環(huán)境治理制度精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境治理制度范文

院博士生；

2.楊志云（1983-），男，湖北荊門人，北京科技大學(xué)文法學(xué)院講師，博士。

（1中國(guó)人民大學(xué)，北京100872；2北京科技大學(xué)，北京100083）摘要：

山西是中國(guó)生態(tài)環(huán)境破壞的縮影，也是環(huán)境治理的典型個(gè)案。環(huán)境屬性、行

動(dòng)者以及制度與技術(shù)提供了理解山西環(huán)境治理的邏輯框架。面對(duì)地方保護(hù)主

義、信息不對(duì)稱、環(huán)境執(zhí)法權(quán)力分散、執(zhí)法手段單一的傳統(tǒng)困境，山西通過(guò)

在環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤┛?jī)效考核與問(wèn)責(zé)、區(qū)域（流域）限批以及公民參與監(jiān)督

，創(chuàng)新監(jiān)管制度；在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域推行跨部門聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法賦權(quán)以及

末位淘汰等制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)新執(zhí)法制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理績(jī)效的改進(jìn)。現(xiàn)行的制

度邏輯在于強(qiáng)制和處罰，具有明顯的階段性特征，未來(lái)的治理邏輯有賴于更

多地依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)和自愿遵從的制度轉(zhuǎn)型，在制度激勵(lì)和可持續(xù)發(fā)展方面尋

找更完美的結(jié)合點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理；環(huán)境監(jiān)管；環(huán)境執(zhí)法；制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-7168（2013

）01-0094-06

長(zhǎng)期以來(lái)，自然環(huán)境被當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面，

存在以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)短期增長(zhǎng)的觀念，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境容量

之間存在張力。越是資源稟賦高的地區(qū)，這種張力往往越突出。

山西因其豐富的自然資源而聞名，尤以煤炭聞名全國(guó)，故有“煤鄉(xiāng)”之稱。

同時(shí)，由于歷史的原因，山西形成了高能耗、重污染型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在占全國(guó)

1/60的土地上生產(chǎn)了全國(guó)1/4的煤、2/5的焦、1/17的火電。大規(guī)模的資源開(kāi)

發(fā)利用，在為全國(guó)提供能源支持、為全省提供財(cái)力支持的同時(shí)，也造成了嚴(yán)

重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞[1]，成為“污染之都”。如何破解“資源詛咒”和

“環(huán)境污染”的雙重困境，真正走出一條資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的道

路成為山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。

面對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題帶來(lái)的內(nèi)在挑戰(zhàn)和外在壓力，從2006年開(kāi)始，山西省各級(jí)

環(huán)保部門強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法，掀起了外界稱之為“環(huán)保風(fēng)暴”的系列

創(chuàng)新舉措，開(kāi)啟了環(huán)境治理的“機(jī)會(huì)之窗”。山西省遵循環(huán)境保護(hù)的政治邏

輯、經(jīng)濟(jì)邏輯和技術(shù)邏輯，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法的制度建設(shè)和能力建設(shè)

，在短期內(nèi)取得了卓越的環(huán)境治理績(jī)效。

山西的環(huán)境治理在短期內(nèi)能夠突破環(huán)境管理體制的弊端和障礙，帶來(lái)環(huán)境治

理績(jī)效的改進(jìn)，離不開(kāi)治理制度創(chuàng)新。從治理的角度，監(jiān)管和執(zhí)法是有效的

環(huán)境治理制度和運(yùn)行機(jī)制的核心。那么，山西是如何通過(guò)監(jiān)管和執(zhí)法治理制

度創(chuàng)新來(lái)構(gòu)建良好的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量提升的意圖呢？這

一問(wèn)題包括三個(gè)子問(wèn)題：山西環(huán)境治理制度的理論基礎(chǔ)是什么？環(huán)境監(jiān)管和

環(huán)境執(zhí)法的傳統(tǒng)困境是什么？新的制度安排的內(nèi)在邏輯是什么？本文嘗試運(yùn)

用制度分析與發(fā)展的框架，按照制度-行為邏輯，解釋上述問(wèn)題，并嘗試初步

回答新的制度邏輯基礎(chǔ)。

二、環(huán)境屬性、行動(dòng)者與行為選擇：山西環(huán)境治理的內(nèi)在邏輯環(huán)境治理制度

的有效性，取決于環(huán)境物品的屬性，環(huán)境領(lǐng)域的行動(dòng)者之間的關(guān)系，以及互

動(dòng)規(guī)則的匹配性。本文借鑒制度分析與發(fā)展（Institutional Analysis and

Development，簡(jiǎn)稱IAD）[2]（pp.4590）和社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)（Social-

Ecological Systems）的框架[3]，構(gòu)建出環(huán)境屬性、行動(dòng)者及其在特定制度

規(guī)則中的行為選擇邏輯的概念框架（參見(jiàn)圖1）。圖1環(huán)境監(jiān)管與環(huán)境執(zhí)法的

邏輯框架

（一）環(huán)境屬性

環(huán)境要素包括大氣、水、固體廢棄物、噪音等多個(gè)方面，嵌入?yún)^(qū)域、流域和

行政區(qū)以后，環(huán)境問(wèn)題將凸顯出復(fù)雜性和多樣性的特質(zhì)。有關(guān)環(huán)境屬性的理

論主要來(lái)源于物品理論和外部性理論。根據(jù)非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)

境具有公共物品的屬性，一個(gè)清潔的環(huán)境，可以被看作是一種公共物品，而

污染則可以被看作一種“公共破壞”或公害物品[4]（p.39）。隨著物品理論

的發(fā)展，環(huán)境要素存在公共物品程度上的差異，更多的具有俱樂(lè)部產(chǎn)品或公

共池塘資源的屬性；在范圍上具有屬地公共物品或流域公共物品的差異。環(huán)

境屬性的跨界性和本地性，使得環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法的區(qū)域性制度和地方性

制度同等重要。根據(jù)外部性理論，環(huán)境保護(hù)具有外部正效應(yīng)；環(huán)境污染具有

外部負(fù)效應(yīng)，成本與收益的不一致是環(huán)境污染的誘因。這需要制度和技術(shù)來(lái)

扭轉(zhuǎn)環(huán)境污染的驅(qū)動(dòng)方向，激發(fā)環(huán)境領(lǐng)域的行動(dòng)者遵從環(huán)境法律制度，實(shí)施

環(huán)境保護(hù)。

（二）環(huán)境領(lǐng)域的行動(dòng)者

環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法涉及眾多的利益相關(guān)者，這意味著環(huán)境治理過(guò)程充滿博

弈，環(huán)境績(jī)效存在不確定性。環(huán)境領(lǐng)域的行動(dòng)者主要包括政府、企業(yè)、公民

和社會(huì)組織。實(shí)際上，環(huán)境領(lǐng)域的行動(dòng)者并非內(nèi)部同質(zhì)性的三個(gè)組成部分。

地方政府與環(huán)境保護(hù)部門之間、環(huán)保部門與其他環(huán)境管理職能部門之間、上

下級(jí)環(huán)保部門之間、環(huán)保部門與社會(huì)服務(wù)主體之間，其內(nèi)部的目標(biāo)取向都并

非完全一致。企業(yè)作為環(huán)境污染的主要實(shí)施者，行為取向也并非完全相同，

從對(duì)環(huán)境保護(hù)的自愿遵從和認(rèn)同程度的高低看，具有防衛(wèi)性守法、制度性守

法和忠誠(chéng)性守法三種行為取向[5]。各種企業(yè)因其在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和納稅貢獻(xiàn)

等方面的地位不同，對(duì)環(huán)境法制的遵從也存在較大差異。此外，環(huán)境問(wèn)題與

公民個(gè)人、環(huán)保類社會(huì)組織和媒體密切相關(guān)。公民是環(huán)境污染的受害者，也

是良好環(huán)境的受益者。媒體影響社會(huì)輿論導(dǎo)向，是開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳和披露

環(huán)境污染事故，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督的重要力量。環(huán)保社會(huì)組織通過(guò)調(diào)查、研究、

監(jiān)督、呼吁等方式推動(dòng)環(huán)境保護(hù)，成為環(huán)保領(lǐng)域重要的行動(dòng)者之一。

（三）行動(dòng)者的選擇邏輯

環(huán)境要素的多樣性、環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性，行動(dòng)者利益取向的多元性，使得環(huán)

境治理行動(dòng)過(guò)程中存在不同的選擇邏輯。行動(dòng)者在特定制度環(huán)境下的行為選

擇成為環(huán)境治理制度創(chuàng)設(shè)的理論基礎(chǔ)。

在壓力型體制下，政治錦標(biāo)賽是政府績(jī)效和官員晉升的一種重要激勵(lì)機(jī)制[6]

（pp.1521），官員晉升的主要依據(jù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是GDP增長(zhǎng)速度、產(chǎn)

值大小和財(cái)政收入高低。為了取得更大的政績(jī)，地方政府往往將重心放在片

面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，特別是通過(guò)招商引資，增加稅收和財(cái)政收入，獲得晉升

的績(jī)效空間。在政治激勵(lì)和財(cái)政約束的制度背景下，環(huán)境保護(hù)在地方政府注

意力分配中并不處于優(yōu)先位置。一些地方政府甚至?xí)誀奚h(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q

取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。地方政府的環(huán)境監(jiān)管出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的困

境就成為一種常態(tài)[7]。

現(xiàn)行的“統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級(jí)分部門相結(jié)合”的環(huán)境管理體制使得環(huán)境監(jiān)管

和執(zhí)法容易陷入“九龍治水”的困局。各級(jí)政府的環(huán)保部門是環(huán)境保護(hù)的主

要責(zé)任人。環(huán)保部門依靠地方政府提供財(cái)政資金和人力資源，卻要執(zhí)行來(lái)自

環(huán)保部門的政策指導(dǎo)。在這種雙權(quán)威結(jié)構(gòu)中[8]，環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法

行為需要得到同級(jí)地方政府的支持，需要與其他分管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，其結(jié)果

是環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)管和執(zhí)法責(zé)任難以落到實(shí)處。

環(huán)境污染的外部性導(dǎo)致其成本大多由公眾承擔(dān)，企業(yè)天然地具有環(huán)境違法的

沖動(dòng)。在缺乏有效監(jiān)管的情況下，“環(huán)境違法成本低、環(huán)境守法成本高”，

追求效用和利潤(rùn)最大化的個(gè)人和企業(yè)傾向于過(guò)度污染而不承擔(dān)相應(yīng)后果。對(duì)

于納稅大戶，地方政府出于經(jīng)濟(jì)方面的考慮，往往對(duì)其違法行為給予偏袒和

保護(hù)，進(jìn)一步助長(zhǎng)了企業(yè)的違法行為。

公眾能從一個(gè)健康舒適的環(huán)境中獲益，但外部性和集體行動(dòng)的困境挑戰(zhàn)人類

對(duì)環(huán)境和自然資源進(jìn)行保護(hù)、防治污染和解決環(huán)境沖突的能力。減少污染和

保護(hù)環(huán)境的成本通常由一小部分社會(huì)主體承擔(dān)，而收益（比如清潔的空氣）

則由社會(huì)成員所共享。在集體行動(dòng)中，搭便車的行為會(huì)阻礙個(gè)人或企業(yè)采取

積極的措施來(lái)改善環(huán)境質(zhì)量。環(huán)保社會(huì)組織和新聞媒體則通過(guò)將環(huán)境信息告

知公眾，形成環(huán)境保護(hù)的公眾壓力。這種外在約束有助于環(huán)保部門和地方政

府更好地回應(yīng)環(huán)境保護(hù)的訴求。

綜合以上分析，在現(xiàn)行制度框架下環(huán)境治理面臨各種挑戰(zhàn)：在環(huán)境監(jiān)管和環(huán)

境執(zhí)法時(shí)，由于環(huán)境監(jiān)管權(quán)的分散性、地方環(huán)保部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、信息

不對(duì)稱等問(wèn)題，他們不僅要同污染者博弈，同時(shí)還要努力爭(zhēng)取地方政府及其

相關(guān)部門對(duì)監(jiān)管和執(zhí)法行動(dòng)的支持。此外，對(duì)于跨區(qū)域或流域性的環(huán)境污染

問(wèn)題，監(jiān)管者的管轄權(quán)與環(huán)境問(wèn)題的范圍并不重合，有限的監(jiān)管能力也限制

了環(huán)境法規(guī)和政策發(fā)揮實(shí)效。

二、環(huán)境監(jiān)管的傳統(tǒng)困境與山西的制度邏輯環(huán)境監(jiān)管作為一種過(guò)程性的政策

工具，直接面臨著兩個(gè)方面的困境，即企業(yè)環(huán)境違法行為的信息不對(duì)稱以及

現(xiàn)行體制下地方保護(hù)主義導(dǎo)致的監(jiān)管失效。各級(jí)地方環(huán)保機(jī)關(guān)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)和

人員編制兩項(xiàng)“硬資源”都依賴于同級(jí)地方政府，因此，在某種程度上，環(huán)

境治理的“網(wǎng)格結(jié)構(gòu)”和“矩陣結(jié)構(gòu)”導(dǎo)致地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)管的“侵

蝕”更為突出[9]。不僅如此，政府監(jiān)管的法規(guī)、組織和程序都存在較多問(wèn)題

，進(jìn)一步削弱了環(huán)境監(jiān)管能力。

山西環(huán)境治理制度創(chuàng)新的一個(gè)重要維度就是通過(guò)新的制度設(shè)計(jì)從根本上改變

環(huán)境監(jiān)管的“短板”（參見(jiàn)表1）。環(huán)境考核制度、環(huán)境考評(píng)制度和環(huán)境問(wèn)責(zé)

制度實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與地方政府發(fā)展目標(biāo)的有效結(jié)合；區(qū)域（流域）限批制

度打破了行政區(qū)與生態(tài)區(qū)域的分割狀態(tài)，形成區(qū)域（流域）環(huán)境保護(hù)的共同

體；污染源自動(dòng)監(jiān)控利用技術(shù)工具改變信息不對(duì)稱狀況，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管、預(yù)

警與控制的一體化；公民參與制度改變了集體的環(huán)境無(wú)意識(shí)狀況，激發(fā)了環(huán)

境社會(huì)監(jiān)管集體行動(dòng)合力。

地方保護(hù)主義源于兩個(gè)意圖，一是地方政府為了實(shí)現(xiàn)政績(jī)?cè)V求而忽視環(huán)境污

染源，甚至依靠行政權(quán)力與環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)和污染企業(yè)形成合謀[10]。二是在

與其他地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中采取“零和博弈”策略，轉(zhuǎn)移環(huán)境外部效應(yīng)，導(dǎo)致區(qū)域（

流域）環(huán)境行動(dòng)陷入集體困境。前者造成地區(qū)內(nèi)環(huán)境污染問(wèn)題，后者則造成

區(qū)域和流域環(huán)境污染的惡化。在此背景下，政府和企業(yè)這兩類關(guān)鍵環(huán)境行動(dòng)

者在動(dòng)態(tài)互動(dòng)中不僅削弱了本就脆弱的環(huán)境監(jiān)管制度結(jié)構(gòu)，而且將負(fù)外部效

應(yīng)轉(zhuǎn)移的“潛意識(shí)”這一傳統(tǒng)路徑固化。打破“路徑依賴”的關(guān)鍵是在現(xiàn)行

體制下通過(guò)強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)的制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)治理和互動(dòng)結(jié)構(gòu)的重塑。在壓力型體制

下，有效的績(jī)效評(píng)估和問(wèn)責(zé)制度將有助于實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制和外部責(zé)任的統(tǒng)一

[11]。在山西環(huán)境制度創(chuàng)新改革過(guò)程中，先后有103名環(huán)保不作為的領(lǐng)導(dǎo)干部

受到了處分；退出全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量倒數(shù)前10位的7個(gè)城市獲得了200萬(wàn)元的

獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)跨界斷面水質(zhì)考核低于考核標(biāo)準(zhǔn)的5個(gè)城市，從地方財(cái)政中扣繳了

3580萬(wàn)元的巨額罰款①。由此，山西環(huán)境治理的危機(jī)和強(qiáng)力改革為績(jī)效考核

文本轉(zhuǎn)化成可信承諾提供了契機(jī)。

表1地方保護(hù)、信息不對(duì)稱與環(huán)境監(jiān)管的制度選項(xiàng)

傳統(tǒng)困境行動(dòng)者與核心問(wèn)題制度設(shè)計(jì)制度規(guī)范地方保

護(hù)主義地方政府政績(jī)追求與環(huán)保對(duì)政府的體制依賴環(huán)境績(jī)效考核與領(lǐng)導(dǎo)干部

問(wèn)責(zé)制度《山西省環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》

《山西省領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核暫行辦法》

《山西省關(guān)于市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)考評(píng)暫行辦法》地方政府競(jìng)爭(zhēng)與環(huán)

境集體行動(dòng)困境區(qū)域（流域）限批制度《關(guān)于暫停河津市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批

的通知》

《關(guān)于實(shí)行地表水跨界斷面水質(zhì)考核生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的通知》信息

不對(duì)稱環(huán)保部門監(jiān)管技術(shù)與信息不對(duì)稱污染源自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)《關(guān)于在全省重

點(diǎn)污染企業(yè)推廣建設(shè)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)施意見(jiàn)》

《山西省重點(diǎn)工業(yè)污染監(jiān)督條例》公民環(huán)境權(quán)益與監(jiān)管社會(huì)化環(huán)境信息披露

與公民參與制度《山西省環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》

區(qū)域和流域環(huán)境因?yàn)椤扒度搿倍鄠€(gè)地方政府，上下游政府之間、相鄰轄區(qū)政

府之間往往利用鄰避政治（Not In My Backyard）將環(huán)境污染的成本轉(zhuǎn)移到

相鄰地區(qū)[12]。為了改變地方政府的行為邏輯，必須把區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和流域

斷面治理納入制度體系。區(qū)域（流域）限批制度就是實(shí)踐這一邏輯的創(chuàng)設(shè)。

“區(qū)域限批”是指如果一家企業(yè)或一個(gè)地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)保違規(guī)的事件，環(huán)保

部門有權(quán)暫停這一企業(yè)或這一地區(qū)所有新建項(xiàng)目的審批，直至該企業(yè)或該地

區(qū)完成整改。按照區(qū)域生態(tài)管理方式，加強(qiáng)區(qū)域、流域環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)之

間的溝通與協(xié)調(diào)，健全區(qū)域、流域環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“定期會(huì)晤

、聯(lián)合執(zhí)法、共同監(jiān)測(cè)、信息共享”，遏制跨界、跨轄區(qū)污染事件發(fā)生。區(qū)

域（流域）限批制度實(shí)施以來(lái)，山西省已經(jīng)對(duì)孝義、河津等15個(gè)縣（市）實(shí)

施過(guò)區(qū)域限批，促進(jìn)了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。

在破除地方保護(hù)主義難題后，環(huán)境治理還面臨著信息不對(duì)稱的制度和技術(shù)難

題，這成為監(jiān)管不力的主要原因。作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的環(huán)保部門，一個(gè)主要的活

動(dòng)是收集信息[13]（pp.4142）。山西省在解決環(huán)境監(jiān)管信息不對(duì)稱方面，

采用技術(shù)和制度兩種邏輯。通過(guò)組織化路徑，增加機(jī)構(gòu)和擴(kuò)大編制在現(xiàn)行體

制下空間非常有限，技術(shù)上的創(chuàng)新成為降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效能的關(guān)鍵

。山西省環(huán)保部門深刻理解信息技術(shù)對(duì)環(huán)境保護(hù)的支撐力，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)

全省119個(gè)縣（市、區(qū)）全部建設(shè)大氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)中心站113個(gè)、子站

259個(gè)，形成省、市、縣污染源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)現(xiàn)對(duì)666家重點(diǎn)排污企業(yè)在

線自動(dòng)監(jiān)控，共監(jiān)控廢氣排放點(diǎn)912個(gè)，廢水排放點(diǎn)386個(gè)，污染凈化設(shè)施

1300個(gè)②。自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)系統(tǒng)解決了人工監(jiān)測(cè)難以全面準(zhǔn)確掌握污染源排污

信息的問(wèn)題，對(duì)隨意排污的企業(yè)形成威懾，提高企業(yè)排污凈化設(shè)施的運(yùn)行率

，量化了主要排污企業(yè)的污染物排放，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管手段由粗放型向精細(xì)化

邁進(jìn)。

擴(kuò)大監(jiān)管主體的范圍和改變監(jiān)管模式也是彌補(bǔ)信息不對(duì)稱帶來(lái)的環(huán)境監(jiān)管真

空和盲點(diǎn)的重要突破口。由于污染會(huì)涉及每個(gè)人的利益，尤其是受污染源影

響的公眾（他們本來(lái)就是環(huán)境監(jiān)管的主要參與者），因此，通過(guò)集體行動(dòng)，

公眾與媒體、企業(yè)、社區(qū)等多方主體聯(lián)系起來(lái)，把監(jiān)管建立在社會(huì)自治基礎(chǔ)

上，這不僅可以降低政府監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效率，甚至還能打破政府與企

業(yè)之間的潛在的共謀可能性?！渡轿魇…h(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》從制度激勵(lì)

上明確政府和企業(yè)公開(kāi)環(huán)保信息，接受公眾環(huán)境監(jiān)督的義務(wù)，并對(duì)積極舉報(bào)

污染源的公眾給予獎(jiǎng)勵(lì)。此外，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，邀請(qǐng)新聞媒

體批評(píng)曝光企業(yè)的環(huán)境違法現(xiàn)象以及地方保護(hù)主義的行為。第三方監(jiān)管機(jī)制

增加了政府不作為的政治成本以及企業(yè)的聲譽(yù)成本[14]，在一定程度上代表

了環(huán)境監(jiān)管的未來(lái)方向。

由此可見(jiàn)，通過(guò)制度激勵(lì)和制度細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)保“

一票否決”制、環(huán)境保護(hù)違法處分辦法以及區(qū)域流域限批制度和公眾參與制

度，使環(huán)境保護(hù)由政治意志轉(zhuǎn)化成科學(xué)考評(píng)指標(biāo)、從封閉監(jiān)管轉(zhuǎn)向有限開(kāi)放

監(jiān)管，打破了傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管的困境。

三、環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)困境與山西的制度設(shè)計(jì)環(huán)境執(zhí)法作為一種結(jié)果導(dǎo)向的政

策工具，對(duì)企業(yè)的環(huán)境違法行為進(jìn)行“糾錯(cuò)”和懲罰。傳統(tǒng)上，環(huán)境執(zhí)法面

臨多個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)困境：執(zhí)法過(guò)程的地方保護(hù)主義，執(zhí)法手段單一，執(zhí)法權(quán)

限缺乏必要懲處工具[15]；環(huán)境執(zhí)法權(quán)限配置不合理，過(guò)于分散[16]；執(zhí)法

方式過(guò)于依賴行政手段，而環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)又面臨能力困境。

山西環(huán)境治理制度創(chuàng)新的另外一個(gè)維度就是通過(guò)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制設(shè)計(jì)從根本上

改變“執(zhí)法疲軟”的積弊（參見(jiàn)表2）。多部門聯(lián)合執(zhí)法改變了環(huán)境執(zhí)法權(quán)過(guò)

于分散的弊病，形成了執(zhí)法的組合力；賦予環(huán)保部門查封、關(guān)停等執(zhí)法權(quán)力

，形成了執(zhí)法的威懾力；末位淘汰和市場(chǎng)激勵(lì)制度實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染產(chǎn)業(yè)的整體

性淘汰升級(jí)，形成了執(zhí)法的激勵(lì)力。

表2賦權(quán)、跨部門合作與環(huán)境執(zhí)法的制度選項(xiàng)

傳統(tǒng)困境行動(dòng)者與核心問(wèn)題制度設(shè)計(jì)制度規(guī)范執(zhí)法權(quán)分散環(huán)保、水利、交通

、建設(shè)、公安等多個(gè)部門執(zhí)法權(quán)配置不合理跨部門聯(lián)合執(zhí)法山西省環(huán)保廳、

山西省公安廳等14部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制環(huán)境執(zhí)法缺乏力度地方政府干預(yù)和環(huán)保

部門執(zhí)法手段單一暫停審批、限期關(guān)停與沒(méi)收查封《山西省重點(diǎn)工業(yè)污染源

治理辦法》等重行政手段、輕經(jīng)濟(jì)激勵(lì)地方政府與行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰升級(jí)

末位淘汰制度和市場(chǎng)激勵(lì)分批次公布山西省環(huán)境污染末位淘汰企業(yè)名單

組織作為權(quán)力和職能的載體，其制度創(chuàng)新需要權(quán)力和職能的有機(jī)整合。山西

環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法制度就立足于塑造新的組織運(yùn)行機(jī)制。一方面，現(xiàn)行的“統(tǒng)一

監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管”相結(jié)合的監(jiān)管體制，環(huán)境執(zhí)法權(quán)力分散在環(huán)保、水利、交

通、建設(shè)等多個(gè)部門，執(zhí)法協(xié)調(diào)成本高。另一方面，面對(duì)眾多分散的企業(yè)，

僅僅依靠環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人力和財(cái)力資源，很難取得理想的效果?？绮块T合作

，構(gòu)建政府部門之間以及政府與其他公共部門之間的伙伴關(guān)系，成為破解執(zhí)

法權(quán)分散，權(quán)力配置不科學(xué)的有效選擇。山西省環(huán)境執(zhí)法注重發(fā)揮各部門的

資源優(yōu)勢(shì)，積極探索部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。例如，省環(huán)保廳先后與銀行、鐵路

、電力、國(guó)土、煤炭、建設(shè)、公安等14個(gè)部門建立了20項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法制度，形

成了“環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線”，擺脫環(huán)境執(zhí)法組織力量不足的困境和局限，對(duì)加強(qiáng)

環(huán)境執(zhí)法，提高環(huán)境執(zhí)法效能起到積極的作用。自2006年以來(lái)，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)

制先后對(duì)4420家環(huán)境違法企業(yè)采取停貸、停電、停運(yùn)措施，停貸金額高達(dá)23

億元①，環(huán)境違法企業(yè)的生存空間受到最大限度的擠壓。

環(huán)境執(zhí)法權(quán)力缺乏效力長(zhǎng)期遭到詬病，賦予環(huán)境執(zhí)法部門更多的“硬權(quán)力”

以提高執(zhí)法權(quán)威獲得越來(lái)越多的共識(shí)。西方國(guó)家甚至專門設(shè)立“環(huán)境警察”

來(lái)解決環(huán)境執(zhí)法難問(wèn)題[17]。要形成環(huán)境執(zhí)法的威懾力，其賦權(quán)訴求包括直

接吊銷企業(yè)執(zhí)照，關(guān)停企業(yè)、罰沒(méi)權(quán)等。山西省通過(guò)出臺(tái)限期關(guān)停、沒(méi)收查

封等制度規(guī)范，賦予環(huán)保部門相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力，以地方性法規(guī)的形式明確環(huán)

境執(zhí)法的權(quán)限和力度。2007年9月，山西省人大常委會(huì)審議通過(guò)地方性法規(guī)《

山西省重點(diǎn)工業(yè)污染監(jiān)督條例》，第一次明確授予了環(huán)保部門責(zé)令拆除、查

封、扣壓、沒(méi)收的權(quán)力，規(guī)定了環(huán)保部門責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉、停止建設(shè)、停止

試生產(chǎn)、停止生產(chǎn)的權(quán)力。

回應(yīng)傳統(tǒng)的重行政手段、輕經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的執(zhí)法結(jié)構(gòu)困境，在執(zhí)法過(guò)程中引入經(jīng)

濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自愿遵從和經(jīng)濟(jì)利益有機(jī)關(guān)聯(lián)，有助于從根本上改

變環(huán)境執(zhí)法和守法成本高、違法成本低的格局。山西省積極推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和

技術(shù)的發(fā)展，強(qiáng)力實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰制度，建立企業(yè)守法服務(wù)和激勵(lì)機(jī)制，

最大限度預(yù)防環(huán)境違法的發(fā)生。從2007年起，山西省對(duì)沒(méi)有完成環(huán)境污染末

位淘汰任務(wù)的市縣，暫停審批所有新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)淘

汰落后的產(chǎn)能，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2006-2008年山西省通過(guò)末位淘汰執(zhí)法

制度，取締污染企業(yè)10000多家，淘汰落后企業(yè)4000多家，犧牲GDP近1000億

元③。與此同時(shí)，2008年9月，山西省環(huán)境保護(hù)廳和山西省物價(jià)局聯(lián)動(dòng)，根據(jù)

產(chǎn)業(yè)政策和電價(jià)政策，實(shí)行脫硫電價(jià)加價(jià)政策，對(duì)建設(shè)脫硫設(shè)施并符合脫硫

標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，執(zhí)行每千瓦時(shí)提高1.5分脫硫上網(wǎng)電價(jià)；對(duì)不建設(shè)脫硫設(shè)施的企

業(yè)，實(shí)行懲罰性的環(huán)保收費(fèi)政策；對(duì)高污染企業(yè)提高用電價(jià)格，加大企業(yè)運(yùn)

營(yíng)成本，從而在逐利性的驅(qū)動(dòng)下，環(huán)境保護(hù)成為企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)機(jī)。

總而言之，賦權(quán)、跨部門合作是山西環(huán)境執(zhí)法制度創(chuàng)新的內(nèi)核。更為重要的

是，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能和關(guān)鍵生產(chǎn)要素差別化價(jià)格機(jī)制，重構(gòu)了新的環(huán)境執(zhí)

法制度基礎(chǔ)，即將環(huán)境違法行為還原為一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。環(huán)境違法無(wú)非是將生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的外部負(fù)效應(yīng)轉(zhuǎn)移，讓社會(huì)為其承擔(dān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不經(jīng)濟(jì)后果。

在新的執(zhí)法邏輯下，對(duì)企業(yè)的環(huán)境違法行為，以經(jīng)濟(jì)負(fù)激勵(lì)制裁企業(yè)的外部

負(fù)效應(yīng)最有效。

四、環(huán)境治理、制度激勵(lì)與可持續(xù)發(fā)展

山西曾被稱為“污染之都”，環(huán)境污染問(wèn)題在這一獨(dú)特的地理空間給環(huán)境治

理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。山西環(huán)境治理創(chuàng)新以個(gè)案的方式嘗試性地回答了：在

一個(gè)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的地區(qū)，如何通過(guò)環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法制度創(chuàng)新，來(lái)

推動(dòng)發(fā)展模式的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)制度激勵(lì)與可持續(xù)發(fā)展的意圖。環(huán)境治理的制度

邏輯和制度細(xì)節(jié)包括一個(gè)多元的治理結(jié)構(gòu)、一套強(qiáng)力的制度體系、一系列健

全的監(jiān)管執(zhí)法方式，而環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法是其制度創(chuàng)新的關(guān)鍵。

山西環(huán)境治理制度創(chuàng)新，不僅帶來(lái)環(huán)境治理主觀績(jī)效和客觀績(jī)效的改進(jìn)，而

且體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兼容。環(huán)境政治意志力、環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)力和環(huán)

境法治強(qiáng)制力、環(huán)境民主輿論力，這些制度合力導(dǎo)致山西環(huán)境治理績(jī)效明顯

改善。不僅如此，始于2006年環(huán)境治理創(chuàng)新破解了“資源的詛咒”。山西礦

產(chǎn)資源豐裕，長(zhǎng)期以來(lái)形成了資源依賴的低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致粗放型的經(jīng)濟(jì)

增長(zhǎng)而非集約的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些制度合力的結(jié)果是在政府和環(huán)保部門、企業(yè)

和社會(huì)達(dá)成了環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展的共識(shí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果

。

在強(qiáng)力推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管與環(huán)境執(zhí)法制度創(chuàng)新實(shí)踐后，山西成為了首個(gè)省級(jí)“國(guó)

家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，享有資源利用、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)

增長(zhǎng)的“先行先試”權(quán)。這意味著山西的環(huán)境治理迎來(lái)新的契機(jī)，也需要新

的制度邏輯。從現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)來(lái)看，山西環(huán)境治理創(chuàng)新的一系列制

度激勵(lì)措施更多的是基于政治和權(quán)力邏輯，即強(qiáng)制性和處罰性的政策工具；

而基于市場(chǎng)和權(quán)利邏輯的制度設(shè)計(jì)，即自愿性和獎(jiǎng)勵(lì)性的政策工具相對(duì)較弱

[18]（p.42），而這正是未來(lái)制度邏輯的基礎(chǔ)。毫無(wú)疑問(wèn)，面對(duì)嚴(yán)峻環(huán)境污

染的歷史和現(xiàn)實(shí)，只有依靠環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法的強(qiáng)力才能改變傳統(tǒng)的環(huán)境

治理“疲軟”態(tài)勢(shì)和環(huán)境持續(xù)惡化的局勢(shì)。然而，從公共治理的角度看，倚

靠強(qiáng)制和處罰的制度設(shè)計(jì)具有明顯的階段性特征，新的情境需要環(huán)境監(jiān)管和

執(zhí)法制度更多地依靠市場(chǎng)和自愿遵從的路徑深化制度轉(zhuǎn)型，在制度激勵(lì)和可

持續(xù)發(fā)展方面尋找更完美的結(jié)合點(diǎn)。

注釋：

①參見(jiàn)：《山西環(huán)保道路》 http：///news.do？

action=info&id=214652010年5月17日。

②參見(jiàn)：《信息化引領(lǐng)環(huán)境管理走向精細(xì)化》

http：//.cn/hbj/xiangxi.asp？id={5B9BB03C7716428A

A0D365F510571116}&lanmu=neibuxinwen&topic=%BB%B7%B1%A3%D0%C2%CA%

D3%B5%E3&wlb=n 2010年1月5日。

③參見(jiàn)：《山西環(huán)保經(jīng)驗(yàn)》http：///news.do？

action=info&id=172702009年5月27日。

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版），2012，（2）

第2篇：環(huán)境治理制度范文

內(nèi)容摘要：文章闡述了排污權(quán)交易制度的理論基礎(chǔ)，分析了我國(guó)排污權(quán)交易試點(diǎn)中存在的問(wèn)題，提出了推廣排污權(quán)交易環(huán)境政策的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：排污權(quán)交易 制度創(chuàng)新 可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境保護(hù)

對(duì)比公共管制、收取排污費(fèi)、補(bǔ)貼、排污權(quán)交易等環(huán)境政策工具，排污權(quán)交易制度具有明顯的優(yōu)越性，已成為當(dāng)前全球最具有發(fā)展前景的環(huán)境政策工具。組建排污權(quán)交易市場(chǎng)已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，它對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)“節(jié)能減排”戰(zhàn)略目標(biāo)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。

排污權(quán)交易環(huán)境治理政策手段的內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)

（一）排污權(quán)交易的內(nèi)涵

排污權(quán)是指為了解決環(huán)境污染及治理中的外部性問(wèn)題，首先由政府環(huán)境管理部門確定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，并據(jù)此評(píng)估該環(huán)境的容量，然后推算出污染物的最大允許排放量，并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放單位，即若干排污權(quán)。政府管理部門選擇某種方式（如免費(fèi)分配、招標(biāo)竟拍和標(biāo)價(jià)出售等）分配初始排污權(quán)，并通過(guò)建立排污權(quán)交易市場(chǎng)使這種權(quán)利能合法買賣。在環(huán)境管理部門監(jiān)督管理下，各個(gè)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)其實(shí)際需要，在有關(guān)政策、法規(guī)約束下進(jìn)行排污權(quán)交易、轉(zhuǎn)讓活動(dòng)。通過(guò)排污權(quán)交易市場(chǎng)，排污企業(yè)從其利益出發(fā)，自主決定其污染程度并買入或賣出排污權(quán)。概括地講，排污權(quán)交易是立足于環(huán)境外部性的內(nèi)部化，通過(guò)界定產(chǎn)權(quán)、借助排污權(quán)的初始分配市場(chǎng)（一級(jí)市場(chǎng)）和排污權(quán)的交易轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)（二級(jí)市場(chǎng)），各個(gè)企業(yè)自主選擇排污量的多少，但各個(gè)企業(yè)的污染物排放總量不得突破所規(guī)定的最大允許排放量。

（二）排污權(quán)交易的理論基礎(chǔ)

環(huán)境外部性理論。環(huán)境是首先一種事關(guān)人類生存發(fā)展的重要資源，但同時(shí)又是一種公共產(chǎn)品，具備明顯的外部性。從企業(yè)污染排放來(lái)看，由于存在私人邊際成本小于社會(huì)邊際成本的負(fù)外部性，其結(jié)果是污染物的超量排放；從對(duì)環(huán)境的治理來(lái)看，由于存在私人邊際收益小于社會(huì)邊際收益的正外部性，大量企業(yè)采取“搭便車”行為，其結(jié)果是企業(yè)對(duì)環(huán)境治理的投入不足。排污權(quán)交易制度是一種制度創(chuàng)新，以解決環(huán)境保護(hù)及治理的外部性、充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)環(huán)境資源的配置作用為立足點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)明晰化將外部的不經(jīng)濟(jì)性“內(nèi)部化”，即讓其進(jìn)入市場(chǎng)，將環(huán)境副產(chǎn)品納入成本，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境、治理污染。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。在我國(guó)目前以及未來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景條件巨大變化的情況下，環(huán)境政策偏離于社會(huì)運(yùn)作的主體和主流而呈現(xiàn)邊緣化狀態(tài)，導(dǎo)致環(huán)境政策的干預(yù)效應(yīng)不足，同時(shí)在環(huán)境保護(hù)工作的運(yùn)作方式上，客觀上存在著單方面強(qiáng)調(diào)政府行為，忽視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本規(guī)律的現(xiàn)象，只強(qiáng)調(diào)投入，不強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出，使環(huán)境保護(hù)工作成為只有投入、不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的活動(dòng)，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)成了政府和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，加深了保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的對(duì)立，從而對(duì)我國(guó)的全面、持續(xù)發(fā)展帶來(lái)消極影響。諾斯（1994）曾在制度變遷理論中提出：如果預(yù)期的凈收益超過(guò)預(yù)期的成本，一項(xiàng)制度安排就會(huì)被創(chuàng)新，并將這預(yù)期的凈收益的來(lái)源歸結(jié)于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部性內(nèi)在化、降低風(fēng)險(xiǎn)和交易費(fèi)用等而實(shí)現(xiàn)的“外部利潤(rùn)”。探求環(huán)境資源以及與之相關(guān)的各種權(quán)益關(guān)系的有效和公平配置，將是我國(guó)環(huán)境管理制度變革的基礎(chǔ)和核心問(wèn)題，排污權(quán)交易正是這種制度創(chuàng)新的產(chǎn)物。

可持續(xù)發(fā)展理論。可持續(xù)發(fā)展是指“不斷提高人群生活質(zhì)量和環(huán)境承載能力的、滿足當(dāng)代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的、滿足一個(gè)地區(qū)或國(guó)家人群需求又不損害別的地區(qū)或國(guó)家人群滿足其需求能力的發(fā)展”。我國(guó)是在人口基數(shù)大、人均資源少、經(jīng)濟(jì)和科技比較落后的條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的雙重壓力。目前，人口、生態(tài)、環(huán)境、資源等矛盾日益突出，成為制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。2007年5月29日，太湖藍(lán)藻大規(guī)模爆發(fā)造成近百萬(wàn)無(wú)錫市民生活用水困難，小小藍(lán)藻在一夜之間讓數(shù)百萬(wàn)群眾的生活受到嚴(yán)重干擾，環(huán)境污染造成的惡果在當(dāng)代就已直接表現(xiàn)出來(lái)了。以上種種事實(shí)說(shuō)明，對(duì)環(huán)境的治理保護(hù)刻不容緩，如果不采取能迅速有效保護(hù)環(huán)境的政策措施，我國(guó)將不可避免地進(jìn)一步陷入“高消耗、高污染、低效率”的泥潭，在未來(lái)幾十年被鎖定在代價(jià)高昂、不可持續(xù)的道路上。

排污權(quán)交易環(huán)境治理政策工具的特征分析

環(huán)境污染的負(fù)外部性及其治理，可以借助圖1予以說(shuō)明。暫不考慮各個(gè)企業(yè)投資于環(huán)保方面的問(wèn)題，即假定各個(gè)企業(yè)的污染物與產(chǎn)量成正比例關(guān)系，同時(shí)假定企業(yè)處于完全競(jìng)爭(zhēng)條件下。圖1中，水平直線D=MR是某競(jìng)爭(zhēng)廠商的需求曲線和邊際收益曲線，MC是邊際成本曲線，由于存在生產(chǎn)造成污染的外部不經(jīng)濟(jì)，所以社會(huì)邊際成本高于私人邊際成本，從而社會(huì)邊際成本曲線位于私人邊際成本曲線的上方，它用虛線MC+ME表示，虛線MC+ME與私人邊際成本曲線MC的垂直距離（即ME）可以看成是邊際外部不經(jīng)濟(jì)，即由于廠商增加一單位生產(chǎn)所引起的社會(huì)其他人所增加的成本。競(jìng)爭(zhēng)廠商為追求利潤(rùn)最大化，其產(chǎn)量定在價(jià)格（即邊際收益）等于其邊際成本處，即為X*；但使社會(huì)利益達(dá)到最大化的產(chǎn)量應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的邊際收益（可以看成是價(jià)格）等于社會(huì)的邊際成本，即應(yīng)當(dāng)為X**。因此，由于環(huán)境污染的負(fù)外部性，而使污染物的排放量高于社會(huì)均衡排污量，超過(guò)了帕累托效率所要求的水平X**。解決該問(wèn)題的方法主要有公共管制、收取排污費(fèi)、補(bǔ)貼、排污權(quán)交易等工具，但這些政策工具在具體內(nèi)容、污染控制方式以及治理效果方面各有特征，從把環(huán)境污染外部性予以內(nèi)部化的角度看，收取排污費(fèi)、補(bǔ)貼、排污權(quán)交易等政策手段有一定程度的替代性，比較而言，排污權(quán)交易制度具有明顯的優(yōu)越性。

（一）排污權(quán)交易有利于達(dá)到環(huán)境總量控制目的并有效反映環(huán)境資源的價(jià)值

排污權(quán)交易能確保達(dá)到環(huán)境宏觀總量控制的目的。排污權(quán)是環(huán)境資源商品化的體現(xiàn)，排污權(quán)交易過(guò)程中被交易的對(duì)象就是環(huán)境資源，交易使環(huán)境資源商品化，交易活動(dòng)的結(jié)果就是將全社會(huì)的環(huán)境資源重新配置。排污權(quán)交易這一環(huán)境政策工具要求不擁有排污權(quán)許可證者不得排污，擁有許可證者不得違反規(guī)定排污，否則因違法而受到法律制裁，因而能確保在污染排污總量上達(dá)到控制目的。反觀收取排污費(fèi)、補(bǔ)貼等政策手段，由于我國(guó)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和超標(biāo)排污處罰標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，我國(guó)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為污染源治理設(shè)施運(yùn)行成本的50%左右，某些項(xiàng)目的排污費(fèi)甚至不及污染治理設(shè)施運(yùn)行成本的10%，加之環(huán)保部門其他手段缺乏，而且力度微弱，客觀上造成“付費(fèi)即可排污”的不合理狀況，污染物排放總量難以得到有效控制。補(bǔ)貼政策的實(shí)質(zhì)是對(duì)于積極治理污染的企業(yè)所發(fā)生的治理費(fèi)用，政府予以補(bǔ)貼以提高其污染治理的積極性，但問(wèn)題的關(guān)鍵在于反映環(huán)境目標(biāo)的合理補(bǔ)貼水平難以精確地確定，有可能出現(xiàn)當(dāng)補(bǔ)貼的激勵(lì)高于治理污染的邊際費(fèi)用，企業(yè)就會(huì)增加排污，以求得到更多的財(cái)政補(bǔ)貼的狀況，最終也會(huì)導(dǎo)致排污總量不能被有效控制。

排污權(quán)交易能有效反映環(huán)境資源的價(jià)值，提高管理效率。收取排污費(fèi)的實(shí)質(zhì)是期望能有效地把一個(gè)企業(yè)加給他人的外部成本內(nèi)部化，在圖1中，這種費(fèi)用應(yīng)該等于ME，即通過(guò)向排污企業(yè)征收排污費(fèi)ME，致使企業(yè)私人邊際成本等于社會(huì)邊際成本，企業(yè)就會(huì)降低其產(chǎn)量，即降低了污染排放量。但對(duì)于ME的大小，政府缺乏足夠的信息，從而使得收取排污費(fèi)的效果和效率都受到嚴(yán)重影響；從環(huán)境補(bǔ)貼政策來(lái)看，補(bǔ)貼額的大小應(yīng)等于企業(yè)邊際污染治理費(fèi)用，但管理部門對(duì)企業(yè)邊際污染治理費(fèi)用的信息匱乏，從而降低補(bǔ)貼政策的效率。在排污權(quán)交易模式下，企業(yè)自己通過(guò)對(duì)邊際污染治理費(fèi)用和排污權(quán)市場(chǎng)交易價(jià)格高低的對(duì)比，借助于排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)（二級(jí)市場(chǎng)），自主選擇污染治理投入額、排污量的多少，從而合理確定環(huán)境資源價(jià)值。

排污權(quán)交易能以較低的社會(huì)總成本實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理質(zhì)量目標(biāo)。在企業(yè)污染治理成本的大小上，政府和企業(yè)處于“信息不對(duì)稱”狀態(tài)，對(duì)于排污費(fèi)和補(bǔ)貼政策，如果排污費(fèi)收取過(guò)低或補(bǔ)貼給予過(guò)高，預(yù)期的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可能就達(dá)不到，然后不得不提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或降低補(bǔ)貼，然后繼續(xù)調(diào)整，經(jīng)過(guò)反復(fù)的迭代過(guò)程，最終達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所要求的排污量水平，這意味著排污者為了達(dá)到既定的排污量及減少污染所需要的技術(shù)水平，不得不付出昂貴的調(diào)整和再調(diào)整成本。同時(shí)，原有及新生公司的生產(chǎn)擴(kuò)張將增加對(duì)排污量的總需求，如果要維持一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這就要求收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)周期性地增加，這勢(shì)必在增加排污費(fèi)或降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間做出抉擇。在排污權(quán)交易制度下，市場(chǎng)力量會(huì)自動(dòng)地根據(jù)排污總量的高低、企業(yè)自身邊際污染成本大小，及時(shí)做出調(diào)整；對(duì)于新生公司或原有企業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)張而致的排污量需求，直接在排污權(quán)市場(chǎng)上購(gòu)買即可，社會(huì)污染總量沒(méi)有增加。環(huán)境監(jiān)督成本也相應(yīng)減少，全社會(huì)以較低的總成本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

（二）排污權(quán)交易制度能有效刺激企業(yè)污染治理的積極性

在排污收費(fèi)制度下，收費(fèi)由政府強(qiáng)制征收，排污許可證由政府發(fā)放，超標(biāo)排污由政府處罰，大部分污染處理設(shè)施由政府投資興建，企業(yè)是否執(zhí)行環(huán)保政策過(guò)多依靠行政手段的被動(dòng)監(jiān)督，企業(yè)缺乏珍惜環(huán)境的內(nèi)在壓力和動(dòng)力。而通過(guò)排污權(quán)交易市場(chǎng)，排污企業(yè)可以在購(gòu)買排污權(quán)、自行治理污染和出售排污權(quán)之間進(jìn)行選擇，排污者之間根據(jù)其成本效益進(jìn)行排污權(quán)交易，具有很大的靈活性。由于各個(gè)污染企業(yè)的污染治理成本客觀上存在差異，有了排污權(quán)交易之后，污染治理成本高的企業(yè)就會(huì)購(gòu)買污染治理成本低的企業(yè)的排污權(quán)為其所用，對(duì)污染被治理企業(yè)來(lái)說(shuō)沒(méi)有任何損失，反而還能通過(guò)出售多余的排污權(quán)獲得收益。在存在企業(yè)污染治理成本差異，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)之間矛盾的情況下，排污權(quán)交易制度能夠有效刺激企業(yè)污染治理的積極性。

排污權(quán)交易制度把一個(gè)非市場(chǎng)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)問(wèn)題，能夠誘導(dǎo)企業(yè)由向政府索取排污權(quán)到在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)排污權(quán)的轉(zhuǎn)變。由于企業(yè)利用資源的效率是有差異的，企業(yè)利用資源的效率越高，治理環(huán)境的支付能力越強(qiáng)。所以，在一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，排污權(quán)流向出價(jià)最高的企業(yè)，也就是流向資源利用最有效率的企業(yè)。

我國(guó)排污權(quán)交易試點(diǎn)中存在的問(wèn)題

（一）排污權(quán)交易制度的法律缺失、交易不便而產(chǎn)生高額交易成本

排污權(quán)交易的實(shí)質(zhì)就是采用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，體現(xiàn)了對(duì)污染物“總量控制”的基本思想，通過(guò)法律明確界定排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬是開(kāi)展排污權(quán)交易的前提。但在現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中，除了個(gè)別針對(duì)特種污染物的規(guī)定中體現(xiàn)有“總量控制”意圖外，主要的法律法規(guī)均沒(méi)有明確“總量控制”的規(guī)定。在“排污付費(fèi)”的污染控制政策下，只要付費(fèi)就可以排污，這樣企業(yè)顯然不會(huì)去市場(chǎng)上購(gòu)買排污權(quán)，也不會(huì)有企業(yè)賣出排污權(quán)，也就是說(shuō)，沒(méi)有對(duì)排放量的總量限制，就沒(méi)有市場(chǎng)。這些年來(lái)，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)立法方面雖取得了重大成就，但有關(guān)排污權(quán)交易的國(guó)家層面上的立法尚處于空白階段。雖然我國(guó)貴陽(yáng)市人大常委會(huì)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，于2005年11月通過(guò)了《貴陽(yáng)市大氣污染防治辦法》，在我國(guó)大氣污染防治立法中創(chuàng)先將大氣污染排放指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓法定化，但是從全國(guó)來(lái)看，目前在國(guó)家層面上還沒(méi)有針對(duì)性地立法，排污權(quán)交易從審批到交易，尚沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不便于我國(guó)排污權(quán)交易在基層的實(shí)際操作。

（二）排污權(quán)交易市場(chǎng)體系不健全而帶來(lái)的高額交易成本

排污權(quán)交易市場(chǎng)要真正能良好運(yùn)行必須建立全國(guó)統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場(chǎng)體系，包括完善的交易規(guī)則、排污權(quán)在一級(jí)市場(chǎng)上的初始定價(jià)和在二級(jí)市場(chǎng)上的交易價(jià)格的規(guī)范以及購(gòu)買排污權(quán)的信息搜集方便程度。目前，我國(guó)僅有浙江嘉興建立了排污權(quán)交易平臺(tái)，總體來(lái)看排污權(quán)交易的信息平臺(tái)極為缺乏，導(dǎo)致了解誰(shuí)擁有或需要排污權(quán)、排污水平、排污權(quán)的供給與需求關(guān)系等基礎(chǔ)性信息和為達(dá)成排污權(quán)交易與各廠商討價(jià)還價(jià)的信息磋商成本信息較高。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布零散，但其造成的工業(yè)污染在全國(guó)工業(yè)污染物排放總量中達(dá)到或超過(guò)半數(shù)，這一基本國(guó)情也決定了我國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)信息尋求費(fèi)用過(guò)高，環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)測(cè)與執(zhí)行費(fèi)用也會(huì)過(guò)高，而且存在著逐案談判的問(wèn)題，從而間接導(dǎo)致了整個(gè)排污交易市場(chǎng)的無(wú)效。

（三）排污權(quán)的獨(dú)特屬性導(dǎo)致了排污權(quán)交易市場(chǎng)“薄市場(chǎng)”現(xiàn)象

排污權(quán)具有獨(dú)特的自然和社會(huì)屬性。在商品市場(chǎng)上，商品的供給方不是自己使用該商品而是為了出售；需求方購(gòu)買該商品既可以自己消費(fèi)，也可以轉(zhuǎn)售獲利。但在排污權(quán)交易市場(chǎng)上，排污權(quán)供求雙方的基本目的都不是為了出售，而是供自己使用。排污權(quán)就其淵源來(lái)講，是由管制者對(duì)環(huán)境的所有權(quán)而派生出的一種他物權(quán)，擁有了排污權(quán)就等于擁有了一定量的使用環(huán)境凈化能力的權(quán)利，這種權(quán)利的總量自然是有限的。因此，在一般的情況下賣方并不迫切進(jìn)行排污減少信用的交易。這種雙方交易意愿的差距自然會(huì)導(dǎo)致排污權(quán)交易市場(chǎng)的不活躍，形成“薄市場(chǎng)”，不容易形成市場(chǎng)均衡價(jià)格，甚至導(dǎo)致排污權(quán)交易市場(chǎng)失靈。

（四）市場(chǎng)勢(shì)力的存在導(dǎo)致排污權(quán)交易不活躍并降低了排污權(quán)交易機(jī)制作用發(fā)揮

所謂市場(chǎng)勢(shì)力指賣方壟斷者或買方壟斷者在市場(chǎng)中策略性的操縱價(jià)格的行為。在排污權(quán)交易市場(chǎng)中，從理論上講，潛在的買賣關(guān)系是客觀存在的，但實(shí)際上買賣雙方之間卻存在著很大的差距：對(duì)于買方來(lái)說(shuō)，非常希望以較低的價(jià)格獲得排污減少信用以實(shí)現(xiàn)正常生產(chǎn)或避免因超指標(biāo)排放而受到處罰，因此其交易的期望很高；而對(duì)于賣方來(lái)說(shuō)，由于排污減少信用是其企業(yè)的一筆難以估價(jià)的無(wú)形資產(chǎn)，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和排污總量控制的削減，具有很大的增值可能性。因而基于利益的考慮，排污權(quán)交易市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)比商品市場(chǎng)要差，在一定程度上具有雙邊壟斷性。市場(chǎng)勢(shì)力在排污權(quán)市場(chǎng)和資產(chǎn)市場(chǎng)上的聯(lián)合可能使得排污權(quán)被賣方壟斷，從而阻撓新企業(yè)的進(jìn)入或?qū)⒛承┈F(xiàn)有企業(yè)趕出市場(chǎng)。大企業(yè)可能行使市場(chǎng)勢(shì)力使得其他企業(yè)的污染控制成本上升，而自己的成本下降。這兩種現(xiàn)象的最后結(jié)果可能導(dǎo)致排污權(quán)交易價(jià)格較多地偏離完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的價(jià)格，從而影響了排污權(quán)交易制度效率的發(fā)揮。

發(fā)展我國(guó)排污權(quán)交易的對(duì)策建議

（一）國(guó)家必須盡快從法律上明確排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬

一般而言，增加生產(chǎn)與減少污染存在兩難沖突，如果實(shí)施了排污權(quán)交易，那么排污權(quán)即構(gòu)成企業(yè)事實(shí)上的生產(chǎn)要素之一，如果企業(yè)不重視對(duì)污染物的控制又無(wú)足夠的排污權(quán)份額，企業(yè)就不能生產(chǎn)，企業(yè)就必須在自行治理與購(gòu)買排污權(quán)二者的費(fèi)用上進(jìn)行權(quán)衡比較。為了在競(jìng)爭(zhēng)中掌握主導(dǎo)權(quán)，提升競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)必須加大對(duì)環(huán)境治理的投入而不依賴于與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在排污權(quán)份額上的爭(zhēng)奪?？梢?jiàn)，排污權(quán)交易的必要條件是從法律層面保障排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬，解決排污權(quán)交易中的制度瓶頸。

（二）完善排污權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)

在污染物的種類眾多的情況下，科學(xué)合理地確定排污權(quán)交易品種、某地區(qū)的排污總量是解決了排污權(quán)的法律障礙后面臨的另外一個(gè)重要課題。同時(shí)，政府以何種方式分配初始排污權(quán)也必須被重視，防止政府主管部門在初始分配中 “設(shè)租―尋租”行為的出現(xiàn)。再者，實(shí)施排污權(quán)交易后，排污權(quán)本身成為事實(shí)上的生產(chǎn)要素之一，而企業(yè)減少污染排放量有一個(gè)逐漸推進(jìn)和提升的過(guò)程。因此，必須完善排污權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，制定科學(xué)合理的交易規(guī)則，防止一些企業(yè)利用對(duì)排污權(quán)的壟斷產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；建立排污權(quán)交易信息平臺(tái)，為交易各方提供供求信息；提高交易透明度，降低排污權(quán)交易信息搜集的成本。既然排污權(quán)是一種有價(jià)證券，就可以借鑒資本市場(chǎng)成功的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)交易所或店頭交易的方式完成交易。

（三）積極建立排污權(quán)交易激勵(lì)機(jī)制

針對(duì)排污權(quán)交易市場(chǎng)上有可能由于交易不活躍而致的“薄市場(chǎng)”問(wèn)題，政府管理部門應(yīng)建立排污權(quán)交易的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極開(kāi)展排污權(quán)交易。例如，對(duì)積極削減排污總量并積極出售排污減少信用的企業(yè)，政府應(yīng)從稅收、技術(shù)、資金等方面予以扶持并保證在其重新需要增加排污指標(biāo)時(shí)以優(yōu)惠的價(jià)格優(yōu)先向其提供等；在排污權(quán)交易不活躍的情況下，政府應(yīng)購(gòu)買富裕的排污權(quán)，以保證并促進(jìn)企業(yè)治理污染的積極性。

（四）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)并提高環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)

政府主管部門應(yīng)抓緊創(chuàng)新，制定一套科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)處罰辦法，建設(shè)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)施和有效的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，建立嚴(yán)格的監(jiān)管措施，防止企業(yè)的偷排、超量排放等機(jī)會(huì)主義行為。對(duì)于沒(méi)有取得排污權(quán)的企業(yè)，堅(jiān)決禁止排污，并課以重罰甚至是吊銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰方式，建立起以市場(chǎng)手段為主、法律手段和行政手段為輔的一整套綜合治理體系。

（五）轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)專注于“立規(guī)則，當(dāng)裁判”

與傳統(tǒng)的收取排污費(fèi)、補(bǔ)貼等政策措施相比，排污權(quán)交易制度要求政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，從過(guò)去直接發(fā)放排污配額、確定補(bǔ)貼等方式直接參與市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)監(jiān)督者和保護(hù)者，回歸“守夜人”的角色定位。各級(jí)環(huán)境監(jiān)管部門必須杜絕環(huán)境保護(hù)上的地方保護(hù)主義思想，充分認(rèn)識(shí)排污權(quán)交易制度的優(yōu)越性，堅(jiān)定推進(jìn)排污權(quán)交易。

環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題，因而在解決環(huán)境的外部性問(wèn)題方面，通過(guò)產(chǎn)權(quán)明晰化將外部的不經(jīng)濟(jì)性“內(nèi)部化”，即讓其進(jìn)入市場(chǎng)，將環(huán)境副產(chǎn)品納入成本，而不是轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)和其他生產(chǎn)者與消費(fèi)者頭上，只能解決部分問(wèn)題，而不是全部。因此，解決環(huán)境問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)手段是必要的，但絕非唯一的、萬(wàn)能的，還必須有超乎經(jīng)濟(jì)手段的約束機(jī)制，如政府干預(yù)、政策引導(dǎo)、法規(guī)處罰、相關(guān)組織的協(xié)調(diào)等。

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第3篇：環(huán)境治理制度范文

為維護(hù)綠化成果，更好的美化校園，為師生提供杰出的學(xué)習(xí)、工作和糊口環(huán)境，特?cái)M定校園辦理制度：

（一）辦理機(jī)構(gòu)

1、建立學(xué)校環(huán)境教育帶領(lǐng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)校園綠化規(guī)則的擬定、執(zhí)行，負(fù)責(zé)日常具體事務(wù)的處理。

2、負(fù)責(zé)綠化工作的宣傳，組織師生員工積極參加義務(wù)植樹(shù)和責(zé)任區(qū)的維護(hù)。

3、為了使學(xué)生養(yǎng)成愛(ài)勞動(dòng)和自發(fā)愛(ài)護(hù)校園綠化的杰出習(xí)慣，學(xué)校劃分肯定是的綠化責(zé)任區(qū)，由各中隊(duì)、各年級(jí)學(xué)生進(jìn)行簡(jiǎn)單勞動(dòng)，綠化專業(yè)人員負(fù)責(zé)技術(shù)引導(dǎo)。

（二）維護(hù)校園綠化的若干規(guī)定

1、不準(zhǔn)輕率砍伐、挖掘、搬移樹(shù)木。

2、不準(zhǔn)在樹(shù)上釘釘子、拉鉛絲、拉繩或者直接在樹(shù)上曬衣服。不準(zhǔn)將腳踏車等物依靠在樹(shù)身上。

3、不準(zhǔn)在綠地上堆放物品、停放腳踏車和進(jìn)行體育活動(dòng)，更不準(zhǔn)踐踏草坪。

4、不準(zhǔn)采擷花朵、果實(shí)、剪折枝葉。

5、不準(zhǔn)向草坪、花壇和水池等綠化場(chǎng)地拋扔果皮、紙屑、吐痰、潑倒污水。

6、不準(zhǔn)在草坪上、廊亭內(nèi)、園林桌凳上吃飯、飲酒。

7、不準(zhǔn)進(jìn)入花壇及養(yǎng)護(hù)期間的封閉綠地。

8、不準(zhǔn)污損園中綠化小品及建筑舉措措施。

（三）損壞校園綠化的懲罰辦法

1、損壞樹(shù)木、花草以市價(jià)3~5倍罰款。

2、采折花朵，每枝以3角~3元不等罰款。

3、損壞草皮按每平方米五元罰款。

4、在綠地、草坪進(jìn)行踢球等體育活動(dòng)，每1個(gè)罰款X X元。

5、采擷花果，以每枝2元罰款。

6、損壞園林小品舉措措施者，按修理價(jià)兩倍賠款。

7、不準(zhǔn)將學(xué)?；ɑ堋⑴杈?、樹(shù)木幼株帶著出門，門衛(wèi)有權(quán)扣押，并處以市價(jià)5~10倍罰款，由校派出所協(xié)助執(zhí)行。

8、偷捕水池觀賞魚，按每尾1元罰款。

9、凡違反上述規(guī)定不聽(tīng)勸阻者，或者已經(jīng)造成損壞、損失而又不接管懲罰者，情節(jié)嚴(yán)重的除執(zhí)行懲罰外還要提議所在單位給予行政處分。

（四）愛(ài)護(hù)綠化人人有責(zé)

望全校師生員工自發(fā)遵守本辦法的規(guī)定，并積極向一切損壞綠化的行為作斗爭(zhēng)。對(duì)積極維護(hù)本辦法，保護(hù)綠化有功者，將給予肯定是的獎(jiǎng)勵(lì)。本辦法由總務(wù)處監(jiān)督執(zhí)行，保衛(wèi)部門共同實(shí)施。

2、綠化養(yǎng)護(hù)辦理標(biāo)準(zhǔn)

1、成活：新種樹(shù)木特別管護(hù)，及時(shí)澆水、修剪、培土、扶正、綁樁、治蟲等，成活率要達(dá)到90%以上，常年樹(shù)木成活率達(dá)到98%。

2、植物保護(hù)狀態(tài)。防治病蟲害，大面積防治每年不少于4次。無(wú)病害率達(dá)到85%,無(wú)蟲害串達(dá)到90%以上。

3、草木花卉種植。常年定型花壇，指令性草花種植區(qū)，全年更新兩次。身苗由苗圃供給，種植后要及時(shí)管養(yǎng)，要求長(zhǎng)勢(shì)杰出。

4、樹(shù)木修剪。常年按季節(jié)進(jìn)行修剪，全年不少于3次（6月下旬，9月下旬，12月下旬）；易瘋長(zhǎng)樹(shù)木應(yīng)不定期修剪。要求無(wú)枯枝、死樹(shù)、陡長(zhǎng)枝。

5、除草。雜草高度不超過(guò)10厘米，按100平方米計(jì)算，每平方米不超過(guò)10株，草勢(shì)旺盛期應(yīng)適當(dāng)增加除草回?cái)?shù)。

6、澆水施肥。按樹(shù)木長(zhǎng)勢(shì)進(jìn)行不定期抗旱澆水或者排澇，全年冬春施肥不少于兩次。

7、清理。綠化地區(qū)范圍土地平整，無(wú)雜物，無(wú)枯枝爛葉，磚石不超過(guò)3立方厘米，除下的雜草，修剪的廢枝應(yīng)及時(shí)清理措置。

8、種植及臨時(shí)勞動(dòng)。及時(shí)完成當(dāng)年樹(shù)木種植，搬遷任務(wù)，并協(xié)助有關(guān)部門共同完成校慶、節(jié)日、會(huì)議會(huì)場(chǎng)的綠化。

9、查抄評(píng)比。根據(jù)每1個(gè)所承擔(dān)的綠化種植、養(yǎng)護(hù)責(zé)任，每月查抄評(píng)比一次。

3、苗圃辦理制度

1、苗圃是校園培植樹(shù)木幼株、花卉、制作盆景的綠化基地，貫徹以綠養(yǎng)綠目標(biāo)，逐步減少學(xué)校投資。

2、苗圃必需為美化校園服務(wù)，同時(shí)也要為社會(huì)綠化活動(dòng)服務(wù)。

3、苗圃應(yīng)充分利用自身?xiàng)l件，開(kāi)展新品種生殖，每年自行嫁接套接，培育及補(bǔ)進(jìn)新品種各2~3個(gè)。

4、苗圃的所有名貴花木必需建立賬冊(cè)，詳細(xì)記明品種、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、出入苗圃時(shí)間、去的方向等情況。

5、苗圃不準(zhǔn)存放私人花卉。

6、苗圃工作人員嚴(yán)禁私自將各類花卉、盆景帶出苗圃，違者處以原價(jià)五至十倍罰款。

7、苗圃負(fù)責(zé)校園公共場(chǎng)合、校長(zhǎng)室、書記室、會(huì)議室的花卉布置、更換和養(yǎng)護(hù)。

8、負(fù)責(zé)學(xué)校大型會(huì)議會(huì)場(chǎng)用花和節(jié)日校園單項(xiàng)性美化布置，可交來(lái)適當(dāng)費(fèi)用。

9、苗圃努力為教職工服務(wù)，積極種植各種時(shí)令草花、樹(shù)木幼株制作盆景發(fā)售，對(duì)花卉愛(ài)好者進(jìn)行管養(yǎng)技術(shù)引導(dǎo)。

四、校園環(huán)境衛(wèi)生工作辦理辦法

（一）環(huán)境徹底掃除

1、工作量：每1個(gè)環(huán)衛(wèi)徹底掃除人員承包的責(zé)任片塊，包括路邊綠化地及此中小徑。

2、徹底掃除時(shí)間：每天至少?gòu)氐讙叱齼杀?，并不受天氣限制保潔?/p>

3、環(huán)衛(wèi)徹底掃除人員還負(fù)責(zé)房屋下明溝的徹底掃除、沖洗，并要拾清綠化地上的果皮、紙屑等垃圾，并負(fù)責(zé)清倒路邊廢物箱垃圾。

4、嚴(yán)格控制蚊蠅孳生地，做到責(zé)任片無(wú)蚊蠅孳生地。

5、責(zé)任片內(nèi)發(fā)明亂倒的垃圾，要及時(shí)處理，遇到難題即報(bào)上級(jí)辦理部門由校愛(ài)衛(wèi)會(huì)出頭簽字處理。

（二）日常辦理規(guī)定

1、克制隨地吐痰。違者批評(píng)教育，就地清除；不接管批評(píng)教育者，給以登記過(guò)時(shí)。

2、克制在食堂、教師、走廊、窗外、道路、綠化和操場(chǎng)等公共場(chǎng)所亂扔果皮、紙屑、煙蒂、飯菜等。

3、克制向校園河內(nèi)投擲石頭、丟棄廢物、排放污水，克制在室內(nèi)外亂倒污水、亂扔各種垃圾。違者批評(píng)教育，就地清除、撈出。

4、克制在各種建筑物、舉措措施、樹(shù)木上招貼大小字報(bào)和亂刻畫，各部門的通知、海報(bào)、廣告、啟示等必需在指定的廣告欄內(nèi)招貼。違者批評(píng)教育，就地擦洗干凈。

5、克制在辦公樓、走廊、盥洗室及廁所內(nèi)用火處理廢紙、雜物，嚴(yán)禁將火種倒人垃圾箱內(nèi)。

6、克制在室內(nèi)、走廊、門廳和綠化地帶、建筑物周圍以及道路地區(qū)打球、踢球。違者沒(méi)收其體育用品，造成門窗損壞的，按原價(jià)兩倍賠償。

7、不準(zhǔn)在教學(xué)樓、辦公樓、走廊、盥洗室、教室、辦公室等非指定地點(diǎn)停放腳踏車；校內(nèi)不準(zhǔn)亂停放各種車輛。違者批評(píng)教育。

8、不準(zhǔn)在校內(nèi)飼養(yǎng)家禽、家畜，不準(zhǔn)在樹(shù)杈枝、樹(shù)身上掛曬衣被等物。

9、不準(zhǔn)粉碎校園內(nèi)的花草樹(shù)木和公共舉措措施。對(duì)任意堆物堵塞交通、未經(jīng)允許自行搭建、影響觀瞻或者損壞花木和公共舉措措施者，除責(zé)令其立即清除外，如有損壞，按原價(jià)5~10倍罰款。

10、各部門應(yīng)劃定環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，在責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)連結(jié)人行道、墻腳清潔，地面無(wú)痰，無(wú)糞便污水，無(wú)瓜皮果殼紙屑，無(wú)砂石等。室內(nèi)由各部門承包衛(wèi)生。

11、不準(zhǔn)在綠化地帶或者空?qǐng)錾想S意大小便、亂倒污水、糞便、垃圾等，違者批評(píng)教育，就地清除。

12、不準(zhǔn)在校內(nèi)外、門口等地任意設(shè)攤。如經(jīng)本能機(jī)能部門同意臨時(shí)設(shè)攤，攤主應(yīng)連結(jié)攤位周圍場(chǎng)地的環(huán)境整潔衛(wèi)生。違者就地清理。

13、垃圾分類倒放，垃圾箱內(nèi)只準(zhǔn)全部倒出不可回收垃圾，并連結(jié)垃圾箱周圍的清潔，垃圾不準(zhǔn)倒出垃圾箱外，建筑垃圾不準(zhǔn)倒人糊口垃圾箱內(nèi)，違者除責(zé)令其立即清除外，

14、施工單位應(yīng)做好施工場(chǎng)地的環(huán)境衛(wèi)生工作，做到場(chǎng)地圍欄整齊，周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔，臨時(shí)工棚和堆物不得有礙環(huán)境衛(wèi)生和阻塞人、車進(jìn)出的通道，違者就地清理。

15、施工現(xiàn)場(chǎng)要有指定的質(zhì)料和垃圾堆放點(diǎn)，不準(zhǔn)亂堆亂放。施工結(jié)束后在兩周內(nèi)要清理好質(zhì)料和垃圾。

此條例適用于全校各部門和小我私家，希望師生員工自發(fā)遵守。

環(huán)境管理規(guī)章制度（二）

一、辦公室及辦公區(qū)域內(nèi)的所有環(huán)保設(shè)施由辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。

二、辦公室配置垃圾桶3個(gè)，設(shè)置可回收、不可回收及污染物標(biāo)識(shí)，對(duì)辦公垃圾分類進(jìn)行處理。

三、辦公大樓每層配置消防栓4個(gè)，手提式干粉滅火器4個(gè)，滅火器材由專人負(fù)責(zé)定期進(jìn)行維護(hù)和更換。辦公室組織全體工作人員熟悉掌握相關(guān)的消防知識(shí)。

四、對(duì)辦公大樓每層衛(wèi)生間內(nèi)配置的節(jié)能水龍頭和沖便器，辦公室負(fù)責(zé)要求全體工作人員正確使用和出現(xiàn)故障及時(shí)向后勤人員匯報(bào)進(jìn)行維護(hù)檢修。

五、辦公樓大院內(nèi)的綠化噴灌設(shè)備由專人根據(jù)季節(jié)和實(shí)際情況定期開(kāi)放，并進(jìn)行維護(hù)。全體工作人員遵照有關(guān)規(guī)定愛(ài)惜維護(hù)設(shè)施。

六、辦公大院內(nèi)的垃圾箱均按照可回收、不可回收及污染物標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，委托環(huán)衛(wèi)部門定期回收清理。

七、辦公用品、用具的更換由專人負(fù)責(zé)認(rèn)定，盡可能提高使用率，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。

環(huán)境管理規(guī)章制度（三）

為了加強(qiáng)學(xué)校環(huán)境治理工作，促進(jìn)校容校貌建設(shè)，創(chuàng)設(shè)良好的育人環(huán)境，結(jié)合學(xué)校實(shí)際規(guī)定如下：

一、保護(hù)樹(shù)木花草及園林設(shè)施

1、嚴(yán)禁在校園及這些設(shè)施上涂抹亂畫。

2、愛(ài)護(hù)花草樹(shù)木、嚴(yán)禁踐踏草坪、折枝摘果，教學(xué)樓區(qū)域內(nèi)不許打排球、籃球、不許踢足球。

3、不得在教學(xué)區(qū)內(nèi)追逐打鬧和進(jìn)行可能損害櫥窗、樹(shù)木等設(shè)施的各種活動(dòng)。

4、保持校園清潔，不隨意亂扔紙張及各種廢棄物，隨地吐痰，負(fù)責(zé)衛(wèi)生的各班要按時(shí)清掃。

5、凡有破壞學(xué)?；ú輼?shù)木及教學(xué)設(shè)施的，除進(jìn)行賠償外，要視情節(jié)輕重給予必要的處分。

二、維護(hù)教室內(nèi)秩序

1、在校內(nèi)行走要靠右側(cè)，不得多人并排行走或勾肩搭背，不準(zhǔn)追逐奔跑。

2、在校內(nèi)須保持肅靜，不準(zhǔn)大聲喧嘩。

3、不準(zhǔn)亂扔廢棄物和隨地吐痰，廢棄物要投入垃圾箱。

4、做完間操或全校大會(huì)結(jié)束后，各班須按秩序進(jìn)入教室，不得擁擠，以免發(fā)生傷亡事故。

5、愛(ài)護(hù)室內(nèi)設(shè)施，不準(zhǔn)坐、踩管道，不準(zhǔn)破壞桌椅。放學(xué)后，值日生要及時(shí)關(guān)閉門窗和關(guān)燈。如因門窗未關(guān)，玻璃損壞，按規(guī)定賠償。

第4篇：環(huán)境治理制度范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境保護(hù)

一、環(huán)境管理的基本指導(dǎo)思想

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生并日趨嚴(yán)重，人口的快速增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，都引起了各種資源和能源消耗的日益增加。同時(shí)發(fā)展與環(huán)境又是對(duì)立的統(tǒng)一體，發(fā)展產(chǎn)生了各種環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題的解決又不能離開(kāi)發(fā)展。環(huán)境管理與研究如果離開(kāi)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離開(kāi)了資金、技術(shù)和人才，離開(kāi)了全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和管理水平的話，幾乎是不可能的。因此加強(qiáng)環(huán)境管理必須對(duì)環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系等重大問(wèn)題進(jìn)行分析研究。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，制定出符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境管理方針政策，環(huán)境問(wèn)題才能得到控制和解決。

（一）環(huán)境管理要為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展服務(wù)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境作為既對(duì)立又統(tǒng)一的整體，要充分發(fā)揮其相互促進(jìn)的一面，同時(shí)還要限制其對(duì)立的另一面，做到既保護(hù)環(huán)境又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而隨著人民生活水平得提高、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的同時(shí)，我們必須要做到自然資源合理的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，才會(huì)逐步走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。同時(shí)，還要制定可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境法律、法規(guī)，以引導(dǎo)、調(diào)控、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用；推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合決策這一環(huán)境管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運(yùn)用法律和必要的行政手段保證可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而來(lái)大力推廣清潔技術(shù)和清潔生產(chǎn)，才能卻保環(huán)境產(chǎn)業(yè)正常而有續(xù)的發(fā)展。

（二）從宏觀、整體、規(guī)劃上研究解決環(huán)境問(wèn)題

1．環(huán)境保護(hù)工作不是某一個(gè)環(huán)保部門的事，而是地方政府乃至國(guó)家的事，是整個(gè)社會(huì)的事。保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，只有國(guó)家及地方政府重視這個(gè)問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)工作才能得以順利進(jìn)行。

2．控制和解決環(huán)境問(wèn)題必須把環(huán)境做為一個(gè)整體來(lái)考慮，而局部地區(qū)、個(gè)別環(huán)境問(wèn)題的治理是解決不了整個(gè)環(huán)境問(wèn)題的。只有各地方、各部門步調(diào)一致，協(xié)同作戰(zhàn)，才能做好環(huán)境保護(hù)

工作。

3．環(huán)境問(wèn)題比較復(fù)雜，必須采取綜合的方法才能有效的控制和解決。綜合利用多學(xué)科研究成果，采取行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、教育等手段，加強(qiáng)環(huán)境管理，解決環(huán)境問(wèn)題。

二、我國(guó)環(huán)境管理的體系與制度

（一）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的體系與制度

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系與制度是環(huán)境管理的基礎(chǔ)性制度。因?yàn)橐Ｗo(hù)和管理環(huán)境就必須對(duì)環(huán)境質(zhì)量、污染物的排放以及監(jiān)測(cè)方法等作出統(tǒng)一的規(guī)定，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的體系就是為防治環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)人身健康，而統(tǒng)一各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求所作出的量值規(guī)定。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系與制度則是關(guān)于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分類、分級(jí)、制定和實(shí)施的規(guī)定。

（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度

環(huán)境監(jiān)測(cè)是運(yùn)用化學(xué)、物理學(xué)、生物學(xué)和醫(yī)學(xué)等方法，對(duì)環(huán)境中污染物的性質(zhì)、數(shù)量、影響范圍及其后果等，進(jìn)行調(diào)查和測(cè)定的活動(dòng)。它是環(huán)境管理的基礎(chǔ)性工作。其主要任務(wù)是：對(duì)環(huán)境中各項(xiàng)要素進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測(cè)，掌握和評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢(shì)；對(duì)各單位排放污染物的情況進(jìn)行監(jiān)視性監(jiān)測(cè)；為環(huán)境管理工作提供準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和資料。環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)行日?qǐng)?bào)、月報(bào)、年報(bào)和定期編報(bào)環(huán)境質(zhì)量的報(bào)告制度。

（三）環(huán)境資源規(guī)劃制度

環(huán)境資源規(guī)劃，是國(guó)家和地方各級(jí)人民政府對(duì)一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)和資源合理利用的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施和手段所作的總體安排。環(huán)境資源規(guī)劃制度是關(guān)于這種規(guī)劃的編制、內(nèi)容、執(zhí)行等事項(xiàng)的法律規(guī)定。制定環(huán)境資源規(guī)劃，將其納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，并嚴(yán)格執(zhí)行，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、資源合理利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的宏觀管理措施，是具有極其重要的意義的。

（四）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度和城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，是以簽訂責(zé)任書的形式具體落實(shí)地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和有污染的單位對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的行政管理制度。并把環(huán)境質(zhì)量的好壞作為政績(jī)的考核和干部的任用，只有這樣才能進(jìn)一步加強(qiáng)城市的環(huán)境綜合整治。

（五）“三同時(shí)”制度

“三同時(shí)”制度，是指建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。這是我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的，與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度相銜接的，預(yù)防產(chǎn)生新的環(huán)境污染和破壞的重要制度。該制度適用于新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和一切可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的建設(shè)項(xiàng)目?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》對(duì)這項(xiàng)制度的有關(guān)事項(xiàng)作了具體規(guī)定。

三、環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題所在

（一）法律不健全

目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)能源、環(huán)境的各項(xiàng)法規(guī)制度名目繁多，研究結(jié)果政策建議更是林林總總，但是仍然不能扭轉(zhuǎn)我國(guó)目前環(huán)境惡化、能源使用效率低下的現(xiàn)狀，主要問(wèn)題是法律法規(guī)不健全。 正是因?yàn)楦黜?xiàng)法規(guī)制度名目繁多才給污染戶們鉆了空子卻無(wú)法予以懲治。

（二）監(jiān)管制度不完善.

在許多地方，往往因地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)的干擾，一些排污大戶同時(shí)是利稅大戶，輕易便能輕易避開(kāi)法律追究。比起加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國(guó)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)顯得不夠重視，因此環(huán)境保護(hù)的法制、體制、機(jī)制都存在一定的滯后，環(huán)保投入明顯不足，特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保發(fā)生沖突，往往是后者服從前者。

（三）缺乏技術(shù)支撐.

開(kāi)發(fā)大幅度提高資源利用率的共性和關(guān)鍵技術(shù)的能力不強(qiáng)，生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備水平還不能適應(yīng)大幅度提高資源利用率的需要。而資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)部門是專業(yè)性要求很強(qiáng)的部門。可是我國(guó)地方環(huán)保部門特別是基層環(huán)保部門的人員結(jié)構(gòu)卻不能適應(yīng)這種要求，所以，即使有了法律作為武器，環(huán)境問(wèn)題依然頻頻發(fā)生，基層環(huán)保部門素質(zhì)不高是一個(gè)重要的原因。

四、加強(qiáng)和采取環(huán)境保護(hù)制度的對(duì)策

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

不同產(chǎn)業(yè)的污染強(qiáng)度不同，帶來(lái)環(huán)境后果也不同。在相同的經(jīng)濟(jì)規(guī)模下，第二產(chǎn)業(yè)污染物排放強(qiáng)度最大，第三產(chǎn)業(yè)最低。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能成功地實(shí)現(xiàn)由資源消耗型、污染密集型向知識(shí)密集型和清潔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，污染物的總排放量有可能保持穩(wěn)定下降。所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，為更好地降低污染物總量，就必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部?jī)?yōu)化；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展生態(tài)工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)生態(tài)鏈。大量事實(shí)證明，如果能最大限度地把資源、能源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，減少排污，將會(huì)從根本上控制和解決環(huán)境污染。

（二）提高公眾參與環(huán)保的積極性

首先要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的宣傳。要讓公眾了解自身的環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)、檢舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以便充分行使這些權(quán)利。其次要通過(guò)環(huán)境信息的公開(kāi)化，才會(huì)讓企業(yè)、政府及有關(guān)部門自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管理制度

環(huán)境管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，不能顧此失彼。在運(yùn)用環(huán)境管理手段時(shí)，不能只偏重于傳統(tǒng)的行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，更應(yīng)該將其與法律手段、信息化手段、科技手段等綜合使用，才能充分發(fā)揮各種手段的優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到最佳環(huán)境管理效果。

（四）建立環(huán)保投融資體系

環(huán)保投資的增長(zhǎng)對(duì)促進(jìn)環(huán)境治理、改善環(huán)境質(zhì)量具有重要作用。但按照傳統(tǒng)的以政府為投資主體的模式，很難滿足新時(shí)期環(huán)保工作的需要，應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，在政府、企業(yè)、公眾之間重新劃分環(huán)境保護(hù)事權(quán)，建立多元化環(huán)保投融資機(jī)制。

第5篇：環(huán)境治理制度范文

第一條為提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理水平，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息的準(zhǔn)確可靠，為環(huán)境管理和政府決策提供科學(xué)、準(zhǔn)確依據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心（站）和輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)）。

第三條環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作，是指在環(huán)境監(jiān)測(cè)的全過(guò)程中為保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息的代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性所實(shí)施的全部活動(dòng)和措施，包括質(zhì)量策劃、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制、質(zhì)量改進(jìn)和質(zhì)量監(jiān)督等內(nèi)容。

第四條環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要組成部分，應(yīng)貫穿于監(jiān)測(cè)工作的全過(guò)程。

第二章機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第五條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作實(shí)施統(tǒng)一管理。地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作具有領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第六條各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)本機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。應(yīng)主動(dòng)接受上級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并積極參加環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理技術(shù)研究、監(jiān)測(cè)資質(zhì)認(rèn)證、持證上崗考核、質(zhì)量管理評(píng)比評(píng)審、信息交流和人員培訓(xùn)等工作，持續(xù)改進(jìn)、不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

第七條各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)有質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)或質(zhì)量管理人員，明確其職責(zé)，并具備必要的專用實(shí)驗(yàn)條件。

質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)(或人員)的主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)各類監(jiān)測(cè)活動(dòng)以及質(zhì)量管理體系的建立、有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)，切實(shí)保證環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量；

（二）組織和開(kāi)展質(zhì)控考核、能力驗(yàn)證、比對(duì)、方法驗(yàn)證、質(zhì)量監(jiān)督、量值溯源及量值傳遞等質(zhì)量管理工作，并對(duì)其結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)；

（三）負(fù)責(zé)本環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員持證上崗考核的申報(bào)與日常管理，國(guó)家級(jí)和省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)組織和實(shí)施對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員的持證上崗考核工作；

（四）建立環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和規(guī)定、質(zhì)量管理工作的動(dòng)態(tài)信息庫(kù)；

（五）組織和實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)及質(zhì)量管理的技術(shù)培訓(xùn)和交流；

（六）組織開(kāi)展對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)質(zhì)量、質(zhì)量管理的監(jiān)督與檢查；

（七）負(fù)責(zé)本環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理的信息匯總和工作總結(jié)；

（八）參與環(huán)境污染事件、環(huán)境污染仲裁、用戶投訴、環(huán)境糾紛案件、司法機(jī)構(gòu)的委托監(jiān)測(cè)等涉及爭(zhēng)議的監(jiān)測(cè)活動(dòng)。

第三章工作內(nèi)容

第八條各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》及《輻射環(huán)境監(jiān)督站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求進(jìn)行能力建設(shè)，完善人員、儀器設(shè)備、裝備和實(shí)驗(yàn)室環(huán)境等環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的基礎(chǔ)。

第九條各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法取得提供數(shù)據(jù)應(yīng)具備的資質(zhì)，并在允許范圍內(nèi)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的合法有效。

第十條從事監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)、質(zhì)量管理以及與監(jiān)測(cè)活動(dòng)相關(guān)的人員必須經(jīng)國(guó)家、省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其授權(quán)部門考核認(rèn)證，取得上崗合格證。所使用的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器應(yīng)由國(guó)家計(jì)量部門或其授權(quán)單位按有關(guān)要求進(jìn)行檢定或按規(guī)定程序進(jìn)行校準(zhǔn)。所使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)應(yīng)是有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)或能夠溯源到國(guó)家基準(zhǔn)的物質(zhì)。

第十一條各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量管理工作程序化、文件化、制度化和規(guī)范化，并保證其有效運(yùn)行。

第十二條環(huán)境監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、采樣、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、樣品制備、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)和綜合報(bào)告、數(shù)據(jù)傳輸?shù)热^(guò)程均應(yīng)實(shí)施質(zhì)量管理。

（一）監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的設(shè)置應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象、污染物性質(zhì)和具體條件，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家有關(guān)部門頒布的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定進(jìn)行，保證監(jiān)測(cè)信息的代表性和完整性。

（二）采樣頻次、時(shí)間和方法應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象和分析方法的要求，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家有關(guān)部門頒布的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定執(zhí)行，保證監(jiān)測(cè)信息能準(zhǔn)確反映監(jiān)測(cè)對(duì)象的實(shí)際狀況、波動(dòng)范圍及變化規(guī)律。

（三）樣品在采集、運(yùn)輸、保存、交接、制備和分析測(cè)試過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，確保樣品質(zhì)量。

（四）現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試和樣品的分析測(cè)試，應(yīng)優(yōu)先采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方法；需要采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或其他國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行等效性或適用性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果應(yīng)在本環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存檔保存。

（五）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息的評(píng)價(jià)及綜合報(bào)告，應(yīng)依照監(jiān)測(cè)對(duì)象的不同，采用相應(yīng)的國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。

（六）數(shù)據(jù)傳輸應(yīng)保證所有信息的一致性和復(fù)現(xiàn)性。

第十三條各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開(kāi)展和參加質(zhì)量控制考核、能力驗(yàn)證、比對(duì)和方法驗(yàn)證等質(zhì)量管理活動(dòng)，并采取密碼樣、明碼樣、空白樣、加標(biāo)回收和平行樣等方式進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量控制。

第十四條質(zhì)量管理實(shí)行報(bào)告制度。下級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年年底向同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和上一級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提交本機(jī)構(gòu)及本轄區(qū)內(nèi)各環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)當(dāng)年的質(zhì)量管理總結(jié)，向上一級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提交下一年度的質(zhì)量管理工作計(jì)劃。

第十五條對(duì)用戶關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異議的核查、環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量投訴事件的仲裁和環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量事故的處理等工作，應(yīng)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織處理，并在其領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行調(diào)查和取證。

第四章經(jīng)費(fèi)保障

第十六條環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理經(jīng)費(fèi)（包括公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等）應(yīng)給予保證，并確保專項(xiàng)使用。

第五章處罰

第十七條違反本規(guī)定，有下列行為之一者，所在地或上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正，并對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人予以處罰。

（一）向外報(bào)出的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是由未取得上崗合格證人員完成的；

第6篇：環(huán)境治理制度范文

第一條為加強(qiáng)對(duì)新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境管理，防止環(huán)境污染，保障人體健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)和進(jìn)口新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理活動(dòng)。

第三條國(guó)家對(duì)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理實(shí)行生產(chǎn)前和進(jìn)口前申報(bào)登記制度。

生產(chǎn)或者進(jìn)口新化學(xué)物質(zhì)的，必須按照本辦法的規(guī)定，在生產(chǎn)前或者進(jìn)口前進(jìn)行新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)，申請(qǐng)領(lǐng)取新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記證（以下簡(jiǎn)稱登記證）。

本辦法施行前已在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)或者進(jìn)口的化學(xué)物質(zhì)，不需要進(jìn)行新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)。

第四條本辦法所稱新化學(xué)物質(zhì)，是指在申報(bào)時(shí)，尚未在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)或者進(jìn)口的化學(xué)物質(zhì)。

環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)收錄并適時(shí)公布已在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)或者進(jìn)口的化學(xué)物質(zhì)名單。

第五條環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

第六條環(huán)境保護(hù)部設(shè)立新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理專家評(píng)審委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱評(píng)審委員會(huì)）。

評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，并向環(huán)境保護(hù)部提交書面評(píng)估意見(jiàn)。

第七條從事新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)為新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)人（以下簡(jiǎn)稱申報(bào)人）提交的材料保守商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。

第二章申報(bào)

第八條申報(bào)人應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)前或者進(jìn)口前向環(huán)境保護(hù)部化學(xué)品登記中心（以下簡(jiǎn)稱登記中心）提交新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)表、測(cè)試數(shù)據(jù)報(bào)告和測(cè)試機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證明等資料。

申報(bào)表的內(nèi)容包括所申報(bào)化學(xué)物質(zhì)的名稱、分子結(jié)構(gòu)、測(cè)試方法、用途、年生產(chǎn)或進(jìn)口量、物理－化學(xué)性質(zhì)、毒理學(xué)和生態(tài)毒理學(xué)特性、事故預(yù)防和應(yīng)急措施、污染預(yù)防和消除方法、廢棄物處置措施等。

在中國(guó)境外完成測(cè)試數(shù)據(jù)的，完成測(cè)試數(shù)據(jù)的境外測(cè)試機(jī)構(gòu)必須獲得所在國(guó)家主管機(jī)關(guān)的認(rèn)可。

新化學(xué)物質(zhì)的生態(tài)毒理學(xué)數(shù)據(jù)必須包括在中國(guó)境內(nèi)用中國(guó)的供試生物完成的測(cè)試數(shù)據(jù)。

第九條申報(bào)人對(duì)其提交的申報(bào)材料中涉及商業(yè)秘密或者技術(shù)秘密要求保密的，應(yīng)當(dāng)在申報(bào)材料中注明。

申報(bào)人對(duì)要求保密的內(nèi)容予以公開(kāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面告知登記中心。

第十條對(duì)分子結(jié)構(gòu)相似、用途相同或者相近、測(cè)試數(shù)據(jù)相近的新化學(xué)物質(zhì)，申報(bào)人可以提出系列申報(bào)，按每種新化學(xué)物質(zhì)分別辦理登記證。

第十一條兩個(gè)以上申報(bào)人聯(lián)合申報(bào)同一新化學(xué)物質(zhì)的，按每個(gè)申報(bào)人分別辦理登記證。

第十二條已經(jīng)列入四個(gè)以上其他國(guó)家或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄的新化學(xué)物質(zhì)，申報(bào)時(shí)僅需提供申報(bào)表和在中國(guó)境內(nèi)完成的生態(tài)毒理學(xué)測(cè)試報(bào)告。

第十三條有下列情形之一的，可以申請(qǐng)辦理免于申報(bào)手續(xù)：

（一）以科學(xué)研究為目的，每年生產(chǎn)或者進(jìn)口新化學(xué)物質(zhì)數(shù)量不超過(guò)100千克的；

（二）新化學(xué)物質(zhì)單體含量低于2％的聚合物；

（三）為了進(jìn)行工藝研究、開(kāi)發(fā)而生產(chǎn)或者進(jìn)口新化學(xué)物質(zhì)數(shù)量不超過(guò)1000千克的，可以申請(qǐng)為期一年的免于申報(bào)，不予延續(xù)；

（四）為了在中國(guó)境內(nèi)用中國(guó)的供試生物進(jìn)行新化學(xué)物質(zhì)生態(tài)毒理學(xué)測(cè)試而進(jìn)口新化學(xué)物質(zhì)測(cè)試樣品的。

申請(qǐng)辦理免于申報(bào)手續(xù)的申報(bào)人應(yīng)當(dāng)向登記中心提交免于申報(bào)的申請(qǐng)表和有關(guān)符合本條第一款所列情形的證明材料，并保存該物質(zhì)的科學(xué)研究、工藝研究與開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)或者進(jìn)口的數(shù)量、客戶名稱等記錄。

第三章登記

第十四條登記中心自收到申報(bào)人提交的申報(bào)材料之日起15日內(nèi)，根據(jù)本辦法的規(guī)定對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，符合規(guī)定的，予以受理并書面通知申報(bào)人；對(duì)不符合規(guī)定的，不予受理，并書面通知申報(bào)人。

登記中心發(fā)現(xiàn)申報(bào)人提交的申報(bào)材料不齊全或者不符合本辦法要求的，應(yīng)當(dāng)一次性書面通知申報(bào)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

登記中心對(duì)予以受理的，自受理之日起5日內(nèi)將申報(bào)材料提交評(píng)審委員會(huì)。

第十五條評(píng)審委員會(huì)自收到申報(bào)材料之日起60日內(nèi)，按照環(huán)境保護(hù)部有關(guān)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，對(duì)該化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，并將書面評(píng)估意見(jiàn)提交環(huán)境保護(hù)部。

第十六條環(huán)境保護(hù)部自收到評(píng)審委員會(huì)的書面評(píng)估意見(jiàn)之日起30日內(nèi)對(duì)申報(bào)材料作出是否予以登記的決定。對(duì)予以登記的，簽發(fā)登記證；不予登記的，說(shuō)明理由。

環(huán)境保護(hù)部將決定通知登記中心，由登記中心將決定書面通知申報(bào)人。

第十七條對(duì)于辦理免于申報(bào)的，登記中心自收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)提出處理建議，報(bào)環(huán)境保護(hù)部審核。

環(huán)境保護(hù)部自收到申請(qǐng)材料和處理建議之日起15日內(nèi)對(duì)免于申報(bào)的申請(qǐng)做出是否予以免于申報(bào)的決定，并將決定通知登記中心，由登記中心將決定書面通知申報(bào)人。

第十八條環(huán)境保護(hù)部對(duì)于根據(jù)本辦法第十六條、第十七條作出予以登記或者免于申報(bào)決定的，應(yīng)當(dāng)將決定和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境影響監(jiān)管通知單通知該新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)者或者進(jìn)口者所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。

省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門將決定和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境影響監(jiān)管通知單通知該新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)者或者進(jìn)口者所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。

第四章監(jiān)督管理

第十九條登記證持有人應(yīng)當(dāng)自每次實(shí)際生產(chǎn)、進(jìn)口或者將新化學(xué)物質(zhì)轉(zhuǎn)移到使用者之日起5日內(nèi)，向生產(chǎn)者或者進(jìn)口者所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門填報(bào)新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、進(jìn)口及流向情況備案表。

生產(chǎn)者或者進(jìn)口者所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門自收到備案表之日起5日內(nèi)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門，設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門自收到備案表之日起5日內(nèi)報(bào)省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門，省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門自收到備案表之日起5日內(nèi)報(bào)環(huán)境保護(hù)部。

第二十條新化學(xué)物質(zhì)轉(zhuǎn)移出生產(chǎn)或者進(jìn)口地的，生產(chǎn)者或者進(jìn)口者所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門自收到備案表之日起5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將新化學(xué)物質(zhì)流向情況及該新化學(xué)物質(zhì)的決定、環(huán)境影響監(jiān)管通知單通知使用者所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。

使用者所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門自收到新化學(xué)物質(zhì)流向情況及該新化學(xué)物質(zhì)的決定、環(huán)境影響監(jiān)管通知單之日起5日內(nèi)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門，設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門自收到材料之日起5日內(nèi)報(bào)省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。

第二十一條登記證持有人應(yīng)當(dāng)將新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)、生產(chǎn)或者進(jìn)口、新化學(xué)物質(zhì)影響等資料，保存至該化學(xué)物質(zhì)公布之日。

第二十二條環(huán)境保護(hù)部門在審批生產(chǎn)新化學(xué)物質(zhì)或者用進(jìn)口的新化學(xué)物質(zhì)從事生產(chǎn)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該項(xiàng)目是否取得登記證作為審查的重要依據(jù)。

第二十三條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的新化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)新化學(xué)物質(zhì)嚴(yán)重危害環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)者、進(jìn)口者或者使用者立即采取應(yīng)急措施，消除危害，并將有關(guān)情況徑報(bào)環(huán)境保護(hù)部，同時(shí)報(bào)告上一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。

環(huán)境保護(hù)部接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查，并可以撤銷該新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)者或者進(jìn)口者持有的登記證。

第五章法律責(zé)任

第二十四條違反本辦法規(guī)定，申報(bào)人在申領(lǐng)登記證的過(guò)程中弄虛作假的，由環(huán)境保護(hù)部責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，同時(shí)公告其違規(guī)行為，記載其不良記錄，并在三年內(nèi)不予受理其新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令改正，處三萬(wàn)元以下罰款，并報(bào)告環(huán)境保護(hù)部，由環(huán)境保護(hù)部公告其違規(guī)行為，記載其不良記錄，并在三年內(nèi)不予受理其新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)。

（一）拒絕環(huán)境保護(hù)部門現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者在檢查時(shí)弄虛作假的；

（二）未按規(guī)定填報(bào)新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、進(jìn)口以及流向情況備案表的；

（三）未按規(guī)定保存新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)、生產(chǎn)或者進(jìn)口、新化學(xué)物質(zhì)影響等資料的；

第7篇：環(huán)境治理制度范文

第一條為保護(hù)和改善近岸海域生態(tài)環(huán)境，執(zhí)行《中華人民共和國(guó)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范近岸海域環(huán)境功能區(qū)的劃定工作，加強(qiáng)對(duì)近岸海域環(huán)境功能區(qū)的管理，制定本辦法。

第二條近岸海域環(huán)境功能區(qū)，是指為適應(yīng)近岸海域環(huán)境保護(hù)工作的需要，依據(jù)近岸海域的自然屬性和社會(huì)屬性以及海洋自然資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，結(jié)合本行政區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與規(guī)劃，按照本辦法規(guī)定的程序，對(duì)近岸海域按照不同的使用功能和保護(hù)目標(biāo)而劃定的海洋區(qū)域。

近岸海域環(huán)境功能區(qū)分為四類：

一類近岸海域環(huán)境功能區(qū)包括海洋漁業(yè)水域、海上自然保護(hù)區(qū)、珍稀瀕危海洋生物保護(hù)區(qū)等；

二類近岸海域環(huán)境功能區(qū)包括水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、海水浴場(chǎng)、人體直接接觸海水的海上運(yùn)動(dòng)或娛樂(lè)區(qū)、與人類食用直接有關(guān)的工業(yè)用水區(qū)等；

三類近岸海域環(huán)境功能區(qū)包括一般工業(yè)用水區(qū)、海濱風(fēng)景旅游區(qū)等；

四類近岸海域環(huán)境功能區(qū)包括海洋港口水域、海洋開(kāi)發(fā)作業(yè)區(qū)等。

各類近岸海域環(huán)境功能區(qū)執(zhí)行相應(yīng)類別的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn).

本辦法所稱近岸海域是指與沿海省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的大陸海岸、島嶼、群島相毗連，《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》規(guī)定的領(lǐng)海外部界限向陸一側(cè)的海域。渤海的近岸海域，為自沿岸低潮線向海一側(cè)12海里以內(nèi)的海域。

第三條沿?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)近岸海域環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第二章近岸海域環(huán)境功能區(qū)的劃定

第四條劃定近岸海域環(huán)境功能區(qū)，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，陸海兼顧，局部利益服從全局利益，近期計(jì)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的原則。

第五條近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃方案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）本行政區(qū)近岸海域自然環(huán)境現(xiàn)狀；

（二）本行政區(qū)沿海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃；

（三）本行政區(qū)近岸海域海洋資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、開(kāi)發(fā)規(guī)劃和存在的主要問(wèn)題；

（四）本行政區(qū)近岸海域環(huán)境狀況變化預(yù)測(cè)；

（五）近岸海域環(huán)境功能區(qū)的海水水質(zhì)現(xiàn)狀和保護(hù)目標(biāo)；

（六）近岸海域環(huán)境功能區(qū)的功能、位置和面積；

（七）近岸海域環(huán)境功能區(qū)海水水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)可達(dá)性分析；

（八）近岸海域環(huán)境功能區(qū)的管理措施。

第六條任何單位和個(gè)人不得擅自改變近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃方案。確因需要必須進(jìn)行調(diào)整的，由本行政區(qū)省轄市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門按本辦法第四條和第五條的規(guī)定提出調(diào)整方案，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第三章近岸海域環(huán)境功能區(qū)的管理

第七條各類近岸海域環(huán)境功能區(qū)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB3097～1997)規(guī)定的相應(yīng)類別的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）一類近岸海域環(huán)境功能區(qū)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）二類近岸海域環(huán)境功能區(qū)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行不低于二類的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）三類近岸海域環(huán)境功能區(qū)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行不低于三類的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）四類近岸海域環(huán)境功能區(qū)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行不低于四類的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第八條沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)近岸海域環(huán)境功能區(qū)環(huán)境保護(hù)的需要，對(duì)國(guó)家海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以組織擬訂地方海水水質(zhì)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以組織擬訂地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以組織擬訂嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

地方海水水質(zhì)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的近岸海域環(huán)境功能區(qū)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第九條對(duì)入海河流河口、陸源直排口和污水排海工程排放口附近的近岸海域，可確定為混合區(qū)。

確定混合區(qū)的范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)該區(qū)域的水動(dòng)力條件，鄰近近岸海域環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)要求，接納污染物的種類、數(shù)量等因素，進(jìn)行科學(xué)論證。

混合區(qū)不得影響鄰近近岸海域環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)和魚類洄游通道。

第十條在一類、二類近岸海域環(huán)境功能區(qū)內(nèi)，禁止興建污染環(huán)境、破壞景觀的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目。

第十一條禁止破壞紅樹(shù)林和珊瑚礁。

在紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)和珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展活動(dòng)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，禁止危害保護(hù)區(qū)環(huán)境的項(xiàng)目建設(shè)和其他經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

禁止在紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)和珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置新的排污口。本辦法前已經(jīng)設(shè)置的排污口，依法限期治理。

第十二條向近岸海域環(huán)境功能區(qū)排放陸源污染物，必須遵守海洋環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)現(xiàn)有排放陸源污染物超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。

第十三條在近岸海域環(huán)境功能區(qū)內(nèi)可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定制定污染事故應(yīng)急計(jì)劃。

第十四條沿?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，有權(quán)對(duì)在本行政區(qū)近岸海域環(huán)境功能區(qū)內(nèi)興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目和排放陸源污染物的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況,提供必要的資料。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第十五條沿?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行近岸海域環(huán)境狀況統(tǒng)計(jì)，在本行政區(qū)的環(huán)境狀況公報(bào)中列出近岸海域環(huán)境狀況。

第十六條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)近岸海域環(huán)境質(zhì)量狀況定期組織檢查和考核,并公布檢查和考核結(jié)果。

第十七條在近岸海域環(huán)境功能區(qū)內(nèi)，防治船舶、海洋石油勘探開(kāi)發(fā)、向海洋傾倒廢棄物污染的環(huán)境保護(hù)工作，由《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的有關(guān)主管部門實(shí)施監(jiān)督管理。

第十八條違反本辦法規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第四章附則

第十九條本辦法用語(yǔ)含義

（一）海洋漁業(yè)水域是指魚蝦類的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道。

（二）珍稀瀕危海洋生物保護(hù)區(qū)是指對(duì)珍貴、稀少、瀕臨滅絕的和有益的、有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的的海洋動(dòng)植物，依法劃出一定范圍予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。

（三）水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)是指魚蝦貝藻類及其他海洋水生動(dòng)植物的養(yǎng)殖區(qū)域。

（四）海水浴場(chǎng)是指在一定的海域內(nèi)，有專門機(jī)構(gòu)管理，供人進(jìn)行露天游泳的場(chǎng)所。

（五）人體直接接觸海水的海上運(yùn)動(dòng)或娛樂(lè)區(qū)是指在海上開(kāi)展游泳、沖浪、劃水等活動(dòng)的區(qū)域。

（六）與人類食用直接有關(guān)的工業(yè)用水區(qū)是指從事取鹵、曬鹽、食品加工、海水淡化和從海水中提取供人食用的其他化學(xué)元素等的區(qū)域。

（七）一般工業(yè)用水區(qū)是指利用海水做冷卻水、沖刷庫(kù)場(chǎng)等的區(qū)域。

（八）濱海風(fēng)景旅游區(qū)是指風(fēng)景秀麗、氣候宜人，供人觀賞、旅游的沿岸或海洋區(qū)域。

(九)海洋港口水域是指沿海港口以及河流入海處附近，以靠泊海船為主的港口，包括港區(qū)水域、通海航道、庫(kù)場(chǎng)和裝卸作業(yè)區(qū)。

第8篇：環(huán)境治理制度范文

第二條本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建等對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目。

第三條凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。

第四條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，依法對(duì)所轄地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。參與建設(shè)項(xiàng)目的總體評(píng)審、檢查及驗(yàn)收工作；審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件）；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

第五條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)職能部門依據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)。

第六條建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃的要求；

（二）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求；

（三）禁止在生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)污染水環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，其中生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止建設(shè)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）禁止在世界遺產(chǎn)地、省級(jí)以上重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園范圍內(nèi)新建使用煤、重油、渣油等高污染燃料的鍋爐；

對(duì)不符合上述要求的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得批準(zhǔn)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，政府有關(guān)管理部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)。

第七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理的要求，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》，按照建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)以及可能對(duì)環(huán)境的影響程度，確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的形式，組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響登記表。

第八條對(duì)政府財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件按照下列規(guī)定進(jìn)行分級(jí)審批：

（一）對(duì)總投資5000萬(wàn)元以上，以及跨市建設(shè)的項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核后，按規(guī)定的權(quán)限報(bào)省以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

（二）對(duì)總投資2000萬(wàn)元以上，5000萬(wàn)元以下以及跨區(qū)、縣建設(shè)的項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

（三）對(duì)總投資2000萬(wàn)元以下（不含2000萬(wàn)元）的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

第九條對(duì)非政府財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件按照下列規(guī)定進(jìn)行分級(jí)審批：

（一）對(duì)總投資1億元以上（房地產(chǎn)項(xiàng)目2億元以上），以及跨市建設(shè)的項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核后，按規(guī)定的權(quán)限報(bào)省以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

（二）對(duì)總投資3000萬(wàn)元以上（房地產(chǎn)項(xiàng)目5000萬(wàn)元以上），1億元以下（房地產(chǎn)項(xiàng)目2億元以下）及跨區(qū)、縣建設(shè)的項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

（三）對(duì)總投資3000萬(wàn)元以下（不含3000萬(wàn)元）[房地產(chǎn)項(xiàng)目5000萬(wàn)元以下（不含5000萬(wàn)元）]的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

第十條按照國(guó)家規(guī)定，下列建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由省以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批：

（一）凡涉及世界遺產(chǎn)地、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的項(xiàng)目；

（二）放射性同位素應(yīng)用和伴生放射性礦物資源利用項(xiàng)目，電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目；

（三）新建危險(xiǎn)廢物集中處置場(chǎng)（設(shè)施）。

第十一條化工、印染、釀造、化學(xué)制漿、農(nóng)藥、電鍍以及其他嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件一律由市以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

第十二條屯溪區(qū)轄區(qū)內(nèi)（含新城區(qū)）的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門按規(guī)定的權(quán)限審批。

第十三條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批按以下程序辦理：

（一）對(duì)政府財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；對(duì)鐵路、交通等重大建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

（二）對(duì)非政府財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目中屬核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)在向政府投資主管部門申請(qǐng)核準(zhǔn)前，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批；屬備案制的項(xiàng)目或不需要進(jìn)行備案的小型建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工前向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。其中，需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前報(bào)批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

第十四條環(huán)境保護(hù)行政主管部門自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書之日起30個(gè)工作日內(nèi)、收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起15個(gè)工作日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起7個(gè)工作日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

第十五條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查或?qū)彶楹笪从枧鷾?zhǔn)的，該項(xiàng)目的審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。

第十六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程中，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件以及環(huán)境保護(hù)行政主管部門在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見(jiàn)中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施，并保證環(huán)保設(shè)施建設(shè)的投資。

第十七條建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)向?qū)徟摥h(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出試生產(chǎn)申請(qǐng)，報(bào)告環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)情況和試生產(chǎn)時(shí)間，經(jīng)環(huán)保部門檢查同意后，方可進(jìn)行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)期間，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行或生態(tài)修復(fù)情況和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)和調(diào)查。

建設(shè)項(xiàng)目的試生產(chǎn)期限一般為三個(gè)月，確因工藝需要等特殊原因，其試生產(chǎn)期限經(jīng)審批該環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)委托經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告（表）或環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）。

第十九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在試生產(chǎn)期滿前，依據(jù)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告（表）或環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表），向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門自收到建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)完成驗(yàn)收。對(duì)不符合建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條件的，環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收不予通過(guò)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出的整改要求，在規(guī)定的期限內(nèi)組織整改，重新申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收后，方可正式投入生產(chǎn)。

第二十條違反本辦法規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

建設(shè)單位對(duì)行政處罰決定不服，可依法申請(qǐng)復(fù)議或提訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十一條違反建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)審批、分類管理規(guī)定，違法審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件一律無(wú)效，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定重新辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批手續(xù)；對(duì)違法審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門除進(jìn)行通報(bào)批評(píng)外，還應(yīng)追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第二十二條違反本辦法規(guī)定，造成重大污染事故和生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；導(dǎo)致國(guó)家、集體和公民財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其它有關(guān)行政主管部門的工作人員，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作中、、循私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第9篇：環(huán)境治理制度范文

第一條為控制環(huán)境噪聲污染，創(chuàng)造安靜適宜的城市環(huán)境，保護(hù)人體健康，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治條例》制定邢臺(tái)市環(huán)境噪聲管理暫行辦法（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）

第二條本《辦法》所稱環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的影響周圍生活環(huán)境的聲音。

本《辦法》所稱噪聲污染，是指排放的環(huán)境噪聲超過(guò)國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)，妨礙人們工作、學(xué)習(xí)和其它正常黨活動(dòng)的現(xiàn)象。

第三條凡在本市轄區(qū)內(nèi)，向周圍生活環(huán)境排放噪聲的單位和個(gè)人，都必須遵守本《辦法》。

第四條市、區(qū)、縣（市）人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一管理。

各級(jí)公安部門對(duì)機(jī)動(dòng)車輛和社會(huì)生活噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)管轄范圍內(nèi)排放噪聲的單位和個(gè)人，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查者必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查部門和檢查人員有義務(wù)為被檢查保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第六條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境不受噪聲污染和義務(wù)，有對(duì)造成環(huán)境噪聲污染的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉、控告的權(quán)利。

直接受到噪聲污染危害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求減輕、排除噪聲污染的危害。

第二章環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)

第七條國(guó)家“城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)”中規(guī)定的各類區(qū)域，按照邢臺(tái)市人民政府《關(guān)于調(diào)整邢臺(tái)市城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域劃分規(guī)定的批復(fù)》（政字[1995]38號(hào)）執(zhí)行。

第八條城市各工區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)按《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-93）執(zhí)行。

（一）1類區(qū)：晝間：44dB(A)：夜間：45dB(A)

（二）2類區(qū)：晝間：60dB(A)：夜間：50dB(A)

（三）3類區(qū)：晝間：65dB(A)：夜間：55dB(A)

（四）4類區(qū)：晝間：70dB(A)：夜間：55dB(A)

夜間的概念：

冬季（11月15日-次年3月15日）22：00-次日6：30

春夏科季（3月16日-11月14日）23：00-次日6：00

第九條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市噪聲聲污染源的監(jiān)督監(jiān)測(cè)和全市噪聲聲污染糾紛的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的技術(shù)裁定。

縣（市）、區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為本轄區(qū)環(huán)境管理提供噪聲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

第十條凡超過(guò)環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行治理，并按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。征收的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)必須用于環(huán)境噪聲污染防治。

第三章工業(yè)噪聲污染防治

第十一條建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究階段，編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或填報(bào)環(huán)境影響報(bào)告表，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用之前，其噪聲污染防治設(shè)施必須經(jīng)過(guò)原批準(zhǔn)單位檢驗(yàn)，檢驗(yàn)不合格者，不得投入生產(chǎn)或者使用。

第十二條企業(yè)、事業(yè)單位向周圍生活環(huán)境排放噪聲，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲廠界拜謝標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)排放噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲廠界排放標(biāo)準(zhǔn)，造成嚴(yán)重噪聲污染的企業(yè)、事業(yè)單位，必須限期治理。

省屬及省屬以上的企業(yè)、事業(yè)單位的限期治理，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門提請(qǐng)省環(huán)境保護(hù)部門報(bào)省人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)、事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府的環(huán)境保護(hù)部門提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府決定。被限期治理的企業(yè)、事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。

第十三條向周圍生活環(huán)境排放工業(yè)噪聲的，必須按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記擁有的排放噪聲設(shè)施、噪聲污染處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放噪聲的噪聲源種類、數(shù)量和噪聲強(qiáng)度，并如實(shí)提供防治環(huán)境噪聲污染的有關(guān)資料。

噪聲源的種類、數(shù)量和排放的噪聲強(qiáng)度有重大改變的，必須及時(shí)申報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門。拆除或閑置噪聲污染治理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門的同意。

第十四條進(jìn)行產(chǎn)生強(qiáng)烈偶發(fā)性噪聲活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)在排放噪聲六天前向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和公安部門提出局面申請(qǐng)，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同公安部門審查批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。上述部門應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后3天內(nèi)作出答復(fù)，并在產(chǎn)生強(qiáng)烈偶發(fā)性噪聲前向社會(huì)公告。

第四章建筑施工噪聲污染防治

第十五條凡在本市建筑施工中使用機(jī)構(gòu)、設(shè)備，其排放噪聲可能超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲施工場(chǎng)界拜謝標(biāo)準(zhǔn)的，必須在開(kāi)工15日前向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)，按規(guī)定填寫出建筑施工噪聲拜謝登記申報(bào)表，經(jīng)批準(zhǔn)后方可施工。

第十六條嚴(yán)禁夜間在建成區(qū)內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染、影響居民休息的建筑施工作業(yè)，但搶險(xiǎn)、救災(zāi)作業(yè)除外。因生產(chǎn)工藝和特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，須經(jīng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。

第五章交通噪聲污染防治

第十七條消防車、救護(hù)車、工程搶險(xiǎn)車、警備車等特種車輛安裝、使用警報(bào)器，必須持有公安部門核發(fā)的使用證。在執(zhí)行非緊急任務(wù)時(shí)和禁止車輛使用警報(bào)器的地段，不得使用警報(bào)器。

第十八條拖拉機(jī)、柴三馬、農(nóng)用車、機(jī)動(dòng)平板車等車輛，未經(jīng)公安部門批準(zhǔn)，不得在劃定禁止行駛的街道行駛。

第十九條在市區(qū)內(nèi)行駛的機(jī)動(dòng)車輛，一律禁止使用氣喇叭、怪喇叭，禁止用喇叭喚人和在市區(qū)內(nèi)道路上試驗(yàn)喇叭。

在有禁鳴樗的地段禁止使用喇叭。

第六章社會(huì)生活噪聲污染防治

第二十條在城區(qū)內(nèi)，未經(jīng)縣（市）、區(qū)以上人民政府批準(zhǔn)，禁止使用大功率的廣播喇叭和廣播宣傳車。

第二十一條嚴(yán)禁在商業(yè)活動(dòng)中采用發(fā)出高大聲響的方法招徠顧客。

第二十二條學(xué)校、公園、舞廳、影劇院及其它文化娛樂(lè)場(chǎng)所使用的間響發(fā)出的聲響，不得超過(guò)所在區(qū)域的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。露天卡拉OK和其他音響設(shè)備應(yīng)在夜間（冬季：22：00-次日6：30；春夏秋季：23：00-次日6：00）停止?fàn)I業(yè)。

第七章罰則

第二十三條對(duì)違反本《辦法》，有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其他具有監(jiān)督管理權(quán)的部門除責(zé)令其糾正外可以根據(jù)不同情節(jié)給予警告或者處以罰款：

（一）拒報(bào)或者謊報(bào)各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的排放噪聲申報(bào)登記事項(xiàng)的，處以1000元罰款。

（二）未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置噪聲污染防治設(shè)施，排放噪聲超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，處以1000元至3000元罰款。

（三）拒絕現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在檢查時(shí)弄虛作假的，處以1000元至3000元罰款；

（四）未按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)的責(zé)令補(bǔ)繳，并處以1000元至5000元的罰款；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工或在禁止區(qū)域和時(shí)間內(nèi)作業(yè)，排放噪聲超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不聽(tīng)勸阻的，處以1000元至10000元罰款；

（六）違反本《辦法》第二十條、第二十一條、第二十二條規(guī)定的，處以50元至200元罰款；

（七）違反本《辦法》第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定的，由交通、公安部門依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十四條違反本《辦法》，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停止生產(chǎn)和使用，并按下列規(guī)定處以罰款：

（一）建設(shè)項(xiàng)目在噪聲污染防治設(shè)施未建成時(shí)即投產(chǎn)使用的處以2000元至10000元罰款。

（二）建設(shè)項(xiàng)目的噪聲污染防治設(shè)施未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投產(chǎn)使用的，處以2000元至6000元罰款；

第二十五條對(duì)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位，除按照國(guó)家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以10000元到20000元罰款，或者責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。

罰款由環(huán)境保護(hù)部門決定。責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，由做出限期治理決定的人民政府決定。

第二十六條對(duì)違反本《辦法》規(guī)定，造成噪聲污染損害情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處以10000元至30000元罰款，并由所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分。環(huán)境保護(hù)行政主管部門還可視期情節(jié)對(duì)直接責(zé)任人處以50元至100元罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院；當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)直接向人民法院。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。