城鄉(xiāng)一體化調(diào)查精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)查范文

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng);統(tǒng)籌;一體化;臨潼區(qū)

城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、相互融合、協(xié)同發(fā)展、共同繁榮的選擇過(guò)程。臨潼區(qū)如何以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo),突出解決城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題,是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

一、臨潼區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況

臨潼區(qū)總面積915平方公里,轄23個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),耕地面積77.5萬(wàn)畝,人口70萬(wàn),農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%,是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)。近年來(lái),經(jīng)過(guò)各方的共同努力,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)初顯成效。

第一,堅(jiān)持規(guī)劃先行,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路更加明晰?？茖W(xué)規(guī)劃“1366”城市空間發(fā)展布局。即圍繞秦始皇陵這個(gè)中心,構(gòu)建驪山、代王、新豐三大組團(tuán),打造臨潼新區(qū)、旅游商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)、新生代工業(yè)園區(qū)、新豐工業(yè)園區(qū)、秦文化旅游區(qū)、唐文化旅游區(qū)六大經(jīng)濟(jì)板塊,培育裝備工業(yè)基地、食品工業(yè)基地、臨渭經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、渭河生態(tài)區(qū)、農(nóng)家樂(lè)聚集區(qū)、舊城和棚戶(hù)區(qū)改造六個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。編制了《臨潼城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》、《臨潼區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)綜合交通規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)線(xiàn)網(wǎng)落地規(guī)劃》等規(guī)劃,完成了全區(qū)16個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)169個(gè)村總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的修編工作,為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

第二,堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng),推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上,奶畜業(yè)已初步形成產(chǎn)業(yè)化格局;蔬菜業(yè)形成了一批產(chǎn)業(yè)化骨干龍頭企業(yè);以石榴、火晶柿子等為重點(diǎn)的雜果種植面積達(dá)到14萬(wàn)畝,臨潼區(qū)成為西安市重要的蔬菜供應(yīng)基地和全國(guó)最大的蕃茄制種基地。在工業(yè)發(fā)展上,全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到42家。其中,產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)16家。在旅游業(yè)發(fā)展上,狠抓秦、唐旅游文化區(qū)建設(shè),著力打造“中國(guó)御溫泉之都”,積極發(fā)展以休閑為主的農(nóng)家樂(lè),帶動(dòng)和促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2008年,全區(qū)生產(chǎn)總值完成101.03億元,增長(zhǎng)15.3%;地方財(cái)政收入32694萬(wàn)元,增長(zhǎng)19.37%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12489元,增長(zhǎng)20.2%,農(nóng)民人均純收入達(dá)到4828元,增長(zhǎng)20.1%。

第三,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng),城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升。在城市建設(shè)方面,臨潼區(qū)堅(jiān)持“一手抓舊城改造,一手抓新區(qū)建設(shè)”,到2008年底城市建成區(qū)面積達(dá)33平方公里。在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面,大力實(shí)施“千村百鎮(zhèn)”建設(shè)工程、“1188”工程、“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)工程,累計(jì)投資1.5億元,使小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善,初步形成了工業(yè)帶動(dòng)型、商貿(mào)流通型、特色農(nóng)業(yè)型、綜合發(fā)展型的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。新農(nóng)村建設(shè)堅(jiān)持從最薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施抓起,2006年以來(lái),投資1億多元,完成了10個(gè)示范村和36個(gè)重點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全區(qū)2085個(gè)村民小組配備了保潔員,初步建立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制。

第四,城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,和諧社會(huì)建設(shè)邁出新步伐。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面落實(shí)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和“兩免一補(bǔ)”政策,不斷加強(qiáng)教師轉(zhuǎn)任交流和支教工作,幫助農(nóng)村提升教育質(zhì)量。城鄉(xiāng)文化設(shè)施進(jìn)一步完善,城區(qū)建起了文化中心、圖書(shū)館和博物館,農(nóng)村建成標(biāo)準(zhǔn)化文化站5個(gè)、村組文化室50個(gè)、農(nóng)民體育廣場(chǎng)58個(gè)。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展到192家,其中縣級(jí)醫(yī)院5家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院28家、村衛(wèi)生室355所。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,新型農(nóng)村合作醫(yī)療,2008年參合率已達(dá)到96.01%。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)正在逐步建立;城鄉(xiāng)居民最低生活保障已實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄４罅﹂_(kāi)展勞務(wù)輸出和職業(yè)培訓(xùn)工作。2008年,培訓(xùn)各類(lèi)人員3.5萬(wàn)人,勞務(wù)輸出6萬(wàn)人次。

第五,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作機(jī)制逐步形成。成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室,各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)也成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。制定出臺(tái)了《西安市臨潼區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的實(shí)施意見(jiàn)》,并將新豐街道作為試點(diǎn)鎮(zhèn),將代王街道宋家村、秦陵街道秦陵新村作為試點(diǎn)村,為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)發(fā)展。

二、臨潼區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

第一,城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不夠健全,規(guī)劃實(shí)施工作亟待加強(qiáng)。受資金和規(guī)劃力量的限制,在分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,未能及時(shí)編制控制性詳規(guī)。對(duì)農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的編制和執(zhí)行重視程度不夠。執(zhí)行中存在著銜接不到位、工作不得力等問(wèn)題。

第二,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠平衡,城鄉(xiāng)居民收入差距較大。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)全而不大,結(jié)構(gòu)不盡合理、層次較低。表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)較重,發(fā)展緩慢;第二產(chǎn)業(yè)薄弱,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,新興產(chǎn)業(yè)較少。受區(qū)位、自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素的影響,各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展很不平衡,差距在不斷拉大。特別是渭北、山區(qū)等邊遠(yuǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難,農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。2008年山區(qū)農(nóng)民人均純收入普遍在2000元左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全區(qū)的平均水平。2008年城市居民與農(nóng)民人均收入差距達(dá)到7661元。

第三,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足,小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前仍沒(méi)有一個(gè)積極有效穩(wěn)定的支持政策,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大部分費(fèi)用靠農(nóng)民自籌,建設(shè)發(fā)展的投資與項(xiàng)目需要仍有巨大差距。許多小城鎮(zhèn)物流、人流、信息流、資金流量很小,支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)不明顯,輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng),未形成以業(yè)興鎮(zhèn)、以城帶業(yè)的良性局面。

第四,農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢,公共服務(wù)較為滯后。城鄉(xiāng)教育資源分布不均衡,農(nóng)村教育相對(duì)滯后,職業(yè)教育相對(duì)薄弱。農(nóng)村文化、體育設(shè)施匱乏,基層群眾文化、體育活動(dòng)難以開(kāi)展。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件落后,新合療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低,看病難問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決。

第五,體制機(jī)制不夠健全,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作推動(dòng)難度較大。受城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度的制約,農(nóng)民工在子女上學(xué)、享受低保、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、安置和事故賠償?shù)确矫媾c城市居民之間存在較大的政策差距。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中,由于組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核機(jī)制不完善,工作協(xié)調(diào)、項(xiàng)目資金整合比較困難,影響了工作推進(jìn)。

三、對(duì)臨潼區(qū)促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的幾點(diǎn)建議

第一,科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃,著力構(gòu)建一體化發(fā)展新格局。努力編制城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的總體規(guī)劃。注重把小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及社區(qū)規(guī)劃等各方面的規(guī)劃有機(jī)配套,形成完善的規(guī)劃體系。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中,要注重把村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、精神文明建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃有機(jī)銜接,為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。

第二,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化。一是要加快六大板塊和六個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極建設(shè)步伐,將工業(yè)向園區(qū)集中,農(nóng)民向板塊流動(dòng),使園區(qū)成為引進(jìn)項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目的聚集地。二是要科學(xué)確定城鎮(zhèn)布局,加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。三是要按照“依法、自愿、有償”的原則,建立和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度,采取反租倒包、互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式,合理流轉(zhuǎn)土地,推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第三,加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。一是要大力推進(jìn)通鄉(xiāng)通村水泥路工程建設(shè)。二是要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè),提高農(nóng)村自來(lái)水普及率。三是要加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐,滿(mǎn)足城鄉(xiāng)發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要,保證農(nóng)村用電安全。四是要加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施建設(shè),完善農(nóng)村廣播電視、通訊及養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。五是要以“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)為契機(jī),力爭(zhēng)將更多的小城鎮(zhèn)納入省、市重點(diǎn)發(fā)展范圍,完善服務(wù)功能,增強(qiáng)集聚力,不斷提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

第四,加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)一體化。一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展,大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”,增強(qiáng)教育服務(wù)“三農(nóng)”的能力。二是要鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè),不斷健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系,切實(shí)鞏固和提高農(nóng)民參合率。三是要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村文化站等文化惠民工程建設(shè),努力滿(mǎn)足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。四是要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障工作,逐步建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;貫徹落實(shí)好中央和省、市有關(guān)農(nóng)村低保、社會(huì)救助等政策。

第五,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。一是要建立更加有力的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作機(jī)制。要結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵和意義的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步理順機(jī)制,完善措施,形成推動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的工作合力。二是要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。要建立健全支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障機(jī)制,擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。區(qū)財(cái)政在安排年度預(yù)算時(shí),應(yīng)列出用于農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的專(zhuān)項(xiàng)資金,并要保持穩(wěn)定增長(zhǎng),同時(shí),每年還要統(tǒng)籌安排一批專(zhuān)項(xiàng)資金,重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中帶有全局性的問(wèn)題,努力抑制城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。三是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)教育培訓(xùn)資源,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)民的就業(yè)能力。四是要研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶(hù)籍管理制度。積極開(kāi)展城中村改造中所涉及的居民戶(hù)籍管理試點(diǎn)工作,為臨潼區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“一元化”戶(hù)籍管理工作積累經(jīng)驗(yàn)。對(duì)遷入小城鎮(zhèn)的人員實(shí)行有條件準(zhǔn)入的管理辦法,加速城鎮(zhèn)人口、人才、資金等生產(chǎn)要素集聚。五是要建立較為完善的農(nóng)村金融制度。要堅(jiān)持“政府引導(dǎo),社會(huì)支持、農(nóng)民參與”的原則,建立多元化的投入機(jī)制。積極探索建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融合作組織,不斷提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”的貸款比重,緩解農(nóng)村貸款難的問(wèn)題。激勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾投入資金、勞動(dòng),建設(shè)自己的美好家園,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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3、李玉亮.加大土地流轉(zhuǎn)力度,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[N].萊蕪報(bào),2008-04-11.

第2篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)查范文

為貫徹落實(shí)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查一體化改革總體方案》和《__市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局__調(diào)查隊(duì)等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查一體化改革工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（淄政辦字〔2013〕51號(hào)）精神，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)的《山東省住戶(hù)收支與生活狀況調(diào)查實(shí)施方案》（國(guó)統(tǒng)制〔2013〕46號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、明確目標(biāo)任務(wù)

（一）改革目標(biāo)

建立指標(biāo)統(tǒng)一規(guī)范、抽樣科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、手段高效便捷、調(diào)查扎實(shí)可靠、公開(kāi)透明的住戶(hù)調(diào)查新體系，統(tǒng)一城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收支指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)可比的居民收支等相關(guān)數(shù)據(jù)，提供全體居民及分城鄉(xiāng)居民收入、支出以及家庭就業(yè)、消費(fèi)、住房等有關(guān)信息，客觀揭示城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同群體之間的收入差距及其變化。

（二）改革內(nèi)容

1.調(diào)查對(duì)象。城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查一體化工作調(diào)查對(duì)象為_(kāi)_區(qū)內(nèi)的住戶(hù)，既包括城鎮(zhèn)住戶(hù)，也包括農(nóng)村住戶(hù)；既包括以家庭形式居住的戶(hù)，也包括以集體形式居住的戶(hù)。無(wú)論戶(hù)口性質(zhì)和戶(hù)口登記地，均以住戶(hù)為單位，在常住地參加本調(diào)查。

2.調(diào)查主要內(nèi)容。一是統(tǒng)一調(diào)查指標(biāo)，完善調(diào)查內(nèi)容。將農(nóng)村居民人均純收入改為農(nóng)村居民人均可支配收入，設(shè)置農(nóng)村、城鎮(zhèn)和全體居民可支配收入指標(biāo)，建立城鄉(xiāng)可比的、以可支配收入指標(biāo)為核心的居民收支指標(biāo)體系。二是統(tǒng)一抽樣方法，提高樣本代表性。三是統(tǒng)一調(diào)查過(guò)程，規(guī)范調(diào)查行為。通過(guò)統(tǒng)一的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，采用統(tǒng)一問(wèn)卷和記賬格式，直接采集原始數(shù)據(jù)。四是統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理，改進(jìn)調(diào)查手段。加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，以網(wǎng)絡(luò)直報(bào)為主渠道，以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理平臺(tái)為保障，努力實(shí)現(xiàn)住戶(hù)所記收支賬冊(cè)或調(diào)查員現(xiàn)場(chǎng)采集的收支資料通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接報(bào)送。五是統(tǒng)一數(shù)據(jù)。住戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)按年度和季度，季度主要全體居民現(xiàn)金收支數(shù)據(jù)，年度不同收入層次居民收支數(shù)據(jù)，以及城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間居民收入差距數(shù)據(jù)等細(xì)化指標(biāo)。

3.樣本抽選。調(diào)查的抽樣方法由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定。抽樣使用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一確定的抽樣框，并由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山東調(diào)查總隊(duì)統(tǒng)一采用分層、多階段隨機(jī)抽樣方法抽選調(diào)查小區(qū)。在調(diào)查小區(qū)內(nèi)，通過(guò)摸底調(diào)查建立住宅抽樣框，由山東調(diào)查總隊(duì)統(tǒng)一采用隨機(jī)起點(diǎn)等距抽樣的方法抽選住宅，確定調(diào)查戶(hù)。抽中調(diào)查小區(qū)的調(diào)查周期一般為五年。

4.樣本數(shù)量。調(diào)查樣本包括能代表全區(qū)水平的“分區(qū)縣住戶(hù)小樣本”和代表各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）水平“分鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）住戶(hù)大樣本”。按要求，為滿(mǎn)足地方代表性的需要，“分區(qū)縣住戶(hù)小樣本”需在全區(qū)抽選12個(gè)小區(qū)，每個(gè)小區(qū)抽選10戶(hù)調(diào)查樣本，共計(jì)抽選調(diào)查樣本120戶(hù)；“分鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）住戶(hù)大樣本”需在每鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）抽選3個(gè)小區(qū)，每個(gè)小區(qū)抽選10戶(hù)，全區(qū)共抽選30個(gè)村，300戶(hù)調(diào)查戶(hù)?！胺宙?zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）住戶(hù)大樣本”調(diào)查工作，按上級(jí)要求進(jìn)行。

（三）時(shí)間安排

2013年7月上旬，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局__調(diào)查隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)__調(diào)查隊(duì)）部署__區(qū)城鄉(xiāng)住戶(hù)一體化調(diào)查工作。

2013年7月中旬，落實(shí)調(diào)查小區(qū)并上報(bào)全區(qū)調(diào)查小區(qū)名單。

2013年7月底前，完成抽選調(diào)查小區(qū)的摸底調(diào)查及調(diào)查住宅和住戶(hù)的抽選。

2013年8月25日前，落實(shí)調(diào)查戶(hù)，完成新樣本的開(kāi)戶(hù)。

2013年9月1日起，“分區(qū)縣住戶(hù)小樣本”調(diào)查戶(hù)試記賬，試記賬周期為1個(gè)調(diào)查季度。

2013年12月1日起，新調(diào)查戶(hù)正式開(kāi)始記賬。

二、精心組織實(shí)施

按照《山東省住戶(hù)收支與生活狀況調(diào)查實(shí)施方案》要求，由__調(diào)查隊(duì)布置、培訓(xùn)和組織指導(dǎo)全區(qū)的“分區(qū)縣住戶(hù)小樣本”及“分鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）住戶(hù)大樣本”調(diào)查工作。

（一）數(shù)據(jù)采集

調(diào)查采用日記賬和問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方式采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。由__調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施。被抽中調(diào)查戶(hù)每日登記日記賬和接受問(wèn)卷調(diào)查，輔助調(diào)查員每月收集調(diào)查戶(hù)的日記賬和調(diào)查問(wèn)卷，并對(duì)其進(jìn)行審核、編碼和初步數(shù)據(jù)處理。

（二）數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)上報(bào)

“分區(qū)縣住戶(hù)小樣本”數(shù)據(jù)：由__調(diào)查隊(duì)直接匯總后上報(bào)__調(diào)查隊(duì)?！胺宙?zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）住戶(hù)大樣本”數(shù)據(jù)：由各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）進(jìn)行采集、錄入、審核后，上報(bào)__調(diào)查隊(duì)，__調(diào)查隊(duì)通過(guò)相應(yīng)權(quán)數(shù)匯總生成分鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）數(shù)據(jù)，并對(duì)分鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核評(píng)估，經(jīng)上報(bào)__調(diào)查隊(duì)和市統(tǒng)計(jì)局核準(zhǔn)后反饋各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）。

（三）調(diào)查數(shù)據(jù)

按照自上而下的順序依次市、區(qū)、鎮(zhèn)數(shù)據(jù)。全區(qū)和分鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）數(shù)據(jù)居民可支配收入和消費(fèi)支出數(shù)據(jù)，只合計(jì)數(shù)及其一級(jí)分類(lèi)指標(biāo)。調(diào)查數(shù)據(jù)未經(jīng)上級(jí)核定、反饋，只能供內(nèi)部分析使用。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查一體化是適應(yīng)科學(xué)發(fā)展采取的一項(xiàng)重大改革，調(diào)查周期長(zhǎng)，工作難度大，技術(shù)要求高，政策性強(qiáng)，涉及面廣。各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）和基層組織要高度重視，把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

（二）明確工作職責(zé)

__調(diào)查隊(duì)要按照山東省方案要求，組織實(shí)施好城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查一體化工作，全面真實(shí)準(zhǔn)確地反映居民生活狀況，為各級(jí)黨委、政府制定相關(guān)政策提供可靠依據(jù)，同時(shí)要發(fā)揮牽頭單位作用，切實(shí)加大工作力度，確保調(diào)查順利開(kāi)展；區(qū)統(tǒng)計(jì)局要通力協(xié)作、密切配合，各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）統(tǒng)計(jì)所和基層組織被抽中單位要認(rèn)真履行職責(zé)，完成各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)；財(cái)政部門(mén)要對(duì)城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查一體化工作所需經(jīng)費(fèi)給予支持和保障；宣傳部門(mén)要配合做好相關(guān)宣傳工作；發(fā)改、農(nóng)業(yè)部門(mén)要給予記賬戶(hù)更多的政策支持和幫助；民政部門(mén)要配合做好相關(guān)數(shù)據(jù)和資料的提供工作；各級(jí)工會(huì)組織要配合做好抽中職工家庭的溝通工作，提高抽中職工家庭的樣本戶(hù)接受記賬和問(wèn)卷調(diào)查的比率。各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）統(tǒng)計(jì)所和基層組織要按照區(qū)政府的統(tǒng)一部 署，認(rèn)真落實(shí)本轄區(qū)城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查一體化改革具體調(diào)查工作。被抽中調(diào)查小區(qū)所在鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）和社區(qū)（村）要充分發(fā)揮作用，廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)力量配合統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門(mén)做好輔助調(diào)查員的選聘和樣本戶(hù)的入戶(hù)調(diào)查工作，確保高質(zhì)量完成調(diào)查任務(wù)。

（三）保障經(jīng)費(fèi)投入

__區(qū)城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查一體化工作需要選聘約42名輔助調(diào)查員。根據(jù)《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山東調(diào)查總隊(duì)等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查一體化改革工作的意見(jiàn)的通知》（魯政辦字〔2013〕24號(hào)）要求，各區(qū)縣要按照“分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，落實(shí)調(diào)查工作所需經(jīng)費(fèi)，確保記賬戶(hù)記賬補(bǔ)貼和輔助調(diào)查員補(bǔ)貼按時(shí)足額發(fā)放，并將常規(guī)性經(jīng)費(fèi)支出列入年度財(cái)政預(yù)算，確保城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查一體化工作的正常開(kāi)展。

（四）加強(qiáng)宣傳解讀

各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）要積極宣傳城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查一體化改革的意義、目的、內(nèi)容，取得理解，大力倡導(dǎo)“為國(guó)記賬”光榮，加強(qiáng)對(duì)記賬戶(hù)記賬工作的督促指導(dǎo)，切實(shí)幫助記賬戶(hù)解決工作生活中的困難和問(wèn)題，爭(zhēng)取社會(huì)各界特別是記賬戶(hù)的理解、支持和配合，為城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查一體化改革的順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果的分析解讀工作，幫助公眾正確看待統(tǒng)計(jì)改革，正確使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，引導(dǎo)媒體正確宣傳統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果。

第3篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)查范文

關(guān)鍵詞：一體化 多尺度數(shù)據(jù) 坐標(biāo)系

中圖分類(lèi)號(hào)：F061 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0745（2013）05-0308-01

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的一體化管理，就要首先解決好已有城鄉(xiāng)調(diào)查數(shù)據(jù)的整合、多尺度數(shù)據(jù)的整合及編碼與分區(qū)方式的統(tǒng)一等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已有的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)多數(shù)以1：500比例尺為主，而農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)則以1：5000及1：10000為主，且調(diào)查過(guò)程為兩種調(diào)查分開(kāi)開(kāi)展，采集的方法、流程及執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)也不相同，調(diào)查的重點(diǎn)更是一個(gè)以權(quán)屬為主一個(gè)以地類(lèi)為主，這給城鎮(zhèn)地籍與農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)的整合帶來(lái)了很多困難，本文針對(duì)這一問(wèn)題中的幾個(gè)關(guān)鍵技術(shù)點(diǎn)提出了自已的解決建議。

1、已有城鄉(xiāng)調(diào)查數(shù)據(jù)一體化整合現(xiàn)狀

第二次全國(guó)土地調(diào)查工作中遼寧省各地區(qū)均完成了城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及建庫(kù)工作、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及建庫(kù)工作，但均為雙庫(kù)獨(dú)立運(yùn)行狀態(tài)，二者的一體化均為圖層的簡(jiǎn)單疊加顯示，接邊工作為以農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)中的城市圖斑為城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的控制范圍線(xiàn)，二者采用圖形地類(lèi)硬接邊方式處理，不是真正意義上的一體化，且統(tǒng)計(jì)時(shí)為二者分別統(tǒng)計(jì)后手工整合。

2、不同尺度數(shù)據(jù)一體化整合關(guān)鍵技術(shù)解決

城鎮(zhèn)1：500地籍?dāng)?shù)據(jù)、農(nóng)村1：1000宅基地?cái)?shù)據(jù)及1：5000、1：10000農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)的融合是本研究工作中的一個(gè)核心內(nèi)容。由于大比例尺城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)與中小比例尺的農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)在調(diào)查方法、管理重點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)規(guī)范及投影坐標(biāo)系的選擇上都存在著差異，所以，簡(jiǎn)單地將其硬性地疊加在一起只能做到圖形顯示的一體化，而不能真正地達(dá)到一體化顯示、統(tǒng)計(jì)、分析及應(yīng)用。本文針對(duì)其中的投影坐標(biāo)系及比例尺方面提出了建議。

（1）、投影坐標(biāo)系的解決

根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)土資源調(diào)查相關(guān)規(guī)范、特別是第二次全國(guó)土地調(diào)查規(guī)程的規(guī)定，調(diào)查及測(cè)繪需采用1980年西安坐標(biāo)系，高斯――克呂格3度帶投影，當(dāng)1：500城鎮(zhèn)地籍測(cè)量的投影長(zhǎng)度變形大于每公里2.5cm時(shí)，需選擇抵償坐標(biāo)系或地方獨(dú)立坐標(biāo)系，且多數(shù)的1：500城鎮(zhèn)地籍測(cè)量都需要選擇抵償坐標(biāo)系或地方獨(dú)立坐標(biāo)系，而農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的測(cè)繪及調(diào)查按統(tǒng)一的3度分帶就可以滿(mǎn)足，如果將地方坐標(biāo)系的數(shù)據(jù)直接轉(zhuǎn)換至統(tǒng)一3度分帶數(shù)據(jù)庫(kù)中則地方坐標(biāo)系的數(shù)據(jù)必然會(huì)出現(xiàn)投影變形超限的問(wèn)題。我們提出了多重投影的概念，其方法核心是采用三層數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，即數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層、中間層和應(yīng)用層，其中數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層為數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)系統(tǒng)，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的坐標(biāo)信息多為投影后的平面坐標(biāo)系和投影信息，而本研究中采用地理坐標(biāo)為基礎(chǔ)坐標(biāo)存儲(chǔ)格式，同時(shí)，每一個(gè)圖元中均記錄有數(shù)據(jù)采集時(shí)的投影坐標(biāo)系統(tǒng)信息，這樣的存儲(chǔ)不必考慮數(shù)據(jù)的投影方式和投影變形問(wèn)題；中間層，作用是根據(jù)應(yīng)用層的不同應(yīng)用請(qǐng)求，將地理坐標(biāo)轉(zhuǎn)換為投影平面坐標(biāo)，并提供應(yīng)用層使用；應(yīng)用層，主要包括兩部分，一部分是圖形的表現(xiàn)部分，另一部分是數(shù)據(jù)計(jì)算、統(tǒng)計(jì)、分析及應(yīng)用部分，當(dāng)用于在計(jì)算機(jī)屏幕中顯示時(shí)，其只是為了直觀的表現(xiàn)出圖斑、線(xiàn)狀地物、宗地等地物的位置、形狀、大小及相鄰關(guān)系等，可不必考慮其中大比例尺的投影長(zhǎng)度變形和面積變形，所以，可使用統(tǒng)一3度分帶的高斯投影顯示。而當(dāng)應(yīng)用層用于計(jì)算宗地面積及統(tǒng)計(jì)分析或打印大比例尺地籍圖時(shí)，則需要考慮投影長(zhǎng)度變形的問(wèn)題，這時(shí)，中間層返回的數(shù)據(jù)則是根據(jù)其圖元中的坐標(biāo)系信息計(jì)算的投影平面坐標(biāo)數(shù)據(jù)，從而保證了投影變形對(duì)長(zhǎng)度和面積的影響在限差范圍內(nèi)。同時(shí)，由于存儲(chǔ)的是地理坐標(biāo)，這與農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀的面積計(jì)算要求采用橢不球面積的要求也相吻合，可以直接用于計(jì)算，減少了由平面坐標(biāo)計(jì)算回地理坐標(biāo)的計(jì)算過(guò)程，提高了其計(jì)算的精度。

（2）不同比例尺數(shù)據(jù)接邊問(wèn)題的解決

城鎮(zhèn)1：500數(shù)據(jù)與農(nóng)村1：10000土地利用數(shù)據(jù)由于其采集的精度不同、采集重點(diǎn)不同，前者是以宗地權(quán)屬為主，后者是以地類(lèi)為主，所以將兩者進(jìn)行一體化整合時(shí)還要充分地解決好兩者的接邊問(wèn)題，在本研究中采用了以精度為準(zhǔn)，兩權(quán)分離、權(quán)類(lèi)分離的方式進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)查，并根據(jù)低精度服從高精度，使用權(quán)權(quán)屬實(shí)測(cè)的方式進(jìn)行兩者的接邊工作。具體的解決方法如下：

{1}權(quán)屬接邊

在進(jìn)行城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)與農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)整合接邊工作中首先對(duì)權(quán)屬進(jìn)行了接邊。以城鎮(zhèn)地籍實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)的最宗地邊界為準(zhǔn)（界址點(diǎn)線(xiàn)均按1：500地籍圖精度實(shí)測(cè)），修改農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)中的調(diào)繪權(quán)屬邊界，從而保證了其權(quán)屬的準(zhǔn)確性。

{2}地類(lèi)接邊

在對(duì)權(quán)屬進(jìn)行接邊后，還要對(duì)邊界兩邊的地類(lèi)進(jìn)行接邊。當(dāng)城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)與農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)整合到一起后，在地類(lèi)上需要打破第二次全國(guó)土地調(diào)查分類(lèi)中的農(nóng)村部分適用的內(nèi)容，而直接使用統(tǒng)一的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，其接邊工作主要是將界線(xiàn)兩邊的同一地類(lèi)進(jìn)行統(tǒng)一。將城鎮(zhèn)地籍內(nèi)部不同用途的地類(lèi)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查細(xì)化分類(lèi)。保證其實(shí)際地類(lèi)的準(zhǔn)確性。

{3}線(xiàn)狀地物接邊

在農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)中存在線(xiàn)狀地物，而在城城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)中由于其比例尺較大，所以，不存在線(xiàn)狀地物的，兩者的接邊工作主要是對(duì)其線(xiàn)狀地物的權(quán)屬、地類(lèi)、寬度屬性進(jìn)行接邊，從而保證其地類(lèi)一致性。在本研究中還將城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)內(nèi)部的線(xiàn)狀地物按農(nóng)村土地利用調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充繪制其面狀中線(xiàn)線(xiàn)。使其在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算時(shí)可以按農(nóng)村土地利用統(tǒng)計(jì)的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

3、結(jié)論

本文僅僅是對(duì)城鄉(xiāng)調(diào)查數(shù)據(jù)的一體化整合關(guān)鍵技術(shù)中的坐標(biāo)系與比例尺接邊問(wèn)題提出了一些解決的設(shè)想，要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)的無(wú)縫整合，還需要解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)一編碼、城鄉(xiāng)統(tǒng)一調(diào)查地類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、解決好城鎮(zhèn)宗地與農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀圖斑的關(guān)系問(wèn)題。因此，要實(shí)現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)一體化還有很長(zhǎng)的路要走。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)查范文

關(guān)鍵詞：一體化 地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù) 地籍管理模型

1前言

1.1地籍概述

地籍是為征收土地稅而盡力的土地登記簿冊(cè)，這是地籍最古老、最基本的含義。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，測(cè)繪、地籍管理、策劃那個(gè)是管理等各學(xué)科之間相互滲透、相互配合，發(fā)展成為了多用途地籍，也可稱(chēng)為為現(xiàn)代地籍?，F(xiàn)代地籍（簡(jiǎn)稱(chēng)地籍）是指由國(guó)家監(jiān)管的、以土地權(quán)屬為核心、以地塊為基礎(chǔ)的土地及其附著物的權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用信息等，并用數(shù)據(jù)、表冊(cè)、文字和圖等各種形式表示出來(lái)。

1.2一體化城鎮(zhèn)地籍管理的概念

我們著重從以下三個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)一體化城鎮(zhèn)地籍管理。

1. 一體化城鎮(zhèn)地籍管理的對(duì)象

地籍管理的對(duì)象是作為自然資源和生產(chǎn)資料的土地。城鎮(zhèn)地籍管理的對(duì)象是城鎮(zhèn)的建成區(qū)的土地，以及獨(dú)立于城鎮(zhèn)以為的工礦企業(yè)、鐵路、交通等用地，不包括城鎮(zhèn)郊區(qū)集體所有土地、農(nóng)村集體所有土地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)用地等。

2. 一體化城鎮(zhèn)地籍管理的內(nèi)容

城鎮(zhèn)地籍具體的管理內(nèi)容包括：

1） 文字型地籍資料：包括測(cè)量控制點(diǎn)說(shuō)明數(shù)據(jù)、地名數(shù)據(jù)、各種數(shù)據(jù)字典等；

2） 人文資料：包括人口狀況、教育狀況、文化與公共設(shè)施等；

3） 自然資源資料：包括能源、韓靜、水系、植被等；

4） 經(jīng)濟(jì)資料：包括工廠、市場(chǎng)、景榮、商業(yè)等；

5） 地籍柵格數(shù)據(jù)：包括地籍圖、規(guī)劃圖、影像圖、權(quán)源資料掃描件等；

6） 地籍矢量數(shù)據(jù)：包括測(cè)量控制點(diǎn)、行政區(qū)劃界線(xiàn)、宗地界線(xiàn)、界址點(diǎn)、地類(lèi)圖斑等數(shù)據(jù)。

3. 一體化城鎮(zhèn)地籍管理與城鄉(xiāng)一體化管理的關(guān)系

上個(gè)世紀(jì)已經(jīng)有學(xué)者提出了城鄉(xiāng)一體化管理的概念，并闡述了城鄉(xiāng)二元管理模式的種種弊端，以及對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響。城鄉(xiāng)一體化地籍的建設(shè)就是要將在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果基礎(chǔ)上建立了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)和在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和土地登記基礎(chǔ)上建立了城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)兩個(gè)系統(tǒng)合并，建設(shè)一個(gè)城鄉(xiāng)一體化的地籍信息系統(tǒng)，充分滿(mǎn)足地籍管理工作的客觀要求。

城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)是一個(gè)完整的地籍信息管理系統(tǒng)，包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)和城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)。一體化城鎮(zhèn)地籍管理是介于城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)和城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)之間的一種管理模式。

1.3本文研究的目的及意義

目前，城鄉(xiāng)一體化管理系統(tǒng)的建設(shè)仍然處于探索實(shí)驗(yàn)階段，只是在少數(shù)發(fā)達(dá)城市建立了自己的城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)。因此，我們可以借鑒先前的經(jīng)驗(yàn)，先將城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)再向前推進(jìn)一個(gè)階段，建立起一體化的城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)，將原先的從土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)和城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)到城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)兩步走發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋乩矛F(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)和城鎮(zhèn)地籍管理數(shù)據(jù)庫(kù)到一體化城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)再到城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)的三步走戰(zhàn)略（如圖1.1），最終建立城鄉(xiāng)一體化土地管理信息系統(tǒng)。相比之下，一體化城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)具有以下優(yōu)勢(shì)：1）管理對(duì)象主要是城市及建制鎮(zhèn)建成區(qū)的土地，以權(quán)屬為核心，系統(tǒng)需求相對(duì)簡(jiǎn)單；2）城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)遵循城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)共享程度高；3）系統(tǒng)設(shè)計(jì)具有一定的擴(kuò)展性，在其他主、客觀條件具備時(shí)，系統(tǒng)可升級(jí)至城鄉(xiāng)一體化管理系統(tǒng)。

2.城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)

城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)可以把城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的資料統(tǒng)一管理起來(lái)，進(jìn)行常規(guī)的數(shù)據(jù)查詢(xún)與分析，能夠準(zhǔn)確的對(duì)城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，以各種文字報(bào)告、表格、圖形的方式進(jìn)行靈活而生動(dòng)的展示，便于政府各業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行科學(xué)的管理與決策。

2.1城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)主要分為四個(gè)階段：

第一階段為準(zhǔn)備工作階段：主要包括人員準(zhǔn)備、軟硬件準(zhǔn)備、管理制度建立、制定建庫(kù)方案、數(shù)據(jù)源準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、其他工作準(zhǔn)備等；

第二階段為數(shù)據(jù)采集與處理階段：主要包括土地權(quán)屬調(diào)查、界址點(diǎn)測(cè)量、基礎(chǔ)地理信息采集以及數(shù)據(jù)接邊、拓?fù)涮幚怼①|(zhì)量檢查等；

第三階段為數(shù)據(jù)入庫(kù)：主要包括矢量數(shù)據(jù)、權(quán)屬調(diào)查表、DEM數(shù)據(jù)、正射影像數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、及其他數(shù)據(jù)的檢查和入庫(kù)；

第四階段為成果匯交階段：主要包括數(shù)字成果、表格成果、文字報(bào)告、圖件成果等；

城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)流程見(jiàn)圖2.1：

3 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

3.1系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

3.1.1邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)主要是指系統(tǒng)各個(gè)功能模塊的構(gòu)成及之間的相互關(guān)系。城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)的主要部件由多個(gè)功能模塊和城鎮(zhèn)地籍管理數(shù)據(jù)庫(kù)組成，其中功能模塊是面向城鎮(zhèn)地籍管理的多個(gè)操作方法，城鎮(zhèn)地籍管理數(shù)據(jù)庫(kù)是面向地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的。城鎮(zhèn)地籍信息管理系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化后如圖3.1所示：

3.1.2物理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)的物理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)實(shí)際是建立系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與實(shí)際的運(yùn)行環(huán)境和工作對(duì)象的有機(jī)聯(lián)系。運(yùn)行環(huán)境包括軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)等。工作對(duì)象包括應(yīng)用部門(mén)和操作人員。城鎮(zhèn)地籍信息管理系統(tǒng)物理結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化后如圖所示3.2：

3.2系統(tǒng)基本功能

3.3系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

3.3.1數(shù)據(jù)庫(kù)連接

主要功能是建立數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)的連接。目前，市場(chǎng)上比較主流的數(shù)據(jù)庫(kù)有Access、SQL server、Oracle、DB2等，綜合考慮數(shù)據(jù)庫(kù)性能、可擴(kuò)展性、安全性等特點(diǎn)，SQL server、Oracle常被用來(lái)建立空間數(shù)據(jù)庫(kù)。界面如圖3.4.：

3.3.2數(shù)據(jù)處理

在系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)時(shí)數(shù)據(jù)處理的主要功能矢量數(shù)據(jù)采集、拓?fù)涮幚?、空間分析等，數(shù)據(jù)處理在城鎮(zhèn)地籍系統(tǒng)的工具菜單下，如圖3.5：

3.3.3調(diào)查表管理

在城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)中權(quán)屬調(diào)查表是一項(xiàng)非常重要的數(shù)據(jù)，因此，在管理系統(tǒng)中單獨(dú)設(shè)計(jì)工具進(jìn)行調(diào)查表數(shù)據(jù)處理，管理系統(tǒng)中設(shè)計(jì)地籍調(diào)查菜單。

管理系統(tǒng)中調(diào)查表管理如圖3.6-3.10：

3.3.4系統(tǒng)設(shè)置

系統(tǒng)設(shè)置主要是對(duì)系統(tǒng)的管理字典、用戶(hù)設(shè)置等進(jìn)行管理。

4.關(guān)鍵技術(shù)分析

4.1空間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)

傳統(tǒng)的地籍圖屬信息掛接是對(duì)照?qǐng)D形逐一進(jìn)行屬性數(shù)據(jù)掛接，建立圖形與屬性的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。本系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)用批處理方式進(jìn)行屬性?huà)旖?、檢查、入庫(kù)，建立城鎮(zhèn)地籍圖形庫(kù)，如圖4.1。

4.2數(shù)據(jù)更新處理

歷史數(shù)據(jù)的追溯技術(shù)：某一時(shí)期，在對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)某一地理范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行更新操作前，先創(chuàng)建一個(gè)歷史數(shù)據(jù)庫(kù)，自動(dòng)生成備份信息元數(shù)據(jù)，用于備份更新前的數(shù)據(jù)，再創(chuàng)建一個(gè)臨時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，用于存儲(chǔ)擬變更數(shù)據(jù)。當(dāng)數(shù)據(jù)發(fā)生變更，待變更完成后先保存至臨時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，經(jīng)過(guò)上級(jí)權(quán)限檢查審核通過(guò)后，根據(jù)空間關(guān)系正式更新源數(shù)據(jù)庫(kù)，生成現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，臨時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)消亡。至此，歷史數(shù)據(jù)庫(kù)記錄了每次變更的各個(gè)階段，可以通過(guò)分析備份信息元數(shù)據(jù)重新更新變化，也可以通過(guò)歷史數(shù)據(jù)庫(kù)和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)的空間分析提取變更數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)回溯，如圖4.2。

5.結(jié)論

本文在查閱國(guó)內(nèi)外大量文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，分析了眾多土地信息系統(tǒng)的建設(shè)模式，結(jié)合我國(guó)土地管理工作的實(shí)際需求，提出了“三步走”的建設(shè)模式，為城鄉(xiāng)一體化地籍信息管理系統(tǒng)的建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)，主要取得了以下成果：

1） 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)是城鎮(zhèn)地籍信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，本文在分析城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)步驟，促使建成一個(gè)合格實(shí)用的數(shù)據(jù)庫(kù)，為系統(tǒng)的正常運(yùn)行打好基礎(chǔ)。

2） 空間數(shù)據(jù)相比普通數(shù)據(jù)具有其特殊性，本文在分析其特殊性的基礎(chǔ)上提出了完善的空間數(shù)據(jù)組織與管理模型。

3） 針對(duì)土地管理工作的復(fù)雜性與特殊性，本文應(yīng)用軟件工程的相關(guān)理論，依照GIS的工程思想，分析了一體化城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)配置等，為城鄉(xiāng)一體化城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)的建設(shè)提供參考。

4） 一體化城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)是一個(gè)龐大的工程，在建設(shè)的過(guò)程中可能產(chǎn)生眾多新的、難以解決的新課題，本文根據(jù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與應(yīng)用過(guò)程中的一些經(jīng)驗(yàn)，解決了如大量地籍調(diào)查數(shù)據(jù)錄入工作量大及圖形矢量數(shù)據(jù)掛接難等問(wèn)題。

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第5篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)查范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；指標(biāo)體系；綜合評(píng)價(jià)

Abstract：Currently， evaluation on the development level of urban-rural integration has become a new study hotspot in our academia. Providing a review of existing relevant research results， this paper defines the urban-rural integration’s connotation and clarifies such integration’s several principal features. According to the related principles， it builds an index system on the evaluation of urban-rural integration， from the aspects of spatial， population， economic， social and living environmental dimensions. Here also describes major methods and basic processes of index weighting， data standardization as well as general evaluation in detail.

Key words：urban-rural integration；indicator system；general evaluation

中圖分類(lèi)號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2013）-05-16（7）

黨的十以來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化成為一項(xiàng)重大國(guó)策。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)界的城鄉(xiāng)一體化研究進(jìn)入一個(gè)新的階段，許多學(xué)者不再局限于城鄉(xiāng)之間應(yīng)然關(guān)系的論爭(zhēng)（例如城鄉(xiāng)孰為本末問(wèn)題），而開(kāi)始轉(zhuǎn)入對(duì)如何認(rèn)識(shí)并推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的技術(shù)性討論。目前，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的測(cè)度與評(píng)價(jià)已成為國(guó)內(nèi)學(xué)界一個(gè)新的研究熱點(diǎn)，對(duì)這類(lèi)研究來(lái)說(shuō)，如何選取和構(gòu)建測(cè)度城鄉(xiāng)一體化水平的指標(biāo)體系是必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

1 城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)的研究進(jìn)展

從既有研究來(lái)看，對(duì)城鄉(xiāng)一體化測(cè)量指標(biāo)的選取方法基本分為兩類(lèi)。一類(lèi)是將城鄉(xiāng)一體化看作城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、空間等多領(lǐng)域、多層次的相互融合并趨于一體的過(guò)程，為準(zhǔn)確地測(cè)度城鄉(xiāng)一體化水平，需要對(duì)各領(lǐng)域進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)并構(gòu)建比較全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中楊榮南（1997）的研究較早且具有代表性，他從經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、生活、環(huán)境生態(tài)等五個(gè)維度，選取了24個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)評(píng)。顧益康等（2004）以城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展度、差異度和協(xié)調(diào)度為一級(jí)指標(biāo)，以42個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成城鄉(xiāng)一體化評(píng)估指標(biāo)體系。任平等（2006）從空間聯(lián)系和功能聯(lián)系兩個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)要素在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)情況，進(jìn)而對(duì)城鄉(xiāng)一體化程度作出判斷，其中空間聯(lián)系分為自然基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施等3個(gè)子系統(tǒng)和9個(gè)因子，功能聯(lián)系分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)聯(lián)系、環(huán)境條件等3個(gè)子系統(tǒng)和13個(gè)因子。陳國(guó)生等（2009）選取區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、小城鎮(zhèn)建設(shè)水平、社會(huì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等為一級(jí)指標(biāo)，地區(qū)GDP與全市GDP之比、經(jīng)濟(jì)密度、農(nóng)村恩格爾系數(shù)等19個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成城鄉(xiāng)一體化指數(shù)評(píng)估體系。曹志剛等（2009）將一級(jí)指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市空間發(fā)展、政策制度發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、文化發(fā)展等，再選取20個(gè)二級(jí)指標(biāo)測(cè)評(píng)城鄉(xiāng)一體化水平。采用此類(lèi)方法構(gòu)建指標(biāo)體系的研究成果比較多，學(xué)者們選取的一級(jí)和二級(jí)指標(biāo)往往存在較大差異。

另一思路認(rèn)為，測(cè)評(píng)城鄉(xiāng)一體化水平的大部分指標(biāo)之間存在著因果關(guān)系或交叉關(guān)系，因此可以“精選”具有概括性與解釋力的若干指標(biāo)來(lái)進(jìn)行測(cè)量。岳麗萍等（2006）以人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎匾约肮まr(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比值等四項(xiàng)指標(biāo)對(duì)城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行判斷。孫小素（2007）選擇城鄉(xiāng)收入比、城鄉(xiāng)人均固定資產(chǎn)投資額比、城鄉(xiāng)生活消費(fèi)支出額比、城鄉(xiāng)人均住房面積比、城鄉(xiāng)百戶(hù)居民電視機(jī)擁有量比、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比、城市人口比重7個(gè)指標(biāo)測(cè)評(píng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。魏亞蕊等（2008）利用城市化水平、二元對(duì)比系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的差異度四個(gè)指標(biāo)對(duì)中原城市群城鄉(xiāng)一體化程度進(jìn)行測(cè)算。

可以看出，以上兩類(lèi)選取指標(biāo)的方法各有利弊，第一類(lèi)方法的優(yōu)勢(shì)是能夠較為全面地反映城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展程度，并有助于發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)差異的具體成因。但是由于所選指標(biāo)多，容易造成互相交叉，有可能影響結(jié)果的合理性。此外，由于學(xué)者們選取的指標(biāo)往往存在較大差異，對(duì)于結(jié)果難以進(jìn)行橫向比較研究。第二類(lèi)做法通過(guò)選取具有代表性且較為常用的指標(biāo)，能夠滿(mǎn)足考察區(qū)域城鄉(xiāng)一體化水平的需要，同時(shí)數(shù)據(jù)可得性高，處理簡(jiǎn)便，便于對(duì)不同區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行橫向比較研究，但是因?yàn)橹笜?biāo)較少，難以詳細(xì)反映城鄉(xiāng)一體化的具體狀況?？偠灾?，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)城鄉(xiāng)一體化水平的測(cè)評(píng)研究取得了比較豐富的成果，但相關(guān)研究成果之間缺少交流、批判和合理借鑒，尤其是大多數(shù)研究中構(gòu)建的指標(biāo)體系都不盡相同，遠(yuǎn)未形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系和計(jì)算方法，直接影響到相關(guān)研究成果難以形成有效積累和深層討論，所以可以說(shuō)目前關(guān)于城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)研究仍處于探索階段，有待于進(jìn)一步深入。

2 城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵界定

城鄉(xiāng)一體化是在國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)二元對(duì)立的現(xiàn)實(shí)格局下提出的重要概念，盡管?chē)?guó)外相關(guān)研究中缺少與城鄉(xiāng)一體化直接對(duì)應(yīng)的概念，但國(guó)外學(xué)界針對(duì)產(chǎn)業(yè)革命后出現(xiàn)的城鄉(xiāng)分化問(wèn)題進(jìn)行研究并創(chuàng)立了城鄉(xiāng)互動(dòng)和城鄉(xiāng)融合等諸多理論，例如霍華德的田園城市理論、沙里寧的有機(jī)疏散理論、賴(lài)特的廣畝城理論、城鄉(xiāng)邊緣區(qū)理論以及的城鄉(xiāng)關(guān)系理論等，這些理論對(duì)國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化研究具有參考價(jià)值。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者們借鑒國(guó)外相關(guān)理論資源，并依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路與城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)踐，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵不斷進(jìn)行完善。在總結(jié)既有研究成果基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間通過(guò)資源和生產(chǎn)要素的雙向自由流動(dòng)與合理配置，相互協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間在空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。為準(zhǔn)確理解城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵以構(gòu)建較為合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)把握以下方面關(guān)系：

第一，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在聯(lián)系。城鄉(xiāng)一體化涉及空間規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、生活水平等諸多方面，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。楊重光（2008）認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化包括規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通信息、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、政策措施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等的一體化過(guò)程。單純某個(gè)或幾個(gè)方面的城鄉(xiāng)互動(dòng)不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，在理論探討和實(shí)踐發(fā)展中必須把城鄉(xiāng)一體化看作一個(gè)整體，提倡多學(xué)科的綜合研究和多部門(mén)的統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間的關(guān)系。一方面，城鄉(xiāng)一體化的“城”包括城和鎮(zhèn)，所以城鄉(xiāng)一體化必然意味著城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的一體化，強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)的地位重要性是因?yàn)殒?zhèn)是溝通城鄉(xiāng)的必要環(huán)節(jié)和紐帶，要實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的一體化首先要推動(dòng)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的一體化，任何越過(guò)城鎮(zhèn)的“蛙跳式”城鄉(xiāng)聯(lián)系都是難以持續(xù)的，只有發(fā)揮建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)功能，才能逐漸縮小鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化目標(biāo)。另一方面，城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)該互為發(fā)展空間與重要依托，在既有城鎮(zhèn)體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)的空間擴(kuò)散和均衡布局，完善與新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)在相關(guān)的城鎮(zhèn)“點(diǎn)-網(wǎng)”式結(jié)構(gòu)，圍繞中心城鎮(zhèn)形成增長(zhǎng)極，打通城鄉(xiāng)資源雙向交流的通道，擴(kuò)展承接容納城鄉(xiāng)資源的結(jié)節(jié)性空間，促成城-城、城-鎮(zhèn)、鎮(zhèn)-鄉(xiāng)之間的有機(jī)聯(lián)系，特別應(yīng)注意避免陷入城鄉(xiāng)低水平均衡發(fā)展和資源分散化配置的泥沼，力促城鄉(xiāng)共同的協(xié)調(diào)發(fā)展，重建城鄉(xiāng)共生的和諧關(guān)系。

第三，城鄉(xiāng)一體化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。城鄉(xiāng)一體化必須在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，利用城市的輻射和帶動(dòng)功能，把城市和鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體。但是城鄉(xiāng)一體化不是單純的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，也絕非完全取消城鄉(xiāng)差別的城鄉(xiāng)“一樣化”，而是推動(dòng)城鄉(xiāng)之間互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理想狀態(tài)。就是說(shuō)，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)相比并非完全處于劣勢(shì)，應(yīng)看到鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)勢(shì)所在，這種優(yōu)勢(shì)是與城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢(shì)，需要認(rèn)真甄別和客觀對(duì)待。例如，鄉(xiāng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)相比，在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、社會(huì)生活發(fā)展水平等方面相對(duì)落后，但在居住面積、生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源以及鄉(xiāng)土文化等方面則可能優(yōu)于城鎮(zhèn)或獨(dú)具特色，對(duì)此在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)加以考慮。

3 城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 構(gòu)建指標(biāo)體系的原則

評(píng)價(jià)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平必須構(gòu)建一個(gè)明確合理的量化指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系應(yīng)準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，同時(shí)應(yīng)遵循以下原則：

第一，綜合性原則。針對(duì)城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性特點(diǎn)，所選取的指標(biāo)應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、文化、生態(tài)環(huán)境等方面，從而比較全面地反映城鄉(xiāng)關(guān)系的總體狀況，并且在對(duì)城鄉(xiāng)一體化測(cè)評(píng)時(shí)必須從多角度進(jìn)行綜合判斷。

第二，針對(duì)性原則。首先，城鄉(xiāng)一體化反映的是城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)狀況和客觀水平，因此在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)該主要從城鄉(xiāng)關(guān)系角度來(lái)考慮。在選擇指標(biāo)時(shí)，應(yīng)盡可能選擇能夠直接反映城鄉(xiāng)關(guān)系的相對(duì)指標(biāo)，而應(yīng)避免選擇那些只能單方面反映城市或農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)，避免選擇那些只反映區(qū)域內(nèi)平均水平而掩蓋城鄉(xiāng)差異的指標(biāo)。其次，所選取的指標(biāo)應(yīng)能合理反映當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，體現(xiàn)城鄉(xiāng)各自發(fā)展特色，特別應(yīng)避免忽視農(nóng)村優(yōu)勢(shì)的“城市傾向”導(dǎo)致指標(biāo)選取不當(dāng)。

第三，獨(dú)立性原則。所選取的指標(biāo)之間應(yīng)相互獨(dú)立，不能互相替代和互為解釋。同時(shí)，獨(dú)立性原則還要求每一項(xiàng)所選取的指標(biāo)都能夠反映城鄉(xiāng)關(guān)系的某一方面特性，不能含糊不清或容易產(chǎn)生歧義。同時(shí)，某一方面特性，盡可能用少而精的指標(biāo)來(lái)反映。當(dāng)然，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍聯(lián)系要求所選取的指標(biāo)保持獨(dú)立性的同時(shí)也要互為補(bǔ)充，構(gòu)成一個(gè)完整的指標(biāo)體系，多角度反映城鄉(xiāng)一體化水平。

第四，可比性原則?？杀刃允菍?duì)指標(biāo)體系合理性的一項(xiàng)基本要求，所構(gòu)建的指標(biāo)體系不僅能夠?qū)δ骋粋€(gè)特定區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行縱向比較，還可以用于不同區(qū)域城鄉(xiāng)關(guān)系的橫向比較。因此，指標(biāo)和資料的口徑和范圍應(yīng)盡量與常用的指標(biāo)體系相一致。此外，這些指標(biāo)不能太“大”，否則要么無(wú)法獲得相關(guān)數(shù)值，要么無(wú)法準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)關(guān)系。這些指標(biāo)也不能太“小”，否則過(guò)于瑣細(xì)從而增加不必要的研究難度，并降低結(jié)果的可比性。同時(shí)，因?yàn)槌青l(xiāng)一體化水平往往因地因時(shí)而不同，所選取的指標(biāo)及賦予的權(quán)重等都應(yīng)盡量適應(yīng)這種動(dòng)態(tài)變化，在一定的時(shí)間段內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。

第五，可行性原則。所選取的指標(biāo)應(yīng)該是可以度量的，數(shù)據(jù)具有可得性，獲取途徑主要有來(lái)自各地統(tǒng)計(jì)公報(bào)和統(tǒng)計(jì)年鑒等權(quán)威部門(mén)的相關(guān)數(shù)據(jù)，在缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)可獲取相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)。一般來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)的可得性和權(quán)威性越高，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可比性和可行性也越強(qiáng)。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及簡(jiǎn)釋

依照城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵以及建立指標(biāo)體系的指導(dǎo)原則，參照國(guó)內(nèi)學(xué)界的相關(guān)研究成果，再結(jié)合有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)，我們將城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定為五類(lèi)一級(jí)指標(biāo)和30個(gè)二級(jí)指標(biāo)，見(jiàn)表1。

3.2.1 空間一體化

空間一體化既是城鄉(xiāng)融合的外在地域表現(xiàn)，也是城鄉(xiāng)融合的重要基礎(chǔ)和必要條件?？臻g一體化水平是指城鄉(xiāng)在地理空間上的關(guān)系狀態(tài)和交融程度，理想的城鄉(xiāng)一體化表現(xiàn)為城鄉(xiāng)兩個(gè)地域?qū)嶓w融合成為多（城鎮(zhèn)）節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型區(qū)域連續(xù)統(tǒng)（Regional Continuum）。包括以下指標(biāo)：

本文構(gòu)建的城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系仍然是一種客觀評(píng)價(jià)體系，全面考察城鄉(xiāng)一體化還應(yīng)該將城鄉(xiāng)居民對(duì)本區(qū)域城鄉(xiāng)關(guān)系的主觀心理認(rèn)知納入評(píng)價(jià)范圍，因此還需要從主觀層面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行更加完整的評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)。但是對(duì)城鄉(xiāng)一體化水平的主觀評(píng)價(jià)往往存在著明顯制約，如調(diào)研難度大、區(qū)域文化差異影響主觀認(rèn)知、調(diào)查結(jié)果缺少可比性等，難以進(jìn)行不同區(qū)域的橫向比較。此外，受時(shí)代變遷與心理變動(dòng)等因素限制，很難對(duì)同一區(qū)域不同時(shí)期的城鄉(xiāng)一體化狀況進(jìn)行縱向比較?？紤]到諸種局限，本文未對(duì)主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行討論。我們認(rèn)為如何克服主觀評(píng)價(jià)過(guò)程中的諸多困難，將主觀與客觀評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建更為科學(xué)的城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將是今后的一項(xiàng)重要研究任務(wù)。

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第6篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)查范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；建設(shè)；策略

中圖分類(lèi)號(hào)： F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

城市與鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面存在明顯差異，同時(shí)二者彼此依存、彼此影響，并且二者間有潛在的協(xié)調(diào)發(fā)展的共同要求。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)概述

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)釋義

所謂的城鄉(xiāng)一體化，即是指城鄉(xiāng)之間借助資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、相互協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等模式，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，最終達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。城鄉(xiāng)一體化凸顯城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展是指在區(qū)域整體利益的指導(dǎo)下，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和政策調(diào)控手段，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使之成為職能分工有所不同卻又有機(jī)組合的區(qū)域整體，并逐步融合城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，形成城鄉(xiāng)一體化的復(fù)合社會(huì)系統(tǒng)。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的意義

隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，城市化發(fā)展逐步步入新階段，即城鄉(xiāng)一體化建設(shè)階段。此階段是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過(guò)程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民看做一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中存在的突出問(wèn)題

當(dāng)前國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)存在的問(wèn)題中，比較突出的是:

（一）部分城市功能相對(duì)較為薄弱

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)部分城市仍存在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，此種情況造成了城市和鄉(xiāng)村相對(duì)封閉與割裂。城市以發(fā)展工業(yè)為主，并按現(xiàn)代化大生產(chǎn)的方式組織生產(chǎn);而農(nóng)村則以農(nóng)業(yè)為主，主要是生產(chǎn)糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)基本上起著為城市工業(yè)發(fā)展提供原始積累的作用。諸多城市的中心城區(qū)作為城市的經(jīng)濟(jì)中心和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，并未充分發(fā)揮出其在工業(yè)、商貿(mào)、交通、金融、科技等方面的核心作用，未能積極帶動(dòng)鄰近區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為其提供各種金融信貸、培訓(xùn)技術(shù)人才、輸送科學(xué)知識(shí)等服務(wù)。

城市同農(nóng)村之間產(chǎn)業(yè)層級(jí)差距明顯

在當(dāng)前我國(guó)加速鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培植二三產(chǎn)業(yè)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)銜接的過(guò)程中，對(duì)數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張的重視高于質(zhì)的同步提高，因此，發(fā)展中量與質(zhì)的矛盾日漸突出。鄉(xiāng)村的一些中小型企業(yè)技術(shù)層次低，微利或虧損企業(yè)相當(dāng)多，部分城市加工的農(nóng)產(chǎn)品大部分是中、低檔次，有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品的比重不足35%。據(jù)調(diào)查資料顯示，多個(gè)城市的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量調(diào)查中，在上萬(wàn)個(gè)品種中本地產(chǎn)品僅占11%左右，這是由于鄉(xiāng)村自身?xiàng)l件的限制，生產(chǎn)出低質(zhì)高耗的產(chǎn)品，而且還受到先進(jìn)的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的威脅，管理、技術(shù)、資金、能源各方面都制肘其發(fā)展，卻又苦無(wú)升級(jí)能力，從而產(chǎn)生了生存危機(jī)。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展中，城鄉(xiāng)之間在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的差距雖已明顯縮小，但總體水平落差仍然差距明顯。

三、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施策略構(gòu)想

怎樣堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，筆者認(rèn)為， 在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，首先要解放思想，提高認(rèn)識(shí)；其次要言行一致，落實(shí)到行動(dòng)。

創(chuàng)新理念，對(duì)城市中心論實(shí)現(xiàn)再認(rèn)識(shí)

以往，在行政建制上“撤縣建市”、“改市為區(qū)”等風(fēng)大行其道，在城市建設(shè)中失去理智的大興土木，大面積的圈地占地，寅吃卯糧，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。農(nóng)村行路難、吃水難、讀書(shū)難、就醫(yī)難的問(wèn)題始終沒(méi)有解決，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面始終沒(méi)有改變，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步加大，農(nóng)民增收難，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受到嚴(yán)重挫傷，大批農(nóng)民放棄土地紛紛涌向城市，使城市人口急劇膨脹，城市貧困化加劇，城鄉(xiāng)社會(huì)秩序惡化。其實(shí)，城市是社會(huì)分工的產(chǎn)物，是在農(nóng)村足以提供可以養(yǎng)活城市人口所需要農(nóng)產(chǎn)品的歷史條件下產(chǎn)生和發(fā)展的。城鄉(xiāng)的分離、分工和合作是城鄉(xiāng)全面發(fā)展的需要，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)，城市更離不開(kāi)鄉(xiāng)村。城市離開(kāi)農(nóng)村的支援就失去了生存的可能性，更談不上發(fā)展了。因此，正確對(duì)待“城市中心論”，樹(shù)立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展觀，是目前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

（二）科學(xué)規(guī)劃全局，形成多層級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化體系

每個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域都是一個(gè)多層級(jí)的城鎮(zhèn)體系，不同規(guī)模的城鎮(zhèn)分別擔(dān)任不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，只有他們的分工合作和協(xié)調(diào)發(fā)展才能帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的持續(xù)發(fā)展，片面強(qiáng)調(diào)大城市作用而發(fā)展大城市是不可取的，而且城市過(guò)大會(huì)帶來(lái)很多弊端?！冻鞘幸?guī)劃法》中明確了“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城市”城市建設(shè)方針。因此，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定城市和小城鎮(zhèn)的規(guī)模，形成不同規(guī)模等級(jí)的城市——小城鎮(zhèn)——鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)體系，大城市要從技術(shù)上經(jīng)濟(jì)上支援小城鎮(zhèn)，同時(shí)，“要鼓勵(lì)增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、有利于吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)密集型企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”，以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的實(shí)力，小城鎮(zhèn)要面向農(nóng)村，為組織農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富作貢獻(xiàn)。

（三）秉承科學(xué)的城鎮(zhèn)建設(shè)觀

科學(xué)的理論是實(shí)踐成功的先導(dǎo)和保證。正確的城鎮(zhèn)建設(shè)觀念要求，首先要尊重歷史，尊重地域條件，尊重自然環(huán)境。歷史就像一條河流，在不同的歲月都留下烙印，城市的歷史就是由不同時(shí)期的建筑物表述出來(lái)，盲目的拆除舊建筑，就會(huì)割斷歷史，失去城市的文化，我們對(duì)不同時(shí)期的建筑要有認(rèn)同感，其實(shí)舊的建筑未必一定過(guò)時(shí)，新建筑也不一定就是先進(jìn)的，新建筑過(guò)幾年沒(méi)有了新鮮感未必比得上舊建筑。其次要正視和重視地域條件，重視自然環(huán)境，不同的地域有著不同的氣候條件和民族風(fēng)格，反映在城鎮(zhèn)建設(shè)上就有不同的建筑風(fēng)貌，盲目的模仿除使城鎮(zhèn)風(fēng)貌失去個(gè)性外，建筑的功能也會(huì)失去某些對(duì)不同氣候的適應(yīng)性。北方的城市注重防寒保溫，南方的城市注重開(kāi)敞通風(fēng)，平原的城市有平直的款街道，山區(qū)的城市就應(yīng)該依山就勢(shì)。

重視民意，走群眾路線(xiàn)

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過(guò)程中，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，務(wù)求在社會(huì)公平方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合法權(quán)益的平等保護(hù)。所謂的可持續(xù)發(fā)展城市，即是公眾的城市、平民的城市。城市是人類(lèi)的生活聚落，人口集中，社會(huì)矛盾比較突出，因此，借助公眾的有效參與，化解社會(huì)矛盾，建立公平平等、和諧融洽、穩(wěn)定的城市社會(huì)秩序，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。

小結(jié)

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的前提必須是要結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際，選擇契合我國(guó)特色的城鄉(xiāng)一體化結(jié)合發(fā)展之路，以便借助構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)一體化格局，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市和鄉(xiāng)村走向攜手共富之路。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)查范文

一、市客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀分析

全市人口450.4萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口137.9萬(wàn)人。境內(nèi)主要境內(nèi)有張石、京張、宣大、京藏等高速公路，110、207、109、112四條國(guó)道和19條省級(jí)公路和村村通公路里程2116公里，實(shí)現(xiàn)576個(gè)行政村通油路。市現(xiàn)有道路運(yùn)輸企業(yè)2家，全市共有一級(jí)客運(yùn)站1個(gè)、二級(jí)客運(yùn)站11個(gè)、三級(jí)客運(yùn)站4個(gè)，四級(jí)客運(yùn)站31個(gè)、五級(jí)客運(yùn)站58個(gè)、簡(jiǎn)易站82個(gè)、候車(chē)亭832個(gè)、招呼牌1275塊。客運(yùn)班線(xiàn)共計(jì)1211條，客運(yùn)車(chē)輛2574部。其中省際客運(yùn)班線(xiàn)為99條，客運(yùn)車(chē)輛為204部；市際客運(yùn)班線(xiàn)為59條，客運(yùn)車(chē)輛為83部；縣際客運(yùn)班線(xiàn)為337條，客運(yùn)車(chē)輛780為部，旅游包車(chē)車(chē)輛135部，農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)716條，客運(yùn)車(chē)輛1372輛，總客座位數(shù)約45015個(gè)。

二、規(guī)劃原則和思路

市的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃是在對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)現(xiàn)狀深入的研究基礎(chǔ)上，在充分掌握當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀特點(diǎn)以后，學(xué)習(xí)和借鑒其他先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，從的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)市各個(gè)地區(qū)的實(shí)際能力，初步制定出了適合市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的規(guī)劃措施以及規(guī)劃目標(biāo)。市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃的過(guò)程中，始終貫徹和落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、建立綜合型交通運(yùn)輸線(xiàn)路”這三個(gè)方面的規(guī)劃理念，同時(shí)還始終堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、保證群眾利益、因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”等原則。

三、市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃目標(biāo)

市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的最終目標(biāo)是：通過(guò)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、保證群眾利益、因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，最終實(shí)現(xiàn)能夠順應(yīng)城鄉(xiāng)客運(yùn)的管理制度，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)的客運(yùn)市場(chǎng)秩序，有計(jì)劃、有步驟的在滿(mǎn)足條件的縣開(kāi)通市區(qū)到縣城、縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、存到村之間的農(nóng)村公交線(xiàn)路，建設(shè)城鄉(xiāng)公交和農(nóng)村客運(yùn)的相互協(xié)調(diào)、相互配合，提高服務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理的水平，根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民出行的具體需求制定城鄉(xiāng)客運(yùn)體系。

四、市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃重點(diǎn)問(wèn)題分析

（一）建立客運(yùn)場(chǎng)站

市擬建3座汽車(chē)客運(yùn)站，形成圍繞主城區(qū)的橋東區(qū)、橋西區(qū)、高新區(qū)和遠(yuǎn)離主城區(qū)的宣化區(qū)、下花園區(qū)分別布設(shè)客運(yùn)站，在便利區(qū)域旅客出行的同時(shí)，重點(diǎn)輻射各主要對(duì)外聯(lián)系方向的站場(chǎng)格局。經(jīng)過(guò)省廳審批，交通部門(mén)準(zhǔn)備在花園建立客運(yùn)樞紐站，預(yù)計(jì)于2014年動(dòng)工，相信不到一年的時(shí)間就可以投入使用。農(nóng)村客運(yùn)站實(shí)現(xiàn)客運(yùn)站入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，候車(chē)亭進(jìn)鄉(xiāng)村，村村都通客運(yùn)班車(chē)。要加快站點(diǎn)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，要求“把公路修到農(nóng)民家門(mén)口，把車(chē)站建設(shè)到農(nóng)民家門(mén)口，把班車(chē)開(kāi)到農(nóng)民家門(mén)口”。這是切實(shí)解決農(nóng)民群眾“出行難”、“乘車(chē)難”的重大舉措。

（二）城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)層次的劃分

根據(jù)主城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃延伸、拓展到城區(qū)邊緣，便于換乘；對(duì)銜接縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)分片合理設(shè)置；合理構(gòu)建城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間、村與村之間的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；規(guī)范客運(yùn)營(yíng)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營(yíng)模式，為群眾提供安全、舒適的門(mén)到門(mén)運(yùn)輸服務(wù)。重點(diǎn)規(guī)劃將市區(qū)—宣化客運(yùn)班線(xiàn)、市區(qū)—懷安客運(yùn)班線(xiàn)、市區(qū)至下花園客運(yùn)班線(xiàn)、市區(qū)至萬(wàn)全等客運(yùn)班線(xiàn)的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造，同時(shí)通過(guò)現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造，改革現(xiàn)有承包經(jīng)營(yíng)模式，逐步實(shí)現(xiàn)公司化管理，公交化運(yùn)營(yíng)的模式。按照“先試點(diǎn)、再推廣、后完善”的工作要求，將蔚縣、懷來(lái)、張北作為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作的試點(diǎn)縣。

（三）城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的實(shí)施階段

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、逐漸推進(jìn)”的原則，全市圍份“試點(diǎn)、執(zhí)行、完善”三個(gè)階段推進(jìn)、擴(kuò)大城鄉(xiāng)公交的實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村班線(xiàn)想城鄉(xiāng)公交的逐漸過(guò)度。

1.試點(diǎn)階段

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的試點(diǎn)，開(kāi)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的城鄉(xiāng)公交。城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路設(shè)立的依據(jù)應(yīng)該是根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民出行的需求以及一些農(nóng)家樂(lè)、旅游景點(diǎn)、工業(yè)園區(qū)的對(duì)外出行、聯(lián)系的需要，主要適當(dāng)?shù)脑黾泳€(xiàn)路和車(chē)的班次，除此之外還應(yīng)該充分考慮到一些線(xiàn)路客流量的出行特點(diǎn)，并建立快車(chē)、普通車(chē)線(xiàn)路。通過(guò)與物價(jià)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，合理確定城鄉(xiāng)客運(yùn)的運(yùn)價(jià)水平，根據(jù)公路客運(yùn)與公交客運(yùn)票價(jià)，在客流密度、行程距離等方面的差異，合理確定城鄉(xiāng)客運(yùn)的票價(jià)。

2.擴(kuò)大階段

根據(jù)在懷來(lái)等地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提出進(jìn)一步的優(yōu)化方案，在宣化、蔚縣、沽源、康保、張北等地推行懷來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷延伸和開(kāi)通新的交通路線(xiàn)至各個(gè)下針，進(jìn)一步明確價(jià)格補(bǔ)償、線(xiàn)路、站點(diǎn)以及運(yùn)營(yíng)組織、配套政策方面的具體問(wèn)題，并根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行落實(shí)。

3.完善階段

逐步改善城鄉(xiāng)客運(yùn)、公交車(chē)輛的智聯(lián)，改進(jìn)城鄉(xiāng)公交的組織營(yíng)運(yùn)以及政府補(bǔ)貼制度，延伸各個(gè)縣區(qū)已擁有的城鄉(xiāng)客運(yùn)到各個(gè)行政村，實(shí)現(xiàn)所有行政村通城鄉(xiāng)客運(yùn)。

五、市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的保障措施

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程，涉及的范圍比較大，工作難度高。為了保障客運(yùn)一體化的公益性，必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的原則，發(fā)揮出政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，除此之外，還應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用和優(yōu)勢(shì)。

（一） 加大宣傳力度，多部門(mén)協(xié)同合作

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)對(duì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的作用，是不斷突破傳統(tǒng)“二元結(jié)構(gòu)”的重要手段。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃中交通部門(mén)承擔(dān)著重要的責(zé)任，所以，交通部門(mén)的工作人員一方面要做好宣傳工作，加強(qiáng)部門(mén)和部門(mén)之間的合作，并成立針對(duì)市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的工作指導(dǎo)小組，由政府牽頭成立市政府分領(lǐng)導(dǎo)組長(zhǎng)，市政府辦公室、市交通局、市財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、城管、物價(jià)、公安等多部門(mén)共同參加，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)客運(yùn)事業(yè)發(fā)展工作。

（二）進(jìn)一步加大政府補(bǔ)貼力度

市在實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃中，政府的補(bǔ)貼是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)的最關(guān)鍵因素。在政府補(bǔ)貼中，城鄉(xiāng)公交是體現(xiàn)工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要內(nèi)容，雖然市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較快，但是對(duì)于一些相對(duì)偏僻的地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。通過(guò)制定合理的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，,使城鄉(xiāng)公交真正與城市公享受同樣的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),進(jìn)而使其達(dá)到同等票價(jià)水平,保證農(nóng)村客運(yùn)的公益性。推進(jìn)市市的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作，要確立“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、因地制宜、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo)，按照政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，抓住國(guó)家大力發(fā)展城鄉(xiāng)一化的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)使城鄉(xiāng)客運(yùn)、鎮(zhèn)村公交享受到與城市公交一樣的待遇，降低經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)健康、快速發(fā)展。

第8篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)查范文

關(guān)鍵詞: 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃; 途徑; 內(nèi)容與方法 Abstract: This paper is mainly about the integration of urban and rural planning connotation and denotation, summed up the past treatment of combination of urban and rural problems and shortcomings, and put forward the integration of urban and rural planning content and methods and the integration of urban and rural planning in sequence in the status of awareness, the integration of urban and rural planning theory, think that the integration of urban and rural construction and development of reference.

Key words: the integration of urban and rural planning; way; content and method

中圖分類(lèi)號(hào)： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

前言

我國(guó)規(guī)劃隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷得以重視，在自身行業(yè)的發(fā)展中已日益形成了龐大的獨(dú)特體系。而且，隨著發(fā)展的需求，規(guī)劃系統(tǒng)不斷地補(bǔ)充與完善，業(yè)已形成相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)體系。據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來(lái)看,既有宏觀,又有微觀,兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性,又有專(zhuān)業(yè)性,這些不同類(lèi)型、不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內(nèi)起著重要的作用 [1]。一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延內(nèi)涵與外延是刻畫(huà)概念的2個(gè)方面。內(nèi)涵是本質(zhì),外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部,即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個(gè)帶有較為模糊性的地域范圍,它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在聯(lián)系形成的模糊地域(地帶)。因而它的外延也必然是不確定的,確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的分野。因此,城鄉(xiāng)結(jié)合部,既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇,因?yàn)榻紖^(qū)規(guī)劃是被動(dòng)式的輔規(guī)劃;也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃,因?yàn)猷l(xiāng)村規(guī)劃面對(duì)的對(duì)象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論,也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問(wèn)題。如人口布局、勞動(dòng)力布局、流動(dòng)人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、交通設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等方面[2]。特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的今天,因各種流動(dòng)的不斷加強(qiáng),承擔(dān)這些流動(dòng)的載體建設(shè)客觀上要求科學(xué)預(yù)測(cè)與規(guī)劃。筆者將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為:對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排稱(chēng)之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

二、過(guò)去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問(wèn)題的途徑與弊端一般而言,區(qū)域規(guī)劃是對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行科技、經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實(shí)際操作中,并未對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)(或地帶)進(jìn)行專(zhuān)題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進(jìn)去就會(huì)對(duì)區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補(bǔ)充完善的作用。對(duì)各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言,如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍,并未針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)(地帶)做出明確性的展開(kāi)研究。因?yàn)檫^(guò)去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實(shí)及長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看都非常重要的規(guī)劃類(lèi)型,所以給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位須早提上議事日程。如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨(dú)立的研究課題,則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立,造成實(shí)踐中的規(guī)劃空白點(diǎn)產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問(wèn)題會(huì)更加突出。一般而言,傳統(tǒng)及現(xiàn)實(shí)規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對(duì)市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實(shí)際應(yīng)用上僅側(cè)重在對(duì)市縣域集政治、經(jīng)濟(jì)、文化等中心為一體的市區(qū)(或縣城)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃,而對(duì)近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實(shí)質(zhì)性的作用。 如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃,只是以服務(wù)于市區(qū)(或縣域)為主要任務(wù),而沒(méi)有從“融合”、“一體”的角度刻畫(huà)城鄉(xiāng)結(jié)合部的深刻內(nèi)涵與外延。對(duì)于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)合部,都存在著人口流動(dòng)與管理、產(chǎn)業(yè)布局確定、發(fā)展方向定位性的預(yù)測(cè)、基礎(chǔ)設(shè)施的需求量等諸多的問(wèn)題,而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃相比,其更具有活躍、動(dòng)態(tài)、變動(dòng)等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點(diǎn)。為此,如不進(jìn)行總體上的科學(xué)合理部署,一方面可能產(chǎn)生滯后的結(jié)果,另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展或影響市區(qū)(縣城)的發(fā)展。同時(shí),對(duì)農(nóng)村地域的推動(dòng)也將不利。 可以預(yù)見(jiàn),城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類(lèi)型在國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的今天,必以其強(qiáng)大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮重大的作用,應(yīng)該及時(shí)有效地給以足夠的重視,并及早地提到議事日程上來(lái)。反思過(guò)去種種規(guī)劃類(lèi)型，可以得出一些基本的認(rèn)識(shí)。

（一）認(rèn)識(shí)之一

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行科技、經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實(shí)際操作中，并未對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（或地帶）進(jìn)行專(zhuān)題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進(jìn)去就會(huì)對(duì)區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補(bǔ)充完善的作用。

（二）認(rèn)識(shí)之二

對(duì)各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（地帶）作以明確性的展開(kāi)研究。

（三）認(rèn)識(shí)之三

既然過(guò)去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實(shí)及長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看都非常重要的規(guī)劃類(lèi)型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應(yīng)該提到議事日程上來(lái)的時(shí)候了。

（四）認(rèn)識(shí)之四

如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨(dú)立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實(shí)踐中的規(guī)劃空白點(diǎn)產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問(wèn)題會(huì)更加突出。

上述四點(diǎn)認(rèn)識(shí)在筆者理論研究和實(shí)踐操作中感受最深。

可以預(yù)見(jiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類(lèi)型在國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的今天，必以其強(qiáng)大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應(yīng)該及時(shí)的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來(lái)。

第9篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)查范文

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，低收入認(rèn)定覆蓋全域成都。為切實(shí)解決城鄉(xiāng)低收入家庭的住房、教育、醫(yī)療、臨時(shí)困難問(wèn)題，全面推進(jìn)低收入家庭認(rèn)定工作，結(jié)合我開(kāi)展全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體戰(zhàn)略，2010年8月我民政、公安、工商、住房等10個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《成都城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定暫行辦法》。該暫行辦法，一是確定了城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、家庭收入和財(cái)產(chǎn)的核定、低收入家庭認(rèn)定的相關(guān)要求等，規(guī)范了城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定工作；二是不僅對(duì)城低收入家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行核對(duì)，還對(duì)農(nóng)村低收入家庭收入和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)，實(shí)現(xiàn)低收入認(rèn)定的城鄉(xiāng)全覆蓋。

二、分類(lèi)定標(biāo)，與救助體系建設(shè)無(wú)縫銜接。2005年開(kāi)始，我逐步建立和完善了城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系建設(shè)工作。救助工作以最低生活保障為核心，以幫困助學(xué)、幫困助醫(yī)、幫困建房三大救助為配套，其他專(zhuān)項(xiàng)救助、臨時(shí)救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，有效保障了困難群眾在“吃、穿、住、醫(yī)、學(xué)”等方面基本需求。結(jié)合我救助體系建設(shè)，我低收入認(rèn)定暫行辦法提出了分類(lèi)定標(biāo)的低收入認(rèn)定方式，即根據(jù)不同的救助需求，制定不同的救助標(biāo)準(zhǔn)。民政部門(mén)負(fù)責(zé)核對(duì)收入，相關(guān)救助部門(mén)按照職責(zé)要求，對(duì)符合相關(guān)救助條件的低收入家庭實(shí)施分類(lèi)救助。分類(lèi)定標(biāo)的認(rèn)定方式，實(shí)現(xiàn)了與原有救助工作的無(wú)縫銜接。

三、強(qiáng)化支撐，信息技術(shù)成為核收利器。2010年，我依托成都城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助平臺(tái)新建了成都城鄉(xiāng)低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核定信息系統(tǒng)，并和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)建立數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，擺脫了以往完全依賴(lài)人工入戶(hù)調(diào)查、取證的傳統(tǒng)核收模式，成為我核收利器。自該信息系統(tǒng)于2010年11月下旬試運(yùn)行以來(lái)，已與房管局比對(duì)28萬(wàn)余條住房信息，與公積金管理中心比對(duì)29萬(wàn)余條公積金信息，與人保局比對(duì)26萬(wàn)余條社保信息。通過(guò)信息比對(duì)，可以迅速了解申請(qǐng)社會(huì)救助家庭的住房、公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等信息，掌握該家庭的收入和財(cái)產(chǎn)狀況。從系統(tǒng)運(yùn)行的情況看，效果非常好，大大提高了核收的時(shí)效性和準(zhǔn)確性,減少了基層收入核實(shí)工作的壓力。今年我還將依托城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助信息平臺(tái)再建三條數(shù)據(jù)比對(duì)線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)與工商局、地稅局、車(chē)管所數(shù)據(jù)共享。