農(nóng)村環(huán)境治理問題精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村環(huán)境治理問題范文

當前蘇北農(nóng)村面臨的面源性環(huán)境問題來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活兩大領域。其中在環(huán)境問題類型上既有環(huán)境污染問題，也有資源破壞和生態(tài)失衡問題，而且上述問題相互交織、因果相連，因而難以對上述問題進行單獨處理，必須在分析上述問題產(chǎn)生的深層次根源的基礎上，對其進行綜合性的治理對策設計。具體而言，就是要在具體分析蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問題成因的基礎上，對蘇北地區(qū)面源性環(huán)境問題的解決予以針對性的法律制度設計，以便為蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問題的解決提供系統(tǒng)有效的法律制度保障。

一、蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問題的成因分析

蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問題的產(chǎn)生主要有以下三個方面的原因：

農(nóng)民環(huán)境保護知識的缺失。蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問題的產(chǎn)生與蘇北農(nóng)民基本環(huán)境保護知識的缺失有密切關系。具體來說，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域中，由于大量受農(nóng)藥、化肥廣告的宣傳影響，農(nóng)民對上述物質(zhì)的過量施用給農(nóng)村環(huán)境造成的危害并不知曉，直接導致給農(nóng)村環(huán)境造成危害。同樣的，對于農(nóng)膜在農(nóng)業(yè)領域的推廣，農(nóng)民也只是獲取了農(nóng)膜使用的正面信息，而對于殘留農(nóng)膜給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村環(huán)境的危害卻一無所知。此外，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地的過度使用以及開展單一化農(nóng)業(yè)種植等容易引發(fā)農(nóng)村資源退化、生態(tài)失衡的問題農(nóng)民也缺乏充分的環(huán)境認知，更不要說農(nóng)民對其生活中所產(chǎn)生的污水、廢氣、垃圾等物品以及捕捉鳥類、青蛙等農(nóng)村生物的行為予以環(huán)保高度的認知和處理了。由此可見，由于目前蘇北農(nóng)民環(huán)境知識缺失，農(nóng)民不僅無法有意識的采取措施來減少其生產(chǎn)、生活給農(nóng)村環(huán)境帶來的面源性危害，反而是無意識地從事了大量的環(huán)境污染和破壞行為，這是蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問題日益嚴重的重要原因之一。

工業(yè)技術及產(chǎn)品向農(nóng)村領域的滲透。大量非環(huán)保型工業(yè)技術以及工業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活領域被廣泛使用，加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活對農(nóng)村環(huán)境的破壞程度，使農(nóng)村面源性環(huán)境問題更加嚴重。具體而言，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，農(nóng)業(yè)機械化的使用不僅污染了農(nóng)村環(huán)境，還加劇了農(nóng)民對農(nóng)村資源的開發(fā)和使用力度，這種超常規(guī)的開發(fā)模式超過了農(nóng)村資源的自然更新速度，對農(nóng)村環(huán)境資源的自我修復帶來了挑戰(zhàn)。此外，由于大量的工業(yè)產(chǎn)品，如農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等的使用，也導致大量難以降解或有毒有害的農(nóng)業(yè)廢物進入農(nóng)村土地、水、大氣等環(huán)境要素，在對上述環(huán)境要素污染的同時進而威脅到農(nóng)民的身體健康和農(nóng)村的生態(tài)平衡。而在農(nóng)民生活領域，隨著石化燃料、洗滌用品、電子產(chǎn)品以及現(xiàn)代化交通工具在農(nóng)民生活中的大量使用，也使農(nóng)民生活領域產(chǎn)生了前所未有的廢棄物質(zhì)和能量，并給農(nóng)村環(huán)境帶來嚴重的污染危害。由此可見，工業(yè)技術和工業(yè)產(chǎn)品在給農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活帶來便利的同時，也放大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活給農(nóng)村環(huán)境帶來的破壞效果，加劇了農(nóng)村面源性環(huán)境問題的嚴重程度。

環(huán)境問題外部性以及農(nóng)村環(huán)境資源公共性的影響。所謂環(huán)境問題的外部性，是指經(jīng)濟主體通過生產(chǎn)經(jīng)營活動使自己受益，但其生產(chǎn)經(jīng)營過程給環(huán)境造成破壞的成本卻無法合理納入其自身的生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)部而由社會成員共同承擔的一種不公平情況。受環(huán)境外部性的影響，經(jīng)濟主體很難主動承擔已經(jīng)外化了的環(huán)境成本，因而不會主動采取措施來防止自身的生產(chǎn)活動給外部環(huán)境造成的危害，而這一問題在農(nóng)村地區(qū)也同樣存在。作為有限理性的經(jīng)濟人，農(nóng)民目的也是為了追求利益最大化，其不會主動把農(nóng)村環(huán)境問題的成本納入到自己的生產(chǎn)和生活領域之中，當然也不會主動采取措施來減少自身生產(chǎn)、生活對農(nóng)村環(huán)境的破壞。此外，與環(huán)境問題外部性相關的另一個概念則是環(huán)境資源的公共性。在農(nóng)村，除了土地資源通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度歸屬到具體的家庭之外，其他的農(nóng)村環(huán)境資源還無法像具體的私有財產(chǎn)那樣可以，而這些沒有歸屬的公共資源則在實質(zhì)上就淪為無主資源，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活過程中就只注重對這種共有資源的無節(jié)制使用，而從不考慮對共有資源進行有意識的養(yǎng)護，使農(nóng)村環(huán)境資源急劇退化，進一步加重了農(nóng)村環(huán)境資源問題的嚴重程度，從而導致“共有地的悲劇”在農(nóng)村地區(qū)的出現(xiàn)。由此可見，農(nóng)村環(huán)境問題的外部性以及農(nóng)村環(huán)境資源的公共性是農(nóng)民忽視環(huán)境保護而不愿意在環(huán)境保護方面投資的重要經(jīng)濟原因，如果該原因不能消除，即使農(nóng)民的環(huán)境保護知識得到了充實，即使沒有工業(yè)技術及產(chǎn)品的大規(guī)模涌入，蘇北農(nóng)村的面源性環(huán)境問題也難以得到徹底消除。

二、蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問題的法律治理

由于傳統(tǒng)的點源性環(huán)境問題的防治制度無法適應面源性環(huán)境問題的防治要求，因此，要解決蘇北農(nóng)村面臨的面源性環(huán)境問題，就要對蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問題的防治予以創(chuàng)新性的制度設計。

建立農(nóng)民環(huán)境教育制度。針對蘇北農(nóng)民環(huán)境知識缺失的現(xiàn)狀，要把對農(nóng)民的環(huán)境知識普及工作放在頭等重要的地位，以保證農(nóng)民都能得到及時、充分的環(huán)境知識和環(huán)境信息，使農(nóng)民了解自身生產(chǎn)、生活和環(huán)境之間的關系，并使他們知曉不正確的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式對環(huán)境造成的危害以及造成的環(huán)境危害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及自身生活所帶來的不利影響，以期杜絕農(nóng)民無意識破壞環(huán)境的行為。在此基礎上，還要逐步開展對農(nóng)民環(huán)境保護技能的培訓，增強農(nóng)民的環(huán)境保護意識，引導農(nóng)民走建設生態(tài)友好型、資源節(jié)約型農(nóng)村之路，使農(nóng)民實現(xiàn)從無意識的破壞環(huán)境到有意識的保護和改善環(huán)境的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。此外，在豐富農(nóng)民環(huán)境保護知識的同時，還應從法律教育層面逐步培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)境權利和責任意識，使農(nóng)民明白保護環(huán)境既是他們的權利，也是他們的義務，使農(nóng)民能夠積極主動地參與到農(nóng)村環(huán)境保護工作中來，從而發(fā)揮農(nóng)民自身的監(jiān)督和保護作用。

建立工業(yè)技術及產(chǎn)品的源頭控制制度。由于工業(yè)技術以及工業(yè)產(chǎn)品對農(nóng)村的滲透加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活對農(nóng)村環(huán)境的影響，因此在當前對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民生活領域中具體的環(huán)境問題源頭進行查明和控制還存在困難的情況下，對輸入農(nóng)村的工業(yè)技術以及工業(yè)產(chǎn)品予以源頭控制則不失為解決蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問題的最佳選擇。為此，我們可以建立工業(yè)技術及產(chǎn)品的源頭控制制度，通過該制度對輸入農(nóng)村的工業(yè)技術和工業(yè)產(chǎn)品予以系統(tǒng)甄別、分級管理、嚴格控制。具體而言，我們可以根據(jù)工業(yè)技術及產(chǎn)品對農(nóng)村環(huán)境的影響不同，把輸入農(nóng)村的工業(yè)技術和產(chǎn)品分為綠、黃、紅三類加以調(diào)控。首先，對于對農(nóng)村環(huán)境保護有利的技術和產(chǎn)品，如節(jié)能燈、環(huán)保紙等，可以把它們歸為綠色，對此類產(chǎn)品則要通過建立財政補貼制度，引導其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活領域的推廣使用。其次，對于使用得當就不會對農(nóng)村環(huán)境造成破壞的工業(yè)技術和產(chǎn)品，如農(nóng)藥、化肥、洗滌劑等，可以把它們納入黃色類型，對此類技術或產(chǎn)品則要強調(diào)對其使用的監(jiān)督管理和應用指導，以保證農(nóng)民在獲取該工業(yè)技術和產(chǎn)品效能的同時不致危害環(huán)境。而對于一旦使用就會給農(nóng)村環(huán)境帶來危害的產(chǎn)品，如劣質(zhì)的塑料、不可降解材料以及高毒、高殘留農(nóng)藥，則應納入紅色類型，對其在農(nóng)村地區(qū)的使用要嚴格控制，并通過逐步改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式或開發(fā)替代性環(huán)保產(chǎn)品以徹底停止該產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)的使用。通過對工業(yè)技術及產(chǎn)品的源頭控制，既可以在促進環(huán)保技術和產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)的推廣，又能有效控制有害于農(nóng)村環(huán)境的技術和產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)的擴散，從而大大降低農(nóng)村面源性環(huán)境問題的產(chǎn)生風險。

建立農(nóng)村環(huán)境保護的經(jīng)濟引導制度。由于環(huán)境問題的外部性和環(huán)境資源的公共性是農(nóng)村面源性環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因，因此解決農(nóng)村面源性環(huán)境問題的最好舉措便是通過制度設計來實現(xiàn)環(huán)境問題外部成本的內(nèi)部化以及環(huán)境資源的歸屬化，但這一設計思路在面源性環(huán)境問題的防治領域卻存在現(xiàn)實障礙。具體而言，由于面源性環(huán)境問題的產(chǎn)生源無法查明和確定，因而目前點源性環(huán)境問題所適用的排污收費制度、責任追究制度無法對面源性環(huán)境問題適用，因而也無法實現(xiàn)面源性環(huán)境問題外部成本的內(nèi)部化。此外，目前除了農(nóng)村土地，其他的農(nóng)村資源也難以實現(xiàn)歸屬化，以致我國現(xiàn)有的資源權屬和使用制度在農(nóng)村面源性環(huán)境問題的防治上也難以發(fā)揮作用。由此可見，我國現(xiàn)有的環(huán)境保護制度無法應對面源性環(huán)境問題解決需求。要滿足蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問題的防治要求，就必須建立環(huán)境保護的經(jīng)濟引導制度，充分發(fā)揮政府財政支持和市場機制引導的作用，通過政府鼓勵以及市場引導來消除環(huán)境問題外部性以及環(huán)境資源公共性的不利影響。具體而言，這一制度的建立需要通過以下兩個方面的制度設計來完成：

首先，在農(nóng)民生活領域，要建立國家環(huán)保資金投入機制，以保障國家對農(nóng)村環(huán)保工作的財政支持。要保障農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設的資金投入，通過制度建設確保政府在農(nóng)村環(huán)境保護基本建設的投入，完善農(nóng)村的環(huán)保設施，這對減少和消除來自于農(nóng)民生活領域的環(huán)境問題至關重要。要通過經(jīng)濟刺激引導農(nóng)民采用健康、環(huán)保的生活方式，對農(nóng)民在日常生活中使用節(jié)能、減排的生活用品的行為或者健康環(huán)保的生活方式的情形，予以經(jīng)濟上的支持。

第2篇：農(nóng)村環(huán)境治理問題范文

關鍵詞：西部農(nóng)村；集鎮(zhèn)；環(huán)境問題；生態(tài)文明

中圖分類號：C912.82 文獻標識碼：A 文章編號：1009—9107（2012）05—0126—05

前言

21世紀是生態(tài)文明的世紀。我國東部發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程中雖然加快了城鎮(zhèn)化進程，但造成了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，在國家相關政策的引導下，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐也進一步加大，但西部地區(qū)屬于生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，同時西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的變化又影響著中東部地區(qū)，陜西屬于“中國的西部，西部的東部”，地理位置相當重要。在城鎮(zhèn)化的過程中，陜西廣大農(nóng)村集鎮(zhèn)備受關注，是將要城鎮(zhèn)化的載體，而農(nóng)村集鎮(zhèn)環(huán)境問題是城鎮(zhèn)化過程中的一個重點和難點問題。

2011年9月至11月間，我們綠色集鎮(zhèn)課題組對陜西200多個農(nóng)村集鎮(zhèn)進行了抽樣調(diào)查，調(diào)查的對象主要是集鎮(zhèn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和書記，發(fā)放問卷200份，收回190份，有效問卷182份。發(fā)現(xiàn)集鎮(zhèn)生活環(huán)境問題比較嚴重，集鎮(zhèn)環(huán)境整治也存在一定的障礙。

一、陜西農(nóng)村地區(qū)集鎮(zhèn)類型

通過對陜西關中楊凌區(qū)、武功縣、扶風縣、岐山縣、寶雞陳倉區(qū)、眉縣、禮泉縣、鳳翔縣、淳化縣等區(qū)域或縣域集鎮(zhèn)實地抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)集鎮(zhèn)類型各種各樣，都有各自的特色。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)

關中地區(qū)很大比例的集鎮(zhèn)都屬于這種類型，同時這種集鎮(zhèn)往往依托當?shù)乇容^大的自然村而形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府位于集鎮(zhèn)之中，集鎮(zhèn)街道有商業(yè)中心、生產(chǎn)要素中心、農(nóng)副產(chǎn)品加工、科教文衛(wèi)等主要功能區(qū)。大都留有很多傳統(tǒng)的集市貿(mào)易日，為了周邊農(nóng)村居民趕集和交易的方便及流動商販的經(jīng)營方便，臨近集鎮(zhèn)的集日或集期都是相互錯開的。如岐山的益店鎮(zhèn)是雙日集，而臨近的棗林鎮(zhèn)是單日集；鳳翔的虢王鎮(zhèn)是雙日集，而彪角鎮(zhèn)是單日集；有的集鎮(zhèn)是1、4、7集，有的是2、5、8集等這樣相互錯開。

（二）具有集市貿(mào)易的自然村集鎮(zhèn)

這種集鎮(zhèn)是在農(nóng)村比較大的自然村的自然貿(mào)易和自然演進過稱中形成的。因其具有一定的農(nóng)村腹地條件，有利的交通位置，通過定期的集市和商品交換，方便周圍村民的生產(chǎn)和生活要求，逐步發(fā)展并建立了一些經(jīng)常性的商業(yè)服務設施，如商鋪、金融、郵電、通訊、科教、文衛(wèi)等，在此基礎上發(fā)展而成。如楊凌區(qū)原大寨鄉(xiāng)（現(xiàn)為大寨鎮(zhèn)）的寨東村，武功縣的大莊村引申了公路集鎮(zhèn)等。

（三）撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后原鄉(xiāng)集鎮(zhèn)

20世紀以來隨著“責任政府、服務政府、效率政府、廉潔政府”以及“減輕農(nóng)民負擔”為價值取向的政府行政管理體制改革，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整成為我國行政區(qū)劃格局變化中的一個亮點。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并就是其中之一。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，由幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合為一個政府，在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一設點辦公，原來的鄉(xiāng)或鎮(zhèn)沒有了一級地方政府，但原有的集鎮(zhèn)街道功能仍然運行，特別是商業(yè)網(wǎng)點和集市貿(mào)易并沒有中斷。如岐山縣的雍川鎮(zhèn)是由原來的馬家鄉(xiāng)和麥禾營鄉(xiāng)合并而來，鎮(zhèn)政府設在麥禾營鄉(xiāng)，而以前的馬家鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)街道功能還存在。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府遷出后原有的集鎮(zhèn)

這類集鎮(zhèn)和前一種集鎮(zhèn)有些類似，但不完全一樣。即有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照新的要求和計劃進行規(guī)劃，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關機構搬離原地址，形成新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，這些新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，有的形成了新的集鎮(zhèn)格局，有的沒有形成新的集鎮(zhèn)格局，但由于人們的習慣及古老的風俗文化傳統(tǒng)，舊的集鎮(zhèn)格局依然存在，原有功能也并沒有失去，并且在集鎮(zhèn)上形成的古老習俗及傳統(tǒng)的節(jié)日仍然存在。如扶風的絳帳舊的集鎮(zhèn)每年的春分仍然過古會（集市）、唱大戲等。

（五）交通要道自發(fā)形成的集鎮(zhèn)

在新農(nóng)村建設及城市郊區(qū)發(fā)展過程中由于道路交通條件的改善，陜西農(nóng)村基本上很多村莊都修建了通村馬路，有的村莊在重要的國道和省道周圍，利用有利的地理位置優(yōu)勢發(fā)展了交通要道集鎮(zhèn)，還有一些老的傳統(tǒng)的街道集鎮(zhèn)由于瀕臨一些交通要道，也拓展了道路集鎮(zhèn)。這些集鎮(zhèn)各種店鋪林立，生產(chǎn)生活資料齊全，不僅服務了過往車輛行人，也是當?shù)剞r(nóng)村居民生產(chǎn)資料、生活資料的集散地。如武功縣的大莊鎮(zhèn)就引申了公路街道，武功縣的南莊村在毗鄰交通要道也成立了集鎮(zhèn)式道路街道。

（六）以車站、工礦企業(yè)為依托的集鎮(zhèn)

有的工礦企業(yè)周圍雖然沒有一級地方政府，但由于工人和周圍農(nóng)村居民的日常生產(chǎn)生活需要，慢慢形成了一定的集市貿(mào)易市場，在此基礎上形成了一定規(guī)模的集鎮(zhèn)。如扶風縣的絳帳集鎮(zhèn)。這些集鎮(zhèn)的主要特點是集市集期結構和功能不明顯，平日人口流動不是很大，基本上天天是集市，這些集鎮(zhèn)基本接近小城鎮(zhèn)的規(guī)模和功能。

二、陜西農(nóng)村集鎮(zhèn)環(huán)境存在的

主要問題

（一）集鎮(zhèn)環(huán)境差，基本的公共環(huán)保設施不完善甚至缺位

目前，陜西大部分集鎮(zhèn)建設尚未擺脫自然演進的模式。經(jīng)調(diào)研，在182個集鎮(zhèn)中只有22%的集鎮(zhèn)有環(huán)保的基本設施，31.3%的集鎮(zhèn)沒有環(huán)?；驹O施，46.7%的環(huán)?；驹O施正在建設中。環(huán)保設施不完善的集鎮(zhèn)主要集中在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后原鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府遷出后的集鎮(zhèn)。這個數(shù)據(jù)說明陜西農(nóng)村集鎮(zhèn)環(huán)保基本設施普及率較低。從供排水設施和衛(wèi)生廁所這兩大最基本的和人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P的公共設施來看，被調(diào)研的集鎮(zhèn)中86.1%的集鎮(zhèn)有供水設施，僅59.6%的集鎮(zhèn)有排水設施，這說明還有很大比例的集鎮(zhèn)沒有供水設施，排水設施也只占一半多。因此不難想象為什么農(nóng)村集鎮(zhèn)污水污染是最嚴重的環(huán)境問題之一，特別是雨季雨污合流，排放到自然水體，甚至影響飲用水水源。從衛(wèi)生廁所來看，調(diào)查的個案樣本中，沒有普及衛(wèi)生廁所的集鎮(zhèn)比例高達70.17%，說明大部分集鎮(zhèn)還未普及衛(wèi)生廁所。在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)有的集鎮(zhèn)只有一個所謂的“公共廁所”，而且還是某個單位的。集鎮(zhèn)到處是生活垃圾，特別是集市日，集鎮(zhèn)人口較多而且流動量大，物質(zhì)較多的情況下，集市日的午后整個集鎮(zhèn)基本被各種生活垃圾所覆蓋。

（二）管理不到位，條塊分割，隨意性大

陜西集鎮(zhèn)空間分布差異較大，關中、陜北和陜南也有明顯的區(qū)別。以關中為例，有的地區(qū)集鎮(zhèn)分布密集，有的地區(qū)集鎮(zhèn)分布稀疏。在平原地帶集鎮(zhèn)密度較大，如扶風縣、武功縣、岐山縣等，而在一些山區(qū)縣城如淳化縣、旬邑縣則密度較小。雖然各集鎮(zhèn)均設置了村鎮(zhèn)建設管理站，但人員少，專業(yè)人員缺乏，加之管理法規(guī)不完善，建設管理人員沒有明確的管理點。在我們調(diào)研的集鎮(zhèn)中89.5%的集鎮(zhèn)沒有設立獨立的環(huán)境保護機構，工作人員嚴重不足，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理工作基本處于空白狀態(tài)，環(huán)保部門缺乏最起碼的管理經(jīng)費。這個問題主要集中在具有集市貿(mào)易的自然村集鎮(zhèn)和交通要道自發(fā)形成的集鎮(zhèn)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村集鎮(zhèn)環(huán)保部門的相當一部分經(jīng)費，包括工資，要靠征收的排污費來解決。排污費不能用于治理污染，環(huán)保政策的實施必然受到影響，更為嚴重的是，環(huán)保部門既然要依靠排污費維持生計，在污染企業(yè)面前必然失去權威性。12]另外，管理體制條塊分割，目前小集鎮(zhèn)管理體制設有社區(qū)居委會，居委會只管人不管建設；村委會管農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，也不管集鎮(zhèn)建設。集鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生、市場管理由鎮(zhèn)（街道）、市相關部門負責。人為地分割小集鎮(zhèn)的管理權限，阻礙了集鎮(zhèn)整體建設發(fā)展。

因此，造成管理隨意性大，集鎮(zhèn)面貌臟、亂、差，出現(xiàn)“農(nóng)村當城建，城鎮(zhèn)建得像農(nóng)村”的現(xiàn)象，失去了集鎮(zhèn)原有的特色風貌和傳統(tǒng)文化特色。

（三）建設盲目性大，跟風現(xiàn)象嚴重，忽視挖掘集鎮(zhèn)自身傳統(tǒng)文化的吸引力

在調(diào)研的集鎮(zhèn)中有發(fā)展規(guī)劃的占到了69.1%，正在制定規(guī)劃的占22.7%，沒有規(guī)劃的占8.3%。說明規(guī)劃在集鎮(zhèn)建設中有所加強，有規(guī)劃和正在制定規(guī)劃的占了絕大多數(shù)。但規(guī)劃的合理性、連續(xù)性和穩(wěn)定性還需進一步加強。很多集鎮(zhèn)由于資金和思想意識等問題的限制，認為搞建設就是修馬路、蓋樓房、建廣場。建設整體性、系統(tǒng)性和連續(xù)性差，多為重視面子工程，互相跟風，造成了“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象，集鎮(zhèn)原有的特色建筑風貌和傳統(tǒng)文化面臨萎縮和滅失的危險?！俺ㄏΩ摹?、“半拉子工程”、“外表光鮮里邊粗糙”等現(xiàn)象較多，不僅占用了有限的耕地資源，還造成了大量土地的閑置浪費。這種狀況在沒有較大的天氣和自然變化的情況下，不會發(fā)生很大的問題，但一旦有洪水、地震等較大的自然災害發(fā)生時，造成的后果非常嚴重。這個問題主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集鎮(zhèn)和一些重要的地區(qū)重點建設的集鎮(zhèn)。

另外，集鎮(zhèn)公共文化設施缺乏，文化氛圍較差。在調(diào)研中約84.4%的集鎮(zhèn)設有文化站或文化館，但作用都基本沒有發(fā)揮出來。52.3%的集鎮(zhèn)沒有圖書館，占了大部分比例，影劇院和體育場館等公共設施的建設相對滯后。60.4%的集鎮(zhèn)沒有進行社區(qū)建設，86.3%的集鎮(zhèn)沒有設立高中。這些重要的發(fā)展指標都相對滯后，導致了集鎮(zhèn)文化娛樂活動相當匱乏，另一方面卻滋生了一些不健康的娛樂活動?？h城管轄下的集鎮(zhèn)，雖然離縣城的空間距離不是很遠，但一到晚上，集鎮(zhèn)和縣城形成了很明顯的對比，縣城是各種娛樂文化活動應有盡有，與大中城市基本沒有什么區(qū)別，而一般普通集鎮(zhèn)街道基本上都很冷清，只有極個別店鋪和行業(yè)在招攬生意，大大阻礙了城鎮(zhèn)化的進程和集鎮(zhèn)自身的繁榮和發(fā)展。

（四）道路集鎮(zhèn)發(fā)展空間受限，環(huán)境隱患大

絕大多數(shù)集鎮(zhèn)和主要交通干道有著千絲萬縷的聯(lián)系，特別是國道和省道。主要有以下幾種：（1）集鎮(zhèn)設在道路的十字路口，如扶風段家鎮(zhèn)、武功蘇坊鎮(zhèn)。這種集鎮(zhèn)不僅不好規(guī)劃，難以管理，安全隱患也相當嚴重，過往車輛多，行人和車輛都在十字路口穿梭，在交通壓力增大和設施缺乏的情況下形成嚴重的安全隱患和環(huán)境隱患；（2）公路從集鎮(zhèn)一側(cè)通過，如岐山縣的益店鎮(zhèn)、寶雞陳倉區(qū)的陽平鎮(zhèn)。這種集鎮(zhèn)相對比較科學，既照顧到集鎮(zhèn)的商業(yè)中心功能，臨近有主要的交通干線，人員和貨物運送方便，又對集鎮(zhèn)的進一步發(fā)展和規(guī)劃留足發(fā)展空間。（3）集鎮(zhèn)純粹在交通要道上成立和發(fā)展，如武功的南莊、大莊街道集鎮(zhèn)，鳳翔縣的橫水鎮(zhèn)，西寶中線、北線橫穿集鎮(zhèn)，有的甚至綿延幾公里，這種集鎮(zhèn)純粹是道路集鎮(zhèn)，利用公路交通便利、場地寬敞且無償使用的條件，發(fā)展地方生產(chǎn)，形成獨特的公路經(jīng)濟，成為市場經(jīng)濟建設中的一個亮點，是農(nóng)村經(jīng)濟的增長圈。但這種集鎮(zhèn)存在的最重要問題是公路產(chǎn)權遭到了嚴重的侵犯和損害，農(nóng)民和商鋪店主出于自身生產(chǎn)、生活的需要，從遠離公路的地方遷出來，在公路兩側(cè)安家落戶。公路沿線住戶對公路也不愛護，住在公路邊，隨意往公路上倒垃圾、潑污水，公路成了事實上的垃圾消化場。至于在公路上碾壓煤渣，在路肩、邊坡和水溝里倒土種菜，占用公路堆物放料、打場曬草等比比皆是。公共衛(wèi)生設施簡陋粗糙甚至根本不考慮垃圾消化、處理、清掃等工作，致使公路兩側(cè)住房屋基高過路面，而下水道等嚴重不暢，積水無法排泄，路面變成河床水道。

三、集鎮(zhèn)環(huán)境治理的對策分析

（一）合理利用資金，完善集鎮(zhèn)公共設施建設

集鎮(zhèn)公共設施是集鎮(zhèn)住民和鎮(zhèn)域農(nóng)民生產(chǎn)生活的必要條件和基本保障。近年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，集鎮(zhèn)公共設施也在不斷的建設和完善。當前，在集鎮(zhèn)公共設施的建設中，主要采取以項目為支撐的方法在建設，這是新時期集鎮(zhèn)建設的當前形勢和發(fā)展方向，但在這個過程中出現(xiàn)了重復建設、資金濫用、違法截留、挪用和貪污賄賂等現(xiàn)象。因此當?shù)卣陀嘘P部門應該各自或聯(lián)合制定一些相應的規(guī)章制度，如公共設施項目申請規(guī)定、公共設施項目申請細則、公共設施項目實施細則、公共設施項目實施監(jiān)督管理制度等，并將這些制度性文件進一步細化，加大宣傳力度，使相關利益方都能參與并相互監(jiān)督實施和落實，用這樣的方法來規(guī)制監(jiān)督有關資金的去向和使用情況。同時，應本著?？顚Ｓ谩⒑侠聿季?、節(jié)約使用的原則，改善集鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（二）加強管理，設立集鎮(zhèn)專門環(huán)保機構

環(huán)境管理薄弱或缺位是大部分農(nóng)村集鎮(zhèn)的共有問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員短缺，經(jīng)濟建設和其他事務占去了大量的人力和財力。經(jīng)調(diào)研，日常情況下的各項日常工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會派出一人作為上級相應部門的聯(lián)絡員，如環(huán)保干事聯(lián)絡縣級環(huán)保局，而這些聯(lián)絡員很可能一人兼數(shù)職，另外環(huán)境管理經(jīng)費短缺也是不爭的事實。因此集鎮(zhèn)環(huán)境整治一方面要加強管理，不管是那類集鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地集鎮(zhèn)或撤鄉(xiāng)后的辦事處，都應該設立專門的環(huán)保機構并增加管理人員，而且盡可能的使用相關環(huán)境專業(yè)的管理和技術人員，這樣對于集鎮(zhèn)環(huán)境問題的預防和整治才能起到關鍵性的作用。另一方面，在集鎮(zhèn)環(huán)境管理方面必須加大投入。經(jīng)調(diào)研，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構經(jīng)費短缺是事實，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)費濫用、挪用也是事實。因此，對經(jīng)費的來源應多渠道籌集，不能只依賴相關企業(yè)和政府部門，對相關的利益各方都應讓其支出相應的費用并選出代表商討經(jīng)費的合理使用和形成相應的監(jiān)督機制。只有增加環(huán)境管理專業(yè)人員和環(huán)境管理經(jīng)費，并對其合理的利用和實施進行制度監(jiān)督，才能更好的管理好集鎮(zhèn)環(huán)境。

（三）合理解決集鎮(zhèn)保留、植入與重建的關系

陜西農(nóng)村許多集鎮(zhèn)都有悠久的歷史、濃厚的文化和民族傳統(tǒng)。近年來，由于城鎮(zhèn)化的安排、布局和新農(nóng)村建設的發(fā)展，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、并村、集鎮(zhèn)搬遷、農(nóng)村土地和村鎮(zhèn)整理及省委省政府出臺的一系列推進城鎮(zhèn)化的政策和舉措。導致集鎮(zhèn)保留、植入與重建的沖突加劇，許多農(nóng)村集鎮(zhèn)處于一種盲目建設和無續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。對集鎮(zhèn)的修建、重建、搬遷需持慎重的態(tài)度，各地應根據(jù)區(qū)域發(fā)展特色和集鎮(zhèn)本身的特色制定相應的政策、制度及措施。對一些歷史文化名鎮(zhèn)及有特殊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色的集鎮(zhèn)以保全原貌為原則進行加固、修繕，傳承歷史文化特色，并給予制度保障。對于自然條件差，集鎮(zhèn)發(fā)展受限的集鎮(zhèn)，在集鎮(zhèn)搬遷的過程中一方面要注意原有集鎮(zhèn)的脆弱的生態(tài)環(huán)境的保護，另一方面更要重視新集鎮(zhèn)選址的環(huán)境影響評價及新建集鎮(zhèn)的合理規(guī)劃、集鎮(zhèn)建筑符合當?shù)刈匀画h(huán)境和氣候環(huán)境，同時要對集鎮(zhèn)住民及鎮(zhèn)域農(nóng)民加強環(huán)境意識和環(huán)境道德的培養(yǎng)及環(huán)境法律法規(guī)的宣傳。

（四）科學合理改建、整理道路集鎮(zhèn)，消除各種隱患

第3篇：農(nóng)村環(huán)境治理問題范文

關鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境連片整治；實證考察；理性分析；遼寧

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0064-02

一、問題發(fā)現(xiàn)與解構的意義

近年來，中國農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。2008年中央為農(nóng)村環(huán)境保護設立了專項資金，決定開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。為了進一步提高農(nóng)村環(huán)境治理成效，從2010年開始，國家以連片整治的方式，分階段選取示范省，集中資金進行農(nóng)村區(qū)域環(huán)境治理。農(nóng)村環(huán)境連片整治以解決區(qū)域性突出環(huán)境問題為目的，對地域空間上相對聚集在一起的多個村莊（受益人口原則上不低于2萬人）實施同步、集中整治。

2010年遼寧作為北部地區(qū)的代表成為第一批農(nóng)村環(huán)境連片整治的示范省。2010—2012 年，國家和遼寧省預算投入21.25億元進行農(nóng)村環(huán)境連片整治。整治以大伙房水庫及輸水工程周邊地區(qū)為重點，延伸到輸水工程供水及采水所涉及的地市，共包括撫順、本溪、沈陽、鞍山、遼陽、營口及盤錦7個城市。

農(nóng)村環(huán)境連片整治在各地沒有基礎、無可遵循的成功模式、建設時間緊迫，是一項空前艱巨的環(huán)境建設工程。農(nóng)村環(huán)境連片整治開展后，急需總結經(jīng)驗，反饋問題。

二、遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治中存在的問題——基于實證的發(fā)現(xiàn)

1.實證方法。調(diào)研組選取遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治的村莊實地考察，并在此基礎上，對村民入戶問卷調(diào)查、對環(huán)保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等管理者進行半結構性訪談，以及收集有關公共數(shù)據(jù)和記錄。（1）實地考察。以實地調(diào)研的方式對沈陽市遼中縣六間房鎮(zhèn)、楊士崗鎮(zhèn)，盤錦市胡家鎮(zhèn)，撫順市上馬鄉(xiāng)、后安鎮(zhèn)，本溪市桓仁縣北甸子鄉(xiāng)，營口市大石橋湯池鎮(zhèn)等進行實地的考察。（2）問卷調(diào)查。以問卷的形式對村莊連片治理情況及農(nóng)民環(huán)境保護意識進行考察。先后發(fā)放問卷200份，收回有效問卷132份。（3）半結構性訪談。訪談35名當?shù)丨h(huán)保人員、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人員、村組織成員。

2.基層管理者視角農(nóng)村環(huán)境連片整治中存在的問題。調(diào)研表明，基層管理者普遍認為遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治選取特大飲用水水源地周邊農(nóng)村進行連片整治示范，對于流域污染治理和農(nóng)村污染減排具有重要意義。整治的過程做到規(guī)范化。調(diào)查的村莊均對示范項目資金的使用進行了規(guī)范和監(jiān)督，建立了農(nóng)村環(huán)境整治目標責任制。對于日常保潔機制，受訪村莊均建立了日常保潔機制，分別采取外包保潔公司或內(nèi)包村民的方式，基本建立了治管結合機制。調(diào)研表明，大量中央和地方財政資金投入到農(nóng)村生活垃圾治理設施、畜禽糞便污染治理設施、生活污水治理設施、重點水源保護設施的建設。

調(diào)研中也反饋出一些實際問題。對于部門之間的協(xié)調(diào)，83%的受訪環(huán)保人員認為財政部門審批手續(xù)周期長，影響環(huán)保部門項目建設；40%的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員認為項目建設過程中缺乏基層政府有效參與機制。對于環(huán)保資金的投入，30%的受訪者反映資金有時不能及時到位；幾乎全部受訪者都認為縣、鄉(xiāng)、村各級財力有限，連片整治項目運行和維護資金缺乏，后續(xù)管理和運營負擔過重。針對治理技術，57 %的受訪者反映水污染治理技術趨于雷同、缺乏有效的適合北方特點的技術支持。對于基層環(huán)保管理情況，85 %受訪者反映基層環(huán)保工作壓力大，往往身兼數(shù)職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專門環(huán)保人員短缺。

通過對基層管理者的訪談，調(diào)研小組發(fā)現(xiàn)，從基層管理者視角，遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治中在政府部門間的配合、環(huán)保資金、治理技術以及農(nóng)村環(huán)保人力資源上存在尚需解決的問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層環(huán)保部門能力普遍較弱和后續(xù)維護資金短缺的情況下，農(nóng)村環(huán)境連片整治工作能否從項目短期管理轉(zhuǎn)向日常長效管理，還有待進一步探索。

3.村民視角農(nóng)村環(huán)境連片整治中存在的問題。針對環(huán)境連片整治設施建設、連片整治效果感知、連片整治政策實施認知三方面，調(diào)研組對村民進行了入戶訪談和問卷調(diào)查。調(diào)研顯示：

在連片整治環(huán)境設施建設上，村民普遍反映在垃圾處理、牲畜糞便處理上設施建設明顯，97%的村民反饋本村有專門的垃圾處理設施；39%的村民反饋村莊有戶用沼氣池；48%的村民反饋村莊實現(xiàn)牲畜糞便有機肥加工利用；17%的村民反饋村莊實現(xiàn)有機生態(tài)農(nóng)業(yè)。在農(nóng)村生活污水治理設施建設上，盡管大部分村民都承認村莊修建了排水溝，但仍有66%的村民認為村莊缺乏專門的生活污水治理措施。

在連片整治效果感知上，74%的村民認為村莊治理后環(huán)境有明顯變好；35%的村民對村莊污染治理效果滿意，48%的村民對村莊治理效果基本滿意；83%的村民認為污染治理設施輕微存在利用低的現(xiàn)象；22%的村民認為村委會還缺乏專門負責人員；在影響農(nóng)村環(huán)境整治效果的主要原因上，30%的村民認為農(nóng)民舊的生活習慣不好，47%的村民認為資金投入不足；33%的村民認為農(nóng)村環(huán)境治理保持長期好的效果主要靠個人自覺、61%的村民認為農(nóng)村環(huán)境治理保持長期好的效果主要靠村委會和政府的監(jiān)督。

在連片整治政策實施認知上，45%的村民對農(nóng)村環(huán)境連片整治相關政策不了解、53%的村民對農(nóng)村環(huán)境連片整治相關政策有些了解；在獲知本村環(huán)境連片整治信息上，23%的村民通過村固定公告牌和媒體、20%村民通過村開會征求村民意見、22%村民通過村民交流、35%村民通過設施建成后；對當?shù)仡I導治理態(tài)度，52%村民認為積極主動。

通過對村民的訪談，調(diào)研小組發(fā)現(xiàn)，從村民的視角，遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治中在生活污水治理設施建設、管理行為、村民行為、政策宣傳上存在尚需解決的問題。

三、問題產(chǎn)生的深層解構——基于理性的分析

1.基層環(huán)境管理有效性的制約因素。農(nóng)村環(huán)境保護具有公共性，成本較高，由政府提供充足的經(jīng)費、人力資源與成熟的技術支持是農(nóng)村環(huán)境連片整治的政策資源基礎。長期以來，農(nóng)村環(huán)境保護工作難以深入開展，根本的制約因素就是農(nóng)村環(huán)境治理的經(jīng)費、人力資源與成熟的技術支持主要依賴于地方政府，而地方政府或者資源不足或者輕視農(nóng)村環(huán)境治理。農(nóng)村環(huán)境連片整治中，中央政府以協(xié)議的方式，明確中央與地方資金的配套比例、資金保障及人員保障，并制定技術指南，為農(nóng)村環(huán)境連片整治的有效實現(xiàn)奠定了良好基礎。然而，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管對象量大面廣，基層環(huán)境管理監(jiān)管能力相對薄弱的現(xiàn)象不能完全改變。在農(nóng)村環(huán)境治理的經(jīng)費上尤其是項目運行和維護資金供應上仍然是基層政府很大的經(jīng)濟負擔。在技術資源上，適宜北方環(huán)境、廉價而有效的治理技術尤其是生活水污染治理技術開發(fā)也不能依靠基層環(huán)境部門解決。另一方面，農(nóng)村環(huán)境管理的復雜特點極易造成權力重疊和權利真空。農(nóng)村環(huán)境管理存在縱向和橫向的復雜分工，往往導致部門之間工作銜接不暢，整體效率降低。在農(nóng)村環(huán)境連片整治中，財政部門資金審批遲滯影響環(huán)保部門的項目建設進度，環(huán)保部門項目建設監(jiān)管缺位加重基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的后續(xù)管理負擔等，都表現(xiàn)為一種部門配合上的失力。

2.村民參與環(huán)境治理的制約因素。農(nóng)村環(huán)境連片整治兼有管理和治理雙重含義。中國農(nóng)村環(huán)境污染主體分散零落，農(nóng)村環(huán)境整治不能單純依賴點線式的“政府—管理”模式，更需要村民與政府的合作。然而調(diào)查顯示目前村民與參與環(huán)境連片整治仍然呈被動狀態(tài)。

制約村民參與環(huán)境治理的因素首先來自于主觀因素。村民缺乏參與環(huán)境治理的主體意識。受傳統(tǒng)依附文化及政府機制慣性的影響，村民更多地關注個人經(jīng)濟利益，淡薄政治、環(huán)境權益。鄉(xiāng)村缺乏維權氣氛、缺乏維護公共利益的精神。

制約村民參與環(huán)境治理的因素還來自于客觀因素。一些村莊仍然沿用傳統(tǒng)的命令式管理模式，沒有處理好環(huán)境與村民參與的關系，缺少與村民溝通。村民對環(huán)境信息的占有不均衡和不充分，村民的話語權不能充分有效地實現(xiàn)。

四、應對策略

1.創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理模式。創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理，需要改變傳統(tǒng)政府主導的自上而下的管理體制，建立“自上而下”和“自下而上”相結合的治理模式來連接政府管理機制和村民參與機制。一是協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強政府部門間合力。橫向聯(lián)系是農(nóng)村環(huán)境保護十分重要的關系網(wǎng)絡。平行部門之間應建立各部門聯(lián)動協(xié)調(diào)配合工作機制，相互溝通信息，主動配合，形成合力。二是培育鄉(xiāng)村環(huán)境文化，加強村民與政府間合力。環(huán)境文化在環(huán)境管理中的作用遠遠超過其他力量，對人們形成科學的價值觀念和管理理念能夠產(chǎn)生重要影響。

2.優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境連片整治的資源結構。（1）地方政府財政責任的制度化與法制化。盡管在連片整治資金供給上，國家以協(xié)議的方式，明確了中央與地方資金的配套比例及資金保障措施，但是實踐中，仍然存在地方配套資金供給不足或遲滯的問題。解決的路徑是尋求政策的制度化和法制化。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保組織的功能化?？h級及以下基層環(huán)保部門力量薄弱，應根據(jù)實際情況加強農(nóng)村環(huán)境保護機構建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村設置專門環(huán)保機構、配備專兼職監(jiān)管員隊伍。在完善基層環(huán)保組織建設的同時，增強環(huán)保人員能力建設，提高環(huán)保人員的創(chuàng)新能力。（3）環(huán)境技術開發(fā)和推廣的多元化。農(nóng)村環(huán)境連片整治重在采取有效的方式、途徑和技術措施，因此，應進一步研究適用于北方農(nóng)村環(huán)境整治的技術和模式。農(nóng)村環(huán)保技術的開發(fā)完全依靠地方基層力量存在很大困難，應在國家層面上建立科技支撐體系，組織環(huán)境科研機構和高校等專業(yè)人員對農(nóng)村環(huán)保實用技術開發(fā)和推廣，確保集中連片村莊整治工作取得實效。

參考文獻：

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第4篇：農(nóng)村環(huán)境治理問題范文

關鍵詞：農(nóng)村環(huán)境治理；農(nóng)民主體性；法制建設；組織嵌入

一、農(nóng)民自覺：喚醒內(nèi)在的主體意識

環(huán)境意識是人們對自身與環(huán)境之間關系的態(tài)度和認識，農(nóng)民的環(huán)境意識體現(xiàn)了其對環(huán)境狀況的追求程度。近些年來，河南省糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定的增長，這其中雖然離不開農(nóng)業(yè)科技的貢獻，但各類經(jīng)營主體特別是分散經(jīng)營的農(nóng)戶為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，大幅增加化肥、農(nóng)藥和地膜等生產(chǎn)資料的投入量，而對超量使用給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來的破壞漠不關心，導致農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)形成斷層極難修復。以化肥使用為例，河南省的綜合利用率僅為33%左右，過量施用造成農(nóng)田氮素通過徑流、淋溶和硝化等方式滲入地表水和地下水當中。另外，河南省農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，一些農(nóng)村耕地中有機質(zhì)平均含量不到1%，遠遠低于1.5%的全國平均水平，造成全省50%的耕地缺鉀、22%的耕地磷鉀俱缺。因此，廣大農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境治理保持的“肉食者謀之”的消極隔閡態(tài)度，導致對發(fā)生在自身的環(huán)境破壞行為不在意，對周圍存在的環(huán)境破壞行為不制止。梁漱溟先生認為：“農(nóng)民自覺，鄉(xiāng)村自救，鄉(xiāng)村的事情才有辦法。所以我們說鄉(xiāng)村建設頂要緊的便是農(nóng)民自覺?！币虼?，鑒于農(nóng)民普遍文化水平不高的現(xiàn)狀，政府有關部門有必要通過通俗易懂的講授和清楚明了的案例進行環(huán)保宣傳，讓農(nóng)民認識到農(nóng)村環(huán)境保護的重要性，鼓勵農(nóng)民按照低碳可循環(huán)方式進行生活和生產(chǎn)，并向農(nóng)民傳授環(huán)保、綠色、簡易的垃圾處理知識，以充分調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的積極性，扭轉(zhuǎn)長期以來存在的自我主義傾向。眾所周知，河南省是名副其實的“天下糧倉”，2017年全省糧食產(chǎn)量為5973萬噸，但糧食豐收帶來了嚴峻的秸稈處理問題，因為草谷按照1：1.3的比例進行換算則產(chǎn)生的秸稈約為7765萬噸，如果隨意焚燒秸稈則不但會破壞土壤微生物結構和土壤表層團粒結構，影響農(nóng)作物對土壤養(yǎng)分的充分吸收，應促使農(nóng)民改變過去對秸稈“一燒了之”的不良習慣，積極發(fā)展秸稈制作飼料和秸稈栽培食用菌等項目，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體作用。

二、法制建設：確立農(nóng)民的主體地位

長期以來，我國在農(nóng)村環(huán)境治理方面的立法明顯滯后，直到2018年8月31日才正式頒布了《中華人民共和國土壤污染防治法》，而在農(nóng)村清潔生產(chǎn)和農(nóng)村污水治理等方面的立法至今仍處于空白狀態(tài)。因此，由于農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)建設的薄弱性，阻滯了農(nóng)村環(huán)境治理工作的規(guī)范化和制度化，抑制了農(nóng)民主體性的發(fā)揮。河南省是一個水資源十分匱乏的省份，人均水資源占有量為455m3，僅為全國平均水平的18%，水資源量與人口數(shù)量和耕地保有量嚴重不匹配，如豫東、豫北平原地區(qū)是全省耕地最集中的區(qū)域，耕地面積占全省的52%，人口占全省的54%，但該地區(qū)水資源量不足全省的30%，因而河南省的水資源污染狀況著實讓人擔憂，由于缺乏法律制度的約束導致污水排放的長期放任，周口市的沙穎河近年來平均污水排入量為2.24億m3，占該河流全年總水量的十分之一，這不僅影響到農(nóng)村生產(chǎn)用水的質(zhì)量，還直接威脅到城市人口的用水安全。因此，當務之急是健全農(nóng)村環(huán)境保護法律體系，確立農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體地位，在城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下“資本下鄉(xiāng)”導致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題愈發(fā)顯得嚴峻，究其原因在于部分資本的真正意圖是為了套取國家資金和騙取優(yōu)惠政策，因而經(jīng)常以非可持續(xù)的資源掠奪模式來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護并沒納入其考慮范圍，因而建構長效化、常態(tài)化的污染防控機制，以應對農(nóng)村環(huán)境治理中可能出現(xiàn)的各種異化問題至為關鍵。首先，保障農(nóng)民的環(huán)境權。必須進一步完善基礎性立法中保障農(nóng)民環(huán)境權的體系性和框架性規(guī)定，以消解當前法律條文內(nèi)容的零散化和碎片化問題，確保農(nóng)民的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權，在農(nóng)村環(huán)境治理的各個階段均能有效保障農(nóng)民的主體地位；其次，健全司法救濟制度?！盁o救濟則無權利”，因而應在司法中完善農(nóng)民環(huán)境權的救濟途徑。農(nóng)村復雜的環(huán)境問題導致各種糾紛不斷出現(xiàn)，針對農(nóng)民在環(huán)境訴訟中存在的取證困難、專業(yè)知識匱乏以及無力承擔訴訟費用等問題，應建立一套農(nóng)村環(huán)境污染受害者法律援助制度，并由政府提供經(jīng)費逐步建立起專門的、免費的農(nóng)村法律援助機構，為進行環(huán)境訴訟的農(nóng)民提供咨詢、和辯護服務。

三、發(fā)展經(jīng)濟：夯實農(nóng)民參與的基礎

落后的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀導致大量村民外流，而青壯年勞動力恰恰是農(nóng)村環(huán)境治理的主體，因而實際上農(nóng)民已成為農(nóng)村環(huán)境治理的缺場者和失語者，農(nóng)民的主體性地位無法顯現(xiàn)。據(jù)河南省政府新聞辦公室2018年7月25日的數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年河南省新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力總量為44.92萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力總量高達2983.92萬人，在鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了嚴重的勞動力“萎縮”問題。同時，據(jù)河南省地方經(jīng)濟社會調(diào)查隊的調(diào)查結果顯示，這些轉(zhuǎn)移勞動力大多為擁有一定知識和技能的青壯年，而留守在農(nóng)村的勞動力則年齡明顯偏大，且從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力中女性人數(shù)占到總量的60%以上。因此，農(nóng)村環(huán)境的有效治理首先需要壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟，如果城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距不斷拉大，農(nóng)民連基本的生活都無法保障，則讓他們?nèi)リP心農(nóng)村環(huán)境保護問題不啻于異想天開。首先，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設。由于河南省旱災較為頻繁，決定了農(nóng)田水利建設在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有特別重要的作用，因而需將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設作為基本的公共產(chǎn)品納入政府預算當中，并確保高于政府財政經(jīng)常性收入的增長幅度，以切實保障農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性；其次，種植特色經(jīng)濟作物。許昌市鄢陵縣成功打造出全國知名的“現(xiàn)代名優(yōu)花木科技示范園區(qū)”，有效解決了當?shù)剞r(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，因而河南省其它地區(qū)可以借鑒鄢陵縣的成功經(jīng)驗，并結合當?shù)氐膶嶋H情況調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，種植瓜果蔬菜等經(jīng)濟作物以促進農(nóng)民增收；最后，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。長期以來，河南省以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民其工資性收入占總體收入的比例不高僅為40%左右，因而政府應加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，鑒于河南省種植業(yè)和畜牧業(yè)分列農(nóng)業(yè)結構中的第一、二位主體，因而可鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力發(fā)展食品加工業(yè)。

第5篇：農(nóng)村環(huán)境治理問題范文

關鍵詞：政策目標；農(nóng)村環(huán)境連片整治；實證考察

中圖分類號：C912.8 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）07-0071-02

一、問題研究動因

（一）農(nóng)村環(huán)境連片整治的政策背景

在城鄉(xiāng)一體化的大背景下，2008年我國改革農(nóng)村環(huán)境治理方式，提出“以獎促治”政策。為了進一步提高農(nóng)村環(huán)境治理成效，從2010年開始，以連片整治的方式，國家分階段選取示范?。▍^(qū)、市），集中資金進行農(nóng)村區(qū)域環(huán)境治理。

農(nóng)村環(huán)境連片整治，是農(nóng)村環(huán)境管理的創(chuàng)新之舉。與以往農(nóng)村環(huán)境治理相比，農(nóng)村環(huán)境連片整治有強勁的政策支持。首先，政策目標明確。農(nóng)村環(huán)境連片整治是以解決區(qū)域性突出環(huán)境問題為目的，對地域空間上相對聚集在一起的多個村莊（受益人口原則上不低于兩萬人）實施同步、集中整治。其次，資金投入來源有保障。在資金上，國家財政部和環(huán)保部以協(xié)議的方式，分別與各省政府簽訂了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范協(xié)議，明確中央與地方資金的配套比例及資金保障。農(nóng)村環(huán)境連片整治政策的科學性與合理性為農(nóng)村環(huán)境連片整治的實施提供了良好基礎。

（二）實踐的訴求

2010年遼寧作為北部地區(qū)的代表成為第一批農(nóng)村環(huán)境連片整治的示范省，2010—2012年預計由中央撥款8.5億，地方政府按照1：1.5的比例配套，投入21.25億元，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。農(nóng)村環(huán)境連片整治開展后，急需總結環(huán)境管理經(jīng)驗，反饋問題。對遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治進行實證考察有助于總結經(jīng)驗，在政策目標指導下，探索和創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的有效路徑。

二、遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治的實證考察

（一）考察方法

以實地調(diào)研的方式對沈陽市遼中縣六間房鎮(zhèn)、楊士崗鎮(zhèn)，盤錦市胡家鎮(zhèn)，撫順市上馬鄉(xiāng)、后安鎮(zhèn)，本溪市桓仁縣北甸子鄉(xiāng)，營口市大石橋湯池鎮(zhèn)等進行實地考察。在此基礎上，以問卷的形式對村莊連片治理情況及農(nóng)民環(huán)境保護意識進行考察。先后發(fā)放問卷200份，收回有效問卷132份。與此同時，收集有關公共數(shù)據(jù)和記錄，并對基層環(huán)保部門工作人員、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理人員進行半結構性訪談，了解農(nóng)村環(huán)境連片整治情況。

（二）考察內(nèi)容

1.示范區(qū)選取。根據(jù)國家關于示范區(qū)域選取的要求和原則，遼寧確定的示范區(qū)域為：以大伙房水庫及輸水工程周邊地區(qū)為重點，延伸到輸水工程供水及采水所涉及的地市，共包括撫順、本溪、沈陽、鞍山、遼陽、營口及盤錦7個城市，其中要優(yōu)先解決大伙房水庫及輸水工程周邊地區(qū)的撫順和本溪（桓仁）地區(qū)的突出環(huán)境問題。

調(diào)研顯示，示范區(qū)選取具有合理性。撫順大伙房水庫，是遼寧省重要的飲用水水源地。每年將為撫順、沈陽、遼陽、鞍山、盤錦、營口、大連等七城市提供近20億立方米的水源，全省有近2 300萬人受益，其供水規(guī)模在全國乃至世界也處于前列，水質(zhì)保護工作十分重要。雖然目前大伙房水庫水質(zhì)保持二類水體標準，但水庫上游生態(tài)環(huán)境極為脆弱。遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治選取特大飲用水水源地周邊農(nóng)村進行連片整治示范，對于探索特大飲用水水源地保護、流域污染治理具有重要意義。

2.整治的過程。調(diào)研顯示了整治的過程做到了規(guī)范化。一是建立項目建設監(jiān)管機制。遼寧省對示范項目資金的支持范圍、資金申報、預算下達和資金撥付等方面進行了規(guī)范，嚴禁截留、挪用。二是建立連片整治管理機制。遼寧省建立了農(nóng)村環(huán)境整治目標責任制，省、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村以及片區(qū)都簽訂責任狀，做到工作項目化、項目目標化、目標責任化。三是建立治管結合機制?；鶎咏M織基本建立了日常保潔機制。遼寧各地已初步探索出一套適合地區(qū)實際的農(nóng)村環(huán)境連片治理的管理模式。

3.整治的效果。調(diào)研顯示，大量中央和地方財政資金投入到農(nóng)村基礎設施建設上。生活垃圾治理基礎設施建設包括垃圾桶、垃圾發(fā)酵池、密閉式垃圾房、垃圾手推車輛、專用清運車輛、垃圾填埋處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站等；畜禽糞便污染治理基礎設施建設包括儲糞池、養(yǎng)殖戶化糞池等；生活污水治理基礎設施建設包括修建排污明渠、氧化塘等。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范村的環(huán)境基礎設施建設有了極大改觀。

（三）問題的反饋

1.農(nóng)村環(huán)境管理的資源尚未充足。一般來說，管理資源主要有經(jīng)費資源、人力資源、信息資源和技術資源。充足的經(jīng)費與人力資源、成熟的技術支持是農(nóng)村環(huán)境連片整治的物質(zhì)基礎，暢通的信息渠道使農(nóng)村環(huán)保管理部門之間、管理部門與公眾之間協(xié)調(diào)配合。

調(diào)研反映，農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作在經(jīng)費資源、人力資源、信息資源和技術資源上，均存在不足的問題。在經(jīng)費上尤其是項目運行和維護資金上表現(xiàn)為供給不足或遲滯，在人力資源上表現(xiàn)為基層專業(yè)環(huán)保管理人員的短缺，在信息資源上表現(xiàn)為政策信息不暢尤其是在農(nóng)村環(huán)境連片整治政策宣傳上不夠到位，在技術資源上表現(xiàn)為適宜北方環(huán)境、廉價而有效的治理技術尤其是水污染治理技術開發(fā)遲滯。

2.農(nóng)村環(huán)境管理的網(wǎng)絡合力尚需凝聚。與通常的縱向性的管理行為不同，環(huán)境管理體系表現(xiàn)為縱向性和橫向性的復雜特點。從縱向上看，環(huán)境管理體系呈現(xiàn)出一種與行政架構相對應的科層制結構，表現(xiàn)為上下級部門的業(yè)務對應。從橫向上來看呈現(xiàn)的特征是，由政府總負責，各部門具體負責實施。表現(xiàn)為財政部門對環(huán)境治理資金進行管理、環(huán)保部門對環(huán)境保護統(tǒng)一管理，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門合作管理。這種縱向和橫向結合的特點決定了農(nóng)村環(huán)境整治需要不同部門積極而能動的合作。

農(nóng)村環(huán)境連片整治兼有管理和治理雙重含義。農(nóng)村環(huán)境連片整治中不只是“自上而下”環(huán)境行政管理，還是受益者村民積極參與的環(huán)境治理。我國農(nóng)村環(huán)境污染主體分散零落，農(nóng)村環(huán)境整治不能單純依賴點線式的“政府—管理”模式，更需要村民與政府的合作。

調(diào)研反映，農(nóng)村環(huán)境連片整治過程中，政府部門之間、政府與民眾之間的合力尚需凝聚。一方面，由于農(nóng)村環(huán)境責任主體眾多，責任交叉不明，極易形成環(huán)境管理漏洞與責任真空。即使在管理責任明確的情況下，往往也由于部門工作銜接不暢，導致整體效率降低，如，財政部門資金審批遲滯影響環(huán)保部門的項目建設進度，環(huán)保部門項目建設監(jiān)管缺位加重基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的后續(xù)管理負擔。另一方面，村民與參與環(huán)境連片整治呈被動狀態(tài)，村民的積極性尚需充分調(diào)動。

三、完善農(nóng)村環(huán)境連片整治的有效路徑

（一）優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境管理的資源結構

1.地方政府財政責任的制度化與法制化。盡管在連片整治資金供給上，國家以協(xié)議的方式，明確了中央與地方資金的配套比例及資金保障措施，但是實踐中，由于農(nóng)村環(huán)境連片整治的資金需求大，地方財政能力的限制，仍然存在地方配套資金供給不足或遲滯的問題，直接影響連片整治的示范效果。解決的路徑是尋求政策的制度化和法制化。在地方財政預算階段，確立農(nóng)村環(huán)保支出的優(yōu)先和重點地位，設定具有約束力的投入目標要求。目前法律對地方政府財政責任規(guī)定過于原則，應盡快制定地方立法，明確地方各級政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的責任、分擔標準及調(diào)整機制。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保組織的功能化?？h級及以下基層環(huán)保部門力量薄弱，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設立專門的環(huán)保機構，應根據(jù)實際情況加強農(nóng)村環(huán)境保護機構建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村設置專門環(huán)保機構、配備專兼職監(jiān)管員隊伍。在完善基層環(huán)保組織建設的同時，增強環(huán)保人員能力建設，提高環(huán)保人員的創(chuàng)新能力。

3.環(huán)保信息的暢通化。環(huán)保信息的暢通化一方面要求環(huán)保信息在政府系統(tǒng)暢通。財政部門在連片資金審批與使用上公開；環(huán)保部門在連片整治項目建設招標與監(jiān)管上公開；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在連片整治項目的維護與運營上公開。環(huán)保信息的暢通化另一方面也要求環(huán)保信息在政府與民眾之間暢通。要加強農(nóng)村環(huán)境保護宣傳培訓，開展形式多樣的農(nóng)村環(huán)境保護知識宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展意識。

4.環(huán)境技術開發(fā)和推廣的多元化。農(nóng)村環(huán)境連片整治效果的取得還在于改進技術措施，因此，應進一步研究適用于北方農(nóng)村環(huán)境整治的技術措施。農(nóng)村環(huán)保技術的開發(fā)完全依靠地方基層力量存在很大困難，應在國家層面上建立科技支撐體系，組織環(huán)境科研機構和高校等專業(yè)人員對農(nóng)村環(huán)保實用技術開發(fā)和推廣，確保集中連片村莊整治工作取得實效。

（二）締結農(nóng)村環(huán)境管理的參與者網(wǎng)絡

1.協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強政府部門間合力。農(nóng)村環(huán)境連片整治是一項復雜、長期性工程，需各部門密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動。橫向聯(lián)系是農(nóng)村環(huán)境保護十分重要的關系網(wǎng)絡。平行部門之間應建立各部門聯(lián)動協(xié)調(diào)配合工作機制，相互溝通信息，主動配合，形成合力。

2.協(xié)商互動，加強村民與政府間合力。在農(nóng)村環(huán)境連片整治中，應強化村民自治與政府管理的互動。村民自治主要是鼓勵以農(nóng)村社區(qū)為依托，集聚區(qū)域內(nèi)村民力量參與環(huán)境管理，維護社區(qū)共同的環(huán)境利益。農(nóng)村環(huán)境社區(qū)治理是政府單一管理的補充，是公眾參與環(huán)境保護的組織化路徑。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理方式

1.建立城鄉(xiāng)環(huán)境共建體系。城鄉(xiāng)聯(lián)合共建是借助社會力量，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理。借助“城鄉(xiāng)共建”、“城市反哺農(nóng)村”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等開展城鄉(xiāng)環(huán)境共建，可以有效補充農(nóng)村環(huán)境整治投入，并可以喚醒企業(yè)和各種社會力量的社會責任感。

2.構建“第三方”評價機制。構建與政府無隸屬關和利益關系的第三方評價機制，發(fā)揮其在評價標準和評價過程的獨立性和客觀性職能，對環(huán)境連片整治的效果進行評價，形成反饋機制，能優(yōu)化環(huán)境連片整治的路徑，提高環(huán)境連片整治的效能。

參考文獻：

[1]中央財政投入120億元資金、推進農(nóng)村環(huán)境整村連片整治工作[J].農(nóng)村財政與財經(jīng)，2010，（7）：24.

[2]陳振明.政策科學——公共政策分析導論[M].北京：中國人民大學出版社，2003.

第6篇：農(nóng)村環(huán)境治理問題范文

環(huán)境現(xiàn)狀分析：

通過西湖村的環(huán)境調(diào)查以及其他農(nóng)村的環(huán)境調(diào)查資料顯示，大致可以分析得到農(nóng)村的污染現(xiàn)狀：

1、農(nóng)村生活垃圾處理不得當。隨著農(nóng)村居民生活水平提高，現(xiàn)代化的商品和新的生活方式迅速蔓延到農(nóng)村，各種生產(chǎn)、生活垃圾也快速出現(xiàn)。在街道上，垃圾堆隨處可見。有塑料泡沫、塑料袋、碎玻璃、爛酒瓶等，不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還成為疾病的傳染源，危及人體健康，破壞人們的生存環(huán)境。還有一些牲畜的放養(yǎng)造成了村中道路環(huán)境較差。

2、農(nóng)村生活污水處理率低。農(nóng)村的生活污水處于無序排放的狀態(tài)。每家每戶的生活污水都是順著自制的排水溝流到田地里。在生產(chǎn)力水平較低的時期，農(nóng)村生活污水成分簡單，可以自然降解。但是隨著我國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，生活污水的成分不再簡單，加上農(nóng)民對環(huán)保意識的欠缺，同時也受目前經(jīng)濟發(fā)展水平限制，造成城鎮(zhèn)生活環(huán)境的污染程度不斷加深。據(jù)村名告知，在許鵬村的唯一的一個池塘曾經(jīng)十分清澈，池內(nèi)常常養(yǎng)有不少魚類等水生生物，而現(xiàn)在，由于水污染導致，池塘發(fā)臭，池內(nèi)生物腐敗。

3、土地污染日趨嚴重。在農(nóng)村，由于缺乏農(nóng)業(yè)技術推廣服務和公眾環(huán)境意識，不是靠改良種苗提高抗病能力來提高產(chǎn)量，而是大量使用化肥農(nóng)藥。遇到雨水沖刷，化肥農(nóng)藥便滲入地下或流入河流。農(nóng)用化學品的過量使用，不僅導致農(nóng)田土壤污染，造成土壤板結、肥力下降。同時，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的污染甚至地下水污染和空氣污染，并威脅到農(nóng)村人口的健康。

4、空氣污染日趨嚴重。在農(nóng)村，特別是在農(nóng)耕時節(jié)，大面積的焚燒作物，屢見不鮮，直接導致了空氣污染嚴重。除此之外，工業(yè)污染也會導致空氣質(zhì)量下降。

農(nóng)村污染原因分析：

目前的農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀不是偶然的，而是必然的，經(jīng)過分析，造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因就有以下幾點：

1、部分農(nóng)村居民的環(huán)境意識不高。長期以來，農(nóng)村生產(chǎn)技術落后，信息資源匱乏，科學文化素質(zhì)不高，農(nóng)民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)、生活習慣，譬如缺少科學種田的指導，濫用化肥和農(nóng)藥;衛(wèi)生條件差，垃圾隨處扔等等。環(huán)境意識的淡薄使農(nóng)民養(yǎng)成了不注重環(huán)保的生產(chǎn)及生活習慣。

2、農(nóng)村環(huán)境治理資金投入嚴重不足。在目前我國的發(fā)展形勢下，針對城市的環(huán)境治理資金尚且不足，更不用說廣大的農(nóng)村了。環(huán)保資金投入不足，導致環(huán)保基礎設施建設落后，環(huán)保隊伍自身建設跟上形勢需要，環(huán)保機構設置滯后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題，許多改善環(huán)境質(zhì)量的措施得不到落實

3、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力量過于薄弱。國家環(huán)境保護的重點都在于城市的污染問題，而農(nóng)村污染問題則長期沒有受到重視。環(huán)保政策、環(huán)保機構、環(huán)保人員以及環(huán)?；A設施均供給不足，雖然現(xiàn)在許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府也建立了環(huán)保機構，設立分管領導，但是多屬空架子，基本沒有認真履行環(huán)保職責。

4、城市化進程中， 城市的高污染企業(yè)想農(nóng)村轉(zhuǎn)移。例如在西湖村周圍的化工廠，濃煙四起，給村民的生活造成了很大的困擾。

農(nóng)村環(huán)境污染改善方案：

對造成農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因，要徹底解決農(nóng)村環(huán)境問題，我們應該從以下四個方面著手工作：

1、大力提高農(nóng)民的環(huán)保意識。農(nóng)民的環(huán)境保護意識薄弱及參與環(huán)境保護的消極性是我國農(nóng)村環(huán)境治理的難度所在，所以提高農(nóng)民的環(huán)保意識，鼓勵他們積極參與環(huán)境保護與治理，是當前工作的重中之重、當務之急。應當充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護知識，提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識，調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性。

第7篇：農(nóng)村環(huán)境治理問題范文

關鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境污染；環(huán)境治理

引言

改革開放以來，廣東地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)快速增長的趨勢，農(nóng)村的生活環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。由于各方面的原因，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染問題相當嚴峻。農(nóng)村環(huán)境污染對于生活在其中的農(nóng)民生產(chǎn)生活產(chǎn)生深遠影響，甚至有害身體健康，還間接影響城市居民的生活質(zhì)量。因此，深入調(diào)查農(nóng)村污染現(xiàn)狀，研究農(nóng)村環(huán)境污染的原因并作出針對性的治理對策，對于建設新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展具有顯著的社會意義。

1 廣東省農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

一是農(nóng)村土地重金屬等污染突出。有研究表明，廣東省主要城市郊區(qū)土壤中重金屬含量都非常高。例如，東莞市土壤中的鉻、銅、鎳和鉛的質(zhì)量分數(shù)超標率分別為5%、7%、3%和95%，其中鉛污染最為嚴重。土壤中的重金屬污染物通過田地的水稻、蔬菜、水果等植物直接傳遞給了人類和動物，有的重金屬污染物通過人類食用的畜禽聚集后再傳遞給人類自身，最終對人類食品衛(wèi)生和身體健康構成了嚴重威脅。

二是農(nóng)業(yè)面源污染問題突出。隨著廣東省經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)藥化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用量呈逐年加大趨勢，過度施肥、過度用藥等不適當?shù)氖┓视盟幏绞綄е铝宿r(nóng)業(yè)面源污染的日益嚴重。據(jù)有關統(tǒng)計，從1980年到2009年，廣東省化肥施用量呈逐年增加的趨勢，2009年全省化肥施用量達到726.47萬噸（實物量），是1980年的2.18倍，氮肥總施用量（實物量）也從223.99萬噸增加到251.95萬噸。在農(nóng)藥使用方面，廣東省也是呈逐年增加態(tài)勢，每年的農(nóng)藥使用量從1981年的7.27萬噸增長到2009年的10.37萬噸，農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴重。殘存農(nóng)藥和化肥經(jīng)過大氣、水等循環(huán)的地球化學過程進入水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，嚴重污染農(nóng)村環(huán)境和危害農(nóng)民的身體健康。

三是農(nóng)村水污染嚴重。廣東省農(nóng)村水污染非常嚴重，有些飲用水源地都遭到了嚴重污染。廣東省農(nóng)村飲用水源安全方面形勢嚴峻。其中，至少約300萬農(nóng)村人口尚未喝上安全健康的飲用水。

2 廣東地區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染的影響因素分析

我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的成因大體相似，下面就廣東地區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染的原因進行分析：

經(jīng)濟規(guī)模轉(zhuǎn)向集約化、工業(yè)化造成的負面影響。隨著地區(qū)經(jīng)濟建設規(guī)模的擴大，地方的自然資源消耗量劇增，導致對環(huán)境破壞日益嚴重。廣東地區(qū)是改革開放的先行者，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，導致原材料消耗量急劇增大，使得農(nóng)村環(huán)境污染速度加快。由于經(jīng)濟建設步伐加快，導致自然資源的開發(fā)利用率提高，較多的人為破壞環(huán)境的現(xiàn)象，很多土地出現(xiàn)嚴重的鹽堿化現(xiàn)象、水土流失以及農(nóng)林退化等，耕地面積快速減少，農(nóng)村空氣污染加重。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐難以與環(huán)境污染的治理工作相適應。

政府對環(huán)境保護的管制方式和效果不佳。城鄉(xiāng)二元結構經(jīng)濟發(fā)展階段不同，政府部門對于城鄉(xiāng)環(huán)境的管理目標和管理方式也有相應的區(qū)別。目前政府對于農(nóng)村環(huán)境治理的重視不夠，加上農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和治理難度較大，導致農(nóng)村環(huán)境污染逐漸被擴大。農(nóng)村的基層管理者為了盡快解決農(nóng)民的脫貧致富問題，而對環(huán)境污染視而不見。農(nóng)村環(huán)境污染范圍廣、涉及學科門類繁雜，需要社會各界及有關政府部門通力合作，結合現(xiàn)行的監(jiān)管制度對農(nóng)村環(huán)境進行有效治理。農(nóng)村的環(huán)境保護組織幾乎沒有，各類垃圾隨意堆放，有關職能部門的監(jiān)管力度不大。

農(nóng)業(yè)利益偏低導致農(nóng)業(yè)環(huán)保支出嚴重不足。農(nóng)村環(huán)境保護需要較大的資金投入，很多方面環(huán)境保護投入的資金較高，對于現(xiàn)階段我國的國情而言，這么巨大的環(huán)保投入使得管理者望而卻步，只有靠農(nóng)民脫貧致富后才可能將資金投入到環(huán)境保護中。

農(nóng)民素質(zhì)偏低。由于農(nóng)村地區(qū)教育水平落后，導致農(nóng)民的綜合素質(zhì)不高，而農(nóng)民自身素質(zhì)對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境保護都是關鍵的。只有提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，才能使其將農(nóng)業(yè)活動中的生產(chǎn)方式與環(huán)境保護結合起來，努力提高農(nóng)民的環(huán)境保護意識。

3 環(huán)境治理對策分析

（1）要認真做好環(huán)境保護宣傳，努力提高農(nóng)民群眾的環(huán)境保護意識。政府有關部門應加強農(nóng)村環(huán)境保護的意識，強化自身對于做好農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的社會責任感，將農(nóng)村環(huán)境治理落到實處。相關的管理部門應加強農(nóng)村環(huán)境保護的宣傳教育工作，促使農(nóng)民群眾能夠自覺養(yǎng)成愛護環(huán)境的習慣，使得農(nóng)民能夠切身體會環(huán)境污染的害處和保護好良好的生態(tài)環(huán)境對于自身的益處。通過環(huán)境保護的宣傳教育，強化農(nóng)民的環(huán)保意識。

（2）加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，認真轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。所謂的生態(tài)農(nóng)業(yè)就是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)將生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民生活環(huán)境統(tǒng)一起來，既可以為農(nóng)民群眾增加收入，還可以保護生態(tài)環(huán)境，更有利于農(nóng)民的身心健康。因此，合理地開發(fā)利用農(nóng)村自然資源，合理地整合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，大力推行農(nóng)村生態(tài)保護，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，使得農(nóng)村經(jīng)濟建設與農(nóng)村生態(tài)保護形成有機的整體?？梢院侠淼赝苿愚r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境保護，以建立生態(tài)農(nóng)業(yè)體系為發(fā)展最終目標。

（3）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科學技術推廣，減少農(nóng)藥化肥污染。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科學技術推廣，改變糧食產(chǎn)量的增長主要依賴農(nóng)藥化肥的做法，要大力推進物理防蟲、生物防蟲、科學施肥新技術。病蟲草害綜合防治技術應當認真進行推廣。要認真推廣測土施肥、平衡施肥，做到合理施肥，防止過度施肥，減少不必要的浪費。為了確保農(nóng)產(chǎn)品安全，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中應當使用生物農(nóng)藥和低殘留、低毒、高效的農(nóng)藥。應當推廣垃圾堆肥，廣泛使用微生物肥、有機肥，以達到提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的目的。

（4）不斷完善農(nóng)村環(huán)境法制，切實改變農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀。要從農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀的實際出發(fā)，依據(jù)環(huán)境保護及畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等法律法規(guī)，制定長效的農(nóng)村環(huán)境保護機制，制定科學合理的相關規(guī)章制度，用行政及法律手段改善和保護農(nóng)村環(huán)境。

（5）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合理規(guī)劃，認真做好污染治理。有關部門要認真對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行綜合治理、合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃。要加強對環(huán)境和資源的管理和監(jiān)測，認真做好控制新的污染源。要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況建設污水處理廠，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的污染物要進行無害化處理。政府有關部門要合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，引導企業(yè)重視環(huán)境保護，加大環(huán)保處理設施資金的投入。

4 結語

農(nóng)村環(huán)境污染問題不是一朝一夕的結果，而是改革開放以來人們盲目追求經(jīng)濟發(fā)展，忽視環(huán)境保護所帶來的結果。農(nóng)村環(huán)境污染的治理也不是一朝一夕的努力就能夠完成的，還需要幾代人的努力治理和保護，才能逐漸恢復農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村環(huán)境污染的治理僅僅依靠政府部門的監(jiān)管是不夠的，還需要農(nóng)民群眾自發(fā)地愛護環(huán)境，減少污染環(huán)境的行為，結合生態(tài)農(nóng)業(yè)體系的建設來兼顧農(nóng)村經(jīng)濟建設和農(nóng)村環(huán)境污染治理工作，實現(xiàn)農(nóng)村建設的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

參考文獻

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[2] 白梅，馬曉，王靜.我國農(nóng)村環(huán)境污染對策分析——以陜西省為例[J]. 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè). 2009（22）

第8篇：農(nóng)村環(huán)境治理問題范文

關鍵詞：蘇北;農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;農(nóng)業(yè)要素投入;主成分分析

江蘇省作為東部沿海的發(fā)達省份，經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的成就。但是，蘇南、蘇中、蘇北3大區(qū)域之間存在著較大的差距。蘇南地區(qū)發(fā)展較快，蘇中適中，蘇北較慢，經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結構和發(fā)展速度都呈現(xiàn)出不均衡。蘇北是江蘇省欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重大，在承接蘇南和蘇中的產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)村環(huán)境問題制約著蘇北農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。研究影響蘇北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和要素投入的制約因素，對蘇北農(nóng)村環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)蘇北農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展有著重要的意義。經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染的關系的理論研究是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的熱點問題，在探究經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的起到了重要的指導作用。國內(nèi)外學者先后提出了較為成熟的理論研究和實證研究。Grossman等［1］基于全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，對經(jīng)濟增長和環(huán)境質(zhì)量之間的關系進行了研究;Copeland等［2］通過建立動態(tài)模型證明了庫茲涅茲曲線的結論，闡述了經(jīng)濟與環(huán)境的發(fā)展;秦江波等［3］基于Grossman影響環(huán)境因素的機理分析模型，對黑龍江省環(huán)境污染加劇的原因進行了分析;彭迪云等［4］利用因子分析和聚類分析方法，對江西省各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染狀況進行了分析，并且提出了對策思路;張明等［5］基于主成分分析和回歸分析法對我國東北地區(qū)的經(jīng)濟增長和環(huán)境質(zhì)量的相關性進行了實證研究;喬廣浩等［6］對遼寧省市域的經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展程度進行了研究;高宏霞等［7］利用面板數(shù)據(jù)分析法研究了我國各省的經(jīng)濟增長與環(huán)境污染的關系;丁繼紅等［8］利用江蘇省1985～2006年6類污染指標的年度數(shù)據(jù)，對經(jīng)濟增長與環(huán)境污染之間的關系進行了研究。但是對于蘇北農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與農(nóng)業(yè)投入要素及環(huán)境治理協(xié)調(diào)關系的研究還鮮有所見，筆者以2004～2013年江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、要素投入和環(huán)境治理的平均數(shù)為面板數(shù)據(jù)，運用主成分分析蘇北農(nóng)村經(jīng)濟資源配置效率與環(huán)境的協(xié)同程度，為明確該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)程度和全面蘇北農(nóng)村經(jīng)可持續(xù)發(fā)展提供參考和建議。

1江蘇3大區(qū)域農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構和環(huán)境治理的比較分析

1．13大區(qū)域農(nóng)業(yè)主要指標比較分析

江蘇省3個區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的差異直接影響了農(nóng)村環(huán)境污染和農(nóng)村環(huán)境的治理問題，雖然近年來江蘇農(nóng)村經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)、工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)都有一定發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展型結構模式較為松散地分布在全省，但相對而言，蘇北為農(nóng)業(yè)主導型，蘇中為工業(yè)主導型，蘇南為工業(yè)主導型和第三產(chǎn)業(yè)主導型并重。而在農(nóng)業(yè)結構中，2012年蘇北、蘇中、蘇南農(nóng)林牧漁及相關服務業(yè)的比值分別為53．80∶2．47∶25．90∶13．91∶3．92、47．24∶1．26∶21．48∶24．06∶5．96和50．58∶4．02∶14．60∶22．23∶8．57，說明除普遍進行種植業(yè)外，蘇北以禽畜養(yǎng)殖為主，蘇中水產(chǎn)養(yǎng)殖和禽畜養(yǎng)殖并重，蘇南則以水產(chǎn)養(yǎng)殖更為突出。工業(yè)結構中，蘇北更多的是承接了蘇南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而蘇南則逐步向高價值創(chuàng)造的行業(yè)轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結構的差異直接影響到污染源及污染物類型的差別。

1．2江蘇農(nóng)村區(qū)域環(huán)境治理的比較分析

江蘇省農(nóng)村工業(yè)迅速發(fā)展。從表2可以看出，2005～2013年江蘇農(nóng)村工業(yè)GDP一直處于上升趨勢，但也帶來了工業(yè)污染物排放量的迅速上升。從總體來看，2005～2013年江蘇省農(nóng)村工業(yè)廢水與廢氣排放量呈現(xiàn)上升態(tài)勢，蘇南農(nóng)村工業(yè)廢水排放量明顯大于蘇中與蘇北的排放量。從2006年開始，蘇南與蘇中農(nóng)村工業(yè)廢水排放有下降的趨勢，而蘇北農(nóng)村工業(yè)廢水排則有上升的趨勢，并且蘇北農(nóng)村工業(yè)廢水排放量增長、廢氣排放量增長均高于全省平均水平。

2蘇北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境的主成分分析

2．1指標介紹與數(shù)據(jù)采集

按照Diana等［9］聚類分析指標選取的8大原則:“隨著時間變化的敏感性、隨著空間變化的敏感性、預見性、有效的參照值、測量的可控性、適合數(shù)據(jù)的變換、數(shù)據(jù)的綜合性，數(shù)據(jù)收集和使用相對簡便”，選取6個指標反映蘇北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況:X1農(nóng)村居民人均純收入(元)、X2農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值(億元)、X3糧食產(chǎn)量(萬t)、X4油料產(chǎn)量(萬t)、X5農(nóng)村居民人均生活費支出(元)、X6恩格爾系數(shù)(%);4個直接影響蘇北農(nóng)村環(huán)境的要素投入指標:Y1化肥施用量(萬t)、Y2農(nóng)村用電量(億kW•h)、Y3農(nóng)作物總播種面積(萬hm2)、Y4農(nóng)業(yè)機械總動力(萬kW)。數(shù)據(jù)來源于2004～2014年《江蘇統(tǒng)計年鑒》。

2．2主成分分析

主成分分析是運用數(shù)學方法將各個變量的復雜關系進行簡化的分析方法。由于該研究選擇的指標具有不同的量綱，所以選擇基于相關系數(shù)矩陣的主成分分析，一般分為4個步驟:①明確研究問題;②利用SPSS軟件進行分析;③依據(jù)主成分的提取原則———主成分所對應的特征值應大于1、累計貢獻率達到85%以上選取主成分，利用各個主成分的貢獻率作為權數(shù)計算綜合得分;④結果分析。

2．2．1蘇北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況的主成分分析。根據(jù)表3數(shù)據(jù)，運用SPSS16．0軟件，對蘇北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展各類指標進行主成分分析，結果見表4。

2．2．2蘇北農(nóng)村要素投入的主成分分析。根據(jù)表5數(shù)據(jù)，運用SPSS16．0軟件，對蘇北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的各類指標進行主成分分析，結果見表6。

2．2．3蘇北農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)主要要素投入的相關性分析。為了解釋蘇北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與影響環(huán)境的生產(chǎn)要素投入的關系，根據(jù)公式(1)和(2)，計算農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)要素投入的綜合得分S1和S2，結果見表7。根據(jù)表7得出蘇北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入關系曲線(圖1)，2004～2013年蘇北農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟隨時間發(fā)展的變化趨勢?？芍?，蘇北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與要素投入得分大至呈拋物線關系，先下降后上升，存在一個最低點。由圖2可知，2004～2013年蘇北農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展得分都呈上升趨勢，經(jīng)濟發(fā)展得分的增加幅度快于環(huán)境質(zhì)量，說明隨著經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境質(zhì)量是相對下降的。

3結論與建議

(1)對蘇北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要指標進行主成分分析可以看出，蘇北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度逐年加快，對其影響最大的是農(nóng)村居民人均生活費支出(0．43)，其次是農(nóng)村居民人均純收入(0．42)和農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值(0．42)，表明影響蘇北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素是消費指標，而非生產(chǎn)指標。農(nóng)民的收入彈性大于城市居民的收入彈性，所以要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展，需要蘇北農(nóng)村居民改變消費理念，倡導綠色消費意識，優(yōu)化企業(yè)綠色營銷治理和規(guī)范市場秩序，從完善綠色消費機制角度改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)村環(huán)境治理效率。

(2)對蘇北農(nóng)村生產(chǎn)要素投入的主要指標進行主成分分析可以看出，化肥的投入對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響最大，2006年化肥投入(120．15萬t)是平均量的50%左右，該年的農(nóng)村經(jīng)濟增長量和速度陡然下降。2004～2013年蘇北平均每一年的化肥施用量幾乎是零增長，說明蘇北農(nóng)業(yè)化肥的利用率逐年提高。但是與國外發(fā)達的農(nóng)業(yè)國比較化肥利用率較低，平均只有30%～35%。也就是說，每年有72萬t左右的化肥份流入蘇北地區(qū)水體和土壤。這不僅造成了巨大的經(jīng)濟損失，而且對環(huán)境產(chǎn)生了嚴重污染，對水體、土壤、大氣、生物及人體健康造成嚴重危害。

(3)江蘇省3個區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的差異直接影響了農(nóng)村環(huán)境污染和農(nóng)村環(huán)境的治理問題，蘇北為農(nóng)業(yè)主導型，蘇中為工業(yè)主導型，蘇南為工業(yè)主導型和第三產(chǎn)業(yè)主導型并重。而在農(nóng)業(yè)結構中蘇北以禽畜養(yǎng)殖為主，隨著蘇北畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，特別是畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；潭鹊奶岣?，畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放大量增加，給蘇北農(nóng)村環(huán)境造成了很大的壓力。畜禽養(yǎng)殖成為蘇北農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村生活環(huán)境的重要污染源。改變蘇北農(nóng)村環(huán)境需要建立長效機制提高污染治理行為的經(jīng)濟收益;加強環(huán)保教育，強化養(yǎng)殖者對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染的認知，提高其治理污染的自覺性;加強環(huán)保監(jiān)督力度，組合使用環(huán)境政策工具等。從蘇北農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)主要要素投入的相關性分析看，蘇北農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度快于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要要素的投入速度，說明蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)要素利用率逐年提高，有望達到農(nóng)村經(jīng)濟和環(huán)境改善的庫茲涅茲拐點。

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第9篇：農(nóng)村環(huán)境治理問題范文

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞 。（二）基礎設施建設落后，固體垃圾污染嚴重。（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當，環(huán)境資源破壞嚴重 。（四）集體林權改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞 。（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染 。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對策

（一）環(huán)境政策的失靈。

宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟政策制定過程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和缺乏必要的環(huán)境問題保護對策，只到07年國務院專門召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護工作會議，才出臺了《關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》，才將農(nóng)村環(huán)境保護工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達標排放、循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監(jiān)測、限期治理、關停企業(yè)”等強制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。另一方面是已有的環(huán)境保護政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)?；笄菁八a(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對象復雜的內(nèi)在特點和工作基礎薄弱的實際現(xiàn)狀，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟上扶持，在技術上支持。要多出臺農(nóng)村環(huán)保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護力度不夠。

法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度方面，考察現(xiàn)有的有關生態(tài)環(huán)境建設的基本法律制度，會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設的實際需要，從而導致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時在農(nóng)村生態(tài)保護方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費與污染嚴重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來看，如排污收費制度，資源收費制度雖然對控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護和建設是一項系統(tǒng)工程，涉及計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的基礎制度?！稗r(nóng)村環(huán)境保護制度和考核體系建設要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對農(nóng)村環(huán)境保護制度的建立提供依據(jù)”。

（三）政府方面環(huán)境管理不當。

主觀上來看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無手段和措施來達到政策目標；農(nóng)村環(huán)境管理機構匱乏，環(huán)境保護職責權限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施?？陀^上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學的行為，長期形成的一些生活陋習和農(nóng)村環(huán)?；A設施的缺失，企業(yè)地處偏遠、點多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要創(chuàng)新工作方法，增強服務意識，變監(jiān)督管理為預防管理，變單純的依法行政為服務與執(zhí)法相結合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實行行政問責制的工作體制，形成黨委領導、政府推動、部門聯(lián)動的工作格局，落實工作人員與經(jīng)費，探索多元化、市場化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會化管理模式和機制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃及年度實施意見，根據(jù)年度工作重點，將各項整治和建設任務分別落實到相關部門，并建立農(nóng)村環(huán)境保護責任制，設立環(huán)境指標作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標，專門出臺年度生態(tài)任務和環(huán)保專項行動考核辦法。再次，要強化農(nóng)村環(huán)境服務與執(zhí)法力度。

（四）缺乏生態(tài)環(huán)境技術規(guī)范制定與推廣。

現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護意識還不強，對環(huán)境保護的認識尚不足，對環(huán)境保護的知識很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農(nóng)民卻對破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務專家隊伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識，提高農(nóng)村干部群眾保護環(huán)境、防治污染和維護生態(tài)平衡的自覺性和責任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術，引導農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對農(nóng)田和水源的污染。積極推進農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測工作,加強農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。

三、結論

環(huán)境法制建設是事關農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護問題，要加大政策扶持力度，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。