城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃 濱城區(qū)

1 城鄉(xiāng)一體化的提出

城鄉(xiāng)關(guān)系歷來(lái)是影響我國(guó)發(fā)展和穩(wěn)定全局的戰(zhàn)略性問(wèn)題，“城鄉(xiāng)互助”的思想作為基本經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)在建國(guó)初期具有臨時(shí)憲法地位的《共同綱領(lǐng)》中就已經(jīng)被提及（武力，2007）。但在實(shí)踐中，出于對(duì)快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的戰(zhàn)略追求，在20世紀(jì)中葉后的漫長(zhǎng)歲月中，城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)基本上是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持工業(yè)和城市的發(fā)展。并通過(guò)一系列差異化的制度設(shè)計(jì)，形成并強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)，明確提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。之后，2004年十六屆四中全會(huì)，總書(shū)記提出的“兩個(gè)普遍性傾向”；2005年十六屆五中全會(huì)，“社會(huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)的提出；直到2007年十七大“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的明確提出，標(biāo)志著國(guó)家在戰(zhàn)略層面真正進(jìn)入了推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新階段。

2 城鄉(xiāng)一體化的基本認(rèn)識(shí)

城鄉(xiāng)一體化是一種在現(xiàn)代條件下，城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展和共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的選擇；是一種城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入以互補(bǔ)、融合、協(xié)同發(fā)展為基本標(biāo)志的理想狀態(tài)的目標(biāo)模式；是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展過(guò)程，表達(dá)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、高度協(xié)調(diào)的結(jié)果。在我國(guó)，城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)就在于徹底消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，使高度的物質(zhì)文明與精神文明達(dá)到城鄉(xiāng)共享。

城鄉(xiāng)一體化其本質(zhì)就是把工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機(jī)整合起來(lái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著重解決日益嚴(yán)重的“三農(nóng)”問(wèn)題。

3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本認(rèn)識(shí)

3.1 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵

將城鄉(xiāng)作為統(tǒng)一體進(jìn)行綜合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的空間、生態(tài)環(huán)境作出具體的布局安排。因此城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是在綜合考慮城鄉(xiāng)關(guān)系基礎(chǔ)上的空間整體協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。將城市與鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃研究，突破了以前以城鎮(zhèn)為中心的規(guī)劃（區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等）思維局限，體現(xiàn)了區(qū)域整體性的綜合思想，是規(guī)劃觀念與手段的重大革新。

3.2 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本理念

3.2.1 由分離規(guī)劃向統(tǒng)籌規(guī)劃轉(zhuǎn)變

打破城鄉(xiāng)分離，城鄉(xiāng)實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，城市和農(nóng)村統(tǒng)籌資源配置、空間布局和建設(shè)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)互動(dòng)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量共同提升；

打破體制分割，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的三位一體；

打破行政區(qū)劃，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能區(qū)劃、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展建設(shè)、城市空間布局有機(jī)結(jié)合，使其系統(tǒng)化、科學(xué)化。

體現(xiàn)規(guī)劃的整體性和各部門規(guī)劃的銜接性，力求規(guī)劃一張圖，空間全覆蓋。使地區(qū)之間相銜接，部門之間相協(xié)調(diào)。

3.2.2 由靜態(tài)規(guī)劃向動(dòng)態(tài)規(guī)劃轉(zhuǎn)變

體現(xiàn)規(guī)劃的實(shí)用性和前瞻性，將規(guī)劃分為近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)階段，夯實(shí)近期、銜接中期、前瞻遠(yuǎn)期。

體現(xiàn)規(guī)劃的時(shí)效性，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，并根據(jù)實(shí)際情況和形勢(shì)變化對(duì)規(guī)劃進(jìn)行局部和實(shí)時(shí)修改。

3.3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的任務(wù)和主要內(nèi)容

3.3.1 核心任務(wù)

解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化。

3.3.2 主要任務(wù)

充分有效地開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，合理布局生產(chǎn)力和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系，使各項(xiàng)建設(shè)在空間地域上相互協(xié)調(diào)配置，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，,保持良好的生態(tài)環(huán)境。

3.3.3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：①進(jìn)行城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀和條件評(píng)價(jià)，指出其優(yōu)勢(shì)條件和制約因素；②制定城鄉(xiāng)一體化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間發(fā)展的總體戰(zhàn)略；③在科學(xué)預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)總?cè)丝诘幕A(chǔ)上，依據(jù)空間發(fā)展戰(zhàn)略確定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系；④與土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地、生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等功能類型，對(duì)城鄉(xiāng)空間進(jìn)行全覆蓋性的安排，并對(duì)重點(diǎn)地區(qū)（地段）進(jìn)一步規(guī)劃；⑤統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域性的交通、能源、水利、給水排水、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施，使之成為城鄉(xiāng)空間良性運(yùn)作的有力支撐，并對(duì)城鄉(xiāng)空間優(yōu)化起到促進(jìn)與引導(dǎo)作用；⑥制定環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃；并結(jié)合地方特點(diǎn)，制定專項(xiàng)或綜合的防災(zāi)規(guī)劃；⑦提出分階段實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)，安排好近期開(kāi)發(fā)建設(shè)，規(guī)劃研究切實(shí)可行的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃操作機(jī)制。

4 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實(shí)踐

4.1 濱城區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

濱城區(qū)地處山東省北部，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)面積696.99平方公里，轄7個(gè)街道辦事處，一鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，戶籍總?cè)丝?6.72萬(wàn)人，暫住人口6.4萬(wàn)人。

2009年，全區(qū)城鎮(zhèn)人口27.46萬(wàn)人，暫住人口6.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平63.8%。人均GDP45267元，折合6900美元左右。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處于中度一體化階段。

2009年濱城區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入17500元，農(nóng)民人均純收入6455.28元，城鄉(xiāng)收入比2.71，山東?。?.89）和全國(guó)（3.33）的平均水平。

雖然從發(fā)展指標(biāo)上來(lái)看，濱城區(qū)已經(jīng)處于城鄉(xiāng)一體化的中期階段，但從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)看，城鄉(xiāng)發(fā)展還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）城鄉(xiāng)收入差逐年擴(kuò)大。（2）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套水平差距較大。 （3）城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不均等。（4）城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資差距懸殊。從農(nóng)業(yè)投資占全部固定資產(chǎn)投資比例來(lái)看，2009年濱城區(qū)規(guī)模以上固定投資96.8億元，其中用于農(nóng)業(yè)的只有0.4億元。

4.2 總體發(fā)展戰(zhàn)略

4.2.1 基本思路

目前濱城區(qū)在城鄉(xiāng)發(fā)展還存在一定的差距，規(guī)劃的重點(diǎn)就是通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)空間布局的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)空間的整合、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城鄉(xiāng)用地在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一考慮、保障政策上向農(nóng)村傾斜等措施，縮小城鄉(xiāng)差距，達(dá)到全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。

城鄉(xiāng)一體化的基本思路是重視城市發(fā)展的同時(shí)注重農(nóng)村的發(fā)展。具體包含四方面內(nèi)容:①?gòu)?qiáng)調(diào)集聚――改變分散狀態(tài)，促使人口和經(jīng)濟(jì)向中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中,實(shí)行合理撤并和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，以形成強(qiáng)大的中心城市，帶動(dòng)和組織全市發(fā)展。②強(qiáng)調(diào)分工――實(shí)行資源的優(yōu)化配置，城鎮(zhèn)功能合理分工，區(qū)域產(chǎn)業(yè)各具特色，從而形成全市整體實(shí)力，“整體大于局部之和”。③強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一――實(shí)行水、土資源的統(tǒng)一安排，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施城鄉(xiāng)配套，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、使用，發(fā)揮資源和資金的最大效益。

4.2.2 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略

優(yōu)化一產(chǎn)，做強(qiáng)二產(chǎn)，壯大三產(chǎn)，構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化、特色化與效益化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，打造服務(wù)于中心城的綠色都市農(nóng)業(yè)區(qū)，發(fā)展綠色種植、生態(tài)畜牧、生態(tài)漁業(yè)，進(jìn)行土地認(rèn)養(yǎng)，農(nóng)業(yè)園區(qū)旅游。

工業(yè)走園區(qū)化、新型工業(yè)化道路，統(tǒng)籌工業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚，以濱州工業(yè)園為核心，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地設(shè)置與農(nóng)副食品加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)、生態(tài)環(huán)保無(wú)污染的小型生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)。將濱城區(qū)打造成服務(wù)于黃河三角洲的商貿(mào)中心、金融中心、物流中心、旅游中心。

在產(chǎn)業(yè)布局上，圍繞建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地三大目標(biāo)，全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一考慮產(chǎn)業(yè)布局，在城區(qū)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)；依托德大、黃大、濱港鐵路發(fā)展現(xiàn)代陸港物流，在大型交通樞紐站發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；在城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)；依托沿黃風(fēng)光和人文古跡，發(fā)展都市旅游、沿黃生態(tài)觀光旅游；在集中的工業(yè)園區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

4.2.3 城鄉(xiāng)空間一體化戰(zhàn)略

科學(xué)預(yù)測(cè)濱城區(qū)人口，并在地域空間上進(jìn)行合理分配。完善區(qū)域內(nèi)“中心城區(qū)――城鎮(zhèn)組團(tuán)―――農(nóng)村社區(qū)“三級(jí)結(jié)構(gòu)的居民點(diǎn)體系，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。

規(guī)劃以土地資源在全區(qū)統(tǒng)籌安排和功能的合理布局為目標(biāo)，對(duì)建設(shè)用地、非建設(shè)用地等各類空間用地進(jìn)行合理安排，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。在耕地保護(hù)的前提下，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)行合村并點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民向社區(qū)集中，騰出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)在全區(qū)使用。

4.2.4 生態(tài)環(huán)境和空間管制一體化戰(zhàn)略

保護(hù)濱城區(qū)良好的生態(tài)本底以及“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”的城市特色，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)污染源的治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)體系。加強(qiáng)對(duì)飲用水源保護(hù)、工業(yè)污染源治理、居民點(diǎn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施公路主干線兩側(cè)、河流兩側(cè)、水庫(kù)徑流區(qū)的生態(tài)建設(shè)工程，以良好的生態(tài)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

形成以農(nóng)田為基質(zhì)，沿主要河流和區(qū)域重要交通線構(gòu)成生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，連通區(qū)域內(nèi)各生態(tài)斑塊，城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)安全格局。

4.2.5 基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)一體化

科學(xué)配置農(nóng)村水、電、路、垃圾、污水等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，保障農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和生活改善的需求，合理引導(dǎo)資金和項(xiàng)目投向，統(tǒng)籌面向農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

建設(shè)完善的防災(zāi)減災(zāi)體系，保障區(qū)域防洪安全及河流良性發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)防洪標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)安全協(xié)調(diào)的一體化防洪體系。

按照城鄉(xiāng)一體的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置消防責(zé)任分區(qū)，在全區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)消防安全。

4.2.6 服務(wù)設(shè)施和社會(huì)保障一體化

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施，消除城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障上的差別，在政策上，對(duì)城鄉(xiāng)居民同等對(duì)待，在農(nóng)村推行和城市同等的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，大病報(bào)銷比例和城鎮(zhèn)同等。建立起城鄉(xiāng)居民同等的低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、征地補(bǔ)償和拆遷補(bǔ)償?shù)谋Ｕ稀?/p>

推動(dòng)農(nóng)民充分就業(yè)，為農(nóng)民提供與城鎮(zhèn)居民同等就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)行城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)力機(jī)能培訓(xùn)，促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)。

4.3 推動(dòng)機(jī)制

結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的本質(zhì)與濱城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動(dòng)機(jī)制為：三化聯(lián)動(dòng)，即新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)整合，相互促進(jìn)。

4.3.1 新型工業(yè)化是城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力

新型工業(yè)化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，指科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。

城鄉(xiāng)一體化首先要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚是是重點(diǎn)，是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的根本動(dòng)力。通過(guò)推進(jìn)濱城區(qū)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，拓展第三產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)為載體，促使工業(yè)向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造先決條件。

4.3.2 新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的支持

通過(guò)新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，將農(nóng)民從土地上解放出來(lái)。

增強(qiáng)中心城市和各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)人口向中心城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)集中。對(duì)農(nóng)村進(jìn)行整合合并，擴(kuò)大農(nóng)村規(guī)模，并配置基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)射設(shè)施，使農(nóng)村與城鎮(zhèn)共同發(fā)展。

4.3.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)

濱城區(qū)本身是平原，有條件實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，減少城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

4.4 實(shí)施路徑

規(guī)劃從兩個(gè)層面考慮實(shí)施路徑：

4.4.1 從大區(qū)域角度

考慮濱城區(qū)是濱州市主要的市轄區(qū)，濱州市的行政辦公等主要功能都集中在濱城區(qū)，因此首先要考慮濱州市在整個(gè)區(qū)域中的地位以及和的聯(lián)系，提升整個(gè)濱州市以及濱城區(qū)的整體實(shí)力。

4.4.1.1承接天津?yàn)I海新區(qū)與山東沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與天津?yàn)I海新區(qū)的對(duì)接。

通過(guò)濱海新區(qū)的建設(shè)，打開(kāi)濱州對(duì)接京津冀地區(qū)的北大門。與天津?yàn)I海新區(qū)的資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展石油及鹽化工、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。

與膠東半島的青島、煙臺(tái)等對(duì)接，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)，實(shí)施以開(kāi)發(fā)整理鹽堿荒地?fù)Q資金、換項(xiàng)目的“飛地政策”，積極承接濱海新區(qū)和山東沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4.4.1.2強(qiáng)化與濟(jì)南都市圈的聯(lián)系。

重點(diǎn)發(fā)展紡織、油鹽化工、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品資源與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)的對(duì)接。通過(guò)220國(guó)道、即將建設(shè)的濟(jì)濱城際鐵路、濟(jì)南-濱州高速公路融入濟(jì)南都市圈，以建設(shè)省會(huì)都市圈內(nèi)最便捷的出海通道為目標(biāo)，吸引圈內(nèi)城市和大型企業(yè)物流向?yàn)I州流動(dòng)。

4.4.1.3加強(qiáng)與德東濱發(fā)展帶的協(xié)作。

利用規(guī)劃的德大鐵路、黃河大橋和城際軌道，加強(qiáng)濱州、東營(yíng)、德州之間的聯(lián)系。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，濱州主城區(qū)與東營(yíng)主城區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

4.4.2 從濱城區(qū)內(nèi)部

4.4.2.1 促進(jìn)公共設(shè)施在全區(qū)（城鄉(xiāng)）均衡布局

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的供水系統(tǒng)，改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)，城鄉(xiāng)完善污水處理管網(wǎng)、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)等。

在文化、娛樂(lè)、通訊、廣電、公交、教育、金融、醫(yī)院、市場(chǎng)等社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)上采取城鄉(xiāng)并重、共同發(fā)展的辦法，促進(jìn)市轄區(qū)內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相互借勢(shì)，相輔相承，共同發(fā)展。

4.4.2.2 促進(jìn)生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、資金、土地）在全區(qū)自由流動(dòng)

土地上：將全區(qū)城鄉(xiāng)土地納入統(tǒng)一管理，在耕地保護(hù)的前提下，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)行合村并點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民向社區(qū)集中，騰出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)在全區(qū)使用，實(shí)現(xiàn)土地在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。

資金上：鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)，投資生態(tài)農(nóng)業(yè)，興辦農(nóng)村商業(yè)超市；鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商、進(jìn)企業(yè)務(wù)工、進(jìn)工業(yè)集中區(qū)辦廠，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的合理流動(dòng)。

勞動(dòng)力上：消除人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度障礙，促進(jìn)人口在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)。

4.5 城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)規(guī)劃

4.5.1 城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃

結(jié)合濱城區(qū)作為市轄區(qū)的特點(diǎn)，從濱州市域統(tǒng)一考慮，根據(jù)有機(jī)疏散理論，采取組團(tuán)發(fā)展模式。

濱城區(qū)城鄉(xiāng)空間格局，以“活力、綠色、魅力”為目標(biāo)，突出區(qū)域水系景觀和防護(hù)林帶的大環(huán)境綠化以及“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”的城市特色，加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)的改造提升。同時(shí)，遵循城市有機(jī)生長(zhǎng)的理論，以跨越式、組團(tuán)化的形式向周圍地區(qū)拓展空間，向北大力發(fā)展濱州工業(yè)園區(qū)，向東連接梁才組團(tuán)，向西納入三河湖生態(tài)風(fēng)景區(qū)，構(gòu)建“三心、一軸、四帶、四區(qū)”的空間布局，建立覆蓋全域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展格局。

（1）三心：指一個(gè)主中心，兩個(gè)副中心。

主中心：西城區(qū)行政文化中心

副中心:東城區(qū)商業(yè)服務(wù)中心和三河湖綠心。

（2）一軸：指沿205國(guó)道形成的產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展軸。

（3）四帶：即四條主要生態(tài)廊道，分別是北部沿220國(guó)道生態(tài)隔離帶、南部沿黃河生態(tài)保護(hù)帶、東部沿朝陽(yáng)河生態(tài)隔離帶、中部沿小開(kāi)河生態(tài)景觀帶。

（4）四區(qū)：即產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)集聚發(fā)展區(qū)、沿黃生態(tài)休閑觀光區(qū)、西北部都市農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、東北部生態(tài)糧棉農(nóng)業(yè)區(qū)。

①城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)

即由中心城區(qū)、濱州工業(yè)園組成的以公共服務(wù)、生活居住和二三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)化重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。

②沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)

沿黃河形成寬度1000-1500米的生態(tài)保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)以生態(tài)保護(hù)和培育、水源涵養(yǎng)為主。并以服務(wù)市民和城市生活為發(fā)展導(dǎo)向，以有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和休閑觀光為主要內(nèi)容，發(fā)展綠色種植業(yè)、休閑林果業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和生態(tài)漁業(yè)。形成濱城區(qū)南部的天然綠色屏障和城市居民的后花園。

③西北部都市休閑旅游農(nóng)業(yè)區(qū)

以三河湖鎮(zhèn)、楊柳雪鎮(zhèn)為主，結(jié)合三河湖生態(tài)濕地開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展旅游觀光、休閑度假、有機(jī)農(nóng)業(yè)，形成主要服務(wù)于主城區(qū)的都市旅游農(nóng)業(yè)區(qū)。

④東北部生態(tài)糧棉農(nóng)業(yè)區(qū)

以秦皇臺(tái)鄉(xiāng)、濱北街道為主體，重點(diǎn)發(fā)展糧棉種植業(yè)，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，形成生態(tài)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。

4.5.2 城鎮(zhèn)空間發(fā)展規(guī)劃

針對(duì)土地后備資源不足，建設(shè)用地緊張的問(wèn)題，規(guī)劃以土地資源在全區(qū)統(tǒng)籌安排和功能的合理布局為目標(biāo)，對(duì)建設(shè)用地、非建設(shè)用地等各類空間用地進(jìn)行合理安排，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。在耕地保護(hù)的前提下，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)行合村并點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民向社區(qū)集中，騰出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)在全區(qū)使用。

主要針對(duì)各城鎮(zhèn)建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題提出指導(dǎo)性意見(jiàn):①用地規(guī)模的確定,發(fā)展方向的選擇(明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地的外緣界限);②與大交通等區(qū)域性設(shè)施的處理;③其他需要重點(diǎn)處理的問(wèn)題。

4.5.3 鄉(xiāng)村居民點(diǎn)空間規(guī)劃

根據(jù)濱城區(qū)村莊分布現(xiàn)狀及區(qū)位特征，將轄區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃形成兩種類型：城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)。

4.5.3.1 社區(qū)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)劃進(jìn)入主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村莊：安置房和保障性用房的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為60平方米。

規(guī)劃為農(nóng)村社區(qū)的村莊：人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為100平方米。

4.5.3.2 社區(qū)建設(shè)模式

規(guī)劃進(jìn)入主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村莊：其居住建筑以適合與城市開(kāi)發(fā)的多層樓房為主，處于城市高容積率地區(qū)的村莊在改造時(shí)亦可由開(kāi)發(fā)商建設(shè)高層住宅。

規(guī)劃為農(nóng)村社區(qū)的村莊：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以帶有院落的二、三層聯(lián)排住宅為主。

4.5.3.3 公共服務(wù)設(shè)施配置

城鎮(zhèn)社區(qū)：其配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施按照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)規(guī)范設(shè)置，與城市居住區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。

農(nóng)村社區(qū)：配套建設(shè)小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室、文化室、小型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、小型農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、儲(chǔ)蓄所、郵政所、中小型集貿(mào)市場(chǎng)等。

4.6 支撐體系區(qū)域共享規(guī)劃

支撐系統(tǒng)規(guī)劃涉及交通、水資源、電力電訊、教育、文化、衛(wèi)生等諸多方面,其核心、關(guān)鍵是體現(xiàn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)和區(qū)域共享的原則,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的最優(yōu)配置。

4.7 城鄉(xiāng)一體化政策措施

城鄉(xiāng)一體化政策措施是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃利執(zhí)行的重要保證。改變財(cái)政和信貸向城市傾斜的政策,加大對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)投入力度及政策傾斜。通過(guò)計(jì)劃、規(guī)劃、政理等行政機(jī)制,以及追求效率、資源合理配置機(jī)制推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的實(shí)施。

五、結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，以及由此延伸的一系列城鄉(xiāng)差異化發(fā)展的制度和政策。在這種體制下，人為割裂了城鄉(xiāng)的有機(jī)聯(lián)系。我國(guó)城市規(guī)劃編制體系也是按地域尺度劃分的層次狀結(jié)構(gòu)：區(qū)域規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃，反映了以城市為中心的縱向思維特征，缺乏對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌考慮和城鄉(xiāng)空間的協(xié)調(diào)安排。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展以及對(duì)農(nóng)村工作的重視，傳統(tǒng)的規(guī)劃模式不能滿足實(shí)際發(fā)展的需要。

在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相繼進(jìn)行了“城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃”或類似的規(guī)劃實(shí)踐。這些探索為我國(guó)城市規(guī)劃的變革提供了有益的借鑒。但總體而言，目前的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃仍然，缺乏統(tǒng)一認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)，各地規(guī)劃在編制理念、空間尺度、內(nèi)容深度等諸多方面存在較大差異。因此，當(dāng)務(wù)之急是盡快明確城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃體系中的地位，確定相應(yīng)的編制辦法、技術(shù)規(guī)范和審批程序,從而有效指導(dǎo)新形勢(shì)下的城鄉(xiāng)健康發(fā)展。

A DISCUSSION ON URBAN-RURAL INTEGRATION PLANNING AND PLANNING PRATICE-A CASE STUDY OF BIN CHENG OF BINZHOU CITY

Xu wenjieXia mingxiao

（Shandong Urban and rural planning design institute, jinan ,250014）

第2篇：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃范文

Abstract: Now city planners are paying a good deal of attention to town-country integration and its planning. The concepts of town-country integration and its planning， the goal system for the development of town-country integration are approached. Then， the framework of town-country integration planning， such as planning range， level，deadline， goals， principles， tasks and contents is emphatically discussed.

1　我國(guó)城鄉(xiāng)一體化及其規(guī)劃的提出

與城市相區(qū)別，鄉(xiāng)村指的是城市以外的一切地域，嚴(yán)格地說(shuō)是指城市建成區(qū)以外的空間地域系統(tǒng)[1].城鄉(xiāng)兩個(gè)地域的人口分布、職能、景觀、土地利用特征及相對(duì)隔離程度等背景差異，引起了城鄉(xiāng)之間的差異性發(fā)展.從人類社會(huì)的發(fā)展歷史來(lái)看，城鄉(xiāng)關(guān)系必然要經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段[2].第一階段，鄉(xiāng)村發(fā)展為城市發(fā)展提供資金和人力資源，這是鄉(xiāng)村支援城市，城市的擴(kuò)大再生產(chǎn)有賴于鄉(xiāng)村生產(chǎn)剩余的階段;第二階段，城市與鄉(xiāng)村各自獨(dú)立發(fā)展，這是城鄉(xiāng)矛盾已現(xiàn)端倪且日趨擴(kuò)大的階段;第三階段，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和城市化的不斷推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)始超越城鄉(xiāng)兩個(gè)相對(duì)隔離的單元而相互滲透，人類社會(huì)逐漸進(jìn)入城鄉(xiāng)界限模糊，城市與鄉(xiāng)村融合的時(shí)代[3]，也就是通常所說(shuō)的“城鄉(xiāng)一體化”.

從全球范圍來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)關(guān)系已進(jìn)入第三階段.而我國(guó)，經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放與工業(yè)化、城市化發(fā)展，目前多數(shù)地區(qū)已進(jìn)入第二階段(少數(shù)地區(qū)正在向城鄉(xiāng)一體化方向邁進(jìn))，城鄉(xiāng)矛盾日益成為當(dāng)今中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題之一:其一，城鄉(xiāng)三大差別有重新擴(kuò)大的趨勢(shì);其二，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化;其三，城鄉(xiāng)建設(shè)無(wú)序，生態(tài)環(huán)境惡化;其四，城鄉(xiāng)人地關(guān)系日益緊張;其五，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡;其六，城鄉(xiāng)結(jié)合部矛盾突出.

面對(duì)這些問(wèn)題，只有借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)一體化的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮我國(guó)城鄉(xiāng)的不同優(yōu)勢(shì)與作用，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，通過(guò)城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)促城，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同、持續(xù)、穩(wěn)定且協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到城鄉(xiāng)融合、共同繁榮的目的.在我國(guó)，關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的研究從提出到現(xiàn)在已持續(xù)了10多年(發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于城鄉(xiāng)一體化研究則持續(xù)了50年)，正值城鄉(xiāng)一體化研究方興未艾之時(shí)，“城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃”又應(yīng)運(yùn)而生.

目前，國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃主要是結(jié)合城市規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃，通過(guò)調(diào)控城鄉(xiāng)土地的使用，使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接;或通過(guò)把農(nóng)田、水體和森林作為綠地景觀引入城市，并建立區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，使城鄉(xiāng)融為一體.有學(xué)者認(rèn)為，諸如此類的規(guī)劃，“事實(shí)上是為了實(shí)現(xiàn)‘城鄉(xiāng)一體化’的最終目標(biāo)而編制的一種區(qū)域發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，將其直接稱為‘城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃’似乎不甚妥當(dāng)”[4].的確，這兩種規(guī)劃均有其必要，亦均有其局限.城鄉(xiāng)一體化本是一個(gè)多要素、多層次的復(fù)雜系統(tǒng)，它包括城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及自然等大系統(tǒng)，涉及城鄉(xiāng)社會(huì)制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境建設(shè)及城鎮(zhèn)體系等20多個(gè)子系統(tǒng).因此，真正意義上的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃起碼應(yīng)該從城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、文化、生態(tài)、環(huán)境、技術(shù)、信息、住房和土地空間等角度出發(fā)，進(jìn)行綜合的、整體的、動(dòng)態(tài)的且開(kāi)放的規(guī)劃.但鑒于城市規(guī)劃人員的精力和知識(shí)面之局限性及其專業(yè)特長(zhǎng)，目前只能針對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心問(wèn)題或迫切需要，希望通過(guò)城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃對(duì)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)作用與調(diào)配能力，來(lái)引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、持續(xù)、有序發(fā)展，達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的目的.目前一些地方的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，其內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)略，除簡(jiǎn)單地描述城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與特征之外，僅從地域空間形態(tài)上分出城鎮(zhèn)密集區(qū)、開(kāi)敞區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)，或分為城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)風(fēng)景區(qū)及山林保護(hù)區(qū)，達(dá)不到促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的目的.

2　我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)體系

無(wú)論是作為過(guò)程還是結(jié)果，城鄉(xiāng)一體化都應(yīng)建立其長(zhǎng)遠(yuǎn)而明確的目標(biāo)體系.

a.城鄉(xiāng)空間布局的高度融合.即城鄉(xiāng)兩個(gè)地域?qū)嶓w融合成一個(gè)連續(xù)統(tǒng)一的、網(wǎng)絡(luò)狀的、多節(jié)點(diǎn)的、可滲透的“區(qū)域綜合體”(Regional entity).

b.城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)的高度互補(bǔ).“一體化并不等于中心———外圍經(jīng)濟(jì)的消失，僅意味著二者高度相互依賴”[3].首先，在功能上，城市向鄉(xiāng)村傳輸商品、資金、技術(shù)與信息，并提供生產(chǎn)和生活資料，而鄉(xiāng)村則分擔(dān)城市的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)以及風(fēng)景旅游基地等部分職能;其二，在產(chǎn)業(yè)上，鄉(xiāng)村圍繞城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而發(fā)展配套工業(yè)或直接為城市服務(wù)的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)修配、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè);其三，在市場(chǎng)上，城鄉(xiāng)互為資源、互為市場(chǎng)，鄉(xiāng)村是城市的生產(chǎn)資料、技術(shù)、資金、工業(yè)品市場(chǎng)，而城市則是鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品、郊野旅游、建筑材料與勞動(dòng)力的廣闊市場(chǎng).這種互補(bǔ)性關(guān)系，既使鄉(xiāng)村可以在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，直接參與城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可分割的部分，同時(shí)也使城鄉(xiāng)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，避免相互爭(zhēng)奪資源.

c.城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的高度協(xié)調(diào).通過(guò)建立前述的區(qū)域綜合體，統(tǒng)籌安排有污染工業(yè)的布局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與整治，并在各城鎮(zhèn)之間以大片的農(nóng)田保護(hù)區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)和綠化帶相間隔，既明晰城鎮(zhèn)建設(shè)的用地范圍，又為整個(gè)綜合體構(gòu)筑良好的生態(tài)環(huán)境，形成城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城，相互滲透、相互協(xié)調(diào)的“田園城市”.

d.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的高度共享.主要是建立快速便捷的城鄉(xiāng)交通體系，通過(guò)全天候的交通線路、舒適的交通工具、廉價(jià)的收費(fèi)及周到的服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活聯(lián)系密切[5];同時(shí)，也建立高度靈敏的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，把現(xiàn)代通信技術(shù)普及到鄉(xiāng)村的各個(gè)角落，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的信息資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間以及人口、經(jīng)濟(jì)的融合.

e.城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的高度通暢.我國(guó)以往的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)戶籍模式作為一種封閉的、限制性的戶口管理方式，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保證國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程起了重要作用，但它阻礙了城鄉(xiāng)合理的、必要的人口遷移與流動(dòng).而人口流動(dòng)通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益;從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它還可以縮小城鄉(xiāng)差別、擴(kuò)大社會(huì)交往、增強(qiáng)社會(huì)活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展.因此，要盡快進(jìn)行全面的、實(shí)質(zhì)性的城鄉(xiāng)戶籍制度改革，允許農(nóng)民向縣城以上的城市轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的高度暢通.

f.城鄉(xiāng)政治文化的平等.無(wú)論是城市居民、還是鄉(xiāng)村居民都是社會(huì)大家庭的成員，都享有平等的政治文化權(quán)利.因此，要盡快消除我國(guó)工業(yè)化初期所形成的城鄉(xiāng)社會(huì)分化及伴生的城鄉(xiāng)對(duì)立狀態(tài)，建立公平合理的城鄉(xiāng)關(guān)系，通過(guò)各種社會(huì)扶助活動(dòng)和義務(wù)教育渠道，培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民參與社會(huì)活動(dòng)的素質(zhì)與能力，盡快消除城鄉(xiāng)居民在參與政府決策方面的差別.要使鄉(xiāng)村居民從“鄉(xiāng)下人”的陰影中走出來(lái)，真正認(rèn)識(shí)到自己在社會(huì)大家庭中的地位與作用，并真正融入社會(huì)大家庭.此外，還要大力保護(hù)和繼承廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)文化，以保持其發(fā)展的延續(xù)性.

g.城鄉(xiāng)生活水平的共同提高.促進(jìn)鄉(xiāng)村生活方式與生活狀態(tài)的不斷改善，使鄉(xiāng)村基本達(dá)到城市生活狀態(tài)且共同提高，也是城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)之一.它主要表現(xiàn)為:鄉(xiāng)村居民在收入水平與就業(yè)機(jī)會(huì)方面達(dá)到與城市居民相同的程度;鄉(xiāng)村居民接受與城市居民相等的教育;享有與城市居民一樣的醫(yī)療保健、勞動(dòng)保險(xiǎn)與社會(huì)保障;擁有同樣的文化娛樂(lè)條件.

3　我國(guó)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的框架內(nèi)容

3.1　城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的范圍、層次與期限

我國(guó)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的目的在于改變過(guò)去那種就城市論城市和以城市為中心的城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃觀念，把城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作為區(qū)域整體來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從城鄉(xiāng)全局來(lái)協(xié)調(diào)與解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問(wèn)題.因此，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該突破地域界限，覆蓋城鄉(xiāng)所有土地.具體而言，其規(guī)劃范圍應(yīng)該包括中心城市建成區(qū)、郊區(qū)以及市行政管轄的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)與小城鎮(zhèn)，使城鄉(xiāng)人口、土地、空間、水源、能源、信息、景觀與基礎(chǔ)設(shè)施等城鄉(xiāng)資源實(shí)現(xiàn)合理配置與控制保護(hù).為此，其規(guī)劃層次當(dāng)屬宏觀或中觀層次.

與此同時(shí)，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的政策性工作，它可以納入城市總體規(guī)劃中的縣、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，或以單個(gè)或多個(gè)城市為核心的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃或城市郊區(qū)規(guī)劃范疇(可以作為專項(xiàng)規(guī)劃單列).城市總體規(guī)劃及其市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定應(yīng)充分考慮城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃要求，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃也要與總體規(guī)劃同步進(jìn)行，以便及時(shí)反饋彼此的要求.城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃期限上不同于城市總體規(guī)劃，它是對(duì)未來(lái)長(zhǎng)時(shí)期一體化發(fā)展的目標(biāo)戰(zhàn)略規(guī)劃及原則性指導(dǎo)，因此，它有發(fā)展時(shí)序，但沒(méi)有具體年限，既可以和城市總體規(guī)劃同時(shí)修編，又可根據(jù)動(dòng)態(tài)需要因時(shí)修編.

此外，它與城市經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃(一種按經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)傩苑诸惖膮^(qū)域規(guī)劃)的區(qū)別，除了它的規(guī)劃范圍

通常小于城市經(jīng)濟(jì)區(qū)(可能等于以單個(gè)城市為核心的城市經(jīng)濟(jì)區(qū))以外，其目標(biāo)追求也有所不同，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還特別關(guān)注城鄉(xiāng)政治文化的平等和城鄉(xiāng)居民生活水平的共同提高.它與郊區(qū)規(guī)劃的區(qū)別也有一些類似，郊區(qū)規(guī)劃所追求的是其與市區(qū)的雙向互補(bǔ)和互為依存的關(guān)系，通常建立在農(nóng)副產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境、土地空間等方面為市區(qū)所提供的支持，兩者的差別是顯而易見(jiàn)的.如果把城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的目標(biāo)及相關(guān)內(nèi)容納入城市郊區(qū)規(guī)劃，則可以大大彌補(bǔ)當(dāng)前城市郊區(qū)規(guī)劃之不足.

3.2　城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的目標(biāo)與原則

作為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，理應(yīng)以前述城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)體系為目標(biāo)，盡管不一定能全面實(shí)現(xiàn)，但如下規(guī)劃原則仍應(yīng)注意.

a.可持續(xù)發(fā)展的原則.可持續(xù)發(fā)展是涉及人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧文明的新的發(fā)展觀.按照可持續(xù)發(fā)展的原則，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)保持規(guī)劃結(jié)構(gòu)的彈性和靈活性，使城鄉(xiāng)土地得到充分合理的利用和最大可能的節(jié)約，并加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展，延續(xù)和發(fā)展優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，避免城鄉(xiāng)社會(huì)空間的分割與對(duì)立，使城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境持續(xù)、有序且協(xié)調(diào)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)良性循環(huán).

b.共同進(jìn)步的原則.即充分重視鄉(xiāng)村在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，跳出傳統(tǒng)的以城市為中心的發(fā)展模式，樹(shù)立城鄉(xiāng)共同進(jìn)步的發(fā)展觀，確立城鄉(xiāng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的平等地位，建立各具特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展.

c.長(zhǎng)期性、整體性與地域性的原則.即立足于長(zhǎng)期漸進(jìn)的發(fā)展，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益，避免短期行為，注重各城鄉(xiāng)地域的特性和差異性，因地制宜地提出城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)的整體框架.

d.動(dòng)態(tài)性與可操作性的原則.即根據(jù)動(dòng)態(tài)需要不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)采用系統(tǒng)方法區(qū)分輕重緩急，著重研究經(jīng)過(guò)選擇的關(guān)鍵問(wèn)題，以增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性.

3.3　城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的任務(wù)與內(nèi)容

鑒于當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)仍在于物質(zhì)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃以及規(guī)劃人員的精力和知識(shí)面的局限，作者擬從城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)角度選取下述可操作的主要規(guī)劃內(nèi)容.

a.城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)構(gòu).積極調(diào)整城鄉(xiāng)布局形態(tài)，形成多層次、多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)狀、連續(xù)式、疏密相間的、相互滲透的、點(diǎn)線面相結(jié)合的區(qū)域綜合體.其中，各城鎮(zhèn)可作為大小不等的“點(diǎn)”，各種交通軸線、林帶水系、電力電信走廊可作為“線”，而廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)則為“面”.

b.城鄉(xiāng)用地布局.在明確城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)與發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，把縣、市域所有建設(shè)用地和不可建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一的區(qū)分和原則性的布局，使城鄉(xiāng)土地得到合理的利用和最大的節(jié)約，真正體現(xiàn)“切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策.在建設(shè)用地中，著重進(jìn)行各級(jí)城鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)的用地布局，應(yīng)將所有的用地規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的修改和調(diào)整，確定合理的人口密度和用地強(qiáng)度.要在全面統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，通過(guò)用地布局積極引導(dǎo)與宏觀調(diào)控城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能定位、行業(yè)選擇和拓展方向，避免重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域內(nèi)耗，同時(shí)也防止城市的無(wú)限蔓延.

此外，還要相應(yīng)確定電廠、變電站、高壓走廊、大型水廠、污水廠、煤氣廠、垃圾填埋場(chǎng)及墓地等區(qū)域性市政設(shè)施的位置.在不可建設(shè)用地中，又可分出永久不可建設(shè)用地(包括所有的一級(jí)保護(hù)高產(chǎn)農(nóng)田、生態(tài)綠地、水源地、隔離綠帶、防護(hù)林地、風(fēng)景林地、文物古跡、自然保護(hù)區(qū)、農(nóng)田水利建設(shè)用地等)和規(guī)劃期內(nèi)的不可建設(shè)用地(一般農(nóng)業(yè)區(qū)，含二級(jí)保護(hù)農(nóng)田、菜地、副食品基地、林地、園地、水產(chǎn)基地等)，在重點(diǎn)保護(hù)前者的同時(shí)作好后者的保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.

c.城鄉(xiāng)交通體系、基礎(chǔ)設(shè)施及防災(zāi)抗災(zāi)規(guī)劃.在城鄉(xiāng)一體化的形成與發(fā)展過(guò)程中，交通體系的作用是至關(guān)重要的，它強(qiáng)化了城鄉(xiāng)間的分工與協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)了城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，使城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)形態(tài)得以完善.城鄉(xiāng)交通體系主要包括公路、水運(yùn)及鐵路，其中與城鄉(xiāng)一體化關(guān)系最直接的是公路網(wǎng)絡(luò)，它可分為聯(lián)系中心城市與各城鎮(zhèn)的干線公路、連接各城鎮(zhèn)間的支線公路以及村級(jí)路網(wǎng)等三個(gè)層次.這三個(gè)層次相結(jié)合，構(gòu)成多層次的有機(jī)高效的公路路網(wǎng)，可大大便利城鄉(xiāng)居民的工作與生活出行.

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵，它包括城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水(建立村級(jí)管網(wǎng)，將自來(lái)水分送到各村)，污水相對(duì)集中、分片處理(每鎮(zhèn)或幾個(gè)鎮(zhèn)建一個(gè)污水處理廠，經(jīng)兼村并點(diǎn)后的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)可建立小型生活污水處理設(shè)施)，“一鎮(zhèn)一變，一村一線”的供電網(wǎng)路，桿線電纜到村的電訊網(wǎng)絡(luò)，水利工程以及學(xué)校、公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)[6].這樣，按城鄉(xiāng)一體化原則統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)、逐步聯(lián)網(wǎng)，既能避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，又可避免設(shè)施不配套或分布不均勻的狀況.深入研究城鄉(xiāng)各種致災(zāi)因素，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)生活空間，建立城鄉(xiāng)防災(zāi)體系，通過(guò)一定的工程措施，提高城鄉(xiāng)抗御災(zāi)害的能力，盡量減少災(zāi)害損失.

d.城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與景觀生態(tài)規(guī)劃.環(huán)境污染是影響未來(lái)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題.因此，在當(dāng)前，第一，要根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)境的合理容量制定污染物排放指標(biāo)，嚴(yán)格控制污染物排放總量;第二，要優(yōu)化城鄉(xiāng)工業(yè)用地布局，把同類污染源集中到同一工業(yè)小區(qū)進(jìn)行集中整治，或通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制排污大、能耗多的企業(yè)發(fā)展，使城鄉(xiāng)企業(yè)向高效、低耗、無(wú)污染方向發(fā)展;第三，為防止各級(jí)城鎮(zhèn)出現(xiàn)失去控制的、攤大餅式的用地蔓延現(xiàn)象，要制定合理的綠色空間指標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)和大力建設(shè)城區(qū)周圍的環(huán)狀或楔形生態(tài)綠地，并使其與城區(qū)內(nèi)的綠地相互融通，共同形成完整的城鄉(xiāng)綠色開(kāi)敞空間系統(tǒng);第四，開(kāi)展農(nóng)業(yè)景觀建設(shè)，在保護(hù)山林水體的同時(shí)，充分利用山坡洼地、路網(wǎng)水系進(jìn)行普遍的大地綠化和林網(wǎng)化，使多樣化的農(nóng)業(yè)景觀既作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提條件而發(fā)揮生態(tài)效益，同時(shí)也成為重要的城鄉(xiāng)旅游觀光、休閑度假資源.

e.兼村并點(diǎn)規(guī)劃.村莊兼并是我國(guó)農(nóng)業(yè)集約化、鄉(xiāng)村城市化的必然要求，同時(shí)也是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有力手段.因此，要按照既有超前意識(shí)，又因地制宜、節(jié)約用地的原則，選擇一批交通方便，靠近區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)且具有較好發(fā)展條件的中心村，兼并其周圍零散的自然村落，以徹底扭轉(zhuǎn)目前我國(guó)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)密度大而規(guī)模小、土地浪費(fèi)嚴(yán)重、服務(wù)對(duì)象分散、現(xiàn)代化程度不高的局面，為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ).

城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)行政管理、經(jīng)濟(jì)手段、政策體系等調(diào)控機(jī)制的作用.因此，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還要注重關(guān)于體制改革、政策法規(guī)、財(cái)稅金融、宏觀管理、規(guī)劃協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、發(fā)展時(shí)序等一系列問(wèn)題的研究，特別是要加強(qiáng)關(guān)于動(dòng)力因素、發(fā)展時(shí)序和資金投入等問(wèn)題的研究，并提出合乎實(shí)際的規(guī)劃實(shí)施建議.

參考文獻(xiàn)

[1]張小林.鄉(xiāng)村概念辨析[J].地理學(xué)報(bào)，1998，(4):52-55.

[2]陸學(xué)藝等.社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1997.

[3]楊榮南.關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的幾個(gè)問(wèn)題[J].城市規(guī)劃，1997，(5):41-43.

[4]薛德升等.有關(guān)鄉(xiāng)村城市化和“城鄉(xiāng)一體化”等幾個(gè)概念的辨析[J].城市問(wèn)題，1998，(1):2-4.

第3篇：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全；水源置換；城鄉(xiāng)一體化；管理吳橋縣

自2005年至2015年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來(lái)，共建設(shè)農(nóng)村聯(lián)村集中供水工程（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村水廠）25處，1000m3/d以上（千噸萬(wàn)人）農(nóng)村水廠14處，供水規(guī)模1.825萬(wàn)m3/d；200～1000m3/d農(nóng)村水廠11處，供水規(guī)模0.60萬(wàn)m3/d；總投資9379萬(wàn)元。其中中央投資5356萬(wàn)元，地方投資4023萬(wàn)元，解決了23.55萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，并安裝一戶一表，按表收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

1供水工程

1.1城區(qū)與農(nóng)村供水區(qū)別

1.1.1城區(qū)供水工程現(xiàn)狀吳橋縣現(xiàn)有地下水廠設(shè)計(jì)供水能力1.0萬(wàn)m3/d，供水點(diǎn)3處，深井8眼，深400～600m，現(xiàn)日供水量7500m3/d。城區(qū)供水管網(wǎng)直接延伸到桑園鎮(zhèn)及宋門鄉(xiāng)、曹洼鄉(xiāng)、安陵鎮(zhèn)的部分行政村，入戶水為合格的飲用水。城區(qū)地表水廠在建規(guī)模近期為3.0萬(wàn)m3/d，包括城區(qū)、桑園鎮(zhèn)，還有宋門鄉(xiāng)、曹洼鄉(xiāng)、安陵鎮(zhèn)的部分行政村。遠(yuǎn)期為6.0萬(wàn)m3/d。1.1.2農(nóng)村供水現(xiàn)狀吳橋縣現(xiàn)有農(nóng)村水廠25處。供水主管道均通至各村村口，與村內(nèi)管網(wǎng)相連，管道水直接入戶。但入戶水為地下水，含氟量高，只能作為洗衣、洗菜等日常生活用水，不能直接做為飲用水。目前村民日常飲用水為經(jīng)過(guò)降氟處理后水質(zhì)合格的桶裝水。

1.2水污染現(xiàn)狀

吳橋縣境內(nèi)主要河流為宣惠河和南運(yùn)河。宣惠河為水功能區(qū)，現(xiàn)狀水質(zhì)為水質(zhì)劣Ⅴ類水體，目標(biāo)為Ⅳ類。地表水不符合工業(yè)用水和生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，不能作為飲用水水源。地下水主要分為淺層地下水和深層地下水。淺層地下水埋藏相對(duì)較淺（50m左右），與當(dāng)?shù)卮髿饨邓虻乇硭w有直接補(bǔ)排關(guān)系的潛水或弱承壓水。由于其埋層淺，未經(jīng)深層巖石過(guò)濾，水體極易被工廠排放的污水和農(nóng)田殘留的農(nóng)藥污染，不適合飲用。深層地下水（埋藏150m以上），其水質(zhì)較好，適宜作為飲用水水源，但含氟量較高，需進(jìn)行降氟處理。

2農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃設(shè)計(jì)

吳橋地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程以水源置換為重點(diǎn)，在加強(qiáng)現(xiàn)有供水工程管護(hù)、維修、擴(kuò)建，保障供水能力的基礎(chǔ)上，將南水北調(diào)地表水廠與農(nóng)村水廠連通；充分利用優(yōu)質(zhì)地表水源，替代高氟水、苦咸水等劣質(zhì)水源，從根本上解決農(nóng)村群眾飲用高氟水、苦咸水問(wèn)題。考慮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）村及人口分布狀況、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)、區(qū)域內(nèi)外可利用水源、地形條件等因素，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展和水資源中長(zhǎng)期規(guī)劃等相協(xié)調(diào)；結(jié)合南水北調(diào)水、黃河水，規(guī)劃到2020年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

2.1水源置換工程

2.1.1水量供需分析2.1.1.1供水水源吳橋縣現(xiàn)狀地表水供水水源：①南水北調(diào)水，每年供水628萬(wàn)m3；②引黃水，每年購(gòu)買2000萬(wàn)m3灌溉用水及500萬(wàn)m3生活用水，用來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)和生活用水不足。2.1.1.2城區(qū)需水量預(yù)測(cè)根據(jù)吳橋縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，參照我國(guó)類似城市給水設(shè)施概略性需水指標(biāo)，依照GB50013—2014《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》，按綜合生活用水量、工業(yè)企業(yè)用水量、澆灑道路和綠地用水量、管網(wǎng)漏損水量、消防用水量，對(duì)城區(qū)需水量進(jìn)行分項(xiàng)預(yù)測(cè)。（1）綜合生活用水為居民生活用水和公共建筑用水。河北省地區(qū)中小城市最高日生活綜合用水定額為150～240L/人•d。據(jù)統(tǒng)計(jì)城區(qū)每年實(shí)際用水量437萬(wàn)m3，實(shí)際用水人口8.4萬(wàn)人（城區(qū)、常住、部分村鎮(zhèn)），實(shí)際每天平均用水量143L/人•d，故確定綜合用水指標(biāo)現(xiàn)狀150L/人•d。（2）由于各行各業(yè)用水定額比較復(fù)雜，根據(jù)SL429—2008《水資源供需預(yù)測(cè)分析技術(shù)規(guī)范》，需水預(yù)測(cè)采用預(yù)測(cè)工業(yè)增加值乘以工業(yè)萬(wàn)元增加值需水定額計(jì)算?？紤]工業(yè)生產(chǎn)工藝逐年完善和改進(jìn)，工業(yè)用水量預(yù)測(cè)可按每年耗水定額下降1%～5%計(jì)算。根據(jù)（2013～2030）《吳橋城鄉(xiāng)規(guī)劃》國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，2020年年均工業(yè)增長(zhǎng)增加值率8.5%、2030年均工業(yè)增長(zhǎng)增加值率7.0%。（3）除城區(qū)地表水廠主要供給居民生活用水和工業(yè)企業(yè)用水外，澆灑道路、廣場(chǎng)和綠地用水由吳橋縣污水處理廠的中水供給。（4）管網(wǎng)漏損水量按綜合生活用水和工業(yè)企業(yè)用水量之和10%計(jì)算。（5）未預(yù)見(jiàn)水量按綜合生活用水、工業(yè)企業(yè)用水和管網(wǎng)漏損水量之和10%計(jì)算。（6）結(jié)合縣城具體情況，按同時(shí)發(fā)生2起火災(zāi)考慮，一次滅火用水量35L/s，火災(zāi)延續(xù)時(shí)間2h。則消防1次用水量504m3/d。消防用水應(yīng)存儲(chǔ)于清水池中，一般情況下應(yīng)保證不被動(dòng)用。消防用水不計(jì)入總用水量。綜合以上，城區(qū)需水量，2015基準(zhǔn)年為2.033萬(wàn)m3/d，2020年為3.659萬(wàn)m3/d，2030年5.916萬(wàn)m3/d。2.1.1.3農(nóng)村需水量預(yù)測(cè)農(nóng)村人均最高日生活用水指標(biāo)按80L/人•d計(jì)算，則現(xiàn)狀農(nóng)村人口需水量1.65萬(wàn)m3/d。依據(jù)（2013～2030）《吳橋縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，2020年，城鄉(xiāng)總?cè)丝?3.2萬(wàn)人，城區(qū)中心人口達(dá)到14.0萬(wàn)人，則農(nóng)村人口19.2萬(wàn)人，需水量1.538萬(wàn)m3/d。2030年，城鄉(xiāng)總?cè)丝?9萬(wàn)人，城區(qū)中心人口達(dá)21.7萬(wàn)人，則農(nóng)村人口17.3萬(wàn)人，需水量1.384萬(wàn)m3/d。另宋門工業(yè)園區(qū)生活用水0.3萬(wàn)m3/d，則農(nóng)村飲水安全需水量現(xiàn)狀1.95萬(wàn)m3/d，2020年1.836萬(wàn)m3/d，2030年1.684萬(wàn)m3/d。2.1.1.4供需平衡分析吳橋縣已建城區(qū)地表水廠近期規(guī)模為3.0萬(wàn)m3/d，遠(yuǎn)期規(guī)模擴(kuò)建到6.0萬(wàn)m3/d。水量供需平衡如表1。通過(guò)表1可知，現(xiàn)狀城區(qū)地表水廠水量供水能力有富余，但也只能滿足部分農(nóng)村需求；近期2020年加上原有地下水廠的1.0萬(wàn)m3/d，滿足城區(qū)用水要求；遠(yuǎn)期2030年6.0萬(wàn)m3/d的規(guī)模，僅滿足城區(qū)用水要求。為提升農(nóng)村供水質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)供水城鄉(xiāng)一體化，故農(nóng)村飲水安全需擴(kuò)建城區(qū)地表水廠1.6萬(wàn)m3/d。2.1.2城區(qū)地表水廠擴(kuò)建規(guī)模通過(guò)對(duì)城區(qū)和農(nóng)村飲水安全水量供需平衡分析，2020年需水量差額1.495萬(wàn)m3/d，2030年需水量差額1.6萬(wàn)m3/d。按遠(yuǎn)期農(nóng)村飲水安全需水量考慮，城區(qū)地表水廠擴(kuò)建規(guī)模1.6萬(wàn)m3/d。2.1.3管線連通工程規(guī)劃吳橋縣現(xiàn)狀農(nóng)村飲水安全為城鄉(xiāng)結(jié)合，其中縣城自來(lái)水管網(wǎng)延伸覆蓋行政村數(shù)50個(gè)。本次規(guī)劃將25處農(nóng)村水廠統(tǒng)一由城區(qū)地表水廠供水。為實(shí)現(xiàn)供水城鄉(xiāng)一體化，現(xiàn)有水廠管線連通工程數(shù)25處，連通管線長(zhǎng)112.28km，投資7340萬(wàn)元，新增受益人口20.66萬(wàn)人。

2.2城區(qū)地表水廠擴(kuò)建工程

吳橋縣農(nóng)村飲水安全水源置換工程需擴(kuò)建城區(qū)地表水廠，擴(kuò)建規(guī)模1.6萬(wàn)m3/d。擴(kuò)建水廠工程占地面積1.76hm2。水廠供水工藝采用混凝、沉淀、過(guò)濾、消毒常規(guī)處理方法。廠區(qū)擴(kuò)建工程由凈水車間、清水池、送水泵房、污泥處理設(shè)施、加藥間等附屬建筑物組成，建筑物面積3800m2。

2.3管線連通工程管材選擇

目前我國(guó)生產(chǎn)使用的大口徑輸水管材主要有鋼管（SP）、預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管（PCCP）、球墨鑄鐵管（DIP）和PE復(fù)合管（PE）。2.3.1鋼管（SP）鋼管雖然具有管材重量輕、強(qiáng)度高、管道接口精度高、供水安全性好、對(duì)各種地形和地質(zhì)條件適應(yīng)性強(qiáng)、運(yùn)輸及施工相對(duì)較容易的優(yōu)點(diǎn)。在采用適當(dāng)?shù)膬?nèi)、外防腐和電化學(xué)保護(hù)措施以后，管道使用壽命亦可達(dá)40年以上，其缺點(diǎn)是該管材綜合費(fèi)用較高。2.3.2預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土壓力管（PCCP）預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土壓力管（PCCP）同時(shí)兼有鋼管和混凝土管的優(yōu)點(diǎn)，管道承插口采用鋼板冷加工成型、公差配合，加工精度高；插口密封采用雙膠圈，密閉性能好；可隨安裝、隨試壓，具有方便、快捷的優(yōu)點(diǎn)。其缺點(diǎn)是管材自重較大。2.3.3球墨鑄鐵管（DIP）球墨鑄鐵管是選用優(yōu)質(zhì)生鐵，采用水冷金屬型模離心澆注技術(shù)，并經(jīng)退火處理，獲得穩(wěn)定均勻的金相組織，能保持較高的延伸率，故亦稱可延性鑄鐵管。球墨鑄鐵管均采用柔性接口。由于其具有較高的抗拉強(qiáng)度和延伸率，而且具有較好的韌性、耐腐蝕性、抗氧化性、耐高壓等優(yōu)良性能，故被廣泛運(yùn)行于有壓輸水、輸氣等。其功能與價(jià)格比是其他管材無(wú)法替代的理想管材。2.3.4PE復(fù)合管PE管近年來(lái)發(fā)展很快，是典型的柔性管。具有內(nèi)壁光滑不結(jié)垢，水頭損失小，耐腐蝕，重量輕，加工和接口方便等特性。易于施工，減少開(kāi)槽土方量，可不設(shè)剛性基礎(chǔ)，而以碎石、黃沙代替。減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)省工時(shí)和施工費(fèi)用。綜上所述，本輸水工程設(shè)計(jì)的推薦管材為球墨鑄鐵管與PE復(fù)合管組合的形式，即正常敷設(shè)段管徑d>DN300采用球墨鑄鐵管，管徑d≤DN300采用PE復(fù)合管。

2.4管網(wǎng)水力

2.4.1管道糙率在輸水管道計(jì)算中，對(duì)管徑計(jì)算影響較大的是管道糙率系數(shù)的取值。2.4.1.1球墨鑄鐵管球墨鑄鐵管內(nèi)壁采用了與焊接鋼管內(nèi)防腐相同的水泥砂漿襯里方式，其管道內(nèi)壁糙率與鋼筒混凝土管內(nèi)壁糙率相近。根據(jù)CECS10：89《埋地給水鋼管道水泥砂漿襯里技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，鋼管采用水泥砂漿襯里后粗糙系數(shù)n值應(yīng)不大于0.012。由于本輸水線路局部阻力損失按照沿程阻力損失10%進(jìn)行計(jì)算，則粗糙系數(shù)取值確定為n=0.0122。2.4.1.2PE復(fù)合管由于PE管材水力條件好、內(nèi)壁光滑，不結(jié)垢，水流阻力小，其糙率系數(shù)在0.008～0.01。本次計(jì)算n=0.010。2.4.2水力計(jì)算管道總水頭損失應(yīng)該等于沿程水頭損失及局部水頭損失之和，局部水頭損失按沿程水頭損失10%計(jì)算。管線沿程水頭損失計(jì)算公式式中Hi為沿程水頭損失（m）；L為管道長(zhǎng)度（m）；V為均流速（m/s）；C為謝才系數(shù)；R為水力半徑（m）；n為粗糙系數(shù)；Q為設(shè)計(jì)流量（m3/s）。根據(jù)計(jì)算，最不利管線城區(qū)地表水廠～陳揚(yáng)農(nóng)村水廠損失25.3m，最不利點(diǎn)末端預(yù)留水頭5m。

2.5管道埋深的確定

本工程區(qū)域最大凍土深度44cm。管頂覆土深度主要取決于冰凍厚度、外部荷載、管材強(qiáng)度、管道交叉及土壤地基等因素。根據(jù)穿越工程的具體情況，經(jīng)綜合考慮并計(jì)算，輸水管道最小覆土深度不小于1.5m。

2.6水質(zhì)化驗(yàn)室

按照“縣級(jí)統(tǒng)籌、合理布局、資源共享”的原則，農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)依托縣自來(lái)水公司水質(zhì)檢測(cè)并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行改擴(kuò)建，建立縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心。在地表水廠配套水質(zhì)化驗(yàn)室1處，以提升工程水質(zhì)檢測(cè)水平和檢測(cè)能力，滿足農(nóng)村供水工程的常規(guī)水質(zhì)檢測(cè)需求。日常水質(zhì)檢測(cè)項(xiàng)目為42項(xiàng)，頻率為半年1次。為保證飲水水源長(zhǎng)期運(yùn)用，進(jìn)一步健全水質(zhì)衛(wèi)生常規(guī)監(jiān)測(cè)制度，完善農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在有條件的村鎮(zhèn)供水廠開(kāi)展水質(zhì)自檢工作。每個(gè)供水站需配套6參數(shù)常規(guī)水質(zhì)（pH、色度、嗅和味、混濁度、肉眼可見(jiàn)物、余氯（CLO2）檢測(cè)設(shè)備。對(duì)于專項(xiàng)檢測(cè)供水調(diào)度中心與衛(wèi)生部門配合進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，做到資源共享。

3結(jié)語(yǔ)

（1）該工程規(guī)劃實(shí)施后，吳橋縣實(shí)現(xiàn)供水城鄉(xiāng)一體化，解決473個(gè)村、23.55萬(wàn)人的飲水水質(zhì)問(wèn)題。（2）通過(guò)規(guī)劃實(shí)施，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)水質(zhì)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。（3）通過(guò)水源置換，地下水開(kāi)采大幅度減少，每年壓采地下水521.4萬(wàn)m3，逐漸緩解吳橋地面沉降的發(fā)展趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

［1］河北省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.河北省吳橋縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃［R］.2016.

［2］戴乙，王立明.海河流域農(nóng)村地下飲用水源污染研究［J］.海河水利，2007（4）.

［3］岳恒．農(nóng)村飲水安全基本現(xiàn)狀分析［J］．水利水電技術(shù)，2006（8）.

［4］羅華，趙天榮，付榮生，等．農(nóng)村集中式供水狀況及飲用水質(zhì)調(diào)查分析［J］．中國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理，2006（8）.

［5］戴梅，鄭樹(shù)森，楊鳳棟，等．海興縣飲水安全規(guī)劃與設(shè)計(jì)［J］．水科學(xué)與工程技術(shù)，2011（1）.

［6］劉建強(qiáng)，金麗．農(nóng)村飲水安全工程水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)技術(shù)研究［J］．水利水電技術(shù)，2005（11）.

［7］徐瑛麗，俞雙恩，王建文，等．濱州市農(nóng)村飲水安全對(duì)策研究［J］．中國(guó)農(nóng)村水利水電，2006（5）.

第4篇：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃范文

關(guān)鍵字：城鄉(xiāng)一體化 村莊整治 布局規(guī)劃

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

當(dāng)前，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，成為了影響與制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度與城市偏向發(fā)展的戰(zhàn)略是引發(fā)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的主要根源之一。在這制度與戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的鄉(xiāng)村人口涌入到城市之中，導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口萎縮，其人力資源逐漸薄弱，進(jìn)一步限制了鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，進(jìn)行村莊整治與布局規(guī)劃，通過(guò)整治與規(guī)劃，將鄉(xiāng)村規(guī)模較小、人口較為分散的村莊向中心村或重點(diǎn)村進(jìn)行整合，從而集中鄉(xiāng)村人口，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)。

一、新形勢(shì)下鄉(xiāng)村人口遷移的特征

（一）城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)村人口遷移的影響

在城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，鄉(xiāng)村人口的遷移主要包括整合與集聚兩種狀態(tài)。其中整合指的是以政府為主體，在國(guó)家政策與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)村人口的分布情況進(jìn)行調(diào)整，其主要方式是將鄉(xiāng)村分散居民點(diǎn)與偏遠(yuǎn)地區(qū)的人口通過(guò)調(diào)整與合并，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口的集中。集聚指的是為提高鄉(xiāng)村居民的生活環(huán)境與質(zhì)量，推動(dòng)處于鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民，逐漸向環(huán)境較好、設(shè)施較為完善的城鎮(zhèn)或居民點(diǎn)進(jìn)行集中。以城鎮(zhèn)及居民點(diǎn)為核心，進(jìn)行鄉(xiāng)村人口的聚合，可以節(jié)約社會(huì)資本并發(fā)揮規(guī)模效益，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于縮小城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實(shí)施能否順利進(jìn)行，與城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域人口發(fā)展及居民意愿存在著極為緊密的關(guān)系。

通過(guò)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實(shí)施，對(duì)鄉(xiāng)村人口遷移的方向與規(guī)模進(jìn)行引導(dǎo)，推動(dòng)規(guī)模較小、較為分散的居民點(diǎn)，向環(huán)境較好、服務(wù)設(shè)施較為完善的居民點(diǎn)進(jìn)行遷移，最終將鄉(xiāng)村人口進(jìn)行聚合，從而形成大中型居民點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）新形勢(shì)下鄉(xiāng)村人口遷移的空間特征

從整體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)人口遷移的主要方向依然是鄉(xiāng)村人口向城市遷移。隨著城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，大量鄉(xiāng)村人口遷移到城市之中，而城市向農(nóng)村流動(dòng)的人口較少，這就導(dǎo)致了城市人口問(wèn)題，激化了城市人口與土地矛盾，同時(shí)，由于大量人口離開(kāi)鄉(xiāng)村，導(dǎo)致鄉(xiāng)村出現(xiàn)空殼化現(xiàn)象，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)一體化實(shí)施可以有效解決區(qū)域內(nèi)人口空間分布不均衡的問(wèn)題，通過(guò)一系列措施，引導(dǎo)并調(diào)整鄉(xiāng)村人口流動(dòng)方向與規(guī)模，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人口有機(jī)分散與有序集中。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新形勢(shì)下，人口遷移的方向出現(xiàn)變化，向城市方向流動(dòng)的鄉(xiāng)村人口減少，向鄉(xiāng)村內(nèi)部流動(dòng)的人口逐漸增加；在地域的角度來(lái)觀察，可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村人口逐漸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或大型居民點(diǎn)遷移，形成了鄉(xiāng)村輔助城市發(fā)展，城市支持鄉(xiāng)村建設(shè)的局面，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)人口的有機(jī)分散與有序集中。

（三）新形勢(shì)下鄉(xiāng)村人口遷移的渠道

為有效落實(shí)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，需要通過(guò)加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)改善居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口遷移。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中為鄉(xiāng)村人口遷移提供了較多的渠道，如：確定區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)村與中心居民點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口遷移；建立區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系的等級(jí)與規(guī)模，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口遷移；加強(qiáng)現(xiàn)有村莊的整治與改造，整合發(fā)展條件較差的村莊，推動(dòng)村莊集約式發(fā)展等。

二、城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向的村莊整治與布局規(guī)劃

村莊規(guī)模較小，村莊分布較為分散，制約了鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與共享，進(jìn)行村莊整治與布局規(guī)劃，集中鄉(xiāng)村人口，是共享公共服務(wù)設(shè)施與縮小城鎮(zhèn)差距的必然要求。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，整治鄉(xiāng)村居民點(diǎn)，通過(guò)布局規(guī)劃，引導(dǎo)規(guī)模較小、較為分散的村莊向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或大型居民點(diǎn)進(jìn)行集中。結(jié)合新形勢(shì)下鄉(xiāng)村人口遷移的主要特征，并按照區(qū)域人口調(diào)整有機(jī)分散與有序結(jié)合的宗旨，對(duì)村莊的規(guī)模體系與空間分布進(jìn)行調(diào)整，在調(diào)整過(guò)程中，需要遵循以下三個(gè)原則：綜合考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的原則；尊重居民遷移意愿；比較優(yōu)勢(shì)原則；量力而行原則。

進(jìn)行村莊布局規(guī)劃，引導(dǎo)與控制鄉(xiāng)村村鎮(zhèn)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村集約式發(fā)展，建立鄉(xiāng)村聚落體系，并與區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)。在進(jìn)行村莊整治與布局規(guī)劃時(shí)，需要做好總體安排，做好鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、建設(shè)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)措施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的規(guī)劃與安排，明確鄉(xiāng)村聚落體系的規(guī)模等級(jí)與空間組合，在此基礎(chǔ)上，編制村莊搬遷、合并等的總體方案與具體措施。

在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向的村莊整治與布局規(guī)劃工作時(shí)，需要充分考慮地域特殊性，因地制宜地進(jìn)行整治與布局規(guī)劃工作。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向的村莊整治與布局規(guī)劃的技術(shù)線路可以用下圖來(lái)表示：

城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向的村莊整治與布局規(guī)劃的技術(shù)線路示意圖

以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向的村莊整治與布局規(guī)劃，需要制定出針對(duì)不同發(fā)展區(qū)域的措施，確保分區(qū)整治，杜絕盲目建設(shè)與發(fā)展；在配置公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，需要結(jié)合近郊、遠(yuǎn)郊、郊區(qū)等實(shí)際情況，重點(diǎn)改善人居環(huán)境；居民點(diǎn)建設(shè)，需要體現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化獨(dú)特的景觀風(fēng)貌，打造出地域特色。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，大量鄉(xiāng)村人口涌入到城市之中，在引起城市人口問(wèn)題的同時(shí)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人力資源逐漸薄弱，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向的村莊整治與布局規(guī)劃的戰(zhàn)略，引導(dǎo)鄉(xiāng)村區(qū)域人口遷移，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村區(qū)域人口的有機(jī)分散與有序結(jié)合，走鄉(xiāng)村集約式發(fā)展道路，可以有效縮小城鄉(xiāng)差距，解決鄉(xiāng)村人口空間分布不均的問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 石培基,李得發(fā),李巍,王錄倉(cāng). 城鄉(xiāng)一體化導(dǎo)向的村莊整治與布局規(guī)劃[J]. 中國(guó)人口.資源與環(huán)境,2013,04:147-152.

[2] 張素紅,李志,呂金嶸. 淺談基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的村莊整治規(guī)劃[J]. 價(jià)值工程,2011,24:71-72.

第5篇：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃范文

【摘要】

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)城市發(fā)展的一個(gè)新階段，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有平等的待遇，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面的可持續(xù)發(fā)展。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)旨在運(yùn)用統(tǒng)籌的思想提高城鄉(xiāng)發(fā)展水平，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行為，起到促進(jìn)和保障作用。但是，在具體實(shí)踐中，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化還是存在很多困難，本文將就這些問(wèn)題提出合理化的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】

創(chuàng)新體制；城鄉(xiāng)規(guī)劃；一體化；對(duì)策

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展取得了翻天覆地的發(fā)展變化，國(guó)家的綜合實(shí)力在不斷增強(qiáng)，人們生活水平也在不斷提高，但是，我國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)仍然存在很多不和諧的地方，城鄉(xiāng)居民不能平等享受生活保障、醫(yī)療保障，使農(nóng)村發(fā)展停滯的主要原因就是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。我國(guó)大多數(shù)的居民仍然生活在農(nóng)村，如何能使這些居民的生活得到質(zhì)的提升，就需要加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的進(jìn)程，刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)，使城鄉(xiāng)居民享有同等的公共資源，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面的可持續(xù)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化的思想早在上世紀(jì)80年代就已經(jīng)產(chǎn)生了，由于歷史原因，各種經(jīng)濟(jì)矛盾不斷涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化的思想得到重視。城鄉(xiāng)一體化要想更好的發(fā)展，必須要科學(xué)的規(guī)劃，而城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化就是對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)文化等各方面進(jìn)行合理的規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的改革，加快城鄉(xiāng)郊區(qū)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。但是，在實(shí)踐規(guī)劃中，農(nóng)村的建設(shè)和土地資源的浪費(fèi)已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，基于此，我國(guó)出臺(tái)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，目的是對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中行為進(jìn)行規(guī)范和制約，使城鄉(xiāng)差別逐步縮小，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化進(jìn)程中還存在很多問(wèn)題：

1.城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展意識(shí)不夠。目前，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是影響我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的關(guān)鍵因素。農(nóng)民作為城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的主體，受傳統(tǒng)思想的影響，仍然把土地作為生活的主要依靠，不愿意離開(kāi)農(nóng)村去城市生活；同時(shí)，一些干部對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的認(rèn)識(shí)不夠，缺乏自覺(jué)性，他們將大部分精力放在如何提高政績(jī)上，根本沒(méi)有從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，探索適合農(nóng)村發(fā)展的模式，不知道如何提高城鎮(zhèn)化建設(shè)，如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，缺乏城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的具體規(guī)劃。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃布局不合理。目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，受到短期利益的驅(qū)使，沒(méi)有進(jìn)行長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的計(jì)劃，致使空間規(guī)劃不合理，同時(shí)，很多農(nóng)村超前投資，占地多利用率少的情況屢見(jiàn)不鮮，城市的中心城區(qū)功能不強(qiáng)，工業(yè)空間人口密集度不高等現(xiàn)象廣泛存在。

3.城鄉(xiāng)管理機(jī)制不健全。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，傳統(tǒng)的體制還在頑固的發(fā)揮著作用，勞動(dòng)力就業(yè)體制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育體制等都有待突破。

三、創(chuàng)新體制背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展的對(duì)策

要在創(chuàng)新體制背景下推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，要在體制上下功夫，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理機(jī)制。針對(duì)以上問(wèn)題，提出如下對(duì)策：

1.提高城市支持農(nóng)村的意識(shí)。在政策上大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)民真正體會(huì)到甜頭，同時(shí)，要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立完善的農(nóng)民就業(yè)體系，可以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民在農(nóng)閑之時(shí)創(chuàng)造更多的價(jià)值，也要健全農(nóng)民工保障制度，使農(nóng)民在就業(yè)的同時(shí)得到應(yīng)有的法律保障，解除農(nóng)民的后顧之憂。

2.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃?rùn)C(jī)制。讓農(nóng)民對(duì)承包的土地實(shí)行自愿的原則以入股、質(zhì)押、置換等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，征地程序要透明合法，適度的開(kāi)發(fā)土地，使農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ)償，避免出現(xiàn)矛盾。結(jié)合城鄉(xiāng)的特點(diǎn)，在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)等方面進(jìn)行科學(xué)的布局，以促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的發(fā)展。同時(shí)，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級(jí)農(nóng)村的水利電力等設(shè)施，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制，得到統(tǒng)籌發(fā)展。

3.建立健全管理體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化順利進(jìn)行。健全勞動(dòng)力就業(yè)體制，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的前提，要賦予農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)權(quán)利，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，保障農(nóng)民就業(yè)前培訓(xùn)權(quán)利和就業(yè)后收入平等的權(quán)利，同時(shí)要建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，使農(nóng)民在就業(yè)的同時(shí)，同樣享有職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險(xiǎn)。建立健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制，使農(nóng)民享有義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等基本公務(wù)服務(wù)。建立健全戶籍改革制度，讓農(nóng)民享有自由進(jìn)程和自由遷徙的權(quán)利，廢除現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)的區(qū)別，廢除現(xiàn)行的人口流動(dòng)管制，使人才可以自由流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步下放戶口審批權(quán)限，取消對(duì)申請(qǐng)進(jìn)城的條件限制。

四、結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是一項(xiàng)重大的社會(huì)變革，不僅需要思想觀念的改革，也需要體制措施的改革，關(guān)系著我國(guó)大部分農(nóng)民的切身利益。要從根本上廢除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民從思想上接受城鄉(xiāng)一體化，變強(qiáng)迫為主動(dòng)。雖然在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展進(jìn)程中存在很多問(wèn)題，但是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，我們要從體制上變革，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)合理科學(xué)的規(guī)劃，在創(chuàng)新體制背景下促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］徐承紅，張佳寶.成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的財(cái)政政策研究［J］.重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（6）

［2］李蘭蘭.城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的探析［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2008，（12）

［3］王偉光.中國(guó)城鄉(xiāng)一體化理論研究與建設(shè)規(guī)劃調(diào)研報(bào)告［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010：256257

［4］劉家強(qiáng)，唐代盛，蔣華.城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略模式實(shí)證研究［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2003，（5）

［5］景普秋，張復(fù)明.城鄉(xiāng)一體化研究的進(jìn)展與動(dòng)態(tài)［J］.城市規(guī)劃，2003，（6）

［6］趙洪祝.以“三化”同步推進(jìn)加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展［J］.今日浙江，2011，（4）

作者簡(jiǎn)介：

第6篇：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化　鎮(zhèn)村體系規(guī)劃 編制方法

我國(guó)在改革開(kāi)放后,特別是80年代末期,在歷史上形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式下,各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾出現(xiàn),其中城鄉(xiāng)規(guī)劃方面重城輕鄉(xiāng)的問(wèn)題也日漸凸顯。為此,《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了,“要從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展”。

城鄉(xiāng)一體化既是城鎮(zhèn)化的最高階段,也是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的最高境界,是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的交融過(guò)程。在此背景下,筆者認(rèn)為縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃從內(nèi)容上應(yīng)突破傳統(tǒng)的編制方法。重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面:

首先,制定合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,使城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)并駕齊驅(qū)。

按照“城市現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化”的標(biāo)準(zhǔn),遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、以人為本、就近集中、保護(hù)資源環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)的原則,確定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,提出規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)采用適度集中,多極多點(diǎn)的發(fā)展模式。在做大做強(qiáng)縣城的同時(shí),科學(xué)劃定縣域內(nèi)中心鎮(zhèn)、中心村,增強(qiáng)縣城及中心鎮(zhèn)的輻射作用,引導(dǎo)城、鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村和基層村的空間布局結(jié)構(gòu),劃定重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展策略,實(shí)現(xiàn)“城、鎮(zhèn)、村”彼此聯(lián)結(jié)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

其次,合理劃定縣域空間管制區(qū)域,界定禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū),提出各分區(qū)資源有效利用的限制和引導(dǎo)措施。

為了引導(dǎo)和控制縣域各類資源整合利用,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)空間、建設(shè)空間與非建設(shè)空間,空間管制日益成為各級(jí)規(guī)劃的重要內(nèi)容。空間管制作為一種有效而適宜的資源配置調(diào)節(jié)方式,目的在于按照不同地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)條件、空間特點(diǎn),將縣域內(nèi)劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū),通過(guò)劃定區(qū)域內(nèi)不同建設(shè)發(fā)展特性的類型區(qū),制定其分區(qū)開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和空間引導(dǎo)措施,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

制定分區(qū)的原則:為了保護(hù)和合理利用有限的自然資源,保障城鄉(xiāng)居民的生活和生產(chǎn)安全,將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)等劃定為禁止建設(shè)區(qū);將一般農(nóng)田保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、文物地下埋藏區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的非核心區(qū)等劃定為限制建設(shè)區(qū);將禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域劃定為適宜建設(shè)區(qū)。

第三,合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化。

分析城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀特征及問(wèn)題,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),走產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化,要素配置市場(chǎng)化的路子,提出一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略及區(qū)域布局方案,形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。促進(jìn)工業(yè)向縣城和較大的鎮(zhèn)集中,防止“村村點(diǎn)火,戶戶冒煙”,堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,最終建立完善的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。

縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)為:鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)能源、交通、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障力。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步增強(qiáng)高新技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用,提高服務(wù)業(yè)比重,優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

第四,統(tǒng)籌縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,使基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施均衡化。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃:近年來(lái),隨著中央和省一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹實(shí)施,農(nóng)村社會(huì)事業(yè)有了較快的發(fā)展,公共服務(wù)設(shè)施水平有了明顯提高。但由于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施歷史欠賬太多,致使城鄉(xiāng)差距仍然很大,特別是在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面差距更為明顯。因此,為了推進(jìn)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)文化建設(shè)的均衡化,我們應(yīng)在分析縣域內(nèi)各類公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀特征和存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上,確定城鄉(xiāng)公益性公共設(shè)施體系,制定縣城、鎮(zhèn)、村公益性公共設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行教育、衛(wèi)生資源空間布局,提出城鄉(xiāng)全覆蓋的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理政策措施。貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則。促使全縣范圍內(nèi)公共眼務(wù)設(shè)施均衡化,并從就業(yè)保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會(huì)救助、住房保障等五個(gè)方面提出相應(yīng)的政策措施,形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系,讓城鄉(xiāng)居民共享改革開(kāi)放的成果。

第7篇：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化；發(fā)展；思考

至2014年底，桂林市（含轄區(qū)縣）擁有農(nóng)村道路客運(yùn)企業(yè)39家，個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶4戶，累計(jì)開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)班線356條，農(nóng)村客運(yùn)車輛2414輛，座位29197個(gè)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通農(nóng)村客運(yùn)班車比率為100%，建制村通農(nóng)村客運(yùn)班車比率為85.27%，達(dá)到1372個(gè)。

桂林市積極推行農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造和發(fā)展縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村公交線路。67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交車，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)比率50.37%；419個(gè)建制村通公交車，占全市建制村比率25.33%?；緲?gòu)筑了覆蓋市縣、輻射各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)居民安全便捷出行、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的運(yùn)輸保障。

一、桂林市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展存在的問(wèn)題

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施差

目前桂林市農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)普遍較低，還有不少鄉(xiāng)村等外公路以及單車道道路，路面狹窄，農(nóng)村客運(yùn)車輛或公共汽車難以在這些路段上通行。公路實(shí)體質(zhì)量與公路建設(shè)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不符。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作不到位，導(dǎo)致道路路況水平極差。城鄉(xiāng)道路發(fā)展不均衡，規(guī)劃滯后、建設(shè)投入不足，不利于城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展不平衡

桂林市荔浦、平樂(lè)縣城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展得比較快，已形成了獨(dú)具地方特點(diǎn)的發(fā)展模式。但是，桂林市城鄉(xiāng)公交一體化總體發(fā)展不平衡，部分縣對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的方法不多，措施不力，發(fā)展進(jìn)度慢，效果不明顯。

3.客運(yùn)安全監(jiān)管難度大

農(nóng)村客運(yùn)車輛技術(shù)水平和檔次總體較低，中、高級(jí)客車比重小，不少縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)中微型車仍占一定比例，非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象還比較突出，實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造的難度較大。農(nóng)村地區(qū)地域廣大，公交化改造的客車或者公交車在公路上沒(méi)有固定?？空竞凸缓蜍囃ぃS意?？楷F(xiàn)象嚴(yán)重，乘客上下車安全沒(méi)有保障，不少城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)里程較長(zhǎng)，增加了安全監(jiān)管難度；對(duì)開(kāi)辟城鄉(xiāng)公交或?qū)嵤┕换脑斓墓房辈靸H由交通一家部門實(shí)施，缺乏公路、安監(jiān)、交警部門的參與，線路安全通行條件的界定不準(zhǔn)。

4.法律法規(guī)不完善，不配套，政府扶持不足

目前，國(guó)家和自治區(qū)政策鼓勵(lì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展，但《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化（公交化）缺少支持依據(jù)，不利于城鄉(xiāng)公共客運(yùn)均等化的推進(jìn)。政府對(duì)農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)和城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展支持力度不夠，特別是對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化政策研究不夠，重視程度不高，缺乏政府層面的引導(dǎo)和扶持政策。對(duì)降低群眾出行成本和企業(yè)政策性、公益性虧損尚未建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，以致出現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化企業(yè)為生存而向超員要效益現(xiàn)象，存在安全隱患。

二、進(jìn)一步發(fā)展桂林市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的對(duì)策和措施

1.合理規(guī)劃客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施

在規(guī)劃建設(shè)桂林市道路時(shí)，要考慮本地經(jīng)濟(jì)水平、人口流動(dòng)量和土地性質(zhì)等，盡快對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行改造建設(shè)，提升公路技術(shù)等級(jí)。并且還要統(tǒng)一規(guī)劃好全市各縣的客運(yùn)站、公路網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施，做好合理布局，為實(shí)現(xiàn)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化提供保障。根據(jù)桂林市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動(dòng)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，按照居民出行不間斷、連續(xù)性特點(diǎn)，有機(jī)結(jié)合各種交通方式，滿足城鄉(xiāng)客運(yùn)需求。

2.創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運(yùn)管理制度

桂林市要進(jìn)一步研究制定評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)全市各區(qū)、縣、鎮(zhèn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行考核評(píng)估，并將評(píng)考核結(jié)果與政府補(bǔ)貼、績(jī)效考核及線路經(jīng)營(yíng)權(quán)配置直接掛鉤。另外，桂林市還要實(shí)行有效的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府及相關(guān)部門的責(zé)任，從而推動(dòng)全市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化又快又好發(fā)展。

3.加強(qiáng)客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管力度

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的機(jī)制作用，加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管，采用多種有效措施，在監(jiān)管的形式、方法和內(nèi)容上加以創(chuàng)新，最大限度擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管范圍，嚴(yán)厲處罰各種違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。

4.完善相關(guān)政策法規(guī)，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的支持

修訂、完善現(xiàn)有地方性法規(guī)或政府規(guī)章，建立健全城鄉(xiāng)道路客運(yùn)法規(guī)體系，解決城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化（公交化）發(fā)展無(wú)法可依的問(wèn)題，并完善城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)管理的有效銜接。各縣（區(qū)）交通運(yùn)輸部門要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專門工作班子，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，主動(dòng)多向地方政府匯報(bào)存在問(wèn)題，努力爭(zhēng)取地方政府加大對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的支持力度，有針對(duì)性的出臺(tái)扶持城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的優(yōu)惠政策，如稅費(fèi)、站點(diǎn)建設(shè)征用土地等，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化提供良好的政務(wù)環(huán)境。要建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程不斷加快的今天，桂林市道路客運(yùn)要想更加長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，既需要交通運(yùn)輸部門克服難題，主動(dòng)推進(jìn)，還需要以政府為主導(dǎo)，加大財(cái)政投入力度，從而為全市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展提供資金保障。只有這樣才能有效改善城鄉(xiāng)交通現(xiàn)狀，并進(jìn)一步推動(dòng)桂林市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；設(shè)計(jì)；以人為本；體現(xiàn)

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）21-102-2

0 引言

在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)中城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)是一項(xiàng)重要的內(nèi)容，同時(shí)也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。目前，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)普遍存在城市平均規(guī)模較小、集中度偏低、城鄉(xiāng)地區(qū)差異顯著的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)的均衡性與全面化。因此，必須堅(jiān)持以人為本的思想內(nèi)涵，并以其為具體標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，合理進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，更好地滿足農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的多樣化需求。文章探索了以人為本的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)，希望為業(yè)內(nèi)人士的相關(guān)研究提供一些有借鑒價(jià)值的思路。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)堅(jiān)持以人為本的應(yīng)用價(jià)值和內(nèi)在要求

1.1 應(yīng)用價(jià)值

首先，堅(jiān)持以人為本的思想內(nèi)涵，將基本原理與我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)的實(shí)際相結(jié)合，以正確的思想理論指導(dǎo)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)，為有效解決城市病顯性化和日益嚴(yán)重的問(wèn)題提供必要的政策建議；其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)堅(jiān)持以人為本的思想理論，可以提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的合理與實(shí)效性，有序促進(jìn)鄉(xiāng)村居民市民化，有利于建設(shè)包容性城鄉(xiāng)模式，將城鄉(xiāng)發(fā)展成果惠及民眾，有效促進(jìn)小康社會(huì)的全面建設(shè)。

1.2 以人為本對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)的內(nèi)在要求

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)條件，城鄉(xiāng)建設(shè)涉及了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等眾多方面內(nèi)容的自然演進(jìn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)在注重經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)還要以人的全面發(fā)展需求為核心，為人的生存與發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境，并重視資源的合理利用與生態(tài)環(huán)保與治理等問(wèn)題。就當(dāng)下階段來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)良好發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)就是將人放在核心位置，實(shí)現(xiàn)以人為本，最大限度地滿足以人為本的要求。其歸結(jié)為以下四個(gè)方面：

1.2.1 公平共享、包容發(fā)展

目前，我黨根本宗旨和執(zhí)政理念集中體現(xiàn)在以人為本上，其也是科學(xué)發(fā)展觀的核心，其能夠從根本上保障城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)的科學(xué)合理性。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)堅(jiān)持以人文本的思想內(nèi)涵，應(yīng)合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為推進(jìn)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。同時(shí)積極推進(jìn)平等交換城鄉(xiāng)要素，均衡配置公共資源，將城鄉(xiāng)二元體制和城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)打破，使城鄉(xiāng)居民以平等的身份參與并共同分享城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)優(yōu)先

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)體現(xiàn)以人為本要堅(jiān)持“四化同步”，即城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)支撐促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良勝互動(dòng)、信息化和城鎮(zhèn)化深度融合、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。同時(shí)，服務(wù)業(yè)能夠?yàn)槌擎?zhèn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)提供最大限度的機(jī)會(huì)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則是農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食儲(chǔ)備的核心，所以必須彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板。以人為本的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪”驅(qū)動(dòng)，保障城鄉(xiāng)居民的生活和發(fā)展。

1.2.3 因地制宜、協(xié)調(diào)有序

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)體現(xiàn)以人為本應(yīng)根據(jù)各區(qū)域資源與環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，因地制宜，科學(xué)布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。當(dāng)下，因?yàn)槎喾矫嬉蛩兀鞘邪l(fā)展呈現(xiàn)出了人口過(guò)度向少數(shù)特大城市集中的現(xiàn)象，并且向東部集中的趨勢(shì)也日益顯著，導(dǎo)致城市布局不合理以及城市規(guī)模嚴(yán)重失衡。由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題以及社會(huì)、政治與生態(tài)問(wèn)題會(huì)越來(lái)越多，必須予以高度重視。以人為本的城鎮(zhèn)化布局應(yīng)針對(duì)不同層次、不同地域居民的需求，堅(jiān)持科學(xué)謀劃，逐步形成新的戰(zhàn)略格局。

1.2.4 承載力強(qiáng)、集約高效

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)的方式是資源與環(huán)境問(wèn)題的源頭，同時(shí)也是建設(shè)生態(tài)文明的重要載體。節(jié)約資源與環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和資源環(huán)境變化態(tài)勢(shì)，將生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，重點(diǎn)提高城鎮(zhèn)綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。當(dāng)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)必須以對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，走集約高效的可持續(xù)發(fā)展之路。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)體現(xiàn)以人為本的有效機(jī)制

為了更好的在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)中體現(xiàn)以人為本的思想內(nèi)涵，需要依托有效機(jī)制，主要包括以下幾方面：

2.1 城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展機(jī)制

2.1.1 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展實(shí)際情況，并借鑒國(guó)際成功的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出以人文本的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)必須以工業(yè)化為根本動(dòng)力，二者是相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系。城鎮(zhèn)化必須有充足的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)支撐，優(yōu)化工業(yè)資源配置，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，服務(wù)業(yè)是城鎮(zhèn)就業(yè)最大的容納器，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重都在70%-80%以上，中等收入國(guó)家也在50%-60%之間，就目前我國(guó)服務(wù)業(yè)的增加值來(lái)看，具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.1.2 城鎮(zhèn)化與信息化深度融合

信息時(shí)代的到來(lái)，推進(jìn)了各個(gè)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)為信息產(chǎn)業(yè)提供需求和市場(chǎng)；信息化提升城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)的品質(zhì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)功能的有效提升和整合，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高級(jí)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)綜合考慮工業(yè)化的要求以及知識(shí)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和全球化的需要，加速推進(jìn)智慧城市、數(shù)字城市、網(wǎng)絡(luò)城市的建設(shè)，不斷引進(jìn)技術(shù)密集、清潔型的工業(yè)，減少能源與資源需求，同時(shí)開(kāi)發(fā)環(huán)保型的新能源，通過(guò)新技術(shù)、新材料實(shí)行封閉的工業(yè)生態(tài)循環(huán)，促進(jìn)以人為本城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)的良好發(fā)展。

2.1.3 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化二者之間互為基礎(chǔ)和前提，首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)所需的勞動(dòng)力、資本以及土地等最基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為其提供。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的集中發(fā)展壯大，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。其次，合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供有利條件和必要的支持，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)步需要相應(yīng)的資金、技術(shù)、人才與市場(chǎng)支持，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)促進(jìn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，將農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供必要的硬軟件支撐，為逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化、專業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造了必要的外部條件。

2.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)中具體體現(xiàn)以人為本的理念，必須以完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制為基礎(chǔ)，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展各要素間的相互關(guān)系和作用機(jī)理。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展通過(guò)加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的互動(dòng)，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)各項(xiàng)資源，降低生產(chǎn)成本，并且強(qiáng)化政府職能部門的作用，促進(jìn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。雖然市場(chǎng)作用是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制的關(guān)鍵，但在此過(guò)程中，政府的科學(xué)規(guī)劃、正確引導(dǎo)、積極參與，能夠創(chuàng)造更多的有利條件，為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的快速實(shí)現(xiàn)。

2.3 生態(tài)文明與城鎮(zhèn)化融入機(jī)制

生態(tài)文明與城鎮(zhèn)化融入機(jī)制指的是對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人與自然的天人關(guān)系以及人與子孫后代的代際關(guān)系，為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展提供世界觀和方法論。首先，在價(jià)值理念上，生態(tài)文明要求尊重和順應(yīng)自然規(guī)律，努力構(gòu)建城鎮(zhèn)的生態(tài)文化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的生態(tài)意識(shí)。其次，在社會(huì)實(shí)踐上，生態(tài)文明有合理、有效利用資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧等要求。利用并保護(hù)自然，形成人類社會(huì)可持續(xù)的生存和發(fā)展方式，從整體角度綜合考慮人與自然的平衡。同時(shí)，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)內(nèi)部功能，逐步形成閉路的、多循環(huán)的、仿生的模式。最后，在時(shí)間維度上，生態(tài)文明與城鎮(zhèn)化都是動(dòng)態(tài)的歷史過(guò)程，所以要站在長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看待生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化過(guò)程，促進(jìn)二者更好的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化過(guò)程是一個(gè)不斷實(shí)踐、不斷認(rèn)識(shí)和不斷解決矛盾的過(guò)程，且不斷變化的內(nèi)外環(huán)境會(huì)導(dǎo)致多樣化、復(fù)雜的矛盾，必須用發(fā)展的歷史觀來(lái)認(rèn)識(shí)生態(tài)文明指導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化規(guī)律和內(nèi)涵。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]商麗娜.鄉(xiāng)村景觀在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的意義[J].現(xiàn)代園藝，2016（08）：74.

第9篇：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃；分析

在城市建設(shè)和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對(duì)立的。兩個(gè)規(guī)劃的依據(jù)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對(duì)象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長(zhǎng)期以來(lái)，兩個(gè)規(guī)劃在規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第二十二條規(guī)定：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條也規(guī)定了：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

1 土地利用總體規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃

我國(guó)開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃的時(shí)間較遲（到 80 年代才在我國(guó)起步），先后組織開(kāi)展了兩輪土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施工作。但其規(guī)劃的理論與方法不完備，因此規(guī)劃制定水平低，規(guī)劃體系存在缺陷，致使其可操作性差。土地利用總體規(guī)劃雖然在控制城市的發(fā)展規(guī)模與避免城市無(wú)規(guī)則蔓延上起重要作用，但其以“供給制約和引導(dǎo)需求”的指導(dǎo)思想，由上而下編制，規(guī)劃中的主要用地指標(biāo)也是由上而下分解，沒(méi)有充分考慮實(shí)際發(fā)展的用地需求，脫離實(shí)際，存在與城市總體規(guī)劃、現(xiàn)狀不一致等矛盾。

1.1 規(guī)劃指標(biāo)分解不合理。有些地方的規(guī)劃上下級(jí)規(guī)劃脫節(jié)，在逐級(jí)分解規(guī)劃指標(biāo)的過(guò)程中，有的供求缺口偏大，有的突破了上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)；規(guī)劃指標(biāo)分解落實(shí)的主要依據(jù)―――基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（各地區(qū)歷年用地情況統(tǒng)計(jì)、土地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等）不真實(shí)、不準(zhǔn)確；客觀上社會(huì)發(fā)展、政策和戰(zhàn)略調(diào)整也在一定程度上影響規(guī)劃指標(biāo)分解的準(zhǔn)確性。

1.2 用地定位不明確。根據(jù)土地用途管制的需要，縣級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃確定的各類用地指標(biāo)，最終要通過(guò)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃落實(shí)到具體地塊，但在一些地方鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃與這個(gè)要求有很大差距。有的規(guī)劃建設(shè)用地尤其是農(nóng)村居民點(diǎn)、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地沒(méi)有落實(shí)用地范圍，農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體范圍多不落實(shí)，尤其是對(duì)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理未作充分調(diào)查研究，定位落實(shí)較差。

1.3 規(guī)劃文本和圖件不夠規(guī)范。一是規(guī)劃基數(shù)和基礎(chǔ)圖件采用不當(dāng)。有的規(guī)劃未按要求采用統(tǒng)一時(shí)間的詳查變更數(shù)，人為調(diào)減耕地基數(shù)，增加建設(shè)用地面積，并相應(yīng)更改了現(xiàn)狀圖。二是土地分類和用途分區(qū)與新法規(guī)定不一致。新法對(duì)土地分類和用途分區(qū)作了規(guī)定，但有的規(guī)劃仍使用過(guò)去的分類和分區(qū)。三是內(nèi)容不夠完整。一些規(guī)劃內(nèi)容過(guò)分簡(jiǎn)略，特別是重要指標(biāo)，如耕地保有量、基本農(nóng)田面積等不全面或缺少分解指標(biāo)，有的缺少城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用規(guī)劃圖。

1.4缺乏切實(shí)可行的實(shí)施辦法。由于以上原因，造成一些城市建設(shè)用地嚴(yán)重不足。根據(jù) 2001 年度土地變更詳查數(shù)據(jù)，2001 年底全市建設(shè)用地總量為 834743 畝，至 2010 年是 76597 畝的用地指標(biāo)，年均只有8511畝。更突出的問(wèn)題是，規(guī)劃期內(nèi)17.44萬(wàn)畝建設(shè)用地指標(biāo)中，只有5萬(wàn)畝是可以占用耕地的，余者皆為非耕地，這在平原地區(qū)中是不現(xiàn)實(shí)的。有些城市為滿足建設(shè)的需要，突破建設(shè)用地計(jì)劃不乏存在，使大量耕地被占用。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)的理論和方法和實(shí)施辦法

城鄉(xiāng)規(guī)劃分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段，詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)，規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)，因此規(guī)劃實(shí)施具有很強(qiáng)的可操作性。城市總體規(guī)劃是由地方政府主持規(guī)劃，政府方面熱衷于建設(shè)大城市，有任意擴(kuò)大城市規(guī)模的傾向，規(guī)劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使（按規(guī)劃面積計(jì)酬），也喜好做大規(guī)劃。由于以上原因，加上我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，帶來(lái)了新一輪的圈地?zé)?，土地利用總體規(guī)劃的脆弱性也暴露無(wú)遺。1997 年～2002 年的六年間，全國(guó)建設(shè)占用耕地 1646 萬(wàn)畝，年均274 萬(wàn)畝，與 1991 年～1996 年的年均 440 萬(wàn)畝相比，下降了37%。2003 年土地市場(chǎng)秩序治理整頓之初對(duì)十個(gè)省市的統(tǒng)計(jì)，在458.1 萬(wàn)畝園區(qū)實(shí)際用地中，未經(jīng)依法批準(zhǔn)的用地就有 314.6 萬(wàn)畝，占68.7%。

3 協(xié)調(diào)處理好土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系

由于兩個(gè)規(guī)劃有著共同的規(guī)劃對(duì)象和規(guī)劃目標(biāo)，從本質(zhì)看，它們應(yīng)該是相互協(xié)調(diào)和銜接的關(guān)系。城市總體規(guī)劃除土地使用規(guī)劃內(nèi)容外，還包括了城市體系規(guī)劃、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等內(nèi)容，這應(yīng)成為土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)，為土地利用規(guī)劃確定區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)提供宏觀依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)為城市的發(fā)展提供充足的發(fā)展空間，以促進(jìn)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

城市規(guī)劃應(yīng)樹(shù)立耕地保護(hù)意識(shí)，尤其是保護(hù)基本農(nóng)田。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)和相互制約，共同遵循發(fā)展區(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)，合理利用和珍惜每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮城市區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)區(qū)域間、城鎮(zhèn)間的矛盾。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)依法適時(shí)調(diào)整規(guī)劃，提高修編質(zhì)量。調(diào)整規(guī)劃要依法按程序進(jìn)行，嚴(yán)格界定調(diào)整范圍。以下幾種情況需要調(diào)整或修編規(guī)劃：一是受自然災(zāi)害影響，土地利用現(xiàn)狀和使用條件發(fā)生變化并影響規(guī)劃執(zhí)行的；二是新提出的國(guó)家或省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，符合獨(dú)立選址條件的；三是在耕地等主要農(nóng)用地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低情況下，需要調(diào)整用地結(jié)構(gòu)與布局的；四是行政區(qū)調(diào)整后，影響規(guī)劃執(zhí)行的；五是主要用地規(guī)劃定量或定位經(jīng)核定確實(shí)有錯(cuò)誤或遺漏的。

4 上級(jí)規(guī)劃調(diào)整，需要相應(yīng)調(diào)整或修編下級(jí)規(guī)劃

應(yīng)正確處理好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃年度用地計(jì)劃的關(guān)系，制定年度計(jì)劃不能脫離城市總體規(guī)劃，必須在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)近期用地需求來(lái)制定年度計(jì)劃。城市建設(shè)過(guò)程嚴(yán)格執(zhí)行年度用地計(jì)劃，政府不能背離年度計(jì)劃隨意批地。