勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞:勞資關(guān)系;工資;勞動(dòng)生產(chǎn)率;失業(yè)率;自回歸分布滯后模型

中圖分類(lèi)號(hào):F241.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003―5656(2007)05―0034―07

一､研究背景

雖然早在誕生之前,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家就已經(jīng)對(duì)勞動(dòng)與資本之間關(guān)系的對(duì)立性質(zhì)及由此會(huì)導(dǎo)致階級(jí)斗爭(zhēng)達(dá)成了共識(shí),但隨著戰(zhàn)后發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家國(guó)內(nèi)矛盾的緩和,勞資關(guān)系趨于和解,“組織化勞動(dòng)與法人化資本之間存在或多或少的明確協(xié)議,工人們因此獲得了實(shí)際工資的增加和實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)保障,而資本家則獲得了紀(jì)律嚴(yán)明的勞動(dòng)力而又不對(duì)資本主義秩序構(gòu)成政治挑戰(zhàn)”[1]｡和解協(xié)議減少了勞方為獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)蛋糕的更大份額而采用諸如罷工等破壞性策略,在勞資之間形成了大致均勢(shì)以保證雙方共享戰(zhàn)后繁榮｡在此背景下,經(jīng)濟(jì)學(xué)家們更多地將注意力轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)勞資關(guān)系､提高經(jīng)濟(jì)效率的主題｡

以工資衡量勞動(dòng)的要素收益,以投入產(chǎn)出比即勞動(dòng)生產(chǎn)率衡量資本的要素收益,探討勞資之間經(jīng)濟(jì)､社會(huì)､政治等綜合關(guān)系的集中體現(xiàn)――經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,無(wú)論是理論研究還是實(shí)證分析,二者之間的相互依存關(guān)系都已被各個(gè)學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍認(rèn)同｡工資增長(zhǎng)激發(fā)工人的積極性并鞏固長(zhǎng)期勞資關(guān)系;增長(zhǎng)的工資通過(guò)資本家可以使用更高質(zhì)量勞動(dòng)力的途徑促進(jìn)生產(chǎn)率增長(zhǎng)[2][3][4];即便是對(duì)勞資收入分配不感興趣的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家,也研究過(guò)工資和生產(chǎn)率的短期變動(dòng),認(rèn)為:邊際收益遞減適用于任何生產(chǎn)要素,因而生產(chǎn)率變動(dòng)逆經(jīng)濟(jì)周期;由于勞動(dòng)得到的工資是其邊際產(chǎn)品價(jià)值,因而工資也必然逆經(jīng)濟(jì)周期變動(dòng)[5][6]｡雖然Bernanke & Powell(1986)的驗(yàn)證結(jié)果相反:生產(chǎn)率順經(jīng)濟(jì)周期,工人的產(chǎn)量隨著周期性復(fù)蘇而提高;實(shí)際工資順經(jīng)濟(jì)周期,或者不呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)周期[7]｡

盡管以工資和勞動(dòng)生產(chǎn)率為變量研究勞資之間的利益關(guān)系已不是新鮮的話題,但隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)條件對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效產(chǎn)生影響這一認(rèn)識(shí)逐漸被證明,有必要將二者置于多變量經(jīng)濟(jì)體系下的研究,揭示出勞資之間更加復(fù)雜的利益關(guān)系｡Weisskopf ,Bowles & Gordon(1983)在對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)證分析中發(fā)現(xiàn),失業(yè)增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)正相關(guān)[8]｡Weisskopf(1987)對(duì)OECD國(guó)家的進(jìn)一步分析還區(qū)分了短期失業(yè)增長(zhǎng)與長(zhǎng)期持續(xù)的高失業(yè)水平對(duì)生產(chǎn)率的影響｡結(jié)果顯示:短期失業(yè)增長(zhǎng)會(huì)通過(guò)“失業(yè)成本”(或“丟掉工作的代價(jià)”)上升增加工人的勞動(dòng)強(qiáng)度,從而提高平均生產(chǎn)率水平,尤其在法定勞動(dòng)保護(hù)水平較低及勞資關(guān)系相對(duì)對(duì)立的國(guó)家;高失業(yè)率持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng),勞資關(guān)系越可能受損,伴隨著漸增的不安全感,工人們會(huì)抵制工場(chǎng)創(chuàng)新,從而惡化未來(lái)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的前景｡在拉美和亞洲,較高的不充分就業(yè)水平與較高的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)之間的正相關(guān)關(guān)系,也同樣得到了驗(yàn)證,原因是來(lái)自失業(yè)的壓力[9]｡不僅失業(yè)對(duì)生產(chǎn)率水平的影響被不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家驗(yàn)證,失業(yè)與工資的相關(guān)關(guān)系也得到了實(shí)證證明｡Weisskopf(1979)在其“勞動(dòng)力量上升”假設(shè)理論中提出,經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期勞動(dòng)市場(chǎng)偏緊可增強(qiáng)勞動(dòng)談判能力從而提高工資率,隨著失業(yè)率下降,工資提高速度超過(guò)生產(chǎn)率,因此勞動(dòng)收益與失業(yè)率負(fù)相關(guān)[10]｡HahnelSher-man(1982b)在多元統(tǒng)計(jì)分析框架下驗(yàn)證并修正了該假設(shè):即失業(yè)通過(guò)降低生產(chǎn)率而減少勞動(dòng)收益[11]｡但Raffalovich,Leicht & Wallace(1992)設(shè)定的微分方程模型卻不支持“勞動(dòng)力量上升”假設(shè),認(rèn)為:失業(yè)增加并不是通過(guò)降低平均工資率而是通過(guò)減少勞動(dòng)雇傭量減少了勞動(dòng)收益,失業(yè)率與勞動(dòng)收益之間負(fù)相關(guān)關(guān)系的潛在因果機(jī)制是有效就業(yè)而不是工資率｡

可見(jiàn),將工資､勞動(dòng)生產(chǎn)率､失業(yè)等變量置于勞資關(guān)系實(shí)證分析框架,無(wú)論采用了多元回歸模型還是調(diào)整的微分方程,或是Logit模型(姚先國(guó)和郭東杰,2004),一般都限于對(duì)變量間數(shù)量依存關(guān)系及其影響因素與影響機(jī)制的驗(yàn)證｡“工資增長(zhǎng)是勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的原因還是結(jié)果?這一點(diǎn)很難作計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)區(qū)分,因而算出工資對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響幾乎是不可能的”[12]｡隨著Geweke(1982,1984)“線性反饋”計(jì)量方法研究成果的有效應(yīng)用,這一難題迎刃而解｡該方法通過(guò)構(gòu)造包含控制變量的自回歸分布滯后預(yù)測(cè)模型,計(jì)算時(shí)間序列之間的統(tǒng)計(jì)反饋測(cè)量變量間的相互依存關(guān)系,包括變量間“反饋”的數(shù)量以及方向,從而拓展了格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)法[13][14]｡這種方法被統(tǒng)計(jì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們廣泛用于測(cè)算經(jīng)濟(jì)､金融領(lǐng)域變量的因果關(guān)系,如零售價(jià)格與消費(fèi)價(jià)格的關(guān)系､標(biāo)準(zhǔn)普爾預(yù)估價(jià)與標(biāo)準(zhǔn)普爾指數(shù)的關(guān)系､現(xiàn)金收入與浮動(dòng)匯率的關(guān)系等[15]｡值得關(guān)注的是,Millea & Fuess(2002,2005)運(yùn)用Geweke的技術(shù),對(duì)日本､美國(guó)不同勞動(dòng)力市場(chǎng)條件下的工資和勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)系進(jìn)行過(guò)測(cè)算,發(fā)現(xiàn)兩變量在兩國(guó)制造業(yè)的變動(dòng)存在差異性:美國(guó)的工資與勞動(dòng)生產(chǎn)率變動(dòng)具有雙向推動(dòng)作用,日本的工資與勞動(dòng)生產(chǎn)率變動(dòng)則呈現(xiàn)單向關(guān)系,即勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高促進(jìn)了工資增長(zhǎng)但工資增長(zhǎng)并沒(méi)有促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高[16][17]｡

目前,我國(guó)企業(yè)勞資關(guān)系中雇主與雇員之間力量對(duì)比很不均衡｡一方面,我國(guó)的工業(yè)化､城市化水平較低;另一方面,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)存在著大量過(guò)剩勞動(dòng)力,勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求的情況將長(zhǎng)期存在｡雇主往往利用交易中的買(mǎi)方主導(dǎo)地位,通過(guò)壓低賣(mài)方(勞動(dòng)者)的價(jià)格和降低勞動(dòng)條件,取得超額利潤(rùn)[18]｡因此,運(yùn)用Geweke的預(yù)測(cè)模型,測(cè)度我國(guó)特殊勞動(dòng)力市場(chǎng)條件下工資與勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的相互影響關(guān)系,尤其是工資變動(dòng)對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響,將有助于進(jìn)一步研究現(xiàn)階段勞資關(guān)系｡此外,前期研究成果還激發(fā)了我們?nèi)缦碌乃伎?中國(guó)的工資與勞動(dòng)生產(chǎn)率變動(dòng)關(guān)系更接近日本還是美國(guó)的實(shí)證分析結(jié)果?Zhu & Warner(2000)在研究中國(guó)勞資關(guān)系由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的演化中,曾試圖分辨出這種轉(zhuǎn)變受日本和西方影響的程度,尤其是受日本影響的程度,因?yàn)閮蓢?guó)有著以集體主義､個(gè)人犧牲精神､忠誠(chéng)等為特征的儒家文化根基以及都經(jīng)歷了較長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期[19]｡

二､計(jì)量模型

時(shí)間序列向量P､S､L分別表示實(shí)際勞動(dòng)生產(chǎn)率､實(shí)際工資水平和失業(yè)率(指標(biāo)解釋見(jiàn)文中第三部分)｡P在t時(shí)刻的值Pt受過(guò)去值Pt-i和St-i影響,包含控制變量L過(guò)去值Lt-i的預(yù)測(cè)方程(1)為:

三､指標(biāo)與數(shù)據(jù)

對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)條件指標(biāo)的選擇,西方國(guó)家一般采用失業(yè)率,失業(yè)率的大小折射出勞動(dòng)力市場(chǎng)的松緊｡基于我國(guó)國(guó)情,本文按下式計(jì)算了從全社會(huì)角度衡量勞動(dòng)力剩余的失業(yè)率L①｡

L=×100%(10)

式中:A1為城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù),A2 為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù),B為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口｡

我們將全社會(huì)勞動(dòng)力剩余分為城鎮(zhèn)失業(yè)人口與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力兩部分｡對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)的統(tǒng)計(jì),目前有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)､城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)以及人口普查中的失業(yè)調(diào)查三種方法,后兩種方法一方面開(kāi)展的時(shí)間短､無(wú)時(shí)間序列資料,另一方面這些數(shù)據(jù)未公開(kāi),因此本文采用城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)｡農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的測(cè)算方法多種多樣,測(cè)得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量也從4000萬(wàn)到2億不等｡常用的方法有:按土地和勞動(dòng)生產(chǎn)率測(cè)算的“地勞比率變動(dòng)法”,按錢(qián)納里“世界發(fā)展模型”推算的“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)比較法”,農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門(mén)的“勞動(dòng)生產(chǎn)率比較法”等｡基于常規(guī)的認(rèn)識(shí)以及時(shí)間序列數(shù)據(jù)的可獲得性,本文采用熊祖轅和喻東(2004)的“地勞比率變動(dòng)法”[20],算得近年來(lái)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量在1.5億左右,與廣泛認(rèn)同的1.2―1.5億的數(shù)據(jù)基本吻合｡

工資和勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)均采用剔除了物價(jià)變動(dòng)的實(shí)際工資水平和實(shí)際勞動(dòng)生產(chǎn)率(以1978年為基期),樣本為1978―2002年的年度數(shù)據(jù),分第二產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)計(jì)算｡之所以采用第二產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù),是基于第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中存在大量“農(nóng)民工”的現(xiàn)實(shí),尤其是制造業(yè)②和建筑業(yè)｡數(shù)據(jù)顯示,就業(yè)于第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村非農(nóng)勞動(dòng)力占第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重超過(guò)25%,就業(yè)于建筑業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占建筑業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重已達(dá)75%｡顯然,第二產(chǎn)業(yè)GDP有相當(dāng)一部分是農(nóng)民工創(chuàng)造的｡因此,文中所用工資水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)范圍包括了農(nóng)民工,并對(duì)計(jì)算中涉及的農(nóng)民工數(shù)量和農(nóng)民工工資進(jìn)行了估算:以就業(yè)于第二產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)村非農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)為第二產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工人數(shù),以城鎮(zhèn)在職職工工資的81%計(jì)農(nóng)民工工資水平(未考慮工作時(shí)間及福利差異)[21]｡

四､計(jì)量分析

運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件EViews5.0,對(duì)方程(3)､(6)､(8)的求解過(guò)程如下:

首先,模型中變量的應(yīng)用前提是平穩(wěn)時(shí)間序列,因此必須對(duì)各序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)｡第二產(chǎn)業(yè)P､S序列的單位根檢驗(yàn)結(jié)果均為二階單整,建筑業(yè)P､S序列的單位根檢驗(yàn)結(jié)果分別為一階和二階單整,L序列則在一階差分下平穩(wěn)｡部分序列的單位根檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示:

第二,以各變量的一階或二階差分序列為觀察值,用OLS法求解方程(1)､(2)､(4)､(5)､(7)｡其中,確定自回歸分布滯后模型的滯后期是求解以上方程的關(guān)鍵和難點(diǎn)｡對(duì)于滯后期的確定,一般總是希望滯后期長(zhǎng),從而能夠完整地反映所構(gòu)造模型的動(dòng)態(tài)特征,但是,滯后期越長(zhǎng),模型中待估計(jì)參數(shù)越多,自由度就越少｡為在滯后期與自由度之間尋求一種均衡,一般根據(jù)AIC(赤池信息準(zhǔn)則)､SC(施瓦茨準(zhǔn)則)取值最小的準(zhǔn)則確定滯后期的階數(shù)｡根據(jù)對(duì)模型滯后期檢驗(yàn)的結(jié)果､一般經(jīng)濟(jì)理論以及研究經(jīng)驗(yàn)(Millea & Fuess,2002,2005),合理的滯后期確定為1年｡

由方程(1)､(2)､(4)､(5)､(7)的預(yù)測(cè)誤差方差,用公式[1-e-F]可以計(jì)算方差的變動(dòng)度或增長(zhǎng)率｡例如,方程(1)､(2)的預(yù)測(cè)誤差方差計(jì)算如下:

公式(11)表示歸因于S的過(guò)去值對(duì)P的預(yù)測(cè)誤差方差減少的比率｡

分別計(jì)算第二產(chǎn)業(yè)､建筑業(yè)工資與勞動(dòng)生產(chǎn)率的相互影響,結(jié)果如表2所示｡

表2的第一行數(shù)據(jù)顯示了第二產(chǎn)業(yè)工資與勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的相互影響關(guān)系:在給定的勞動(dòng)力市場(chǎng)條件下,增加工資促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高5.166%,勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)帶動(dòng)工資增長(zhǎng)0.084%,工資與勞動(dòng)生產(chǎn)率的即期影響為5.162%｡第二行數(shù)據(jù)表現(xiàn)了建筑業(yè)工資與勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的相互影響關(guān)系:在給定的勞動(dòng)力市場(chǎng)條件下,工資增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的沖擊為21.042%,勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)對(duì)工資的沖擊是20.691%,工資與勞動(dòng)生產(chǎn)率的即期影響為8.195%｡忽略即期影響,以上數(shù)據(jù)說(shuō)明:第二產(chǎn)業(yè)存在單向推動(dòng)關(guān)系,即工資增長(zhǎng)促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高;而建筑業(yè)則存在雙向推動(dòng)關(guān)系｡

雖然中國(guó)與日本､美國(guó)的工資水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率水平相差甚遠(yuǎn),統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的計(jì)算口徑､計(jì)算方法也存在著差異,但這并不妨礙我們將實(shí)證研究結(jié)果進(jìn)行對(duì)比｡Millea & Fuess在測(cè)算美國(guó)､日本制造業(yè)工資與勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)系的同時(shí),還測(cè)算了制造業(yè)分部門(mén)數(shù)據(jù)｡美國(guó)的分部門(mén)計(jì)算結(jié)果是:在耐用品生產(chǎn)部門(mén)和非耐用品生產(chǎn)部門(mén)都存在雙向推動(dòng)關(guān)系,但是集體談判能力較強(qiáng)､工資水平較高的耐用品生產(chǎn)部門(mén)的數(shù)量反饋關(guān)系明顯較弱｡日本的分部門(mén)計(jì)算結(jié)果顯示出差異性:有些部門(mén)存在雙向推動(dòng)關(guān)系,有些部門(mén)則是單向推動(dòng)關(guān)系,并且方向也不一致｡基于我國(guó)勞資關(guān)系現(xiàn)狀,我們重點(diǎn)關(guān)注其工資對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響,發(fā)現(xiàn)在制造業(yè)的關(guān)鍵部門(mén)以及重制造業(yè)――同時(shí)也是面臨國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)壓力最大的部門(mén),如鋼鐵､金屬制品､電機(jī)制造､運(yùn)輸設(shè)備等部門(mén),存在明顯的工資增長(zhǎng)促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高效應(yīng)｡而我們的實(shí)證分析結(jié)果更增加了以上對(duì)比分析的有趣性:在農(nóng)民工占就業(yè)人數(shù)75%､平均工資水平低于第二產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè),工資增長(zhǎng)促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高效應(yīng)遠(yuǎn)比第二產(chǎn)業(yè)明顯｡對(duì)這一結(jié)論更具體的解釋是:建筑業(yè)大量農(nóng)民工的集體談判能力弱､工資水平低､競(jìng)爭(zhēng)壓力大;而第二產(chǎn)業(yè)包括制造業(yè)､建筑業(yè)､采掘業(yè)以及電力､煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),其中,采掘業(yè)以及電力､煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)多為壟斷部門(mén)､國(guó)有企業(yè),農(nóng)民工比重低,這些因素有可能“稀釋”第二產(chǎn)業(yè)的工資增長(zhǎng)促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高效應(yīng)｡由此我們推測(cè),制造業(yè)可能也存在較高的工資增長(zhǎng)促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高效應(yīng)｡

五､結(jié) 論

日本的實(shí)證分析顯示:在競(jìng)爭(zhēng)壓力大的部門(mén),工資增長(zhǎng)促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高效應(yīng)明顯;從美國(guó)的實(shí)證分析中可以看出:集體談判能力較弱､工資水平較低的生產(chǎn)部門(mén),工資增長(zhǎng)促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高效應(yīng)更顯著｡無(wú)獨(dú)有偶,Konings & Walsh(1994)在對(duì)英國(guó)企業(yè)的實(shí)證分析中曾發(fā)現(xiàn):“獎(jiǎng)勵(lì)性的報(bào)酬給予非組織化的工人可以提高企業(yè)績(jī)效,而給予組織化的工人則不能｡”[22]我們的實(shí)證分析結(jié)果同樣驗(yàn)證了這一發(fā)現(xiàn)｡這一發(fā)現(xiàn)揭示出:在我國(guó),提高工資是促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的有效途徑｡同時(shí),實(shí)證分析還暗示了提高農(nóng)民工工資的經(jīng)濟(jì)意義｡

參考文獻(xiàn):

[1]Weisskopf,Thomas E.The Current Economic Criss in Historical Perspective[J] .Socialist Review .1981a,57:9-53.

[2]Salop,Steven C. A Model of the Natural Rate of Unemployment[J].Americal Economic Review. 1979,69:117-25.

[3]Shapiro,Carl,Joseph E.Stiglitz. Equilibrium Unemployment As a Worker Discipline Device[J].Americal Economic Re-view .1984,74:433-44.

[4]Summer,L.B.Relative Wages,Efficiency Wages,and Keynesian Unemployment[J].American Economic Review.1988,78:383-388.

[5]Geary,Patrick T.,John Kennan. The Employment-Real Wage Relationship:An International Study[J].Journal of Political Economy .1982,90:854-71.

[6]Costrell,Robert M. Overhead Labor and the Cyclical Behavior of Productivity and Real Wages[J].Journal of Post Key-nesian Economics .1981-1982,4:277-90.

[7]Lawrence E.Raffalovich,Kevin T.Leicht,Michael Wallace.Macroeconomic Structure and Labor＇s Share of Income:United States,1950 to 1980[J].American Sociological Review .1992,57:243-258.

[8]Weisskopf,T.E.,Bowle S.,Gordon D.M. Hearts and Minds: A Social Model of U.S.Productivity Growth[J].Brookings Paperson Economic Activity .1983,381-441.

[9]Weisskopf.T.E.The Effect of Unemployment on Labor Productivity:An International Comparative Analsis[J].International Review of Applied Economics .1987,1:127-151.

[10]Weisskopf,T.E. Marxian Crisis Theory and the Rate of Profit in the Postwar U.S Economy[J].Cambridge Journal of Economics. 1979,3:341-78.

[11]Hahnel,Robin.Income Distribution and the Business Cycle:Three Conflicting Hypotheses[J].Journal of Economic Is-sues. 1982b,16:49-73.

[12]Cambell,Carl M.,Ⅲ. Do Firms Pay Efficiency Wages? Evidence with Data at the Firm Level[J].Journal of Labor Eco-nomics. 1993,11:442-70.

[13]Geweke,John. Measurement of Linear Dependence and Feedback between Multiple Time Series[J].Journal of the American Statistical Association. 1982,77:304-13.

[14]Geweke,John.Measurement of conditional Linear Dependence end Feedback Between Time Series[J]. Journal of the American Statistical Association .1984,79:907-15.

[15]Cushing,Matthew J., Mary G.McGarvey.Feedback between Wholesale and Consumer Price Inflation:A Reexamination of the Evidence[J].Southern Economic Journal.1990,56:1059-72.

[16]Meghan Millea,Scott M.Fuess JR. Does Pay Affect Productivity or React to it?Examination of U.S.Manufacturing[J].The Quarterly Review of Economics and Finance .2005,45:796-807.

[17]Scott M.Fuess JR.,Meghan Millea.Do Employment Pay Efficiency Wages?Evidence from Japan[J].Journal of Labor Research. 2002,2:279-292.

[18]榮兆梓,陳文府.處理好勞資關(guān)系促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)[N].光明日?qǐng)?bào),2006,8,1.

[19]Ying Zhu, Malcolm Warner.An Emerging Model of Employment Relations in China: A Divergent Path from the Japanese[J].International Business Review. 2000,9:345-361.

[20]熊祖轅,喻東.中國(guó)失業(yè)問(wèn)題的簡(jiǎn)便測(cè)算[J].統(tǒng)計(jì)研究,2004,(7):56-58.

[21]姚先國(guó),賴(lài)普清.中國(guó)勞資關(guān)系的城鄉(xiāng)戶(hù)籍差異[J].經(jīng)濟(jì)研究,2004,(7):82-90.

第2篇：勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)失業(yè)人口；再就業(yè)；沈陽(yáng)

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.2 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）006-000-01

一、城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀分析

（一）沈陽(yáng)市就業(yè)概況

截止2014年末，沈陽(yáng)市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員9.55萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)率為3.03%。與上年同期相持平，然而城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口與去年相比有所上升。近年來(lái)，沈陽(yáng)市加大了失業(yè)人員再就業(yè)的力度，再就業(yè)工作取得了顯著地成績(jī)。2014年，沈陽(yáng)市新增實(shí)名制就業(yè)21.4萬(wàn)人，援助了就業(yè)困難群體就業(yè)0.3萬(wàn)人。

雖然沈陽(yáng)市政府重視就業(yè)問(wèn)題，但是由于高校擴(kuò)招導(dǎo)致高校畢業(yè)生逐年增長(zhǎng)，加之農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出等原因?qū)趧?dòng)力市場(chǎng)造成很大的沖擊，沈陽(yáng)市的就業(yè)情況相對(duì)比較嚴(yán)峻。

沈陽(yáng)市2010年到2014年的城鎮(zhèn)失業(yè)人口數(shù)量逐年上升，從2010年的7.72萬(wàn)人增加到2014年的9.55萬(wàn)人。失業(yè)率基本維持在3.0%左右，2011年以后有緩慢上升趨勢(shì)。援助就業(yè)困難人口則呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，從2010年的3.14萬(wàn)人下降到2014年的0.3萬(wàn)人。

（二）沈陽(yáng)市的再就業(yè)政策

沈陽(yáng)市重視就業(yè)問(wèn)題，近年來(lái)出臺(tái)了很多相關(guān)的就業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人群的培訓(xùn)，積極實(shí)現(xiàn)失業(yè)人群再就業(yè)。沈陽(yáng)市政府積極貫徹執(zhí)行省政府出臺(tái)的《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)高技能人統(tǒng)一隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，出臺(tái)了多項(xiàng)穩(wěn)定就業(yè)的政策規(guī)定。包括高級(jí)能人才工作戰(zhàn)略的出臺(tái)和加大技工教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面都做出了具體的規(guī)定。沈陽(yáng)市委市政府高度重視失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題，積極規(guī)劃普惠制的再就業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展了多項(xiàng)再就業(yè)培訓(xùn)。

1.實(shí)施再就業(yè)工程

沈陽(yáng)市政府積極開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)工作，建立相關(guān)的就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)基地，為相關(guān)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，并且加大了對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)的扶持力度。全面實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的無(wú)償性、實(shí)用性和全員性。且積極利用社區(qū)等發(fā)展平臺(tái)，將再就業(yè)工程落實(shí)在社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全面就業(yè)及再就業(yè)，且對(duì)社區(qū)的再就業(yè)政策及相關(guān)的落實(shí)進(jìn)行最終，既實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)工程的利民、便民性，也保證了政策落實(shí)的便利性。

2.加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管和建設(shè)

勞動(dòng)力市場(chǎng)是配置勞動(dòng)力的場(chǎng)所，為使勞動(dòng)力資源能夠得到合理的配置，沈陽(yáng)市政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行了相關(guān)的建設(shè)和監(jiān)管，規(guī)范勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，使就業(yè)服務(wù)體系正規(guī)化、制度化和社會(huì)化，沈陽(yáng)市還擴(kuò)建了和平、鐵西和皇姑等多個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)。

二、失業(yè)人口再就業(yè)存在問(wèn)題及相關(guān)原因分析

通過(guò)沈陽(yáng)市的研究，可以發(fā)現(xiàn)在該地區(qū)的再就業(yè)過(guò)程中再就業(yè)體制存在很多問(wèn)題：

（一）再就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容不完善

職業(yè)培訓(xùn)是失業(yè)人員提升技術(shù)水平、獲取工作的重要手段之一，同時(shí)也是國(guó)家政策大力扶持的制度。再就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容不健全，再就業(yè)政策雖然明確規(guī)定參加再就業(yè)的培訓(xùn)程序，對(duì)參加在就業(yè)培訓(xùn)的人員、享受的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、期限進(jìn)行了規(guī)定，然而其中并沒(méi)有規(guī)定關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、再就業(yè)的手段和方法也過(guò)于局限、相關(guān)的輔助措施不足，再就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容方面較多空白、內(nèi)容不完整。

（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和監(jiān)督有待完善

沈陽(yáng)市雖然在勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)和監(jiān)管方面做了很大的努力，也取得了一定的成效，但是由于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，許多農(nóng)民工由于沒(méi)有平臺(tái)尋找合適的工作，他們大部分做得工作都是環(huán)境較差的建筑類(lèi)工作，嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效運(yùn)行。

（三）再就業(yè)培訓(xùn)流于形式

沈陽(yáng)市的再就業(yè)培訓(xùn)多為政府組織的強(qiáng)制性再就業(yè)培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的人員部分為強(qiáng)制性要求參加的，其中領(lǐng)取低保金的失業(yè)人員被要求必須參加再就業(yè)培訓(xùn)，否則將無(wú)法領(lǐng)取是低保金，這在一定程度上加重了失業(yè)人員的心理負(fù)擔(dān)，且再就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目并沒(méi)有根據(jù)失業(yè)人員的具體情況進(jìn)行有針對(duì)行的培訓(xùn)，而是有什么項(xiàng)目就進(jìn)行什么項(xiàng)目的培訓(xùn)，起不了預(yù)期的效果。另一方面由于部分人員是被強(qiáng)制要求參加再就業(yè)培訓(xùn)，因此在一定程度上增加了他們尋找工作的時(shí)間成本。

三、促進(jìn)城鎮(zhèn)失業(yè)人口再就業(yè)的建議

（一）勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善

解決失業(yè)人員再就業(yè)的重要對(duì)策是增加勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)。這種流動(dòng)不僅包括求職信息流動(dòng)還包括勞動(dòng)力流動(dòng)。所以，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)勞 動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，比如農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)剩余勞動(dòng)力之間存在就業(yè)崗位的沖突、戶(hù)籍障礙、戶(hù)籍衍生的制度性問(wèn)題廣泛存在并延續(xù)下一代、信息障礙等問(wèn)題。政府應(yīng)致力于解決目前存在的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)健全與否影響著勞動(dòng)力資源的合理配置。

（二）完善社會(huì)保障體系，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定

社會(huì)保障具有保障失業(yè)人員的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)功能。在完善社會(huì)保障體系的進(jìn)程中，應(yīng)突出失業(yè)保險(xiǎn)激勵(lì)再就業(yè)的功能，通過(guò)將失業(yè)保險(xiǎn)待遇與再就業(yè)掛鉤的方法，可以避免失業(yè)陷阱，從而有效促進(jìn)失業(yè)者積極尋找工作，突出失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能是世界各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的方向。

（三）積極發(fā)展社區(qū)公益性就業(yè)服務(wù)事業(yè)， 安置就業(yè)困難群體

街道社區(qū)和我們的日常生活聯(lián)系緊密，涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，了解失業(yè)人員的基本情況，大力發(fā)展社區(qū)公益性的就業(yè)服務(wù)事業(yè)。重視開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位和發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)， 積極興辦以物業(yè)管理、后勤保障、公共服務(wù)、家政服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)就業(yè)服務(wù)組織， 把再就業(yè)項(xiàng)目孵化與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合， 進(jìn)一步完善再就業(yè)項(xiàng)目， 孵化工作機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐惠芬.失業(yè)人員再就業(yè)相關(guān)問(wèn)題的探討[J].企業(yè)改革與管理，2015（21）.

[2]李娟.完善失業(yè)培訓(xùn)保障 促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)[J].人力資源管理，2014（06）.

第3篇：勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：人力資源市場(chǎng) 監(jiān)管 思考

當(dāng)前，在穩(wěn)步推進(jìn)人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步整合和統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)程中，進(jìn)一步做好新時(shí)期人才、勞動(dòng)力市場(chǎng)整合統(tǒng)一和規(guī)范過(guò)程中人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理工作，特別是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等）的監(jiān)督和管理，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，培育統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)化服務(wù)體系。目前，人力資源市場(chǎng)監(jiān)管要做好以下幾方面工作：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)是人力資源社會(huì)保障部門(mén)承擔(dān)的重要職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)人力資源市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，是推動(dòng)建立統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場(chǎng)的重要內(nèi)容。我們應(yīng)按照建立統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場(chǎng)的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)人力資源市場(chǎng)行為和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督指導(dǎo)，加快培育統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)化人力資源服務(wù)體系。

二、明確職責(zé)，理順關(guān)系

我們要圍繞促進(jìn)就業(yè)和優(yōu)化人才配置，大力加強(qiáng)對(duì)人力資源市場(chǎng)行為的監(jiān)管。要根據(jù)建立統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場(chǎng)的要求，對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)法規(guī)、政策進(jìn)行整合，對(duì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理和有效監(jiān)督，并加強(qiáng)指導(dǎo)。

三、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，統(tǒng)一換發(fā)許可證

設(shè)立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)或現(xiàn)有機(jī)構(gòu)開(kāi)辦新的人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)，均須經(jīng)行政許可。對(duì)新設(shè)立的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和政策要求，按照規(guī)定的審批權(quán)限，在開(kāi)辦資金、辦公場(chǎng)所、從業(yè)人員職業(yè)資格等方面嚴(yán)格把關(guān)，確保符合條件的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入人力資源市場(chǎng)。對(duì)原勞動(dòng)保障行政部門(mén)、人事行政部門(mén)發(fā)放的職業(yè)中介許可證、人才中介服務(wù)許可證進(jìn)行統(tǒng)一換發(fā)，新的許可證名稱(chēng)為《人力資源服務(wù)許可證》，由人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)一印制并免費(fèi)發(fā)放。

四、指導(dǎo)和鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與社會(huì)公益服務(wù)

要配合就業(yè)工作需要，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，與公共就業(yè)服務(wù)相結(jié)合，采取搭建農(nóng)民工勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)、為登記失業(yè)人員提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)等多種形式，積極為勞動(dòng)者提供社會(huì)公益服務(wù)。要根據(jù)就業(yè)促進(jìn)法要求，積極研究和制定實(shí)施經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展公益性就業(yè)服務(wù)享受政府補(bǔ)貼辦法。

五、加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)督檢查

要加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，設(shè)立投訴舉報(bào)電話及信箱并向社會(huì)公布，及時(shí)受理人力資源市場(chǎng)中的各種投訴和舉報(bào)，防止發(fā)生突發(fā)事件。要通過(guò)信息跟蹤、市場(chǎng)巡查、受理投訴舉報(bào)等及時(shí)糾正和查處人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，及時(shí)打擊和取締非法人力資源服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)人力資源市場(chǎng)的正常秩序。

要堅(jiān)持與勞動(dòng)保障監(jiān)察及工商等職能部門(mén)統(tǒng)一行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法的制度。結(jié)合人力資源市場(chǎng)的實(shí)際情況，開(kāi)展定期和不定期的人力資源市場(chǎng)秩序集中整頓規(guī)范工作，確保人力資源市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅查處投訴舉報(bào)中的重大問(wèn)題。規(guī)范用人單位招聘活動(dòng)，為廣大勞動(dòng)者和用人單位創(chuàng)造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

六、推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)

我們可結(jié)合對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)換發(fā)許可證工作，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定活動(dòng)，樹(shù)立守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)典型，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。積極推動(dòng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升服務(wù)質(zhì)量，提供良好服務(wù)。要促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)、自律和協(xié)調(diào)作用，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)人力資源服務(wù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

七、做好調(diào)查摸底工作

我們要根據(jù)建立統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場(chǎng)的要求，按照部里的統(tǒng)一安排，認(rèn)真開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)查摸底工作。通過(guò)調(diào)查摸底，全面、準(zhǔn)確掌握本地區(qū)各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)狀況，以及從業(yè)人員基本情況、業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、誠(chéng)信守法情況和市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)。要建立工作臺(tái)賬，編制服務(wù)機(jī)構(gòu)目錄，并對(duì)外公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

八、做好人力資源市場(chǎng)信息工作

第4篇：勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：人力資源流動(dòng)；人才流失；梯度流；西北民族地區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F241.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）07-0140-02

一、西北民族地區(qū)人力資源流動(dòng)的現(xiàn)狀

人力資源的流動(dòng)不僅關(guān)系到勞動(dòng)力資源能否得到合理的利用，而且關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，以及社會(huì)治安的穩(wěn)定。隨著人力資源流動(dòng)的自由化和市場(chǎng)化程度的不斷提高，全國(guó)各地區(qū)之間、地區(qū)內(nèi)部各行業(yè)之間的人才流動(dòng)越來(lái)越頻繁。由于自然條件和社會(huì)條件的差異，西北民族地區(qū)人力資源的流動(dòng)在全國(guó)處于劣勢(shì)地位，“孔雀東南飛”現(xiàn)象愈演愈烈。人力資源存量不足已經(jīng)成為制約西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸，同時(shí)這一狀況也制約著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。

人力資源的流動(dòng)包括產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)和地區(qū)間流動(dòng)，本文主要研究西北民族地區(qū)人力資源的地區(qū)間流動(dòng)問(wèn)題，也就是西部人才流失的問(wèn)題。西北人力資源的流動(dòng)形式有梯度流和反梯度流兩種形式，其中梯度流是指西部人才向東部發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，反梯度流是指東部地區(qū)人才向西部地區(qū)的流動(dòng)。目前來(lái)看，西北民族地區(qū)的人力資源流動(dòng)以前一種形式為主。據(jù)《中國(guó)教育報(bào)》統(tǒng)計(jì)，西北地區(qū)每年在省外培養(yǎng)的非師范生回歸率不足一半，西北地區(qū)高校培育的人才能留下來(lái)的為數(shù)甚少。舉例來(lái)說(shuō)，蘭州大學(xué)張志良教授培養(yǎng)的十幾名博士生一個(gè)都沒(méi)有留下來(lái)。除了學(xué)生之外，每年西部地區(qū)其他人才的流失數(shù)量和規(guī)模都十分巨大。以新疆為例，統(tǒng)計(jì)資料表明，從1949―1994年共流失各類(lèi)人才20多萬(wàn)，其中很多是當(dāng)?shù)匕l(fā)展急需人才。近年來(lái)人才流失的規(guī)模逐年增大，每年外流的專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)熟練工人達(dá)到16 000人左右。西北人力資源的流動(dòng)的另一個(gè)方面是對(duì)于內(nèi)地人才的引進(jìn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家制定了一系列向西部地區(qū)引資、引智的政策措施，吸引了一批優(yōu)秀人才到西北地區(qū)發(fā)揮作用，使得人力資源流動(dòng)發(fā)生了一定程度的逆轉(zhuǎn)。但是，能夠扎根西部的人才數(shù)量還是十分有限。大量的高素質(zhì)人力資源在流入西北地區(qū)之后由于自然環(huán)境、工資待遇、科研條件等原因先后選擇了離開(kāi)。這種現(xiàn)象在西北地區(qū)高校普遍存在。

人力資源是西北民族地區(qū)可持續(xù)快速發(fā)展的內(nèi)在要求，也是西部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的保障。人力資源的合理流動(dòng)可以為西北民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出巨大的貢獻(xiàn)。西北地區(qū)人力資源的梯度流動(dòng)可以使西北人才走出封閉的環(huán)境，從而盤(pán)活人力資源的存量，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。但是對(duì)于西北地區(qū)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，更需要的是人力資源的反梯度流動(dòng)，需要大量的內(nèi)地人才將先進(jìn)的技術(shù)、知識(shí)、信息甚至觀念帶到西北地區(qū)，從而革新西北民族地區(qū)發(fā)展的局面。從這個(gè)意義上說(shuō)，促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)，避免盲目及不合理的人力資源流動(dòng)，將從根本上改變西北民族地區(qū)落后的現(xiàn)狀。

二、西北民族地區(qū)人力資源流動(dòng)存在的問(wèn)題

西北民族地區(qū)向來(lái)以豐富的自然資源著稱(chēng)，然而人力資源的流動(dòng)一直以來(lái)呈現(xiàn)畸形發(fā)展的趨勢(shì)，造成了西北地區(qū)人力資源的短缺。具體來(lái)說(shuō)，西北人力資源的流動(dòng)主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

首先，西北地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在諸多制度性弊端。（1）西北民族地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在嚴(yán)重的無(wú)序現(xiàn)象。企業(yè)或職業(yè)中介侵犯勞動(dòng)者利益的事件很多，國(guó)家以及國(guó)有企業(yè)與勞動(dòng)者關(guān)系不穩(wěn)定，下崗職工的基本生活保障制度存在漏洞。（2）西北地區(qū)勞動(dòng)力的市場(chǎng)化程度整體不高。大量的勞動(dòng)力不能通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)上崗。勞動(dòng)力市場(chǎng)公共服務(wù)體系滯后現(xiàn)象嚴(yán)重。（3）由于現(xiàn)行戶(hù)籍制度限制，阻礙了西部地區(qū)人才的引進(jìn)?，F(xiàn)行的戶(hù)籍制度與人才的自由流動(dòng)要求背道而馳，對(duì)于落后地區(qū)的人力資源表現(xiàn)出極大的限制性。比如說(shuō)，大多數(shù)西部地區(qū)公務(wù)員招聘和事業(yè)單位招聘都要求有本地戶(hù)口，這樣一來(lái)，大量的不具備本地戶(hù)口的人才就被拒之門(mén)外。

其次，西北民族地區(qū)社會(huì)保障制度也存在嚴(yán)重缺陷。社會(huì)保障制度的健全與合理程度是防止人才流失的一個(gè)重要方面。西北民族地區(qū)的社會(huì)保障制度由于經(jīng)濟(jì)等原因還十分不健全，存在社會(huì)保障體制覆蓋面窄、范圍小、保障力度不足，制度執(zhí)行不力等問(wèn)題。而與之相對(duì)應(yīng)的是內(nèi)地省份各項(xiàng)完善的社會(huì)保障制度的存在。人力資源流動(dòng)的首要誘因是對(duì)于個(gè)人價(jià)值和利益最大化的追求。在正常的條件下，人力資源會(huì)自動(dòng)向社會(huì)保障制度健全、發(fā)展空間大的區(qū)域轉(zhuǎn)移。所以，西北民族地區(qū)社會(huì)保障制度方面的缺陷也是造成人才流失的一個(gè)重要原因。

再次，政府在人力資源流動(dòng)管理方面職能方面存在缺失。西北民族地區(qū)普遍存在對(duì)于人力資源流動(dòng)缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理制度。對(duì)于人才的流動(dòng)，各地方政府開(kāi)始給予重視，但是尚未形成合理的引導(dǎo)制度，同時(shí)在人力資源流動(dòng)的信息資源提供方面也做得不夠。無(wú)論是在微觀管理還是在宏觀調(diào)控方面，地方政府的政策體系都不健全。對(duì)于人才的流失，有些地方政府采取一些政策來(lái)強(qiáng)行限制人才的流動(dòng)，結(jié)果反倒起到了相反的作用。合理引導(dǎo)政策的缺乏致使人力資源流動(dòng)呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)，并且容易導(dǎo)致人才的流失。

總之，西北民族地區(qū)人力資源存在的上述嚴(yán)重問(wèn)題，對(duì)于留住本地人才，吸引外部人才都是十分不利的。沒(méi)有一個(gè)好的就業(yè)環(huán)境，就不可能留住人才。因此，西北地區(qū)的地方政府需要在加強(qiáng)管理的同時(shí)，努力按照服務(wù)型政府構(gòu)建的要求，為人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。只有這樣才能留住人才，促使他們?yōu)楸镜亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

三、西北民族地區(qū)人力資源流動(dòng)的改善建議

（一）培育和使用本地人才為立足點(diǎn)

由于西北地區(qū)地方政府普遍認(rèn)為內(nèi)地人才的素質(zhì)優(yōu)于本地人才，所以存在輕視本地人才的現(xiàn)象。據(jù)了解，西北地區(qū)每年也有不少科技成果，但是轉(zhuǎn)化率卻很低，一旦被引到沿海地區(qū)，就變成“搖錢(qián)樹(shù)”。西北地區(qū)出臺(tái)的引進(jìn)人才的政策，大多以提供住房、增加工資待遇和科研經(jīng)費(fèi)等鼓勵(lì)性政策為主，實(shí)際效果并不明顯，且不具備可持續(xù)性。因此，西北地區(qū)首先要充分利用好現(xiàn)有人才，利用本地人才為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

具體來(lái)說(shuō)，培育和使用本地人才可以從以下幾個(gè)方面著手。首先，要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、尤其是加強(qiáng)西部農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入。從總體上提升本地人力資源的的質(zhì)量，從而間接擴(kuò)大人力資源存量。保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展有才可用。其次，要調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，培養(yǎng)大量技術(shù)性人才。再次，在高等教育領(lǐng)域也要注意體制的創(chuàng)新。主要是要調(diào)整學(xué)校的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其更加符合西部開(kāi)發(fā)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的需求。最后，還可以在人力資源管理方法的創(chuàng)新方面做出努力，以留住人才、充分使用人才。例如，可以通過(guò)建立技術(shù)入股制度、科技人員持股經(jīng)營(yíng)制度、技術(shù)開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)制度等制度來(lái)引進(jìn)和留住高科技人才。

（二）完善西北民族地區(qū)的社會(huì)保障制度

完善社會(huì)保障制度對(duì)于合理的人力資源流動(dòng)，留住人才的意義十分重大。社會(huì)保障制度的建立健全是人力資源有序流動(dòng)的前提，是人力資源有效流動(dòng)的重要條件，有利于營(yíng)造人力資源自主流動(dòng)和合理流動(dòng)的良好氛圍。具體來(lái)說(shuō)，西北民族地區(qū)的社會(huì)保障要從以下幾個(gè)方面努力。首先，要進(jìn)一步完善企業(yè)保障制度，并積極探索機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的社會(huì)保障制度改革。其次，要根據(jù)各類(lèi)人才的特點(diǎn)和需要，逐步建立人才補(bǔ)充保險(xiǎn)制度。最后，要進(jìn)一步加快社會(huì)整體福利制度的改革。

（三）完善西北民族地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)

勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的完善對(duì)于人力資本流動(dòng)的意義在上文中已有所表述，在此不再贅述。西北地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的改革主要從以下幾個(gè)方面著手。首先，就是要促進(jìn)市場(chǎng)主體的到位，也就是促進(jìn)用人單位和人力資源兩個(gè)市場(chǎng)主體的到位，打破人力資源部門(mén)、單位的界限，完善人力資源市場(chǎng)的供求、價(jià)格信息機(jī)制，提高人力資源的市場(chǎng)化程度。其次，要促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，是政府將主要精力用于制定政策法規(guī)、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管上去。再次，還要在推進(jìn)人力資源市場(chǎng)的信息化建設(shè)，健全人才市場(chǎng)機(jī)制，完善人才培育機(jī)制，加強(qiáng)人才市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等方面做出努力。

（四）企業(yè)建立良好的用人機(jī)制

企業(yè)是社會(huì)人力資源的最主要載體，企業(yè)用人機(jī)制的創(chuàng)新是留住人才的關(guān)鍵。首先要從領(lǐng)導(dǎo)層抓起，依靠機(jī)制的創(chuàng)新來(lái)吸引和留住高級(jí)管理人才。這主要從創(chuàng)新企業(yè)家的培訓(xùn)機(jī)制、改革和完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員任用制度和選拔制度、加快職業(yè)經(jīng)理的市場(chǎng)化進(jìn)程等方面作出努力。其次，可以通過(guò)采用管理人才年薪制等手段建立人力資源的約束機(jī)制，防止人才的流失。再次，建議企業(yè)在感情、事業(yè)和待遇方面都要兼顧，實(shí)行有效的留人制度。最后，企業(yè)還要營(yíng)造一種“尊重知識(shí)、尊重人才”的良好環(huán)境。這主要是指要鼓勵(lì)人才參與管理，發(fā)揮人才的決策參謀作用，還要深化改革，創(chuàng)造人才脫穎而出的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)還要加大科技投入，建立科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，吸引留住科技人才。

總之，西北民族地區(qū)人才流失現(xiàn)象的克服需要政府和市場(chǎng)的共同努力，一方面要立足于培育和利用本地人才，另一方面也要積極引進(jìn)外地人才，實(shí)現(xiàn)人力資源的梯度流和反梯度流的合理并存，只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)西北民族地區(qū)人力資源合理而有效的流動(dòng)，并最終實(shí)現(xiàn)人力資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚艷玲.西部地區(qū)科技人才流失原因分析及對(duì)策研究――以新疆農(nóng)科院為例[D].上海：華東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005.

[2]馬志榮.西部民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)面臨的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施[J].甘肅高師學(xué)報(bào)，2004，(4)：45-47.

[3]李達(dá)業(yè).論西部民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)[J].青海社會(huì)科學(xué)，2004，(5)：60-62.

第5篇：勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管范文

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生 就業(yè)市場(chǎng) 信息不對(duì)稱(chēng) 解決方案

[中圖分類(lèi)號(hào)]G647.38[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-5349(2010)08-0082-02

自1970年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿克洛夫以舊汽車(chē)市場(chǎng)交易模型為基礎(chǔ)分析“逆向選擇”開(kāi)始,阿羅(Arrow)、斯彭斯(Spence)、格羅斯曼(Grossman)等經(jīng)濟(jì)學(xué)家在許多領(lǐng)域?qū)@一理論進(jìn)行了拓展性研究,并提出了“逆向選擇”“市場(chǎng)信號(hào)”等基本理論。其研究基礎(chǔ)是處于信息不對(duì)稱(chēng)條件下市場(chǎng)參與者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,主要內(nèi)容是市場(chǎng)參與者之間由于信息不對(duì)稱(chēng)而導(dǎo)致的信息行為,即掌握信息較少的一方如何利用激勵(lì)手段來(lái)緩解或消除由于另一方信息的優(yōu)勢(shì)對(duì)自己造成的影響。本文針對(duì)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)的各種現(xiàn)象,對(duì)如何解決此類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行初步的探討。

一、大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)的各類(lèi)現(xiàn)象

(一)大學(xué)生為成功求職過(guò)度包裝

信息有兩大類(lèi),一類(lèi)是公共信息,即雙方都知曉的信息,它具有公開(kāi)性和顯示性的顯性特點(diǎn);另一類(lèi)是私人信息,也就是只有自己本人知道而他方不了解的信息,這種信息具有私隱性和蔽藏性的隱性特點(diǎn)。如果將用人單位看作勞動(dòng)力買(mǎi)方,而應(yīng)聘者為賣(mài)方,那么在就業(yè)壓力巨大的勞動(dòng)力市場(chǎng)中,賣(mài)方掌握著私人信息,買(mǎi)方只能根據(jù)畢業(yè)院校、專(zhuān)業(yè)課程、學(xué)歷學(xué)位等公共信息來(lái)進(jìn)行判斷,故用人單位是處于信息的弱勢(shì),而對(duì)方是處于信息的強(qiáng)勢(shì)。大學(xué)生求職過(guò)程中對(duì)簡(jiǎn)歷、面試表現(xiàn)過(guò)度的包裝往往使招聘結(jié)果出現(xiàn)“人事不匹配”甚至是買(mǎi)方找不到合適員工的現(xiàn)象。這不僅降低了招聘效率,而且還會(huì)提高企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)成本,影響工作績(jī)效和企業(yè)形象,使“信息被動(dòng)方”蒙受巨大的損失。

(二)用人單位為順利招聘虛假宣傳

在就業(yè)市場(chǎng)中,用人單位也具有信息強(qiáng)勢(shì)方的特點(diǎn)。盡管當(dāng)前社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)屬于買(mǎi)方市場(chǎng),但為了在商品市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,企業(yè)、廠商等也會(huì)對(duì)優(yōu)秀的人才更加看重。為了率先搶奪到更加優(yōu)秀的人才,除了在招聘時(shí)間、地點(diǎn)、場(chǎng)次等招聘計(jì)劃上下功夫,部分用人單位甚至?xí)扇√摷傩麄鞴緦?shí)力或者薪酬待遇等手段,吸引應(yīng)聘者前往。調(diào)查顯示,當(dāng)代青年擇業(yè)時(shí)更加重視自我發(fā)展機(jī)會(huì)和職業(yè)的前途。許多大學(xué)生都認(rèn)識(shí)到,“到一個(gè)前景不妙的企業(yè)工作,意味著今天就業(yè)明天便失業(yè)”。因此,盡管在就業(yè)市場(chǎng)上信息不對(duì)稱(chēng)使買(mǎi)方暫時(shí)大獲全勝,但一旦應(yīng)聘者發(fā)現(xiàn)他們追逐的崗位不是最合適的,仍然會(huì)在短時(shí)間內(nèi)跳槽離開(kāi)或喪失工作激情,導(dǎo)致用人單位內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定,降低生產(chǎn)效率。

二、原因分析

這是因?yàn)樾畔⒌娜鮿?shì)方總是消極地等待信息的強(qiáng)勢(shì)方自動(dòng)發(fā)出信號(hào)和顯示信息,信息強(qiáng)勢(shì)方為滿(mǎn)足對(duì)方的需要而隱藏不利于交易的私人信息甚至制造虛假信息以“投其所好”。一方面,用人單位為了減少或規(guī)避自己處于信息弱勢(shì)的風(fēng)險(xiǎn),往往保守估計(jì)就業(yè)市場(chǎng)中人才出現(xiàn)概率,會(huì)采取“逆向選擇”,可能使一部分期望高報(bào)酬的優(yōu)秀人才由于不滿(mǎn)意企業(yè)開(kāi)出的勞動(dòng)價(jià)格而退出市場(chǎng),出現(xiàn)“劣質(zhì)人才驅(qū)逐優(yōu)秀人才”的現(xiàn)象。另一方面,就業(yè)市場(chǎng)中買(mǎi)方存在不切實(shí)際的“人才高消費(fèi)”心態(tài),致使在城市高端勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)相對(duì)擁擠的現(xiàn)象,賣(mài)方處于信息弱勢(shì)時(shí)只好追求更高的學(xué)歷以便在眾多求職者中突顯自己,在提高人力資本投資回報(bào)期望值后反而更加缺乏成功求職真正需要的核心競(jìng)爭(zhēng)力,找不到合適的工作;同時(shí)低端勞動(dòng)力市場(chǎng)又無(wú)人問(wèn)津,買(mǎi)方空手而歸。這種“逆向選擇”的結(jié)果不僅會(huì)給用人單位帶來(lái)?yè)p失,而且往往會(huì)導(dǎo)致額外成本,其中包括法律責(zé)任和道義責(zé)任,以及占據(jù)信息優(yōu)勢(shì)的一方有可能會(huì)做出對(duì)自己有利,而對(duì)另一方不利的事情所造成的長(zhǎng)期潛在成本,市場(chǎng)效率和經(jīng)濟(jì)效率會(huì)因此而降低。

三、解決方案探討

(一)崗位制度設(shè)計(jì)多元化

為矯正大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱(chēng),如何使信息充分顯示成為關(guān)鍵問(wèn)題。用人單位應(yīng)建立有效的人才評(píng)估體系,對(duì)人才的甄別要克服“過(guò)度學(xué)歷化傾向”的非理性用人觀,全方面、多層次考察人才的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新能力?？稍谔岢觥澳繕?biāo)崗位”的同時(shí),擺放出其他的“順序崗位”,通過(guò)不同崗位的不同制度設(shè)計(jì)和對(duì)人才素質(zhì)的不同要求把所有提出的崗位堆積在所有應(yīng)聘者面前,讓他們根據(jù)自己的能力自由挑選合適的崗位。由于經(jīng)濟(jì)理性人對(duì)“機(jī)會(huì)成本”的考慮,應(yīng)聘者必定根據(jù)自己的實(shí)際情況,進(jìn)行自動(dòng)對(duì)號(hào)人座,這樣就形成了分離均衡。這在大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)中是用人單位一種較高明的自發(fā)式信號(hào)篩選方法。此法即通過(guò)“賽馬”的方式,使用人單位掌握所有應(yīng)聘者情況的同時(shí)區(qū)分不同類(lèi)型的市場(chǎng)信號(hào)以求獲得自己所需要的信息,借此來(lái)彌補(bǔ)或解決自己在交易中所處的信息劣勢(shì)的狀況。在所費(fèi)辨識(shí)成本很低的情況下,擁有了全部的風(fēng)險(xiǎn)信息,有效實(shí)現(xiàn)適才適位。

(二)市場(chǎng)杠桿和法規(guī)監(jiān)控雙管齊下

通過(guò)發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”的雙重作用,即一方面啟動(dòng)市場(chǎng)杠桿的力量(“看不見(jiàn)的手”);另一方面通過(guò)法律和規(guī)則控制和監(jiān)督(“看得見(jiàn)的手”),要求應(yīng)聘者提供“真實(shí)文憑”和“真實(shí)經(jīng)歷”,否則就要承擔(dān)法律后果。借此鼓勵(lì)和誘使優(yōu)秀人才盡量多地披露其“隱藏信息”,同時(shí)迫使處于信息強(qiáng)勢(shì)的劣質(zhì)人才為避免“疊加成本”的產(chǎn)生,主動(dòng)“發(fā)出信號(hào)”,使應(yīng)聘方的隱性私人信息顯示為顯性的公共信息而“自動(dòng)亮相”。不僅偏離合意行為的人將受到懲罰,而且那些該受到懲罰的人沒(méi)有被懲罰將同樣遭受懲罰,關(guān)鍵就在于有沒(méi)有一套社會(huì)信用體系來(lái)做制度保障。基于此,大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)就會(huì)接近于完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài),價(jià)格機(jī)制充分發(fā)揮作用。占據(jù)信息優(yōu)勢(shì)的賣(mài)方中的優(yōu)秀人才就有更加充分的機(jī)會(huì)顯示自身的優(yōu)秀特性而不被埋沒(méi)。

(三)轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀和擇業(yè)觀

對(duì)于當(dāng)前的大學(xué)生來(lái)說(shuō),大學(xué)專(zhuān)業(yè)不一定成為職業(yè)選擇的方向。大學(xué)生在擇業(yè)時(shí),要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光來(lái)審時(shí)度勢(shì),要打破專(zhuān)業(yè)限制,更新就業(yè)觀念,重視自我發(fā)展和職業(yè)前途。要根據(jù)個(gè)人氣質(zhì)、性格和特長(zhǎng)及早制定科學(xué)合理的個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃,切忌“病急亂投醫(yī)”;或者調(diào)整心態(tài),通過(guò)降低就業(yè)期望值或在國(guó)家、社會(huì)需要的行業(yè)里自主創(chuàng)業(yè),開(kāi)拓自己的職業(yè)生涯,以避免人力資源浪費(fèi)。還可去鄉(xiāng)鎮(zhèn)村做鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,既能實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值,又能加快農(nóng)村向城鎮(zhèn)化改造,進(jìn)一步創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位?？傊?要在正確自我評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,培養(yǎng)大學(xué)生終身學(xué)習(xí)的觀念,強(qiáng)化自身的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),敢于通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)去達(dá)到理想的目標(biāo),通過(guò)在社會(huì)實(shí)踐中磨練,逐漸在市場(chǎng)中尋找到適合自己的位置。

(四)健全中介組織發(fā)展制度

在發(fā)達(dá)國(guó)家較為完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)中,通過(guò)教育信號(hào)、后發(fā)報(bào)價(jià)和動(dòng)態(tài)選擇等辦法在一定條件下能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)人才資源“分離均衡”意義上的效率配置。但是,這些選擇機(jī)制在當(dāng)前我國(guó)并不一定具備。為此,我們提出以建立中介機(jī)構(gòu)為突破口推行大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的構(gòu)想。其主要依據(jù)是:首先,中介機(jī)構(gòu)作為參與勞動(dòng)力市場(chǎng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,具有獨(dú)立的利益并承擔(dān)民事責(zé)任,完全可能以一種第三人身份建立完善的信息咨詢(xún)反饋體系,為買(mǎi)賣(mài)雙方迅速溝通信息;其次,中介機(jī)構(gòu)可以利用分工和專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì),積累和開(kāi)發(fā)識(shí)別選擇用人單位所需優(yōu)秀人才的專(zhuān)門(mén)知識(shí),同時(shí)對(duì)人才市場(chǎng)、學(xué)校進(jìn)行評(píng)估,以期對(duì)它們進(jìn)行約束,保證資料的可靠;最后,知道各種優(yōu)秀人才所具備的某些通用性,才能有可能通過(guò)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)保辦法或把資料公開(kāi)便于社會(huì)監(jiān)督,以解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。這就必須要求嚴(yán)格職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的資格審定和日常管理,加強(qiáng)就業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管,建立就業(yè)市場(chǎng)良好秩序。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張維迎.博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海:上海人民出版社,2004.

[2]湯宏渡.高學(xué)歷“追逐癥”與失業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析――一個(gè)基于斯賓塞勞動(dòng)力市場(chǎng)模型的研究[J].財(cái)經(jīng)研究,2006(1).

[3]張培德.信息不對(duì)稱(chēng)的矯正技術(shù)在招聘中的運(yùn)用[J].探索與爭(zhēng)鳴,2004(8).

第6篇：勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管范文

勞動(dòng)力市場(chǎng)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制中占據(jù)著重要的地位，并且勞動(dòng)力資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，本文通過(guò)將傳統(tǒng)的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制與現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)化勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制進(jìn)行深入的對(duì)比分析，推動(dòng)信息化勞動(dòng)監(jiān)察體系的不斷完善和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)保障 網(wǎng)絡(luò)化 管理

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，人們的生活逐漸實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化，提升了工作生活的效率和質(zhì)量，而信息化也有效地提升了政府在勞動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管工作方面的質(zhì)量和水平。網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)已經(jīng)成為勞動(dòng)保障監(jiān)察體系完善的重要內(nèi)容，也是勞動(dòng)保障監(jiān)察的著手點(diǎn)和戰(zhàn)略任務(wù)，極大地提升了政府對(duì)勞動(dòng)力資源和勞動(dòng)合同的監(jiān)察質(zhì)量和水平，有效地彌補(bǔ)了傳統(tǒng)勞動(dòng)保障手段中的不足，是勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的創(chuàng)新性發(fā)展。

1 傳統(tǒng)勞動(dòng)保障監(jiān)察方式網(wǎng)絡(luò)方面存在的不足以及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

1.1 傳統(tǒng)監(jiān)察方式中網(wǎng)絡(luò)化存在的不足

（1）對(duì)違法行為的監(jiān)察不具有及時(shí)性和主動(dòng)性。經(jīng)常要靠群眾對(duì)違法行為進(jìn)行反映，傳統(tǒng)書(shū)面審查主要是采集用人單位的基本信息，沒(méi)有發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的記錄和共享作用，使得制約巡查、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的人員以及各種條件會(huì)極大地增加調(diào)查的時(shí)間，監(jiān)察工作失去及時(shí)性。

（2）案件的處理緩慢。傳統(tǒng)的案件處理方式需要進(jìn)行報(bào)批，期間耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，降低了監(jiān)察工作的效率，沒(méi)有發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)上下聯(lián)系的作用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)可以有效的節(jié)省報(bào)批的時(shí)間和效率。

（3）所需要的調(diào)查信息的共享性不夠。有的調(diào)查信息不能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息查詢(xún)，還要進(jìn)行實(shí)地考察，同時(shí)受到部門(mén)權(quán)限的影響。

（4）勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的宣傳的針對(duì)性和有效性不強(qiáng)。只是運(yùn)用新聞媒體或是大型咨詢(xún)活動(dòng)進(jìn)行宣傳并不能夠使得所有的用人單位和勞動(dòng)者了解和遵守勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，損害到勞動(dòng)者的合法權(quán)益，沒(méi)有重視網(wǎng)絡(luò)的信息傳播作用，可以利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察宣傳的內(nèi)容進(jìn)行有效的傳播和接收。

1.2 網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

（1）要加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，就要依靠省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一的勞動(dòng)保障專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)，將部、省、市、縣等緊密的聯(lián)系起來(lái)，地級(jí)以上的數(shù)據(jù)中心可以將各類(lèi)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等納入網(wǎng)絡(luò)體系之中，把就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)等也納入網(wǎng)絡(luò)體系中，不斷地向街道、小區(qū)以及農(nóng)村等地?cái)U(kuò)展，形成完整的市域網(wǎng)。

（2）提升主干網(wǎng)絡(luò)的性能。要保證主干網(wǎng)絡(luò)暢通無(wú)阻，滿(mǎn)足信息傳遞和接收以及各項(xiàng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的需要，并且強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控和管理，與國(guó)家的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系相連接，完成財(cái)政、教育、衛(wèi)生、民政等方面的信息交流與溝通。

（3）建立信息安全體系。建設(shè)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)要加強(qiáng)安全防護(hù)，做好病毒防范、訪問(wèn)控制等工作，制定風(fēng)險(xiǎn)分析、安全審計(jì)等安全策略，實(shí)現(xiàn)管理和技術(shù)相結(jié)合，例如使用PKI/CA技術(shù)。

（4）建立信息化公共服務(wù)平臺(tái)?？梢赃M(jìn)行提供有關(guān)勞動(dòng)保障的電話咨詢(xún)服務(wù)，開(kāi)通公益熱線。強(qiáng)化勞動(dòng)保障系統(tǒng)政府網(wǎng)站建設(shè)，為公眾與政府進(jìn)行信息互動(dòng)創(chuàng)造條件?？梢詾榻值?、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等提供計(jì)算機(jī)、攝錄等信息設(shè)備，為各種管理服務(wù)提供物質(zhì)保證。同時(shí)還可以辦理勞動(dòng)保障卡，可以跨地域使用。

如圖1所示是某市用人單位在繳費(fèi)結(jié)算期內(nèi)向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)申報(bào)的繳費(fèi)信息和各社保部分申報(bào)的繳費(fèi)信息比對(duì)。

2 勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理的創(chuàng)新研究

（1）實(shí)施“兩網(wǎng)”制度，發(fā)揮兩網(wǎng)化的先導(dǎo)性，為網(wǎng)絡(luò)化的管理提供可行性?！皟删W(wǎng)”制度就是發(fā)揮網(wǎng)格化管理和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)察的重要作用，使得省、市、鄉(xiāng)能夠適應(yīng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)化、動(dòng)態(tài)化以及標(biāo)準(zhǔn)化的勞動(dòng)保障監(jiān)察，例如在杭州市，以杭州市的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍為主，管轄附近的13個(gè)區(qū)、縣，對(duì)其網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行全面有效地監(jiān)察，并且加快完善街道勞動(dòng)保障監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，將監(jiān)察的權(quán)限下放，使得從大范圍到小范圍的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作都可以認(rèn)真落到實(shí)處。

（2）建立健全對(duì)違法行為進(jìn)行監(jiān)察的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)的主動(dòng)性和及時(shí)性。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將需要的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的信息資料進(jìn)行整理，通過(guò)將用人單位分支機(jī)構(gòu)以及關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)的用工情況進(jìn)行認(rèn)真的對(duì)比審查，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，對(duì)于用人單位的勞動(dòng)合同的合法性進(jìn)行監(jiān)察，并且將監(jiān)察機(jī)構(gòu)的整合信息與公安部門(mén)的信息相結(jié)合，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)力資源使用中存在的違法行為。

（3）建立健全違法處理機(jī)制，確保處理工作的精確性和全面性。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使得數(shù)據(jù)中心可以給用人單位招聘或是辭退的員工發(fā)送注意事項(xiàng)以及勞動(dòng)法律法規(guī)等信息，同時(shí)在兩網(wǎng)化的體系中對(duì)用人單位的用工進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察，可以通過(guò)數(shù)據(jù)中心對(duì)違法行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并及時(shí)和相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系，將違法用人單位進(jìn)行依法處理。

（4）明確職責(zé)和權(quán)限，實(shí)行監(jiān)察綜合評(píng)價(jià)。上級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)可以對(duì)下級(jí)的監(jiān)察工作進(jìn)行綜合性的評(píng)價(jià)，深入研究數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)，結(jié)合案件類(lèi)型、書(shū)面審查以及的方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等進(jìn)行全面的分析，做出最終的綜合評(píng)價(jià)，并實(shí)行考核目標(biāo)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)向系統(tǒng)高效方面的轉(zhuǎn)化。此外還要對(duì)用人單位的用工進(jìn)行綜合評(píng)估，根據(jù)書(shū)面審查和用人單位的實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

3 結(jié)束語(yǔ)

強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)資源的保障體系是當(dāng)今政府所面臨的重要任務(wù)，必須依法對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的秩序和勞動(dòng)關(guān)系等進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，通過(guò)進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，能夠極大地提升政府進(jìn)行勞動(dòng)力監(jiān)督的質(zhì)量和水平，確保勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵犯。

作者簡(jiǎn)介

鄭家才，男，現(xiàn)供職于吉林省四平市人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察支隊(duì)。

第7篇：勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：人力資源；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；政策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F272.92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2007）12-0074-02

1 目前我國(guó)人力資源狀況不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要

1.1 人力資源的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要

（1）我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，有著豐富的人力資源，但我國(guó)人力資源素質(zhì)差，人力資源的資本化程度低。①人口素質(zhì)低。②人力資本短缺，尤其專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、高層次人才比重低、層次低。由于教育滯后,一直未能將巨大的人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本?，F(xiàn)有的人力資本,對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)正在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的大國(guó)而言仍是非常薄弱的,而且與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家以及一些發(fā)展中國(guó)家還有相當(dāng)差距。

（2）我國(guó)人力資源結(jié)構(gòu)的不合理，突出地體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：①學(xué)歷教育過(guò)度與技術(shù)工人尤其是高技能員工嚴(yán)重短缺并存。通過(guò)連續(xù)幾年的規(guī)模擴(kuò)張，我國(guó)高等教育獲得了快速發(fā)展，大學(xué)生人數(shù)也快速增加。由于我國(guó)還處于工業(yè)化的中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以加工業(yè)和制造業(yè)為主體，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的吸收有限，20世紀(jì)90年代后半期以來(lái)高等教育的迅猛擴(kuò)張，使我國(guó)高等教育在一定程度上顯現(xiàn)出教育過(guò)度的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在以下三方面：一是高校畢業(yè)生就業(yè)率偏低。如近幾年我國(guó)高校畢業(yè)生的就業(yè)率僅為70％左右。②單位用人上大材小用，高中生能干的活由大學(xué)生干，而本科生能干的活由碩士生和博士生干，造成所謂的高能低就。③人們普遍追求高學(xué)歷，希望通過(guò)獲取更高的學(xué)歷后能找到一個(gè)理想的工作。據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)，2005年報(bào)考攻讀碩士學(xué)位研究生的人數(shù)為117.2萬(wàn)人，2006年達(dá)127萬(wàn)人，研究生報(bào)考人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。

正是由于我國(guó)人力資源整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不夠合理，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，不僅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于缺乏高素質(zhì)的人才難以發(fā)展起來(lái)，而且許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也因?yàn)槿狈Ω咚刭|(zhì)人才而技術(shù)進(jìn)步緩慢。

1.2 人力資源在三大產(chǎn)業(yè)間配置不均衡對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響

人力資源的素質(zhì)低下,導(dǎo)致三大產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力不足。

（1）在我國(guó)農(nóng)村, 由于第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力受教育程度卻很低，高層次人力資本奇缺，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢,農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)難以展開(kāi),農(nóng)產(chǎn)品的附加值過(guò)低。由于其素質(zhì)低下一方面致使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難;另一方面導(dǎo)致收入水平低進(jìn)而影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也因缺乏第一產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)固基礎(chǔ)而受到限制。

（2）對(duì)于處于工業(yè)化中期階段的我國(guó)來(lái)說(shuō)，第二產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱。我們不僅要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，而且還要強(qiáng)化對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。但我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)人力資本水平盡管比第一產(chǎn)業(yè)高，但較之第三產(chǎn)業(yè)則明顯偏低。這種人力資本的配置狀況，導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)前某些支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低下，勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量、性能低于國(guó)際先進(jìn)水平，也導(dǎo)致很多企業(yè)技術(shù)改造主要依靠進(jìn)口致使工業(yè)結(jié)構(gòu)不能由高加工化階段向技術(shù)集約化階段快速轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)受到人力資本的嚴(yán)重制約。

（3）第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)是,在第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的比重下降,新興服務(wù)業(yè)的比重上升;勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)比重下降,資本、技術(shù)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的比重上升。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人力資本分布情況看，大多集中于黨政部門(mén)、文教衛(wèi)部門(mén)、廣播電影電視業(yè)，而從事信息通訊，科技開(kāi)發(fā)，金融保險(xiǎn)，社會(huì)服務(wù)等行業(yè)的人才嚴(yán)重不足，則會(huì)使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層動(dòng)力。從事新興服務(wù)業(yè)的就業(yè)人員增多,從而第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比重也會(huì)相應(yīng)提高,可以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

1.3 人力資源利用效率不高制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

就外因看，人力資源在實(shí)際應(yīng)用中利用效率是否高效，首先取決于體現(xiàn)為人力資源的技術(shù)知識(shí)類(lèi)型與含量是否適合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要；其次則取決于能否將人力資源配置到適當(dāng)?shù)牡胤?，?shí)現(xiàn)所謂的“人盡其才”。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的角度來(lái)考察，我國(guó)人力資源的利用效率也是不高的。我國(guó)人力資源不僅在投資結(jié)構(gòu)上與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大偏差，存在較為嚴(yán)重的人力資源結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求之間的矛盾，而且在產(chǎn)業(yè)間的配置也存在較為嚴(yán)重的不合理，人力資源的利用效率從宏觀上存在低效率的情況，僅2005年一年，我國(guó)就有2500萬(wàn)人因沒(méi)能“盡其才”而無(wú)端消耗。從微觀角度，也即從人力資源在企業(yè)層面的使用看，我國(guó)人力資源的利用效率也是較低的。正是由于中國(guó)人力資本的低效率使用，進(jìn)一步限制了我國(guó)人力資源在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中作用的發(fā)揮。

2 調(diào)整人力資源，促推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)

目前，我國(guó)人力資源無(wú)論是素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、還是利用上，都難以適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，因此，必須采取切實(shí)可行的政策來(lái)提高人力資源素質(zhì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)教育為本

勞動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件之一。產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律是勞動(dòng)密集型向資本密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，要求勞動(dòng)者配備相應(yīng)的勞動(dòng)技能和素質(zhì)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程伴隨著勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，即體力勞動(dòng)向腦力勞動(dòng)轉(zhuǎn)變。新興產(chǎn)業(yè)只有在獲得了充足的、具備相應(yīng)素質(zhì)的勞動(dòng)力之后，新技術(shù)才能最廣泛的得到有效應(yīng)用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。我國(guó)勞動(dòng)力整體水平低下、高素質(zhì)人才嚴(yán)重短缺是我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新水平低的根本原因，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，尤其是科技人員的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)普遍缺少經(jīng)驗(yàn)豐富、具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的技術(shù)人才。因此，為有效的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須增加人力資本的投資，具體而言，要重視素質(zhì)教育，發(fā)展基礎(chǔ)和各種職業(yè)技術(shù)教育，通過(guò)完善就業(yè)培訓(xùn)――在職培訓(xùn)和離職培訓(xùn)，使衰退產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者及時(shí)掌握新的技能，順利過(guò)渡到新興產(chǎn)業(yè)中。

（1）深化教育體制改革。目前教育體制一個(gè)根本性的問(wèn)題是，本該由政府管理干預(yù)的基礎(chǔ)教育、特別是義務(wù)教育投資不足，而下放給地方和微觀主體“多渠道”籌資辦學(xué)，而本該由社會(huì)各界和家庭個(gè)人進(jìn)行多元投資、自主辦學(xué)的職業(yè)技術(shù)教育和高等教育卻因政府部門(mén)壟斷控制而供給不足。改革的戰(zhàn)略方針是．在建立“政府間接調(diào)控教育運(yùn)行、學(xué)校面向市場(chǎng)自主辦學(xué)”的基本體制框架下．政府緊緊抓住義務(wù)教育，基礎(chǔ)教育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)非義務(wù)教育則面向市場(chǎng)化開(kāi)展多主體競(jìng)爭(zhēng)、多元化辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)教育制度創(chuàng)新和變革。目前改革的最主要任務(wù)是：使政府功能主要是抓義務(wù)教育，基礎(chǔ)教育、非義務(wù)教育的關(guān)鍵領(lǐng)域(如師范、農(nóng)林)以及支撐國(guó)家創(chuàng)新體系的重點(diǎn)大學(xué)等，職業(yè)技術(shù)教育和高等教育應(yīng)采取合作、股份、聯(lián)辦等多種所有制并存的新格局辦學(xué)．但國(guó)家可以采取間接手段、政策措施予以引導(dǎo)和支持。政府要加大對(duì)初等教育的投入，特別是農(nóng)村的初等教育和農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育．要把開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源作為政府投資的重點(diǎn)。

（2）推行素質(zhì)教育．加強(qiáng)繼續(xù)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。素質(zhì)教育則是指以全面提高人的素質(zhì)為目的的教育。素質(zhì)教育不僅重視對(duì)知識(shí)的掌握，而且更為強(qiáng)調(diào)能力的培養(yǎng)；不僅重視身體素質(zhì)的培養(yǎng)，而且更為強(qiáng)調(diào)良好的思想、心理素質(zhì)的形成。當(dāng)前我國(guó)教育方式由“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”轉(zhuǎn)變應(yīng)注意扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我國(guó)教育中存在的那種過(guò)于偏重專(zhuān)業(yè)知識(shí)傳授的片面做法，高度重視知識(shí)的廣度。培養(yǎng)創(chuàng)新能力，重視良好的思想素質(zhì)和心理素質(zhì)的形成。培養(yǎng)出不僅具有深厚寬廣的知識(shí)，而且有著強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，具有開(kāi)拓進(jìn)取、奮發(fā)向上的精神特質(zhì)的人才。

（3）大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。我國(guó)是人口大國(guó)，也是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和制造業(yè)大國(guó)。要使我國(guó)從制造業(yè)大國(guó)變成強(qiáng)國(guó)．必須大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。發(fā)展職業(yè)教是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)的迫切需要，目前我國(guó)每年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力共有4500萬(wàn)人左右。為此，要堅(jiān)持失業(yè)、轉(zhuǎn)崗人員培訓(xùn)制度．實(shí)施“農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口教育培訓(xùn)工程”。

（4）調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，深化高等教育體制改革。我國(guó)人力資本結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，其原因在于高等教育結(jié)構(gòu)的不合理。要發(fā)揮人力資本對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用，必須調(diào)整不合理的高等教育結(jié)構(gòu)，構(gòu)建教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的自動(dòng)機(jī)制。調(diào)整高等教育的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，人力資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相協(xié)調(diào)，關(guān)鍵在于高等教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置要合理。目前我國(guó)高校畢業(yè)生中，面向第三產(chǎn)業(yè)的達(dá)60%以上，面向第二產(chǎn)業(yè)的不足35%，而面向第一產(chǎn)業(yè)的則不足5%，這樣的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)顯然不能適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。因此必須調(diào)整我國(guó)高等教育的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，應(yīng)拓寬專(zhuān)業(yè)口徑，培養(yǎng)適應(yīng)性強(qiáng)的復(fù)合型人才。其次，大力發(fā)展應(yīng)用型學(xué)科專(zhuān)業(yè)。最后，適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的那些新興專(zhuān)業(yè)要優(yōu)先發(fā)展。當(dāng)前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的帶動(dòng)器，高等教育的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)要主動(dòng)適應(yīng)這一要求。

2.2 建立人力資源產(chǎn)業(yè)配置的市場(chǎng)機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)人力資源配置失衡以及利用效率不高的一個(gè)體制性原因是勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割。因此，要充分發(fā)揮人力資源對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用，就要建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。要立足于提高人力資源的配置效率，建立基本統(tǒng)一、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，完善政府對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的管理手段和相應(yīng)的法律規(guī)章，進(jìn)一步深化改革勞動(dòng)人事和戶(hù)籍管理制度，要大力培育多層次的勞動(dòng)力市場(chǎng)。由于人力資本具有層次性，不同層次的人力資本具有不同的特質(zhì)，因此完全可以構(gòu)建不同層次的人力資本市場(chǎng)。當(dāng)前，可在已有的勞動(dòng)力市場(chǎng)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展一般型人力資本市場(chǎng)（主要為一般勞動(dòng)者交易服務(wù)），專(zhuān)業(yè)化人力資本市場(chǎng)（主要為大中專(zhuān)畢業(yè)生，具有一定專(zhuān)業(yè)技能的勞動(dòng)者交易服務(wù)），以及企業(yè)家人力資本市場(chǎng)（主要為企業(yè)家、經(jīng)理等高層次人力資本交易服務(wù)）。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)人力資本市場(chǎng)中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)人力資本市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)主體到位，大力發(fā)展市場(chǎng)中介組織，轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府在人力資本市場(chǎng)中的積極作用，完善關(guān)于人力資本市場(chǎng)的政策法規(guī)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，整頓市場(chǎng)秩序，創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)人力資本合理流動(dòng)，推動(dòng)人力資本市場(chǎng)機(jī)制的形成。

第8篇：勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管范文

【關(guān)鍵詞】勞務(wù)派遣；過(guò)度使用；對(duì)策研究

勞務(wù)派遣作為一種新型的用工形式，近年來(lái)在我國(guó)得到了迅速的發(fā)展，并正在得到社會(huì)的廣泛關(guān)注。勞務(wù)派遣適應(yīng)了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活多樣的用人需求，擴(kuò)大了勞動(dòng)者的就業(yè)，越來(lái)越多的用人單位和個(gè)人正在成為勞務(wù)派遣的受益者。但我們也看到近年來(lái)勞務(wù)派遣工過(guò)度使用也帶來(lái)了許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，如同工不同酬、維權(quán)渠道不暢等現(xiàn)象嚴(yán)重影響到了勞動(dòng)者的積極性和對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度。因此理論界和企業(yè)有必要對(duì)勞務(wù)派遣工過(guò)度使用帶來(lái)的一系列問(wèn)題和存在的隱患進(jìn)行研究，找到相應(yīng)的對(duì)策，為我國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建提供一定的理論和實(shí)踐意義。

勞務(wù)派遣又稱(chēng)勞動(dòng)派遣、勞動(dòng)力租賃、人才派遣等，對(duì)其概念的界定，目前有不同的定義。本文所指的勞務(wù)派遣是指勞動(dòng)派遣機(jī)構(gòu)根據(jù)用工單位的要求，雙方簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，派遣機(jī)構(gòu)將與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者派往用工單位，受派勞動(dòng)者在用工單位的指揮和管理下提供勞動(dòng)，派遣機(jī)構(gòu)從用工單位獲取管理費(fèi)，并向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬的一種特殊勞動(dòng)關(guān)系。

勞務(wù)派遣最顯著的特征是勞動(dòng)力的雇傭與使用是分離的。傳統(tǒng)用工關(guān)系是用人單位與勞動(dòng)者雙方的勞動(dòng)關(guān)系，即用工單位與員工通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同確立雙方的勞動(dòng)關(guān)系，單位支付勞動(dòng)報(bào)酬給員工，并對(duì)員工的勞動(dòng)擁有使用權(quán)和處分權(quán)，同時(shí)承擔(dān)勞動(dòng)法規(guī)定的雇主責(zé)任。而勞務(wù)派遣這個(gè)新型的用工關(guān)系改變了原來(lái)勞資雙方的雙向關(guān)系，變成了用人單位、派遣機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)者三者之間的勞動(dòng)關(guān)系，它由三方當(dāng)事人和兩份契約組成。三方當(dāng)事人是指用人單位、派遣機(jī)構(gòu)、派遣員工，兩份契約是指派遣機(jī)構(gòu)與用工單位簽訂的《派遣協(xié)議書(shū)》，派遣單位與派遣員工簽訂的《勞動(dòng)合同》。派遣單位與對(duì)派遣員工享有勞動(dòng)的處分權(quán)，承擔(dān)勞動(dòng)關(guān)系中的雇主責(zé)任，而用工單位享有派遣員工的勞動(dòng)使用權(quán)，但無(wú)需承擔(dān)雇主責(zé)任。

這種雇傭模式最初出現(xiàn)在上世紀(jì)30年代的美國(guó)，到了40年代后50年代初，比利時(shí)、法國(guó)、英國(guó)、荷蘭等歐洲國(guó)家也相繼出現(xiàn)了勞務(wù)派遣這種工作形態(tài)。60年代勞務(wù)派遣傳入日本等亞洲國(guó)家。我國(guó)勞務(wù)派遣的出現(xiàn)和發(fā)展相比歐美和日本要晚些，最早于20世紀(jì)80年代出現(xiàn)在廣州和深圳，90年代以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的日漸深入以及用工制度改革的進(jìn)一步推進(jìn)，勞務(wù)派遣在全國(guó)各地迅速發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，勞務(wù)派遣不僅在外資和合資企業(yè)大量使用，而且大型國(guó)有企業(yè)甚至機(jī)關(guān)事業(yè)單位也大量使用，尤其2008年新《勞動(dòng)合同法》頒布以后，勞務(wù)派遣工幾乎遍布各行各業(yè)，不分工種、崗位普遍大量使用。據(jù)全國(guó)總工會(huì)“國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣調(diào)研報(bào)告”統(tǒng)計(jì)，我國(guó)國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣職工在2009年就達(dá)到2700萬(wàn)人，到2010年底已經(jīng)達(dá)到6000萬(wàn)。①按照國(guó)內(nèi)職工總?cè)藬?shù)大約3億來(lái)計(jì)算，勞務(wù)派遣工占到職工總?cè)藬?shù)的20%。勞務(wù)派遣工的使用呈現(xiàn)無(wú)序化擴(kuò)大的趨勢(shì)。

勞務(wù)派遣是在勞動(dòng)力市場(chǎng)化過(guò)程中產(chǎn)生的，應(yīng)該說(shuō)是用工形式的一種進(jìn)步，它減少了用工單位的勞動(dòng)力成本，有利于轉(zhuǎn)移用工單位的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還促進(jìn)了就業(yè)。但勞務(wù)派遣工的過(guò)度使用，也帶來(lái)了一定的社會(huì)問(wèn)題和隱患，必須引起我們的重視。因此本文在探究勞務(wù)派遣工過(guò)度使用原因的基礎(chǔ)上，從而提出如何強(qiáng)化管制勞務(wù)派遣，完善就業(yè)市場(chǎng)。

一、勞務(wù)派遣工過(guò)度使用的原因

1、適應(yīng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要

企業(yè)用工機(jī)制改革進(jìn)一步深化，勞動(dòng)力市場(chǎng)主體的自主地位日益確立，促進(jìn)并進(jìn)一步發(fā)展勞務(wù)派遣市場(chǎng)發(fā)展。一方面農(nóng)村剩余人口向城市流動(dòng)，大量下崗和失業(yè)人員，由于其自身就業(yè)能力比較弱，難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，而勞務(wù)派遣能通過(guò)其載體把零散的流動(dòng)人口集中起來(lái)，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，有組織幫助他們實(shí)行就業(yè)，提高就業(yè)崗位的匹配效率；另一方面一些就業(yè)能力較強(qiáng)的勞動(dòng)者，不滿(mǎn)足固定在一個(gè)正式單位中，通過(guò)勞動(dòng)派遣就業(yè)形式來(lái)實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值，增加自己的收入，勞動(dòng)派遣就是在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力等多重作用下迅速發(fā)展。

2、法律法規(guī)的不完善

目前我國(guó)勞動(dòng)合同法對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行了一定的立法和規(guī)定，但相關(guān)法律法規(guī)設(shè)定較放松和不完善，正是由于法律法規(guī)上欠缺，行政機(jī)制也缺乏依據(jù)和手段，導(dǎo)致了勞務(wù)派遣工被過(guò)度使用，呈泛濫趨勢(shì)。如《勞動(dòng)合同法》第66條對(duì)勞務(wù)派遣適用范圍作了規(guī)定：勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔和替代性的工作崗位上實(shí)施。但法律在此基礎(chǔ)上沒(méi)有立法對(duì)這三性做出進(jìn)一步細(xì)化和限制性規(guī)定。在實(shí)際具體操作中，往往不容易把握其概念，對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和用工企業(yè)也缺乏具體而有效的約束機(jī)制，再加上法律執(zhí)行的不力，讓單位鉆了空子，在一些單位主要工種、主要崗位長(zhǎng)期大量使用勞務(wù)派遣工，使勞務(wù)派遣適用范圍無(wú)限擴(kuò)大，被過(guò)度使用。

3、利益推動(dòng)導(dǎo)致過(guò)多使用勞務(wù)派遣工

勞務(wù)派遣在我國(guó)作為一種新的用工形式，在短時(shí)期內(nèi)能迅速發(fā)展，并且涉及到各行各業(yè)，是用人單位和派遣單位的巨大利益推動(dòng)的。對(duì)用工單位來(lái)說(shuō)，這能降低人力資源和管理成本，減少工資福利支出，可以根據(jù)單位的需要，靈活增加或減少人員，特別對(duì)季節(jié)性和訂單大的企業(yè)優(yōu)勢(shì)非常明顯，可以最大限度減少用工單位的工作負(fù)擔(dān)，使企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)“用工不管人，增效不增支”，從而提高用工單位經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，因此用工單位主動(dòng)或被動(dòng)地選擇勞務(wù)派遣的用工方式。除此以外，勞務(wù)派遣工過(guò)度使用也是用工單位規(guī)避勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的一種手段，節(jié)省大量支出。對(duì)派遣單位來(lái)說(shuō)，一方面大量的用工單位靈活需要派遣工，另一方面社會(huì)中一些人員需要通過(guò)勞務(wù)派遣這個(gè)載體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。且現(xiàn)實(shí)中勞務(wù)派遣以風(fēng)險(xiǎn)低、成本低和利潤(rùn)高得到了許多人的青睞。

二、勞務(wù)派遣工過(guò)度使用帶來(lái)的隱患

1.勞務(wù)派遣工過(guò)度使用導(dǎo)致了勞動(dòng)關(guān)系不清晰，三者權(quán)益不能完全保障

勞務(wù)派遣涉及3個(gè)主體2個(gè)環(huán)節(jié)，即勞務(wù)派遣工、勞務(wù)派遣單位與用工單位以及雇傭環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)。存在三個(gè)法律關(guān)系：勞務(wù)派遣工與用工單位的用工關(guān)系；勞動(dòng)派遣單位與用工單位之間的派遣委托關(guān)系；勞務(wù)派遣工與勞務(wù)派遣單位的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)力的雇傭和使用分離。勞務(wù)派遣工與勞務(wù)派遣單位建立勞務(wù)關(guān)系，用工單位與勞務(wù)派遣工之間不存在直接的勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)力給付的事實(shí)則發(fā)生在勞務(wù)派遣工與用人單位之間，但這二者未簽訂勞務(wù)合同，只有勞務(wù)派遣協(xié)議的約定。這種特殊的三角關(guān)系，導(dǎo)致其勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，三方相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)不明確，勞務(wù)派遣工、勞務(wù)派遣單位和用工單位的權(quán)益在一定程度上都無(wú)法完全得到保障。

2.同工不同酬易引起薪酬糾紛，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益

《勞動(dòng)合同法》第63條明確規(guī)定了勞務(wù)派遣工享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位無(wú)同類(lèi)崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定，這就意味著使用勞務(wù)派遣工與正式工的成本是相同的?，F(xiàn)實(shí)中導(dǎo)致用工單位和派遣單位出于利潤(rùn)需要，往往犧牲勞務(wù)派遣工的利益，形成明顯的工資上同工不同薪，社保上同薪不同基數(shù)，福利上同單位不同待遇的不平等勞動(dòng)報(bào)酬分配制度，使承擔(dān)同樣工作的勞務(wù)派遣工與正式工之間薪酬福利差距頗大。據(jù)全國(guó)總工會(huì)調(diào)查，30%的勞務(wù)派遣工沒(méi)有福利收入，勞務(wù)派遣工年均收入與同崗位合同制員工年均收入的差距一般在2-3倍之間。這種身份不同導(dǎo)致待遇不同和事實(shí)不公平，不斷引起薪酬糾紛，使勞務(wù)派遣工合法權(quán)益無(wú)法保證。②

3.勞務(wù)派遣工勞動(dòng)穩(wěn)定性差，嚴(yán)重影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

勞務(wù)派遣的運(yùn)轉(zhuǎn)大多數(shù)是臨時(shí)性的。有工作需求時(shí)與勞動(dòng)者簽訂合同，派遣他去客戶(hù)單位工作，隨著派遣單位工作結(jié)束勞動(dòng)合同也隨之結(jié)束。這種靈活性在短期內(nèi)對(duì)于降低企業(yè)的用工成本、提高就業(yè)率是有好處的。但勞動(dòng)者和用工單位不是勞動(dòng)關(guān)系，不受勞動(dòng)法調(diào)整，用工單位無(wú)需征得勞動(dòng)者同意就隨時(shí)可以將勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位，且待遇福利差，勞務(wù)派遣工職業(yè)穩(wěn)定性差，缺乏對(duì)單位歸屬感和認(rèn)同感。另一方面用工單位缺少對(duì)勞務(wù)派遣工的人力資本投資和培訓(xùn)，勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量低、不利于勞動(dòng)者素質(zhì)提高。員工頻繁流動(dòng)和流失，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.勞務(wù)派遣工過(guò)度使用，容易形成派遣機(jī)構(gòu)惡性競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范操作

《勞動(dòng)合同法》第57條規(guī)定： “勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊(cè)資本不得少于五十萬(wàn)元。”按照《公司法》的相關(guān)規(guī)定，注冊(cè)公司首次出資不得低于注冊(cè)資本20%和貨幣出資不得低于注冊(cè)資本的 30%。意味著派遣機(jī)構(gòu)的舉辦者首次出資額15萬(wàn)元即可滿(mǎn)足注冊(cè)要求。準(zhǔn)入條件低，加上其風(fēng)險(xiǎn)少，利潤(rùn)高，使一些不具備能力機(jī)構(gòu)也進(jìn)入這一行業(yè)，擾亂了市場(chǎng)的正常運(yùn)作秩序。如用人單位利用勞務(wù)派遣作為規(guī)避勞動(dòng)法義務(wù)的工具，自己成立勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)或者與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)暗中合作；有的勞務(wù)派遣公司沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。加上派遣機(jī)構(gòu)工作人員自身素質(zhì)低下，管理混亂、非法不規(guī)范行為瀕繁產(chǎn)生，惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷。

5.勞務(wù)派遣工過(guò)度使用容易激化社會(huì)矛盾，不利于和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建

勞務(wù)派遣是一種靈活性用工形式，補(bǔ)充性就業(yè)形式。勞動(dòng)合同法第66條明確規(guī)定：“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔或者替代性的工作崗位上實(shí)施?！薄坝霉挝粦?yīng)當(dāng)根據(jù)工作崗位的實(shí)際需要與勞務(wù)派遣單位確定派遣期限，不得將連續(xù)用工期限分割訂立數(shù)個(gè)短期勞務(wù)派遣協(xié)議?！钡诂F(xiàn)實(shí)中，勞務(wù)派遣在部分單位中竟然有了超越主流勞動(dòng)就業(yè)方式的跡象，通過(guò)長(zhǎng)期勞務(wù)派遣推卸勞動(dòng)合同的法律責(zé)任，規(guī)避無(wú)固定期限勞動(dòng)合同；通過(guò)勞務(wù)派遣協(xié)議擺脫勞動(dòng)關(guān)系的制約。勞動(dòng)派遣在“三方當(dāng)事人、兩種契約”模式下進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，勞務(wù)派遣工處于“兩管兩不管”的尷尬境地，致使勞務(wù)派遣用工中勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)、頻發(fā)，近幾年國(guó)內(nèi)有關(guān)勞務(wù)爭(zhēng)議案件呈直線上升趨勢(shì)。又缺乏有效利益訴求機(jī)制，產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議在調(diào)解處理中難度增加或不能解決，不利于和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。

三、規(guī)范勞務(wù)派遣工使用的對(duì)策

1.完善勞務(wù)派遣的法律法規(guī)

綜觀各發(fā)達(dá)國(guó)家共同經(jīng)驗(yàn)和做法，規(guī)范勞務(wù)派遣工使用都是建立在嚴(yán)格的法律法規(guī)基礎(chǔ)之上的。如法國(guó)在1972年就頒布了關(guān)于臨時(shí)性工作以及勞務(wù)派遣企業(yè)的法律，規(guī)定勞務(wù)派遣只能用于臨時(shí)性的工作崗位。且嚴(yán)格規(guī)定對(duì)于違反相關(guān)法律，責(zé)任人將處于一定數(shù)量的罰金和監(jiān)禁的處罰。德國(guó)對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行的規(guī)定主要依據(jù)《規(guī)范經(jīng)營(yíng)性雇員轉(zhuǎn)讓法》，將派遣單位作為立法規(guī)范的出發(fā)點(diǎn)和主要對(duì)象，明確其市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格規(guī)定派遣行為的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以防止濫用派遣勞動(dòng)。日本《勞動(dòng)派遣法》規(guī)定普通勞務(wù)派遣單位的設(shè)立采用許可制，對(duì)特殊勞務(wù)派遣單位采用備案登記制，還需獲得衛(wèi)生、勞動(dòng)和福利部門(mén)頒發(fā)的執(zhí)照。我國(guó)也應(yīng)該從自己國(guó)情出發(fā)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，完善和規(guī)范勞務(wù)派遣制度。

1）明確并嚴(yán)格規(guī)定勞動(dòng)派遣企業(yè)使用勞務(wù)派遣的條件和范圍，防止一些單位濫用勞務(wù)派遣工。建議政府界定臨時(shí)性、輔和替代性的概念，明確臨時(shí)性的時(shí)間范圍，對(duì)輔和替代性應(yīng)具體規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，而不是模棱兩可。同時(shí)根據(jù)我國(guó)國(guó)情和特點(diǎn)，明確界定勞務(wù)派遣的業(yè)務(wù)范圍，限定用工單位使用派遣勞動(dòng)者的工作崗位，清楚列舉禁止使用勞務(wù)派遣的行業(yè)，避免過(guò)多使用勞務(wù)派遣工。最后應(yīng)對(duì)可以能使用派遣工的行業(yè)和崗位規(guī)定和限定派遣工占總職工人數(shù)的比例上限，規(guī)范派遣工使用。

2）嚴(yán)格規(guī)定勞務(wù)派遣單位市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在法律中應(yīng)以派遣單位為立法規(guī)制的主要對(duì)象，規(guī)定其市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并設(shè)置完善的派遣行為規(guī)范，以避免發(fā)生過(guò)度使用勞務(wù)派遣行為。目前可根據(jù)勞務(wù)派遣涉及不同領(lǐng)域，設(shè)立和提高勞務(wù)派遣企業(yè)的注冊(cè)資金，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)把勞務(wù)派遣單位從業(yè)人員資質(zhì)和資格、辦公條件作為門(mén)檻和重要量化考核指標(biāo)，定期和不定期對(duì)其進(jìn)行信用等級(jí)考核。政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定相應(yīng)政策，依據(jù)適度競(jìng)爭(zhēng)原則，實(shí)行行政許可審批和控制準(zhǔn)入制度，其設(shè)立必須取得勞動(dòng)主管部門(mén)的許可和審批。在控制派遣企業(yè)數(shù)量上，鼓勵(lì)優(yōu)勝劣汰，每年淘汰清理一部分不規(guī)范企業(yè)，扶植和鼓勵(lì)新的企業(yè)進(jìn)入，規(guī)范派遣市場(chǎng)。

3）建立勞務(wù)派遣備用金制度。我國(guó)勞務(wù)派遣工一般在臨時(shí)性、輔和替代性崗位上從事工作，這樣的工作有許多不確定性，盡管法律規(guī)定派遣勞動(dòng)工在派遣期無(wú)工作者，用工單位仍負(fù)有向勞動(dòng)者支付相應(yīng)報(bào)酬義務(wù)，但實(shí)際上許多派遣單位因資金困難、經(jīng)營(yíng)不善、逃避責(zé)任等原因時(shí)，勞動(dòng)者無(wú)法獲得有效賠償。建議建立備用金制度，數(shù)額可以根據(jù)各地勞動(dòng)力市場(chǎng)和情況決定。

4）規(guī)定勞動(dòng)派遣最長(zhǎng)期限。勞務(wù)派遣的產(chǎn)生是為了滿(mǎn)足臨時(shí)用工和靈活用工的需求，可以規(guī)定勞動(dòng)派遣最長(zhǎng)期限，對(duì)于用工時(shí)間達(dá)到一定期限的，用工單位如想繼續(xù)雇傭使用同一勞動(dòng)者，則應(yīng)當(dāng)正式招用勞動(dòng)者，與其建立正常勞動(dòng)關(guān)系。

2.明確用人單位和派遣單位的責(zé)任

勞務(wù)派遣中，不管對(duì)用人單位還是派遣單位來(lái)說(shuō)，保護(hù)派遣工的合法權(quán)益是兩者義不容辭法定的義務(wù)。

1）建立雙雇主責(zé)任制度。這是規(guī)范勞務(wù)派遣的最好措施。派遣單位和用工單位應(yīng)達(dá)成一致協(xié)議，明確劃分各自在勞務(wù)派遣中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。勞動(dòng)協(xié)議必須全面、明確地規(guī)定雙方權(quán)力、義務(wù)和應(yīng)盡責(zé)任，如派遣工的社會(huì)保障具體由誰(shuí)負(fù)責(zé)，怎樣負(fù)責(zé)，以及違約責(zé)任條款，勞動(dòng)糾紛如何解決，在哪些情況下可以約定派遣工可以退回及退回方式等等。

2）以人為本。派遣工是派遣單位以派遣工形式派遣到用工單位，但對(duì)派遣單位和用工單位來(lái)說(shuō)，首先給予員工基本培訓(xùn)和教育是必不可少的，也是派遣單位和用人單位自身發(fā)展的需求；其次要鼓勵(lì)員工融合到本單位組織，本單位文化中也是有讓員工融合到組織理念，組織文化中，才能讓員工更好投入工作，體現(xiàn)自身價(jià)值，促進(jìn)員工隊(duì)伍穩(wěn)定性，提升組織競(jìng)爭(zhēng)力。

3）力爭(zhēng)做到同工同酬。同工同酬是體現(xiàn)社會(huì)公平正義的基本原則。盡可能縮小派遣勞動(dòng)者與正式員工之間待遇差距是用工企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任。用工單位應(yīng)在自己內(nèi)部建立針對(duì)所有員工同一薪酬體系，保障包括勞務(wù)派遣工在內(nèi)的員工基本權(quán)益。當(dāng)然同工同酬并不意味著勞務(wù)派遣在工資、福利領(lǐng)取方面與正式工享有完全相等的待遇。在同一薪酬體系中，也要適當(dāng)考慮勞動(dòng)者個(gè)人因素，如工作期限、從事崗位、提供勞動(dòng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量、工作態(tài)度等，在法律基礎(chǔ)上盡可能體現(xiàn)公平公正，提高勞動(dòng)者積極性。

3.派遣勞動(dòng)者要主動(dòng)維權(quán)，保護(hù)自己

首先要自覺(jué)了解政策，維護(hù)自己利益。作為員工要維權(quán)，必須明確自己應(yīng)享有什么的權(quán)利和義務(wù)。在合同簽訂前，必須充分了解國(guó)家政策、地方文件及相關(guān)規(guī)定；在勞動(dòng)合同和勞動(dòng)協(xié)議簽訂中，應(yīng)清楚具體條款，明確自己應(yīng)享有權(quán)利和承擔(dān)責(zé)任；當(dāng)自身權(quán)利受到損失時(shí)，應(yīng)知道如何通過(guò)工會(huì)組織，正當(dāng)?shù)鼐S護(hù)自己權(quán)益。

其次要不斷學(xué)習(xí)，適應(yīng)用人單位需要。現(xiàn)在社會(huì)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的社會(huì)，也是一個(gè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。相對(duì)來(lái)說(shuō)派遣勞動(dòng)者文化技術(shù)水平較低，因此每位員工要有意識(shí)注重自我學(xué)習(xí)，不斷提高文化程度和技術(shù)技能。同時(shí)應(yīng)注重派遣單位組織針對(duì)性較強(qiáng)崗前培訓(xùn)，以及用工單位內(nèi)各種實(shí)踐和理論學(xué)習(xí)，逐步成為熟練專(zhuān)業(yè)操作和管理人員，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，更好勝任工作。同時(shí)員工也應(yīng)培養(yǎng)自己良好職業(yè)道德，規(guī)范自己行為，保守企業(yè)商業(yè)秘密，提升職業(yè)素養(yǎng)。

4.政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣市場(chǎng)的監(jiān)管力度

政府監(jiān)管缺位是勞務(wù)派遣工被過(guò)度使用的一個(gè)原因，完善監(jiān)督和管理是完善勞務(wù)派遣制度的重點(diǎn)。我國(guó)應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的行政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣監(jiān)督和檢查，包括定期檢查和定向檢查。監(jiān)督內(nèi)容主要涉及：第一在勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)成立后，通過(guò)“常態(tài)化”的監(jiān)督管理，行使法律賦予權(quán)利，對(duì)不負(fù)責(zé)或不規(guī)范運(yùn)行的企業(yè)進(jìn)行清理審查；第二重點(diǎn)監(jiān)督檢查派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞動(dòng)者之間簽訂的勞動(dòng)合同，及時(shí)追蹤和監(jiān)督檢查用工單位使用派遣勞動(dòng)者情況，特別是同工同酬、勞動(dòng)平等、享受基本社會(huì)福利和社會(huì)保障繳納等情況，切實(shí)維護(hù)勞務(wù)派遣工的基本合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉小倩：日本勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整變化與啟示，生產(chǎn)力研究，2010.（2）.

[2]降蘊(yùn)彰：權(quán)威報(bào)告稱(chēng)勞務(wù)派遣達(dá)6000 萬(wàn)，全總建議修改勞動(dòng)合同法，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，2011年2月28日.

[3]蔣建武：社會(huì)交換理論下的勞務(wù)派遣員工績(jī)效形成機(jī)理研究，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2012，（6）.

[4]倪雄飛：企業(yè)勞務(wù)派遣用工方式的性質(zhì)及其制度構(gòu)建，現(xiàn)代管理科學(xué)，2013，（3）。

注釋?zhuān)?/p>

①勞務(wù)派遣市場(chǎng)的“非正常繁榮”，南方日?qǐng)?bào)，2011年06月02日

②張文凌：勞務(wù)派遣 同工不同酬，《中國(guó)青年報(bào)》，2012年4月7日第3版。

作者簡(jiǎn)介：

朱愛(ài)武（1966.11—），女，副教授，博士，現(xiàn)任教于寧波大學(xué)商學(xué)院，研究方向是人力資源管理和組織行為學(xué)。

第9篇：勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管范文

河南省是一個(gè)農(nóng)村人口大省，目前農(nóng)村富余勞動(dòng)力有2800萬(wàn)人，已轉(zhuǎn)移就業(yè)1500多萬(wàn)人，尚有1200多萬(wàn)人需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，每年農(nóng)村還有100萬(wàn)左右的新增勞動(dòng)力。

“十五”以來(lái)，河南省實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，初步形成了以中原城市群為核心，以省轄市為骨干，以中小城市為依托，布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，堅(jiān)持將城鎮(zhèn)化發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合，實(shí)施積極的就業(yè)政策，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)和加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，著力改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。 “十五”末城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.7%，比“九五”末提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。5年累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口600多萬(wàn)人。

“十五”期間，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)438萬(wàn)人，年均新增就業(yè)人員87.6萬(wàn)人。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)由64.0：17.5：18.5，調(diào)整到55.4：22.1：22.5，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重提高了8.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增420萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力已占全省農(nóng)村富余勞動(dòng)力總數(shù)的54.3%。

從目前存在的主要問(wèn)題看：

一是城鎮(zhèn)化水平較低。2005年河南省城鎮(zhèn)化水平比全國(guó)城鎮(zhèn)化率低12.3個(gè)百分點(diǎn)，在中部六省仍居末位（河南30.7%、山西42.11%、安徽35.5%、湖北44.4%、湖南37%、江西37.1%）。

二是城鎮(zhèn)化水平滯后于非農(nóng)化水平。2005年，河南省城鎮(zhèn)化水平（30.7%）比全省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重（44.6%）低13.9個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化發(fā)展的協(xié)調(diào)程度有待增強(qiáng)。

三是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例（55.4%）和鄉(xiāng)村就業(yè)人員比例（83.9%）偏高，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例（22.5%）和城鎮(zhèn)就業(yè)人員比例偏低（16.1%）。

四是部分城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。大中城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低，個(gè)別區(qū)域中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，特別是一些小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，制約農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

五是城鎮(zhèn)就業(yè)環(huán)境和農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)成為制約城鎮(zhèn)化吸納就業(yè)的重要因素。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系不夠健全，農(nóng)民工入戶(hù)、社會(huì)保障、子女上學(xué)、生活居住等一些體制還沒(méi)有得到根本解決。農(nóng)村富余勞動(dòng)力整體素質(zhì)較低，缺乏向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)技能，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

六是城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題比較突出，直接影響了被征地農(nóng)民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。

今后5年，河南省正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵階段。隨著居民收入增長(zhǎng)、消費(fèi)水平和生活水平逐步提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，必將帶動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段。2005年河南省城鎮(zhèn)化水平超過(guò)30%，按照世界城市化發(fā)展的一般規(guī)律，河南省城鎮(zhèn)化將進(jìn)入加快發(fā)展階段，將為農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)拓展新的空間。但是“十一五”期間就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分突出。

一是城鎮(zhèn)化水平提高，進(jìn)城就業(yè)人員增加。2010年河南省城鎮(zhèn)化率預(yù)期達(dá)到40%左右，按照規(guī)劃目標(biāo)推算，全省城鎮(zhèn)人口要達(dá)到4000萬(wàn)人左右，比2005年增加1000萬(wàn)人左右，年均增加200萬(wàn)人左右。如果至少40%的人員在城鎮(zhèn)就業(yè)，每年則需要80萬(wàn)個(gè)新增就業(yè)崗位。

二是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)給城鎮(zhèn)就業(yè)帶來(lái)壓力。河南省規(guī)劃到2010年全省農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)達(dá)到2300萬(wàn)人，年均新增近150萬(wàn)人。目前，河南省農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)在本省城鎮(zhèn)就業(yè)的比例約占農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量的20%。預(yù)計(jì)“十一五”時(shí)期年均新增30萬(wàn)人左右的農(nóng)村富余勞動(dòng)力要進(jìn)城就業(yè)。

三是城鎮(zhèn)自身勞動(dòng)力就業(yè)需求很大。據(jù)預(yù)測(cè)， “十一五”時(shí)期每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)200萬(wàn)人左右。按2005年GDP增長(zhǎng)速度和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員數(shù)測(cè)算，目前我省GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)城鎮(zhèn)可新增9.6萬(wàn)人就業(yè)?！笆晃濉币?guī)劃河南省GDP年均增長(zhǎng)10%左右，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)96萬(wàn)人左右，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所能提供的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位與實(shí)際需求相差100萬(wàn)個(gè)左右。

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化進(jìn)程加快，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出：據(jù)預(yù)測(cè)，2010年河南省就業(yè)總量將達(dá)到5860萬(wàn)人左右，第一產(chǎn)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例預(yù)計(jì)將調(diào)整到46：54；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員要減少到2696萬(wàn)人，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員要增加到3164萬(wàn)人?！笆濉蹦?，河南省第一產(chǎn)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為55.4：44.6；要實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例共需提高9.4個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.88個(gè)百分點(diǎn)；二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員需要增加639萬(wàn)人，年均增加128萬(wàn)人。據(jù)“十一五”時(shí)期二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃速度和彈性系數(shù)測(cè)算，能夠順利實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)和總量目標(biāo)。但應(yīng)引起重視的是， “十五”末，河南省二、三產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)就業(yè)人員比例約為35.6：64.4，表明大量的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員還在農(nóng)村就業(yè)。從GDP三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比較分析，2005年GDP三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17.5∶52.6∶29.9，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為55.4：22.1：22.5。占就業(yè)總量55.4%的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員創(chuàng)造的GDP只占GDP總量的17.5%。即便到2010年，第一產(chǎn)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到13：54：33，第一產(chǎn)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例調(diào)整到46：26：28，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重也只大致相當(dāng)于2004年全國(guó)平均水平（46.9：53.1），占就業(yè)總量46%的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員創(chuàng)造的GDP只占GDP總量的13%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重仍然較高。

（二）

城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量城鎮(zhèn)化水平與城鎮(zhèn)就業(yè)增長(zhǎng)是否協(xié)調(diào)的一個(gè)重要指標(biāo)。“十五”末，河南省城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)為16.1：83.9。表明城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾十分突出，在就業(yè)總量中城鎮(zhèn)就業(yè)比重太低。 “十五”末，全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)為36：64，全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比重高于我省近20個(gè)百分點(diǎn)。中部其他5省的城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比重也都比河南省高（山西29.8%、安徽20.4%、湖北35.9%、湖南27%、江西28%）。這表明，河南省城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，主要是大量已在城鎮(zhèn)就業(yè)人員未能在城鎮(zhèn)落戶(hù)居住，“候鳥(niǎo)式”就業(yè)，雖實(shí)現(xiàn)就業(yè)的地域轉(zhuǎn)移而未真正實(shí)現(xiàn)就業(yè)和落戶(hù)居住同步向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移；另一方面也說(shuō)明城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力較弱，吸納就業(yè)能力不強(qiáng)，已轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人員在農(nóng)村就業(yè)的比例過(guò)大，雖實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)移而未實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)就業(yè)的轉(zhuǎn)移。據(jù)預(yù)測(cè)，2010年全省就業(yè)總量將達(dá)到5860萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)到1172萬(wàn)人，城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)可調(diào)整到20：80（按現(xiàn)有城鎮(zhèn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑）。即到“十一五”末，河南省城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)仍然無(wú)法得到有效改善。

（三）

據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城市化率達(dá)到30％以后，城市化速度能否加快，主要取決于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的變化趨勢(shì)，取決于城鄉(xiāng)就業(yè)比重的變化趨勢(shì)。因此，要妥善處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，城鎮(zhèn)化水平提高與城鎮(zhèn)就業(yè)容量擴(kuò)大的關(guān)系，努力保持城鎮(zhèn)化健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力

要高度重視二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，夯實(shí)勞動(dòng)力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、輕紡工業(yè)、裝備制造業(yè)和建筑業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，保持第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力。大力發(fā)展就業(yè)容量大的批發(fā)零售、餐飲、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大其吸納就業(yè)的容量；積極發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游、金融、房地產(chǎn)、會(huì)展、社區(qū)服務(wù)、中介、信息等新興服務(wù)業(yè)，努力拓展新的就業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)機(jī)會(huì)，全面開(kāi)發(fā)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重。放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，使之成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要載體。著力增強(qiáng)大中城市特別是中原城市群吸納就業(yè)的能力，努力擴(kuò)大就業(yè)容量,同時(shí)堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，不斷開(kāi)辟新的就業(yè)載體，擴(kuò)大小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)容量，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二、規(guī)范和加快園區(qū)發(fā)展，發(fā)揮園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)的作用

要高度重視城市各類(lèi)園區(qū)的發(fā)展，把園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來(lái)，使之成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚地，城市發(fā)展的新組團(tuán)，吸納就業(yè)的新載體。各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，為企業(yè)和勞動(dòng)力向園區(qū)集聚創(chuàng)造條件。加快制定促進(jìn)企業(yè)和勞動(dòng)力向園區(qū)集聚的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚。堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，鼓勵(lì)和吸引外出務(wù)工人員回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐和吸納就業(yè)能力。

三、進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)

力爭(zhēng)在戶(hù)籍、住房、子女入學(xué)、社保等難點(diǎn)問(wèn)題上有所突破，促農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，促使有條件的農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)和落戶(hù)居住同步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，保障進(jìn)城務(wù)工人員享有城鎮(zhèn)其他社會(huì)成員同等的勞動(dòng)就業(yè)和公共服務(wù)的權(quán)利。

四、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系

各級(jí)政府要加大資金投入，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立勞務(wù)派遣行政許可制度，切實(shí)搞好職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系的制度化，專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)省際勞務(wù)協(xié)作，進(jìn)一步提高勞務(wù)輸出的組織化程度。城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工開(kāi)放，免費(fèi)提供政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。加強(qiáng)輸出地和輸入地的協(xié)作，開(kāi)展有組織的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出。鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)就業(yè)服務(wù)組織，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，保障勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益不受侵害。

五、加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力