土地市場管理精選(九篇)
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第1篇：土地市場管理范文
【關鍵詞】房地產市場；宏觀調控；土地市場管理；市場監(jiān)管
一、土地市場管理對房地產調控的影響
我國實施房地產調控政策以來，一直都伴隨著土地市場管理制度的變革與調整，這是因為土地政策始終都是影響房地產市場價格以及走向的最關鍵因素，對房地產市場調控的影響主要體現(xiàn)在供求關系、供給結構以及房產價格等方面，并在一定程度上決定了房地產市場的走向。
1、影響供求關系
在房地產市場上，土地始終是房地產發(fā)展最重要的生產要素，無論是土地供應的總量，還是土地供應的布局，都會對房地產市場整體或局部的供求關系產生十分明顯的影響。例如，國家或地方政府通過對土地規(guī)劃的調整，能夠對房地產市場上的土地供應量進行控制，可以實現(xiàn)對房地產市場供應量和投資量的調節(jié)，進而對影響到房地產市場的供求關系。同時，政府還可以通過對土地供應節(jié)奏的調整，影響供求關系中新增房地產的供應速度和上市節(jié)奏。
2、影響市場供給結構
在政府的土地供應計劃和市場管理政策中，經常通過對土地供應結構的調整來實現(xiàn)對房地產市場供給結構的調整，進而達到抑制房價過快上漲等目的。例如，近年來國家加大了對保障性住房的土地供應，使得保障性住房的入市量在不斷增加，商品房的供給速度得到一定程度上的放緩。因此，房地產市場上商品房與保障性住房的供給結構近年來也發(fā)生了很大的變化。
3、影響房產價格
毋庸置疑，土地價格是影響房產價格的一個最重要因素，地價的上升或下降，將會影響到房價的上漲或下跌，國家通過一系列的土地市場管理措施，能夠對房地產市場的房價進行調控。從房地產市場的地價構成看，主要包括了取得成本（拆遷費用和征地補償安置費用）、開發(fā)成本和政府收益（土地純收入和相關稅費收入三部分，其中開發(fā)成本和取得成本呈現(xiàn)出一定的剛性特征，因此對房價的影響相對固定，進行調控的余地也不是很大，但政府收益部分的調控空間卻非常大，對房產價格的影響是非常明顯的。
4、影響行業(yè)發(fā)展
由于我國土地資源的稀缺性，土地資源在我國城鎮(zhèn)化進程中的重要性表現(xiàn)的越來越突出，土地市場管理的趨勢將會直接影響到我國整個房地產行業(yè)的發(fā)展。在房地產市場的調控上，尤其是在土地供應總量、供應結構和供應價格方面，將會直接決定我國房地產市場行業(yè)發(fā)展的走向。
二、土地市場管理存在的缺陷
1、制度缺陷
長期以來，由于我國受計劃經濟和城鄉(xiāng)二元結構體制的影響，在土地的市場管理制度中仍舊存在很多計劃經濟體制的一些特質和制度上的缺陷。我國的房地產土地所有權制度以我國的公有制為基礎上，土地所有制形式與整個生產資料所有制形式基本吻合，國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使，這為我國的基本建設和政治穩(wěn)定奠定了重要基礎，但是土地資源是分散在全國各地的，所有土地的出讓、轉讓以及開發(fā)利用等權利都是由地方政府代為行使的。但是，現(xiàn)有的土地市場管理制度并沒有對中央政府如何行使對城市土地的所有權，中央政府與地方人民政府如何劃分產權等一系列問題在法律上和制度上做出明確的界定，這就容易引起中央政府與地方政府在土地市場管理上的矛盾和沖突。例如，現(xiàn)在出現(xiàn)的城市土地國家所有權在經濟上難以實現(xiàn)、城市土地的利用效率低下、城市土地占地者成為事實上的所有者、尋租行為和腐敗等一系列問題，都是由于我國土地市場管理制度存在的缺陷引起的。此外，由于受城鄉(xiāng)二元結構的影響，國有土地與集體土地的地位是不平等的，二者之間所有權的轉移也違背了市場經濟條件下等價交換的原則，農村集體土地明顯處于相對“弱勢”的地位。
2、市場缺陷
十多年來，政府雖然采取了多樣化的土地政策、金融政策和監(jiān)管措施對房地產市場進行規(guī)范和調整，但是由于市場經濟具有盲目性、滯后性的特征，加上我國房地產市場的特殊性，導致我國的房地產市場比較復雜和混亂。如開發(fā)商捂盤惜售、制造虛假搶房假象、囤地與炒地，高收入居民炒房等都與市場固有的缺陷存在很大的關系。同時，由于我國行業(yè)制度和監(jiān)管措施的不到位，有些開發(fā)商通過收取訂金、認購等方式對一些并沒有取得預售許可證的商品房進行銷售，有的開發(fā)商存在非法集資的行為，資金鏈斷裂后直接“跑路”，這都在很大程度上損害了消費者的利益。在土地的開發(fā)環(huán)節(jié)，有的房地產企業(yè)違規(guī)進行超容積率開發(fā)，擅自改變地產項目的規(guī)劃設計指標，房屋及配套設施質量低，導致消費者投訴的問題屢見不鮮。
三、房地產土地市場管理策略
房地產土地市場管理是一項長期性、復雜性很強的系統(tǒng)工程，市場管理制度上的細小變化都有可能導致多方利益關系的變化。因此，為了實現(xiàn)更好的房地產市場調控效果，要綜合利用土地價格、土地稅收、土地金融等政策手段，制定科學的土地市場管理策略。
1、土地價格
土地價格是影響房產價格和房地產市場供求關系的重要因素，加上我國土地資源的稀缺性，如果不采取有效的土地價格管控政策，容易造成我國土地價格的不正常波動，進而影響到房地產市場調控的穩(wěn)定性和有效性。因此，土地管理部門必須強化土地的集中統(tǒng)一管理，嚴格控制土地供應總量，促進土地的集約化利用，增強土地在收購、轉讓、拍賣、征用、置換等環(huán)節(jié)的監(jiān)控，在充分發(fā)揮市場機制作用的前提下，通過有效的調控手段，確保土地價格處于合理的水平。
2、土地稅收
土地稅收作為土地管理的重要手段，也可以直接參與到房地產市場的調控當中，目前的土地稅收政策主要包括取得稅、流轉稅和保有稅三個方面。在利用土地稅收對房地產市場進行調控時，要根據(jù)當?shù)胤康禺a市場的發(fā)展情況進行合理的運用。例如，土地所得稅的增加會增加房地產開發(fā)企業(yè)的土地成本，因此會導致房價的上漲，這在房價上漲過快的地區(qū)，不能再增加取得稅；如果想增加市場上的土地供應量，則可以增加保有稅、降低流轉稅，提高土地所有者的土地持有成本，使開發(fā)商傾向于土地的轉讓和開發(fā)。
3、土地金融
在目前我國的土地市場管理體系中，土地金融政策主要表現(xiàn)在土地的抵押貸款政策上。當政府放寬土地抵押貸款政策限制時，房地產開發(fā)企業(yè)的貸款數(shù)量就會增多，進而帶動房地產開發(fā)項目的上升；反之，當政府實現(xiàn)緊縮性的土地抵押貸款政策時，由于房地產開發(fā)企業(yè)獲得貸款的難度上升，進而導致房地產開發(fā)數(shù)量的減少或開發(fā)速度的放緩。此外，受土地供求關系的影響，土地本身可以成為投機轉讓的對象，這時的土地金融政策可以直接作為房地產調控的手段，如加強對土地轉讓的控制，可以限制土地的炒作，避免土地價格的過快上漲，進而起到對房產價格的平抑作用。
四、結論
綜上所述，中國的土地管理問題看似是如何進行土地資源的高效利用的簡單問題，但是其實際復雜程度已經超出了很多專家的想象，其根源就在于中國的土地市場管理不僅關系到中國經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，還存在各方利益之間的博弈。基于土地管理中的市場缺陷、制度缺陷和國家對房地產市場調控力度的加強，相關部門必須對我國的土地市場管理問題進行重新、全面的審視，加快相關法制的建設和制度的完善，有效協(xié)調各方之間的利益關系，為我國的房地產行業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，為中國未來的改革提供真實的源動力。
參考文獻：
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第2篇：土地市場管理范文
第二條 凡我市市區(qū)、建制鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)國有土地使用權（以下簡稱土地使用權）有償使用，均適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱國有土地有償使用，是指土地所在地人民政府以土地所有者的身份，將土地使用權在一定年限內交與土地使用者，并由土地使用者支付土地使用權有償使用費（以下簡稱有償使用費）的行為。
第三條 土地有償使用實行地域管轄。城區(qū)土地有償使用由市土地管理部門管轄；各縣（市）、郊區(qū)城鎮(zhèn)土地有償使用由本縣（市）郊區(qū)土地管理部門（以下簡稱縣級土地管理部門）管轄。
工商、物價、財政、計劃、建設、規(guī)劃、房地、稅務和銀行等部門應當根據(jù)職責分工，密切配合土地管理部門做好城鎮(zhèn)國有土地有償使用的管理工作。
第四條 土地有償使用可以采用協(xié)議、招標、拍賣三種方式進行；土地有償使用的最高年限，可以參照國家關于出讓土地的最高年限執(zhí)行。土地有償使用的地塊、用途、年限和其他條件，由市和縣級土地管理部門會同規(guī)劃、建設、房地產管理部門共同擬定方案，經市政府批準后，由土地管理部門實施。
第五條 土地有償使用，土地使用者應當與轄區(qū)土地管理部門簽訂土地有償使用合同（以下簡稱有償使用合同），并且應于簽訂合同后六十日內足額繳納有償使用費，依照有關規(guī)定辦理登記，領取土地使用證。
第六條 有償使用費標準，應當以市政府確定的基準地價為依據(jù)。在基準地價未確定以前，地區(qū)暫按下列標準執(zhí)行：（見附表）
城區(qū)土地區(qū)位由市土地管理部門會同規(guī)劃、稅務等有關部門提出意見、報市政府確定。經市政府批準的公益項目、市政設施、解困房、解危房和殘疾人福利事業(yè)用地，適當減收或者免收有償使用費。
各縣（市）、郊區(qū)城鎮(zhèn)土地有償使用費標準，由縣（市）、郊區(qū)人民政府提出，經市土地管理部門會同物價、財政部門審核同意，報市政府批準。
第七條 以有償使用方式取得的土地使用權，其合法權益受法律保護，其土地使用權在有償使用合同規(guī)定的期限和用途范圍內，可以依法轉讓、出租、抵押或者用于其他經營活動。
第八條 以劃撥方式取得土地使用權的，在轉讓、出租、抵押、改變用途前，必須依照本規(guī)定補辦有償使用手續(xù)，并按本規(guī)定第六條有償使用費標準的40－70％繳納有償使用費。
以劃撥方式取得的土地使用權進行聯(lián)營、聯(lián)建的，視為轉讓。
第九條 城市小區(qū)開發(fā)建設用地，屬于本規(guī)定公布后審批的，依照本規(guī)定實行有償使用，由開發(fā)單位辦理有償使用手續(xù)。對只要開發(fā)權，不要使用權的，其有償使用費標準按本規(guī)定第六條有償使用費標準的50－70％核定；對要使用權（含開發(fā)期）的，其有償使用費按本規(guī)定第六條有償使用費標準核定。超過開發(fā)期限的，加收10％的有償使用費。
第十條 凡征用集體土地取得的國有土地使用權，進行轉讓、出租、抵押或者改變用途，土地使用者承擔征地費用的，其有償使用費標準按本規(guī)定第六條有償使用費標準扣除征地費用核定。
第十一條 土地使用者應當按本規(guī)定第五條規(guī)定的期限繳納土地有償使用費，逾期不繳納的，由轄區(qū)土地管理部門按日加收應繳金額3‰的滯納金。
有償使用費和滯納金，土地管理部門可以委托銀行收取。
第十二條 土地使用者未辦理土地使用權有償使用手續(xù)、繳納有償使用費進行轉讓、出租、抵押土地使用權或改變用途的，由土地管理部門依照有關法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。
第十三條 依照本規(guī)定收取的有償使用費，由轄區(qū)土地管理部門上繳同級財政，存入建設銀行財政專戶，作為專項基金進行管理，主要用于城市建設和土地開發(fā)。
第十四條 各級土地管理部門應當依照本規(guī)定認真做好土地使用權有償使用的管理工作。積極總結經驗，創(chuàng)造條件，為我市土地使用權逐步實行出讓制度做好前期準備工作，在條件成熟的地方，轄區(qū)土地管理部門可以根據(jù)土地使用者的請求報經市政府批準，實行土地使用權出讓制度，辦理出讓手續(xù)。出讓金標準由市土地管理部門會同市物價、財政等部門提出意見，報市政府批準。
第十五條 中外合資、中外合作經營、外資企業(yè)用地所辦實業(yè)符合我市產業(yè)政策的，經市政府批準，比照本規(guī)定給予50－80％的優(yōu)惠。
第十六條 市政府以前的有關規(guī)定與本規(guī)定相抵觸的，一律以本規(guī)定為準，市開發(fā)管理部門收取的環(huán)境效益費停收。
第十七條 本規(guī)定由市土地管理局負責組織實施。
第十八條 本規(guī)定由市人民政府法制辦公室負責解釋。
第十九條 本規(guī)定自之日起施行。
長春市城區(qū)國有土地有償使用費標準 元／m2
土 使用
地 最高 一 二 三 四 五
用 年限
途
商 業(yè) 40 360－450 310－360 260－310 210－260 160－210
旅游（飯店、酒吧） 40 430－500 340－430 280－340 230－280 180－230
娛 樂 40 310－360 250－310 190－250 130－190 90－130
商品住宅 70 350－400 300－350 250－300 200－250 150－200
單位自建住宅 70 300－350 250－300 200－250 140－200 70－90
個人自建住宅 50 120－150 80－100 60－80 40－60 30－40
生產廠房 50 140－180 110－140 90－110 70－90 50－70
倉 儲 50 130－160 110－130 90－110 60－90 40－60
綜合樓辦公樓 50 350－400 300－350 250－300 200－250 150－200
第3篇：土地市場管理范文
第79號
《廣東省土地使用權交易市場管理規(guī)定》已經2002年6月24日廣東省人民政府第九屆93次常務會議通過，現(xiàn)予，自2002年12月1日起施行。
二二年十月三十一日
第一條、為了加強我省土地使用權交易市場管理，規(guī)范土地使用權交易行為，加強廉政建設，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和有關法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條、本規(guī)定所稱土地使用權交易包括土地使用權出讓、轉讓。因轉讓地上建筑物、構筑物和附著物而導致的土地使用權轉讓，如法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條、土地使用權交易活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，任何單位和個人不得非法干預。
第四條、經市、縣人民政府批準的土地交易機構是土地使用權交易的服務機構，土地交易機構接受監(jiān)察部門和土地行政主管部門的監(jiān)督。
第五條、下列土地使用權交易，必須在土地交易機構公開進行：
（一）、商業(yè)、旅游、娛樂、寫字樓、賓館和商品住宅等各類經營性用地（不含工業(yè)廠房用地，本條第二款規(guī)定的情形除外）的土地使用權出讓；
（二）、國有企業(yè)、集體企業(yè)和公有經濟成分占主導地位的公司、企業(yè)土地使用權轉讓（含以土地使用權為條件進行的合營合作建房）；
（三）、以劃撥方式取得的土地使用權轉讓。但必須依法經過批準，簽訂土地使用權出讓合同，補交土地使用權出讓金；
（四）、為實現(xiàn)抵押權而進行的土地使用權轉讓；
（五）、判決、裁定需要拍賣的土地使用權轉讓。
工業(yè)廠房用地和經營性用地以外的土地供地計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的土地使用權出讓，也必須在土地交易機構公開進行。
第六條、土地交易機構應當履行下列職責：
（一）、貫徹執(zhí)行土地管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（二）、接受單位和個人的委托，組織實施土地使用權交易公開招標、拍賣以及公開掛牌和上網競價；
（三）、收集、匯總、儲存、上報、土地使用權供求信息、交易行情以及政策、法規(guī)信息；
（四）、協(xié)助調查土地使用權交易中的違法、違紀行為和場外交易行為；
（五）、土地行政主管部門委托的其他事項。
第七條、土地交易機構應建立以下工作制度：
（一）、土地交易機構工作規(guī)程；
（二）、土地使用權交易規(guī)則或須知；
（三）、土地使用權交易運作程序；
（四）、土地交易機構的服務承諾；
（五）、土地交易機構內部管理監(jiān)督制度；
（六）、其他必要的工作制度。
第八條、土地交易機構應當根據(jù)土地使用權交易公開招標、拍賣、掛牌或者上網競價的需要，配備相應的專業(yè)技術人員和必要的設施，建立土地招標評標專家?guī)臁?/p>
第九條、土地使用權拍賣主持人，應當參加省級以上土地行政主管部門組織的統(tǒng)一考試，考試合格并獲得國務院土地行政主管部門或者省土地行政主管部門和人事主管部門聯(lián)合核發(fā)的土地使用權拍賣崗位證書，方可從事土地使用權拍賣主持人工作。
第十條、土地使用權公開交易可以采用下列方式：
（一）、公開招標；
（二）、公開拍賣；
（三）、公開掛牌；
（四）、公開上網競價。
第十一條、以公開招標、拍賣方式出讓或者轉讓土地使用權的，在招標、拍賣前應當制定招標、拍賣文件和投標、競買規(guī)則，并在招標、拍賣會30日前招標、拍賣公告。申請參與競投或者競買的主體應達到2個以上。屬于政府出讓土地使用權的，應當設立最低保護價，招標、拍賣時未達到規(guī)定主體個數(shù)和最低保護價的，土地行政主管部門有權重新作出交易安排。
第十二條、土地使用權交易公告由市、縣土地交易機構在土地交易場所、當?shù)刂饕獔罂突ヂ?lián)網。
第十三條、以招標方式出讓或者轉讓土地使用權的，應當設立評標小組，評標小組由5人以上單數(shù)組成，評標工作由委托招標人主持，除主持人外，其余成員在開標前一天從土地交易機構招標評標專家?guī)熘须S機抽出確定。
第十四條、土地使用權以公開掛牌或者公開上網競價方式交易的，應當公告最低交易價和其他交易條件。公告期限不少于15日。公告期限屆滿，按照以下規(guī)定確定能否成交：
（一）、若在規(guī)定期限內只有一個申請人，且報價高于最低交易價，并符合其他交易條件的，則此次交易成交；
（二）、在規(guī)定期限內有2個以上申請人的，允許多次報價，土地使用權應當由出高價并符合其他條件的報價者獲得。報價相同的，由先報價并符合其他條件的報價者獲得；
（三）、若在規(guī)定期限內沒有申請人，或者只有一個申請人但報價低于最低交易價或者不符合其他交易條件的，委托人可調整最低交易價，重新委托土地交易機構交易。
報價以報價單為準。成交后，委托人與買方簽訂土地使用權出讓（轉讓）合同，土地交易機構應當為其出具證明書。
公開掛牌或者公開上網競價交易，所公告的最低價由委托人決定，但該最低交易價不得低于應補交地價、應繳納稅費及應付交易服務費用之和。
第十五條、土地交易機構受理土地使用權交易委托后，應當對土地使用權人情況、土地性質、交易條件等進行審查。須公開交易的，應當按規(guī)定進入土地交易機構實行公開交易，不須公開交易且申請人沒有提出公開交易要求的，必須為其辦理交易手續(xù)，代收代繳有關稅費，出具土地使用權交易成交證明書。
第十六條、土地使用權交易，必須符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件，應當使用由省級以上土地行政主管部門會同工商行政主管部門制定的合同標準文本。
第十七條、經土地交易機構依法辦理交易手續(xù)的土地使用權，交易后若不發(fā)生土地用途、規(guī)劃條件改變的，有關部門不得要求當事人重新辦理規(guī)劃、用地審批手續(xù)，增加當事人負擔。各有關部門應加強協(xié)作，同一宗房地產權交易，不得重復評估、重復辦理交易手續(xù)、重復收取交易稅費。
第十八條、土地使用權交易后，當事人應當在規(guī)定期限內憑土地使用權交易合同、交易機構出具的證明書及有關登記資料到土地所在地的土地行政主管部門辦理登記手續(xù)。
第十九條、土地交易機構可以根據(jù)土地使用權交易及服務的類型收取相應的費用，具體標準由省物價主管部門會省土地行政主管部門制定方案，報省人民政府批準執(zhí)行。
第二十條、市、縣土地行政主管部門和土地交易機構應當設立舉報或投訴電話、信箱，接受單位和個人對土地使用權交易行為中違法、違紀、違規(guī)行為的檢舉、投訴。
第二十一條、土地交易機構應當將土地使用權交易規(guī)則、運行程序、服務承諾、收費標準、工作人員守則等張掛在顯要位置或者以其他形式公示，接受社會監(jiān)督。
第二十二條、有下列行為之一的，縣級以上土地行政主管部門不得為其辦理產權變更登記或者他項權利登記手續(xù)：
（一）、違反本規(guī)定第五條的規(guī)定，必須公開交易的土地使用權不實行公開交易的；
（二）、土地使用權公開交易不符合本規(guī)定要求的；
（三）、投標人互相串通壓價的；
第4篇：土地市場管理范文
【關鍵詞】土地整治；施工現(xiàn)場；管理方法；項目工程
土地整治工程包括多方面的內容，諸如施工技術、資金、機械設備以及勞動力等等，有關部門在現(xiàn)場管理的過程中和組織活動務必建立在施工現(xiàn)場基礎之上。因此，在開展土地整治工程過程中，現(xiàn)場管理主要是指有關管理部門審批所占用或臨時占用的施工場地。
1廣西馬山縣大石山區(qū)土地整治面臨的問題和困難
（1）受到大石山區(qū)地質狀況和地勢條件影響，耕地散落，自然環(huán)境比較惡劣，雖然經歷過土地整治工作之后改善了當?shù)氐母鳁l件，但是整合資源非常困難，沒有形成農業(yè)生產規(guī)模。（2）當?shù)剞r民的思想相對滯后，這種傳統(tǒng)的、根深蒂固的小農經濟意識依然存在，在土地連片整理開發(fā)過程中不積極、不情愿，甚至更青睞于一家一戶小塊耕作的模式，這無疑增加了提高耕地使用效率和耕地質量的難度系數(shù)。（3）大石山區(qū)經濟發(fā)展相對落后，貧困縣居多，這樣在財力方面就存在較大的壓力，即便有心開展土地整治工程，往往也缺乏資金的投入。（4）從廣西馬山縣大石山區(qū)土地整治實施情況來看，在土地整治項目設計方面缺乏一定的科學性和合理性。項目設計的過程中受到自然條件和技術因素的限制，造成其與實際情況嚴重脫節(jié)，論證不夠充分。變更設計方案在現(xiàn)場施工過程中時有發(fā)生，這無疑會在一定程度上增加成本，影響施工進度。此外，個別項目缺乏資金投入，出于這方面的考慮降低了土地整治項目的設計標準，與當前現(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展要求背道而馳，無法讓農民滿意。
2土地整治工程項目施工現(xiàn)場管理法
先進的、科學的管理理念是施工現(xiàn)場管理的基本前提，在土地治理項目工程中，充分運用科學管理手段、管理方法、組織形式來優(yōu)化管理施工現(xiàn)場中的生產要素，實現(xiàn)高效的生產系統(tǒng)狀態(tài)，同時也要兼顧文明施工和安全施工。值得注意的是，現(xiàn)場管理實際上就要做好協(xié)調環(huán)境與施工的相關工作。施工現(xiàn)場管理的主要內容包括：根據(jù)市場的需求提高生產物的數(shù)量和質量。各項任務要符合項目生產計劃中的相關規(guī)定和要求，尤其是在利潤、資金、質量、產量、安全、成本、產值等施工技術指標和經濟指標；實現(xiàn)生產要素優(yōu)化管理和科學組織，確保施工質量和施工進度，在現(xiàn)場施工過程中，研發(fā)新技術和新工藝也非常重要，對其合理利用可以有效解決施工浪費問題，使工程效率和質量得到有效保障；優(yōu)化配置人力資源勞動組織，突出班組建設和民主管理，使工作人員思想素質和技術水平得到提高和改善；建立健全現(xiàn)場管理制度，不斷強化物料限額領取、業(yè)務考核、施工任務量清單等制度，盡可能降低能源消耗和物料浪費的出現(xiàn)頻率，合理優(yōu)化生產儲備與資金占用，在保證工程質量的前提下盡可能降低生產成本；優(yōu)化專業(yè)管理，完成構建專業(yè)管理體系，尤其是在計劃調度、財務管理、施工工藝、安全管理、施工設備、施工技術等方面，發(fā)揮管理系統(tǒng)的協(xié)調作用，實現(xiàn)有效控制施工現(xiàn)場的相關工作；重視施工現(xiàn)場管理基礎工作，保證人力資源和物資有序流動，確保各部門及時性和準確性信息流通，及時解決施工異常情況；保持現(xiàn)場環(huán)境，兼顧文明施工與安全施工。此外，遵循土地整治流程同樣重要，如圖1。
2.1政府主導，群眾參與
土地整治工程根本目的就是改善民生，作為惠及百姓的民生工程必須堅持黨委政府的領導，實現(xiàn)各部門資源整合和資源配置優(yōu)化，統(tǒng)籌規(guī)劃、資金和項目，確保工作組織協(xié)調機制的建立健全，實現(xiàn)資金使用的合理性、政策運用的靈活性。同時，如果沒有人民群眾的積極參與，那么土地整治工作將變得毫無意義，推進土地整治工作的順利進行離不開上下聯(lián)動機制的充分運用。
2.2堅持規(guī)劃先行的原則
制定詳實的土地整治規(guī)劃需要在土地利用總體規(guī)劃的范圍內，盡量做到未雨綢繆。專項土地整治規(guī)劃在編制的過程中，堅持統(tǒng)籌兼顧，按照“統(tǒng)一發(fā)展、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一規(guī)劃”的要求來進行，基本農田保護、生態(tài)環(huán)境保護、村鎮(zhèn)建設、產業(yè)發(fā)展等多方面的需求要進行綜合考慮，統(tǒng)籌把握生態(tài)用地、建設用地、生活用地和生產用地，使新農村建設和發(fā)展得以全面推進。
2.3必須維護群眾正當權益，尊重民意
土地整治工作并不是一個人的事情，涉及到千家萬戶，因此在開展土地整治工作之前，必須獲得群眾的支持和認可，即使是在土地整治前期規(guī)劃設計和后期現(xiàn)場施工管理中，尊重群眾的建議和意見，并根據(jù)實際情況有選擇性的采納，脫離實際情況盲目推進會嚴重影響土地整治工程的質量和進度，照顧群眾的愿望和要求，做到辦好事、辦實事。盡管廣西馬山縣大石山區(qū)開展土地整治的時間不長，但是依然取得了一定的成績：①耕地占補平衡充分落實到位。通過土地開墾整理，不斷增加耕地面積，耕地總量實現(xiàn)了動態(tài)平衡；②當?shù)剞r民實現(xiàn)經濟增收，土地整治使耕地面積有所增加，耕地質量有所提高，生態(tài)環(huán)境有所改善，農民收入提高也是情理之中的事情；③建設用地指標“占補平衡”、“占優(yōu)補優(yōu)”、“占水田補水田”問題得到了有效的解決，保障了非農建設項目的用地需求。
2.4資金必須落實到位
土地整治工作對資金的要求比較高，因此，資金的投入并且落實到位是確保土地整治工作順利開展的前提條件，否則土地整治工作只能是無稽之談，特別是在廣西馬山縣大石山區(qū)的經濟發(fā)展情況影響比較大的時候，要通過創(chuàng)新工作思路，即建立土地整治投入機制要充分結合社會投入和財政投入來解決財力不足問題：①上級專項資金務必要爭??；②土地整治工作的主要財政資金來源應該是城鎮(zhèn)國有土地出讓收入；③當?shù)卣谕恋卣芜^程中，可以新增土地開墾費用和建設用地有償使用費用，與此同時，激勵機制的建立和完善也至關重要，以政府政策為導向，制定解決辦法和對策，在土地整治過程中鼓勵個人投資和單位投資。就廣西馬山縣大石山區(qū)為例，在資金落實方面主要做到以下幾點：①向上級申請土地整治專項撥款；②土地開墾整理機構在解決耕地開墾項目資金的過程中，采用自籌的方式，建設用地指標可以用驗收通過的開墾新增耕地來抵頂，在循環(huán)使用耕地開墾過程中堅持“占一補一”的原則；③荒地開墾的資金由農民自籌解決。
3結語
土地整治工作并不是一朝一夕就可以完成的，這是一項復雜的、周期較長的民生工程，需要政府、社會、個人多方面的努力，本文以廣西馬山縣大石山區(qū)為例分析土地整治存在的問題，并提出解決辦法，旨在拋磚引玉，希望能夠給與之相似的地區(qū)開展土地整治工作提供借鑒和參考。
參考文獻
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第5篇：土地市場管理范文
關鍵詞:基層土地整理；工程項目施工；現(xiàn)場管理；方法
一、引言
土地整理是人類利用自然和改造自然的措施，是社會經濟發(fā)展到一定階段人類解決土地利用問題的必然選擇，實施土地的整理工程中，為了將由于施工而影響農業(yè)生產的不利因素大幅度降低，通常所安排過短的施工工期，所以，土地的整理工程的主要特點為建筑物多、戰(zhàn)線長、時間短等，在進行施工時通常同時進行多個工序以及工作面。為了將上述問題予以有效處理，使施工質量得以保障，確保工程的竣工時間，要強化管理工程項目中施工的現(xiàn)場。
二、土地整理的意義
土地整理的實質是通過對土地利用環(huán)境的建設，消除土地利用中的制約或限制因素，促進土地利用的有序化和集約化，保證土地資源可持續(xù)利用，從而滿足社會經濟可持續(xù)發(fā)展對土地資源的要求。其內涵包括以下方面：
1土地整理強調開發(fā)利用與保護的相互結合。土地整理必須以土地資源的永續(xù)利用為
基礎;而土地資源的永續(xù)利用，要有良好的土地生態(tài)環(huán)境作前提。土地資源開發(fā)利用，必須以保護和改善土地生態(tài)環(huán)境為前提;而土地資源保護的根本目的是為了上地資源的永續(xù)利用，也是為了更好更有效地開發(fā)利用土地資源。二者相互影響、相互促進。因此，土地整理必須把開發(fā)利用與保護有機地結合在一起。
2土地整理本質是不斷提高土地資源的經濟供給能力。上地整理是通過影響土地的經
濟供給因素，如提高土地經濟能力和數(shù)量，從而服務于經濟社會的發(fā)展。通過土地整理來提高土地資源的經濟供給能力，是解決上地利用現(xiàn)狀與經濟社會發(fā)展中形成的土地需求之間矛盾的有效途徑。
3土地整理追求生態(tài)、經濟、社會三效益的協(xié)調統(tǒng)一。土地整理應追求生態(tài)、社會、經濟效益的統(tǒng)一，做到生態(tài)上平衡，經濟上有效，社會上可行。
三、項目施工中對環(huán)境的管理
土地整理的項目其自身為生態(tài)工程，所以在實施的時候對環(huán)境的要求是極其必要的，有效的管理以及限制施工過程中出現(xiàn)暫時或者持續(xù)性的影響因素，極大限度的降低阻礙環(huán)境的因素。在分析管理時應注意以下兩個環(huán)節(jié)：（1）在進行施工中，通過工程方法對影響環(huán)境的因素進行防止或者降低；（2）完工后影響環(huán)境的因素進行清楚或者降低。
四、控制工程材料質量
工程中所需材料質量的好壞將決定著全部工程質量的等級。所以，在選材的時候要根據(jù)砂、石的材料大多數(shù)是私人的小場生產，以及材料的質量好壞不一等特點，在現(xiàn)場考察砂、石的料場并進行樣品的提取，對其分析與試驗之后，視其試驗結果選擇質量較好的采購場家，以施工前期控制材料的質量。土工布、水泥、鋼筋、保溫板等一些材料出廠時應具備相應的合格證。每件進場的材料都由監(jiān)理人員進行監(jiān)督，根據(jù)國家的相關規(guī)定進行現(xiàn)場取抽樣檢查，由國家質檢機關對其質量進行評定，經試驗合格樣品材料由相關合格報告審定之后方可利用，樣品試驗沒有達到標準的材料現(xiàn)場不予使用。工程中使用水的質量也決定著工程的主體質量，施工現(xiàn)場中土地的整理工程中多數(shù)呈鹽堿或者半鹽堿狀，在現(xiàn)場取水時，發(fā)現(xiàn)水質情況十分差，因此，在進行現(xiàn)場施工時，施工企業(yè)要砌筑一個防滲漏的水池，將所運的飲用水予以存儲，用于拌合混凝土與砂漿以及進行養(yǎng)護等。
五、有效掌控項目的安全施工
在項目施工時，安全是項目進展順利與否的決定因素。安全問題主要有安全技術以及勞動保護。在進行具體的項目施工時通過條例、制度、規(guī)程、政策等一些有效方法將操作以及管理的行為得以規(guī)范，有效保證施工人員勞動安全以及身體安全方面；有效管理“勞動對象與勞動方法”，有效避免傷亡事故的發(fā)生，做好相關預防工作，將威脅施工人員安全的因素予以降低或消除對，保障項目工程進展的順利。
六、控制項目施工質量
1控制項目施工質量的一般手段?？刂剖┕ろ椖康馁|量主要包括在招標投標、施工安裝、勘察設計、竣工驗收的主要階段內，主要關注基層施工的管理方面，可使用的常規(guī)手段為：（1）決定施工質量的關鍵就是施工人員的施工素質。所以，將管理的手段得以改善、對進行各階段施工人員的施工行為得以在控制質量方面作為首要因素；（2）作為施工生產的關鍵手段的機械設備，對工程質量的好壞產生直接的影響；（3）科學的編制施工計劃，通過對科學施工技術的采用，可對工程質量的穩(wěn)定得以有效保證；（4）對工程的作業(yè)環(huán)境、技術環(huán)境、管理環(huán)境與周圍環(huán)境等相關施工的環(huán)境建設予以關注，將作業(yè)的條件得以改善，正確掌
握技術環(huán)境，有效的利用施工手段，有效保障了環(huán)境質量的控制。
2控制項目施工質量主要方式。對目標進行控制的主要
方法為PDCA法，即計劃——實施——檢查——處置，制定的計劃目標應該明確并制定出有效的可行性計劃，在實際項目施工時，該法通過有效降低或徹底對窩工、停工、干擾等影響因素進行排除，時刻對施工過程中的質量狀況進行檢查，視施工方案科學的進行處置。
七、控制項目施工的成本
控制項目成本對項目所產生的經濟效益以及社會效益產生直接的影響，主要是以確保工程質量工期與合格等合同需要為基礎，在進行計劃、管理、控制與調整等活動后，利用成本目標利用的方法對實施項目過程中使用的費用進行掌控。所以項目管理員工應對工程成本管理的基本目的和管理手段有所了解，對其控制成本以及分析成本的憑借以及其辦法得以掌握，有效的進行工程變更與調控。在實施的時候及時對可能出現(xiàn)的差錯進行檢查是并采取相關的補救辦法以達到節(jié)約資源的目的，以項目管理方面出發(fā)，在技術(如編制與選定施工方案)、經濟(如成本核算)以及管理(如管理施工組織以及所有規(guī)章制度等)方面達到理想效果，對施工成本進行有效掌控。
（1）控制項目施工成本的主要準則。全面控制的原則保障有效控制施工成本，主要有全員控制以及全程控制。所謂的全員控制也就是控制參與施工的人員，讓他們在施工過程中形成節(jié)約人力、物力、財力的意識；所謂的全程控制也就是控制施工的全部過程，保證工程將影響施工順利進展的因素得以排除。
（2）目標控制的原則為主要控制施工成本技術與手段。在目標管理的實施過程，對可行性的目標進行設定，務必要將其在部門、小組甚至個人中得以落實；結合與權、責、利，考核責任部門或責任人的業(yè)績，將其同業(yè)績與獎金間建立直接聯(lián)系，建立獎罰制度。
（3）動態(tài)控制的原則為在不穩(wěn)定的成本控制下而實施管理行為，在施工時加入料、工、機，將實際產生的成本予以收集，相對比于目標值，查看是否出現(xiàn)偏離的情況，所以在實施項目的時候堅持以動態(tài)控制為主要原則，若工程的實際值沒有偏離于目標值，可繼續(xù)進行施工，若出現(xiàn)偏離的情況，應找出偏離的原因并采取措施予以解決。
八、管理項目施工速度
管理項目施工速度包括客觀因素與主觀因素兩方面。客觀因素的限制因素為施工所花費的時間（也就是工期）、實施地點以及季節(jié)氣候等方面，在項目實施中是不可改變的因素；主觀因素也就是實施員工。在人類無法改變的一些客觀條件下，將施工效率得以提高，節(jié)約施工時間注重協(xié)調施工人員保障了項目的順利進行。簡言之，在基層進行土地整理項目施工的管理工作的過程耗時長且十分復雜，但是在漸漸健全與改善施工管理步驟形勢下，必定會有一套符合實際情況、比較有程序、更為規(guī)范、可是實行強的基層管理辦法，來保證日后順利進行施工。
參考文獻
第6篇：土地市場管理范文
為加強新增建設用地土地有償使用費的收繳使用管理，保證新增建設用地土地有償使用費專項用于耕地開發(fā)，實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國土地理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》的有關規(guī)定，我們制定了《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法
第一條為了加強新增建設用地土地有償使用費的收繳使用管理，保證新增建設用地土地有償使用費專項用于耕地開發(fā)，實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，制定本辦法。
第二條新增建設用地土地有償使用費(以下簡稱土地有償使用費)是指國務院或省級人民政府在批準農用地轉用、征用土地時，向取得出讓等有償使用方式的新增建設用地的縣、市人民政府收取的平均土地純收益。
第三條土地有償使用費30%上繳中央財政，70%上繳地方財政,縣、市人民政府依法取得新增建設用地后，應依法向用地者供應土地。
第四條土地有償使用費繳納標準由國務院土地行政主管部門按照全國城市土地分等和城鎮(zhèn)土地級別、基準地價水平、各地區(qū)耕地總量和人均耕地狀況、社會經濟發(fā)展水平等情況制定，由國務院財政部門和土地行政主管部門聯(lián)合，并定期調整公布。具體繳納標準見附件一。
第五條按照農用地轉用、征用土地等新增建設用地的審批程序，土地有償使用費由取得新增建設用地的縣、市人民政府按本辦法規(guī)定標準繳納。繳納程序為：
一、國務院或省級人民政府土地行政主管部門依據(jù)批準的土地利用總體規(guī)劃和用地計劃對申報用地的縣、市人民政府擬訂的農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案進行審查，對符合規(guī)定的，下達《新增建設用地有償使用費繳款通知書》(以下簡稱《通知書》，格式見附件二)。
二、申報用地的縣、市人民政府根據(jù)《通知書》核定的繳款額和繳款時間，填制一般繳款書”，將土地有償使用費按規(guī)定比例就地繳入中央金庫和省級金庫。
三、國務院或者省級土地行政主管部門根據(jù)加蓋銀行收訖章的“一般繳款書”辦理新增建設用地手續(xù)。未按規(guī)定繳納土地有償使用費的，不予辦理新增建設用地手續(xù)。
第六條土地有償使用費在國務院和省級人民政府土地行政主管部門辦理新增建設用地手續(xù)前繳納，具體繳納環(huán)節(jié)為：
一、農用地轉用、征用土地屬于同級審批的，土地有償使用費在批準農用地轉用前繳納；
二、農用地轉用、征用土地屬于不同級審批的，土地有償使用費在批準征用土地前繳納；
三、只需辦理農用地轉用審批的國有農用地轉為建設用地的，土地有償使用費在批準農用地轉用前繳納；
四、只需辦理征用土地審批的農民集體所有的土地轉為建設用地的，土地有償使用費在批準征用土地前繳納；
五、依據(jù)土地利用總體規(guī)劃將國有未利用土地轉為建設用地的，土地有償使用費在批準轉用前繳納。
第七條上繳中央財政的土地有償使用費作為中央財政基金預算收入，上繳地方財政的土地有償使用費作為地方財政基金預算收入，均專項用于耕地開發(fā)，不得平衡財政預算，結余結轉使用。
第八條上繳中央財政的土地有償使用費由中央財政專項安排用于中央確定的耕地開發(fā)整理重點項目、經中央批準的耕地開發(fā)整理示范項目、對地方耕地開發(fā)整理項目的補助、耕地信息與監(jiān)督系統(tǒng)建設。
第九條國務院土地行政主管部門依據(jù)經批準的土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，編制耕地開發(fā)整理項目投資計劃，國務院財政部門依據(jù)審定的耕地開發(fā)整理項目投資計劃編制耕地開發(fā)整理項目支出預算后，共同下達耕地開發(fā)整理項目投資計劃和支出預算。
第十條國務院財政部門依據(jù)共同下達的耕地開發(fā)整理項目投資計劃和支出預算負責辦理資金撥款，國務院土地行政主管部門負責耕地開發(fā)整理項目的組織實施和管理。
第十一條上繳省級財政的土地有償使用費也必須用于耕地開發(fā)和土地整理，不得挪作他用，具體使用管理辦法由省級人民政府財政部門和土地行政主管部門依照本辦法的規(guī)定制定，并報財政部和國土資源部。
第十二條土地有償使用費收繳工作所需的業(yè)務費用，分別由中央和地方財政部門在本級基金預算中按繳入本級金庫土地有償使用費金額%的比例安排。
第十三條各級財政部門、土地行政主管部門、審計部門要加強土地有償使用費收繳、使用的管理和檢查監(jiān)督，保證土地有償使用費及時、足額收繳和?？顚Ｓ?。任何部門、單位或個人均不得擠占、挪用土地有償使用費。
第十四條本辦法由財政部、國土資源部負責解釋。
第十五條本辦法自一九九九年一月一日起施行。
附件：一、新增建設用地土地有償使用費征收標準
二、新增建設用地土地有償使用費繳款通知書
一九九九年八月四日
附件一：
新增建設用地土地有償使用費征收標準
單位：元/平方米
等別一等二等三等四等五等六等七等八等九等十等十一等十二等十三等十四等十五
等標準7060504038411714110875
注：
1、表內定額標準為平均土地純收益。中央分成部分＝定額標準×30%；地方分成部
分＝定額標準×70%。
2、對成片轉用土地，以批準面積為基數(shù)，按上述標準征收。
3、對在城市用地規(guī)模之外單獨選址的項目，應依法實行有償使用的，根據(jù)土地所在地的等級，按相應標準征收。
第7篇：土地市場管理范文
一、預算級次
根據(jù)《實施辦法》第五條關于國有土地使用權出讓收入的預算級次劃分，現(xiàn)決定20％為取得收入的城市的地方預算固定收入，由財政部門用于城市土地開發(fā)建設；48％為地方預算收入（中央財政暫不參與分成，省級財政是否參加分成，由地方自行確定），32％為中央預算收入，全部上繳中央財政。根據(jù)規(guī)定收取的滯納金，也按照這個比例進行分配。
二、預算科目
在“1989年國家預算收入科目”第十二類“其他收入類”中增設第242款“國有土地使用權有償出讓收入”一個“款”級科目?！翱睢毕略鲈O三個“項”級科目，即第1項“國有土地使用權有償出讓收入（中央預算）”、第2項“國有土地使用權有償出讓收入（地方預算）”、第3項“國有土地使用權有償出讓收入（地方固定）”。按規(guī)定征收的國有土地使用權有償出讓收入，根據(jù)規(guī)定的預算級次，分別歸入本“款”各“項”級科目反映。
在“1989年國家預算支出科目”第二十五類“其他支出類”中增設第278款“城市土地開發(fā)建設支出”一個“款”級科目，本科目反映用國有土地使用權出讓收入安排的城市土地開發(fā)建設支出。
以前有關預算科目問題的規(guī)定與本“通知”有抵觸的，應按本“通知”執(zhí)行。
三、繳庫問題
第8篇：土地市場管理范文
根據(jù)北京市人民政府1993年5月18日的6號令暨《北京市實施〈中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例〉辦法》和北京市人民政府京政發(fā)（1994）43號《北京市人民政府關于本市國有土地有償使用收入征收和使用若干問題的通知》精神，為加強王府井地區(qū)國有土地有償使用收入的征收管理，特制定本暫行辦法。
1.為加快王府井地區(qū)的開發(fā)和建設速度，保證王府井地區(qū)市政基礎設施建設，根據(jù)市政府有關王府井地區(qū)國有土地有償使用收入用于王府井地區(qū)改造的規(guī)定，市財政局委托市王府井地區(qū)開發(fā)建設辦公室（以下簡稱開發(fā)辦）對王府井地區(qū)內土地有償使用收入進行征收、繳交、使用。市財政局負責管理、監(jiān)督、審計。
2.開發(fā)辦會同市房屋土地管理局研究確定王府井地區(qū)內國有土地使用權出讓，協(xié)助辦理有關手續(xù)、監(jiān)督合同、代收王府井地區(qū)出讓地塊的地價款。
3.開發(fā)辦在征收土地有償使用收入時，應使用市財政局統(tǒng)一印制的北京市國有土地有償使用收費專用票據(jù)，直接繳入市財政在交通銀行開設的專戶（開戶行：交通銀行北京分行：帳號：0061200053）并應按國有土地使用權出讓合同所規(guī)定的交款期限，負責督促土地受股方按期上交應交的地價款。
4.市財政局對開發(fā)辦上繳的土地出讓收入單獨設專戶管理。土地有償使用收入進入市財政帳戶后，市財政局采取即收即撥的方式，扣除必要費用后每月10日、20日、30日分三次由市財政帳戶返回開發(fā)辦帳戶。
5.王府井地區(qū)的土地有償使用收入全部用于王府井地區(qū)的市政基礎設施建設，如市政拆遷、道路、各種管溝、電信局、消防、交通指揮中心建設和相關的市政投資，以及按市政府（94）43號文件的規(guī)定，返還給市屬局、總公司有關企業(yè)的地價款返還等，?？顚Ｓ谩?/p>
6.市財政局每年按開發(fā)辦土地有償使用收入上繳情況及實際工作需要，按年度核撥土地出讓業(yè)務費，開發(fā)辦按有關規(guī)定使用。
7.開發(fā)辦要對本辦法下發(fā)前已經收取和支出的土地有償使用收入，列出清單，報市財政局備案。
8.收支項目由開發(fā)辦分項立帳，改造完成后由開發(fā)辦與市財政局辦理清算。
9.開發(fā)辦按季將土地有償使用收入支出情況及土地出讓業(yè)務費的使用情況報市財政局。
10.市財政局對開發(fā)辦各項支出進行監(jiān)督管理，定期審計。
11.本辦法由市財政局負責解釋。
第9篇：土地市場管理范文
一、××土地市場建設的現(xiàn)狀
近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實現(xiàn)政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結合縣情做了大量艱苦細致的工作。
（一）成立機構建章立制
土地收購儲備制度的產生是政府壟斷土地一級市場、調控土地二級市場的內在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎設施不完善，城市建設資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉讓，非法入市現(xiàn)象嚴重，應征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時有發(fā)生，造成大量國有土地資產流失，政府難以發(fā)揮宏觀調控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》(國發(fā)[2001]15號)和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。2003年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬××縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設用地出讓等工作。
確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機構，代表縣政府對城鎮(zhèn)國有土地實行統(tǒng)一征收、儲備、經營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結合我縣實際，制定出臺了《××縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《××縣國有土地收儲運營程序》和《××縣土地使用權交易市場管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實施土地儲備交易提供了保障。
（二）清理整治土地市場，優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境
2003年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發(fā)相關通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進土地市場建設，進一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。自2003年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結合我縣實際，下發(fā)了《××縣人民政府關于加強國有土地資產管理的通知》，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內容進一步明細化、規(guī)范化；相繼出臺《關于加強城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內土地管理的通告》、《關于加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉讓土地的通告》，堅決凍結縣城區(qū)內建設用地的供應和審批，查處非法買賣、轉讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規(guī)范土地市場提供了法律法規(guī)支持。
（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)
為使國土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規(guī)、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標語、出動宣傳車、利用網絡、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發(fā)資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領導干部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進土地儲備工交易工作和規(guī)范土地市場營造了良好的氛圍。
（四）認真履行職責，實施土地交易“陽光工程”
招拍掛出讓國有建設用地是《土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》（國土資源部第39號令）及相關法律法規(guī)要求的公開土地出讓的方式。法律規(guī)定，經營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內、縣外，州內、州外，也有省內、省外的投資商、開發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場競價，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設指揮部、國土資源、建設、紀檢監(jiān)察、財政等部門聯(lián)合舉行現(xiàn)場競價會，在媒體上交易結果，接受社會監(jiān)督，取得了良好的成效。
土地儲備交易中心成立以來，嚴格按照規(guī)定對國有土地實行統(tǒng)一征用、儲備、經營和管理，依法按程序對全縣經營性用地實施了招標拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時間，××縣土地儲備交易中心在××縣國土資源局的領導下，以盤活存量國有建設用地、合理流轉土地資源為工作出發(fā)點，供應國有建設用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為××縣城新區(qū)基礎設施配套建設提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機關及社會團體單位的辦公用地問題，為××縣城特別是縣城新區(qū)的建設發(fā)揮了積極的作用。
二、××土地市場建設存在的主要問題
我縣的土地市場建設正處于發(fā)育起步階段，經過五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進展，但也存在一些問題。
一是市場機制配置土地資源的基礎性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅動，在發(fā)展經濟、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場機制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。
二是土地市場管理的法律法規(guī)和各項制度有待進一步落實，政府對土地市場的宏觀調控還有待加強。土地市場發(fā)展的前提是政府控制土地供應總量,但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應宏觀調控的實施和耕地保護。
三是由于我縣是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購土地的資金無來源，財政提供不了專項周轉金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。
四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個人為逃避稅費，不依法申報辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經營性房地產開發(fā)，造成土地交易市場混亂。
上述問題的產生，既有國土部門內部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進行選址，在項目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時，往往實行規(guī)劃跟著項目走，隨意調整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個人忽視城市規(guī)劃，認為只要獲得政府批準的土地，建設過程中隨意性較大，不嚴格執(zhí)行供地過程中的規(guī)劃設計要求；部門間的相互協(xié)調不夠，宗地管理無法實現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規(guī)意識不強，違法占地現(xiàn)象時有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強調發(fā)展經濟，隨意提供工業(yè)用地，只顧當前利益，不顧長遠計劃。為引進資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農民利益為代價，不要求企業(yè)主嚴格地完善依法用地手續(xù)，造成農村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關法律法規(guī)進行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應對上級檢查時捉襟見肘。
三、解決××土地市場建設問題的對策措施
規(guī)范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產，實現(xiàn)土地的經濟、社會和環(huán)境效益的行為，它對于促進可持續(xù)發(fā)展有著至關重要的作用。針對上述我縣土地市場建設存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。
一是繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場、完善社會主義市場經濟體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場、實施經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。
二是進一步健全和完善土地公開供應制度。建立土地市場集中統(tǒng)一供應制度，國有土地招標、拍賣制度和依法行政工作制度。促進土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。
三是要同相關協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎工作和驗收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關系，共同促進和培育規(guī)范的土地市場。
