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干部教育內(nèi)容與方法是否適當(dāng)直接關(guān)聯(lián)教育成效。調(diào)查顯示,近年來(lái)自受訓(xùn)干部的改善教學(xué)呼聲較高。其中,“在培訓(xùn)中掌握一些現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)特別是經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、公共管理學(xué)方面的一些理論和解決實(shí)際問題的思維方法”、“增加案例教學(xué)和案例討論……”是大家比較一致的希望。這樣的反饋既希望調(diào)整、更新教學(xué)內(nèi)容,又希望改進(jìn)教學(xué)方法。**同志提出的四方面制度建設(shè)要求概括與涵蓋了來(lái)自受訓(xùn)干部的意見、建議。
要把上述四方面制度建設(shè)落到實(shí)處,筆者認(rèn)為,圍繞案例教學(xué)這一涉及教育內(nèi)容(案例開發(fā)及更新)、教育方法(案例討論并提高學(xué)員解決實(shí)際問題能力)和師資力量的著力點(diǎn)展開工作,有望收到比較明顯的成效。
案例教學(xué)有助領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“六項(xiàng)本領(lǐng)”
當(dāng)前,領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具有哪些核心能力呢?**年7月,總書記從提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力的角度,提出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力增強(qiáng)激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力的本領(lǐng)、管理社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)、處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)、開展群眾工作的本領(lǐng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)。(《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》**年9月26日第一版.)筆者認(rèn)為,總書記提出的這“六項(xiàng)本領(lǐng)”是對(duì)新的時(shí)代背景下領(lǐng)導(dǎo)干部核心能力的系統(tǒng)闡述。
領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)是否提高具體體現(xiàn)為“六項(xiàng)本領(lǐng)”是否增強(qiáng)?!傲?xiàng)本領(lǐng)”無(wú)一不涉及復(fù)雜事物,增強(qiáng)它們需要知識(shí)學(xué)習(xí),更需要發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題能力提升。主要體現(xiàn)在幫助領(lǐng)導(dǎo)干部提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題素養(yǎng)上,案例教學(xué)有助受訓(xùn)干部增強(qiáng)“六項(xiàng)本領(lǐng)”。
理論上,有效的案例教學(xué)具有以下作用:
一、讓受訓(xùn)干部親歷模擬實(shí)踐情境。培養(yǎng)能力、形成思維方式,最直接的途徑是實(shí)踐鍛煉。實(shí)施案例教學(xué)可以使受訓(xùn)干部在課堂上通過積極參與研究案例——模擬實(shí)踐情境,達(dá)到類似于實(shí)踐鍛煉的效果。有效的案例教學(xué)以學(xué)習(xí)者為中心,讓受訓(xùn)干部體驗(yàn)各種案例中的實(shí)際情境,去思考、分析、界定疑難情境中的問題,進(jìn)而確定解決方案及實(shí)施步驟。
二、案例的記敘性、非結(jié)構(gòu)性、綜合性決定受訓(xùn)干部學(xué)習(xí)、研究案例的過程是形成開放式系統(tǒng)思維的過程。領(lǐng)導(dǎo)過程本質(zhì)上是一種復(fù)雜的綜合性實(shí)踐活動(dòng)。在橫向上,它可能跨越政治、文化、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理、倫理、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域,縱向則往往涉及價(jià)值判斷、定向決策、引導(dǎo)實(shí)施、激勵(lì)群眾等環(huán)節(jié)。心理學(xué)研究認(rèn)為,案例教學(xué)有助于領(lǐng)導(dǎo)者養(yǎng)成“直升機(jī)視野”。所謂“直升機(jī)視野”是一種既見“森林”又見“樹木”的能力。見“樹木”的能力指分析、理解和管理單體復(fù)雜性的能力。見“森林”的能力指概念化能力,即在整體上理解與管理相關(guān)事物復(fù)雜性的能力。
真實(shí)性是案例選材的基本標(biāo)準(zhǔn)。它保證了案例所呈現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)困境的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。案例的核心要素——疑難情境準(zhǔn)確反映了現(xiàn)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的常態(tài)。案例編制者寫作時(shí)所采用的記敘手法得以最大限度地保留現(xiàn)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)情境中細(xì)節(jié)的整體性和具體性。案例內(nèi)容組織的非結(jié)構(gòu)性有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)情境的逼真模擬。
處理復(fù)雜事物需要開放式系統(tǒng)思維。受訓(xùn)干部對(duì)案例進(jìn)行學(xué)習(xí)、研究的過程就是訓(xùn)練自己開放式系統(tǒng)思維的過程。受訓(xùn)干部研究案例的任務(wù)是找到領(lǐng)導(dǎo)困境的癥結(jié)所在,制定相應(yīng)解決方案。案例呈現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)疑難情境相關(guān)或不相關(guān)細(xì)節(jié)是受訓(xùn)干部分析的對(duì)象、決策的信息來(lái)源。在對(duì)這些細(xì)節(jié)進(jìn)行鑒別的基礎(chǔ)上,才可能找到領(lǐng)導(dǎo)困境中隱含的問題。分析具體細(xì)節(jié)意味著對(duì)整體的分解:找出具體細(xì)節(jié)蘊(yùn)含的來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)不同層次、不同維度、不同環(huán)節(jié)的信息,并確認(rèn)信息相互關(guān)系及作用機(jī)制。受訓(xùn)干部對(duì)信息解碼和重組的過程就是運(yùn)用系統(tǒng)思維的過程。問題確認(rèn)之后制定應(yīng)對(duì)解決方案、預(yù)測(cè)實(shí)施效果時(shí),同樣需要處理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中多個(gè)變量,關(guān)注它們的相互作用及整個(gè)系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)。
三、互動(dòng)討論有利于受訓(xùn)干部開放式系統(tǒng)思維的進(jìn)一步拓展、深化與完善。受訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部可能來(lái)自不同地區(qū)、不同部門乃至不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位,每個(gè)人背景和經(jīng)歷不同。對(duì)于同一個(gè)案例,他們往往突出不同的問題。即使發(fā)現(xiàn)的問題相似,也有可能提出不同的分析方式和解決方案。圍繞案例進(jìn)行討論無(wú)疑會(huì)引起觀點(diǎn)碰撞,刺激新思路和新方法的出現(xiàn)。學(xué)習(xí)案例在準(zhǔn)備階段是個(gè)體的學(xué)習(xí),而到小組討論及課堂討論階段則擴(kuò)展為群體的學(xué)習(xí)。通過這種群體學(xué)習(xí)和相互激發(fā),一方面受訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部能在反思其界定問題、分析問題和解決問題路徑時(shí),發(fā)現(xiàn)思維方式的不足與局限,從而逐步完善多維度、多層面、關(guān)注整體、互動(dòng)與發(fā)展的系統(tǒng)思維方式。另一方面,他們將認(rèn)識(shí)到界定問題及解決方法的多樣性有可能在更高層次上相互關(guān)聯(lián),形成有機(jī)整體。這樣訓(xùn)練出來(lái)的系統(tǒng)思維將是開放的,是不斷拓展和深化的。
突破案例教學(xué)制度建設(shè)的兩個(gè)制約因素
圍繞課堂構(gòu)建要素可以看到,當(dāng)前進(jìn)行案例教學(xué)制度建設(shè)面臨的主要制約因素是案例與師資短缺,迫切需要進(jìn)行以下工作。
一、多渠道開發(fā)合格案例教材。國(guó)內(nèi)運(yùn)用案例教學(xué)的商學(xué)院起步時(shí)采用引進(jìn)案例,以后一些商學(xué)院建立案例編寫部門,積極開發(fā)本土案例。工商管理決策情境或有相似之處,但我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)決策面臨的疑難情景與外國(guó)有顯著差異,這就決定了我國(guó)干部教育的案例教材很大比例必須自行開發(fā)。筆者認(rèn)為,國(guó)內(nèi)編寫干部教育案例教材同樣需要采用記敘手法,描述蘊(yùn)含疑難情境的具體細(xì)節(jié),而不能囿于經(jīng)驗(yàn)介紹、抽象總結(jié)的寫作視角與方式。
在此建議干部教育領(lǐng)導(dǎo)部門加大案例開發(fā)力度,或直接主持開發(fā)或設(shè)立課題研究項(xiàng)目招標(biāo)開發(fā)案例教材。**年頒布的《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》已經(jīng)提出“干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)”概念,鼓勵(lì)各類教育機(jī)構(gòu)“競(jìng)爭(zhēng)有序”。順應(yīng)干部教育需求增長(zhǎng),近年國(guó)內(nèi)一些大學(xué)建立起“干部教育培訓(xùn)中心”這類機(jī)構(gòu)。干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該包含案例開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)。干部教育領(lǐng)導(dǎo)部門招標(biāo)開發(fā)案例教材,調(diào)動(dòng)社會(huì)智識(shí)資源積極參與,有望較快緩解合格案例短缺局面。
一、協(xié)調(diào)推動(dòng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)
縣委政法委報(bào)縣委同意,將社會(huì)主義法治理念基本內(nèi)涵和處置公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)策略兩個(gè)專題,納入縣委中心理論學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)計(jì)劃,聘請(qǐng)理論教員講解總書記在全國(guó)政法工作會(huì)議代表和全國(guó)大法官、大檢察官座談會(huì)上的重要講話、同志在全國(guó)政法工作會(huì)上的報(bào)告、《社會(huì)主義法治理念教育讀本》、《處置公共突發(fā)事件典型案例匯編》等重點(diǎn)內(nèi)容。通過教育培訓(xùn),提高縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治水平,進(jìn)一步加強(qiáng)和改善縣委對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步改善全縣政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境。
二、切實(shí)抓好政法領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)
抓好各級(jí)政法領(lǐng)導(dǎo)干部的集中教育培訓(xùn),是這次開展集中教育培訓(xùn)活動(dòng)的關(guān)鍵。根據(jù)省委關(guān)于各地集中教育培訓(xùn)采取“條塊結(jié)合,以塊為主”的要求,全縣政法領(lǐng)導(dǎo)積極參與省市組織的教育培訓(xùn)活動(dòng),分批集中組織科、所、隊(duì)、庭等單位主要負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)一周。重點(diǎn)學(xué)書記在全國(guó)政法工作會(huì)議代表和全國(guó)大法官大檢察官座談會(huì)上的重要講話;同志在全國(guó)政法工作會(huì)上的報(bào)告;省委書記羅清泉,省委常委、政法委書記吳永文同志在全省政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上講話精神;《法治熱點(diǎn)問題解讀》;《處置公共突發(fā)事件典型案例匯編》等內(nèi)容。
三、認(rèn)真抓好政法干警的普遍教育
集中教育和分散自學(xué)相結(jié)合,通過領(lǐng)導(dǎo)輔導(dǎo)和聘請(qǐng)理論教員講授、組織先進(jìn)模范報(bào)告會(huì)、開展“以案析理”討論等形式,政法各部門每月至少組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)一天。對(duì)新進(jìn)政法機(jī)關(guān)干警,重點(diǎn)抓好社會(huì)主義法治理念教育。
政法各部門要結(jié)合實(shí)際,組織干警開展走近群眾、服務(wù)群眾活動(dòng)。在走訪和服務(wù)活動(dòng)中,每名干警都要認(rèn)真查找思想認(rèn)識(shí)、思想感情和執(zhí)法工作的差距,制定整改措施,撰寫心得文章,組織討論交流。努力做到干警受教育,群眾得實(shí)惠。
四、加強(qiáng)對(duì)律師和法律服務(wù)工作者教育培訓(xùn)
律師和法律服務(wù)工作者在維護(hù)社會(huì)公平正義、推進(jìn)民主法治建設(shè)進(jìn)程中,發(fā)揮著重要作用。在“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)中,縣司法局要按照上級(jí)要求,精心組織,分期分批對(duì)他們組織全員集中培訓(xùn)。通過對(duì)黨的十七大精神和總書記重要講話、同志在全國(guó)政法工作會(huì)議上的報(bào)告和社會(huì)主義法治理念的系統(tǒng)學(xué)習(xí)研討,要對(duì)律師和法律服務(wù)工作者是社會(huì)主義法律服務(wù)工作者職能定位、本質(zhì)內(nèi)涵和基本要求,有深刻理解和認(rèn)識(shí);對(duì)堅(jiān)持黨對(duì)律師和法律服務(wù)工作者的領(lǐng)導(dǎo),始終保持正確的政治方向,有深刻的理解和認(rèn)識(shí);對(duì)樹立社會(huì)主義法治理念,堅(jiān)持法律服務(wù)的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一,有深刻的理解和認(rèn)識(shí)。要把集中教育與切實(shí)加強(qiáng)律師和法律服務(wù)工作者黨建工作,加強(qiáng)職業(yè)道德教育,加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)管理,樹立法律服務(wù)行業(yè)良好形象結(jié)合起來(lái),發(fā)揮法律服務(wù)工作為當(dāng)事人提供法律服務(wù)、為黨政機(jī)關(guān)提供科學(xué)決策和依法行政法律依據(jù)、為解決重大民生問題、化解突出問題和正確處置提供法律支持,不斷推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)的健康科學(xué)發(fā)展。集中教育培訓(xùn)時(shí)間不得少于一周,縣司法局對(duì)全縣法律服務(wù)工作者集中教育培訓(xùn)情況,要及時(shí)向縣委政法委寫出專題報(bào)告。
一、當(dāng)前基層教育培訓(xùn)工作的迫切需求
為全面了解和掌握當(dāng)前基層教育培訓(xùn)需求,發(fā)現(xiàn)和破解困擾基層教育培訓(xùn)工作效能提升的瓶頸問題,2009年初,新北分局在全體干部中進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研,分局機(jī)關(guān)及4個(gè)工商所分發(fā)調(diào)查問卷86份,回收78份,回收率為90.7%。在回收的78份問卷中,40歲以上的有44人,占總?cè)藬?shù)一半以上;本科學(xué)歷46人,比例為59%;在職務(wù)級(jí)別方面,科員68人,科級(jí)干部9人,處級(jí)干部1人。通過問卷調(diào)查,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前基層干部教育培訓(xùn)工作存在以下需求。
(一)“工學(xué)矛盾”需要化解
在問卷中,我們?cè)O(shè)計(jì)了這樣一個(gè)問題“你認(rèn)為目前的培訓(xùn)工作中存在的主要問題是什么”。雖然是多項(xiàng)選擇,但在給出的8個(gè)選項(xiàng)中,“工學(xué)矛盾突出”仍以71票高居榜首。按照對(duì)調(diào)查者的分析,雖然職務(wù)級(jí)別、年齡層次、文化層次都不完全相同,但顯然“工學(xué)矛盾”應(yīng)該是大多數(shù)人選擇的問題。由此可知,基層干部對(duì)培訓(xùn)有強(qiáng)烈的需求和較高的興趣,并且普遍認(rèn)為通過培訓(xùn)對(duì)提高知識(shí)和工作能力有一定作用,但由于工學(xué)矛盾,導(dǎo)致需求不能得到滿足,大多數(shù)人認(rèn)為現(xiàn)有的培訓(xùn)模式需要調(diào)整創(chuàng)新。
(二)培訓(xùn)實(shí)效需要提升
對(duì)曾經(jīng)參加過的培訓(xùn)課程的針對(duì)性和實(shí)用性評(píng)價(jià)結(jié)果顯示:35.9%的人認(rèn)為較好,6.4%的人認(rèn)為很好,46.2%的人認(rèn)為一般,8.8%的人認(rèn)為不好,另有-2.6%的人認(rèn)為非常不好。經(jīng)過分析,我們發(fā)現(xiàn)主要原因有以下幾點(diǎn):一是課程設(shè)計(jì)缺乏彈性。傳統(tǒng)課程設(shè)置沒有考慮干部自身情況的差異,在設(shè)置之初沒有充分征求干部意見建議,在培訓(xùn)環(huán)節(jié),干部也沒有對(duì)課程的自主選擇權(quán)。二是教育模式機(jī)械單一。培訓(xùn)往往是以會(huì)議的形式出現(xiàn),參訓(xùn)人員正襟危坐,教學(xué)雙方缺少充分交流。三是培訓(xùn)層級(jí)過多。傳統(tǒng)基層培訓(xùn)采取縣級(jí)局,商所(科室)一一般干部的三層構(gòu)架,容易導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容在層層傳遞過程中的信息失真和遺漏。
(三)培訓(xùn)制度需要健全
一是要求建立需求分析機(jī)制?,F(xiàn)在所實(shí)行的公務(wù)員培訓(xùn)主要是靠培訓(xùn)的主管機(jī)構(gòu)制訂計(jì)劃、培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)執(zhí)行計(jì)劃、受訓(xùn)人員服從計(jì)劃的管理模式,單位對(duì)培訓(xùn)需求掌握不夠準(zhǔn)確。在調(diào)查中,55.1%的干部選擇了“培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)”,這成為目前干部培訓(xùn)工作存在的最大問題。二是要求建立對(duì)培訓(xùn)組織者的考核機(jī)制。監(jiān)督執(zhí)行力度的不足,制定的學(xué)習(xí)制度、考勤制度并沒有真正嚴(yán)格執(zhí)行。培訓(xùn)計(jì)劃并不能真正落到實(shí)處,指標(biāo)也并沒有完全完成。三是要求健全培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。在調(diào)查中,39.7%的被調(diào)查者認(rèn)為“培訓(xùn)沒有和獎(jiǎng)勵(lì)、晉升聯(lián)系,激勵(lì)不夠”。
(四)培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估需要強(qiáng)化
目前的評(píng)估模式,一般是在培訓(xùn)結(jié)束后,以報(bào)告的形式對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。培訓(xùn)結(jié)果缺乏客觀科學(xué)的數(shù)據(jù)支持,在數(shù)量和效果兩方面都無(wú)法衡量和檢驗(yàn),更無(wú)法與晉升、加薪、定級(jí)相結(jié)合。有14.1%的調(diào)查者認(rèn)為培訓(xùn)效果評(píng)估不到位。
二、需求導(dǎo)向型教育培訓(xùn)模式的構(gòu)建
需求導(dǎo)向型教育培訓(xùn)模式,主要是致力于圍繞干部的實(shí)際需求,解決培訓(xùn)時(shí)間安排、課程設(shè)置、載體選擇、層級(jí)架構(gòu)、人才發(fā)展規(guī)劃、成效評(píng)估等方面的具體問題,切實(shí)提升基層教育培訓(xùn)的實(shí)際效果。
(一)關(guān)注解決工學(xué)矛盾、優(yōu)化課程設(shè)計(jì)的需求,推出“自助式培訓(xùn)”
分局打破了以往教育培訓(xùn)“大而全”的單一思路,效仿高等院校教育模式,推出了“自助式培訓(xùn)”模式,把全年培訓(xùn)課程分為“必修課程”和“選修課程”兩類,干部可根據(jù)自身興趣愛好和職業(yè)發(fā)展需求自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)某個(gè)崗位來(lái)講是“必修”的課程,對(duì)其他崗位可以“選修”,這種開放式的課程設(shè)計(jì)模式可以最大限度地利用好培訓(xùn)資源,實(shí)現(xiàn)資源共享。同時(shí),在必修課的設(shè)置上,也講求層次豐富、知識(shí)多元,設(shè)置了“公共必修課”和“崗位必修課”兩類必修課程,公共必修課為全局干部必須參與的課程,邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名高校教授講學(xué),并需通過相應(yīng)考試,取得“結(jié)業(yè)證書”,主要是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等基礎(chǔ)課程;崗位必修課為崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)部分,著重于溫故知新,提升既有崗位技能。在選修課的設(shè)置上,將文體活動(dòng)也列入選修內(nèi)容,使課程設(shè)置更活潑多樣,增強(qiáng)了課程的親和力。
(二)關(guān)注強(qiáng)化培訓(xùn)實(shí)效、解決實(shí)際問題的需求,推出“啄木鳥”工商沙龍
創(chuàng)新推出工商沙龍這一互動(dòng)式培訓(xùn)機(jī)制,在沙龍上采取頭腦風(fēng)暴法、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論、實(shí)景模擬、正反方辯論、模擬法庭、歷史教育等多種全新的培訓(xùn)模式,受到干部廣泛歡迎。分局把工商沙龍明確列為崗位選修課程,以沙龍活動(dòng)和正規(guī)課堂講學(xué)1:1的比例組織開展培訓(xùn)。沙龍活動(dòng)的常規(guī)模式為:設(shè)置一名主持人(培訓(xùn)導(dǎo)師)和若干個(gè)召集人,提前公布討論學(xué)習(xí)課題,干部可依興趣自由參加,由主持人引導(dǎo)大家在討論中對(duì)某個(gè)問題的解決形成較為一致或系統(tǒng)的見解。
(三)關(guān)注減少培訓(xùn)層級(jí)、提高信息傳遞效率的需求,構(gòu)建“扁平式”培訓(xùn)框架
分局減少了培訓(xùn)的層級(jí),推出“基層流動(dòng)培訓(xùn)站”,為基層統(tǒng)一配置多媒體教學(xué)光盤,把全國(guó)工商系統(tǒng)的專家“請(qǐng)”到基層;統(tǒng)一編制培訓(xùn)PDT系列教材,在基層遴選培訓(xùn)專員進(jìn)行PPT的演示和講解,為干部提供“菜單式”培訓(xùn)服務(wù)。另外,分局正在準(zhǔn)備導(dǎo)人一對(duì)多網(wǎng)絡(luò)在線視頻培訓(xùn)模式,使基層干部“足不出戶”,也能實(shí)時(shí)接受培訓(xùn)。
(四)關(guān)注干部自身發(fā)展成長(zhǎng)的需求,推出“人力資源開發(fā)檔案”
分局從人力資源開發(fā)管理的高度,重新審視、構(gòu)架基層培訓(xùn)工作,從每個(gè)干部的職業(yè)規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展的角度出發(fā),為每個(gè)干部設(shè)置人力資源開發(fā)檔案,把干部的學(xué)歷背景、履職經(jīng)歷、培訓(xùn)經(jīng)歷和培訓(xùn)計(jì)劃、學(xué)習(xí)建議有機(jī)結(jié)合,通過精細(xì)化管理,幫助干部能力提升、個(gè)人成長(zhǎng)。目前,分局已經(jīng)著手對(duì)全局81名干部建立規(guī)范統(tǒng)一的“人力資源開發(fā)檔案”,對(duì)每個(gè)干部的知識(shí)水平、崗位技能進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。這項(xiàng)評(píng)估不僅有利于向干部提出更具針對(duì)性的學(xué)習(xí)意見和建議,幫助干部適崗適能,也有利于領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解當(dāng)前全局人力資源基本狀況,選賢任能,把合適的人放到適合的崗位。
(五)關(guān)注強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量的評(píng)估考核需求,推出“學(xué)分制管理”
分局導(dǎo)人高?!皩W(xué)分制”管理模式,干部必須修滿課程,并通過考核取得一定的學(xué)分,學(xué)分不達(dá)標(biāo)的,取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格,并需要重修和補(bǔ)考,補(bǔ)考不達(dá)標(biāo)的,年度公務(wù)員考核不得評(píng)定稱職以上等次。通過這種方式,學(xué)習(xí)的量和質(zhì)兩方面都得到了真實(shí)檢驗(yàn)。部門負(fù)責(zé)人還需要對(duì)每個(gè)干部的年度學(xué)習(xí)情況進(jìn)行評(píng)定,提出來(lái)年學(xué)習(xí)的意見建議,突出學(xué)習(xí)的持續(xù)性和遞進(jìn)性。
(六)關(guān)注終身學(xué)習(xí)、長(zhǎng)效培訓(xùn)需求,推出“局長(zhǎng)薦書”
局長(zhǎng)帶頭讀書、薦書,營(yíng)造“好學(xué)求進(jìn)”的團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)氛圍,使學(xué)習(xí)從日常工作時(shí)間延伸到八小時(shí)以外,是實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)長(zhǎng)效化的現(xiàn)實(shí)途徑。從2010年3月開始,分局堅(jiān)持每個(gè)月向干部推薦幾本新書、好書,使局長(zhǎng)薦書成為一種常態(tài)化的機(jī)制,干部利用業(yè)余時(shí)間強(qiáng)化學(xué)習(xí)、提高綜合素養(yǎng)的自覺性明顯提升。
三、構(gòu)建需求導(dǎo)向型教育培訓(xùn)模式的成效
通過近一年的努力,分局的需求導(dǎo)向型教育培訓(xùn)模式已初步建立,并日益顯現(xiàn)出在提升干部綜合素養(yǎng)和崗位技能,幫助干部成長(zhǎng)方面的積極成效。
(一)形成了科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的培訓(xùn)格局
通過構(gòu)建需求導(dǎo)向型培訓(xùn)體系,加強(qiáng)了對(duì)干部教育培訓(xùn)工作有關(guān)問題的研究,建立起一整套與新“三定”方案、基層工商職能轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的制度體系,使干部教育培訓(xùn)工作有章可循。
(二)推進(jìn)了基層教育培訓(xùn)工作的改革創(chuàng)新
緊緊圍繞打造“忠誠(chéng)、勤廉、效能、和諧”干部隊(duì)伍目標(biāo),拓寬培訓(xùn)思路,更新培訓(xùn)內(nèi)容,改進(jìn)培訓(xùn)方式,整合培訓(xùn)資源,優(yōu)化培訓(xùn)隊(duì)伍,以更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性,立足于解決干部教育培訓(xùn)工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,教育培訓(xùn)工作的整體水平得到了切實(shí)提升。分局的“啄木鳥”工商沙龍已經(jīng)舉辦了11期專題研討式培訓(xùn)活動(dòng),獲得常州市法制創(chuàng)新成果二等獎(jiǎng),并在全系統(tǒng)推廣。
(三)推進(jìn)了學(xué)習(xí)型干部、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)
需求導(dǎo)向型培訓(xùn)體系充分調(diào)動(dòng)了廣大干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,鼓勵(lì)和支持干部參加多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn),在干部隊(duì)伍中營(yíng)造出濃厚的學(xué)習(xí)氛圍,從而影響、帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)團(tuán)隊(duì)的學(xué)習(xí),推動(dòng)了學(xué)習(xí)型干部和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的建設(shè)。
四、創(chuàng)新基層教育培訓(xùn)模式的思考
基層教育培訓(xùn)模式的創(chuàng)新和完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,還需要從教育學(xué)、管理學(xué)的科學(xué)角度不斷審視、改進(jìn),更有待在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)、完善。
(一)要從關(guān)注“學(xué)”向關(guān)注“教”延伸
以往所解決的問題主要集中在“學(xué)什么”、“怎么學(xué)”、“學(xué)得怎么樣”方面,對(duì)于“教”的問題還有待進(jìn)一步研判解決,最終實(shí)現(xiàn)“以教促學(xué)、教學(xué)相長(zhǎng)”。一方面要圍繞“誰(shuí)來(lái)教”,嘗試建立“需求導(dǎo)向型師資庫(kù)”。堅(jiān)持“精干、高效”的原則,建立由高層次、多學(xué)科師資組成的師資庫(kù)。從封閉式辦學(xué)向開放式辦學(xué)轉(zhuǎn)變,選聘系統(tǒng)內(nèi)外干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校的專家教授、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較高理論水平的政府工作人員、高級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才等作為師資庫(kù),實(shí)行開放式、滾動(dòng)式管理。另一方面,要圍繞“教得怎么樣”,建立星級(jí)課程評(píng)定制度。每年對(duì)培訓(xùn)課程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包含:培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、教學(xué)水平、培訓(xùn)效果等方面。對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行定量和定性評(píng)估,根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)分局組織開展的培訓(xùn)課程評(píng)定“星級(jí)”,力爭(zhēng)通過一段時(shí)間的實(shí)踐,評(píng)定一批“五星”級(jí)課程,以提升培訓(xùn)課程的質(zhì)量和培訓(xùn)效果。
(二)要從關(guān)注“知”向關(guān)注“行”遞進(jìn)
對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估時(shí),應(yīng)該分為反應(yīng)、學(xué)習(xí)、行為、結(jié)果四個(gè)層面。首先是反應(yīng)。培訓(xùn)中的愉快和培訓(xùn)后表現(xiàn)出的積極參與性都能體現(xiàn)參訓(xùn)者滿意度。其次是學(xué)習(xí)。對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)前后的測(cè)試比較,就可以了解參訓(xùn)者是否獲得了進(jìn)步。再次是行為。行為的變化體現(xiàn)了培訓(xùn)的直接效果。如果參訓(xùn)者積極地甚至創(chuàng)造性地運(yùn)用培訓(xùn)的內(nèi)容,培訓(xùn)就是成功的。最后是結(jié)果。通過看工作效率提高了多少來(lái)檢測(cè)培訓(xùn)效果。需求導(dǎo)向型培訓(xùn)模式的效果評(píng)估,也要逐步從對(duì)反應(yīng)和學(xué)習(xí)的評(píng)估向?qū)π袨楹徒Y(jié)果的評(píng)估轉(zhuǎn)變。
一、當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作存在的主要問題
一是教育培訓(xùn)工作缺乏系統(tǒng)性。首先,教育培訓(xùn)管理體制沒有科學(xué)明確的界定,教育培訓(xùn)工作零亂無(wú)序。其次,對(duì)各級(jí)干部的文化知識(shí)和能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀缺乏系統(tǒng)的分析,教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性不強(qiáng)。再次,對(duì)教育培訓(xùn)任務(wù)缺乏系統(tǒng)分工,教育培訓(xùn)資源配置不合理。
二是教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。目前,干部教育培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)要求過于籠統(tǒng)模糊,對(duì)不同層次干部的教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)要求沒有區(qū)別,對(duì)同一層次不同崗位不同分工的干部的教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)要求也沒有區(qū)別。
三是教育培訓(xùn)教材建設(shè)滯后。目前,還沒有一套系統(tǒng)的分層分類的干部教育培訓(xùn)教材。
四是教育培訓(xùn)渠道、內(nèi)容和形式單一,與新的形勢(shì)和任務(wù)的要求差距較大。目前,干部教育培訓(xùn)主要是輸送到各級(jí)黨校和行政院校進(jìn)行政治理論培訓(xùn),培訓(xùn)的形式主要以傳統(tǒng)授課輔導(dǎo)方式為主。培訓(xùn)渠道和內(nèi)容的單一,難以滿足培訓(xùn)目標(biāo)需求的多樣性,培訓(xùn)形式的單一又使培訓(xùn)效率難以提高。
五是教育培訓(xùn)約束激勵(lì)機(jī)制乏力。干部教育培訓(xùn)缺乏動(dòng)力,一整套系統(tǒng)的、嚴(yán)格的、可操作的、針對(duì)干部教育培訓(xùn)的檢查、督促、考核、獎(jiǎng)懲制度尚未形成。雖然干部在任期內(nèi)有一定的培訓(xùn)要求,但是,這一培訓(xùn)要求僅僅是泛指的,并沒有明確的具體規(guī)定,干部教育培訓(xùn)成了一項(xiàng)軟任務(wù)。另外,干部教育培訓(xùn)與干部使用之間存在不同程度的脫節(jié)現(xiàn)象,客觀導(dǎo)向上也造成了干部輕視教育培訓(xùn),缺乏參加教育培訓(xùn)的積極性和自覺性。
二、解決對(duì)策
針對(duì)上述存在的問題,在今后一段時(shí)間內(nèi),干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)從系統(tǒng)規(guī)劃、更新內(nèi)容、改進(jìn)方式、拓寬渠道、完善機(jī)制等方面入手,使干部教育培訓(xùn)工作能夠適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求。
1、科學(xué)系統(tǒng)地進(jìn)行全面規(guī)劃。整個(gè)干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程,零散無(wú)序的教育培訓(xùn),成本高、效率低、成效差。因此,干部教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)從當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)各級(jí)干部所面臨的形勢(shì)和任務(wù)出發(fā),科學(xué)制定各層次、各類別、各崗位干部的素質(zhì)、知識(shí)、能力標(biāo)準(zhǔn),并將此標(biāo)準(zhǔn)與干部隊(duì)伍現(xiàn)狀作比較,準(zhǔn)確地確定干部教育培訓(xùn)的目標(biāo),再根據(jù)干部教育培訓(xùn)目標(biāo),制定出干部教育培訓(xùn)的整體規(guī)劃。首先,應(yīng)對(duì)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀作深入細(xì)致的調(diào)查摸底,準(zhǔn)確地掌握各層次各類別干部的政治理論水平、文化知識(shí)程度和工作能力的強(qiáng)弱。這是提高規(guī)劃科學(xué)性的前提。其次,應(yīng)分層次確定干部應(yīng)具備的政治理論、文化知識(shí)和工作能力的基本標(biāo)準(zhǔn),以及在不同工作崗位上各類干部的具體標(biāo)準(zhǔn),從而構(gòu)成一個(gè)完整的干部素質(zhì)能力標(biāo)準(zhǔn)坐標(biāo)系,其縱坐標(biāo)代表不同層次的干部素質(zhì)能力層次要求,橫坐標(biāo)代表不同崗位的各類干部素質(zhì)能力定向要求。在構(gòu)建好這一坐標(biāo)系后,將每一位干部按照其工作崗位的層次和分工放到坐標(biāo)系中去對(duì)照,確定出每位干部的教育培訓(xùn)需求,再?gòu)恼w上制定出不同層次不同類別干部的教育培訓(xùn)規(guī)劃。這樣的規(guī)劃不僅能夠較好地將共性與個(gè)性有機(jī)結(jié)合起來(lái),增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和目的性,而且在制定干部隊(duì)伍整體培訓(xùn)規(guī)劃的同時(shí),也完成了干部個(gè)體的教育培訓(xùn)規(guī)劃。
2、全面加強(qiáng)教學(xué)資源建設(shè)。教學(xué)資源的優(yōu)劣,直接影響教學(xué)效果,教學(xué)效果又對(duì)干部的參訓(xùn)積極性產(chǎn)生重大影響。加強(qiáng)教學(xué)資源建設(shè),應(yīng)從基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)和教材建設(shè)入手。
在教育培訓(xùn)基地建設(shè)上,我們應(yīng)當(dāng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期傳統(tǒng)、封閉、單一的思維模式中跳出來(lái),在加強(qiáng)各級(jí)黨校和行政院校建設(shè),加大硬件投入,加快現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備配置,改善教學(xué)手段的同時(shí),重視運(yùn)用和開發(fā)全社會(huì)的教學(xué)資源,用開放式的思維和市場(chǎng)運(yùn)作方式,使全社會(huì)的教學(xué)資源為干部教育培訓(xùn)所用。這是一條投入少、見效快、簡(jiǎn)便易行的干部教育培訓(xùn)基地?cái)U(kuò)張之路。在進(jìn)行實(shí)體教育培訓(xùn)基地建設(shè)的同時(shí)。我們還應(yīng)當(dāng)充分享受現(xiàn)代科技成果,運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加快網(wǎng)上培訓(xùn)中心建設(shè)。網(wǎng)上培訓(xùn)中心的建立可以使干部教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)自主性和互動(dòng)性,既較好地解決了教學(xué)資源的時(shí)空限制,又能切實(shí)解決好工學(xué)矛盾。
在師資隊(duì)伍建設(shè)上,一方面,我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)作為干部教育培訓(xùn)主陣地和主渠道的各級(jí)黨校和行政院校的師資隊(duì)伍建設(shè),有計(jì)劃地引進(jìn)高學(xué)歷、高水平人才,同時(shí)還要制定規(guī)劃,拿出措施,將在職教員的繼續(xù)教育落到實(shí)處。黨校和行政院校教員不僅在理論知識(shí)上要有所提高,還要通過掛職鍛煉、參與當(dāng)?shù)攸h委政府重大調(diào)研課題研究和中心工作等活動(dòng),增強(qiáng)實(shí)踐性,以便在教學(xué)過程中能夠更好地將理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。另一方面,我們還應(yīng)當(dāng)拓寬視野,打破固有的模式,采用聘用客座教員的形式,將一批高等院校、科研院所的專家學(xué)者和既有一定的理論水平又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及業(yè)務(wù)骨干吸納到干部教育培訓(xùn)的師資隊(duì)伍中來(lái),讓專家學(xué)者或業(yè)務(wù)骨干講授專業(yè)知識(shí),讓有理論有實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)干部講授領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)方面的知識(shí)。
在教材建設(shè)上,按分層次分類別的要求,組織若干教材編寫小組,系統(tǒng)地編寫一套適用于不同層次不同類別干部的干部教育培訓(xùn)系列教材。教材編寫小組成員應(yīng)由理論教育工作者和具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部組成,增強(qiáng)教材的針對(duì)性和實(shí)用性。同時(shí)還應(yīng)建立干部培訓(xùn)教材定期審定制度,使教材能夠適時(shí)得到修正,保證教材始終具有鮮明的時(shí)代性。
【關(guān)鍵詞】基層黨校;干部;教育;培訓(xùn)
同志曾說(shuō)過,政治路線確定后,干部就是關(guān)鍵因素?,F(xiàn)階段,干部教育培訓(xùn)的成效,將直接關(guān)系到我們抓住本世紀(jì)頭20年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、全面建設(shè)小康社會(huì)的成敗。而基層黨校承擔(dān)了大量基層干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作,如何抓好新形勢(shì)下基層黨校干部教育培訓(xùn)工作至關(guān)重要。
一、基層黨校干部教育培訓(xùn)的實(shí)踐與探索
近年來(lái),濟(jì)源市委黨校按照市委“用5年時(shí)間在全市廣大干部中實(shí)施干部培訓(xùn)工程”的要求,在干部教育培訓(xùn)的實(shí)踐中進(jìn)行了一些創(chuàng)新和探索,初步形成了全市黨員干部“大教育、大培訓(xùn)”的新格局。
(一)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合,著力打造高素質(zhì)的干部培訓(xùn)師資隊(duì)伍。首先,加大全員培訓(xùn)的力度。通過鼓勵(lì)學(xué)歷深造、業(yè)務(wù)進(jìn)修、崗位培訓(xùn)、專題調(diào)研、課題研究、業(yè)務(wù)交流等措施,進(jìn)一步提高教職工的整體素質(zhì)和能力。其次,實(shí)行聽評(píng)課制度。每個(gè)專題課正式上課之前都要在內(nèi)部先試講,對(duì)每一個(gè)專題課進(jìn)行修改完善,力爭(zhēng)做到盡善盡美。再次,鼓勵(lì)教改。要求教師綜合運(yùn)用啟發(fā)式教學(xué)、情景模擬、案例分析、對(duì)策研究、雙向交流等教學(xué)方法,鼓勵(lì)學(xué)員參與,實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)學(xué)相長(zhǎng)。最后,健全獎(jiǎng)勵(lì)制度。每年評(píng)選出明星教師、優(yōu)秀教師和優(yōu)質(zhì)課、精品課,并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),在教師中形成你追我趕共同進(jìn)步的良好風(fēng)氣。
(二)拓展干部培訓(xùn)方式
黨校各種培訓(xùn)班次都堅(jiān)持行之有效的“三結(jié)合”原則,即自學(xué)與輔導(dǎo)相結(jié)合,學(xué)習(xí)理論和專業(yè)知識(shí)與研討實(shí)際問題相結(jié)合,校內(nèi)教學(xué)與校外教學(xué)相結(jié)合,努力實(shí)現(xiàn)從灌輸式到啟發(fā)式的轉(zhuǎn)變,從講授式到研討式的轉(zhuǎn)變,從封閉式到開放式的轉(zhuǎn)變。一是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”,請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和教授專家講課。一方面按照擇優(yōu)入庫(kù)、動(dòng)態(tài)管理的原則,建立了市委黨校干部培訓(xùn)師資庫(kù);另一方面建立了市委、市政府、局委鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)到黨校講課制度,并長(zhǎng)期堅(jiān)持。二是“走出去”,組織外出考察上經(jīng)驗(yàn)課。通過實(shí)地調(diào)研,讓干部們?cè)诟惺懿罹嘀性鲩L(zhǎng)知識(shí)、拓展思路,從而激發(fā)廣大干部投身本職工作的熱情。三是“研究式”,調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)積極性。依據(jù)濟(jì)源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,選準(zhǔn)案例,開展案例式教學(xué),師生共同就某個(gè)問題進(jìn)行熱烈討論,充分調(diào)動(dòng)教和學(xué)兩方面的積極性。
(三)創(chuàng)新培訓(xùn)管理模式
近年來(lái),黨校積極探索學(xué)員自我管理教育新模式,在學(xué)員中廣泛開展“自我教育、自我管理、自主學(xué)習(xí)”管理模式。一是探索管理新體系。即以學(xué)員為中心,把培養(yǎng)學(xué)員正確的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和主體意識(shí)作為重點(diǎn),不斷建立健全能力與素質(zhì)相統(tǒng)一,約束、考評(píng)、激勵(lì)為一體的管理體系。二是學(xué)習(xí)任務(wù)菜單制。積極推行以個(gè)性化需求為內(nèi)容的“菜單化選學(xué)”,堅(jiān)持開展“學(xué)員論壇”、評(píng)選優(yōu)秀學(xué)員等活動(dòng)。三是建立臨時(shí)黨支部和班委會(huì)。在小組討論、全班研討和課外活動(dòng)中,充分發(fā)揮學(xué)員支部和班委會(huì)的作用,積極倡導(dǎo)學(xué)員“自我教育、自我管理、自主學(xué)習(xí)”。
二、對(duì)新形勢(shì)下基層黨校干部教育培訓(xùn)工作的思考
目前黨校作為干部教育培訓(xùn)主渠道地位正經(jīng)受來(lái)自各方面的挑戰(zhàn):一是來(lái)自校外各種干部教育培訓(xùn)主體的挑戰(zhàn),培訓(xùn)主體的多元化使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開始經(jīng)受優(yōu)勝劣汰法則的洗禮;二是來(lái)自受訓(xùn)干部的挑戰(zhàn),信息時(shí)代干部獲得知識(shí)、信息的渠道增多,對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的要求更高;三是來(lái)自社會(huì)的挑戰(zhàn),當(dāng)前培訓(xùn)項(xiàng)目開始運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,公開招標(biāo),干部自主選擇參加教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、內(nèi)容和時(shí)間已經(jīng)在實(shí)踐中推行。面對(duì)新形勢(shì),基層黨校必須以新的視野、以與時(shí)俱進(jìn)的精神不斷提升干部培訓(xùn)內(nèi)容和方式的時(shí)代性、新穎性、開放性,從而形成適應(yīng)新形勢(shì)的培訓(xùn)新格局。
(一)更新課程設(shè)置,使參訓(xùn)干部能力有新提高
注重提高教學(xué)質(zhì)量是黨校教學(xué)的永恒主題,促進(jìn)參訓(xùn)干部能力提高是黨校教學(xué)的不懈追求。第一,突出中國(guó)化新成果的政治理論教育培訓(xùn)。當(dāng)前,應(yīng)當(dāng)突出落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、增強(qiáng)執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會(huì)、保持黨的先進(jìn)性、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、建設(shè)服務(wù)型政府的主課地位。第二,突出本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題?;鶎狱h校的培訓(xùn)內(nèi)容不但要緊密聯(lián)系國(guó)際國(guó)內(nèi)背景,突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,而且更要貼近省、市實(shí)際,做到宏觀與微觀的有機(jī)結(jié)合,增強(qiáng)針對(duì)性和前瞻性。第三,以干部需求為導(dǎo)向,突出層次性。要認(rèn)真對(duì)待和研究各班次學(xué)員的特點(diǎn)、履行崗位職責(zé)的需要和個(gè)性化需求,分類別、分層次設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容,真正做到因材施教。
(二)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),拓寬辦學(xué)新思路
黨校作為培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員干部的主陣地的作用是顯而易見的,但每年固定地舉辦各種各樣短期的培訓(xùn)班,其傳播面和影響力有限,要最大化地發(fā)揮黨校意識(shí)形態(tài)傳播和干部培訓(xùn)主陣地、主渠道作用,必須拓寬黨校傳播理論的途徑,使其延伸到社會(huì)的方方面面。首先,基層黨校要充分發(fā)揮師資優(yōu)勢(shì),走出校門,進(jìn)行通俗易懂的中國(guó)化最新成果的宣講,進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義理論的傳播;其次,要充分利用黨校網(wǎng)絡(luò),為各級(jí)黨員干部的理論學(xué)習(xí)創(chuàng)造一些輔助條件;再次,要結(jié)合實(shí)際,不斷思考黨校函授教育的轉(zhuǎn)型問題,探索同國(guó)民教育院校合作辦學(xué),開辦碩士研究生班,開辟干部教育新渠道。
(三)加大調(diào)研力度,以科研促教學(xué)
作為基層黨校,科研工作要注重應(yīng)用性、地方性、現(xiàn)實(shí)性,要圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題,圍繞市委的重大決策和中心工作進(jìn)行調(diào)查研究,加大應(yīng)用性、對(duì)策性研究,爭(zhēng)取多出成果、出好成果,并按照“科研(調(diào)研)出成果,成果進(jìn)課堂”的原則,把科研與教學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持以教學(xué)帶科研,以科研促教學(xué),積極探索教學(xué)科研一體化,使教學(xué)和科研實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同提高。同時(shí),根據(jù)形勢(shì)變化,設(shè)定不同班次不同的調(diào)研課題,讓參訓(xùn)干部集中精力探討解決問題的方法,提高解決問題的能力,從而進(jìn)一步提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性,增強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政的意識(shí)和能力。
(四)善于整合資源,不斷提高培訓(xùn)效果
推進(jìn)黨校事業(yè)和干部培訓(xùn)事業(yè)的新發(fā)展,必須在整合資源上下功夫,盡可能實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化和管理效益的最大化。首先,積極整合校內(nèi)資源。一方面,有效整合教學(xué)科研、行政管理、后勤服務(wù)三支隊(duì)伍,合力服務(wù)教學(xué)工作;另一方面,通過開展需求調(diào)研、開設(shè)學(xué)員論壇、組織課題研究等方式,充分挖掘、整合學(xué)員資源。其次,整合社會(huì)資源。堅(jiān)持把課堂教學(xué)、異地培訓(xùn)、外出考察、本地調(diào)研、理論和現(xiàn)實(shí)問題的研討有機(jī)結(jié)合起來(lái),不斷為黨校事業(yè)的發(fā)展注入新的活力。
為了積極配合“三違”超前防范機(jī)制建設(shè),煤礦安全教育培訓(xùn)中心充分利用自身優(yōu)勢(shì),結(jié)合成人教育的特點(diǎn),通過落實(shí)安全教育提升安全意識(shí)、技能培訓(xùn)提升安全能力、管理培訓(xùn)提升安全境界“三個(gè)協(xié)同”的教育培訓(xùn)模式,成功筑起了安全生產(chǎn)的第一道防線。
一、柴里煤礦教育培訓(xùn)協(xié)同模式的背景
對(duì)煤礦而言,安全是命根,違章是禍根。事實(shí)證明,大量的事故是由違章操作引起的。如果不堵死違章的路,就邁不開安全的步。柴里煤礦抓住煤礦事故產(chǎn)生的根源,實(shí)施“三違”超前防范機(jī)制,遏制事故發(fā)生,從根本上抓住了制約煤礦安全生產(chǎn)的“牛鼻子”,在安全生產(chǎn)管理上探索出了一條創(chuàng)新之路。
煤礦安全生產(chǎn)管理中最不穩(wěn)定的因素是人,只有充分調(diào)動(dòng)職工的積極性,使其從思想深處樹立“我要安全”的意識(shí),才能最大限度地杜絕“三違”現(xiàn)象。當(dāng)然,職工也要不斷提高自己的技術(shù)操作水平,增強(qiáng)抵御“三違”的能力。
隨著安全教育培訓(xùn)和技能操作培訓(xùn)作為煤礦安全生產(chǎn)管理第一道防線的作用日益突顯,柴里煤礦安全教育培訓(xùn)中心從安全心理學(xué)、行為學(xué)和現(xiàn)代管理學(xué)的角度,把加強(qiáng)安全教育作為提升職工安全意識(shí)的重要手段,把抓好技能培訓(xùn)作為提升職工保證安全能力的手段,把開展管理培訓(xùn)作為提升全員安全境界的手段,逐步探索出了一套煤礦安全教育培訓(xùn)的協(xié)同模式(見下圖),在“三違”超前防范機(jī)制中夯實(shí)了第一道防線。
二、柴里煤礦安全教育培訓(xùn)協(xié)同模式的基本內(nèi)容
柴里煤礦安全教育培訓(xùn)協(xié)同模式的重點(diǎn)是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),即思想防線。其主要內(nèi)容是,通過深入研究和探索,不斷更新教育培訓(xùn)工作的目的、目標(biāo)、手段和方法,實(shí)現(xiàn)抓安全教育與提升職工安全意識(shí)取向協(xié)同,抓技能培訓(xùn)與提升職工安全能力目標(biāo)協(xié)同,抓管理培訓(xùn)與提升全員安全境界動(dòng)力協(xié)同,通過開展各種有效的培訓(xùn),消除違章產(chǎn)生的思想根源,提高保證安全的能力,提升抓好安全的思想境界,變“被動(dòng)制止違章為主動(dòng)避免違章”,變“事后教育警示為超前防范預(yù)警”,把違章的可能性消滅在萌芽階段,從根本上遏制事故發(fā)生,真正把預(yù)防“三違”工作進(jìn)一步推上更高層次。
三、柴里煤礦安全教育培訓(xùn)協(xié)同模式的實(shí)踐探索
在《漢書?律歷志上》中,協(xié)同被解釋為“諧調(diào)一致,和合共同”,在《中國(guó)通史》中,其義為“互相配合”。柴里煤礦安全教育培訓(xùn)協(xié)同模式主要針對(duì)“三違”預(yù)防的基本內(nèi)容與需求,充分發(fā)揮自身教育培訓(xùn)工作優(yōu)勢(shì),把“人”在“三違”預(yù)防中的作用歸納為意識(shí)、能力、境界三種,并且把安全教育、技能培訓(xùn)、管理培訓(xùn)與之對(duì)應(yīng),使其協(xié)調(diào)一致,互相配合,從而達(dá)到在意識(shí)上、能力上、境界上杜絕違章的目的。在具體的實(shí)施過程中,重點(diǎn)圍繞以下三個(gè)方面展開。
(一)抓安全教育與提升職工安全意識(shí)取向協(xié)同
“知者行之始,行者知之成?!比说乃枷霙Q定著行動(dòng),行動(dòng)又是思想的成果,所以在預(yù)防“三違”的過程中,人的思想是占第一位的。也就是說(shuō),職工的安全意識(shí)強(qiáng)弱,決定著他在工作中是否出現(xiàn)違章。為了提高職工的安全自覺和安全執(zhí)行意識(shí),柴里煤礦安全教育培訓(xùn)中心重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面的工作。
1.日常教育制度化。為了抓好職工安全教育工作,培訓(xùn)中心先后出臺(tái)了一系列行之有效的學(xué)習(xí)制度,保證日常教育制度化。一是堅(jiān)持“周一安全學(xué)習(xí)制度”,每周下發(fā)學(xué)習(xí)提綱和內(nèi)容,要求基層區(qū)隊(duì)認(rèn)真?zhèn)湔n,職工認(rèn)真記錄,并定期組織考核,使各單位的安全教育成為常態(tài);二是堅(jiān)持開展“精品課堂1+2”和“安全培訓(xùn)移動(dòng)課堂”活動(dòng),將課堂搬到生產(chǎn)第一線。周一安全學(xué)習(xí)日由安全培訓(xùn)中心專職教師用10分鐘的時(shí)間對(duì)區(qū)隊(duì)職工進(jìn)行安全意識(shí)培訓(xùn),再由各專業(yè)技師用20分鐘的時(shí)間向職工傳授技術(shù)層面的安全知識(shí),讓職工從態(tài)度上、知識(shí)上、技能上都有收獲。培訓(xùn)采取游戲互動(dòng)、案例分析、視頻輔助、實(shí)踐操作等形式,徹底解決了傳統(tǒng)安全教育培訓(xùn)“一言堂”的現(xiàn)象,取得了最佳的培訓(xùn)效果。
2.追蹤提醒信息化。針對(duì)職工信息化、自動(dòng)化水平的不斷提高,培訓(xùn)中心充分利用微信、QQ、手機(jī)短信等形式,把安全理念傳輸?shù)铰毠さ氖謾C(jī)終端,達(dá)到隨時(shí)提醒的目的。具體做法如下:一是針對(duì)“三違”職工,在組織課堂專題學(xué)習(xí)和教育的基礎(chǔ)上,利用手機(jī)飛信平臺(tái),建立特殊群,在其返崗工作的前三個(gè)月至半年時(shí)間,不定期地發(fā)送安全理念和安全提醒,保證他們不再出現(xiàn)違章;二是為全礦入井人員建立飛信平臺(tái),并收集整理一些常規(guī)的安全知識(shí)和理念,隨時(shí)發(fā)送到采掘職工的手機(jī)上,達(dá)到在潛移默化中提高他們的安全意識(shí)的目的,從源頭上消除違章的思想根源。
3.創(chuàng)新載體觸動(dòng)化。一是深化警示教育。講師根據(jù)違章人員的違章性質(zhì),查找相關(guān)案例。在分析案例時(shí),步步倒推探究事故發(fā)生的原因,使職工明確自己的違章行為會(huì)造成的嚴(yán)重后果,消除職工的僥幸心理。二是定期組織違章人員觀看相關(guān)事故案例分析視頻,參觀安全警示教育場(chǎng)所,震撼其心靈。培訓(xùn)中心連續(xù)三年拍攝安全警示專題片和安全生產(chǎn)公益廣告,如《呼喚》《旗幟》等,要求干部職工統(tǒng)一觀看,并寫出觀后感,促使干部職工對(duì)安全工作進(jìn)行反思。三是突出“體驗(yàn)、體味”,實(shí)施啟發(fā)式培訓(xùn)。組織職工參加安全小游戲,聆聽安全小故事,學(xué)習(xí)安全管理系列法則等,使職工在游戲中體驗(yàn)“安全無(wú)小事”,在故事中體會(huì)“安全要從嚴(yán)”的道理,進(jìn)而結(jié)合實(shí)際工作反思自己在工作中做出的不安全行為,從而達(dá)到安全自覺的目的。
(二)抓技能培訓(xùn)與提升職工安全能力目標(biāo)協(xié)同
安全生產(chǎn)的意識(shí)樹立之后,職工還需要具備安全生產(chǎn)的能力。職工實(shí)際操作水平和技術(shù)能力的高低,是職工在井下工作時(shí)能否有效規(guī)避各種意外情況的重要保障,同時(shí)也是能否有效完成工作任務(wù)、確保企業(yè)效益的前提。所以,培訓(xùn)中心始終把抓好職工技能培訓(xùn)作為預(yù)防“三違”的另一個(gè)重要手段。
1.突出“動(dòng)手、動(dòng)腦”,開展實(shí)景式培訓(xùn)。為了提升培訓(xùn)效果,培訓(xùn)中心在按照教學(xué)大綱要求抓好理論培訓(xùn)的同時(shí),針對(duì)專業(yè)實(shí)際,分別在工作現(xiàn)場(chǎng)建立了“小絞車司機(jī)及信號(hào)把鉤工”“井下電鉗工”“運(yùn)輸機(jī)司機(jī)”等實(shí)訓(xùn)基地,并且專門配備了采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、爆破工教學(xué)實(shí)驗(yàn)室,重點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)員的動(dòng)手、動(dòng)腦能力,提高學(xué)習(xí)效果,進(jìn)一步提升職工保證安全的能力。培訓(xùn)時(shí),講師先在課堂上對(duì)安全知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)講解,促使學(xué)員對(duì)安全知識(shí)加深印象,然后利用實(shí)訓(xùn)基地或到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng),向?qū)W員傳授安全確認(rèn)、操作要點(diǎn)、操作技巧、故障排除、安全注意事項(xiàng)及緊急處置等方面的經(jīng)驗(yàn),并在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行操作演示,從而鍛煉學(xué)員的實(shí)際動(dòng)手能力,使其真正做到學(xué)以致用。注重發(fā)揮技術(shù)能手、首席技師等人的技術(shù)特長(zhǎng),要求他們針對(duì)特殊工種作業(yè)中易出現(xiàn)的故障和操作中易出現(xiàn)的失誤進(jìn)行講解、剖析。因?yàn)榧夹g(shù)能手與工人一起工作,熟悉工人的語(yǔ)言習(xí)慣和認(rèn)知特點(diǎn),培訓(xùn)更有針對(duì)性,從而提升培訓(xùn)效果。在培訓(xùn)過程中,學(xué)員如有疑問,可以直接咨詢講師,從而實(shí)現(xiàn)講師和學(xué)員的雙向互動(dòng),打破單一的說(shuō)教模式,取得了良好的培訓(xùn)效果。
2.突出“實(shí)用、實(shí)效”,開展訂單式培訓(xùn)。為了提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性,培訓(xùn)中心在抓好常規(guī)培訓(xùn)的同時(shí),注重結(jié)合安全生產(chǎn)的實(shí)際,深入探究安全生產(chǎn)的需要,適時(shí)選擇與礦井安全生產(chǎn)形勢(shì)相適應(yīng)的培訓(xùn)方法和內(nèi)容,開展訂單式培訓(xùn)。此類培訓(xùn)主要根據(jù)基層單位提出的培訓(xùn)需求,結(jié)合培訓(xùn)單位的人員組成和素質(zhì)狀況,制定培訓(xùn)方案,確定培訓(xùn)方向,有針對(duì)性地開展專項(xiàng)培訓(xùn)。培訓(xùn)中心先后針對(duì)安全生產(chǎn)的實(shí)際需要,開展了救護(hù)隊(duì)員培訓(xùn)、職業(yè)健康培訓(xùn)、安監(jiān)員培訓(xùn)、青安崗員培訓(xùn)、群監(jiān)員培訓(xùn)、新型錨桿鉆機(jī)使用技能培訓(xùn)、無(wú)極繩絞車培訓(xùn)、新工人入井培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗人員培訓(xùn)等各類培訓(xùn)班17期,培訓(xùn)1316人次,進(jìn)一步提升了專業(yè)人員的素質(zhì)。
3.突出“基礎(chǔ)、基本”,實(shí)施基本功培訓(xùn)。一是注重抓“基”。培訓(xùn)中心作為山東省煤礦安全監(jiān)察局審定通過的“三級(jí)煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”,肩負(fù)著全礦從業(yè)人員和部分特殊工種的培訓(xùn)任務(wù)。為了更好地服務(wù)礦山,服務(wù)安全,培訓(xùn)中心堅(jiān)持按高標(biāo)準(zhǔn)組織特殊工種培訓(xùn),以確保所有職工能夠全面掌握礦井安全生產(chǎn)的知識(shí)與技巧。今年以來(lái),培訓(xùn)中心重點(diǎn)開展了特殊工種、從業(yè)人員、新工人等方面的培訓(xùn),共舉辦各類培訓(xùn)班35期,培訓(xùn)2220人次。其中內(nèi)部特殊工種培訓(xùn)班9期,培訓(xùn)505人次;從業(yè)人員培訓(xùn)3期,培訓(xùn)397人次;外派特殊工種6期,培訓(xùn)244人次;外派班組長(zhǎng)3期,培訓(xùn)53人次;外派管理干部5期,培訓(xùn)41人次。多種培訓(xùn)使學(xué)員掌握了必要的安全生產(chǎn)和法律法規(guī)知識(shí),提高了安全技術(shù)水平和操作技能,加強(qiáng)了實(shí)踐操作考核,全面提高了職工的專業(yè)技能素質(zhì),為礦井安全生產(chǎn)提供了可靠的人才保障。二是注重抓“本”。培訓(xùn)中心針對(duì)上級(jí)法律法規(guī)的更新,結(jié)合礦井生產(chǎn)條件變化,按照“雙準(zhǔn)入”的要求,對(duì)全礦安全生產(chǎn)管理干部和入井職工實(shí)行“雙準(zhǔn)入”制度,即每年組織安全生產(chǎn)管理干部和入井人員進(jìn)行上機(jī)考試。培訓(xùn)中心收集整理了500道以各專業(yè)常規(guī)知識(shí)和特殊要求為主要內(nèi)容的試題,下發(fā)個(gè)單位組織學(xué)習(xí),干部職工分期分批進(jìn)行上機(jī)考試。為此,培訓(xùn)中心還專門開發(fā)了管理干部考試系統(tǒng),在上機(jī)考試的過程中,一人一機(jī),隨機(jī)出題,杜絕試卷雷同,確保測(cè)試的真實(shí)性和有效性??荚嚱Y(jié)束后,考試成績(jī)自動(dòng)生成二維碼,干部用手機(jī)掃描二維碼即能調(diào)出相關(guān)信息,實(shí)現(xiàn)了個(gè)人基本學(xué)習(xí)和考試情況的網(wǎng)絡(luò)共享。隨后列出錯(cuò)題集,幫助干部進(jìn)一步學(xué)習(xí)。通過這種方式,進(jìn)一步加強(qiáng)了各級(jí)管理人員對(duì)安全生產(chǎn)知識(shí)的掌握程度,實(shí)現(xiàn)了“以考促學(xué)、以學(xué)提技、以技保安”。
(三)抓管理培訓(xùn)與提升全員安全境界動(dòng)力協(xié)同
煤礦從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)知程度,決定著他們的安全生產(chǎn)管理境界。為了提高各級(jí)管理人員和全體職工的安全境界,柴里煤礦借助文化的力量,把安全生產(chǎn)管理的要求和辦法上升到理念和文化層次。廣大干部職工通過不斷的學(xué)習(xí),進(jìn)一步提高了對(duì)安全工作的重視程度,增強(qiáng)了抓好安全工作的自覺性。
一是深化對(duì)“雙加”安全文化的學(xué)習(xí)宣傳和教育。柴里煤礦在長(zhǎng)期安全生產(chǎn)管理的實(shí)踐中,通過不斷的總結(jié)、提煉和升華,逐步形成了以“嚴(yán)管+真愛”“自覺+制約”為主要內(nèi)容的“雙加”安全文化,并在推行的過程中發(fā)揮了指導(dǎo)安全生產(chǎn)的重要作用。該礦采取措施加大了對(duì)“雙加”安全文化的宣傳和教育的力度,使“雙加”理念深入人心,指導(dǎo)整個(gè)礦井的安全生產(chǎn)管理和職工的安全行為。
引言
管黨員、管干部、管人才是組工干部肩負(fù)的重要職責(zé),他們是其他干部的先鋒隊(duì),具有模范與表率的作用。組工干部承擔(dān)著其他干部的培訓(xùn)組織與協(xié)調(diào)工作,擔(dān)負(fù)著為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證的重大責(zé)任。對(duì)其進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)是黨的組織工作特別是干部教育培訓(xùn)工作的重要組成部分,而根據(jù)不同類別組工干部的不同的需求與特點(diǎn),依據(jù)學(xué)用一致、按需施教的要求,使其教學(xué)方法適應(yīng)分類培訓(xùn)的目標(biāo)和內(nèi)容,是增強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。
《公務(wù)員法》第60條中規(guī)定了機(jī)關(guān)根據(jù)提高公務(wù)員素質(zhì)的需要以及公務(wù)員職責(zé)的要求,要求對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類培訓(xùn)。分類培訓(xùn),是一種科學(xué)的管理培訓(xùn)方式,是有利于便利管理并在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的普遍的運(yùn)行規(guī)則。這種運(yùn)行規(guī)則會(huì)使得干部繼續(xù)教育培訓(xùn)的目標(biāo)更加明確、更具針對(duì)性。法律中規(guī)定了公務(wù)員分為四類,第一類為初任培訓(xùn),指機(jī)關(guān)對(duì)新錄用人員應(yīng)在試用期內(nèi)進(jìn)行的培訓(xùn);第二類為任職培訓(xùn),是對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在任職前或任職后一年內(nèi)進(jìn)行的培訓(xùn);第三類為專門業(yè)務(wù)培訓(xùn),是對(duì)從事專項(xiàng)工作的公務(wù)員進(jìn)行的培訓(xùn);具體來(lái)說(shuō)就是對(duì)擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員,在繼續(xù)教育中按照專業(yè)技術(shù)人員要求,進(jìn)行專業(yè)技術(shù)的一類培訓(xùn)。第四類為更新知識(shí)、提高工作能力的在職培訓(xùn),是對(duì)全體公務(wù)員進(jìn)行的培訓(xùn),為了更好地貫徹國(guó)家對(duì)公務(wù)員分類培訓(xùn)的要求,有必要對(duì)目前大連市組工干部培訓(xùn)現(xiàn)狀加以調(diào)查分析,使其不斷地走向完善。
著名的前蘇聯(lián)教育家巴班斯基說(shuō):“學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī),在很多方面取決于選擇和運(yùn)用教學(xué)方法最優(yōu)結(jié)合的技能、技巧如何。”可見,教學(xué)方法不僅是實(shí)施內(nèi)容的載體,還是實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)的重要手段。當(dāng)然,不同類別的組工干部培訓(xùn)都有不一樣的培訓(xùn)目標(biāo),而采用最優(yōu)化的教學(xué)方法更有助于各類組工干部培訓(xùn)教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最優(yōu)化的教學(xué)方法則更容易吸引學(xué)員們的注意力,使他們學(xué)習(xí)的興趣得以維持,順利展示了教學(xué)的內(nèi)容,最終順利完成了老師的教學(xué)目標(biāo)。相反,如果泛泛使用教學(xué)方法進(jìn)行授課,那么必然無(wú)法滿足各類干部不同的培訓(xùn)目標(biāo)和需求,教學(xué)的效果就會(huì)降低,干部繼續(xù)教育工作將受到不良影響。出于研究的方便及教學(xué)方法科學(xué)組合的需要,依據(jù)休金娜《中小學(xué)教育》中將教學(xué)方法分為語(yǔ)言類、直觀類和實(shí)際訓(xùn)練類,進(jìn)而探討組工干部分類培訓(xùn)中如何實(shí)現(xiàn)教學(xué)方法的最優(yōu)選擇及科學(xué)組合。
一、研究方法
(一)調(diào)查對(duì)象
本調(diào)查以大連市224名組工干部為調(diào)查對(duì)象,共發(fā)放問卷224份,回收有效問卷205份,有效回收率為92%。在回收的205份有效問卷中,調(diào)查對(duì)象的性別結(jié)構(gòu)為:男性占61%;女性占39%。年齡結(jié)構(gòu)為:30歲以下占17.1%;31歲到40歲占35.1%;41歲到50歲占40.5%;51歲以上占7.3%。職務(wù)級(jí)別為:正處級(jí)占21.5%;副處級(jí)占23%;正科級(jí)占24.4%;副科級(jí)占19.5%;科員占11.7%。最高學(xué)歷情況為:研究生占28.8%;本科生占69.8%;大專及以下學(xué)歷占1.5%。任職時(shí)間情況:3年以下占39%;3到5年占18.5%;6到10年占25.9%;11到15年占7.8%,16年以上占8.8%。
(二)研究工具
問卷編制的維度是依據(jù)我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的分類標(biāo)準(zhǔn)劃分的,即初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)共四個(gè)維度。問卷的選項(xiàng)是由10種教學(xué)方法構(gòu)成,分別為講授法、案例法、討論法、讀書指導(dǎo)法、研究式教學(xué)法、體驗(yàn)式教學(xué)法、情景模擬法、在線學(xué)習(xí)法、行動(dòng)學(xué)習(xí)法和雙講法,并通過多選的方式進(jìn)行選擇。問卷的問題主要是針對(duì)四類培訓(xùn)學(xué)員所期望使用的教學(xué)方法進(jìn)行調(diào)查。
(三)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
問卷回收后,采用Excel軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)的整理統(tǒng)計(jì)。為了研究的需要,依據(jù)休金娜《中小學(xué)教育》教學(xué)方法的分類,將十種教學(xué)方法按照知識(shí)的來(lái)源分為三大類,即語(yǔ)言傳遞類、直觀類和實(shí)際訓(xùn)練類。其中語(yǔ)言類的方法包括講授法、討論法、讀書指導(dǎo)法、在線學(xué)習(xí)法和雙講法;直觀類包括體驗(yàn)式教學(xué)法和案例法;實(shí)際訓(xùn)練類包括研究式教學(xué)法、情景模擬教學(xué)法和行動(dòng)學(xué)習(xí)法。按照三大類教學(xué)方法選擇次數(shù)的情況及其每種教學(xué)方法占總選擇次數(shù)的百分比,對(duì)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果進(jìn)行分析。
二、組工干部分類培訓(xùn)教學(xué)方法期望調(diào)查
(一)初任培訓(xùn)
初任培訓(xùn)指的是一種針對(duì)于新錄用人員的培訓(xùn),即經(jīng)過考試錄用進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)、擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn),他們大多數(shù)是在崗前實(shí)施的。按照《公務(wù)員法》的規(guī)定,一般是在試用期內(nèi)進(jìn)行,時(shí)間不少于12天,這類培訓(xùn)的主要目的是為了提高新錄用公務(wù)員適應(yīng)職位要求、勝任本職工作的能力水平。合格者才可以任職定級(jí),不合格或未參加培訓(xùn)者則不可以任職定級(jí)。組工干部對(duì)初任培訓(xùn)教學(xué)方法期望調(diào)查如下表所示。
表1 初任培訓(xùn)教學(xué)方法期望狀況統(tǒng)計(jì)表
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從表1統(tǒng)計(jì)的結(jié)果來(lái)看,在組工干部的初任培訓(xùn)中學(xué)員最期望使用的教學(xué)方法是語(yǔ)言傳遞類的教學(xué)方法,占總選擇次數(shù)的50.7%;其次是直觀類的教學(xué)方法,占總選擇次數(shù)的30.3%;最后是實(shí)際訓(xùn)練類的教學(xué)方法,占總選擇次數(shù)的19%。具體來(lái)看,語(yǔ)言傳遞類教學(xué)方法中,講授法期望選擇次數(shù)高達(dá)149次,占總選擇次數(shù)的25.5%;直觀類教學(xué)方法中,案例法期望選擇次數(shù)最多,共計(jì)103次,占總選擇次數(shù)的17.6%;實(shí)際訓(xùn)練類教學(xué)方法中,研究式教學(xué)法期望選擇次數(shù)最高,共計(jì)55次,占總選擇次數(shù)的9.4%??梢?,在組工干部的初任培訓(xùn)中,三類教學(xué)方法中最期望采用的教學(xué)方法是講授法、案例法以及研究式教學(xué)法進(jìn)行教學(xué)。
(二)任職培訓(xùn)
任職培訓(xùn)指的是一種針對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和調(diào)換領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員的培訓(xùn),培訓(xùn)的主要目的是為了提升他們的政策水平、專業(yè)知識(shí)及其組織領(lǐng)導(dǎo)的能力。這類培訓(xùn)是加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的重要舉措,是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求的現(xiàn)實(shí)需要,同時(shí)也是鑄就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的迫切要求,當(dāng)然組工干部自己也要充分認(rèn)識(shí)到干部培訓(xùn)的重大意義,進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性。任職培訓(xùn)的直接切入點(diǎn)關(guān)注的是承擔(dān)這個(gè)崗位的人員必須具備哪些素質(zhì)與能力,為公務(wù)員履行擬晉升的職務(wù)打好基礎(chǔ)。組工干部對(duì)任職培訓(xùn)期望調(diào)查如下表所示。
表2 任職培訓(xùn)教學(xué)方法期望情況統(tǒng)計(jì)表
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從表2統(tǒng)計(jì)的結(jié)果來(lái)看,在組工干部的任職培訓(xùn)中學(xué)員最期望使用的教學(xué)方法是語(yǔ)言傳遞類的教學(xué)方法,占總選擇次數(shù)的45.5%;其次是直觀類的教學(xué)方法,占總選擇次數(shù)的30.4%;最后是實(shí)際訓(xùn)練類的教學(xué)方法,占總選擇次數(shù)的24.1%。具體來(lái)看,語(yǔ)言傳遞類教學(xué)方法中,講授法期望選擇次數(shù)為90次,占總選擇次數(shù)的15.8%;討論法期望選擇的次數(shù)為83次,占總選擇次數(shù)的14.6%。直觀類教學(xué)方法中,案例法期望選擇次數(shù)最多,共計(jì)107次,占總選擇次數(shù)的18.8%;實(shí)際訓(xùn)練類教學(xué)方法中,三種教學(xué)方法選擇次數(shù)相差無(wú)幾,行動(dòng)學(xué)習(xí)法期望選擇次數(shù)略高,共計(jì)49次,占總選擇次數(shù)的8.6%。可見,在組工干部任職培訓(xùn)中,語(yǔ)言傳遞類的方法中采用講授法和討論法相結(jié)合的方式進(jìn)行教學(xué),直觀類的方法中采用案例式的方法最優(yōu),實(shí)際訓(xùn)練類中三種教學(xué)方法均可運(yùn)用到實(shí)際的教學(xué)中去,以提高培訓(xùn)的效果。
(三)專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)
專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)指的是一種依據(jù)該項(xiàng)工作需要進(jìn)行的相關(guān)專門知識(shí)與技能的培訓(xùn)。培訓(xùn)的對(duì)象包括了所有的組工干部。培訓(xùn)的主要任務(wù),是根據(jù)不同部門組工干部的崗位需求進(jìn)行有針對(duì)性的專題培訓(xùn)。例如基層組織換屆選舉問題、人才考核問題的培訓(xùn)等。組工干部對(duì)專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)期望調(diào)查如下表所示。
表3 專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)教學(xué)方法期望情況
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從表3統(tǒng)計(jì)的結(jié)果來(lái)看,在組工干部的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)中學(xué)員最期望使用的教學(xué)方法是語(yǔ)言傳遞類的教學(xué)方法,占總選擇次數(shù)的45.1%;其次是直觀類的教學(xué)方法,占總選擇次數(shù)的29.9%;最后是實(shí)際訓(xùn)練類的教學(xué)方法,占總選擇次數(shù)的25%。具體來(lái)看,語(yǔ)言傳遞類教學(xué)方法中,講授法期望選擇次數(shù)最多,共計(jì)97次,占總選擇次數(shù)的17.6%;直觀類教學(xué)方法中,案例法期望選擇次數(shù)最多,共計(jì)101次,占總選擇次數(shù)的18.3%;實(shí)際訓(xùn)練類教學(xué)方法中,情景模擬法期望選擇次數(shù)較多,共計(jì)59次,占總選擇次數(shù)的10.7%??梢?,在組工干部專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)中,三類教學(xué)方法中最期望采用的教學(xué)方法是講授法、案例法以及情景模擬法。
(四)更新知識(shí)培訓(xùn)
此類培訓(xùn)指的是一種有計(jì)劃地組織所有領(lǐng)導(dǎo)干部更新知識(shí)、理論,不斷提高素質(zhì)為主要目的的定期輪訓(xùn)。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,幫助全體在職的組工干部及時(shí)調(diào)整、更新知識(shí)結(jié)構(gòu),補(bǔ)充新知識(shí),以提高其工作的能力,從而進(jìn)一步適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。在培訓(xùn)中教師選用適合的教學(xué)方法教授許多前沿的最新的知識(shí)信息,來(lái)提高組工干部適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)化和科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展形勢(shì)的能力。組工干部對(duì)更新知識(shí)培訓(xùn)期望調(diào)查如下表所示。
我縣局機(jī)關(guān)及鎮(zhèn)(區(qū))財(cái)政所現(xiàn)共有人員196人,其中:局機(jī)關(guān) 104 人,鎮(zhèn)(區(qū))財(cái)政所 92人。在職財(cái)政干部隊(duì)伍中,從文化程度上看,大學(xué)本科學(xué)歷(大多為在職本科) 128 人占65.31%,??萍耙韵聦W(xué)歷的68人占34.69 %;從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看,45歲以上的 104 人占53.06%,45—35歲55 人占28.06%,35歲以下 37 人占18.87%;從職稱級(jí)別上看,高級(jí)職稱 25 人占12.75%,中級(jí)職稱 95人占48.47%,初級(jí)職稱33人占16.83%,無(wú)職稱43人占21.93%。
通過以上統(tǒng)計(jì)資料,可以看出我縣財(cái)政干部隊(duì)伍存在以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):
近幾年,縣局對(duì)干部教育培訓(xùn)工作非常重視,先后安排了多層次、形式多樣的培訓(xùn)班,比如組織中層干部脫產(chǎn)赴院校培訓(xùn)、組織新錄用干部的入門培訓(xùn)、組織周未講壇等。但是由于總體形勢(shì)的變化,也由于存在下面的一些的問題,干部培訓(xùn)工作仍存在一些問題。
隨著各項(xiàng)財(cái)政改革的不斷深化,財(cái)政政策和業(yè)務(wù)也在不斷的發(fā)展變化,迫切需要各級(jí)財(cái)政干部加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高自身素質(zhì)與能力。就做好我縣財(cái)政干部教育培訓(xùn)工作,我們認(rèn)為要以建立干部培訓(xùn)工作的管理機(jī)制為抓手,創(chuàng)新培訓(xùn)方式和方法、完善培訓(xùn)內(nèi)容、充實(shí)培訓(xùn)師資、加強(qiáng)培訓(xùn)成果的利用、建立獎(jiǎng)懲制度等,全方位的加強(qiáng)財(cái)政干部的培訓(xùn)工作。
1、建立培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。要將干部教育培訓(xùn)工作列入財(cái)政工作的議程,建立財(cái)政干部教育培訓(xùn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。(1)建立學(xué)習(xí)制度。建立適合全系統(tǒng)干部的完整的學(xué)習(xí)制度。(2)健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要明確負(fù)責(zé)科室,牽頭安排全系統(tǒng)干部的培訓(xùn)工作。(3)列出培訓(xùn)計(jì)劃。整合各科所提出的培訓(xùn)需求,根據(jù)輕重緩急,統(tǒng)籌安排培訓(xùn)計(jì)劃。(4)建立培訓(xùn)平臺(tái)。可以利用函授站這一教學(xué)平臺(tái),組織相關(guān)培訓(xùn)。(5)建立培訓(xùn)激勵(lì)和約束機(jī)制。(6)完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
2、創(chuàng)新培訓(xùn)方式。根據(jù)財(cái)政干部的自身需要,量身定做培訓(xùn)菜單。根據(jù)不同的崗位、職級(jí)、培訓(xùn)需求,分類別、分層次建立全覆蓋的培訓(xùn)模式。(1)送出去學(xué)??梢运统鋈W(xué),將有培訓(xùn)需求而工作又有需要的干部選派到高校進(jìn)修、參加級(jí)別較高的培訓(xùn)、到做得好的值得借鑒的地方實(shí)地跟班學(xué)習(xí)或考察;(2)請(qǐng)進(jìn)來(lái)講。對(duì)普遍要求干部掌握和了解的知識(shí),聘請(qǐng)專家學(xué)者到單位來(lái)講授,讓大多數(shù)干部接受知識(shí)的更新。(3)鼓勵(lì)干部自學(xué)。在單位的學(xué)習(xí)制度中要明確鼓勵(lì)干部參加自學(xué)考試、職稱考試、函授教育等,激勵(lì)干部的自我學(xué)習(xí)意識(shí),變單位要我學(xué)為我自己要學(xué)。(4)因需施教,小班化教學(xué)。減少全系統(tǒng)的大范圍培訓(xùn),多開展有針對(duì)性的,分崗位的干部培訓(xùn),這樣既可減少對(duì)正常工作的影響,也可少占用員工休息時(shí)間。
3、創(chuàng)新培訓(xùn)方法。教學(xué)上要揚(yáng)棄傳統(tǒng)的教學(xué)模式,嘗試更多的適應(yīng)現(xiàn)代培訓(xùn)理念的教學(xué)方法,比如:專題式教學(xué)、討論式教學(xué)、案例分析教學(xué)、實(shí)地考察教學(xué)、調(diào)查研究教學(xué)、“練兵”式教學(xué)等。使培訓(xùn)工作與工作實(shí)踐有機(jī)結(jié)合,保證培訓(xùn)工作效果。(1)在科所長(zhǎng)周未講壇的基礎(chǔ)上,組織科所的業(yè)務(wù)骨干講壇,針對(duì)崗位需求,開展有針對(duì)性的培訓(xùn)。(2)將業(yè)務(wù)評(píng)比與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合。強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué),強(qiáng)化一線教學(xué),學(xué)習(xí)或評(píng)比結(jié)束后,可組織現(xiàn)場(chǎng)的業(yè)務(wù)觀摩,爭(zhēng)取做到學(xué)以致用,現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用。(3)將機(jī)關(guān)黨會(huì)與黨性教育和廉政教育結(jié)合起來(lái)。
4、完善培訓(xùn)內(nèi)容。依照干什么、學(xué)什么,缺什么、補(bǔ)什么,需什么、訓(xùn)什么,以及培養(yǎng)多面手的總原則完善培訓(xùn)內(nèi)容。財(cái)政干部的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)至少應(yīng)當(dāng)包括以下三個(gè)方面:黨性教育、廉政教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。(1)開展黨性教育。重點(diǎn)開展忠于黨和人民、盡職盡責(zé)工作、培養(yǎng)高尚道德情操。(2)加強(qiáng)廉政教育。通過各種形式的拒腐防變教育,不斷提高財(cái)政干部的拒腐防變能力。(3)緊扣財(cái)政中心工作,提高財(cái)政干部的素質(zhì)和能力。重點(diǎn)開展各類財(cái)政政策落實(shí)、財(cái)政制度改革所需的知識(shí)培訓(xùn),著力提高財(cái)政干部科學(xué)化精細(xì)化管理的水平和實(shí)踐工作能力。
5、加強(qiáng)培訓(xùn)師資的建設(shè)。針對(duì)財(cái)政工作的政策性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn),對(duì)于專業(yè)教師的培養(yǎng),可以由局指定科室牽頭負(fù)責(zé)組建師資庫(kù),將系統(tǒng)內(nèi)可以勝任培訓(xùn)工作的中層干部和業(yè)務(wù)骨干列入師資庫(kù)。組織庫(kù)內(nèi)人員的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、研討,不斷提高教學(xué)能力。對(duì)列入師資庫(kù)的干部參與教學(xué)活動(dòng)時(shí),待遇上給予適當(dāng)?shù)闹С?,合理支付教學(xué)報(bào)酬。鼓勵(lì)本土干部成為培訓(xùn)教師的主力,做到大部分課程的教學(xué),系統(tǒng)內(nèi)干部中就有老師。對(duì)于能力培養(yǎng)類的教師可以聘請(qǐng)外面的專家或上級(jí)部門專業(yè)人士授課。
一、開展醫(yī)療安全教育的意義、目標(biāo)
醫(yī)療安全和質(zhì)量是醫(yī)院生存和發(fā)展的生命線。開展醫(yī)療安全教育,狠抓醫(yī)療質(zhì)量管理,旨在使全院醫(yī)務(wù)人員牢固樹立以人為本、質(zhì)量第一的思想,增強(qiáng)法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和質(zhì)量服務(wù)意識(shí),增強(qiáng)中山一院主人翁感和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神,提高執(zhí)行規(guī)章制度的自覺性,提高我院的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,維護(hù)醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)品牌。
二、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的生命安全、身心健康和中山一院的優(yōu)質(zhì)品牌作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
三、教育對(duì)象:全院職工
四、教育形式和總體要求
各科室要高度重視這次醫(yī)療安全教育,認(rèn)認(rèn)真真查找本科室、本部門醫(yī)療安全和服務(wù)質(zhì)量隱患(包括思想觀念、服務(wù)意識(shí)和規(guī)章制度的完善及其落實(shí)執(zhí)行情況等方面),根據(jù)醫(yī)院的教育主題和服務(wù)理念口號(hào)確定本科室、本部門的主題和內(nèi)容,采取調(diào)研、討論(案例剖析討論)、培訓(xùn)、整改等多種形式,把思想教育和行動(dòng)實(shí)踐結(jié)合起來(lái),切切實(shí)實(shí)做到科科有行動(dòng)、人人有觸動(dòng),使我們的服務(wù)讓病人感到滿意,讓病人為之感動(dòng)。
教育主題:全院行動(dòng)起來(lái),加強(qiáng)醫(yī)療安全管理,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,消除醫(yī)護(hù)安全隱患,減少醫(yī)療差錯(cuò),杜絕醫(yī)療事故。
服務(wù)理念口號(hào):善待病人善待生命品質(zhì)是醫(yī)院的尊嚴(yán)。
五、總體安排
(一)、由黨辦、職建辦負(fù)責(zé)召開醫(yī)生、護(hù)士、科主任等三個(gè)不同層次人員座談會(huì),進(jìn)行有關(guān)醫(yī)療安全方面的調(diào)研。
(二)、由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)為主,各科室積極配合參與,對(duì)全院職工進(jìn)行分期分批、分層次的集中教育培訓(xùn)。具體安排和要求如下:
1、醫(yī)生及醫(yī)技人員的教育培訓(xùn):
按①副高以上人員;②中、初級(jí)職稱人員兩個(gè)層次分期分批進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容按照有針對(duì)性、實(shí)效性,不同層面人員的培訓(xùn)內(nèi)容、案例剖析要有所側(cè)重的原則,每批安排三個(gè)單元,其中醫(yī)療安全現(xiàn)狀分析和重申有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度,防范醫(yī)療安全隱患為一個(gè)單元;有關(guān)醫(yī)療事故案例分析一個(gè)單元;結(jié)合醫(yī)療訴訟案例進(jìn)行專題法理教育一個(gè)單元。
2、護(hù)理人員的教育培訓(xùn):
分層次進(jìn)行“法律意識(shí)與護(hù)理差錯(cuò)事故的防范”、“護(hù)理工作環(huán)境的安全建立及維持”、“護(hù)理差錯(cuò)事故的原因分析及防范”、“護(hù)士語(yǔ)言行為存在問題及規(guī)范”等有關(guān)醫(yī)療護(hù)理安全內(nèi)容的培訓(xùn)。
3、行政后勤干部的教育培訓(xùn):
組織案例分析、增強(qiáng)醫(yī)療安全管理、服務(wù)臨床一線意識(shí)的專題講座。時(shí)間安排在12月初。