土地調(diào)整規(guī)劃精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的土地調(diào)整規(guī)劃主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：土地調(diào)整規(guī)劃范文

一是土地利用發(fā)展戰(zhàn)略政策。當前影響其土地利用總體規(guī)劃制定和實施的相關(guān)政策中主要是與江西省有關(guān)的國家級發(fā)展戰(zhàn)略6個，省級發(fā)展戰(zhàn)略5個。二是土地規(guī)劃實施監(jiān)督政策。當前，江西省土地利用總體規(guī)劃實施監(jiān)督政策主要有：動態(tài)監(jiān)管機制、規(guī)劃目標的管理責(zé)任制、建設(shè)用地管理三項基本制度、土地利用總體規(guī)劃修改或調(diào)整審批政策。三是新增建設(shè)用地管理政策。江西省按照保障重點、兼顧全面、差別化管理的原則實行“三個三分之一”計劃下達、省重大產(chǎn)業(yè)項目“點供”制等計劃差別化管理制度，促進各地在使用新增建設(shè)用地計劃方面更加節(jié)約、更加高效。同時江西省也出臺了城鄉(xiāng)增減掛、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點等耕地補充政策。

2實施管理成效分析

2.1土地規(guī)劃實施監(jiān)督政策管理目標成效分析

江西省于2012年4月編制《江西省土地利用總體規(guī)劃修編與第二次土地調(diào)查成果銜接后的調(diào)整方案》（以下稱《規(guī)劃銜接方案》）對《江西省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》進行補充完善?！兑?guī)劃銜接方案》對部分縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃主要控制指標或布局進行了局部調(diào)整。一是優(yōu)先安排結(jié)構(gòu)性調(diào)整。規(guī)劃新增建設(shè)用地總量不增加的前提下，對部分地區(qū)的新增建設(shè)用地指標進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將部分節(jié)余且暫不使用的交通水利用地及其他建設(shè)用地指標調(diào)整到城鄉(xiāng)建設(shè)用地。二是市域范圍內(nèi)縣與縣之間局部調(diào)整。在本設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)，允許矛盾突出的個別縣（市、區(qū)）耕地保有量或基本農(nóng)田保護面積作微調(diào)，縣級新增建設(shè)用地指標在縣與縣之間作適當調(diào)整。顯然，江西省現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃調(diào)整修改次數(shù)為一次，修改原因是與第二次土地調(diào)查成果銜接。說明江西省現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃并非擅自修改擴大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積。而規(guī)劃調(diào)整修改符合法定條件，調(diào)整修改程序符合要求，嚴格按江西省土地利用總體規(guī)劃修改或調(diào)整審批政策執(zhí)行。

2.2土地利用發(fā)展戰(zhàn)略政策管理目標成效分析

江西省現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施以來，取得的經(jīng)濟效益明顯。向莆鐵路、滬昆客運專線（江西段）、德興至南昌高速、濟南至廣州高速瑞金至尋烏段等重大基礎(chǔ)設(shè)施用地得到切實保障。城市建設(shè)有序進行，經(jīng)濟水平快速增加。（1）GDP、固定資產(chǎn)與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)：2006～2012年江西省GDP與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)為4．05，固定資產(chǎn)投資與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)為6．39。（2）GDP、固定資產(chǎn)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)：2006～2012年江西省GDP與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)為3，固定資產(chǎn)投資與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)為4．73。

2.3新增建設(shè)用地管理政策目標成效分析

（1）計劃管理。規(guī)劃實施以來，江西省堅持節(jié)約集約用地，為全省新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的推進提供了良好的土地資源保障，促進了經(jīng)濟社會快速發(fā)展。近5年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，江西省新增國有建設(shè)用地的供地率達70．48％，利用率達58．41％，新增建設(shè)用地的供地率和利用率水平總體較好。計劃管理目標實現(xiàn)程度較好。（2）規(guī)劃管理。江西省有效控制了11個設(shè)區(qū)市、100個縣級、1493個鄉(xiāng)級的土地利用總體規(guī)劃的各項指標，指導(dǎo)了《江西省土地整治規(guī)劃》等多個專項規(guī)劃的編制，引導(dǎo)城市、交通、村鎮(zhèn)、能源、水利、旅游和生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃的編制，規(guī)劃管理目標得以實現(xiàn)。

2.4耕地補充政策目標成效分析

造地增糧富民工程實施期間（2007～2011年），全省實施“造地增糧富民工程”建設(shè)規(guī)模16．9×104ha，新增耕地4．6×104ha，總投資43．1億元；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點實施4年來，全省共批復(fù)11個設(shè)區(qū)市80個縣（市、區(qū)）250個增減掛鉤試點項目區(qū)，批復(fù)拆舊區(qū)總規(guī)模9300ha、預(yù)計補充耕地8100ha；建新區(qū)總規(guī)模8873ha、擬占用耕地5893ha，可凈增有效耕地面積2206ha；2012年工礦廢棄地復(fù)墾利用12個項目區(qū)復(fù)墾區(qū)，總面積704．7ha，可新增耕地150．4ha；2012年，低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點，年均控制規(guī)模為2000ha。顯然，江西省現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施過程的耕地補充政策中各試點政策效果好，示范效果明顯。

3存在的問題及對策

3.1存在問題

（1）新的試點政策在土地利用總體規(guī)劃中未體現(xiàn)，造成試點政策實施較難，如：低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點、城市低效用地再開發(fā)試點的項目區(qū)，未在土地利用總體規(guī)劃圖中布局，在報批時往往會因為不符合規(guī)劃而被擱置，導(dǎo)致新的試點政策在規(guī)劃實施中較難開展。（2）土地利用總體規(guī)劃編制過程對中央重大發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)計不足，無法滿足中央重大發(fā)展戰(zhàn)略政策對土地利用的需求。（3）差異化土地管理政策不明顯，建設(shè)用地指標使用空間分布不均衡。（4）建設(shè)用地管理政策中缺乏建設(shè)用地管理與相關(guān)用地管理人員的切身考核體制，致使實際用地超出規(guī)劃目標規(guī)定。

3.2對策

（1）增加土地利用總體規(guī)劃修改條件，使試點政策和土地利用戰(zhàn)略政策變化成為土地利用總體規(guī)劃修改條件。（2）建立土地利用總體規(guī)劃實施的定期評估機制，定期評估土地利用總體規(guī)劃實施情況，及時了解土地利用總體規(guī)劃實施情況。（3）建立并規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改／調(diào)整動態(tài)機制，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃實施評價結(jié)果及時對土地利用總體規(guī)劃進行修改／調(diào)整。（4）參考耕地保護責(zé)任體制，建立建設(shè)用地管理與相關(guān)用地管理人員的切身考核體制，嚴格控制建設(shè)用地增量。

4結(jié)語

第2篇：土地調(diào)整規(guī)劃范文

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持規(guī)范運作，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃決策與審批的科學(xué)性、嚴肅性，提高規(guī)劃行政效能，建立調(diào)整建設(shè)用地規(guī)劃指標規(guī)范化制度，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。

二、規(guī)劃指標的分類

建設(shè)用地規(guī)劃指標分為強制性指標和引導(dǎo)性指標。

1．強制性指標包括：用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、配建的公益性公共設(shè)施及市政公用設(shè)施、建筑后退紅線距離、建筑后退用地邊界距離、停車泊位、地塊交通出入口方位和允許開口路段、地下空間利用控制等；

2．引導(dǎo)性指標包括：人口容量、建筑形式、體量、藝術(shù)風(fēng)格、色彩、標識物等規(guī)劃設(shè)計要素；

對于特定意圖區(qū)，根據(jù)實際情況，某些引導(dǎo)性內(nèi)容應(yīng)轉(zhuǎn)化為強制性內(nèi)容。

三、土地出讓前調(diào)整規(guī)劃指標的情形

（一）經(jīng)營性建設(shè)用地出讓前，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)批準的控規(guī)，確定出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、容積率等各項規(guī)劃指標，出具規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

（二）對已出具規(guī)劃條件的，尚未出讓的地塊（用于土地儲備），需調(diào)整規(guī)劃指標的，如調(diào)整的規(guī)劃指標不符合控制性詳細規(guī)劃的，首先按照《市人政府關(guān)于嚴格控制和加強規(guī)劃變更管理的規(guī)定》（澄政發(fā)〔2010〕25號）文件調(diào)整控制性詳細規(guī)劃；如調(diào)整的規(guī)劃指標符合控制性詳細規(guī)劃的，由鎮(zhèn)（街道）或市土地儲備中心向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照控制性詳細規(guī)劃重新確定各項規(guī)劃指標，出具規(guī)劃條件。

四、土地出讓后調(diào)整規(guī)劃指標的情形

（一）土地出讓后不得調(diào)整規(guī)劃指標的情形：

1．對房地產(chǎn)開發(fā)項目，除因公共利益需要外，申請變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的；

2．申請單位在簽訂土地出讓合同起兩年內(nèi)未動工建設(shè)的；

3．建設(shè)單位或個人在地塊內(nèi)有違法建設(shè)行為，未查處完畢的。

（二）土地出讓后已經(jīng)建成并投入使用的建設(shè)項目，擬進行改建、擴建可以調(diào)整除用地性質(zhì)外規(guī)劃指標的情形：

1．不影響規(guī)劃實施的位于工業(yè)集中區(qū)的工業(yè)項目；

2．具有功能性且建設(shè)主體自持未進行分割銷售的商業(yè)項目（如酒店、大型商場等）因增加城市服務(wù)功能需要改建、擴建的項目；

在符合已批準的控制性詳細規(guī)劃中各項規(guī)劃指標要求下，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當持有關(guān)主管部門的項目批準、核準、備案文件和相關(guān)材料，向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門重新申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。涉及相關(guān)國有土地使用權(quán)出讓事項的，應(yīng)當按照土地管理等法律、法規(guī)的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

（三）土地出讓后在建或未開工項目可以調(diào)整除用地性質(zhì)外規(guī)劃指標的情形，必須符合以下前置條件：

經(jīng)營性用地出讓后，建設(shè)單位應(yīng)當按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃條件進行開發(fā)建設(shè)，任何單位和個人都無權(quán)擅自更改規(guī)劃條件確定的容積率等規(guī)劃指標，也不得依據(jù)政府會議紀要調(diào)整規(guī)劃條件確定的容積率等規(guī)劃指標。容積率等規(guī)劃指標確需調(diào)整的，在不影響國家利益和公眾合法權(quán)益的前提下，必須符合下列條件之一：

1．城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃調(diào)整或者修編，造成地塊開發(fā)條件發(fā)生變化的；

2．因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施建設(shè)需要，導(dǎo)致已出讓地塊的大小及相關(guān)條件發(fā)生變化的；

3．國家、省和市的有關(guān)政策發(fā)生變化的。

（四）調(diào)整程序

強制性指標走一般程序，引導(dǎo)性指標走簡易程序。

1．強制性指標調(diào)整的程序：

（1）建設(shè)單位或個人向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請并說明變更的理由；規(guī)劃指標的調(diào)整突破控制性詳細規(guī)劃的，應(yīng)當依法先行調(diào)整控制性詳細規(guī)劃；

（2）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門從建立的專家?guī)熘须S機抽調(diào)專家，并組織專家對調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進行論證；

（3）在市規(guī)劃網(wǎng)和建設(shè)項目現(xiàn)場進行公示，征求利害關(guān)系人的意見，公示時間不少于三十日，必要時應(yīng)組織聽證；

（4）經(jīng)專家論證、征求利害關(guān)系人的意見后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將專家論證意見、公示（聽證）結(jié)論等相關(guān)材料上報市政府批準；

（5）經(jīng)市政府批準，抄送市規(guī)劃、國土、住保房管、監(jiān)察等有關(guān)部門，并通知建設(shè)單位辦理相關(guān)手續(xù)；

（6）建設(shè)單位或個人應(yīng)根據(jù)變更后的規(guī)劃條件與市國土資源管理部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》補充協(xié)議，補交土地出讓金差價和相關(guān)建設(shè)規(guī)費；

（7）建設(shè)單位持《國有土地使用權(quán)出讓合同》、補充協(xié)議以及市發(fā)改部門的變更核準或備案文件，向市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設(shè)計方案的變更，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門按照有關(guān)規(guī)定予以辦理；

（8）市國土、發(fā)改和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照市政府批準調(diào)整規(guī)劃指標的批復(fù)辦理規(guī)劃許可變更后，應(yīng)當將變更后的行政許可決定及時抄告市監(jiān)察部門；

（9）涉及規(guī)劃指標調(diào)整的相關(guān)批準文件、調(diào)整理由、調(diào)整依據(jù)、規(guī)劃方案以及專家論證意見、公示（聽證）材料等均應(yīng)按照國家有關(guān)城建檔案管理的規(guī)定及時向城建檔案館移交備查。

2．引導(dǎo)性指標調(diào)整的程序

（1）建設(shè)單位或個人向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請并說明變更的理由；

（2）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門從建立的專家?guī)熘须S機抽調(diào)專家，并組織專家對調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進行論證；

（3）在市規(guī)劃網(wǎng)和現(xiàn)場進行公示，公示時間不少于三十日；

（4）經(jīng)專家論證、征求利害關(guān)系人意見后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法提出規(guī)劃指標調(diào)整建議并附論證、公示等相關(guān)材料報市人政府；

（5）經(jīng)市政府批準，抄送市規(guī)劃、國土、住保房管、監(jiān)察等有關(guān)部門，并通知建設(shè)單位辦理相關(guān)手續(xù)。

3．劃撥用地調(diào)整除用地性質(zhì)外規(guī)劃指標可參照以上簡易程序程序執(zhí)行。

五、工作要求

（一）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依據(jù)建設(shè)單位或個人提交的《國有土地使用權(quán)出讓合同》、補充協(xié)議以及市發(fā)改部門的變更核準或備案文件、土地價款補繳憑證、市人政府同意變更建設(shè)用地規(guī)劃指標的批準文件等資料辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。

（二）市國土、發(fā)改和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照市政府批準調(diào)整規(guī)劃指標的決定辦理規(guī)劃許可變更后，應(yīng)當將變更后的行政許可決定及時抄告市監(jiān)察部門。未經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門按規(guī)定辦理規(guī)劃許可變更的，市國土部門不得辦理（變更）土地使用權(quán)屬登記手續(xù)。

（三）市建設(shè)主管部門要依據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可核發(fā)《建筑工程施工許可證》，并督促施工單位按照審定的施工圖進行施工。

（四）市住房保障管理部門要嚴格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可批準的建筑紅線范圍、建筑規(guī)模、建筑層數(shù)和建筑使用性質(zhì)辦理商品房預(yù)售許可，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本和行政處罰未執(zhí)行到位的建設(shè)項目，房管部門不得進行房屋產(chǎn)權(quán)登記。

（五）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行建設(shè)項目規(guī)劃核實時，應(yīng)當對建設(shè)項目規(guī)劃審批檔案的完整性、一致性進行檢查，審查建設(shè)用地范圍內(nèi)的總建筑面積是否符合規(guī)劃許可確定的容積率和建筑面積。經(jīng)房管部門測繪后計算容積率的總建筑面積超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的計算容積率總建筑面積的，按照以下規(guī)定處理：

1．建設(shè)項目按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準的圖紙和規(guī)定事項施工，由于計算和測量誤差造成的竣工實測面積大于該項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本核準面積的在允許的3%范圍內(nèi)的，免于補交土地出讓金，但需補繳超出部分面積的其他相關(guān)規(guī)費；

2．建設(shè)項目未按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準的圖紙和規(guī)定事項施工的，按照《無錫市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十一條的有關(guān)規(guī)定依法查處。

第3篇：土地調(diào)整規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃 問題 措施

中圖分類號：F301.23

一、引言

土地規(guī)劃是指根據(jù)國家社會經(jīng)濟均衡發(fā)展的要求，在一定區(qū)域范圍內(nèi)對土地開發(fā)、利用、治理以及保護在空間時間上所作的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。土地規(guī)劃具有指令性和拘束性，屬于行政規(guī)劃的范疇。其目的在于加強土地利用并合理開發(fā)與保護土地資源，促進國民經(jīng)濟的和諧發(fā)展。目前而言，土地資源相對不足以及土地需求旺盛的現(xiàn)狀使得土地的開發(fā)、利用、管理和保護顯得尤為重要，其直接影響到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須科學(xué)、民主、合理地進行土地規(guī)劃。如今土地問題已成為世界令人矚目的重大社會經(jīng)濟問題，為了研究解決這一關(guān)系到人類生存與發(fā)展的問題，世界各國都非常重視土地利用規(guī)劃.目前，中國正處于“兩期”時期，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍處于快速發(fā)展時期，資源環(huán)境方面的約束日益加劇，農(nóng)村用地特別是耕地保護日益嚴峻，建設(shè)用地供需矛盾突出，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用的任務(wù)相當艱巨，這又給土地規(guī)劃提出了更高的要求。

二、土地規(guī)劃過程中存在的問題

1、土地規(guī)劃缺乏動態(tài)性，方案單一且與現(xiàn)實操作有差距。以前土地規(guī)劃因受到人力、財力、物力以及科技水平等因素的影響，對規(guī)劃區(qū)域范圍僅采用靜態(tài)的定性定量分析方法，從局部的經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃指標，再進行各種數(shù)據(jù)運算，最終達到綜合平衡的狀態(tài)。而對于區(qū)域內(nèi)的其他方面，如土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境以及人文地理等方面，缺少全面細致的分析，同時也沒有對各專業(yè)用地的規(guī)模進行闡述，這樣導(dǎo)致十分復(fù)雜的土地利用問題過于簡單化，從而造成其指標預(yù)測精確度下降。加上規(guī)劃本身的約束性，有些規(guī)劃只有一種方案，沒有制定相應(yīng)的第二種方案。如果規(guī)劃受到不確定因素的影響，需要做出調(diào)整或者更改，那之前的規(guī)劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應(yīng)的作出變化來及時調(diào)整。而且在實際工作中，許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并沒有根據(jù)客觀情況來制定，也沒有對未來用地進行科學(xué)合理的預(yù)測規(guī)劃，而只是在原基礎(chǔ)上做表面工作，編造相關(guān)數(shù)據(jù)，使得土地規(guī)劃成為僵化的形式，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作與現(xiàn)實脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)控制作用，規(guī)劃也就越來越脫離實際。

2、土地規(guī)劃缺乏可操作性及個性。如今一些土地規(guī)劃只是過分強調(diào)評價，特別重視農(nóng)業(yè)用地的評價，卻輕視了整個資源的優(yōu)化配置以及空間布局。對于建設(shè)用地的預(yù)測和安排也只是根據(jù)有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃展開的，創(chuàng)新能力極其低下。且在一些土地規(guī)劃的制定過程中，一些地方思想保守落后，觀點缺乏新穎性，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強，無法體現(xiàn)土地規(guī)劃的預(yù)測性、先進性。土地規(guī)劃的重復(fù)問題嚴重，利用土地的目標、實施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規(guī)劃出現(xiàn)雷同。

3、土地規(guī)劃程序不嚴謹，管理機構(gòu)設(shè)置不完善，相關(guān)人員專業(yè)化水平不高。我國相關(guān)的土地規(guī)劃的條款很多且隸屬各自的行政主管部門。但是規(guī)劃的制定者與執(zhí)行者屬于同一主體，與法治要求的“權(quán)力分立”的原則相矛盾，難以滿足規(guī)劃的公正性、科學(xué)性等要求，從而把規(guī)劃變成了謀取利益的一類工具。農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理主要涉及到縣、鄉(xiāng)兩級國土管理部門，在編制實施規(guī)劃時又集中到縣級規(guī)劃管理的相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)劃的編制實施、管理存在缺位，并且管理人員缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識，從而導(dǎo)致了規(guī)劃的片面性和盲目性。

三、解決土地規(guī)劃中的問題具體措施

1、改進規(guī)劃方法，制定規(guī)劃技術(shù)標準相關(guān)規(guī)范。改變傳統(tǒng)的靜態(tài)定性定量的研究方法，采用一種全新的動態(tài)定性與定量研究方法相結(jié)合的分析方法，這是因為土地利用的動態(tài)過程，所以土地規(guī)劃應(yīng)是能體現(xiàn)這種動態(tài)過程的，所以它會涉及到與社會同步發(fā)展的經(jīng)濟、人文、環(huán)境、社會因素等多方面的影響。所以必須采用動態(tài)的規(guī)劃方法來制定具有動態(tài)特點的規(guī)劃方案。用動態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個階段，并且在每個階段有明確的任務(wù)指標要求，這樣對于實施者來說就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實。所以主管部門應(yīng)組織人員研究制定技術(shù)標準規(guī)范，通過不斷實踐修正，將標準不斷完善。

2、加強規(guī)劃可操作性及個性，深入規(guī)劃體制改革。土地規(guī)劃要高效有序與編制實施空間規(guī)劃密切相關(guān)，無論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數(shù)量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實施起來比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問題，必須改革規(guī)劃體制，加強規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場經(jīng)濟發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項規(guī)劃為補充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補的規(guī)劃體制。

3、確立土地規(guī)劃的監(jiān)管機制，加強相關(guān)人員的專業(yè)化水平。我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，經(jīng)濟以及社會結(jié)構(gòu)都在不停地發(fā)生變化，所以我們對規(guī)劃編制也要不斷地進行相關(guān)的調(diào)整，在一定時期內(nèi)無論規(guī)劃做的多詳細總會有許多新問題、新情況，所以規(guī)劃應(yīng)進行有科學(xué)依據(jù)的調(diào)整，不能為了追求穩(wěn)定而不進行相關(guān)的調(diào)整。只有根據(jù)實際情況的改變，對規(guī)劃進行調(diào)整才能保證規(guī)劃的的順利實施。土地規(guī)劃的復(fù)雜性要求相關(guān)人員必須不斷豐富自己的知識，通過各種方式學(xué)習(xí)各類關(guān)于專業(yè)用地及相關(guān)法律政策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平，提高規(guī)劃的現(xiàn)實性、有效性、可操作性，在今后的規(guī)劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區(qū)域問題、籌劃重大決策的重要支撐。

四、總結(jié)語

在土地規(guī)劃實施的問題上，我們要冷靜認真地考慮，發(fā)現(xiàn)問題的原因，采取有力的措施解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃實施工作做好。只有這樣才能夠讓土地規(guī)劃實施工作科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻：

1、王葵 郝彥 邵明秀，分析土地規(guī)劃中存在的問題及解決措施[J]，城市建設(shè)理論研究，2012年第15期

第4篇：土地調(diào)整規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:土地利用規(guī)劃管理

一、加強領(lǐng)導(dǎo)重視力度,提高認識

土地利用總體規(guī)劃是國家集中統(tǒng)一管理土地的重要體現(xiàn),是加強土地宏觀管理的關(guān)鍵措施,是實施土地用途管制的基本依據(jù)。土地利用規(guī)劃工作的基本任務(wù),是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和土地條件,統(tǒng)籌安排各業(yè)用地,規(guī)定土地用途,依據(jù)法律和規(guī)劃維護和監(jiān)督城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各項土地利用活動的合理有序進行,實現(xiàn)土地的科學(xué)開發(fā)和合理利用,以促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃工作包括規(guī)劃編制、審批和實施管理等方面,是一項長期、連續(xù)的任務(wù),規(guī)劃實施管理是規(guī)劃工作的重點和核心,是實現(xiàn)規(guī)劃各項目標和任務(wù)、發(fā)揮規(guī)劃宏觀調(diào)控作用的基本措施。各級土地行政主管部門要充分認識規(guī)劃在土地管理工作中的基礎(chǔ)地位和“龍頭”作用,充分認識做好規(guī)劃實施管理工作的重要意義,切實加強規(guī)劃實施管理,保障土地利用和管理目標的實現(xiàn)。各級土地利用總體規(guī)劃批準后,要及時組織規(guī)劃實施,絕不能放松規(guī)劃工作。要把規(guī)劃實施管理放到土地管理工作的重要位置,納入領(lǐng)導(dǎo)目標責(zé)任體系,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)。各有關(guān)部門要大力支持規(guī)劃工作,加強配合,自覺遵守和積極維護經(jīng)依法批準的規(guī)劃。

二、建立健全規(guī)劃審查和計劃管理制度,加強監(jiān)管

1、加強對城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的用地規(guī)劃審查、審核。對報國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,在規(guī)劃編制和上報過程中,省級土地行政主管部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃嚴格審核把關(guān),確保規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍與土地利用總體規(guī)劃相銜接。規(guī)劃期限不一致的,要審查城市人口預(yù)測和人均用地指標是否合理,結(jié)合土地集約利用水平和利用效益,確定合理的用地規(guī)模。由地方人民政府審批的城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,也要參照上述要求,建立相應(yīng)的審查、審核制度。

2、切實做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的規(guī)劃審查工作。在建設(shè)用地項目報批過程中,各級土地管理部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃嚴格審查,并由負責(zé)規(guī)劃的職能部門出具審核意見,對建設(shè)項目是否符合規(guī)劃、計劃負責(zé)。對單獨選址建設(shè)項目,已列入土地利用總體規(guī)劃的,要及時做好規(guī)劃和用地審查的各項工作,按照規(guī)定及時批準用地;未列入土地利用總體規(guī)劃,但符合《土地管理法》第26條規(guī)定的,要按照法律和《土地管理法實施條例》的規(guī)定,根據(jù)國務(wù)院和省級人民政府對項目的批準文件,及時調(diào)整規(guī)劃,并將規(guī)劃調(diào)整方案與建設(shè)用地的有關(guān)報批資料一并報批;對未列入土地利用總體規(guī)劃,也不符合《土地管理法》第26條規(guī)定的,不得批準用地,確需建設(shè)的項目,需先修改規(guī)劃,按規(guī)定程序報原批準機關(guān)批準后才能審批用地。申報的分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,不得超出土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍。因特殊原因,小部分用地確需超出規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍的,在編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用方案的同時,可以對規(guī)劃作局部調(diào)整,落實到規(guī)劃圖上,并將規(guī)劃調(diào)整方案與建設(shè)用地的有關(guān)報批資料一并上報,在審查項目的同時由負責(zé)規(guī)劃的職能部門對規(guī)劃局部調(diào)整進行審查確認;全部或大部分超出規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍的,須按法律規(guī)定修改規(guī)劃并報原批準機關(guān)批準后,才能審批用地。

3、加強對農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃引導(dǎo)。依法做好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的公告工作,通過公告土地利用規(guī)劃用途,引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局,發(fā)展適應(yīng)市場、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品,保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、建立健全法規(guī),使規(guī)劃管理有法可依

第5篇：土地調(diào)整規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；耕地；土地；節(jié)約

近年來，我國的土地資源尤其是耕地面積不斷減少。截至2006年10月31日，我國耕地面積僅有18.27億畝，人均耕地僅有1.39畝，不到世界人均水平的40％。耕地減少的原因很多，其中建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用、生態(tài)退耕以及災(zāi)毀耕地是導(dǎo)致我國耕地減少的主要原因。

一、我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動因

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最根本的原因在于經(jīng)濟利益的調(diào)整。一是由于農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)的改變，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格變動，農(nóng)民為獲得最大的收益會改變種植結(jié)構(gòu)。二是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中存在“羊群效應(yīng)”，并由此帶來大規(guī)模的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這種調(diào)整的目的也是為獲得最大的收益。三是地方政府為發(fā)展經(jīng)濟或取得政績等因素所產(chǎn)生的由地方政府組織實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。總之，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動因主要源于兩方面：一是源自農(nóng)民對自身種植收益最大化的追求；二是源自于地方政府組織和引導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動因除利益因素影響外，還有其客觀因素的影響。具體講，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值中所占的比重由1978年的80％降為2006年的50.8％，與此同時，漁牧業(yè)所占比重則強勁增長。之所以會出現(xiàn)這種調(diào)整是因為我國的飲食結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大變化，從1978年至2006年我國主要年份平均每天主要社會經(jīng)濟活動統(tǒng)計數(shù)據(jù)和我國人均每天食品數(shù)量情況可看出：第一，我國人均每天消費小麥、玉米和稻谷的數(shù)量逐年下降。如，1990年我國人均每天消費小麥220.6克，到2005年則降為164.3克。第二，我國人均每天消費水果、禽蛋和肉類的數(shù)量不斷增加。如，我國人均每天消費豬肉在1990年為54.74克，而到2005年則增加到每天消費104.4克，基本上翻一倍；1990年我國人均每天消費禽蛋為16.64克，2005年則增加到50.27克，增長2倍多。第三，城市和農(nóng)村在飲食上的調(diào)整速度相差較大。農(nóng)村僅僅在糧食的人均消費量上超過城市，其他標準則低于城市。如，1983年我國農(nóng)村年人均消費糧食260千克，城市為144.5千克，而到2006年，這一數(shù)據(jù)分別變?yōu)?05.6千克和75.9千克，城市人均消費糧食量下降快一半。第四，從我國主要年份平均每天主要社會經(jīng)濟活動統(tǒng)計情況也可看出，我國飲食結(jié)構(gòu)以及對不同農(nóng)產(chǎn)品的需求正不斷發(fā)生變化，正是由于這種變化，客觀上加快了我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。當然，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅僅是農(nóng)作物的種植比例的調(diào)整，而是涉及更廣的范圍。

二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對耕地利用的影響

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅是利益關(guān)系的調(diào)整也是土地資源配置的調(diào)整，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然對我國土地利用尤其對耕地利用產(chǎn)生深遠影響。一般而言，農(nóng)地的非農(nóng)化表現(xiàn)為：一是將耕地、林地、草地等直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；二是在農(nóng)用地內(nèi)部的轉(zhuǎn)用，即將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地或養(yǎng)殖水面；三是在耕地或林地、草地內(nèi)部的轉(zhuǎn)用。如，將糧食種植轉(zhuǎn)為蔬菜種植，將蘋果園改為桃園。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對耕地的影響主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整往往在減少耕地的同時，使糧食產(chǎn)量下降，影響糧食安全；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，將耕地耕種改為種植果樹或魚塘，甚至轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時，不利于耕地肥力的保持，甚至毀滅性破壞耕地耕種糧食作物的能力；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中由于農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的盲目性，容易導(dǎo)致耕地質(zhì)量的下降和耕地的損失。從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際情況看，1986至1995期間，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占地約占62％的比重，1996年之后農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍約占14.6％。隨著我國工業(yè)化和城市化的不斷推進，我國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍將持續(xù)下去，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)模將會處于一個較為穩(wěn)定的狀態(tài)。據(jù)土地管理部門統(tǒng)計，1991年至1994年，發(fā)展果園占用耕地40萬畝以上的有9個省；果園占用耕地在整個農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地面積中的比重，有12個省在50％以上。魚塘占用耕地在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的比重由“七五”期間的4.42％上升到“八五”期間的10.05％。1991年至1994年，林業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展也占用部分耕地，但大多屬于改善生態(tài)環(huán)境的正常調(diào)整。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進，我國的蔬菜、果園和油料等作物的種植面積逐年增加，而糧食作物的播種面積波動較大，總體上呈現(xiàn)減少趨勢。

我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地減少的波動性較大。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對耕地減少的影響呈現(xiàn)一定的周期性，這一方面反映了農(nóng)民在調(diào)整種植結(jié)構(gòu)中的自發(fā)性和反復(fù)性，另一方面也反映國家和政府對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占地的調(diào)控作用。但我國由農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的各省耕地減少情況差異較大。從2001年至2005年間由農(nóng)業(yè)調(diào)整所帶來的各省耕地平均減少的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可看出：江蘇、浙江、廣東、四川、云南、山西和新疆等地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對當?shù)馗販p少的影響較為明顯。這些地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對耕地影響的特點主要是：經(jīng)濟發(fā)展快的省份，通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量農(nóng)地被轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，如江蘇、浙江和廣東等地；適合發(fā)展果樹或魚塘養(yǎng)殖的地區(qū)，如四川、新疆等地將大量農(nóng)地轉(zhuǎn)為果園或養(yǎng)殖水面，導(dǎo)致耕地面積減少。內(nèi)蒙古、遼寧和黑龍江等地則通過進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加了耕地面積，原因在于這些地區(qū)可開墾為耕地面積較多。另外，近年來新疆等部分地區(qū)也出現(xiàn)通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加耕地的現(xiàn)象，如新疆在2005年通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加耕地426000畝。

三、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的耕地節(jié)約途徑

如何在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中避免耕地不斷減少，實現(xiàn)土地節(jié)約?概括來講，就是要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，通過規(guī)劃和調(diào)配等方法來實現(xiàn)耕地節(jié)約利用，即通過對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行科學(xué)規(guī)劃、對其中的利益關(guān)系進行合理調(diào)配等措施，來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的耕地節(jié)約。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)耕地節(jié)約可從以下五個方面來考慮：

(一)加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃和正確引導(dǎo)。土地的總體利用規(guī)劃對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的節(jié)約用地至關(guān)重要，國家要加強規(guī)劃和引導(dǎo)，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行為，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，依法處置違法用地。這樣，一方面通過總體規(guī)劃可限制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度和規(guī)模，從總體上對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行規(guī)范和引導(dǎo)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整按照統(tǒng)一規(guī)劃，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜漁則漁，有步驟有計劃的實施。另一方面，通過土地總體規(guī)劃可實現(xiàn)對地方政府參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的行為進行規(guī)范，防止農(nóng)民和地方政府盲目的和僅僅追求自身利益最大化的行為，從而有效保護耕地，實現(xiàn)耕地的節(jié)約利用。從總體看，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局。為此，要積極引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)先利用閑置土地，充分開發(fā)非耕地資源和未利用地，減少占用耕地；禁止基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、發(fā)展林果業(yè)。另外，土地利用總體規(guī)劃確定為需退耕還林、還草、還湖的地區(qū)，要有計劃有步驟進行，加強林草地保護，不得改為它用。

(二)對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的利益關(guān)系進行調(diào)配。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本目的是提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益。要實現(xiàn)這一目標，客觀上就要求對現(xiàn)有的土地資源包括耕地資源進行重新組合，按照市場需求合理配置土地與其它生產(chǎn)要素。然而，在這一調(diào)整過程中，由于各種利益關(guān)系的存在使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)并不完全按照設(shè)計的模式來運行，如果對利益關(guān)系的處理不當，一方面會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的失敗，另一方面也會導(dǎo)致土地的浪費等不利結(jié)果。一般而言，在正常的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)民所關(guān)心的利益是實現(xiàn)自身收入的最大化，政府所關(guān)心的利益是當?shù)亟?jīng)濟社會的良性發(fā)展。但事實往往并非如此。因為農(nóng)民追逐自身利益的最大化未必是整體利益最大化。另外，政府職能的發(fā)揮依靠的是政府工作人員的廉潔工作以及國家法律賦予的職責(zé)。然而，有時一些地方政府官員僅僅為追求政績而不切實際的讓農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這樣不僅達不到用結(jié)構(gòu)調(diào)整來提高經(jīng)濟效益的目的，而且可能會大量減少耕地的數(shù)量，并可能使生態(tài)環(huán)境遭到破壞，給糧食生產(chǎn)及種植業(yè)帶來不利影響。這些做法必將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的失誤。因此，要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)耕地節(jié)約，必須保證農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功實施。這就需要對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的利益關(guān)系進行調(diào)配，對農(nóng)民利益的調(diào)整可通過增加農(nóng)民的風(fēng)險意識來進行；對政府的利益關(guān)系的調(diào)整要注意限制政府的不當行為，樹立政府服務(wù)群眾的理念，杜絕為政府自身利益而做出有損國家整體利益的決策。

(三)充分發(fā)揮價格機制的作用。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，在由價格來調(diào)配土地資源的同時，可給予農(nóng)民更多的風(fēng)險提示和實際指導(dǎo)，從而在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整利益最大化的同時，實現(xiàn)土地的節(jié)約利用。由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會帶來糧食產(chǎn)量的變化，產(chǎn)量的減少又會影響價格的波動。因此，需要讓農(nóng)民了解各種產(chǎn)品的長期價格走勢，不可盲目跟著價格的波動而調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，因為不斷調(diào)整種植結(jié)構(gòu)只會加劇價格的波動，而不能帶來收益的提高，極有可能帶來耕地的損失，不利于耕地的節(jié)約和保護。

第6篇：土地調(diào)整規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞 ：建設(shè)用地 節(jié)約 集約 利用 技術(shù) 管理

1. 在技術(shù)層面上

一種良好用地管理辦法，必須要有相適應(yīng)的制度和可操作性的規(guī)程做保證。

研究節(jié)約與集約利用土地，根本的問題就是要應(yīng)用規(guī)劃的手段，從科學(xué)發(fā)展觀的高度，去用心捕捉能帶動城市擴張，又能規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地的基本措施。把土地的開發(fā)強度與產(chǎn)出率作為一個因子，擴大研究成果，滿足建設(shè)用地市場需求，有序?qū)崿F(xiàn)集約。

1.1 堅持從規(guī)劃入手，提高規(guī)劃的功能和作用，力求規(guī)劃的科學(xué)性、嚴謹性和實用性，注重規(guī)劃的前瞻性

土地利用規(guī)劃是一個完整、長期的系統(tǒng)工程，完善土地利用規(guī)劃體系是科學(xué)利用土地的前提，它是由不同類型、不同層次和不同時序的規(guī)劃所構(gòu)成的交互網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要建立健全逐級控制、分工明確、重點突出、銜接統(tǒng)一的規(guī)劃體系，必須強化省土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和政策性，提高地（市）級以下土地利用規(guī)劃的針對性和可操作性。

1.2 從產(chǎn)出入手，堅持土地利用的開發(fā)強度與產(chǎn)出率掛鉤

土地是不能再生的稀缺資源，土地的開發(fā)利用不加以控制，沒有一個定量的經(jīng)濟標準，不僅是浪費資源，嚴重的說是通過毀滅資源。實施土地的綜合利用，必須把開發(fā)強度與產(chǎn)出率一并加以研究，力求低開發(fā)實現(xiàn)高產(chǎn)出。特別是工業(yè)項目的開發(fā)，不少地方圈地現(xiàn)象嚴重，幾百畝的用地僅見一層的廠房，建筑密度不到25%，年產(chǎn)值也聊聊無幾，給國家提供的稅收也很少，這樣的開發(fā)必須限制，考察土地利用是否集約、節(jié)約用地產(chǎn)出率是個基本要求，工業(yè)用地是這樣，房地產(chǎn)開發(fā)用地，第三產(chǎn)業(yè)用地、城市用地和農(nóng)村用地都必須堅持以產(chǎn)出率為基礎(chǔ)，鼓勵支持高產(chǎn)出的用地項目，以滿足飛速發(fā)展的經(jīng)濟建設(shè)的用地需求，做到用地節(jié)約、產(chǎn)出集約。

1.3 要從標準入手，城鄉(xiāng)規(guī)劃要把用地標準作為土地利用的強制性內(nèi)容加以控制

要建立健全科學(xué)合理的客觀和微觀用地指標控制體系。宏觀方面，城鄉(xiāng)總?cè)司玫?、城?zhèn)人均用地及農(nóng)村居民點人均用地分別控制著城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，城鎮(zhèn)用地規(guī)模和農(nóng)村居民點用地規(guī)模，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的控制要求，合理制定各項人均用地控制指標;微觀方面，抓緊各項工程項目建設(shè)用地指標的制定和修改工作，優(yōu)先開展城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，教育和公共文化體育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)用地指標的編制工作，重點做好城市、集鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部各項建設(shè)用地指標以及城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)道路等市政工程建設(shè)用地指標的編制工作，其中要特別嚴格把關(guān)控制農(nóng)村宅基地標準，各工業(yè)園區(qū)、開發(fā)建設(shè)用地指標、居住區(qū)用地指標及其環(huán)境生態(tài)相關(guān)建設(shè)用地指標。

1.4 從空間入手，加大土地利用的節(jié)約、集約程度

城鄉(xiāng)用地空間的整合，不僅僅是城鄉(xiāng)兩種地域景觀的物質(zhì)空間整合，它還是包括經(jīng)濟空間、社會空間和生態(tài)空間的整合。因此，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃不再是單純意義上的用地空間規(guī)劃，應(yīng)該是土地、經(jīng)濟、社會和生態(tài)規(guī)劃的結(jié)合和統(tǒng)一。需要國土、規(guī)劃、計劃、經(jīng)濟、環(huán)保等多個部門相互配合、建立橫向聯(lián)系機制，避免各自為政，相互制約。然而要實現(xiàn)土地利用的節(jié)約與集約，還必須從建筑物用地的縱向來考慮土地利用的空間布局。即開發(fā)土地上下空間布局的利用：一要堅持節(jié)地升空，出讓土地時就要科學(xué)提出容積率的標準，讓更多的建筑物升向空中，減少土地資源的浪費;二要節(jié)空伸地。空中的資源得到有效利用僅是節(jié)地的一個方面，同時要考慮向地下要資源，把建筑物能向地下延伸的部分都往地下延伸，開辟地下建筑空間，更多地滿足建筑的配套需求。

2. 管理層面上

管理是一種制度與行為的統(tǒng)一體。城鄉(xiāng)建設(shè)對用地的需求，必須把兩者有機結(jié)合起來。特別是在當前土地資源嚴控，各地爭相尋求建設(shè)用地，以實現(xiàn)城市擴張、項目落地而不顧土地在使用上的節(jié)約與集約的前提下，不顧影響環(huán)境和無序建設(shè)的情況下，必須建立健全可持續(xù)發(fā)展的土地資源保障體制和嚴格的用地審批制度，為經(jīng)濟的發(fā)展找到雙贏的路子，著力做好城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃。

2.1 加強規(guī)劃對節(jié)約和集約利用土地的指導(dǎo)

土地管理部門要與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門密切配合，通力協(xié)作，正確處理好局部和整體、近期建設(shè)和遠景發(fā)展、城市建設(shè)和耕地保護、經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護的關(guān)系，堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃在用地規(guī)模及布局上服從于土地利用總體規(guī)劃，使城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在編制、修訂和實施中保持協(xié)調(diào);另一方面要充分發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用。近期各類、各級建設(shè)規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的相互銜接，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，通過合理制定土地供應(yīng)計劃，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期年限內(nèi)各類、各級建設(shè)用地的規(guī)劃、布局、比例和開發(fā)時序，確保節(jié)約和集約用地目標的實現(xiàn)。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理工作。針對當前城鄉(xiāng)規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理工作顯得十分重要。可以采取下面三個方法。

（1）加強城鎮(zhèn)體系和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，加大力度整合土地資源。

（2）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃要合理確定農(nóng)村居民點數(shù)量、布局和建設(shè)用地規(guī)模，在符合農(nóng)民意愿的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村居民點，遷村并點。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村工業(yè)用地，嚴禁零散布局。通過村鎮(zhèn)規(guī)劃加強對農(nóng)村宅基地的管理，從而減少農(nóng)村建設(shè)用地。

（3）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃立法，在已編制完成的城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃管理工作間建立起有效的約束性聯(lián)系，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃從編制到實施的過程能有效地得到保障。

2.2 制定節(jié)約和集約利用土地的規(guī)劃控制標準

合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。凡不符合節(jié)約和集約用地標準的規(guī)劃，不得審查通過，必須按規(guī)定進行修改調(diào)整。嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的外延擴展，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃和用地總量管理，即在建設(shè)用地規(guī)模上要受土地利用規(guī)劃的制約，在城市用地上要依照城市規(guī)劃組織實施，從根本上實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地從外延粗放型向內(nèi)涵集約型的轉(zhuǎn)變。

2.3 加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市用地布局調(diào)整

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，客觀上要求城市用地結(jié)構(gòu)和布局也應(yīng)隨之進行調(diào)整，特別是城市房地產(chǎn)業(yè)，工業(yè)用需求的加大，客觀上要求我們必須通過各種有效的措施以實現(xiàn)建設(shè)用地的節(jié)約與集約。如可以用收取級差地價的方式允許企業(yè)用地的變更，達到充分、合理、高效利用土地的目的，同時應(yīng)鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)用地實行土地置換。

2.4 建立區(qū)域土地集約利用評價考核制度

全面掌握城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)存量土地面積、類型、用途、權(quán)屬、分布等狀況，建立土地集約利用評價考核體系，開展城市及開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，制定盤活存量土地的實施方案和積極穩(wěn)妥的政策措施，促進存量土地的開發(fā)利用。

2.5 建立和完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察制度

建立和完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察制度可以通過建立規(guī)劃巡回執(zhí)法檢查制度，實行規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察公開制度，建立糾正行政違法、不當行為制度，建立違法案件統(tǒng)計報表制度，以及完善規(guī)劃動態(tài)監(jiān)察制度來實施。

2.6 建立規(guī)劃審查制度和規(guī)劃調(diào)整管理制度

建立規(guī)劃審查制度和規(guī)劃調(diào)整管理制度可以通過下面四項措施來實施。

（1）強化建設(shè)用地項目的規(guī)劃審查。（2）加強對城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃的審查、審核。（3）加強對土地開發(fā)、復(fù)墾、整理規(guī)劃的審查。（4）完善規(guī)劃調(diào)整的管理、規(guī)劃調(diào)整和修改制度、違反規(guī)定隨意調(diào)整修編規(guī)劃的責(zé)任、規(guī)劃的公眾監(jiān)督。

參考文獻：

第7篇：土地調(diào)整規(guī)劃范文

一、*鎮(zhèn)概況

*位于*區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與*縣、*鎮(zhèn)和*接壤，南與*鎮(zhèn)相連，西與*鎮(zhèn)隔河相望，北與*和*鎮(zhèn)緊連，是*區(qū)建制鎮(zhèn)之一。

全鎮(zhèn)轄*村民委員會*個街道居委會，*個村民組，轄區(qū)總面積*平方公里。20*年全鎮(zhèn)總?cè)丝?.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.5萬人，非農(nóng)業(yè)人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1*2公頃。

*鎮(zhèn)是*區(qū)*大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，*省級開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內(nèi)有*鐵路及復(fù)線和*高速東西穿越，*省道北穿而過，交通便捷。

這里典型的溫帶氣候，加上獨特的地理位置，使得*擁有皖南山區(qū)的樸質(zhì)，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內(nèi)山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－*壩，滋潤著*兒女；東有圣地－*，休閑度假好去處。

境內(nèi)自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產(chǎn)、李、中草藥等。

改革開放以來，*經(jīng)濟和社會事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網(wǎng)絡(luò)遍布世界各地。

二、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施效果

1、強了耕地保護力度，確保了耕地總時的穩(wěn)定

現(xiàn)行規(guī)劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發(fā)、復(fù)墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質(zhì)量上保持穩(wěn)定；通過嚴格控制建設(shè)占用耕地，尤其是基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田得到特殊保護；通過中低產(chǎn)田改造提高了耕地質(zhì)量，進一步穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

2、嚴格控制了建設(shè)用地的規(guī)模，規(guī)范了建設(shè)用地管理

通過對建設(shè)占用耕地指標的嚴格控制，鼓勵充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地、確需擴大建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質(zhì)耕地，有效地控制了建設(shè)占用耕地的規(guī)模。同時通過建立基本農(nóng)田保護區(qū)和劃定各項建設(shè)用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建設(shè)、少批多占等現(xiàn)象，使建設(shè)用地管理得到進一步規(guī)范。

3、提高了土地利用效率現(xiàn)行規(guī)劃的實施使基本農(nóng)田保護責(zé)任明確，穩(wěn)定了農(nóng)民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時通過對中低產(chǎn)田改造，提高耕地總體質(zhì)量的同時，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，提高了土地利用效率。

4、穩(wěn)定了經(jīng)濟發(fā)展

現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展計劃相軒調(diào)，將交通、水利、基礎(chǔ)建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟及自然實際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟以較高的速度穩(wěn)定發(fā)展。

（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況

規(guī)劃實施以來，各地嚴格實行土地用途管制，促進了用地管地觀念的轉(zhuǎn)變，有效遏制了建設(shè)用地盲目擴張，嚴格保護了基本農(nóng)田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點工程等各建設(shè)項目用地的合理需求，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)社會民展提供了用地保障。

通過調(diào)研民現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃實施以來總體情況良好。規(guī)編制過程中公眾與程度較高。規(guī)劃宣傳普及率達85%；現(xiàn)行規(guī)劃實施后，土地利用率、土地產(chǎn)出率、土地集約度等得到明顯提高；各項耕地質(zhì)量指標有所提高。

（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題

1、規(guī)劃缺乏足夠的動態(tài)性?，F(xiàn)行規(guī)劃在*年完成并實施以來，隨著時間的推移，現(xiàn)行規(guī)劃所依賴的基礎(chǔ)條件發(fā)生了較大變化，因此原規(guī)劃在一定程度上已缺乏現(xiàn)勢性，不能有效地調(diào)控和指導(dǎo)各類用地的布局。

2、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠預(yù)見性?，F(xiàn)行規(guī)劃沒有充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對土地利用結(jié)構(gòu)的影響，對新出現(xiàn)的土地需求預(yù)見性不強，使得現(xiàn)行規(guī)劃不能很好地解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題。

3、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠的可操作性。現(xiàn)行規(guī)劃偏重于強調(diào)規(guī)劃指標的分解落實，對規(guī)劃建設(shè)用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農(nóng)田布局和建設(shè)用地布局中未能有效地結(jié)合當?shù)貙嶋H條件，不能適應(yīng)城市化發(fā)展需要，規(guī)劃缺乏一定的科學(xué)性和可操作性。

三、規(guī)劃修改的必要性和意義

（一）規(guī)劃修改的必要性

現(xiàn)行規(guī)劃在*年至20*年期間得到了較好的貫徹實施，在耕地保護、建設(shè)用地規(guī)劃管理、土地用途管制方面發(fā)揮了積極作用。但隨著*省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”思想的提出，以及我鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整工作的完成，全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設(shè)用地和基本農(nóng)田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應(yīng)的問題。

1.社會經(jīng)濟調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的變化要求土地利用布局的調(diào)整。

為了能主動融入“長三角”經(jīng)濟圈和適應(yīng)*省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展，*鎮(zhèn)進行了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重新布局。大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，要求新的土地利用布局。

2.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中，必須進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和基本農(nóng)田的布局，使其成為一個完整統(tǒng)一的有機整體，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村相協(xié)調(diào)，居民點和農(nóng)田相襯托的新格局，而縣級土地利用規(guī)劃正是調(diào)整這一格局的重要依據(jù)。因此，修改土地利用總體規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，對于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)顯行尤為重要。

3.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇

新《土地管理法》實施以來，土地利用管理日益加強，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散的建設(shè)用地布局越來越不適應(yīng)新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進一步科學(xué)準確地測算建設(shè)用地規(guī)模、范圍，預(yù)留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標落實到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。

（二）規(guī)劃修改的意義

1、為*鎮(zhèn)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了必要的用地保障。通過*鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，合理配置、優(yōu)化各類用地，使社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、土地利用總體規(guī)劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟民展計劃協(xié)調(diào)。將交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟及自然實際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟以較高的速度穩(wěn)步發(fā)展。

3、進一步提高土地資源的利用率與產(chǎn)出率。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是在不增加土地投入的條件下，實現(xiàn)產(chǎn)出增長以獲取結(jié)構(gòu)效益的有效途徑，同時能促進土地資源利用集約型邊轉(zhuǎn)變，從而提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率。

四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則和依據(jù)

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想

*鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國家和省的的關(guān)法律、法規(guī)為指導(dǎo)，根據(jù)社會、經(jīng)濟和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，在對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展用地需求做出科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，合理確定土地利用的方向，實行“占一補一”政策，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴控制建設(shè)占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)民展和保護、改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)。

（二）規(guī)劃原則

1、堅持供給引導(dǎo)需求、兼顧各方利益、統(tǒng)籌安排各類用地的原則；

2、堅持切實保護耕地、合理利用土地資源的原則；

3、堅持規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原則；

4、堅持占用耕地與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相掛鉤的原則；

5、堅持從實際出發(fā)、因地制宜和動態(tài)調(diào)整原則；

6、以土地資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點，堅持土地資源節(jié)約、集約和高效利用的原則；

7、堅持城鎮(zhèn)面積增加與農(nóng)村居民點面積減少相掛鉤原則。

（三）規(guī)劃修改的依據(jù)

1、《中華人民共和平共國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和平共國基本農(nóng)田保護條例》、《中華人民共和平共國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和平共國環(huán)境保護法》、《中華人民共和平共國森林法》、《中華人民共和平共國水法》、《農(nóng)業(yè)承包法》等。

2、《*省實施〈土地管理法〉辦法》、國家《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》、《*省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《*省劃定基本農(nóng)田保護區(qū)技術(shù)規(guī)程》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》。

3、《*區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（*－2010年）、《*區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃法》（*－2010年）、《*區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（*－2010年）、《*鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》（*－2010年）。

4、*鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和2010年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃。

5、省、部其他規(guī)范性文件和相關(guān)基礎(chǔ)資料。

五、規(guī)劃修改簡要過程

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、區(qū)政府下達我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有關(guān)指標以及其他相關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)定和規(guī)劃修改的動態(tài)原則，在行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，對*鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進行修改工作，大致經(jīng)歷了以下四個階段。

（一）組織準備階段

這一階段主要開展計劃制定，落實經(jīng)費，組成領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃小組，總體規(guī)劃方案設(shè)計，選定研究專題以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等準備工作。

著先是制定工作計劃，工作方案落實經(jīng)費，組成領(lǐng)導(dǎo)組和工作班子。如開了領(lǐng)導(dǎo)組、工作班子會議，審議和討論工作計劃技術(shù)方案。

其次，為了修改好本次規(guī)劃，在全鎮(zhèn)對修改土地利用總體規(guī)劃重要性進行廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想、提高了認識。

最后，研究討論了修改規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)和工作方法，明確了本次規(guī)劃修改的目的、任務(wù)和重點內(nèi)容，并制定了工作計劃和方案。

（二）調(diào)查分析研究階段

這一階段的主要任務(wù)是收集，整理和分析有關(guān)自然資源，土地資源，土地利用和社會經(jīng)濟等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。

（三）規(guī)劃修改階段

1、在收集、分析規(guī)劃資料和開展前期專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)孫埠鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及各部門各行業(yè)的用地要求，確定土地利用的方針和目標；

2、對作鎮(zhèn)土地需求和土地供給量進行分析預(yù)測的基礎(chǔ)上，運用綜合平衡、目標規(guī)劃法等方法，制定了適應(yīng)當前社會經(jīng)濟發(fā)展的土地利用方案，并從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度進行了各類用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整；

3、在用地方案和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，對全鎮(zhèn)主要用地進行了規(guī)劃，并制定了相應(yīng)的管制導(dǎo)則；

4、擬定規(guī)劃方案，形成文字及圖件成果。落實各項地指標，進行相應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定規(guī)劃實施措施，撰寫規(guī)劃文本、說明。

（四）規(guī)劃成果形成階段

在調(diào)查、分析、研究和規(guī)劃修改的基礎(chǔ)上，整理出本次規(guī)劃的主要成果：

1、《*鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本（20*－2010年）》；

2、《*鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20*－2010年）說明》；

3、《*鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（20*）》（1：1萬）；

最后，由*鎮(zhèn)向上級主管部門申請評審，根據(jù)評審結(jié)果進行修改形成最終規(guī)劃成果。

六、現(xiàn)行規(guī)劃（*－20*年）實施情況分析

1、基本農(nóng)田保護面積

現(xiàn)行規(guī)劃*鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護面積為5*9.90公頃，基本農(nóng)田保護率為86.88%。

規(guī)劃實施期間，我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護，基本農(nóng)田保護面積和布局與規(guī)劃保護一致（表1）

鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護招待情況

單位：公頃

行政單位*年底

耕地面積規(guī)劃2010年

保護面積20*年基本

農(nóng)田保護面積規(guī)劃指標

完成率（%）

*鎮(zhèn)5823.885*9.865*9.90100

2、建設(shè)占用耕地控制指標執(zhí)行情況

依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，*鎮(zhèn)*－2010年新增建設(shè)占用耕地指標為40.98公頃,*－20*年全鄉(xiāng)實際建設(shè)占用耕地指標為6.1公頃，剩余指標為34.88公頃（表2）。

表2*鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)占用耕地執(zhí)行情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地

占用耕地面積*－20*年

實際執(zhí)行剩余指標指標完成率%

*鎮(zhèn)40.986.134.881.49

七、本規(guī)劃（20*－2010年）與現(xiàn)行規(guī)劃（*－2010年）的銜接

1、耕地基本農(nóng)田保護指標的銜接

根據(jù)本規(guī)劃到2010年的耕地面積規(guī)劃為5863.55公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的耕地指標保持一致。本規(guī)劃到2010年的基本農(nóng)田保護指標規(guī)劃為5*9.90公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃到2010年的基本農(nóng)田保護指標規(guī)劃為5*9.90公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的基本農(nóng)田保護指標保持一致（表3）。

表3*鎮(zhèn)規(guī)劃耕地與基本農(nóng)田保護指標銜接情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃

2010年耕

地保有量現(xiàn)行規(guī)劃

基本農(nóng)田

保護面積現(xiàn)行規(guī)劃

基本農(nóng)田

保護率本規(guī)劃2010年耕地保有量本規(guī)劃基本農(nóng)田保護面積本規(guī)劃基本農(nóng)田保護率

*鎮(zhèn)5863.555*9.9086.885863.555*9.9086.88

2、建設(shè)用地及其占用耕地指標的銜接

本規(guī)劃20*－2010年的建設(shè)用地指標規(guī)劃為52.48公頃，其中占用耕地指標規(guī)劃為34.88公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃*－2010年的規(guī)劃占用耕地指標為40.98公頃(表4).

表4*鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標銜接情況]

單位:公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地

占用耕地面積*－20*年

實際建設(shè)占用

耕地面積現(xiàn)行規(guī)劃剩余建設(shè)中用耕地面積本規(guī)劃建設(shè)占用耕地面積

*鎮(zhèn)40.986.134.8834.88

八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明

（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源

1、人口資料：包括歷年人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、暫住人口、流動人口、自然增長人口、機械增長人口等，其主要來源于*鎮(zhèn)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計資料，公安部門的統(tǒng)計資料等。

2、有關(guān)經(jīng)濟與社會發(fā)展方面的規(guī)劃指標主要來源于*鎮(zhèn)相關(guān)部門的規(guī)劃資料。

3、土地方面的數(shù)據(jù)主要來源于歷年各項建設(shè)用地資料、土地出讓、轉(zhuǎn)讓資料、以及土地登記等資料；*鎮(zhèn)歷年土地利用變更調(diào)查資料；*鎮(zhèn)土地整理、復(fù)墾和開發(fā)指標等。

4、有關(guān)規(guī)劃方面的資料主要來源于歷年社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒、基本建設(shè)投資統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)用地效益資料、物價變化資料；氣候、水文、工程地質(zhì)、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災(zāi)害資料；孫埠鎮(zhèn)各部門發(fā)展規(guī)劃及用地計劃資料。

（二）重要指標的依據(jù)

1、農(nóng)業(yè)用地指標

耕地、園地、林地等各項用地量的預(yù)測，分別從需求和供應(yīng)兩個方面進行預(yù)測，對于預(yù)測結(jié)果在區(qū)級指標之內(nèi)，以縣級別分解指標作為*鎮(zhèn)的用地指標，在耕地需求方面，與縣級規(guī)劃一樣，從糧食生產(chǎn)總需求、糧食生產(chǎn)水平、糧地系數(shù)三方面預(yù)測；在耕地供應(yīng)方面，則在耕地后備資源評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會經(jīng)濟條件的耕地開發(fā)能力進行預(yù)測，園地及林地在未利用地適宜評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口與經(jīng)濟發(fā)展水平的結(jié)果，對規(guī)劃期間園地、林地開發(fā)及非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用園地、林地情況預(yù)測。

本次規(guī)劃的生產(chǎn)潛力預(yù)測主要是對農(nóng)作物單產(chǎn)進行預(yù)估，預(yù)測2010年糧食作物的單產(chǎn)為6225.00公斤/公頃。年。

2、建設(shè)用地預(yù)測

（1）人口發(fā)展預(yù)測

人口的民展變化關(guān)系著國民經(jīng)濟發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民建設(shè)規(guī)模和土地的承載力，因此，人口預(yù)測是土地需求量預(yù)測的前提。

按人口自然增長率和人口的機械增長預(yù)測，2010年全鎮(zhèn)人口將達到7.5萬人。

（2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測

根據(jù)土地供給決定土地需求的原則及我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與地關(guān)系狀況，并按照城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地規(guī)劃相關(guān)規(guī)定的要求，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模將由20*年的157.27公頃調(diào)整到2010年的180.15公頃。

（3）農(nóng)村居民點用地預(yù)測

由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農(nóng)村居民點的整理，同時中心村建設(shè)步伐加快，拆村并點，農(nóng)村居民點用地集約度進一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點用地將由現(xiàn)狀（20*）年的569.521公頃調(diào)整到規(guī)劃年（2010年）的562.63公頃，到2010年農(nóng)村居民點用地規(guī)模減少6.89公頃。

（4）獨立工礦用地預(yù)測

*鎮(zhèn)20*年的獨立工礦用地為26.61公頃。規(guī)劃期內(nèi)獨立工礦用地將分布城鎮(zhèn)以外集中，主要以內(nèi)涵挖潛為主，但由于長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動下，*鎮(zhèn)獨立工礦用地面積還將進一步快速增長。預(yù)計到2010年獨立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。

（5）交通用地預(yù)測

根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)交通用地指標，至2010年，我鎮(zhèn)各類交通用地規(guī)模基本保持不變。

（6）水利工程用地預(yù)測

根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)水利設(shè)施用地指標，至2010年，我鎮(zhèn)水利設(shè)施用地規(guī)?；颈３植蛔?。

3、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃指標

遵照國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》、安徽省等有關(guān)法律、法規(guī)，孫埠鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要確保耕地保有量和基本農(nóng)田，規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護面積為5*9.90公頃。

4.土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平衡表的編制

為了保護規(guī)劃用地指標的落實和使我鎮(zhèn)各類用地的配置能從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度得到合理的安排，增強本規(guī)劃的實用性和科學(xué)性，在部門用地指標調(diào)整上，多次進行了由鎮(zhèn)政府組織的部門用地協(xié)調(diào)會，反復(fù)討論、協(xié)商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經(jīng)濟和技術(shù)上合理安排各類用地，同時，根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，從提高土地利用率和產(chǎn)出率、走集約和節(jié)約用地的道路出發(fā)，積極引導(dǎo)部門接受鎮(zhèn)規(guī)劃用地指標。

⑴農(nóng)、果、林、水產(chǎn)部門用地：農(nóng)業(yè)部門用地給予優(yōu)先安排和滿足，優(yōu)化大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行多種經(jīng)營，增加蔬菜、經(jīng)濟作物、果園面積，提高大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟從價值。

⑵鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門用地：鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門的用地在本著集約和節(jié)約的原則，進行統(tǒng)籌安排。

以此為原則，采用綜合平衡法，根據(jù)各類用地在規(guī)劃期內(nèi)的增減變化，編制了20*－2010年的土地利用平衡表。

5.土地利用分區(qū)

土地利用分區(qū)的主要目的是為土地用途管制實行提供依據(jù)，用地區(qū)域類型的劃分是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程中的有關(guān)規(guī)定進行，并突出了農(nóng)業(yè)用地的劃分，共分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、其他用地區(qū)等七個區(qū)。

在具體區(qū)劃劃分方法上，是以土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析和區(qū)域自然和社會經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，根據(jù)土地主導(dǎo)用途的不同，采用定量研究與定性分析相結(jié)合的方法。為確保土地用途管制的實行，還針對每種土地用地區(qū)的用途特點，制定了詳細的用途管制細則。

6.各項用地指標的分解

*鎮(zhèn)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃是整個土地利用總體規(guī)劃體系的最終落實點，是縣級規(guī)劃得發(fā)實施的基本保障，因此在鎮(zhèn)規(guī)劃主要用地控制指標，服從縣級規(guī)劃分解指標，特別是非農(nóng)建設(shè)占用耕地、耕地開發(fā)、復(fù)墾指標上，以確?？h級耕地總量占補平衡的實現(xiàn)，另外對退耕還林指標也給保證。

7.用地布局的依據(jù)

⑴規(guī)劃年全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對土地所作的戰(zhàn)略安排。

⑵各部門用地發(fā)展規(guī)劃中的布局要求。

⑶《土地管理法》及相關(guān)法、法規(guī)對用地布局所作的要求。

⑷全鎮(zhèn)的自然、社會經(jīng)濟條件、土地利用方式、土地質(zhì)量和土地生產(chǎn)效益的差異。

（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況

考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃用地分類與土地利用規(guī)劃用地分類的技術(shù)口徑不同，本次土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)劃協(xié)調(diào)的著重點放在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積上，而對城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀面積、規(guī)劃面積不強求統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一的。

（四）與其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)

本規(guī)劃在與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面，充分考慮了這些部門的規(guī)劃成果，優(yōu)先保證了這些部門的勝地需求，在本質(zhì)上是協(xié)調(diào)一致的，只是在具體的土地面積數(shù)據(jù)上按照上級部門的要求統(tǒng)一采用了土地部門的數(shù)據(jù)。

九、規(guī)劃方案的可行性分析

1、組織上的可行性。在規(guī)劃的整個過程中，從最初的技術(shù)方案的論證到資料的收集和規(guī)劃講座稿子論證都多次進行了專家、部門的調(diào)查咨詢，保證了一次規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。

2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的可行性。整個規(guī)劃都是以土地詳查和變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)基準，國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的統(tǒng)計年鑒等資料的權(quán)威性強。各部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料是各有關(guān)部門根據(jù)自身的發(fā)展，經(jīng)過長時間的努力完成的，具有較強的可靠性。

十、需要進一步說明的問題

1、關(guān)于規(guī)劃范圍的說明

本次規(guī)劃范圍為*鎮(zhèn)轄區(qū)全部土地，土地總面積11440.*公頃。

2、關(guān)于規(guī)劃時間的說明

基期年20*年，規(guī)劃期20*—2010年。

3、關(guān)于土地質(zhì)量評價的說明

土地質(zhì)量評價堅持為生產(chǎn)服務(wù)原則，采用聯(lián)合國《土地評價綱要》提出的土地適宜性評價思路（ITC）并結(jié)合*區(qū)*鎮(zhèn)目前土地的利用方式進行。

4.關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)口徑不一致問題。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和國家有關(guān)的規(guī)定，要求土地利用總體規(guī)劃中土地面積的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須是土地詳細和土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，因此，本次規(guī)劃中將所有其它數(shù)據(jù)都統(tǒng)一到了土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，會與專利號部門提供的原始數(shù)據(jù)不完全一致，由于土地詳杳和變更調(diào)查，是嚴格按照土地利用現(xiàn)狀三大類進行的，各類土地利內(nèi)涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區(qū)別。

十一、規(guī)劃修改的成果

1、《*區(qū)*鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20*－2010年）》；

第8篇：土地調(diào)整規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民點；土地整理；權(quán)屬調(diào)整

1．農(nóng)村居民點整理的含義及意義

農(nóng)村居民點用地整理是近幾年興起的土地集約利用工程。農(nóng)村居民點整理是提高農(nóng)村居民點用地效率和集約化程度，促進土地有序、合理與科學(xué)化利用的重要手段。農(nóng)村居民點整理主要是運用工程技術(shù)及調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)，通過對農(nóng)村居民點用地規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)及空間布局的再調(diào)整，使農(nóng)村建設(shè)用地逐步集中、集約，提高農(nóng)村居民點土地利用強度，促進土地利用有序化、合理化、科學(xué)化，并改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村居民點整理的內(nèi)涵是指從宏觀上對農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局進行調(diào)整以及從微觀上對農(nóng)村居民點用地規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)、布局進行綜合調(diào)整。

進行村莊用地的調(diào)整已成為我國土地整理的一項重要工作。一方面，農(nóng)村居民點用地整理對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；緩解用地矛盾實現(xiàn)耕地占補平衡；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進城鎮(zhèn)化；縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問題都具有重大的現(xiàn)實意義；另一方面，農(nóng)村居民點整理將在我國加快城市化進程、縮短城鄉(xiāng)貧富差距中發(fā)揮積極作用，同時可以一定程度上增加對城市建設(shè)用地的供給，保障經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。過去，農(nóng)村居民點整理往往緊跟項目走，即“被動整理”模式，這種做法雖然可以滿足項目用地的要求，但由于時間倉促，遺留下來的問題很多，況且，這種整理方式往往不注意整個區(qū)域用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和土地配置優(yōu)化，也帶來許多生態(tài)、環(huán)境問題。把農(nóng)村居民點整理納入土地利用總體規(guī)劃編制當中，即“規(guī)劃先行”后，有目的、有針對性地進行土地整理，這樣一來，農(nóng)村居民點減少可以與城市建設(shè)用地增加相掛鉤，在一定程度上緩解城市建設(shè)用地供需不平衡的現(xiàn)狀。

2．農(nóng)村居民點整理中的權(quán)屬調(diào)整問題

2．1農(nóng)村居民點整理中權(quán)屬調(diào)整所存在的問題

2．1．1農(nóng)村居民點整理中權(quán)屬及其調(diào)整的界定

農(nóng)村居民點整理中的權(quán)屬涉及農(nóng)民集體經(jīng)濟組織對其所屬的農(nóng)用地和建設(shè)用地（主要指農(nóng)民宅基地）擁有的所有權(quán)以及農(nóng)民對其承包的土地和其宅基地所擁有的占有和使用權(quán)。在農(nóng)村居民點整理中權(quán)屬調(diào)整是指，在農(nóng)村居民點整理過程中，由于農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)劃的需要，而造成的對農(nóng)民產(chǎn)權(quán)客體的調(diào)整即地塊權(quán)屬的調(diào)整。

2．1．2農(nóng)村居民點整理中權(quán)屬調(diào)整所存在的問題

（1）由于原宅基地不符合標準所帶來的糾紛

農(nóng)村農(nóng)民宅基地使用面積超標的現(xiàn)象在我國農(nóng)村普遍存在。宅基地使用面積的嚴重超標對農(nóng)村居民點的整理和村莊合并帶來一些難題，雖然?。ㄊ校┟鞔_規(guī)定了宅基地的使用面積標準，但是由于農(nóng)民的法律意識淡薄以及一些歷史遺留問題，農(nóng)民對分配新宅的面積不理解，而且常常會發(fā)生糾紛。給農(nóng)村居民點整理工作帶來一定的障礙。

（2）權(quán)屬調(diào)整沒有充分保障農(nóng)民利益

農(nóng)村居民點的整理事實上是政府為了促進土地優(yōu)化配置，加快城市化進程所實施的政府行為。所以，政府必須首先保證土地產(chǎn)權(quán)所有人權(quán)益。農(nóng)村居民點整理過程中的權(quán)屬調(diào)整包含兩個基本方面，一是土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬的調(diào)整；二是宅基地權(quán)屬的調(diào)整。對于居民點用地整理過程中所帶來的農(nóng)民土地的減少、喪失以及承包責(zé)任田位置變動所帶來的農(nóng)民利益損失目前補償不是很合理。這一點其中某些問題類似于土地征用過程中所存在的對農(nóng)民權(quán)益的侵害。

（3）補償不規(guī)范

補償?shù)牟灰?guī)范包括兩個方面：一是補償標準低以及補償項目少；另一方面是補償標準偏高或補償項目偏多。過去，我們只注重于土地補償偏低給農(nóng)民權(quán)益帶來的損害，而對土地補償費偏高的問題鮮有關(guān)注，但從我們對Y市的實地調(diào)查的一結(jié)果來看，土地補償偏高或項目的偏多確實是值得我們注意的問題。補償費用偏高以及項目的偏多將有可能導(dǎo)致土地資產(chǎn)的流失以及腐敗的滋生。據(jù)我們對Y市的調(diào)查，Y市在農(nóng)村居民點整理過程中采取了“區(qū)位價”的補償方式。所謂“區(qū)位價補償”是指給因居民點整理給農(nóng)民帶來的土地位置變動所進行的“補償”。表面上看類似于土地經(jīng)濟學(xué)中的級差地租Ⅰ。但是，對于農(nóng)村居民點整理來說，一方面，新居民區(qū)一般較原居民區(qū)更靠近城鎮(zhèn)，這是整理的基本原則，所以區(qū)位只能變好，不存在補償?shù)膯栴}；另一方面，即便確有區(qū)位的變動，變動范圍也不會很大，也不存在明顯的區(qū)位差異。倘若我們對因居住地到責(zé)任田之間距離擴大所帶來的交通或人力成本等的費用增加進行補償?shù)脑?，那么上述距離的縮小，是否應(yīng)該由集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民來補償政府或整理實施者呢？所以，我們認為補償應(yīng)該按照實際利益的得失平衡為原則，不能少補但也不可盲目地多補。

2．2農(nóng)村居民點整理中權(quán)屬調(diào)整的模式

（1）A市的權(quán)屬調(diào)整模式

A市項目整理區(qū)位于城郊結(jié)合部，經(jīng)濟較為發(fā)達，該地區(qū)農(nóng)民思想轉(zhuǎn)變快，有強烈的農(nóng)村城鎮(zhèn)化愿望，并且由于M鎮(zhèn)以前有比較成功的安置經(jīng)驗，該項目區(qū)采用農(nóng)村城鎮(zhèn)化型農(nóng)村建設(shè)用地整理模式進行整理，將村莊整理納入城鎮(zhèn)規(guī)劃的體系，對分散的自然村實行規(guī)模搬遷，有步驟地向城鎮(zhèn)靠攏。A市人民政府在項目整理區(qū)成立農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)管委會，組建園區(qū)公司。園區(qū)管委會負責(zé)項目區(qū)的規(guī)劃、行政和社會事務(wù)，公司負責(zé)融資、拆遷、項目的經(jīng)營管理。由政府出資建造安置區(qū)，對拆遷村民進行安置，政府收回原宅基地，把遷移后的自然村舊址復(fù)墾為耕地。整理資金先由政府財政出資或進行部分土地使用權(quán)的抵押貸款解決，然后通過整理后的土地增值、掛鉤建設(shè)用地指標的出讓金、相關(guān)稅費等收益來平衡預(yù)算。

這種模式適合于近郊和經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)。模式中把農(nóng)民的原承包責(zé)任田統(tǒng)一租賃給園區(qū)公司經(jīng)營，農(nóng)民將失去土地使用權(quán)。園區(qū)公司將對農(nóng)民給予一次性補償或每年付給一定的租金（1000元/畝年），保證農(nóng)民權(quán)益的實現(xiàn)。

（2）B市的權(quán)屬調(diào)整模式

B市的模式按具體的情況分為兩種：

一是農(nóng)村城鎮(zhèn)化農(nóng)村建設(shè)用地整理模式。該模式的資金來源為政府出資，村莊搬遷補償費用、新村建設(shè)費用和農(nóng)村建設(shè)用地整理費用都來源于政府的投資，村集體和農(nóng)民不用投資。如B市的X鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地整理總計需要投入28182.32萬元，其中拆遷補償總費用為25315.34萬元由B政府、開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)政府收取的土地出讓金和土地稅費中列支；舊村復(fù)墾總費用2866.98萬元，由國家和地方各級政府用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費和耕地開墾費中列支。

二是自然村合并型農(nóng)村建設(shè)用地整理模式。例如：Y鎮(zhèn)Z村建設(shè)146戶連體別墅，每戶300平方米，50套公寓房，每套120平方米，會所3000平方米，每平方米建筑成本為620元。這種模式的資金來源于政府、村集體和農(nóng)民，其中：

（1）村集體為每戶建房每平方米補助200元，總投入為：

（146×300+50×120）×200＋3000×620＝11820000元＝1182.00萬元

（2）農(nóng)民負擔(dān)建房成本中其余的420元：

（146×300+50×120）×（620－200）＝20916000元＝2091.60萬元

（3）政府負擔(dān)舊村復(fù)墾費用、村內(nèi)1500萬元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用以及工礦用地拆遷費用：

212.55×15×2000+15000000+2.63×15×130000＝26505000元＝2650.50萬元

新村建設(shè)費用1500萬元和工礦用地拆遷費用為512.85萬元由B市政府、Y鎮(zhèn)政府收取的土地出讓金和土地稅費中列支；舊村復(fù)墾總費用為637.65萬元，由國家和地方各級政府用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費和耕地開墾費中列支。

此模式將農(nóng)民土地是否喪失，按照權(quán)屬籌集相應(yīng)資金，并給以農(nóng)民一定的補貼。費用有政府、集體和農(nóng)民分別承擔(dān)。

（3）C市的權(quán)屬調(diào)整模式

C市對整理項目區(qū)內(nèi)宅基地全部拆遷，拆遷后的土地全部復(fù)墾為耕地，拆遷分平房和樓房兩種分別給以補償，并按國家標準結(jié)合項目區(qū)實際給拆遷農(nóng)民無償劃撥一塊宅基地。其他費用由國家和地方政府給以支持。補償標準明細如下表：

表1 C市農(nóng)村建設(shè)用地整理平房拆遷補償表

項

目 金額（元/戶） 說明

一、房屋補償費 28500

1、房屋重置價 26400 市政府規(guī)定的保護價220元/平方米

2、裝修評估值 1000 房屋室內(nèi)裝潢

3、附屬物殘余價值 1100 房屋殘值、裝修及地上附著物殘值按評估值的4%結(jié)算

二、補助費 3300

1、搬遷補助費 1000

2、臨時安置補助費 2200 過渡期半年，按每平方米每月3元發(fā)放

三、規(guī)劃安置宅基地費用 30000 包括土地農(nóng)轉(zhuǎn)非費用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用

合

計 61800

表2 C市農(nóng)村建設(shè)用地整理樓房拆遷補償表

項

目 金額（元/戶） 說明

一、房屋補償費 61500

1、房屋重置價 56000 市政府規(guī)定的保護價280元/平方米

2、裝修評估值 3000 房屋室內(nèi)裝潢

3、附屬物殘余價值 2500 房屋殘值、裝修及地上附著物殘值按評估值的4%結(jié)算

二、補助費 4600

1、搬遷補助費 1000

2、臨時安置補助費 3600 過渡期半年，按每平方米每月3元發(fā)放

三、規(guī)劃安置宅基地費用 30000 包括土地農(nóng)轉(zhuǎn)非費用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用

合

計 96100

該模式，注重對農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織的補償，補償項目較多，但如平房補償?shù)摹耙?guī)劃安置宅基地費用”項目不太合理，沒有明確闡述補償?shù)目腕w，沒有清晰界定集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人的利益邊界。

2．3農(nóng)村居民點整理中權(quán)屬調(diào)整的原則

通過對以上三市土地整理模式的分析，我們認為農(nóng)村居民點整理中權(quán)屬調(diào)整的應(yīng)該遵循以下原則：

一、自愿合法，維護農(nóng)民權(quán)益的原則

農(nóng)村居民點用地整理實施過程中應(yīng)按照相關(guān)的法律以及土地利用總體規(guī)劃的要求，取得相關(guān)集體土地所有權(quán)者同意，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強制拆遷，切實維護農(nóng)民個人、集體經(jīng)濟組織和其他有關(guān)個人、單位的合法權(quán)益。對于因拆遷對農(nóng)民或集體經(jīng)濟組織造成損失的，要給以補償，并且保證農(nóng)民生活水平不降低。

二、權(quán)屬受損合理補償?shù)脑瓌t

補償合理就是，一要保證農(nóng)民權(quán)益，對農(nóng)民的損失進行合理補償。二要維護國家利益，防止補償費用偏高、補償項目偏多給國家?guī)淼膿p失。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置原則

一方面，農(nóng)村居民點整理要在政府部門的統(tǒng)一部署下，由國土、發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、財政、農(nóng)業(yè)、民政、環(huán)保、水利、勞動等部門協(xié)同開展工作。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，進行規(guī)范操作。另一方面，在整理的過程中，要注意調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，對于以前不合理的結(jié)構(gòu)安排要進行調(diào)整，優(yōu)化土地資源配置。

四、因地制宜的原則

資金來源是農(nóng)村居民點用地整理的難點之一，對于經(jīng)濟發(fā)達程度不同的地區(qū)，應(yīng)該按照實際情況，由不同的主體按照權(quán)屬的大小共同承擔(dān)整理費用。在獲取收益時也應(yīng)該按照權(quán)屬大小來進行分配。轉(zhuǎn)貼于 3．結(jié)論和政策建議

農(nóng)村居民點用地整理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，權(quán)屬調(diào)整更是最敏感的部分。在制定和實施整理規(guī)劃的過程中應(yīng)該注意以下幾個問題：

（1）充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán)，加強農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，切實保障農(nóng)民權(quán)益

首先，農(nóng)村居民點整理要充分尊重土地所有者的權(quán)益，不得侵犯農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。其次，應(yīng)該加強宣傳力度，使廣大農(nóng)民認識到居民點整理的重大意義，并保證整理項目的透明和公開，隨時接受農(nóng)民的監(jiān)督。第三，在整理過程中，要給予農(nóng)民實惠，注重改善居民生產(chǎn)、生活條件，并保證農(nóng)民生活質(zhì)量不降低，對于整理過程中對農(nóng)民造成的損失要給予公平的補償。

加強農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是一個長期的過程，更是一項長期的任務(wù)，要狠抓不懈。具體來說應(yīng)該注意以下幾個方面：一、建立長期穩(wěn)定的土地登記制度，對于未及時登記的要盡快補辦登記手續(xù)。二、嚴格執(zhí)行國家制定的宅基地面積標準，對于不符合宅基地面積標準的要及時調(diào)整。三、逐步開展農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試點工作，優(yōu)化土地配置。

（2）引入市場化運作方式，因地制宜采取多種整理模式，積極探索新模式

農(nóng)村居民點整理的模式大致可以分為兩個主要部分：一、村民居住的安置模式，主要有：公寓化或社區(qū)化的整理模式、村莊整體搬遷，異地改造的整理模式、縮并自然村，建設(shè)中心村的整理模式、村莊內(nèi)部用地改造控制型的整理模式等；二、資金籌措模式，主要有：政府主導(dǎo)型、市場主導(dǎo)型、村集體自主型等。

農(nóng)村居民點整理是一個長期、動態(tài)的過程，一方面，我們要學(xué)習(xí)一些典型模式的經(jīng)驗，同時也要因地制宜，適時創(chuàng)新和探索一些新的模式；另一方面，對于條件適當?shù)牡貐^(qū)，我們要對整理模式進行市場化運作。

（3）農(nóng)村居民點整理要十分注重生態(tài)環(huán)境保護和人文精神。

在農(nóng)村居民點整理的過程中，要十分注重保護耕地質(zhì)量和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。具體來說應(yīng)該注意以下幾點：一、注重土壤的改良。土地作為自然的產(chǎn)物，其質(zhì)量的提高必須遵循自然生態(tài)規(guī)律，必須充分考慮土地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)和能量流動的特點，考慮系統(tǒng)內(nèi)各生態(tài)因素間的相互平衡以及土地生態(tài)系統(tǒng)與其他各相關(guān)環(huán)境系統(tǒng)間的相互關(guān)系；二、注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，對于不適合作物耕種的土地，要做好退耕還林還湖工作，維護農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)；三、按照保護生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境容納能力的原則實施各項土地整理的生物和工程技術(shù)措施。

在農(nóng)村居民點整理的過程的同時要有人文精神，要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產(chǎn)和建筑，做到土地整理與文化建設(shè)相統(tǒng)一

參考文獻

[1] 劉晶妹，張玉萍.我國農(nóng)村土地整理運作模式研究.[J]中國土地，1999，(11).

[2] 葉艷妹，吳次芳.我國農(nóng)村居民點用地整理的潛力、運作模式與政策選擇.[J]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，1998，(10).

第9篇：土地調(diào)整規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】法定圖則、規(guī)劃類型、動態(tài)機制、實施管理

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

1、高度城市化對可用規(guī)劃提出更高要求

1.1政府層面要求規(guī)劃編制更具可操作性

深圳改革開放三十年，在社會經(jīng)濟、城市建設(shè)等各方面取得巨大成就的同時，也最先遇到轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸問題，城市發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，從當前情況看，深圳的建設(shè)用地利用已接近極限，過去30年的增量空間發(fā)展模式將不可持續(xù)，城市將在存量空間模式下探索以取得進一步的發(fā)展，因此，高度城市化下，在政府層面一方面加強推動城市更新與土地整備謀求城市發(fā)展，另一方面則是對規(guī)劃管理提出更高的要求以應(yīng)對空間資源緊約束的情況，這種要求表現(xiàn)其一為部門職能的整合，其二表現(xiàn)在對規(guī)劃編制要求更具可實施性。

2009年深圳政府機構(gòu)改革之后，深圳市規(guī)劃和國土資源委員會正式成立，這意味著從市政府層面已經(jīng)高度關(guān)注如何更好處理規(guī)劃管理和土地管理的關(guān)系，如何通過發(fā)揮機構(gòu)整合的合力從行政管理職能上支持促進城市的進一步發(fā)展。部門職能整合之后，城市規(guī)劃的編制過程更加注重與土地政策、土地規(guī)劃的結(jié)合，確保規(guī)劃編制成果能符合土地政策的要求。另外，在規(guī)劃編制上，市政府要求城市規(guī)劃的編制需要與相關(guān)職能部門的主體規(guī)劃協(xié)調(diào)，以確保規(guī)劃具備可實施性。這在近年成立的龍華新區(qū)和大鵬新區(qū)的新區(qū)綜合規(guī)劃編制中得到充分體現(xiàn)，其更強調(diào)城市規(guī)劃的內(nèi)容與發(fā)改部門的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、與土地部門的土地利用總體規(guī)劃充分對接，以保證在產(chǎn)業(yè)布局、重大項目、土地指標等方面取得一致。

1.2精細化管理要求規(guī)劃編制更好協(xié)調(diào)多方利益主體

深圳日益緊缺的土地資源供給，迫使管理基礎(chǔ)由新增土地利用向存量土地利用轉(zhuǎn)變，而隨著物權(quán)法出臺、土地管理法修訂、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布以及行政許可法的實施等，隨著公民維權(quán)意識與公眾參與要求的提高，進一步要求管理職能部門具備高質(zhì)量服務(wù)與精細化管理，以協(xié)調(diào)多方利益主體，保障公共利益。

在1998年頒布施行的《深圳市城市規(guī)劃條例》中，法定圖則作為“兩證一書”核發(fā)的主要依據(jù)，是體系的核心環(huán)節(jié)，在成為調(diào)解社會利益主要手段的同時，也成為精細化管理的核心環(huán)節(jié)。目前法定圖則的編制或修訂除了按照既有的公示程序廣泛征求社會各界的意見外，在規(guī)劃方案編制過程中，更加需要兼顧相關(guān)利益主體訴求，如原村集體或原有權(quán)利人的意愿，方案的形成是要求在與相關(guān)權(quán)利主體充分協(xié)商，取得共識的基礎(chǔ)上形成。

隨著管理手段進一步向加強調(diào)利益調(diào)整的轉(zhuǎn)變，規(guī)劃編制關(guān)注的重點也出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。利益的協(xié)調(diào)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝恋貑栴}為核心的協(xié)調(diào)，如企業(yè)完善手續(xù)的閑置用地的處理、未完善手續(xù)但被外單位租用用地的收回、原村民用地的征地拆遷評估等，同時其它開發(fā)主體的意愿，在這樣的背景下，規(guī)劃的編制承擔(dān)一個協(xié)調(diào)平臺的作用，規(guī)劃編制實質(zhì)上成為一個強調(diào)社會各方參與城市發(fā)展規(guī)劃、決策和實施全過程的多方協(xié)商和利益協(xié)調(diào)機制，通過強化規(guī)劃編制過程與政府部門、產(chǎn)權(quán)主體、潛在開發(fā)主體、公眾之間的協(xié)商與溝通，以協(xié)商談判的方式發(fā)揮推動規(guī)劃的編制與實施。

2、以法定圖則為核心的法定規(guī)劃面臨可用規(guī)劃的挑戰(zhàn)

2.1圖則法定編制及調(diào)整程序出現(xiàn)效益延后性

法定圖則在深圳目前的規(guī)劃體系中是作為行政許可的唯一依據(jù)，為保證法定圖則編制的科學(xué)合理性，法定圖則在規(guī)劃主管部門內(nèi)部的編制審查到報批需要一個相對比較長的周期。在1998年《深圳市城規(guī)劃條例》制定出臺的同時，深圳規(guī)劃主管部門以規(guī)范文件形式指導(dǎo)法定圖則編制，并形成了嚴密的編制程序，其中，法定圖則的編制在規(guī)劃主管部門系統(tǒng)內(nèi)包括十幾個環(huán)節(jié)。這里面比較關(guān)鍵的是草案公示前后的委技術(shù)會議審查以及報圖則委員會審批。在法定圖則草案公示前，需要經(jīng)過規(guī)劃主管部門內(nèi)部嚴格審查后才決定是否公示，而公示階段處理復(fù)雜的各種問題后，需要再報技術(shù)會議審查以確定是否報圖則委審批。而根據(jù)《深圳市城規(guī)劃條例》成立的圖則委包括十五名委員，法定圖則通過審批必須獲得參加會議人數(shù)的三分之二以上多數(shù)通過。在這幾個環(huán)節(jié)因為各方利益協(xié)調(diào)的考慮，法定圖則草案未獲得通過而需要重新修改規(guī)劃方案再按報批程序重新審查的情況經(jīng)常發(fā)生。

可以說，法定圖則嚴格的編制審批程序?qū)σ?guī)劃編制的質(zhì)量有著重要的意義，但由于法定圖則從編制到完成審批最終公告往往需要一個比較長的周期，而市場化下的快速城市化存在較多的不確定性，一旦市場出現(xiàn)新的變化要求，通過審批具備行政依據(jù)的法定圖則往往又面臨修訂或修編的局面。另一方面，法定圖則在規(guī)劃成果內(nèi)容中存在一定的剛性控制指標要求，雖然在編制過程中，出臺系列的如《法定圖則編制容積率確定技術(shù)指引（試行）》等規(guī)定文件增強了編制與管理上的彈性，但因為深圳高度市場化的特點，一些城市發(fā)展重點地區(qū)或更新地區(qū)存在較大的不確定性，一旦發(fā)展背景出現(xiàn)較大變化，作為法定依據(jù)的法定圖則依然難以快速響應(yīng)。

2.2個案調(diào)整缺少片區(qū)整體層面統(tǒng)籌

為應(yīng)對已批準法定圖則局部調(diào)整的需要，對于局部地塊的修訂在操作中主要以個案的形式進行，主要通過對需要調(diào)整地塊的用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等進行相關(guān)技術(shù)分析論證后，再根據(jù)調(diào)整內(nèi)容不同的要求按程序進行公示、修改和報批。個案修訂的形式一方面有利于管理部門對新的發(fā)展要求做出快速響應(yīng)，一方面其修訂及其報批程序符合法定圖則制定的報批程序要求，對法定圖則及規(guī)劃管理都起到一個比較好的補充作用。

近幾年，深圳的發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)向存量發(fā)展為主的模式，因而城市持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了大量的個案修訂需求，從目前情況看，個案修訂的訴求主要集中在容積率、用地性質(zhì)的調(diào)整。據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年在已批法定圖則的一百多項個案調(diào)整中，僅調(diào)容積率就達七十多項，僅調(diào)整用地性質(zhì)十多項目，調(diào)整用地性質(zhì)與容積率二十多項。如深圳南山高新區(qū)，其作為深圳研發(fā)總部核心區(qū)，對深圳的經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，高新區(qū)11多平方公里的范圍目前已基本按照規(guī)劃建成規(guī)劃建設(shè)。但由于產(chǎn)業(yè)用地不足，近年來片區(qū)不斷進行功能和容積率調(diào)整，其中圖則個案調(diào)整達30多項。大量的個案調(diào)整由于不同時期提出，從當時修訂條件來說，其調(diào)整存在一定合理性，但由于調(diào)整數(shù)量較多且時間較為持續(xù)，如果按所有個案調(diào)整后，高新區(qū)的總開發(fā)規(guī)?；痉艘环?，而相應(yīng)的市政設(shè)施、交通設(shè)施、配套設(shè)施缺少一個整體上的統(tǒng)籌。

2.3精細化管理要求圖則編制更具可操作性

深圳城市發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期后，城市規(guī)劃的編制與管理工作逐步的向精細化轉(zhuǎn)變，在管理上也由過去粗放型管理向集約化管理轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)經(jīng)驗管理向科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變，也就是用具體、明確的量化標準取代相對籠統(tǒng)模糊的要求，把抽象的戰(zhàn)略、決策轉(zhuǎn)化為具體明確的發(fā)展舉措，這一方面，法定圖則的編制通過十幾年的發(fā)展也逐步形成較為成熟的方式應(yīng)對管理轉(zhuǎn)變的要求。但是，由于特區(qū)內(nèi)外一體化尚處于發(fā)展前期階段，原特區(qū)內(nèi)外的發(fā)展實際情況存在較大的差距，相互間的要求也因此不同，而法定圖則作為全市統(tǒng)一的規(guī)劃內(nèi)容也面臨應(yīng)對相對抽象的決策與明確的具體要求的考驗。

在原特區(qū)內(nèi)的中心地區(qū)，像福田中心區(qū)、羅湖商業(yè)中心地區(qū)、南山后海地區(qū)等由于城市高度發(fā)展，城市建設(shè)已具備較高水準，相應(yīng)的規(guī)劃管理要求也由過去關(guān)注用地性質(zhì)、容積率等剛性控制要求轉(zhuǎn)向?qū)αⅢw慢行系統(tǒng)、公共開發(fā)空間和地下空間等空間品質(zhì)的提升，因此在規(guī)劃編制的時候需要明確具體的二層連廊、公共空間與地下通道等具置、形狀、面積大小和接口位置，以便核發(fā)許可進行規(guī)劃管理。在原特區(qū)外由于征轉(zhuǎn)地等歷史遺留問題，以及以村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的工業(yè)化特點，在圖則的編制過程中關(guān)注的如何通過解決土地歷史遺留問題，在實現(xiàn)原村集體發(fā)展的同時，實現(xiàn)城市功能的完善提升。另外在城市發(fā)展的重點戰(zhàn)略地區(qū)，像空港地區(qū)等，由于現(xiàn)階段開發(fā)的條件尚未成熟，其在具體的功能、開發(fā)強度、配套設(shè)施等方面均存在較大的不穩(wěn)定性，所以圖則的編制也面臨兩難的局面，即法定圖則編制技術(shù)要求所明確的控制內(nèi)容如何應(yīng)對遠期發(fā)展的不確定。因此，面對發(fā)展的差異性，精細化管理要求法定圖則的編制需要更加靈活的操作性。

3、促進規(guī)劃實施管理的思考

3.1加強多類型規(guī)劃研究

在城市轉(zhuǎn)型背景下，為應(yīng)對政府從實施規(guī)劃角度要求規(guī)劃的編制更具可實施性，以及精細化管理需要應(yīng)對各種更加具體明確的管理要求，規(guī)劃主管部門從各個層面開展多種規(guī)劃編制類型的探索，以適應(yīng)實施規(guī)劃與實施規(guī)劃管理的新要求，如綜合規(guī)劃、城市更新單元規(guī)劃、發(fā)展單元規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃、土地整備規(guī)劃等。

綜合規(guī)劃，主要以新成立的功能區(qū)為主體，其綜合性表現(xiàn)在將發(fā)改部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土部門的土地利用規(guī)劃進行綜合，通過在整體層面的綜合，為下階段法定圖則或其他專項規(guī)劃編制或修編提供依據(jù)與指導(dǎo)。城市更新單元規(guī)劃，主要面對城市更新改造要求，與傳統(tǒng)規(guī)劃比，更加注重具體產(chǎn)業(yè)類型落實、土地與建筑物核查、并明確規(guī)定實施主體應(yīng)履行的各項義務(wù)。發(fā)展單元規(guī)劃則以分階段編制規(guī)劃以適應(yīng)不同的要求，其所劃分的規(guī)劃大綱主要關(guān)注片區(qū)整體的主導(dǎo)功能、開發(fā)規(guī)模、必須的配套設(shè)施的剛性要求，而具體的地塊分配和項目落實則由下一階段的子單元規(guī)劃進行深化，該類型規(guī)劃較好的應(yīng)對發(fā)展戰(zhàn)略地區(qū)的不穩(wěn)定性，同時也能從整體把握規(guī)劃剛性控制的內(nèi)容。社區(qū)規(guī)劃同樣也是一個實施型規(guī)劃，主要以社區(qū)（原村集體）為主體，以原社區(qū)管理范圍為邊界的綜合性規(guī)劃，涉及到社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、民生建設(shè)等諸多方面。土地整備規(guī)劃主要綜合運用多種土地手段進行土地清理及土地前期開發(fā)的規(guī)劃，該規(guī)劃的編制更加關(guān)注安置與補償?shù)膶嵤┡c保障?？梢哉f，多類型的規(guī)劃編制實踐從各個方面對政府實施規(guī)劃以及精細管理的要求做出積極的響應(yīng)，探討協(xié)調(diào)多方利益主體的關(guān)系，對規(guī)劃編制與實施規(guī)劃進行有效的探索。

3.2建立動態(tài)的維護機制

法定圖則是深圳城市規(guī)劃和建設(shè)管理的核心，對城市建設(shè)起著重要的控制和引導(dǎo)作用，目前，基本實現(xiàn)法定圖則對建設(shè)用地的全覆蓋，進行規(guī)劃評估和修訂的要求也逐步增強；另一方面，利用地理信息系統(tǒng)，深圳基本形成了規(guī)劃管理“一張圖”，其規(guī)劃實施評估和修訂的條件也逐步成熟。

根據(jù)《深圳市城市規(guī)劃條例》的規(guī)定，法定圖則的實施評估和維護一般為五年一次，且需要征求利益關(guān)系人意見后，出具專題報告經(jīng)原審批機關(guān)同意后才能修改規(guī)劃。該規(guī)定為法定圖則的動態(tài)維護提供了直接依據(jù)，但在當前快速發(fā)展的不確定性要求下，法定圖則的編制與修訂應(yīng)形成一個年度的動態(tài)維護機制。在實踐中，以“規(guī)劃一張圖”為基礎(chǔ)，建立一個規(guī)劃編制――規(guī)劃管理――建設(shè)實施――評估反饋的有效機制，通過動態(tài)的評估對需要修編的地區(qū)或個案提出建議，并由主管部門審查后，啟動相應(yīng)的修訂程序。通過這樣的環(huán)節(jié)設(shè)置，有利于對快速的發(fā)展要求作出反應(yīng)，也提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、強化其法治地位、推動規(guī)劃的實施管理。

3.3營造外部的制度環(huán)境

具體的城市建設(shè)項目在實施階段，一般需要涉及多個主管部門的審批與管理，而以政府為主體的實施項目同樣也需要多部門多機構(gòu)的分工合作，在具體建設(shè)項目實施中，規(guī)劃主管部門從職能上主要在于規(guī)劃的編制與調(diào)整、相關(guān)政策與技術(shù)的制定指導(dǎo)、土地預(yù)審出讓及核發(fā)許可等，市相關(guān)部門或區(qū)一級政府及其相關(guān)部門負責(zé)實施的具體事務(wù)，如拆遷談判、產(chǎn)業(yè)準入，實施監(jiān)管等。因此，作為規(guī)劃管理核心依據(jù)的法定圖則需要一個與外部制度環(huán)境相互協(xié)調(diào)的保障制度，其包括決策制度和實施機制。在決策制度上需要一個兼顧規(guī)劃管理與實施規(guī)劃要求的決策程序和決策主體；在實施機制上作為規(guī)劃主管部門，主要是促進規(guī)劃的編制與具體實施的要求相結(jié)合，有利于規(guī)劃的實施管理。

參考文獻：

1張婷婷. 1949年以來歷史進程中的中國城市規(guī)劃體系［D］. 華南理工大學(xué)碩士論文.2009

2周劍云 戚冬瑾.中國城市規(guī)劃法規(guī)體系[M].建筑工業(yè)出版社

3郝娟.西歐城市規(guī)劃理論與實踐[M].天津大學(xué)出版社.1997

4王世福.完善以開發(fā)控制為核心的規(guī)劃體系[J].城市規(guī)劃匯刊 .2004.01

5 田莉.論開發(fā)控制體系中的規(guī)劃自由裁量權(quán)[J].城市規(guī)劃.2007.12

6王富海.從規(guī)劃體系到規(guī)劃制度――深圳城市規(guī)劃歷程剖析[J].城市規(guī)劃.2000.01

7周勁.我國城市規(guī)劃咨詢體制的構(gòu)建――兼談深圳規(guī)劃咨詢體制[J].規(guī)劃師.2011.06

作者簡介：