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一、成立農機安全宣教活動領導小組
為保證農機安全宣傳教育工作順利有效的開展,依據部門職能,特成立農機安全宣傳教育工作領導小組:
二、宣傳教育內容
1、組織開展《安全生產法》、《道路交通安全法》、《農業(yè)機械化促進法》、《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《省農業(yè)機械管理條例》和《農業(yè)機械事故處理辦法》等安全生產法律法規(guī)和各級有關農機安全生產的方針政策的宣傳。
2、組織開展農機(主要包括拖拉機、旋耕機、脫粒機、農用電機等)安全操作規(guī)程與技能知識,農機安全駕駛常識,農機保養(yǎng)維護常識教育。
3、組織開展農機事故防范知識、拖拉機各類違法行為導致發(fā)生事故的理論知識、遇險時避免事故發(fā)生與降低事故損害常識、農機事故自救與互助救援常識的教育。
4、組織開展典型農機事故案例警示教育。
三、宣教方式
根據農機安全生產特點,突出農時與重要節(jié)假日,深入場鎮(zhèn)、田間場院等重點場所,采取適合農村特點,以豐富多彩、喜聞樂見的形式,增強針對性、知識性、趣味性和有效性,進行廣泛宣傳。
(一)廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動。充分利用傳單、廣播和展板、板報等各種媒體、宣傳車、宣傳欄、掛圖、標語、手機信息和農機安全知識資料等方式,深入場鎮(zhèn)、村、學校,加強對農機駕駛操作人員、農機戶、農村學生等重點群體,廣泛開展形式多樣內容豐富的宣傳教育。做到“墻上有標語,路邊有警示,手中有資料,廣播有聲音”。
(二)開展專題宣傳教育活動。一是以創(chuàng)建“平安農機”為主題。以示范村、戶為宣傳陣地,深入村、社,農村學校,積極開展“六個一”宣傳教育活動即:在組織一次安全宣傳教育活動;與每位機手簽一份安全生產承諾書;為廣大機手和群眾放映一部安全教育警示片;在每個村張貼、刷寫安全宣傳標語或送一套安全宣傳掛圖;給每個農機戶送一本農機知識手冊。三是以“校園安全”為主題。深入學校,組織開展“小手拉大手”活動,讓學生把《農機安全知識》學到家?guī)Щ丶?,用學習成果勸導和影響家長共同參與安全宣傳教育,達到“教育一個學生,輻射一個家庭,帶動整個村”的目的,促進農民群眾與農村學生農機安全意識普遍提高。四是組織開展農機手“安全日活動”主題宣傳教育活動。開辟專題專欄,加大宣傳教育力度,推動安全發(fā)展理念、安全法律知識和安全常識進鄉(xiāng)村、進學校,達到以日促月,以月促年的目的。五是積極普及安全生產法律法規(guī),使農機安全參與者的了解掌握相關法律與科普常識,提高守法意識和安全應急處置能力。
(三)開展專項宣傳教育活動。一是組織重要時期專項宣傳教育。組織開展春耕、三夏、三秋等重要農忙季節(jié),與元旦、五一、中秋、國慶、春節(jié)等重要節(jié)假日期間的農機安全專題宣傳教育。二是組織開展農機事故防范專題宣傳教育。舉辦農機安全駕駛操作技能與農機事故防范知識講座。三是舉辦專題典型事故案例分析等專題?!耙园刚f法”,突出事故危害性的宣傳教育,舉辦農機事故警示圖片展覽、多媒體演示等現代手段,用發(fā)生在身邊血淋淋的案例對農機駕駛操作人員、農機戶進行體驗、誘導,從感觀上進行警示教育,使農機駕駛操作人員、農機戶在“悚目驚心”的參觀學習中,認識到違章行為的嚴重危害性,進一步增強農機駕駛操作人員、農機戶和農機生產、銷售、維修等農機從業(yè)人員的守法意識與安全意識。四是組織新訓與違法機手專項宣傳教育活動。加強對新訓拖拉機駕駛人和一個周期內扣分達12分的拖拉機駕駛人的道路交通及農機安全管理的法規(guī)、規(guī)章和安全常識的宣傳教育;切實提高農民機手的法律意識和法制觀念。
四、時間步驟
(一)一季度農機安全生產宣傳教育培訓活動
1、加強法律法規(guī)宣傳。加強《安全生產法》、《道路交通法》和國務院《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《省農業(yè)機械管理條例》和《農業(yè)機械事故處理辦法》等安全生產法律法規(guī)的學習和宣傳(常年)。
2、落實農機安全生產責任制,層層簽訂責任書。鄉(xiāng)平安農機創(chuàng)建辦公室與各村簽訂安全生產責任書,平安農機創(chuàng)建辦公室和機手簽訂農機安全生產責任書(常年),真正將農機安全生產責任制落到實處。
3、組織新訓與違法機手宣傳教育活動(常年)。加強對新訓拖拉機駕駛人和一個周期內扣分達12分的拖拉機駕駛人的道路交通及農機安全管理的法規(guī)、規(guī)章和安全常識的宣傳教育,農機事故防范專題和典型事故案例方析,切實提高農民機手的法律意識和法制觀念。
4、元旦、春節(jié)期間開展農機安全生產宣傳教育主題活動。
(二)二季度農機安全生產宣傳教育培訓活動
1、四月份春耕生產期間,結合農機監(jiān)理業(yè)務,深入鄉(xiāng)村、田間場院等重點場所,采取適合農村特點,進行分發(fā)農機安全知識資料,開展農機安全生產宣傳教育活動。舉辦一期脫粒機、農機安全用電培訓、宣傳教育。
2、“五一”期間開展農機安全宣傳教育主題活動。
(三)三季度農機安全生產宣傳教育培訓活動
1、在“雙搶”期間進行農業(yè)機械免費實地檢驗,在每個村張貼安全宣傳標語或安全宣傳掛圖,給農機戶送一本農機知識手冊,開展農機安全生產宣傳教育活動。
2、國慶節(jié)期間開展農機安全生產宣傳教育主題活動。(四)四季度農機安全生產宣傳教育培訓活動
1、以開展創(chuàng)建“平安農機”活動為載體,抓好農機安全生產宣傳“六個一”活動。
關鍵詞:農機安全;宣傳教育;探討
中圖分類號:S2324文獻標識碼:A
搞好農機安全管理工作,宣傳教育工作是關鍵。農機安全宣教工作是農機安全管理的基礎工作,是農機管理部門的重要職責之一,是搞好農機安全管理,確保農機生產安全的一條有效途徑,更是貫穿于農機管理各項業(yè)務工作的一條思想主線,因此,認真探討農機安全宣傳工作在農機管理中的重要地位和作用,創(chuàng)新宣傳形式,豐富宣傳內容,增強宣傳效果,形成富有特色的農機安全宣傳文化,就顯得十分必要。
1農機安全宣傳教育的作用和地位
農機安全宣教工作提高農機從業(yè)者的安全文化素質,為實現農機安全生產奠定基礎。農機安全宣傳教育工作貫穿于農機管理工作的全過程,是農機管理工作的重要內容之一。農機安全管理工作依賴安全宣教工作,農機安全宣教工作是農機管理工作的先導,二者關系緊密,離開農機安全宣教工作,農機管理工作就是無源之水、無本之木。
11提高農機操作人員安全文化素質
客觀上大部分農機從業(yè)者文化素質差,技術水平低,實際上就影響了農業(yè)機械效率和效能的發(fā)揮,從而影響了農機經營管理水平。農機安全宣傳教育工作正好可以較好地解決這一實際問題。農機安全宣傳教育通過宣傳法律法規(guī)規(guī)章、政策,普及安全知識、組織學習技術等一系列的社會活動,提高農機駕駛操作人員安全操作技能,增強預防、控制事故能力,是農機從業(yè)者實現安全生產的重要措施之一。
12開展農機安全管理各項工作的先導
農機安全宣傳教育工作是農機安全管理各項工作的先導,以“平安農機”示范縣(鎮(zhèn)、村)創(chuàng)建為例,在創(chuàng)建過程中,從農機安全管理部門開始,由省、州、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會(社區(qū))直至農機從業(yè)人員進行層層發(fā)動、層層落實,為“平安農機”的創(chuàng)建工作順利開展進行作好各種充分準備,實際上都貫徹著宣傳教育這一根本措施。
2農機安全宣傳的內容
21農機安全技術
農機安全技術在宣傳教育的內容中占有較大的比重,內容包括:農機安全操作要領、操作技能、農機安全使用的一般要求、農業(yè)機械安全技術條件、簡單的保養(yǎng)維修技術和分析故障排除故障能力;農機安全生產知識、農機安全生產法律法規(guī)和規(guī)章。
22交通安全
農業(yè)機械中在農村大量使用的拖拉機運輸機組、微耕機等機械大部分都要在道路上行駛,這些機車的轉向性、制動性和穩(wěn)定性較其它車輛差,噪聲大、易疲勞,運輸安全系數低,其在從事道路運輸過程中較其他車輛更易發(fā)生事故。故交通安全宣傳是農機安全宣傳教育的一項重要內容。交通安全宣傳教育內容包括交通安全法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識。
3農機安全宣傳教育的對策與措施
31農機安全宣傳人員要專業(yè)化
農機管理部門依法行使對農業(yè)機械安全生產的監(jiān)督、管理,在其工作過程中,面對的服務對象是綜合素質不高的農機操作手,因此從事農機安全宣傳教育工作者必須具備以下條件:一是有事業(yè)心、責任感;二是熟悉安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策;三是工作能力強,有豐富的專業(yè)知識、實踐經驗和職業(yè)技能,并且精通農機管理的各項業(yè)務。
32建立資金投入長效機制
農機安全宣傳教育工作是一項基礎性的工作,在保證人員的基礎上,還需要建立資金投入長效機制作保障,攝像器材、廣播器材、宣傳資料、投影設備和各種會務開支等等都需要資金投入作支撐,避免出現有錢養(yǎng)兵、無錢打仗現象的發(fā)生。因此,要建立資金投入長效機制,農機安全宣傳教育工作才能順利開展。
33拓展農機安全宣教渠道,實現宣教手段方式方法多樣化
331農機安全宣教工作進校園、進農村,著力點是農機化較為發(fā)達的地方、道路交通便利的地方,方法是積極主動與農村中小學校、村委會(社區(qū))取得聯(lián)系,以召開安全會議、發(fā)放宣傳資料等方式向中小學生、農村群眾宣傳農機安全知識,以增強其安全意識、安全觀念和自我保護意識,降低事故發(fā)生概率。
332借助6月“安全生產宣傳月”與9月“安全生產警示教育月”,通過廣播電視、黑板報和安全展板等,開辦宣傳專題欄目;懸掛橫幅,涂刷墻體標語、張貼宣傳標語、舉辦“安全生產咨詢日”和安全生產座談會等形式,宣傳農機安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策,并結合具體案例宣傳農機事故給人民群眾生命財產和家庭帶來的危害, 取得農機駕駛操作人員和群眾的理解、支持與配合,提高他們遵章守紀的主動性和自覺性。
333以“平安農機”示范縣(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村)創(chuàng)建為契機,以鎮(zhèn)、村為單位開展農機安全宣傳教育,提高廣大農機手的安全文化素質、安全意識、安全觀念、安全態(tài)度和操作水平,減少機手有操作過程中違法違章違規(guī)行為的發(fā)生,以期達到“安全第一、預防為主、綜合治理”的目標,有力地消除事故隱患。
34加強自身素質建設,樹立良好社會形象
341走群眾路線,密切聯(lián)系農民群眾,樹立“為民務實清廉”的工作作風,不斷加強職業(yè)道德教育,樹立良好的職業(yè)道德風尚,增強為民服務意識。強化為農村、農業(yè)和農民服務的意識,充分發(fā)揮農機管理的作用。
342健全內部管理制度,樹立良好的“內強素質,外樹形象”社會形象,尤其是監(jiān)理人員要加強業(yè)務學習,提高專業(yè)技術水平。不僅要掌握法律法規(guī)、方針政策和各種業(yè)務辦理流程,還應掌握一定的農機維護保養(yǎng)、操作技術等專業(yè)知識,關鍵時候能幫助機手解決一些實際問題。
343加大田檢路查執(zhí)法力度。執(zhí)法過程中,要突出公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,公平執(zhí)法。在堅持田檢路查的常態(tài)化的同時,針對危害性較大的農機違章駕駛操作行為要開展專項治理行動。對屢教不改的違法違章行為,爭取公安交警與交通運政的支持,依法采取強制措施,使農機手從思想上產生戒懼心理,從而自覺遵法守法。
4結語
一、工作步驟
為了統(tǒng)一思想,提高認識,增強做好2013年農機“安全生產月”暨“三夏”工作的責任感和使命感,我中心將安排農機安全生產事故警示教育周活動(5月20-26日)積極組織農機手進行安全生產教育,農機安全生產應急預案演示周活動(5月26-6月1日)加強和改進農機安全生產,自覺遵守“安全第一,預防為主”的方針,在6月9日在街道進行農機安全生產宣傳咨詢活動,為農機手講解安全生產知識,切實維護好人民群眾的根本利益。
二、工作措施
(一)嚴格開展農機安全生產執(zhí)法活動
1、以推廣“武功經驗”為契機,全面開展農機安全聯(lián)合執(zhí)法檢查
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理服務站,要履行職責縣農機監(jiān)理、公安、交警聯(lián)合執(zhí)法,切實加強縣鄉(xiāng)道路交通管理力度,積極主動配合公安交警部門,在縣鄉(xiāng)道路,農田場院經常性開展農機安全生產監(jiān)督檢查,為了不失時機搞好農機服務,一是要早動手,早安排,做好全縣405臺拖拉機,30臺收割機農機具的維護,確保機具處于良好的技術服務狀態(tài)服務“三夏”;二是要進村入戶參加三夏作業(yè)機具,督促機手進行檢修;三是要結合本站實際情況,積極籌集資金,備足各類油料。
2、加強農機安全監(jiān)管規(guī)范化建設的自查督查
積極開展對農機號牌發(fā)放,農機注冊登記,落實安全防范措施,消除事故隱患,要組織農機監(jiān)理人員深入田間地頭,對參加作業(yè)的農業(yè)機械,要嚴格查處無牌無證行駛,操作違規(guī)違章行為,力求從源頭消除安全隱患,對存在安全事故隱患的拖拉機、聯(lián)合收割機要堅決制止其上路行駛和作業(yè),該報廢德爾按有關規(guī)定實施強行報廢。
3、強化“打非治違”確?!叭摹鞭r機安全生產
“安全生產月”正值“三夏”期間,為農機事故高發(fā)期,各農機管理部門和監(jiān)理站要切實落實安全責任制,開展“三夏”農機安全生產大檢查活動,有效治理非法違規(guī)行為,排查事故隱患,對發(fā)生重特大農機事故后,要迅速啟動應急救援預案按程序進行處理,對于不符合國家安全技術標準的農業(yè)機械發(fā)放牌證的行為,給未經檢驗或檢驗不合格的農業(yè)機械發(fā)放牌證的行為嚴肅查處。
4、加強農機安全宣傳教育培訓機構和指導,要切實做好“三夏”期間農機安全生產宣傳活動和服務保障工作,確保我縣農機安全生產,認真組織農機監(jiān)理人員深入全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村,加強對農機駕駛人員安全意識的宣傳教育,充分利用集市和公眾場合宣傳普及農機安全知識,樹立典型,先進檢驗介紹,安全圖片展示等簡單直觀和通俗易懂的形式,打造聲勢,增強安全知識宣傳氛圍,努力推動安全知識觀念,加強技術指導,提高安全操作水平,以拖拉機、聯(lián)合收割機、耕整機等農機具安全操作為重點,組織農機監(jiān)理人員和技術人員深入基層開展服務,確保投入“三夏”作業(yè)的農機具處于良好的安全技術狀態(tài),為“三夏”農機安全生產提供基礎保障。
三、工作要求
1.突出主題,切實加強領導
加強農機安全生產工作,責任重于泰山,為此縣農機中心成立縣2013年農機“安全生產月”工作領導小組,任組長,成員有辦公室、監(jiān)理管理股組成,圍繞“治理隱患、防范事故”的主題,精心研究活動實施方案,落實安全生產監(jiān)管措施,確保任務的勝利完成。
2、落實責任,確?!叭摹卑踩a
“三夏”是農機作業(yè)的大忙季節(jié),也是事故多發(fā)的高峰,各級農機監(jiān)理人員要全力以赴投入到“安全生產月”活動中去貫徹“安全第一、預防為主,綜合治理”的方針,落實安全責任,制定工作方案,采取多種有效措施,周密安排部署“三夏”工作,做到早動手、早安排、早落實,全面落實安全生產責任制確?!叭摹鞭r機安全生產。
3、主動配合,大力開展安全檢查
農機安全執(zhí)法人員要樹立“三夏”期間農機違法行為敢管、愿管的思想,充分認識到農機監(jiān)理機構是農機安全監(jiān)管的責任主題,積極主動配合公安交警部門,以縣鄉(xiāng)道路交通,田間場院及作業(yè)場所為陣地,大力開展安全檢查,落實預防事故措施,嚴禁無牌形式、無證駕駛,無安全設施的“三無”農機參加作業(yè)。對違法載人、超速超載、酒后駕駛及未年檢或年檢不合格的行為,要排除危險因素,開展現場教育,按規(guī)定給予處罰。
5、堅持值班制度和事故報告制度
“三夏”期間,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站要實行24小時值班制度并對社會公布值班電話,嚴格按規(guī)定及時、準確、完整的上報事故情況。及時掌握農機安全生態(tài),及時向市縣報送作業(yè)進度,確保信息暢通,發(fā)生重特大農機安全生產事故,要按照《省農機安全應急預案》規(guī)定的事故快報時限逐級報告,并按照“四不放過”的原則進行查處并及時報告處理情況和對有關責任人的追究情況。
關鍵詞 農機事故;發(fā)生原因;防止對策
中圖分類號 S23 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2013)15-0224-02
農業(yè)的根本出路在于機械化,中國幾千年的農業(yè)都是人工操作,解放以后,隨著生產和生產力的發(fā)展,各地都在逐步使用農業(yè)機具,特別是改革開放以來,農業(yè)機具的使用進展更快[1-3],至今吳中區(qū)的農業(yè)機耕面積已達100%,機收面積已達80%以上,但在農業(yè)機械使用中,由于各種原因,發(fā)生了大小不等安全事故。筆者根據事故發(fā)生原因進行分析展示,并提出了防止事故發(fā)生的對策。
1 農機事故發(fā)生的原因
1.1 農機駕駛操作人員年齡偏大
隨著城鄉(xiāng)一體化建設的不斷推進,吳中區(qū)農田逐年減少,青壯年勞動力大都轉移到第二、第三產業(yè)中去,大部分青壯年不愿意去干又累又臟又艱苦的農活。隨著農村經濟體制的改變,一批“農業(yè)大戶”、“農業(yè)生產合作社”的紛紛出臺,大規(guī)模的生產,必須靠農業(yè)機械來完成,而承擔機械操作的駕駛人員,年齡偏大、知識少且老化。據統(tǒng)計,全區(qū)383名駕駛人員中,40歲以下的駕駛人員只有3人,40~50歲的人員為38人,50歲以上的駕駛人員卻占了242人。從事脫粒、揚場作業(yè)工作的,大都是農村剩余的老弱病殘者,有的已過70歲。這些人文化程度不高,僅小學、初中程度,駕駛操作水平低、體質弱、理解能力差,對交通法規(guī)、農機安全操作規(guī)程知識了解不夠、不深,駕駛操作經驗不足。因此,在作業(yè)時容易出現判斷錯誤或失誤,從而易發(fā)生農機事故。近年來,蘇州市農業(yè)機械化程度在進一步提高,全區(qū)機耕面積已達100%,機收面積達80%左右,但還有20%的水稻收割、脫粒要靠人工完成。從近年發(fā)生的脫粒機、排風扇事故來看,發(fā)生事故的絕大多數是農村年齡較大、經濟條件較差的農戶,他們請不起收割機收割,仍用舊式軋稻機脫粒,結果造成手被扎傷,甚至致殘。
1.2 農機技術知識陳舊老化
目前現有農機狀況,中型拖拉機1996年前購置的較多,仍占有50%以上,該部分農機仍在應用,機具老化,技術狀況較差,特別是發(fā)動機功率、轉向、制動性能較差,維修費用較高,使用時間短,大部分機手采用電焊代替螺絲螺母,將就使用,由此存在事故隱患較多。脫粒機更新較慢,早在20世紀70—80年代購置的簡易脫粒機還在使用,這些機具滾筒直徑小,平穩(wěn)性能較差,且沒有皮帶傳動保護裝置,事故隱患突出,一不小心,易發(fā)生事故。
1.3 農業(yè)機械作業(yè)管理粗放,易引發(fā)事故
近年來,由于鎮(zhèn)村農機管理體制的轉變,鎮(zhèn)級農機管理人員的減少,有的甚至一個人頂上幾個崗位,村級機工組長也基本消失,鎮(zhèn)、村二級農機管理監(jiān)理督促檢查松滯?,F在大部分農機歸個人所有,農業(yè)機械保養(yǎng)、維修也歸個人承擔。農機具維修、保養(yǎng)工作不到位,缺乏規(guī)范,個別機手平時為了節(jié)省維修費用,該整修的不及時整修,該換零件不調換,導致農機具處于一種不良狀態(tài),一些機手在培訓時由于只注意駕駛操作,忽略了機具的保養(yǎng)、維修,導致機具的維修質量不達要求,存在事故隱患,并在保養(yǎng)、維修時未能及時發(fā)現存在的問題,導致農機具作業(yè)中出現故障,從而導致事故頻發(fā)。
農業(yè)機械作業(yè)的場所比農業(yè)機械集體所有時更差,雖然吳中區(qū)基本上村村通公路,但進入農田的機耕路、橋又有誰來管?作為村、鎮(zhèn)領導搞開發(fā)區(qū)還來不及,沒有精力去修建、修復機耕路、橋,認為那些農機具是個人的,村鎮(zhèn)不負責檢修,有些村鎮(zhèn)確實財力不足,未能及時檢修大中型機具及路橋,特別是道路坑坑洼洼,當大中型農機行駛時,路面常出現塌方、下滑現象,甚至大中型農機發(fā)生翻車事故。近年來,雖然吳中區(qū)大部分村的大中型農機具實行了改制,但中拖仍出現了“有證無車”、“有車無證”的現象。有的村在農忙時,由于無人開機,匆忙抽幾個無證人員操作,甚至連中拖還未會開的人員,就去駕駛收割機。有的機手為了省錢,不參加任何培訓,抱著僥幸心理,無證駕駛作業(yè),從而引發(fā)事故。
2 防止對策
根據上述出現的原因和存在的問題,減少、避免農機安全事故的發(fā)生是農機安全操作的目的。由此筆者結合農機監(jiān)理工作的要求,從農機駕駛人員著手,提高農業(yè)機械技術狀態(tài)和駕駛人員的操作技術水平,以減少事故之發(fā)生。
重點是根據每季農忙使用不同的作業(yè)機具,抓好重要作業(yè)機具的檢驗、安全檢查工作。吳中區(qū)主要糧食作物是水稻、小麥、油菜。由此在作業(yè)上,從夏收小麥開始,待麥子收割結束,主要抓好拖拉機耕翻。因此,在夏收夏種之前對中拖、手拖及駕駛操作人員應該認真抓好以下幾項工作[4-5]。
2.1 提高駕駛員的年審和年審質量
由于大中型機具駕駛人員大多數是農民,受農活、季節(jié)等因素制約,有的還想靠農機致富,他們有活時拼命干,不分晝夜,加班加點,有時工作時間長達14~15 h,疲勞開車情況十分嚴重。因疲勞帶來的反應遲鈍、判斷失誤、動作緩慢和采取安全措施不力而造成大中型機具事故出現。因此,在農忙前必須抓好安全教育工作,對駕駛人員加強培訓,編印宣傳材料、安全手冊,分發(fā)中國農機安全報紙。并對駕駛員進行法律、法規(guī)和安全知識教育,利用典型事故、事例進行分析,從中吸取教訓,以提高駕駛人員的理論水平和駕駛人員的操作水平。
2.2 提高拖拉機的年檢率和年檢質量
大中型機具年檢時一定要集中年檢,并且要放在拖拉機整修后進行。在年檢中發(fā)現的問題如制動、轉向、燈光等牽涉到安全方面的,要當場督促解決,消除事故隱患。在年檢過程中,針對拖拉機容易造成事故的地方,如江蘇504型中拖轉向油缸活塞桿的鎖緊螺母經常松動,導致轉向失靈、轉向球頭松動、轉向間隙過大、制動咬死、導致剎車失靈等,必須當面向機手講清楚、說明白,并提醒機手在平時開車作業(yè)時必須注意。
2.3 加強行政執(zhí)法,消滅無證駕駛違章作業(yè)
充分運用《江蘇省農業(yè)機械管理條例》《江蘇省農業(yè)機械監(jiān)督管理規(guī)定》等法規(guī),加強對無證人員等進行處罰,以消滅“黑機非駕”。從每年的4月初開始要求鎮(zhèn)農機安全監(jiān)理員針對當年使用的中拖、收割機及駕駛操作員情況進行統(tǒng)計,落實中拖、收割機使用數及具體駕駛操作人員,對有證的進行年審復訓,對無證人員統(tǒng)一報區(qū)農機監(jiān)理所和農機推廣站進行培訓、考核、發(fā)證。力求每臺中拖、收割機配1名有證人員駕駛操作。針對一些不參加培訓的無證人員,應根據《江蘇省農業(yè)機械條例》規(guī)定,給機手所在村鎮(zhèn)發(fā)整改通知,限期整改,督促其參加培訓。
2.4 農忙期間加強農機安全巡查
督促鎮(zhèn)農機安全監(jiān)理員在拖拉機耕地作業(yè)中,結合農機優(yōu)質服務活動,經常深入田頭、機庫對大中型農機具進行不定期檢查,對駕駛員做好安全宣傳,經常給駕駛員敲敲警鐘,減少違章作業(yè)。如發(fā)現機具存在不良狀況,及時通知和幫助駕駛人員進行處理。一旦發(fā)生了事故,一定在場幫助處理,盡量把事故的損失減少到最低限度。
在農機安全檢查中,結合農業(yè)機械協(xié)會,要求鎮(zhèn)農機安全監(jiān)理員對使用的脫粒機、排風扇等農業(yè)機具在年檢的基礎上,進行循環(huán)安全檢查,逐臺檢查,發(fā)現問題及時指出,發(fā)現不符合規(guī)定的脫粒機,立即查封,不得使用。通過安全檢查,以確保各類農業(yè)機械在農忙期間能安全正常運行。
2.5 加強宣傳,提高農機安全生產意識
在農機安全宣傳方面,可利用廣播、電視、報紙、黑板報以及印發(fā)宣傳資料等手段進行宣傳。主要宣傳有關脫粒機、排風扇的安全操作規(guī)程及安全操作注意事項;利用已發(fā)生的農機事故、事例編印成安全宣傳圖片,在各鎮(zhèn)、各村主要地方進行張貼,編印《農機安全知識》小冊子發(fā)到各村各戶,并利用學校宣傳農機安全知識,使學生從小就了解農機安全知識,注意農機安全。
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無牌無證、未經檢驗、私自上路作業(yè)。機車制動,轉向等操縱部件技術狀態(tài)差,缺乏維護保養(yǎng),不會正確調試維修,未經檢驗,或檢驗不合格。機型老舊,超年限使用,多次轉手,無嚴格的報廢年限和報廢標準,技術狀態(tài)報差,仍堅持持續(xù)使用,危害自身,遺患社會。拼湊機具,私自拼裝,粗制濫造,缺少最起碼的安全技術要求標準。三無產品:無出廠技術合格證,未經相關部審批,產品出廠即帶有安全技術隱患,產品設計不合理,檔次低,價格低,性能差,設施不全,尤其是農產品加工機具,此類現象尤為突出,絞手斷臂事故頻多。
自然因素造成事故
氣候環(huán)境惡劣時,事故發(fā)生幾率增加,如大雨、大霧、大風沙暴、冰雪等氣象條件下,如駕駛操作人員缺乏經驗,盲目蠻干,會引發(fā)農機事故。道路條件險惡,引發(fā)事故,農村、山區(qū)有些地方道路條件較差,如陡坡、窄路、危橋、峭崖、河流、溝壑等,造成很多車毀人亡的惡性事故。農機安全監(jiān)管部門,執(zhí)法不嚴,有法不依,疏于管理,放任和縱容,違章違規(guī)行為,長此以往,本轄區(qū)事故發(fā)生幾率必然會居高不下。行政領導無視法律、法規(guī),縱容機手違章作業(yè),尤其遇到緊急情況和農忙搶活時,無視機具和人員狀況強行指派作業(yè),極易釀成事故。家長疏于利害,指使未成年子女參加農機作業(yè),事故臨頭,悔之晚矣。
農機事故的特點
1農機事故的多樣性
農業(yè)生產是一個繁雜的生產過程,具備多品種、多工藝、長周期的特點,決定了農機從田間到加工運輸、儲備等多工序、多機型、多地域,俗話說:交通一條線,農機一大片,所以農機事故發(fā)生幾率的環(huán)節(jié)多,機型多,樣式多,給事故的防范監(jiān)控增加了難度。
2農機事故的季節(jié)性
農業(yè)生產季節(jié)性強,一個季節(jié)集中某項作業(yè),農時緊迫,搶字當頭,人困馬乏,人員疲憊,機具超荷,疏于整體保善,是特定事故的多發(fā)期。
3農機事故的家族性
農業(yè)生產多數以家庭為單位進行,家族成員中夫婦,父子,兄弟等等,協(xié)手從事農機作業(yè),所以農機事故很多是家庭成員間造成傷害,雖然事故責任制分比較容易,但對家庭造成的傷害更大。
4農機事故監(jiān)控的雙重性
我國現階段對農機生產和上路運輸安全,實行農機與交警部門雙重管理,農機事故的處置也分開管理,在某些界限不清的條件下,易造成管理控制的扯皮推矮,需認真解決。
農機事故的管控
農機事故應以預防為主,農機監(jiān)理部門要嚴格執(zhí)法,依法管控的同時,要加強安全教育,深入普及安全知識,提高機手遵章守法,規(guī)范操作的自覺性,充分調動社會各方面的積極因素,共同抓好農機事故的預防。
1加強安全教育,讓每一個農機作業(yè)人員和相關的群體樹立安全意識,知法守法,珍惜生命,平安生活。
2做好崗前培訓提高技術水平,嚴格農機駕駛證、操作證的培訓、考核、發(fā)放。把住黑車作業(yè)關,杜絕無證駕駛操作。從源頭抓起,使機手既懂操作技術,又懂安全規(guī)章,自覺按作業(yè)規(guī)程操作,規(guī)避事故,保證安全。
一、認真貫徹落實市領導批示和市總站緊急通知精神。按照市委副書記涂勇的指示和市總站緊急通知精神,提高認識,采取措施,把春節(jié)期間農機安全生產工作一定抓落實,加強監(jiān)管,深入檢查,消除隱患,保證廣大農民群眾過一個平安祥和的春節(jié)。
二、區(qū)站決定成立春節(jié)期間農機安全工作專班。由農機站長汪正彪任組長,監(jiān)理站長肖長生及黃裕先為副組長,由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農機站長為專班成員,即刻開展工作,進行專項整治活動。
三、開展廣泛的的宣傳教育工作。通過張貼《法規(guī)》、標語,發(fā)放宣傳資料,利用廣播、電視、宣傳車等宣傳媒體向農機駕駛操作人員和廣大農民群眾及中小學生宣傳農機安全生產法律法規(guī),宣傳黨和國家有關安全生產的方針政策,宣傳農機安全生產知識,宣傳農機違章行為、農機安全事故的危害性,提高農機駕駛操作人員遵章守法和安全生產意識,提高廣大農民群眾和中小學生的安全知識和自我保護能力。
四、開展農機安全生產檢查活動。在鄉(xiāng)村道路、農村集鎮(zhèn)、農田水利工程和農業(yè)開發(fā)工程工地等農業(yè)機械相對集中的地方開展一次農機安全生產檢查活動,重點查處農用車輛違章載人、超速超載、無牌無證行駛、無證駕駛、灑后駕駛、疲勞駕駛等嚴重違法行為,消除安全事故隱患防止事故發(fā)生。
關鍵詞:農機;安全生產
中圖分類號:F323.3 文獻標識碼: A 文章編號: 1674-0432(2013)-16-50-1
1 農機安全生產管理中的問題及產生因素
1.1 農機安全監(jiān)理機構體制不健全
主要體現在兩方面,即是農機監(jiān)理行政職能弱化和專項資金投入不足造成的。機構改革后,農機管理局的性質變成了事業(yè)單位,不具備行政職能,基層農機監(jiān)理行政監(jiān)理職能也有了相應的弱化,由于不具備行政職能,便不能用行政的手段進行管理,這給監(jiān)理工作增加了難度。再就是由于專項資金投入較少或是沒有投入;使得農機監(jiān)理技術配置遠遠落后于新時期的工作需要,設備的落后就使得很多農機監(jiān)理工作很難完成或是根本無法完成。
1.2 農機安全監(jiān)理執(zhí)法手段薄弱,依據不充分
農機執(zhí)法在法律上講沒有足夠的法律支撐,農機監(jiān)理法律法規(guī)急需健全和完善,目前僅可依據的是《道路交通法》,而這部法律只是宏觀上明確了拖拉機等農用機械由誰管理,但由于具體細節(jié)還需要健全和完善,沒有規(guī)定如何管、怎樣管的實施細則,這就給一些執(zhí)法者帶來了執(zhí)法的隨意性,執(zhí)法的隨意,人為因素等,往往執(zhí)法過程中加大了執(zhí)法者和操作者之間的矛盾,問題累積起來會形成惡性循環(huán),給二次執(zhí)法帶來更大的難度;《道路交通法》只賦予了農機部門對拖拉機實施牌證管理的職責,并沒有明確農機部門的行政監(jiān)督權、路查權、扣車權、處罰權,規(guī)定不到位,造成了車輛管理與道路管理的脫節(jié),薄弱,依據不充分,給農機監(jiān)理工作造成了困境,基層農機監(jiān)理人員普遍感到無所適從。
1.3 拖拉機報廢機制尚不完善
當前農村的一些農業(yè)機械設備,很多都是多年前購進的,使用年限早已經超過了機械的使用周期,機械性能不足,機具老化,超期使用的現象已成為常態(tài),但國家卻沒有這方面強制報廢的機制法規(guī),老機械由于農機手注重經濟效益,所以在保養(yǎng)方面往往重視不夠,這就造成了機械存在危險和事故隱患。
1.4 農機駕駛員缺乏安全生產意識
多數農機操作者都是農民,文化水平參差不齊,普遍較低,安全意識缺乏,認為農機在農村使用,不用辦理相關手續(xù),也不愿意接受農機部門的管理。再者就是有的農機操作者以賺錢為目的,私自改裝、加高加大車箱、提高車速等這些現象屢屢發(fā)生,有的還疲勞操作、超載這都無形之中增加了農機使用過程中的危險程度,加大了事故發(fā)生的幾率。還有很多農機操作者只懂操作,對于農機的保養(yǎng)維護等知識和農機的正確操作方法以及遇到問題如何正確解決都不掌握,一旦遇到突況就不知如何處置,增加了危險的程度。
2 新形勢下加強農機安全生產管理的措施
2.1 加強對農機安全工作的領導
各級政府及有關農機管理部門對農機管理工作要有足夠的重視,強化農機安全意識,并將其提上重要議事日程,制定農機安全管理方案,把農機管理和道路管理做好,切實幫助農機部門解決問題,加大投入,完善基礎設施,為農機的安全生產打下堅實的基礎。
2.2 完善健全農機安全監(jiān)理機制
對農機管理中的各種機制進行完善,把農機工作的相關法規(guī)落到實處,對于農機監(jiān)理機構的行政職能要進一步加強,把監(jiān)理人員劃歸行政編制;對基層的監(jiān)理機構要抓好,加大投入力度,完善基礎設施建設,增加科技設備,投入提高基層農機監(jiān)理機構的執(zhí)法速度和能力。
2.3 建章建制,明確農機管理責權
由于農機管理的法律法規(guī)不健全,不完善,所以農機監(jiān)理在執(zhí)法過程中存在執(zhí)法不明,無依據執(zhí)法等現象,增加了糾紛事件的發(fā)生,也造成了不良的影響,所以建立健全農機安全監(jiān)理法律法規(guī),勢在必行明確農機管理。
2.4 爭取措施,建立拖拉機報廢更新機制
對達到使用年限,存在嚴重安全隱患的農機具,對廣大農民群眾的生命和財產安全產生威脅的農機具,要強制進行報廢,同時要建立切實可行的農機報廢回收機制,政府部門要適當實行補貼,鼓勵農機具到期自動報廢。這些都需要政府部門對政策、法規(guī)等進行建立、健全和進一步完善。從制度上有效遏制農機具超期服役,消除安全隱患,保障農機安全生產運行,促進農機安全監(jiān)理工作的順利開展。
2.5 加強農機安全宣傳教育,增強農機安全生產意識
整合各種媒體,進行大力宣傳,深入到農機分布區(qū),通過安全知識講解、發(fā)放宣傳單、設置警示標志、張貼標語等形式深度宣傳,全方位推廣農機安全知識,提高群眾的安全意識,讓人人都清楚農機的安全是關系到每個人的切身利益及生命安全。開展好在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校舉辦農機安全教育講座活動,多方面對機手和群眾進行農機安全生產宣傳教育,把經常性宣傳和突擊性宣傳緊密結合起來,增強宣傳教育效果,提高機手和群眾的農機安全生產意識。
2.6 抓好農機長效監(jiān)管,嚴防農機事故
一、指導思想
始終堅持以科學發(fā)展觀為指導,牢固樹立“以人為本,安全發(fā)展”的理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以“安全生產年”活動為主線,結合“六月安全生產月”活動及農機安全生產“三項行動”,通過開展拖拉機駕駛人交通安全集中教育活動,使廣大拖拉機駕駛人進一步熟悉和掌握道路交通安全法律、法規(guī)及規(guī)定,使拖拉機駕駛人的交通安全意識明顯提高。盯住關鍵環(huán)節(jié)、盯緊重點地區(qū)、盯死重點車輛,以更加務實的精神、更加嚴厲的手段、更加有力的措施,把我市的農機安全生產工作抓實抓細,從源頭上預防和減少拖拉機道路交通安全事故,為我市農村經濟和農機化事業(yè)的又好又快發(fā)展營造良好的安全生產環(huán)境。
二、集中教育活動內容
(一)深入學習道路交通安全法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定。
(二)深入學習交通安全知識和行車安全常識。
(三)開展道路交通事故典型案例教育。
(四)整頓交通違法行為和駕駛陋習。
三、集中教育活動安排
從2009年6月至12月,在全市開展拖拉機駕駛人交通安全集中教育活動(以下簡稱集中教育活動)。集中教育活動按照普遍教育和重點教育相結合、教育與整治相結合、集中教育與建立完善長效機制相結合的原則,分三個階段進行。
(一)宣傳發(fā)動階段(2009年6月至7月)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)農機站、市農機監(jiān)理站要按照預防道路交通安全事故領導小組的統(tǒng)一部署和要求,配合搞好集中教育活動,要充分利用廣播、電視、報紙、標語、墻報、展板、橫幅等宣傳方式,加大對農機駕駛人集中教育活動的宣傳力度,切實抓好宣傳教育工作,做到宣傳有圖像、廣播有聲音、報紙有文字,使農機安全宣傳教育進農村、進學校、進單位、進企業(yè)、進社區(qū)、進培訓校(站),教育引導農機生產者、經營者和使用者增強做好農機安全生產工作的主動性和自覺性,營造良好的活動氛圍。
(二)集中教育階段(2009年8月至11月)
1、集中教育與社會監(jiān)督相結合。結合我市農機安全生產“三項行動”、農機事故隱患排查行動、農機安全宣傳“五進活動”的開展,抓好對拖拉機駕駛人每季度一次的集中教育學習,每次學習時間不少于2個小時,做到市不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶,橫向到邊、縱向到底。10月10日至10月20日對全市拖拉機、收割機駕駛人進行一次法律、法規(guī)及安全知識集中復訓、考試,考試試卷由市農機安全監(jiān)理所統(tǒng)一印發(fā)。加大農機安全宣傳資料的制作和發(fā)放力度,做好道路交通事故典型案例的教育。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用,農機局在農機監(jiān)理站設立舉報箱、舉報電話(*),方便群眾投訴。
2、加大執(zhí)法力度與深入宣傳教育相結合。各農機站和監(jiān)理站要進一步加大執(zhí)法檢查力度,組織農機安全監(jiān)理員對轄區(qū)內的農機加工點、修理點和農業(yè)機械進行全面的安全檢查;嚴厲打擊拖拉機的拼裝改裝、黑車黑戶、違法載人、無牌無證、酒后駕駛、超速行駛等違法行為;加大現場查處宣傳力度,做到糾正一起違法行為,教育一名駕駛人員,宣傳一次安全法規(guī);組織宣傳車深入鄉(xiāng)、村、集市進行宣傳教育,每季度通報一批交通違法突出的駕駛人,同時要注意發(fā)現好經驗、好做法,及時加以總結推廣,運用典型推動工作。
3、加強對培訓機構的監(jiān)督管理。7月5日前市農機局要認真開展一次(拖拉機駕駛培訓機構)自查活動。根據農業(yè)部《拖拉機駕駛培訓管理辦法》,曲靖市農業(yè)局將對拖拉機駕駛培訓機構進行一次全面檢查。對不落實教學大綱和有關規(guī)定、未按教學計劃和大綱組織培訓、降低培訓標準、教學質量等問題的,責令限期停業(yè)整頓,對教練機具不符合規(guī)范要求的責令限期整改,對逾期不改的,堅決上報取消駕駛培訓資格;對3年以下駕齡駕駛人發(fā)生道路交通死亡事故并負同等以上責任的,對駕駛人培訓學時、訓練里程、交通安全警示教育、培訓監(jiān)管審核和考試過程等進行責任倒查。
(三)總結建制階段(2009年12月)
1、各農機站和監(jiān)理站要認真總結開展集中教育活動的經驗、做法,查找當前拖拉機駕駛人教育管理工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),研究探索進一步加強拖拉機駕駛人源頭教育管理的措施、辦法,建立完善長效工作機制。11月30日前,將開展集中教育活動情況、建立完善交通安全教育機制的意見等上報市農機局集中教育活動領導小組辦公室。
2、市農機安全監(jiān)理站要在12月5日前搞好信息收集、材料整理、活動總結等工作,以迎接曲靖市農業(yè)局來我市的檢查考核。
四、活動要求
(一)加強領導,落實責任。
開展拖拉機駕駛人交通安全集中教育是一項關系安全生產全局的重要工作,為切實有效地開展好這次活動。市農機局決定成立集中教育活動領導小組:李繼友局長任組長,浦紹興副局長、市農機監(jiān)理站徐國松站長任副組長,成員:段貴祥、安吉斌、李利瓊、詹輝繆應省,領導小組辦公室設在市農機監(jiān)理站,徐國松兼辦公室主任,負責集中教育活動的各項工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要高度重視,加強領導,精心組織,周密部署,要成立相應的領導小組,加強對活動的組織領導并結合實際制定具體實施方案,細化工作任務,落實工作責任,做到目標到人、責任到人。
(二)統(tǒng)籌協(xié)調,加強檢查。
一、農機工作方面:
1、認真抓好國家財政農機購置補貼落實及農機安全管理工作。積極推廣各種農業(yè)機具。發(fā)放農機安全知識資料100余份,簽訂安全目標責任書9份,簽訂《農機駕駛員安全責任狀》64份。
2、搞好農機管理,加強機械化種植推廣應用拖拉機駕駛員和拖拉機的驗證、審車工作。開展農機生產安全宣傳活動,大力宣傳農機安全生產知識,使農戶懂得農機安全生產的重要性,對農機進行了入戶上路安全生產大排查活動,查看關于有無存在非法改制改裝、無牌無證、是否年檢和農機維護保養(yǎng)狀況等問題,發(fā)現重大問題要及時上報,對小問題要求農機戶及時解決,不能立即整改的要落實防范措施,確保農機操作人員人身安全和農機收割和營運過程中的安全。
二、水利工作方面:
1、協(xié)助分管領導積極聯(lián)系相關部門與單位,協(xié)調解決金山門水庫除險加固問題。
2、整理收集前連水庫除險加固工程的項目申報文件及材料,及時將申報材料報送至上級審批部門。
三、學習思想方面:
我能按時參加鎮(zhèn)黨委、政府組織的機關集體學習,認真學習黨的十和黨的十八屆四中全會精神,深入把握其精神實質,認真學習相關業(yè)務知識,不斷提高自己的理論水平和綜合素質,增強機關工作能力。