。組織鄉(xiāng)村公路組織養(yǎng)護(hù)的招投標(biāo)工作,監(jiān)督鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理;協(xié)助公路管理機(jī)構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)公路路政管理工作。
二、養(yǎng)護(hù)方式
(一)縣鄉(xiāng)公路管理所負(fù)責(zé)受委托的鄉(xiāng)道油路日常養(yǎng)護(hù)工作,由公路管理所指定或通過(guò)招投標(biāo)方式確定養(yǎng)護(hù)人員,實(shí)行養(yǎng)護(hù)目標(biāo)管理;小修工程由公路管理所組織實(shí)施。
(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù),通過(guò)招投標(biāo)的方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。
三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌措及使用管理
(一)縣道養(yǎng)護(hù)資金由上級(jí)交通主管理部門(mén)撥付。縣交通局征收的小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)安排一定的比例用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。
(二)縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村公路按每年每公里500元補(bǔ)助,用于日常維護(hù)。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各行政村“一事一議”制度的落實(shí),籌集的資金用于鄉(xiāng)村公路水毀等自然災(zāi)害引起的損壞修復(fù)。
(四)資金撥付和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托縣鄉(xiāng)公路管理所養(yǎng)護(hù)管理的鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)資金,由縣財(cái)政局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委托函將資金直接撥付給縣鄉(xiāng)公路管理所。小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)由縣交通局根據(jù)全縣的公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的實(shí)際情況確定具體比例撥付給縣鄉(xiāng)公路管理所。鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)(每公里500元)由縣財(cái)政局直接撥給各鄉(xiāng)鎮(zhèn),并根據(jù)縣鄉(xiāng)所對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查結(jié)果發(fā)放養(yǎng)護(hù)人員工資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到??顚S茫_保全部用于鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)。縣財(cái)政局和交通局要共同加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資金使用情況的監(jiān)管,防止截留、擠占和挪用。
1、村組公路的管護(hù)指導(dǎo)上還不夠深入。
2、村組公路旁農(nóng)戶建房規(guī)劃差,布局不合理。
3、街道危房整建方案不具體。會(huì)議建議,***同志要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作:
1、加強(qiáng)建筑法等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳,既要堅(jiān)持原則,又要因地制宜地開(kāi)展工作,要善于化解矛盾,努力推進(jìn)工作。
2、工作重心要有所轉(zhuǎn)移,思考引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)的新方向。加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。
3、加強(qiáng)村組公路管護(hù)指導(dǎo),合理規(guī)劃村組公路沿線建房布局,加強(qiáng)棄土堆放 管。
4、古鎮(zhèn)保護(hù)與古鎮(zhèn)危房整建并重,制定科學(xué)方案。
5、加強(qiáng)鎮(zhèn)內(nèi)施工企業(yè)清理整頓,加強(qiáng)違章建筑清理,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。會(huì)議要求:***同志應(yīng)認(rèn)真落實(shí)和辦理評(píng)議建議意見(jiàn),擬定整改措施并于200x年*月 ** 日前書(shū)面報(bào)鎮(zhèn)人大辦公室。
關(guān)鍵詞:公路管理;公路養(yǎng)護(hù);對(duì)策
中圖分類號(hào):X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施,隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,我國(guó)公路建設(shè)量越來(lái)越多,對(duì)公路的管理與養(yǎng)護(hù)工作日益重要。只有高度重視公路的管理與養(yǎng)護(hù)工作,對(duì)其特點(diǎn)及現(xiàn)狀等進(jìn)行深刻分析,對(duì)如何提高公路管理與養(yǎng)護(hù)水平進(jìn)行探究,才能保證公路的正常使用,使公路的各項(xiàng)功能得以充分發(fā)揮。
一、公路管理與養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)、病害和現(xiàn)狀
1、公路管理與養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)
一是強(qiáng)制性。根據(jù)我國(guó)公路法的規(guī)定,公路管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公路進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù),保證公路的良好工作狀態(tài)。
二是全面性。對(duì)公路的管理與養(yǎng)護(hù)工作不僅是對(duì)公路的路面和路基進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù),還要對(duì)橋梁、沿途綠化帶、沿線附屬設(shè)施進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)。
三是時(shí)效性和針對(duì)性。不僅要做好基本的管理養(yǎng)護(hù)工作,還要及時(shí)發(fā)現(xiàn)公路病害,有針對(duì)性進(jìn)行修復(fù),保證公路的工作狀態(tài)。
四是復(fù)雜性和專業(yè)性。公路的管理與養(yǎng)護(hù)工作是一項(xiàng)技術(shù)工作,不僅要注重機(jī)械化養(yǎng)護(hù),還要注重對(duì)新工藝、新技術(shù)、新材料的應(yīng)用,不斷提高公路管理與養(yǎng)護(hù)水平。
2、公路管理與養(yǎng)護(hù)的常見(jiàn)病害及原因
一是隨著車輛增多,繁重的交通量或超限超載車輛的行駛對(duì)公路造成較大傷害。早期建設(shè)的一些公路,因?yàn)樵O(shè)計(jì)、施工技術(shù)、使用材料受到限制,建設(shè)質(zhì)量不高,為公路出現(xiàn)病害埋下了隱患。
二是微小損害修復(fù)不及時(shí)引發(fā)的公路損害,受到臺(tái)風(fēng)、洪澇、暴雨等惡劣天氣的影響,特別容易對(duì)公路產(chǎn)生損害。現(xiàn)有的公路管理與養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)素養(yǎng)不高,對(duì)公路的應(yīng)急修復(fù)能力不強(qiáng),一些微小損害不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并快速修復(fù),容易引起更大的損害。
3、公路管理與養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀
一是管理與養(yǎng)護(hù)體制陳舊。我國(guó)的公路管理與養(yǎng)護(hù)工作采用事業(yè)單位管理體制和經(jīng)費(fèi)撥款的方式,較為封閉的管理體制不適應(yīng)市場(chǎng)化的發(fā)展需要,影響了公路管理與養(yǎng)護(hù)水平的提高,特別是在落后地區(qū),公路管理與養(yǎng)護(hù)觀念滯后,分配機(jī)制僵硬,缺乏活力,加大了公路管理與養(yǎng)護(hù)工作的難度。
二是“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。重視公路的建設(shè),對(duì)公路的管理與養(yǎng)護(hù)工作重視不夠,忽視了公路管理和養(yǎng)護(hù)是保證公路通暢運(yùn)行、整潔使用的關(guān)鍵,缺乏足夠的資金投入。同時(shí),對(duì)公路管理與養(yǎng)護(hù)工作的科技創(chuàng)新不夠重視,限制了公路管理與養(yǎng)護(hù)技術(shù)的提升。
三是機(jī)械化水平不高。由于對(duì)公路的管理與養(yǎng)護(hù)工作不重視,資金投入不足,公路管理與養(yǎng)護(hù)工作的機(jī)械化水平不高,日常的管理與養(yǎng)護(hù)基本是靠基層養(yǎng)護(hù)站完成,養(yǎng)護(hù)人員的年齡偏大、專業(yè)素養(yǎng)較低,基本上是靠人力和手工操作進(jìn)行維護(hù),缺乏必要的機(jī)械設(shè)備,不能滿足日益繁重的交通量對(duì)公路造成損害的養(yǎng)護(hù)需要,制約了公路管理與養(yǎng)護(hù)水平的提高。
二、提高我國(guó)公路管理與養(yǎng)護(hù)水平的對(duì)策建議
目前,我國(guó)的公路管理與養(yǎng)護(hù)水平不高,還處在一個(gè)認(rèn)識(shí)較低的層面,資金投入和科技創(chuàng)新不足,達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。公路管理和養(yǎng)護(hù)單位只有提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)重視、創(chuàng)新機(jī)制、加大投入,才能不斷規(guī)范公路的管理與養(yǎng)護(hù)工作,提高公路管理與養(yǎng)護(hù)水平,確保公路的安全暢通,為人民群眾的安全出行提供有力保障,為我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1、創(chuàng)新管理體制,轉(zhuǎn)變管理和養(yǎng)護(hù)理念
從我國(guó)現(xiàn)有的公路管理與養(yǎng)護(hù)體制來(lái)看,多頭管理、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象比較普遍,橫向上管理與養(yǎng)護(hù)的部門(mén)設(shè)置過(guò)多過(guò)細(xì),縱向上部門(mén)職責(zé)比較模糊,不利于分清職責(zé),落實(shí)管理與養(yǎng)護(hù)責(zé)任。因此,要?jiǎng)?chuàng)新管理體制,轉(zhuǎn)變養(yǎng)護(hù)理念,實(shí)行大部門(mén)制的管理體制,整合現(xiàn)有的管理與養(yǎng)護(hù)資源,進(jìn)行統(tǒng)一管理,強(qiáng)化管理和養(yǎng)護(hù)力量;實(shí)行決策和執(zhí)行分離機(jī)制,適應(yīng)市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì),把養(yǎng)護(hù)工作推向市場(chǎng),通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高管理與養(yǎng)護(hù)水平。要轉(zhuǎn)變管理和養(yǎng)護(hù)理念,在思想上高度重視公路的管理與養(yǎng)護(hù)工作,以公路管理與養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化為導(dǎo)向,逐步建立健全公路管理與養(yǎng)護(hù)的規(guī)則體系,以公路管理與養(yǎng)護(hù)的體制創(chuàng)新和理念創(chuàng)新來(lái)提高養(yǎng)護(hù)和管理水平。
2、提高思想認(rèn)識(shí),樹(shù)牢“建養(yǎng)并重”意識(shí)
公路屬于社會(huì)公益事業(yè),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,要提高對(duì)公路管理與養(yǎng)護(hù)工作的重視,樹(shù)立“建養(yǎng)并重”的意識(shí),將公路的管理與養(yǎng)護(hù)工作擺上重要議程,創(chuàng)新思路,完善方法,制定一套切實(shí)可行的管理辦法和工作意見(jiàn),用科學(xué)的辦法管人,用高效的制度養(yǎng)路,努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分散管理、措施得力的管理養(yǎng)護(hù)體制。層層落實(shí)責(zé)任,從源頭抓起、抓好公路管理與養(yǎng)護(hù)工作,一方面,強(qiáng)化周期性和預(yù)防性養(yǎng)護(hù),在保證日常管理與養(yǎng)護(hù)的同時(shí),加強(qiáng)預(yù)防性和周期性養(yǎng)護(hù),適應(yīng)重型載貨車輛增多的實(shí)際,加大投入,提高養(yǎng)護(hù)水平,實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)和使用的良性循環(huán)。另一方面,重視綠化和修復(fù)投入,因地制宜、多方籌資開(kāi)展公路綠化,在加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)的同時(shí),注重對(duì)沿途綠化的養(yǎng)護(hù)。要繼續(xù)加強(qiáng)基層公路管理站點(diǎn)建設(shè),提高損害修復(fù)能力和水平,確保公路始終處于良好的工作狀態(tài)。
3、堅(jiān)持機(jī)械化養(yǎng)護(hù),適應(yīng)新的養(yǎng)護(hù)要求
公路養(yǎng)護(hù)工作量越來(lái)越大,單純依靠人力難以達(dá)到良好的養(yǎng)護(hù)效果,因此,要建立一支技術(shù)嫻熟、反應(yīng)迅速的機(jī)械化管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,負(fù)責(zé)對(duì)路面、路基、橋涵、防撞護(hù)欄、隔離柵等設(shè)施進(jìn)行維護(hù)。同時(shí),要適應(yīng)環(huán)保要求,大力推廣機(jī)械化濕掃,避免機(jī)械清掃車打掃路面過(guò)程中造成揚(yáng)塵污染。
三、結(jié)論
綜上所述,公路管理與養(yǎng)護(hù)工作關(guān)系到公路的使用壽命和使用狀態(tài),作為一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作,其本身有一些自己的特點(diǎn),現(xiàn)有的公路管理與養(yǎng)護(hù)制度也存在一些弊端,只有適應(yīng)新的發(fā)展要求,提高思想認(rèn)識(shí),創(chuàng)新管理體制,才能不斷提高公路管理與養(yǎng)護(hù)水平,保證公路的科學(xué)高效使用。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:高速公路 交通安全設(shè)施 養(yǎng)護(hù)與維修
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)交通的需求也日益增加,高速公路作為基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目之一,在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與交通系統(tǒng)中發(fā)揮的作用也越來(lái)越大。與此同時(shí),高速公路交通安全設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與維修,也已經(jīng)成為我們不得不關(guān)注的問(wèn)題。交通安全設(shè)施在營(yíng)運(yùn)期內(nèi)的養(yǎng)護(hù)和維修對(duì)高速公路安全、舒適、快速以及高效運(yùn)行有重要的影響。
1 高速公路交通安全設(shè)施的種類
高速公路交通安全設(shè)施主要包括高速公路護(hù)欄、隔離設(shè)施、交通標(biāo)志、路面標(biāo)線以及防眩設(shè)施、視線誘導(dǎo)標(biāo)志等。
2 高速公路交通安全設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與維修
高速公路交通安全設(shè)施種類和項(xiàng)目多,采取科學(xué)而有效的養(yǎng)護(hù)與維修,是發(fā)揮交通安全設(shè)施應(yīng)有效果的基礎(chǔ)和前提。在這里僅說(shuō)明防撞護(hù)欄、隔離柵、標(biāo)志和標(biāo)線的養(yǎng)護(hù)與維修。
2.1 對(duì)防撞護(hù)欄的養(yǎng)護(hù)與維修。波形梁護(hù)欄是我國(guó)高速公路采用最普遍的一種護(hù)欄,這種護(hù)欄主要是對(duì)土基、立柱以及橫梁的變形加以利用來(lái)對(duì)能量進(jìn)行吸收,通過(guò)這一能量強(qiáng)迫出現(xiàn)失控現(xiàn)象的車輛對(duì)方向進(jìn)行改變,直到該車輛恢復(fù)正常的行駛情況。這種防護(hù)欄的主要作用是能夠?qū)囕v沖出路面或穿越中央分隔帶進(jìn)行一定程度的阻止,盡最大可能地保護(hù)車輛和乘客,最大限度地降低事故可能造成的各種損失。波形護(hù)欄的損壞是高速公路上常見(jiàn)問(wèn)題,也是高速公路最常進(jìn)行的設(shè)施維修項(xiàng)目,通常是由于車禍等原因造成的。為了避免在同一地方出現(xiàn)二次事故,波形護(hù)欄的及時(shí)修復(fù)便成了至關(guān)重要的事。24小時(shí)內(nèi)搶修完善波形護(hù)欄的要求是必然的,故有一支24小時(shí)待命進(jìn)行搶修任務(wù)的施工隊(duì)伍必不可少。當(dāng)然,常備波形護(hù)欄原材料也是不可或缺的。同時(shí),注意對(duì)施工質(zhì)量的控制,包括原材料的厚度、鍍鋅;立柱基礎(chǔ)的大小尺寸及強(qiáng)度要符合要求。
2.2 對(duì)隔離柵的養(yǎng)護(hù)與維修。隔離柵是高速公路上常見(jiàn)的設(shè)施,主要目的是為了防止在高速公路上出現(xiàn)與公路無(wú)關(guān)的人或者動(dòng)物進(jìn)入高速公路干道上給車輛行駛的安全帶來(lái)隱患。隔離柵在保證車輛高速行駛安全的同時(shí),還能對(duì)非法占用土地等現(xiàn)象進(jìn)行阻止。隔離柵被盜,是隔離柵最經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題。這種問(wèn)題除了給管理者造成經(jīng)濟(jì)上的損失外,最重要的是會(huì)給車輛的安全行駛帶來(lái)不利的影響。
基于以上的各種情況來(lái)考慮,及時(shí)對(duì)隔離柵進(jìn)行修補(bǔ)是安全的保障前提。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn),每個(gè)星期巡查一次隔離柵缺失情況,并登記后派人及時(shí)修補(bǔ)為妥。并需要加強(qiáng)巡查管理,不能讓非法分子偷竊隔離柵,另外可根據(jù)實(shí)際情況,把部分偷竊較嚴(yán)重的地方換成刺鐵絲隔離柵,既達(dá)到隔離的作用,也能防盜。
2.3 對(duì)標(biāo)志的養(yǎng)護(hù)與維修。在整個(gè)交通安全設(shè)施中,交通標(biāo)志起著十分重要的作用。交通標(biāo)志不僅能給高速公路的使用者提供明確、及時(shí)與最足夠的信息,還能對(duì)交通流進(jìn)行組織和引導(dǎo),對(duì)高速公路交通運(yùn)行狀況和道路使用者對(duì)道路的認(rèn)識(shí)與理解有直接的影響。所以,做好對(duì)交通標(biāo)志的維修與養(yǎng)護(hù)是一件十分重要的工作。首先是需要對(duì)螺栓進(jìn)行養(yǎng)護(hù),包括螺栓的防銹處理,以及老化后的更換工作。其次是標(biāo)志牌的清潔,建議每年進(jìn)行標(biāo)志牌的清洗工作,如果發(fā)現(xiàn)污染嚴(yán)重的,需要更換反光膜,以達(dá)到清晰顯示的效果。標(biāo)志的清洗應(yīng)以指路標(biāo)志為主。
2.4 標(biāo)線的養(yǎng)護(hù)與維修。在標(biāo)線翻新養(yǎng)護(hù)工作中,須以虛線翻新養(yǎng)護(hù)為主,因?yàn)樘摼€工程量較小,但起到分隔車輛,引導(dǎo)車流的作用,效果比翻新邊實(shí)線效果要好。另外,標(biāo)線翻新必須鏟除舊標(biāo)線,因?yàn)殓P除舊標(biāo)線后,新標(biāo)線才能更好地與路面粘結(jié),耐磨損而不輕易脫落。在危險(xiǎn)路段適當(dāng)設(shè)置減速標(biāo)線、出入口設(shè)置地面文字信息標(biāo)線,均能起到引導(dǎo)車流,保證行車安全的作用。
3 交通安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)與維修的管理建議
3.1 建議建立完善相關(guān)的制度,給高速公路交通安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)與維修提供一定的制度保證基礎(chǔ),以便能夠更好地保證高速公路交通安全設(shè)施在管理工作上的實(shí)效性。比如:要建立和完善交通安全設(shè)施管理臺(tái)賬和巡查制度,指定巡查頻率。高速公路交通安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)與維修單位需要每天都對(duì)設(shè)施進(jìn)行至少一次的巡查,特殊天氣要加大巡查力度,以及時(shí)排除安全隱患。
3.2 建議培養(yǎng)高速公路交通安全設(shè)施工程專業(yè)人才。在交通安全設(shè)施這個(gè)行業(yè),施工技術(shù)含量相對(duì)較低,許多從事交通安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)與維修的單位缺少真正的專業(yè)人才。培養(yǎng)合格的專業(yè)人才,善于管理并提供專業(yè)意見(jiàn),對(duì)養(yǎng)護(hù)與維修起到事半功倍的作用。
3.3 建議設(shè)置專門(mén)的部門(mén)進(jìn)行該項(xiàng)目的養(yǎng)護(hù)與維修工作,以保證養(yǎng)護(hù)與維修的及時(shí)性和實(shí)效性。此外,養(yǎng)護(hù)與維修單位還要加強(qiáng)與高速公路收費(fèi)、路政、交警等部門(mén)的溝通和協(xié)作,采取多種管理手段同時(shí)并舉,這樣才能確保交通設(shè)施的完整性,給高速公路交通提供最安全的行車環(huán)境。重點(diǎn)要加大對(duì)偷盜交通安全設(shè)施行為的打擊力度,保證高速公路設(shè)施的完整;加強(qiáng)夜間巡查頻率,確保高速公路反光交通設(shè)施的完好。
合理的交通安全設(shè)施在對(duì)交通環(huán)境進(jìn)行美化的同時(shí),還能對(duì)各種景觀進(jìn)行協(xié)調(diào),起到活躍行駛?cè)藛T視覺(jué)的作用,給司乘人員提供最舒適、安全和快捷的服務(wù)。所以,交通安全設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與維修工作必須要引起大家的高度重視,并及時(shí)地解決存在的問(wèn)題,全面做好高速公路交通安全設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與維修工作。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:統(tǒng)計(jì)分析;公路養(yǎng)護(hù);合理應(yīng)用;信息化
統(tǒng)計(jì)工作是國(guó)家社會(huì)運(yùn)行中的一項(xiàng)重要工作,它承擔(dān)著用客觀數(shù)據(jù)描述經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,反映國(guó)情國(guó)力的重要任務(wù),是國(guó)家管理者實(shí)施宏觀社會(huì)管理和社會(huì)大眾了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)工作。這些年,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷前進(jìn),社會(huì)主義建設(shè)不斷取得新成績(jī),統(tǒng)計(jì)工作作用也逐步得到社會(huì)重視,在社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面展示出巨大作用,迎來(lái)了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。同樣的,伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升,我國(guó)的公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也迎來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇,公路建設(shè)里程年年遞增,公路養(yǎng)護(hù)里程也大規(guī)模增加,現(xiàn)代化的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)不斷得到提升和普及,統(tǒng)計(jì)分析在公路養(yǎng)護(hù)有關(guān)工作中顯得越來(lái)越重要,承擔(dān)著越來(lái)越多的任務(wù)。
一、統(tǒng)計(jì)分析工作意義
統(tǒng)計(jì)分析是一門(mén)科學(xué),主要研究的是如何對(duì)需要統(tǒng)計(jì)的資料進(jìn)行原始收集、整理,并加以分析的理論和方法的科學(xué)。長(zhǎng)期以來(lái),統(tǒng)計(jì)分析就是通過(guò)合理的運(yùn)用統(tǒng)計(jì)資料以及統(tǒng)計(jì)方法,來(lái)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行研究和反映。統(tǒng)計(jì)分析工作一般有三個(gè)步驟,一是原始資料收集,二是對(duì)原始資料的整理,三是對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)分析并提出有用的分析結(jié)論以供參考。長(zhǎng)期的實(shí)踐證明,統(tǒng)計(jì)分析并不僅僅只是統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及向上級(jí)部門(mén)提供一些統(tǒng)計(jì)數(shù)字而已,而是除了運(yùn)用科學(xué)方法統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)以及進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、搜集原始資料、處理數(shù)據(jù)、傳遞和提供需要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)這些基本方法外,還需要利用通過(guò)調(diào)研掌握的統(tǒng)計(jì)資料,采用科學(xué)的分析方法,對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和專題研判,從而及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確地反映統(tǒng)計(jì)對(duì)象的運(yùn)行情況,以及當(dāng)前市場(chǎng)的需求。因此,統(tǒng)計(jì)分析,早已不再是單純的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),而是在新時(shí)期具有了更加廣泛的內(nèi)涵。統(tǒng)計(jì)分析中既有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),又同時(shí)包含資料分析,只有將兩個(gè)方面結(jié)合起來(lái)處理,才能滿足各級(jí)部門(mén)和社會(huì)大眾對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的需求。
二、統(tǒng)計(jì)分析對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的重要意義
如上文所說(shuō),公路養(yǎng)護(hù)工作的日益發(fā)展,不僅在養(yǎng)護(hù)工作的方式方法上不斷創(chuàng)新,也同時(shí)帶動(dòng)了公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)分析工作的發(fā)展,逐步建立起了一套完整的公養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng),對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)一步規(guī)范化起到了促進(jìn)作用。公路養(yǎng)護(hù)工作與其中的統(tǒng)計(jì)分析工作具有天然的必然聯(lián)系,公路養(yǎng)護(hù)工作完成情況需要通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析來(lái)客觀反映和評(píng)價(jià),即就是說(shuō),公路養(yǎng)護(hù)工作的成果由統(tǒng)計(jì)分析工作來(lái)展現(xiàn),而公路養(yǎng)護(hù)工作開(kāi)展進(jìn)行是公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行的前提與基礎(chǔ),同時(shí),公路養(yǎng)護(hù)工作人員又會(huì)根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果制定下一年度的公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和目標(biāo),作為有關(guān)決策的依據(jù),可以說(shuō),公路養(yǎng)護(hù)工作與統(tǒng)計(jì)分析工作是相輔相成,缺一不可。
三、當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)中應(yīng)用統(tǒng)計(jì)分析的現(xiàn)狀與不足
1.當(dāng)前公路統(tǒng)計(jì)分析工作所面臨的新情況。一是公路建設(shè)要不斷實(shí)現(xiàn)新的大發(fā)展。近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大,未來(lái)公路投資不斷多元化,高速路、國(guó)省干道、縣鄉(xiāng)公路等等都將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇,這對(duì)統(tǒng)計(jì)分析工作提出了更高更細(xì)致的要求,統(tǒng)計(jì)分析的質(zhì)量和時(shí)效性都需要提升。二是公路養(yǎng)護(hù)管理制度改革必將進(jìn)一步深化。在社會(huì)改革進(jìn)入深水區(qū)的情況下,公路養(yǎng)護(hù)工作體系體制改革也必將走入新階段,隨著養(yǎng)護(hù)管理體制的變動(dòng),統(tǒng)計(jì)分析工作也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整并同時(shí)為養(yǎng)護(hù)管理體制改革提供有力的參考。三是公路養(yǎng)護(hù)管理的信息化建設(shè)不斷加速。公路養(yǎng)護(hù)管理信息化建設(shè)是提高公路養(yǎng)護(hù)管理工作水平、工作效率的必然化選擇,也是新時(shí)期公路養(yǎng)護(hù)管理工作的必然要求,因此,統(tǒng)計(jì)分析工作也需要盡快普及信息化手段和技術(shù),采用信息化工作方法。
2.我國(guó)公路統(tǒng)計(jì)分析工作面臨的主要問(wèn)題。一是重視程度不夠。在實(shí)際工作中,部分養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)并未真正認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)分析工作的重要意義,只是把統(tǒng)計(jì)分析作為數(shù)據(jù)上報(bào)工具,統(tǒng)計(jì)分析工作沒(méi)有得到應(yīng)有的地位和重視。二是統(tǒng)計(jì)分析隊(duì)伍自身建設(shè)不足。部分統(tǒng)計(jì)工作人員,并沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)知識(shí)培訓(xùn),統(tǒng)計(jì)知識(shí)結(jié)構(gòu)不系統(tǒng)不完善,造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及分析數(shù)據(jù)產(chǎn)生的結(jié)果和采用的處理措施不夠合理。三是對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不重視。部分統(tǒng)計(jì)工作人員和部門(mén)負(fù)責(zé)同志法制觀念淡薄,為了完成任務(wù)指標(biāo),隨意編造各種數(shù)據(jù),嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性。四是統(tǒng)計(jì)體系尚不完善。當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)域早已發(fā)生了巨大變化,而公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)和參考數(shù)值卻沒(méi)有相應(yīng)調(diào)整,公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)分析出現(xiàn)混亂,各部門(mén)各單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源多、口徑雜,缺乏統(tǒng)一規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。
四、完善公路養(yǎng)護(hù)中統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用的建議
1.建立規(guī)范化原始資料數(shù)據(jù)庫(kù)。各級(jí)公路部門(mén),應(yīng)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)信息管理部門(mén),實(shí)行集中統(tǒng)一,分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。建立合理統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)分析工作標(biāo)準(zhǔn),更新統(tǒng)計(jì)分析參考數(shù)值,規(guī)范化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源,對(duì)每項(xiàng)原始數(shù)據(jù)資料都要進(jìn)行仔細(xì)核對(duì),有疑問(wèn)的或者不明確的一定要重新統(tǒng)計(jì)、合適,在此基礎(chǔ)上,建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫(kù)。
2.注重將統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)運(yùn)用。各級(jí)養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)以及養(yǎng)護(hù)施工單位,都要正確認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)分析工作對(duì)于揭示公路養(yǎng)護(hù)、公路管理等方面的有效作用,同時(shí),要注重把統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果運(yùn)用到管理工作中去,深刻認(rèn)識(shí)到只有被充分運(yùn)用的統(tǒng)計(jì)結(jié)果才是好的統(tǒng)計(jì),沒(méi)有使用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就只能是一堆數(shù)字羅列。
3.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)。建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作人員隊(duì)伍,是公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)分析的重要基礎(chǔ)。好的制度需要人去執(zhí)行,因此,要不斷加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè),定期舉行統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識(shí),不斷提高統(tǒng)計(jì)人員綜合水平。
4.普及信息化手段運(yùn)用。實(shí)施科學(xué)、規(guī)范的公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)管理,還需要將現(xiàn)代化的信息技術(shù)和手段不斷運(yùn)用到具體工作中來(lái),建立充分發(fā)揮利用網(wǎng)絡(luò)信息管理資源,不斷提高公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)分析工作的時(shí)效性和工作效率。
參考文獻(xiàn)
[1]朱理平:《公路統(tǒng)計(jì)工作實(shí)務(wù)四》,人民交通出版社出版2009年版。
第二條本細(xì)則適用于交通主管部門(mén)管養(yǎng)的國(guó)道(含國(guó)家高速公路網(wǎng),下同)、省道、縣道、鄉(xiāng)道的橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作。其他公路的橋梁養(yǎng)護(hù)管理可參照?qǐng)?zhí)行。
第三條橋梁養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)貫徹"預(yù)防為主,安全至上"的工作方針,努力提高橋梁結(jié)構(gòu)的耐久性和安全性。
第四條自治區(qū)、市級(jí)和縣級(jí)的交通主管部門(mén)、公路管理機(jī)構(gòu)、高速公路管理機(jī)構(gòu)、收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位,應(yīng)高度重視橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作,嚴(yán)格執(zhí)行橋梁養(yǎng)護(hù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,采取科學(xué)有效的管理手段和技術(shù)措施,對(duì)所管轄的公路橋梁及時(shí)組織實(shí)施檢查、檢測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修,確保公路暢通和橋梁安全。
第五條橋梁養(yǎng)護(hù)管理的技術(shù)工作實(shí)行橋梁養(yǎng)護(hù)工程師制度。
橋梁養(yǎng)護(hù)工程師和有關(guān)技術(shù)人員應(yīng)按照交通部《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》的要求和規(guī)定,及時(shí)、全面掌握橋梁技術(shù)狀況,保障橋梁安全運(yùn)行。
第六條公路梁養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理"。自治區(qū)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)全區(qū)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作的行業(yè)管理與監(jiān)督。
自治區(qū)高速公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全區(qū)高速公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作的管理與監(jiān)督,其所屬的高速公路管理處負(fù)責(zé)所管養(yǎng)高速公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作,高速公路管理所(區(qū))負(fù)責(zé)所管養(yǎng)高速公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理的具體組織工作。
自治區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全區(qū)專業(yè)管養(yǎng)公路(含普通收費(fèi)公路,下同)橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作的管理與監(jiān)督,其所屬市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所管養(yǎng)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作,所屬縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所管養(yǎng)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理的具體組織工作。
市級(jí)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所管養(yǎng)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作的管理與監(jiān)督,縣級(jí)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所管養(yǎng)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作,其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所管養(yǎng)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理的具體組織工作。
收費(fèi)公路的橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作,由收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第七條各級(jí)交通主管部門(mén)和收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位,應(yīng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作,保證橋梁安全運(yùn)營(yíng)。
高速公路上的橋梁養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)在高速公路車輛通行費(fèi)中列支。專業(yè)管養(yǎng)公路上的橋梁養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)在自治區(qū)統(tǒng)一征收的汽車養(yǎng)路費(fèi)中列支??h級(jí)、市級(jí)交通主管部門(mén)所負(fù)責(zé)管養(yǎng)公路上的橋梁養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)在市、縣征收的拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)和摩托車養(yǎng)路費(fèi)以及市、縣(區(qū))人民政府安排的財(cái)政資金中列文。
收費(fèi)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)在所收取的車輛通行費(fèi)中列文。
第二章管理責(zé)任劃分
第八條公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理的管養(yǎng)單位是具體承擔(dān)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)的公路管理機(jī)構(gòu)、專門(mén)的橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位或收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位。
高速公路管理所(區(qū))是其管養(yǎng)高速公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理的管養(yǎng)單位。
級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)(含縣級(jí)交通主管部門(mén)所屬的公路管理機(jī)構(gòu))是其所管養(yǎng)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理的管養(yǎng)單位。
收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位是收費(fèi)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理的管養(yǎng)單位。
第九條公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)管單位是主管橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作的縣級(jí)以上交通主管部門(mén)及受其委托承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的公路管理機(jī)構(gòu)。
自治區(qū)高速公路管理機(jī)構(gòu)是全區(qū)高速公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)管單位,其所屬的高速公路管理處是所管養(yǎng)高速公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)管單位。
自治區(qū)公管理機(jī)構(gòu)是全區(qū)專業(yè)管養(yǎng)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)管單位,其所屬市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)是其管養(yǎng)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)管單位。
縣級(jí)、市級(jí)交通主管部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)所負(fù)責(zé)管養(yǎng)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)管單位。
第十條公路橋梁管養(yǎng)單位疏于養(yǎng)護(hù)管理,不按相關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確掌握橋梁技術(shù)狀況,或未及時(shí)采取相關(guān)措施,而導(dǎo)致的橋梁安全事故,由管養(yǎng)單位承擔(dān)主要責(zé)任,監(jiān)管單位承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。
負(fù)責(zé)公路橋梁養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的投資決策單位未根據(jù)橋梁技術(shù)狀況和管養(yǎng)要求安排相應(yīng)投資而造成的橋梁安全事故,由投資決策單位和具體管養(yǎng)單位共同承擔(dān)主要責(zé)任,監(jiān)管單位承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。
收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位是收費(fèi)公路橋梁養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投資決策單位。
第十一條公路橋梁管養(yǎng)單位和監(jiān)管單位必須明確負(fù)責(zé)橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作的分管行政領(lǐng)導(dǎo)和具體技術(shù)人員,保證橋梁養(yǎng)護(hù)管理的各項(xiàng)職責(zé)得以貫徹落實(shí)。
第三章橋梁養(yǎng)護(hù)工程師制度
第十二條公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行自治區(qū)、市、縣三級(jí)負(fù)責(zé)制。
縣級(jí)及市級(jí)交通主管部門(mén)、各級(jí)高速公路管理機(jī)構(gòu)和公路管理機(jī)構(gòu)、收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位和橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位,應(yīng)設(shè)置專職的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師,并保持人員的相對(duì)穩(wěn)定。
第十三條高速公路管理所、縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)、收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位和橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師履行以下主要職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)組織公路橋梁的經(jīng)常檢查與評(píng)定工作。根據(jù)檢查結(jié)果編制并上報(bào)養(yǎng)護(hù)維修建議計(jì)劃,提出須進(jìn)行特殊檢查的橋梁的申請(qǐng)報(bào)告,組織編制橋梁養(yǎng)護(hù)、維修方案和對(duì)策措施。負(fù)責(zé)向上一級(jí)橋梁養(yǎng)護(hù)工程師報(bào)告三類以上橋梁的病害狀況。
(二)協(xié)助做好橋梁定期檢查及特殊檢查與評(píng)定工作;
(三)負(fù)責(zé)組織實(shí)施橋梁的小修保養(yǎng)質(zhì)量考核工作,及時(shí)上報(bào)轄區(qū)的橋梁受自然災(zāi)害和其他因素?fù)p壞的情況,協(xié)助做好橋梁抗災(zāi)搶險(xiǎn)和橋梁養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核等工作;
(四)監(jiān)督橋梁養(yǎng)護(hù)大、中修和改建工程的實(shí)施,協(xié)助做好橋
梁大、中修和改建工程的中間檢查和交(竣)工驗(yàn)收;
(五)負(fù)責(zé)所管轄橋梁技術(shù)檔案的補(bǔ)充、完善和保密工作,定
期對(duì)轄區(qū)內(nèi)橋梁技術(shù)狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與分析;
(六)負(fù)責(zé)橋梁管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集、更新,以及其他技術(shù)檔
案管理工作。
第十四條縣級(jí)交通主管部門(mén)、高速公路管理處、市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師履行以下主要職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)檢查下級(jí)管養(yǎng)單位橋梁養(yǎng)護(hù)職責(zé)履行情況;
(二)負(fù)責(zé)組織公路橋梁的定期檢查及特殊檢查與評(píng)定工作,根據(jù)檢查結(jié)果編制并上報(bào)養(yǎng)護(hù)維修建議計(jì)劃,提出須進(jìn)行特殊檢查的橋梁的申請(qǐng)報(bào)告,組織編制橋梁養(yǎng)護(hù)、維修、改建方案和對(duì)策措施;
(三)負(fù)責(zé)組織橋梁抗災(zāi)搶險(xiǎn)和橋梁養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核等工作,及時(shí)上報(bào)轄區(qū)的橋梁受自然災(zāi)害和其他因素?fù)p壞的情況;
(四)負(fù)責(zé)組織實(shí)施超重車輛通過(guò)橋梁的有關(guān)技術(shù)工作;
(五)監(jiān)督、組織橋梁養(yǎng)護(hù)大、中修和改建工程實(shí)施,組織橋梁大、中修和改建工程的中間檢查和交(竣)工驗(yàn)收;
(六)負(fù)責(zé)所管轄橋梁技術(shù)檔案的補(bǔ)充、完善和保密工作,定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)橋梁技術(shù)狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與分析;
(七)負(fù)責(zé)橋梁管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新、系統(tǒng)維護(hù)、系統(tǒng)運(yùn)行以及橋梁養(yǎng)護(hù)報(bào)告編寫(xiě)等工作;
(八)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)單位橋梁養(yǎng)護(hù)工程師的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核工作。
第十五條市級(jí)交通主管部門(mén)、自治區(qū)高速公路管理機(jī)構(gòu)和公路管理機(jī)構(gòu)的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師履行以下主要職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)橋梁養(yǎng)護(hù)管理的技術(shù)工作,監(jiān)督檢查管養(yǎng)單位橋梁養(yǎng)護(hù)職責(zé)履行情況;
(二)負(fù)責(zé)組織審核公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作計(jì)劃,并監(jiān)督實(shí)施;
(三)負(fù)責(zé)復(fù)核四、五類技術(shù)狀況橋梁的評(píng)定工作;
(四)負(fù)責(zé)審核重要橋梁的大、中修和改建工程技術(shù)方案和對(duì)策措施,并組織審驗(yàn)其科學(xué)合理性;
(五)負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)橋梁養(yǎng)護(hù)工程師及有關(guān)技術(shù)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn);
(六)負(fù)責(zé)橋梁技術(shù)檔案管理,推進(jìn)橋梁養(yǎng)護(hù)科技進(jìn)步與技術(shù)信息交流等工作.
第十六條縣級(jí)公路橋梁管養(yǎng)單位及監(jiān)管單位的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師應(yīng)為公路橋梁專業(yè),具有三年以上從事橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作經(jīng)歷,具有公路橋梁專業(yè)助理工程師及以上技術(shù)職稱。
市級(jí)橋梁養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)管單位的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師應(yīng)為公路橋梁專業(yè),具有五年以上從事橋梁養(yǎng)護(hù)管理的工作經(jīng)歷,具有公路橋梁專業(yè)工程師及以上技術(shù)職稱。
自治區(qū)級(jí)橋梁養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)管單位的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師應(yīng)為公路橋梁專業(yè),具有五年以上從事橋梁養(yǎng)護(hù)管理的工作經(jīng)歷,具有公路橋梁專業(yè)高級(jí)工程師及以上技術(shù)職稱。
第十七條自治區(qū)交通廳委托自治區(qū)高速公路管理局和自治區(qū)公路管理局定期分別對(duì)高速公路和其它公路持證橋梁養(yǎng)護(hù)工程師進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),核發(fā)上崗證,并報(bào)自治區(qū)交通廳備案。
橋梁養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)人員經(jīng)培訓(xùn)并參加考核合格后,才可持證上崗。
第四章橋梁檢查與評(píng)定
第十八條公路橋梁檢查分為經(jīng)常檢查、定期檢查和特殊檢查。
經(jīng)常檢查主要對(duì)橋面設(shè)施、上部結(jié)構(gòu)、下部結(jié)構(gòu)和附屬構(gòu)造物的技術(shù)狀況進(jìn)行日常巡視檢查。
定期檢查是指按照規(guī)定周期,對(duì)橋梁主體結(jié)構(gòu)及其附屬構(gòu)造物的技術(shù)狀況進(jìn)行定期跟蹤的全面檢查,評(píng)定橋梁技術(shù)狀況等級(jí)。
特殊檢查指在特定情況下對(duì)橋梁技術(shù)狀況進(jìn)行鑒定,以查清橋梁的病害成因、破損程度、承載能力或抗災(zāi)能力等。
經(jīng)常檢查和定期檢查應(yīng)符合交通部《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》的規(guī)定。
第十九條公路橋梁技術(shù)狀況由橋梁管養(yǎng)單位負(fù)責(zé)組織評(píng)定。
第二十條非收費(fèi)公路、政府還貸收費(fèi)公路上評(píng)定為四類和五類的橋梁按以下規(guī)定進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核期間,管養(yǎng)單位應(yīng)采取應(yīng)急保障措施,保證橋梁運(yùn)營(yíng)安全。
在高速公路上的技術(shù)狀況為四類的中、小橋梁以及結(jié)構(gòu)較簡(jiǎn)單、病害清楚的大橋,由自治區(qū)高速公路管理機(jī)構(gòu)所屬的高速公路管理處的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師負(fù)責(zé)組織復(fù)核;技術(shù)狀況為四類的特大橋、結(jié)構(gòu)或病害較復(fù)雜的大橋,以及技術(shù)狀況為五類的橋梁,由自治區(qū)高速公路管理機(jī)構(gòu)所屬的高速公路管理處的橋梁工程師提出初步復(fù)核意見(jiàn)后報(bào)自治區(qū)高速公路管理機(jī)構(gòu),由自治區(qū)高速公路管理機(jī)構(gòu)的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師負(fù)責(zé)組織提出最終復(fù)核意見(jiàn)。
在專業(yè)管養(yǎng)公路上的技術(shù)狀況為四類的中、小橋梁以及結(jié)構(gòu)較簡(jiǎn)單、病害清楚的大橋,由市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師負(fù)責(zé)組織復(fù)核;技術(shù)狀況為四類的特大橋、結(jié)構(gòu)或病害較復(fù)雜的大橋,以及技術(shù)狀況為五類的橋梁,由市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)橋梁工程師提出初步復(fù)核意見(jiàn)后報(bào)自治區(qū)公路管理機(jī)構(gòu),由自治區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師負(fù)責(zé)組織提出最終復(fù)核意見(jiàn)。
在縣級(jí)、市級(jí)交通主管部門(mén)管養(yǎng)公路上的技術(shù)狀況為四類的中、小橋梁以及結(jié)構(gòu)較簡(jiǎn)單、病害清楚的大橋,由市級(jí)交通主管部門(mén)所屬公路管理機(jī)構(gòu)的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師負(fù)責(zé)組織復(fù)核;技術(shù)狀況為四類的特大橋、結(jié)構(gòu)或病害較復(fù)雜的大橋,以及技術(shù)狀況為五類的橋梁,由市級(jí)交通主管部門(mén)所屬公路管理機(jī)構(gòu)橋梁工程師提出初步復(fù)核意見(jiàn)后報(bào)市級(jí)交通主管部門(mén),由市級(jí)交通主管部門(mén)的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師負(fù)責(zé)組織提出最終復(fù)核意見(jiàn)。
第二十一條經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路橋梁技術(shù)狀況由收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者負(fù)責(zé)組織評(píng)定。對(duì)評(píng)定為四類的特大橋、結(jié)構(gòu)或病害較復(fù)雜的大橋,以及技術(shù)狀況為五類的橋梁,應(yīng)將評(píng)定結(jié)果報(bào)自治區(qū)高速公路管理機(jī)構(gòu)或公路管理機(jī)構(gòu)備案。
第二十二條特大橋、特殊結(jié)構(gòu)橋梁和單孔跨徑60米及以上大橋的檢測(cè)評(píng)定工作應(yīng)符合以下規(guī)定:
(一)在橋梁上下部結(jié)構(gòu)的必要部位埋設(shè)永久性位移觀測(cè)點(diǎn),并定期進(jìn)行觀測(cè),一、二類橋每三年至少一次,三類橋每年至少一次,四、五類橋每季度至少一次,特殊情況時(shí)應(yīng)加大觀測(cè)密度。
(二)應(yīng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行定期的特殊檢查。一、二類橋每五年至少一次,三類橋每三年至少一次,四、五類橋應(yīng)立即安排進(jìn)行特殊檢測(cè)。
(三)對(duì)特別重要的特大橋,應(yīng)建立符合自身特點(diǎn)的養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)和健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
第五章橋梁養(yǎng)護(hù)工程管理
第二十三條橋梁養(yǎng)護(hù)工程分為小修保養(yǎng)、中修、大修、改建。
對(duì)技術(shù)狀況為一、二類的橋梁應(yīng)加強(qiáng)小修保養(yǎng),防止出現(xiàn)明顯病害。對(duì)技術(shù)狀況為三類的橋梁應(yīng)及時(shí)進(jìn)行中修,防止病害加快擴(kuò)展,影響橋梁安全運(yùn)營(yíng)。
對(duì)技術(shù)狀況為四類和五類的橋梁,要立即研究提出具體的車輛通行或交通管制方案。并依據(jù)橋梁特殊檢查結(jié)果和技術(shù)論證分析,安排大修或改建。
對(duì)荷載等級(jí)、寬度、抗災(zāi)能力、安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)指標(biāo)低于所在公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的橋梁,應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行技術(shù)改造。
第二十四條橋梁小修保養(yǎng)、中修工程由管養(yǎng)單位組織實(shí)施,大修、改建工程由市級(jí)及以上公路管理機(jī)構(gòu)、自治區(qū)高速公路管理機(jī)構(gòu)所屬高速公路管理處或收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位組織實(shí)施。
第二十五條大修、改建工程應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇施工單位,逐步實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。
情況特殊經(jīng)批準(zhǔn)不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目,應(yīng)對(duì)被委托人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)和信譽(yù)等有關(guān)情況進(jìn)行審查。
第二十六條縣級(jí)和市級(jí)交通主管部門(mén)、各級(jí)高速公路管理機(jī)構(gòu)和公路管理機(jī)構(gòu)、收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)加強(qiáng)橋梁養(yǎng)護(hù)工程的施工管理。
對(duì)需要封閉交通或長(zhǎng)時(shí)間占用行車道施工的橋梁養(yǎng)護(hù)工程,除緊急情況外應(yīng)在項(xiàng)目開(kāi)工前15天,相關(guān)信息,并制定車輛繞道方案,保證公路行車有序、通暢。
縣道、鄉(xiāng)道上的中斷交通施工信息應(yīng)及時(shí)按規(guī)定報(bào)公路橋梁所在地縣級(jí)人民政府備案。
高速公路、國(guó)道、省道上的中斷交通施工信息應(yīng)及時(shí)按規(guī)定報(bào)自治區(qū)交通主管部門(mén)備案。屬高速公路、國(guó)道上的中斷交通施工信息應(yīng)同時(shí)報(bào)交通部。
第二十七條公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)管單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)橋梁養(yǎng)護(hù)工程施工單位的監(jiān)督管理。
第六章技術(shù)檔案管理
第二十八條橋梁管養(yǎng)單位和監(jiān)管單位應(yīng)建立健全公路橋梁技術(shù)檔案管理制度,大力推廣應(yīng)用公路橋梁管理系統(tǒng),及時(shí)更新橋梁技術(shù)數(shù)據(jù),保證公路橋梁技術(shù)檔案真實(shí)完整,實(shí)現(xiàn)電子化管理。
特別重要的特大型橋梁應(yīng)建立符合自身特點(diǎn)的電子檔案管理系統(tǒng)和養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)。
第二十九條公路橋梁技術(shù)檔案應(yīng)包括橋梁基礎(chǔ)資料、管理資料、檢查資料、養(yǎng)護(hù)維修資料、特殊情況資料等。
第三十條基本資料缺失的橋梁,應(yīng)根據(jù)歷年檢查、養(yǎng)護(hù)資料,逐步建立和完善其技術(shù)檔案。必要時(shí),可專門(mén)安排有針對(duì)性的檢測(cè)、試驗(yàn)或特殊檢查,補(bǔ)充、完善橋梁技術(shù)資料。
第二十一條收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)根據(jù)規(guī)定,及時(shí)向有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)提供橋梁技術(shù)檔案。
高速公路上的收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)及時(shí)向自治區(qū)高速公路管理機(jī)構(gòu)所屬的高速公路管理處提供橋梁技術(shù)檔案。
專業(yè)管理公路上的收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)及時(shí)向市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)提供橋梁技術(shù)檔案。
其它公路上的收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)及時(shí)向市級(jí)交通主管部門(mén)所屬的公路管理機(jī)構(gòu)提供橋梁技術(shù)檔案。
第七章應(yīng)急處置管理
第三十二條橋梁突發(fā)事件的處置工作應(yīng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由縣級(jí)和市級(jí)交通主管部門(mén)、各級(jí)高速公路管理機(jī)構(gòu)和公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé),實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主。
第三十三條縣級(jí)和市級(jí)交通主管部門(mén)、各級(jí)高速公路管理機(jī)構(gòu)和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定以預(yù)防和處置橋梁場(chǎng)塌事故為重點(diǎn)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。自治區(qū)高速公路管理機(jī)構(gòu)和公路管理機(jī)構(gòu)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)自治區(qū)交通主管部門(mén)備案。
具體的橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)單獨(dú)制定針對(duì)重要和特大型橋梁的應(yīng)急預(yù)案。對(duì)技術(shù)狀況為四、五類的橋梁,以及超過(guò)使用年限的危舊橋梁,除采取相應(yīng)的管理措施外,還應(yīng)分別制定應(yīng)急交通組織方案,確保一旦發(fā)生事故,交通組織工作井然有序。
第三十四條對(duì)于存在安全隱患嚴(yán)重影響正常通行安全的橋梁,應(yīng)立即報(bào)請(qǐng)縣以上當(dāng)?shù)厝嗣裾夂?協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓步煌ü芾聿块T(mén),實(shí)施交通管制,禁止或限制車輛通行,同時(shí)向社會(huì)公告,組織車輛繞行,避免交通堵塞。能繼續(xù)維持使用的危橋,要在橋頭設(shè)置明確的限載標(biāo)志,并通過(guò)多種渠道向司乘人員發(fā)出警告,必要時(shí)派專人值守,保證安全。
第三十五條發(fā)生以下突發(fā)事件,縣級(jí)及市級(jí)交通主管部門(mén)、各級(jí)高速公路管理機(jī)構(gòu)和公路管理機(jī)構(gòu)、收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位和橋梁管養(yǎng)單位應(yīng)在接獲有關(guān)信息后立即上報(bào)自治區(qū)交通主管部門(mén),發(fā)生在高速公路和國(guó)道上的應(yīng)同時(shí)立即上報(bào)交通部:
(一)橋梁損毀中斷交通的;
(二)大型、特大型橋梁出現(xiàn)嚴(yán)重病害危及橋梁安全的;
(三)車輛或船舶與橋梁設(shè)施相撞,造成嚴(yán)重后果的。
第三十六條縣級(jí)和市級(jí)交通主管部門(mén)、各級(jí)高速公路管理機(jī)構(gòu)和公路管理機(jī)構(gòu)、公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)橋梁突發(fā)事件的人員、物資、資金保障工作,確保應(yīng)急工作正常有序進(jìn)行。
第八章監(jiān)督檢查
第三十七條縣級(jí)和市級(jí)交通主管部門(mén)、各級(jí)高速公路管理機(jī)構(gòu)和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,對(duì)管養(yǎng)公路橋梁的養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
橋梁管養(yǎng)單位、監(jiān)管單位應(yīng)自覺(jué)接受有關(guān)交通主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。不得以任何理由推誘、拒絕。
農(nóng)村公路(包括縣道、鄉(xiāng)道和村道)是全市公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分,是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。為鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果,加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù),保障農(nóng)村公路完好暢通,更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》(〔20*〕49號(hào))和《*省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》(*政辦〔2007〕76號(hào))精神,現(xiàn)就我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革提出以下實(shí)施意見(jiàn):
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想。以黨的*精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則,明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任,加強(qiáng)各級(jí)交通主管部門(mén)的管理養(yǎng)護(hù)職能,建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道,逐步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。
(二)工作目標(biāo)。力爭(zhēng)用2至3年時(shí)間,基本建立符合我市農(nóng)村實(shí)際和要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制,保障農(nóng)村公路完好暢通,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“村村通、天天通、路路通”目標(biāo)。
(三)主要任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo),農(nóng)村公路應(yīng)著力加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程工作。日常養(yǎng)護(hù)主要包括路面保潔,路肩、邊坡培修,沿線設(shè)施維護(hù),綠化修剪,涵洞疏通等;養(yǎng)護(hù)工程主要包括水泥(瀝青)路面病害處治、路面改善及大中修工程、危橋改造和安保工程等。
二、管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任
市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作及養(yǎng)護(hù)資金使用,各縣區(qū)政府、管委承擔(dān)本縣區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的主要責(zé)任,各級(jí)交通主管部門(mén)按照分工履行相應(yīng)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)。
(一)在市交通主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下,所屬的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé),并會(huì)同市發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)編制全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和工程補(bǔ)助資金計(jì)劃,審查批復(fù)縣區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,匯總后報(bào)省政府交通主管部門(mén)備案,監(jiān)督檢查各縣區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況、養(yǎng)護(hù)資金使用情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
(二)各縣區(qū)政府、管委是本縣區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。各縣區(qū)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作,制定本縣區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施細(xì)則,組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。各縣區(qū)交通主管部門(mén)所屬的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施,指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好所轄鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作,檢查養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
(三)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌集等工作,并配合縣區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。
三、養(yǎng)護(hù)資金籌集和使用
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金分為日常養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)工程資金。
(一)資金標(biāo)準(zhǔn)。日常養(yǎng)護(hù)資金不得低于下列標(biāo)準(zhǔn):縣道每年6000元/公里,鄉(xiāng)道每年3000元/公里,村道每年600元/公里。
養(yǎng)護(hù)工程資金不得低于下列標(biāo)準(zhǔn):縣道每年7000元/公里,鄉(xiāng)道每年3500元/公里,村道每年1000元/公里。
省級(jí)補(bǔ)助養(yǎng)護(hù)工程資金分別為縣道每年7000元/公里、鄉(xiāng)道每年3500元/公里、村道每年1000元/公里;市級(jí)補(bǔ)助日常養(yǎng)護(hù)資金分別為縣道每年1000元/公里、鄉(xiāng)道每年500元/公里、村道每年100元/公里;縣區(qū)補(bǔ)助日常養(yǎng)護(hù)資金分別為縣道每年5000元/公里、鄉(xiāng)道每年2500元/公里、村道每年500元/公里。
(二)資金籌集。日常養(yǎng)護(hù)資金由各縣區(qū)政府、管委負(fù)責(zé)籌集,主要來(lái)源于縣區(qū)交通主管部門(mén)征收的小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、縣區(qū)財(cái)政預(yù)算安排、市級(jí)財(cái)政預(yù)算補(bǔ)助、社會(huì)捐助等。
養(yǎng)護(hù)工程資金由省交通主管部門(mén)從汽車養(yǎng)路費(fèi)中切塊補(bǔ)助專項(xiàng)資金和各地財(cái)政配套資金等組成。
根據(jù)《*省公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定,小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)由市、縣區(qū)交通主管部門(mén)征收,市、縣區(qū)公安、農(nóng)機(jī)部門(mén)依法協(xié)助征收,在扣除正收成本后必須全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。
(三)資金管理。日常養(yǎng)護(hù)資金中的市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算資金和小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)等由相應(yīng)的財(cái)政部門(mén),按計(jì)劃撥付到市、縣區(qū)交通主管部門(mén)所屬的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu),專項(xiàng)用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理。
養(yǎng)護(hù)工程資金中的省級(jí)補(bǔ)助資金由市交通主管部門(mén)所屬的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu),按計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)度撥付到縣區(qū)交通主管部門(mén)所屬的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu),專項(xiàng)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行專戶存儲(chǔ),獨(dú)立核算,??顚S?,并接受各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)和上級(jí)交通主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。
四、管理和養(yǎng)護(hù)分離
(一)農(nóng)村公路路政管理由各縣區(qū)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé),所屬的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體落實(shí)。鄉(xiāng)村道路的路政管理工作要結(jié)合養(yǎng)護(hù)管理,充分發(fā)動(dòng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和沿線群眾,可采取委托管理等多種方式,綜合整治超載超限等涉路問(wèn)題,切實(shí)在廣大農(nóng)村形成愛(ài)路護(hù)路的良好氛圍和工作合力。
(二)在對(duì)各級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)科學(xué)定崗、核定管理人員的基礎(chǔ)上,逐步剝離各級(jí)交通主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)中的養(yǎng)護(hù)工程單位,將直接從事大中修等養(yǎng)護(hù)工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行重組,按《公司法》規(guī)定成立面向市場(chǎng)的公路養(yǎng)護(hù)公司,通過(guò)招投標(biāo)方式獲得農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)權(quán)。
(三)各縣區(qū)交通主管部門(mén)所屬的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路中所有等級(jí)公路的大中修等養(yǎng)護(hù)工程的招標(biāo)、發(fā)包。逐步取消養(yǎng)護(hù)包干費(fèi),全面實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度。養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)由農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)按照養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)工程量核定,依照養(yǎng)護(hù)合同撥付。對(duì)等級(jí)較低、自然條件特殊等難以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的路段,實(shí)行與干線公路捆綁,或公路建設(shè)、改造和養(yǎng)護(hù)一體化聯(lián)合招標(biāo),或由個(gè)人(農(nóng)戶)分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
關(guān)鍵詞: 高速公路,管理體制,存在問(wèn)題,對(duì)策
中圖分類號(hào): X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
一、公路管理體制現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展,在高速公路、高等級(jí)公路建設(shè)步伐也迅速加快,工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)工程建設(shè)的情況下,我們堅(jiān)持“建養(yǎng)并重”的工作方針,加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理,提高養(yǎng)護(hù)人員素質(zhì),順利的完成了養(yǎng)護(hù)工作的各項(xiàng)任務(wù)。我們嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),確保路況完好的同時(shí),加強(qiáng)公路兩側(cè)的綜合治理,拆除公路控制紅線內(nèi)的違章建筑,開(kāi)挖邊溝實(shí)現(xiàn)路宅分家,扭轉(zhuǎn)了穿村路段的臟亂差的狀況,基本實(shí)現(xiàn)了暢、潔、綠、美的實(shí)施效果,得到人們的高度評(píng)價(jià)。在整個(gè)公路養(yǎng)護(hù)工作中,我們注重了養(yǎng)護(hù)資金的投入和日常管理工作的考核,在養(yǎng)路費(fèi)分成資金中,來(lái)安排一定的資金對(duì)部分路線實(shí)施大中修工程,保證了路況質(zhì)量的穩(wěn)定提高。
二、存在的問(wèn)題
通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的幾種高速公路管理體制的調(diào)研和分析,并結(jié)合我們?cè)趯?shí)際工作中所遇到的種種情況,不難發(fā)現(xiàn),目前我國(guó)所采用的一些高速公路管理機(jī)制還是存在著一定的問(wèn)題和不足,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)高速公路的建設(shè)和管理相互分離。中國(guó)高速公路的建設(shè)和管理互相脫節(jié),缺少一定的關(guān)聯(lián)性,使高速公路建設(shè)規(guī)劃很難和高速公路管理相協(xié)調(diào)。
(二)高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制不完善,運(yùn)營(yíng)機(jī)制不順暢。高速公路是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的體系,在很大程度上是不可分割的,這就要求高速公路管理也需要具有統(tǒng)一性、高效性、集成性以及跨區(qū)域的協(xié)調(diào)性。當(dāng)前我國(guó)的高速公路管理大多數(shù)都是實(shí)行分段式建設(shè)、分割式運(yùn)行的管理體制,雖然有一小部分實(shí)行了跨省聯(lián)網(wǎng)。造成的結(jié)果就是高速公路管理的幅度無(wú)法擴(kuò)大,而其管理的主體卻比較混亂,出現(xiàn)了一路多制等現(xiàn)象,讓按路管理與按線管理的矛盾逐漸加劇。
(三)政企不分。政府在監(jiān)管方面不夠嚴(yán)格,使高速公路的盈利特征更加明顯,掩蓋了高速公路本身的社會(huì)公益性屬性。造成了社會(huì)和民眾對(duì)高速公路管理單位的不滿和誤解,從而又增加了高速公路管理的難度。
(四)高速公路在投資和融資體制方面也存在著問(wèn)題。目前我國(guó)高速公路的主要管理體制都是高速公路所有權(quán)和高速公路經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,高速公路的融資主體和建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理主體也是分離的,這種情形下造成了高速公路建設(shè)的貸款到期后,主要由融資主體承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn),但高速公路建設(shè)經(jīng)營(yíng)主體只是在消耗大量的資金,不節(jié)約利用,從而增加了融資風(fēng)險(xiǎn)。
(五)在養(yǎng)護(hù)方面也存在著一些問(wèn)題。比如,養(yǎng)護(hù)效率低,養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)不夠精簡(jiǎn); 維護(hù)管理方面沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和決策,對(duì)高速公路使用性的評(píng)價(jià)預(yù)估系統(tǒng)不完善,沒(méi)有辦法保證在養(yǎng)護(hù)周期內(nèi)費(fèi)用最低的科學(xué)化計(jì)劃。另外,養(yǎng)護(hù)管理設(shè)備比較陳舊,工作效率不高,技術(shù)水平不到位,養(yǎng)護(hù)手段的科技含量低。造成上述問(wèn)題的根源在于: 首先,經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展產(chǎn)生了大量的交通需求,高速公路的供給與需求之間矛盾日益凸顯。其次,高速公路網(wǎng)前期研究?jī)?chǔ)備不足,存在一定的滯后性,需要加大研究的投資力度。再次,高速公路建設(shè)過(guò)程中管理部門(mén)之間缺乏有效協(xié)調(diào)。另外,高速公路的投融資體制變革滯后于市場(chǎng)發(fā)展。
三、高速公路管理對(duì)策建議
基于以上分析,高速公路相關(guān)管理部門(mén)要認(rèn)識(shí)到隨著我國(guó)高速公路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及人民生活中作用的日益發(fā)揮,管好高速公路對(duì)于高速公路作用發(fā)揮的重要作用。特別是要逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路的特管制,建立健全一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效的高速公路管理體系和模式是解決高速公路管理體制當(dāng)前存在問(wèn)題的途徑和出路,這也是進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)高速公路蓬勃發(fā)展,更大更廣的發(fā)揮其在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用的前提?;诖?,筆者結(jié)合多年的高速公路管理工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)高速公路管理機(jī)制及模式提出以下一些建議和策略:
(一)做好高速公路建設(shè)的規(guī)劃和資金的管理計(jì)劃工作。開(kāi)展投資體制改革是促進(jìn)高速公路快速發(fā)展的重要途徑。積極拓展高速公路投融資渠道,確保高速公路建設(shè)資金的充足和到位,對(duì)于高速公路的發(fā)展有著重要的作用。
(二)高速公路管理體制上應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),政企分開(kāi)。高速公路的規(guī)劃建設(shè)不僅僅是一個(gè)地區(qū)或城市的個(gè)體問(wèn)題,而是整片區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃問(wèn)題。因此,高速公路運(yùn)行整體的系統(tǒng)性和不可分割性決定著高速公路管理必須實(shí)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。政府要負(fù)責(zé)好宏觀調(diào)控和法規(guī)的制定,并監(jiān)督執(zhí)行。同時(shí)高速公路管理單位對(duì)企業(yè)實(shí)行比較全面的管理以提高其經(jīng)濟(jì)效益,也可以考慮建立一定的高速公路特許經(jīng)營(yíng)公司,不斷的激勵(lì)完善其運(yùn)行機(jī)制,使其向著現(xiàn)代化企業(yè)管理發(fā)展。
(三)建立健全的高速公路管理法規(guī)體系。高速公路管理相對(duì)于一般公路管理,具有內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn),更需著重加強(qiáng)高速公路方面的法律法規(guī)體系。通過(guò)加快高速公路立法工作,既是我國(guó)高速公路獲得良性發(fā)展的保障,有利于實(shí)現(xiàn)高速公路管理的有法可依,也是建立健全高速公路管理體制的前提和基礎(chǔ)。
(四)建立信息化管理程序。隨著高速公路建設(shè)里程的增加,高速公路業(yè)務(wù)的日益繁多,傳統(tǒng)的人工高速公路信息采集、整理、分析的辦法已經(jīng)不能滿足其發(fā)展需求,容易造成工作效率低、容易出錯(cuò)等一系列的問(wèn)題。在智能交通系統(tǒng)快速發(fā)展的今天,需要建立起一套系統(tǒng),用以管理高速公路的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)的工作人員可以查詢、共享相關(guān)信息,進(jìn)而提高管理質(zhì)量和管理效率。
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