生態(tài)環(huán)境治理方案精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)環(huán)境治理方案范文

近些年來，我主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)我校學(xué)生的青少年科技創(chuàng)新大賽、 “明天小小科學(xué)家”獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)及全國電腦動(dòng)畫制作活動(dòng)，盡管取得了一些成績，但參與的學(xué)生只是一少部分，大部分學(xué)生未能接受系統(tǒng)的科學(xué)研究訓(xùn)練，怎樣處理好個(gè)別學(xué)生與多數(shù)學(xué)生科學(xué)活動(dòng)的關(guān)系，以最大限度擴(kuò)大學(xué)生科學(xué)探究活動(dòng)作用的廣度和深度，以及近期和長期的教育效應(yīng)，是我思考較多的問題，也想通過本項(xiàng)科學(xué)探究活動(dòng)的實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合、近期與長期教育結(jié)合，真正體現(xiàn)我國現(xiàn)代素質(zhì)教育思想。

新密位于省會(huì)鄭州西南40公里處，總面積1001平方公里，屬于“鄭州半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)，已納人大鄭州建設(shè)規(guī)劃。新密歷史悠久，文化燦爛。早在8000多年前，我們的祖先就在這片富饒的土地上生息繁衍，人文始祖軒轅黃帝在此出生，立宮建殿、建都定國，開創(chuàng)了華夏一統(tǒng)基業(yè)，締造了華夏五千年文明歷史。西漢高祖劉邦始置密縣，迄今已有2000余年。境內(nèi)名勝眾多，風(fēng)光秀美，軒轅丘古城寨城址、黃帝宮、鄭公墓、漢墓鍾華夏之靈，青屏山、神仙洞、香峪寺、桃花源毓溱洧之秀。軒轅丘古城寨址的發(fā)掘，被評(píng)為2000年全國十大考古新發(fā)現(xiàn)之一，2001年被國務(wù)院公布為全國文物重點(diǎn)保護(hù)單位，已被專家考證為黃帝古都軒轅丘。

新密資源豐富，物阜品優(yōu)。礦產(chǎn)資源遍布全境，已探明礦藏有25種，煤炭、鋁礬土、石灰石、硅石等儲(chǔ)量大、品位高，為工業(yè)發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，由此逐步形成了煤炭、耐材、造紙、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)。

新密市礦產(chǎn)資源比較豐富，分布著許多大大小小的礦區(qū)，特別是煤礦企業(yè)比較多。隨著國家加大對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理，現(xiàn)在許多小礦產(chǎn)資源企業(yè)都被關(guān)閉，好多礦區(qū)都處于荒廢狀態(tài)。由于原來許多礦區(qū)過度和不合理開采，造成礦區(qū)植被的大面積毀滅性的破壞，礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理難度將越來越大，礦區(qū)及其周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重威脅。

隨著我國礦產(chǎn)資源開發(fā)的加劇，在帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也造成了十分嚴(yán)重的環(huán)境問題。如在礦產(chǎn)資源開采過程中，對(duì)土地資源的破壞和占用，對(duì)水資源的破壞和污染。如煤炭礦區(qū)礦井水、洗煤水和矸石淋溶水等廢水對(duì)環(huán)境的污染。煤炭開采產(chǎn)生的礦井瓦斯和矸石自燃釋放的氣體對(duì)大氣環(huán)境的污染等；而重金屬(從環(huán)境污染方面所說的重金屬，主要是指汞、鎘、鉛、鉻以及類金屬砷等生物毒性顯著的重金屬，也指具有一定毒性的一般重金屬如鋅、銅、鈷、鎳、錫等)礦廢棄物中的酸性、堿性、毒性或重金屬成分，通過徑流和氣體擴(kuò)散污染水、大氣、土壤及生物環(huán)境，影響的區(qū)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了礦區(qū)的范圍。污染物在風(fēng)吹、水蝕等作用下，迅速擴(kuò)散到四周，導(dǎo)致周邊地區(qū)的空氣、地表水、地下水和土壤的質(zhì)量下降，生態(tài)系統(tǒng)退化，生物多樣性喪失，農(nóng)作物減產(chǎn)，并威脅到人類健康。近年來，其污染程度有逐年加重趨勢。首先是礦山廢石尾砂堆放數(shù)量愈來愈大，據(jù)對(duì)國有有色礦山的調(diào)查，其年堆放量達(dá)2.023億m3；大量個(gè)體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦的廢石堆更是漫山遍野。這些廢石尾砂堆放既擠占大量土地、破壞植被，又易引發(fā)泥石流，成為地質(zhì)災(zāi)害的隱患。礦山過量采掘和抽排地下水誘發(fā)的塌陷、地面開裂等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，毀壞農(nóng)田、民房，危及鐵路、公路，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。尤其嚴(yán)重的是礦山開采引起的鉛、鎘、汞、砷等重金屬污染及放射性污染已相當(dāng)嚴(yán)重。部分地區(qū)土壤中鉛、鎘、汞、砷高出正常值幾十倍至幾千倍，從而出現(xiàn)許多地方病，形成嚴(yán)重的重金屬污染災(zāi)害。再加上季節(jié)性暴雨和伏旱秋旱氣候條件，使得表土層有機(jī)質(zhì)和礦質(zhì)養(yǎng)分流失嚴(yán)重，土壤有效水量減少、通透性差，土壤生態(tài)系統(tǒng)緩沖能力越來越弱，土壤生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞、人地矛盾激化、土壤一植物生態(tài)系統(tǒng)的承載力下降。

我國政府十分重視礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境問題。最近，國務(wù)院提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右。主要污染物排放總量減少10％的約束性指標(biāo)。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措：是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，一方面要在我們的日常生活中牢固樹立節(jié)能環(huán)保的觀念，另一方面，我們也要教育學(xué)生從身邊的事情做起，改善身邊的生態(tài)環(huán)境。于是我就組織了我們學(xué)校的環(huán)境課外興趣小組，希望通過森林植被的恢復(fù)，保護(hù)和改善新密市礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，造福當(dāng)?shù)厝罕姟?/p>

二、目的要求

1　活動(dòng)目的

(1)知識(shí)與技能

該活動(dòng)旨在突出學(xué)生的自主學(xué)習(xí)，以培養(yǎng)學(xué)生收集與處理信息、分析與解決問題的能力。觀察和分析礦區(qū)環(huán)境，包括對(duì)土壤中各種重金屬的含量分析，礦區(qū)中植被生長環(huán)境情況的分析等；同時(shí)，優(yōu)選出幾種適合于當(dāng)?shù)厣媲夷芨患亟饘俚闹参镞M(jìn)行培植。希望通過這次礦區(qū)植物修復(fù)活動(dòng)，系統(tǒng)地培養(yǎng)學(xué)生觀察、分析的技能，以及對(duì)數(shù)據(jù)的獲取和處理技能。

(2)方法與過程

該項(xiàng)活動(dòng)本著研究性學(xué)習(xí)的思想與方法，努力使活動(dòng)內(nèi)容具有階梯性、邏輯性、實(shí)踐性和開放性，通過這一探究過程，從而使學(xué)生學(xué)習(xí)新知識(shí)的過程成為情感態(tài)度與價(jià)值觀的培養(yǎng)和能力提高的過程。

(3)態(tài)度、情感、價(jià)值觀

將理論與實(shí)際結(jié)合起來，使所活動(dòng)內(nèi)容變得生動(dòng)、鮮活，既培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)生物的興趣，又使學(xué)生感到生物與環(huán)境密切相關(guān)，與我們的生活息息相關(guān)，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)大自然是我們每個(gè)人的責(zé)任。

通過此項(xiàng)活動(dòng)的開展。培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)和學(xué)習(xí)、合作、探究問題的能力；鍛煉學(xué)生的毅力與意志，激發(fā)學(xué)生熱愛科學(xué)、熱愛大自然的情懷；樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

2　具體要求

(1)學(xué)生應(yīng)在教師指導(dǎo)下，認(rèn)真參加課外實(shí)習(xí)，細(xì)心觀察，做好記錄，獨(dú)立思考，嚴(yán)格遵守紀(jì)律。完成實(shí)習(xí)任務(wù)。

(2)認(rèn)識(shí)考察礦區(qū)的土壤結(jié)構(gòu)，環(huán)境特點(diǎn)，主要植物生長特點(diǎn)，以及重金屬富集植物的生長情況等，并做好詳細(xì)記錄。

(3)熟練的使用活動(dòng)中使用到的各儀器、儀表、測量工具等。

(4)能夠觀察、分析、總結(jié)不同種類礦區(qū)的土壤結(jié)構(gòu)及植物生長特點(diǎn)。

(5)學(xué)會(huì)整理材料、進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，同時(shí)能夠撰寫報(bào)告。

三、活動(dòng)對(duì)象、人數(shù)及需求分析

1　活動(dòng)對(duì)象及人數(shù)

河南省實(shí)驗(yàn)中學(xué)生物環(huán)境科技活動(dòng)小組成員，計(jì)40人。其中第一組20人，為高一年級(jí)學(xué)生，第二組20人，為高二年級(jí)學(xué)生。

2　活動(dòng)需求分析

(1)學(xué)生發(fā)展的需求

全國第三次教育工作會(huì)議提出全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提出了以德育為核心，以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和動(dòng)手實(shí)踐能力為重點(diǎn)，構(gòu)建適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的教育體系，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的能力。

本項(xiàng)活動(dòng)在設(shè)計(jì)考察內(nèi)容時(shí)將充分結(jié)合高中生物教材，并適當(dāng)考慮高一和高二學(xué)生的生物知識(shí)和能力水平，分層次，有梯度，整體推進(jìn)學(xué)生

各項(xiàng)素質(zhì)的提升。

(2)活動(dòng)組織的需求

高一和高二年級(jí)活動(dòng)小組學(xué)生各分為A、B兩個(gè)小分隊(duì)，每隊(duì)10人，設(shè)隊(duì)長各1名。我校指導(dǎo)教師2名，聘請(qǐng)的校外科技輔導(dǎo)員2名(由該生態(tài)環(huán)境專家組成)，以保證每一小分隊(duì)考察時(shí)有一位老師指導(dǎo)，從而提高野外考察的質(zhì)量。校醫(yī)1名。

(3)活動(dòng)資源的需求

活動(dòng)器材：鉛筆、記錄本每人1本：照相機(jī)和攝像機(jī)每個(gè)小分隊(duì)至少1部；標(biāo)簽、采集標(biāo)本用塑料袋各若干個(gè)；植樹工具若干等。

學(xué)校提供活動(dòng)室1個(gè)，作為學(xué)?；顒?dòng)用。

四、考察地點(diǎn)及時(shí)間安排

考察地點(diǎn)在新密市廢棄礦區(qū)。每組科技活動(dòng)時(shí)間集中在14天，野外考察安排在暑假進(jìn)行。野外考察時(shí)間8月進(jìn)行。野外考察食宿安排在新密市市直二初中(暑假期間該校放假，可提供便利條件)。

具體安排如表1所示：

次年擴(kuò)大小區(qū)種植面積進(jìn)行重復(fù)實(shí)驗(yàn)。

五、考察路線及內(nèi)容

本項(xiàng)活動(dòng)在設(shè)計(jì)活動(dòng)內(nèi)容時(shí)將充分結(jié)合高中生物基礎(chǔ)知識(shí)，并適當(dāng)考慮高一和高二學(xué)生的生物知識(shí)和能力水平。同時(shí)，結(jié)合新密市礦區(qū)的分布特點(diǎn)，設(shè)計(jì)以下四條考察路線，學(xué)生可依據(jù)本身興趣與體能自主選擇。

路線Ⅰ新密市――超化鎮(zhèn)

路線Ⅱ新密市――茍?zhí)面?zhèn)

路線Ⅲ新密市――平陌鎮(zhèn)

路線Ⅳ新密市――白寨鎮(zhèn)

六、活動(dòng)重點(diǎn)及難點(diǎn)

1　活動(dòng)重點(diǎn)

(1)學(xué)生把高中生物教材中學(xué)到的生物知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐活動(dòng)中去，以達(dá)到理論與實(shí)踐相結(jié)合。

(2)通過此項(xiàng)活動(dòng)的開展，使學(xué)生能夠運(yùn)用課堂所學(xué)理論知識(shí)，觀察和分析礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，了解環(huán)境污染對(duì)人們生活的影響，治理環(huán)境污染的緊迫性。

(3)通過這次活動(dòng)，系統(tǒng)地培養(yǎng)學(xué)生的觀察、分析、解決問題的能力。

(4)通過此項(xiàng)活動(dòng)的開展，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)和學(xué)習(xí)、合作、探究問題的能力；鍛煉學(xué)生的毅力與意志，激發(fā)學(xué)生熱愛科學(xué)、熱愛大自然的情懷；樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

2　活動(dòng)難點(diǎn)

(1)該活動(dòng)內(nèi)具有實(shí)踐性和開放性，為科學(xué)探究實(shí)驗(yàn)，從而使學(xué)生學(xué)習(xí)新知識(shí)的過程成為情感態(tài)度與價(jià)值觀的培養(yǎng)和能力提高的過程。

(2)使用土壤成分析儀器對(duì)學(xué)生是新內(nèi)容，也是難的內(nèi)容，需用利用大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室和儀器。

(3)在礦區(qū)野外考察實(shí)踐活動(dòng)中每個(gè)小組找到一個(gè)適合自己小組的課題。

(4)針對(duì)課題進(jìn)行有效創(chuàng)作，寫出科學(xué)考察報(bào)告。

七、活動(dòng)過程和步驟

本方案分為四個(gè)階段，力求做到組織嚴(yán)謹(jǐn)，流程科學(xué)有序，活動(dòng)層層推進(jìn)。

1　第一階段：前期準(zhǔn)備，組織發(fā)動(dòng)

(1)進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，做好知識(shí)鋪墊。在活動(dòng)進(jìn)行前，請(qǐng)專家進(jìn)行生態(tài)環(huán)境方面的科普知識(shí)講座，熟悉該活動(dòng)進(jìn)程中的常規(guī)要求和必須注意的事項(xiàng)。

(2)成立小組，明確職責(zé)分工。把活動(dòng)中的工作標(biāo)本采集、記錄、拍照或攝像、采訪等工作具體到每個(gè)人，設(shè)小組組長，制定活動(dòng)計(jì)劃。

(3)做好活動(dòng)前的培訓(xùn)、指導(dǎo)。聘請(qǐng)河南省農(nóng)業(yè)大學(xué)教授趙勇、葉永忠等對(duì)小組成員進(jìn)行調(diào)查方法與技術(shù)指導(dǎo)；輔導(dǎo)老師對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想教育。并強(qiáng)調(diào)野外科學(xué)考察活動(dòng)應(yīng)注意的事項(xiàng)。

2　第二階段：野外考察，現(xiàn)場指導(dǎo)

(1)考察小組到達(dá)新密市后到當(dāng)?shù)貒辆?、園林管理處等部門走訪、查閱資料，了解新密市礦區(qū)環(huán)境現(xiàn)況。

(2)實(shí)地考察礦區(qū)環(huán)境。做好觀察、采集、訪問、記錄等工作。教師在各個(gè)環(huán)節(jié)中做好指導(dǎo)工作。

(3)采集土壤標(biāo)本(含照片和實(shí)物)，標(biāo)本標(biāo)簽上應(yīng)注明采集時(shí)間、地點(diǎn)、和采集人。

3　第三階段：制定可行性實(shí)驗(yàn)方案并進(jìn)行小區(qū)試驗(yàn)

(1)結(jié)合考察記錄和有關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)調(diào)查的有關(guān)資料進(jìn)行歸類、分析，撰寫調(diào)查報(bào)告。

(2)對(duì)采集的標(biāo)本進(jìn)行分析測試，對(duì)測試到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理。然后在專家的指導(dǎo)下寫出可行性實(shí)驗(yàn)報(bào)告，制定出可行性實(shí)驗(yàn)方案，準(zhǔn)備礦區(qū)的植物修復(fù)實(shí)驗(yàn)研究。

(3)根據(jù)制定的實(shí)驗(yàn)方案，選擇幾個(gè)有代表性的小區(qū)。

(4)請(qǐng)教專家，優(yōu)選具有特殊吸收富集重金屬能力的植物種植。

(5)在小區(qū)進(jìn)行栽培試驗(yàn)。

(6)定期去維護(hù)，觀察記錄植物生長情況。

4　第四階段：撰寫活動(dòng)報(bào)告并進(jìn)行成果評(píng)價(jià)

(1)撰寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告。

(2)開展小組成員互評(píng)，可評(píng)出“最能吃苦耐勞的學(xué)生”、“最富有奉獻(xiàn)精神的學(xué)生”、“考察最認(rèn)真的學(xué)生”、“撰寫考察報(bào)告最規(guī)范的學(xué)生”、“體能最佳的學(xué)生”、“展示口才最佳學(xué)生”等以表彰優(yōu)秀，形成激勵(lì)機(jī)制。

(3)教師對(duì)小組成員進(jìn)行評(píng)價(jià)，請(qǐng)指導(dǎo)老師給每個(gè)活動(dòng)小組一個(gè)整體評(píng)價(jià)，然后給每一個(gè)小組成員評(píng)價(jià)。在肯定成績的基礎(chǔ)上，還要找出不足，供設(shè)計(jì)后續(xù)考察活動(dòng)參考。

(4)對(duì)活動(dòng)中表現(xiàn)突出的隊(duì)員授予“環(huán)保小衛(wèi)士”稱號(hào)，頒發(fā)獎(jiǎng)狀和紀(jì)念品。

(5)選擇比較優(yōu)秀的實(shí)驗(yàn)報(bào)告，推選其作品參加各級(jí)青少年科技創(chuàng)新大賽。

八、可能出現(xiàn)的問題及解決預(yù)案

1　安全問題

這里主要指交通安全和野外考察人身安全。出發(fā)前要精心組織，要求學(xué)生一切行動(dòng)聽指揮；告知交通安全常識(shí)，并嚴(yán)格遵守；準(zhǔn)備必備的藥品等。

2　注意力下降問題

剛開始，由于活動(dòng)本身內(nèi)容的吸引，學(xué)生處于好奇，熱情可能很高，但隨著時(shí)間的推移，活動(dòng)中會(huì)出現(xiàn)各種學(xué)生意想不到的困難，部分學(xué)生可能會(huì)出現(xiàn)知難而退的情況。因此，要加強(qiáng)學(xué)生認(rèn)真觀察習(xí)慣的培養(yǎng)，引導(dǎo)和幫助學(xué)生解決困難，或給予必要的引導(dǎo)，或進(jìn)行一些聯(lián)歡等活動(dòng)。

3　走馬觀花問題

在科考過程中?？赡苡袀€(gè)別學(xué)生由于知識(shí)理論欠缺，不能認(rèn)真觀察現(xiàn)象和分析其成因，而把注意力放在對(duì)礦區(qū)其他景觀的欣賞上。老師要注重培養(yǎng)隊(duì)員科學(xué)理念，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用科學(xué)方法，去發(fā)現(xiàn)身邊存在的問題，分析問題成因等。

4　資金問題

主要是活動(dòng)中產(chǎn)生的費(fèi)用，特別是購買植物苗或者種子費(fèi)用。目前采取的方法主要有：一是向?qū)W校申請(qǐng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；二是學(xué)生自發(fā)捐獻(xiàn)；三是考慮能否和相關(guān)部門或科研單位聯(lián)合搞。

九、預(yù)期的成果和呈現(xiàn)方式

1　每個(gè)小組成員撰寫的論文、調(diào)查報(bào)告等

可能有對(duì)新密市礦區(qū)生態(tài)環(huán)境方面的調(diào)研報(bào)告，也有對(duì)新密市礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行植物修復(fù)方面的實(shí)驗(yàn)方案等。這項(xiàng)活動(dòng)本身和成果富有較強(qiáng)的教育性。

2　成果會(huì)

在學(xué)校開展這次活動(dòng)的成果會(huì)，通過成果會(huì)，讓更多的學(xué)生了解生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，讓更多的人愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境，人人都做“環(huán)保小衛(wèi)士”。

3　圖片和采集到的標(biāo)本

拍攝的圖片，編輯整理好的考察錄像資料：采集的土壤標(biāo)本，活動(dòng)記錄材料等。

十、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

通過“自我反思性評(píng)價(jià)”、教師對(duì)學(xué)生的過程性評(píng)價(jià)、民主評(píng)議的激勵(lì)性評(píng)價(jià)等形式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行多維度評(píng)價(jià)。

從實(shí)施過程和方法等多項(xiàng)指標(biāo)，如制訂活動(dòng)方案、寫調(diào)查記錄、觀察日記、實(shí)驗(yàn)記錄、研究報(bào)告、論文、問題探討策略、發(fā)現(xiàn)的問題，探究的方法、活動(dòng)日記、錄像、攝影等：從實(shí)施過程各階段的多項(xiàng)指標(biāo)，如學(xué)生自主提出問題的次數(shù)，制訂方案的合理程度，參與活動(dòng)的積極主動(dòng)性和參加活動(dòng)的具體次數(shù)等；從情感態(tài)度與責(zé)任感、價(jià)值觀形成的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)、考察中的毅力與意志表現(xiàn)等。

十一、教育作用

1　起到探索自然規(guī)律的科學(xué)教育功能：

2　起到對(duì)其他學(xué)校、地區(qū)開展類似活動(dòng)的示范性作用：

3　通過系列活動(dòng)的開展，利于幫助學(xué)生樹立地質(zhì)文化開發(fā)與保護(hù)意識(shí)。通過宣傳，引起媒體的關(guān)注，起到了解、宣傳普及地質(zhì)文化的作用；

4　本項(xiàng)活動(dòng)具有極強(qiáng)的實(shí)踐性和開拓性，利于培養(yǎng)青少年的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力：

5　有利于培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)和學(xué)習(xí)、合作、探究問題的能力；鍛煉學(xué)生的毅力與意志，激發(fā)學(xué)生熱愛科學(xué)、熱愛大自然的情懷。

十二、活動(dòng)開展的優(yōu)勢

1　曾經(jīng)開展過類似的科學(xué)探究活動(dòng)

本人曾先后多次帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行科學(xué)探究的活動(dòng)，有較豐富的組織與指導(dǎo)學(xué)生科技活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。2004年8-9月帶領(lǐng)我?？萍夹〗M成員到鄭州市的社區(qū)進(jìn)行調(diào)查；2005年8月帶領(lǐng)我校科技小組成員到中牟縣雁鳴湖進(jìn)行生態(tài)環(huán)境調(diào)查等。

2　個(gè)人相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累

1992年畢業(yè)于河南師范大學(xué)物理系，分配到河南省實(shí)驗(yàn)中學(xué)任教，主要負(fù)責(zé)我們學(xué)校的科技活動(dòng)，主要有青少年科技創(chuàng)新大賽， “明天小小科學(xué)家”獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，全國中小學(xué)電腦制作活動(dòng)、機(jī)器人比賽等。本人有較扎實(shí)的科學(xué)理論知識(shí)和豐富的教育教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)。所輔導(dǎo)的學(xué)生中有數(shù)十人獲得市、省青少年科技創(chuàng)新大賽一等獎(jiǎng)，有20多人獲得全國大賽一、二等獎(jiǎng)，1人榮獲歐盟第十七屆明天小小科學(xué)家環(huán)境專項(xiàng)獎(jiǎng)(我們國家首次獲得的最高獎(jiǎng))，1人參加國際科學(xué)與工程大賽。本人也獲得了鄭州市及河南省“十佳科技教師”稱號(hào)。

第2篇：生態(tài)環(huán)境治理方案范文

遼寧建平縣礦業(yè)開發(fā)時(shí)間長，開發(fā)強(qiáng)度高，特別是近年來，隨著礦產(chǎn)品價(jià)格暴漲，在礦產(chǎn)資源開發(fā)巨大利益的驅(qū)動(dòng)下，礦山數(shù)量和開采規(guī)模迅猛增長，私挖濫采現(xiàn)象屢禁不止，致使南部礦業(yè)集中地帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，造成礦山地質(zhì)環(huán)境遭到急劇破壞。

1 建平縣礦山環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 占用和破壞土地資源。據(jù)各所地質(zhì)環(huán)境報(bào)表統(tǒng)計(jì)，截止到2011年末，我縣由于采礦累計(jì)破壞土地面積1018.72公頃，恢復(fù)治理125.21公頃。一是各類礦山露天采礦場、排土場、排巖場和尾礦庫占用、破壞土地資源；二是地下開采礦區(qū)不規(guī)范開采誘發(fā)地面塌陷破壞土地資源。

1.2 森林植被退化、水土流失嚴(yán)重。由于歷史原因，我縣大部分鐵礦和非金屬礦均為露天開采，且具有分布集中的特點(diǎn)，礦山露天開采使經(jīng)過多年綠化的青山變得千瘡百孔，大量表土的剝離使原本生長在土層表面的樹木、植被受破壞，粉塵覆蓋范圍影響了植物的生長，固體廢棄物尾礦、礦渣的排放不僅壓覆了大量的土地，也毀壞了原生植被，惡化植物群落的生存條件，使覆蓋率低下。剝離層的廢土石，在暴雨等不良?xì)庀笠蛩氐淖饔孟?，極易成為泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的物源條件，并易于沙化，而使水土流失嚴(yán)重。

1.3 淤積河道，降低行洪能力?？h內(nèi)大部分鐵礦選廠和尾礦庫依河而建，他們占據(jù)河床、漫灘，使河流行洪斷面減少，每到汛期大量尾礦和廢渣土流入河道，增加洪水的含沙量，污染水資源，致使河床抬高，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.4 破壞地下水資源。礦床開采過程一是需要抽取地下水進(jìn)行疏干，以保證正常開采；二是選礦生產(chǎn)需要大量抽取地下水，二者共同作用的結(jié)果使地下水位下降，加重礦業(yè)開發(fā)地區(qū)干旱程度，導(dǎo)致地表植物枯萎死亡，農(nóng)作物減產(chǎn)減收，同時(shí)間接導(dǎo)致生產(chǎn)生活缺水嚴(yán)重，被迫采取分時(shí)段供水措施。

1.5 采礦活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害較多，主要是采空塌陷，滑坡、崩塌等。

2 礦山環(huán)境恢復(fù)難度大的原因

在資源開發(fā)利用過程中，由于生產(chǎn)力水平不高，認(rèn)識(shí)上的偏差，特別是生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，留下了礦山地質(zhì)環(huán)境的欠賬。原因如下：

2.1 自然條件差，破壞性開采導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遭到破壞。建平縣位于遼西地區(qū)，降水量少，植被覆蓋率低，經(jīng)過大規(guī)模掠奪性開采，生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)就尤為脆弱，所以惡劣的自然環(huán)境大大降低植被恢復(fù)的成活率，進(jìn)一步加大恢復(fù)治理難度。同時(shí)建平縣礦產(chǎn)資源十分豐富，特別是鐵礦、膨潤土礦等具有礦點(diǎn)多、埋藏淺、分布廣泛等特點(diǎn)，所以在開采方式以露天為主，呈現(xiàn)滿山采坑狀態(tài)，長時(shí)間、大規(guī)模、掠奪性開采，極大地超出了地質(zhì)環(huán)境的承載力。生態(tài)環(huán)境一旦失衡，環(huán)境恢復(fù)恢復(fù)起來就不是一朝一夕的事，需要長時(shí)間、甚至幾代人的共同努力

2.2 相關(guān)的法律法規(guī)不完善，部門之間的協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。涉及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的法律法規(guī)雖然不少，但多數(shù)為指導(dǎo)性條款，可操作性不強(qiáng)，存在著誰都可管但誰也管不好或不好好管的情況。由于缺乏部門之間的協(xié)調(diào)和配合，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作不規(guī)范，嚴(yán)重影響礦山地質(zhì)環(huán)境的有效保護(hù)和恢復(fù)治理工作的實(shí)施，采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)得不到貫徹執(zhí)行與有力監(jiān)督。

2.3 采礦權(quán)人片面追求經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境恢復(fù)意識(shí)差。部分礦山企業(yè)由于利益驅(qū)動(dòng)，重開發(fā)、輕保護(hù)、逃避治理義務(wù)的思想依然嚴(yán)重，投入治理資金不足，致使治理速度趕不上破壞速度。

2.4 治理資金缺口大，尚未建立起規(guī)范、穩(wěn)定和有效的資金投入機(jī)制。由于歷史遺留的問題多，治理責(zé)任不明確，僅僅依靠當(dāng)?shù)卣?cái)政資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。雖然實(shí)行了礦山環(huán)境保證金制度,達(dá)到制約破壞環(huán)境、督促治理環(huán)境的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)碾y度。

2.5 礦山地質(zhì)環(huán)境治理中還有一些技術(shù)問題有待解決。礦山地質(zhì)環(huán)境治理還是一項(xiàng)全新的工作，許多技術(shù)問題我們至今還沒有很好的解決辦法。比如怎樣治理不會(huì)引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害，治理到什么程度才算達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)等等。

3 對(duì)策建議

目前礦產(chǎn)資源開發(fā)已經(jīng)發(fā)展到相對(duì)成熟的階段，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理已經(jīng)成為刻不容緩的工作。

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作不是國土一個(gè)部門的責(zé)任，政府要組織有關(guān)部門做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工作，把它放在十分重要的位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、財(cái)政等職能部門的作用，做到分工負(fù)責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，把礦山地質(zhì)環(huán)境治理任務(wù)列入各級(jí)政府的任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，使礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作同區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并把礦山地質(zhì)環(huán)境治理任務(wù)的完成情況列入對(duì)下級(jí)部門的年度考核內(nèi)容，以此提高各級(jí)職能部門對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的積極性。

3.2 編制落實(shí)科學(xué)的礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。我們已委托地質(zhì)部門對(duì)全縣礦山企業(yè)的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)狀況進(jìn)行一次全面調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，正在制定建平縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并準(zhǔn)備將規(guī)劃納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，使礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)

3.3 貫徹落實(shí)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》、編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》。根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，對(duì)于已建和在建的礦山，采礦權(quán)人必須編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》，《方案》審查備案后作為驗(yàn)收采礦權(quán)人礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作和收取環(huán)境恢復(fù)治理保證金的主要依據(jù)。凡未編制《方案》并備案、不進(jìn)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理的企業(yè)視為采礦證年檢不合格，國土資源部門不予頒發(fā)、延續(xù)采礦許可證等相關(guān)手續(xù)，停辦一切手續(xù)。

第3篇：生態(tài)環(huán)境治理方案范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；治理現(xiàn)狀；對(duì)策分析

引言

關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展，其中一個(gè)較為嚴(yán)峻的問題就是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境本身的破壞。由水污染、土地污染、空氣污染所造成的環(huán)境污染破壞了人們的正常生活，他段也給當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了一定的損害。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐推進(jìn)過程中，這不利于農(nóng)村人民的正常生活。中國最新的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理雖已出現(xiàn)，但是在綜合環(huán)境治理發(fā)散過程中仍存在著較多的問題。如何對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境做好打造，完成系統(tǒng)化治理體制建設(shè)是目前環(huán)境治理工作的要點(diǎn)。必須積極整合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理。完成農(nóng)村生態(tài)化發(fā)展。

1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境污染

農(nóng)業(yè)、工業(yè)是農(nóng)村人民獲取收入的主要來源，但是由農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展所造成的生態(tài)環(huán)境破壞卻相對(duì)嚴(yán)重。后續(xù)其治理難度也較大，這成為了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要問題之一。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)污染物用量逐漸增加，農(nóng)民為了獲取好的收成，其大面積的使用一些農(nóng)業(yè)化肥，造成了土體環(huán)境的失穩(wěn)，也使得水體遭受到了破壞。大多數(shù)農(nóng)村工廠沒有完善的污染物處理工藝，在排放污水時(shí)，這污染了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，造成了農(nóng)村生態(tài)的破壞[1]。同時(shí)過度開采煤礦、修建鐵路公路等內(nèi)容也對(duì)原有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了破壞，它導(dǎo)致土體和水體的污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盲目的注重經(jīng)濟(jì)開發(fā)，沒有與農(nóng)村可持續(xù)化發(fā)展相匹配，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。

1.2農(nóng)村自然環(huán)境污染

在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們大量開荒毀林，過度放牧，森林資源遭到嚴(yán)重的破壞。近些年來，雖實(shí)行了植樹造林、退耕還林等措施，但是人們的環(huán)保意識(shí)仍然沒有提升。原本的環(huán)境污染給現(xiàn)有的發(fā)展帶了來巨大的破壞，大多數(shù)居民的環(huán)保意識(shí)都較差。即使其參與到了環(huán)境治理過程之中，但是很快之后原本的生態(tài)平衡又會(huì)被打破。他們隨意開采資源，造成了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)結(jié)構(gòu)的改變。這使得田地、河流遭到嚴(yán)重的污染，而肆意使用化肥、農(nóng)藥等污染物則破壞了生態(tài)環(huán)境的多樣性。這些嚴(yán)峻的污染問題不容忽略，也必須采取一些有效措施對(duì)這些問題做好管控。它影響到了人們的生活環(huán)境，阻礙了中國農(nóng)村的可持續(xù)化發(fā)展。

2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在問題

2.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理能力較差

從農(nóng)村當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境治理過程來看，政府本身投入的資金內(nèi)容就不太多。任何時(shí)候農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理都離不開資金的保障，中國農(nóng)村總體生態(tài)資金投入力度不足，政府也沒有開展相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施對(duì)其作出管理。在以往的發(fā)展過程中，過多重視城市治理工作，將大量的公共服務(wù)型資金用于城市環(huán)境治理。由此，農(nóng)村的環(huán)境治理也很難與相應(yīng)的財(cái)政支出相匹配。其次，其缺乏適用于農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)服務(wù)體系。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，部分偏遠(yuǎn)山村甚至都沒有垃圾桶、垃圾處理站。即使農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)較高，也沒有配套設(shè)施給其進(jìn)行使用。一些配套設(shè)施在設(shè)置之后沒有相關(guān)人員對(duì)其作出維護(hù)，部門為了謀取私利，隨意減少設(shè)施建造用量，它使得環(huán)境治理流于表面[2]。在多頭管理過程中，各部門之間也常出現(xiàn)相互委托現(xiàn)象。在貫徹部門內(nèi)容時(shí)沒有做到及時(shí)，也很難實(shí)現(xiàn)高效環(huán)境治理工作發(fā)展。

2.2環(huán)境治理綜合體系不健全

完整的環(huán)境治理體系建設(shè)是開展農(nóng)村環(huán)境治理工作發(fā)展的重要保障，當(dāng)前，中國針對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理發(fā)展內(nèi)容不健全。其沒有相關(guān)的配套設(shè)施對(duì)其作出完善，農(nóng)村地區(qū)缺乏一定的法律保障。環(huán)保工作也很難做到實(shí)際發(fā)展，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)雖頒布了一定的法令，卻沒有針對(duì)農(nóng)村地區(qū)本身環(huán)境治理現(xiàn)狀做出差異化環(huán)境治理工作發(fā)展。在憲法方面仍是處于基礎(chǔ)的法律保障層面，它對(duì)于公民的環(huán)境權(quán)內(nèi)容作出了原則性的規(guī)定，但是公民卻缺乏對(duì)于環(huán)境治理的訴訟權(quán)。在環(huán)境治理過程中，部分農(nóng)民顯得素養(yǎng)較低，他們自身的思想會(huì)限制后續(xù)環(huán)境治理工作的發(fā)展。而一些農(nóng)村干部則濫用私職，這造成了環(huán)境治理工作流于表面。沒有后續(xù)的民意調(diào)查，環(huán)境治理工作開展對(duì)接性不強(qiáng)。

2.3農(nóng)民環(huán)保意識(shí)普遍薄弱

農(nóng)村地區(qū)人民的環(huán)保意識(shí)普遍是低于城市地區(qū)的，有些農(nóng)村地區(qū)生活的人們?cè)谏罘绞椒矫鏇]有發(fā)生大的變化。他們?nèi)酝Ａ粼谏鲜兰o(jì)的生產(chǎn)模式，這樣一些傳統(tǒng)的小農(nóng)思想讓農(nóng)村人民在生活過程中缺乏對(duì)于公共環(huán)境的保護(hù)?，F(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)部分農(nóng)民將生產(chǎn)廢物隨意地堆積在路邊，他們沒有任何與環(huán)保有關(guān)的一些理念。農(nóng)村地區(qū)人民自覺參與到環(huán)境保護(hù)中的意識(shí)較低，他們更加注重的是自我收入內(nèi)容。加之部分地區(qū)發(fā)展的不平衡，這造成農(nóng)村地區(qū)人民素養(yǎng)普遍偏低。其不具備相應(yīng)的生態(tài)文明意識(shí)，認(rèn)為環(huán)境治理工作是政府部門的工作。這阻礙了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展，也難以對(duì)于生態(tài)環(huán)境內(nèi)容做出實(shí)際保障。

3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理對(duì)策

3.1加強(qiáng)基金投入，完成農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合治理，也必須由政府部門作出牽頭引導(dǎo)。完善當(dāng)前的環(huán)保資金投入力度，增強(qiáng)整治制度發(fā)展。拓寬社會(huì)參與機(jī)制，尋找農(nóng)村環(huán)境、社會(huì)治理途徑。在建立專項(xiàng)化農(nóng)村拓展資金過程之中，了解到農(nóng)村環(huán)保治理體系建設(shè)過程。制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，通過調(diào)節(jié)稅收以及支撐企業(yè)做出發(fā)展，完成綜合化的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。引導(dǎo)農(nóng)民做出參與，完善當(dāng)前的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建造。其主要包括對(duì)于垃圾污染治理，增設(shè)垃圾分類桶、垃圾處理站，對(duì)于生產(chǎn)所造成的農(nóng)業(yè)污染、糞便污染、焚燒污染等問題作出管理。進(jìn)行嚴(yán)格控制制度建設(shè)，并建立相關(guān)的沼氣池，做好生態(tài)化農(nóng)村環(huán)境站建立。在全面宣傳農(nóng)村環(huán)境治理技術(shù)過程中，提高農(nóng)民的治理能力。政府也可以通過一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)公眾做好創(chuàng)新，將創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)作為后續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式，并以農(nóng)業(yè)實(shí)際治理效果作為其要素。

3.2完成環(huán)保宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)

政府部門必須綜合當(dāng)前的環(huán)境宣傳有效模式，由政府部門人員的環(huán)保意識(shí)提升去強(qiáng)化后續(xù)多形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)宣傳工作。通過放電影、放廣播、做走訪等多種模式，讓農(nóng)村人民意識(shí)到環(huán)境保護(hù)已成為除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外應(yīng)該關(guān)注的另一大問題。自主組織相關(guān)的農(nóng)業(yè)部門作出挨家挨戶的演講，并以農(nóng)村居民的行為作為其約束要素。通過農(nóng)村人民環(huán)保意識(shí)的提升，真正解決其環(huán)境保護(hù)問題。在認(rèn)識(shí)環(huán)保宣傳重要性過程之中，要實(shí)時(shí)對(duì)自己的宣傳效果做出評(píng)估，了解行政化方案給出要點(diǎn)。農(nóng)村干部環(huán)保意識(shí)的高低決定著后續(xù)環(huán)保宣傳的實(shí)際效果。干部人員需要帶領(lǐng)農(nóng)村人民共同治理環(huán)境污染較為嚴(yán)重的地區(qū)，對(duì)于自身的工作內(nèi)容做好深刻認(rèn)識(shí)。同時(shí)，這也需要上層部門加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理的綜合支持。在開展環(huán)境治理工作過程中，由中介組織加入，增強(qiáng)政府與農(nóng)民進(jìn)行合作的聯(lián)合度。政府可以出臺(tái)相應(yīng)的惠民政策，支持民間組織進(jìn)行發(fā)展，及時(shí)做好監(jiān)督。

3.3嚴(yán)格控制農(nóng)村外沿污染物，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)監(jiān)管

農(nóng)村生態(tài)問題的控制是一個(gè)全局性的問題，關(guān)于這一問題，也必須在全局利益發(fā)散過程中了解到城市與農(nóng)村發(fā)展的差別。并對(duì)于農(nóng)村所起到的作用做出認(rèn)識(shí)，針對(duì)城市地區(qū)出現(xiàn)的污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移這一現(xiàn)象。在嚴(yán)格做好項(xiàng)目審批過程中應(yīng)遵循其環(huán)保準(zhǔn)入策略。加強(qiáng)工藝研討，正視環(huán)境污染的要害[3]。農(nóng)村發(fā)展一定要堅(jiān)守自己的原則，抵制城市污染問題的轉(zhuǎn)移。杜絕做“城市的垃圾中轉(zhuǎn)站”，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村生態(tài)發(fā)展。農(nóng)村人民也要由自己的環(huán)保理念規(guī)范自身行為，用切實(shí)行動(dòng)去做出環(huán)境保護(hù)。共同完成環(huán)保內(nèi)容提升，遵循社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)理念。倡導(dǎo)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建立，在綠色宗旨發(fā)揚(yáng)過程之中，圍繞生產(chǎn)效率提升與生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的三廢排放，做好嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)于不達(dá)標(biāo)者，一律作出懲處?？刂坪棉r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥農(nóng)藥使用用量，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮自身帶頭作用，積極檢舉各類破壞環(huán)境的行為。通過強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)監(jiān)管，做好社會(huì)形態(tài)下的新農(nóng)村內(nèi)容構(gòu)建。

3.4建設(shè)可持續(xù)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，做好有效農(nóng)業(yè)建設(shè)

傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)限制了農(nóng)村生態(tài)化步伐的推進(jìn)，粗放式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也給水、空氣、土地帶來嚴(yán)重的破壞。這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式往往是得不償失的，它也讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程不夠其科學(xué)化，由此政府部門要牽頭做出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改變。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，加強(qiáng)對(duì)于科技化農(nóng)業(yè)的關(guān)注，并做出高效化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系推進(jìn)?？茖W(xué)合理地做出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，走出新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。在利用特色資源過程中，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，發(fā)揚(yáng)特色農(nóng)業(yè)、完成生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、可持續(xù)化農(nóng)業(yè)的結(jié)合。形成屬于自我的競爭優(yōu)勢，減少農(nóng)藥、化肥使用量。盡可能地使用一些有機(jī)肥，同時(shí)也要對(duì)于地膜的使用作出管控。在使用地膜之后及時(shí)作出回收，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，讓其認(rèn)識(shí)到可持續(xù)化農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于后續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展所能夠起到的作用。不盲目追求農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)量，在工業(yè)發(fā)展方面，也要加強(qiáng)對(duì)于新設(shè)備的研究引入。減少資源浪費(fèi)，做好農(nóng)村工業(yè)廢棄物處理。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提倡循環(huán)工藝建設(shè)。改變農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式，做好可持續(xù)化經(jīng)濟(jì)構(gòu)建。

第4篇：生態(tài)環(huán)境治理方案范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境治理；監(jiān)測方法

1環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)測方法

環(huán)境監(jiān)測是指監(jiān)測部門利用監(jiān)測技術(shù)設(shè)備，依照規(guī)定程序和相關(guān)法律法規(guī)來對(duì)環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境發(fā)展趨勢進(jìn)行各個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)的監(jiān)測，并且采取相應(yīng)的技術(shù)手段，做出合理的分析，以全面有效地控制環(huán)境污染[1-3]。首先對(duì)現(xiàn)場環(huán)境進(jìn)行分析并取樣調(diào)查，取樣監(jiān)測水源、土壤以及大氣中的粉塵顆粒含量；然后，在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)施監(jiān)控布點(diǎn)，監(jiān)控布點(diǎn)必須均勻，有代表性；之后，采集各階段污染物種類、污染物含量的數(shù)據(jù)；最后，將監(jiān)測采集到的數(shù)據(jù)與以往數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，得出當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染狀況和發(fā)展形勢，為環(huán)境治理提供數(shù)據(jù)支撐。環(huán)境監(jiān)測一般采用間斷性或不間斷的監(jiān)測方式，測定環(huán)境中污染物的數(shù)量或濃度，分析污染物對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。按照監(jiān)測原理，環(huán)境監(jiān)測主要有三種方法，即化學(xué)法、物理法和生物法[4-6]。物理法、化學(xué)法可以直接測定污染物，環(huán)境監(jiān)測更加有效，而生物法則根據(jù)某些敏感性生物反應(yīng)來判定環(huán)境中污染物的種類，雖然比較直觀，但有一定的局限性。從操作形式來看，環(huán)境監(jiān)測方法又分為四種。一是常規(guī)監(jiān)測，又稱簡易法，主要有檢氣管法、比色分析法以及專業(yè)環(huán)境檢測器監(jiān)測法。二是連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測，采用一整套完善的連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，該方法常用在大氣污染和水污染監(jiān)測中。三是遙感監(jiān)測，常常利用不同色譜相位和紅外線探測，利用氣相色譜有效分析苯、二甲苯、多環(huán)芳烴、酚類、有機(jī)氯農(nóng)藥、有機(jī)磷農(nóng)藥等有機(jī)污染物。四是生物監(jiān)測法，利用生物個(gè)體、種群或群落對(duì)環(huán)境變化的反應(yīng)來監(jiān)測環(huán)境污染，可以直接地反映環(huán)境問題，在大氣監(jiān)測和水質(zhì)監(jiān)測中運(yùn)用較多。其中，大氣監(jiān)測是通過觀察大氣中某些植物的生理反應(yīng)，測定植物體內(nèi)的污染物含量，估測大氣污染狀況；水質(zhì)監(jiān)測則是根據(jù)水生物群落結(jié)構(gòu)的變化來監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境治理工作開展的基礎(chǔ)，為遏制污染源，控制污染物，降低污染物含量，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境預(yù)測預(yù)警提供了有章可循的根據(jù)[7-8]。

2環(huán)境監(jiān)測對(duì)環(huán)境治理的促進(jìn)作用

2.1有助于確定環(huán)境治理的方向和目標(biāo)

環(huán)境治理不是空喊口號(hào)，也不是一朝一夕的事情，它是生態(tài)環(huán)境部門、環(huán)境保護(hù)團(tuán)體和大眾共同努力的結(jié)果。治理前，人們必須明確環(huán)境治理方向，因?yàn)槊つ恐卫碇粫?huì)浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。環(huán)境監(jiān)測不僅為環(huán)境治理提供強(qiáng)有力的依據(jù)，也大大降低治理難度，讓治理工作者明確要治理什么，從哪方面治理，最終要達(dá)到什么樣的效果。環(huán)境探測器作為環(huán)境工作的先驅(qū)設(shè)備，它可以有效地反饋污染物的源頭、污染物的組分和含量，反映污染區(qū)域的環(huán)境污染程度，以便生態(tài)環(huán)境部門有效應(yīng)對(duì)。我國環(huán)境治理主要包括大氣、土壤、水三大板塊，通過監(jiān)測分析，生態(tài)環(huán)境部門便可制定治理策略、環(huán)保規(guī)劃和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。環(huán)境監(jiān)測可以為環(huán)境治理提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，以明確治理方向。例如，監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，顆粒物是霧霾形成的主要因素，生態(tài)環(huán)境部門要遏制顆粒物的來源，控制顆粒物的排放量，還人們碧水藍(lán)天。

2.2促進(jìn)環(huán)境治理有條不紊地開展

每個(gè)城市具有各自的發(fā)展特色，有的城市以重工業(yè)為主，有的城市以旅游業(yè)為主，有的城市以輕工業(yè)為主，造成不同地區(qū)的環(huán)境污染程度、環(huán)境污染因素各不相同。所以，環(huán)境治理不能以偏概全，人們要針對(duì)不同地區(qū)環(huán)境污染情況，制定不同的治理方案。環(huán)境治理不單單要明確治理方向，還要有條不紊地實(shí)施。環(huán)境監(jiān)測就是對(duì)環(huán)境的“體檢”，人們通過“體檢”可以發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，將污染問題依主次、類型和特點(diǎn)進(jìn)行分類，實(shí)現(xiàn)有序治理，重點(diǎn)清理危害大的污染物，集中處理危害較弱的污染物，以改善環(huán)境治理方法，提高環(huán)境治理效率。因此，人們要立足于環(huán)境監(jiān)測，分析污染物的類型、特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的治理方案，有序開展環(huán)境治理工作[9-11]。

2.3提高環(huán)境治理的實(shí)效性

當(dāng)前，我國環(huán)境問題整體比較嚴(yán)重，環(huán)境治理缺乏系統(tǒng)性。在實(shí)際的治理工作中，往往是發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)問題，開展一項(xiàng)治理工作，對(duì)于尚未造成嚴(yán)重影響的污染問題重視程度不夠。這樣會(huì)增加環(huán)境治理的重復(fù)性，治理效率大大降低，最終收效甚微。環(huán)境監(jiān)測可以及時(shí)將污染問題反饋給生態(tài)環(huán)境部門，后者可以根據(jù)污染特點(diǎn)，快速做出反應(yīng)，將污染扼殺在萌芽狀態(tài)。環(huán)境監(jiān)測不僅可以提高環(huán)境治理的實(shí)效性，也能提高環(huán)境治理效率，降低人力、物力消耗。例如，有的農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱，為了節(jié)省成本，直接焚燒秸稈，對(duì)大氣造成嚴(yán)重污染。每年生態(tài)環(huán)境部門都會(huì)宣傳焚燒秸稈的危害，甚至安排人員輪流值班，但是效果很不理想，直接原因是人員有限、監(jiān)測區(qū)域范圍大。各個(gè)區(qū)域可以配置連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測裝置，實(shí)時(shí)監(jiān)測秸稈焚燒，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)波動(dòng)，馬上出動(dòng)人員制止秸稈焚燒行為，提高環(huán)境治理的實(shí)時(shí)性[12-14]。

2.4為環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污費(fèi)征收提供可靠依據(jù)

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依靠重工業(yè)、輕工業(yè)、餐飲業(yè)和旅游業(yè)等的支持。它們雖然可以促進(jìn)城市發(fā)展，但是也會(huì)影響城市環(huán)境。因此，在治理環(huán)境時(shí)，每個(gè)城市要制定相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和處罰制度。其間，環(huán)境監(jiān)測可以為環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污費(fèi)征收和處罰標(biāo)準(zhǔn)制定提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)依據(jù)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境是相互制約的，只有環(huán)境保護(hù)好了，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。為了降低經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響，每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)都必須經(jīng)過生態(tài)環(huán)境部門的嚴(yán)格評(píng)估，符合要求的才能得到審批。環(huán)境監(jiān)測作為一種技術(shù)手段，可以高效地為生態(tài)環(huán)境部門提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)要素，使環(huán)評(píng)工作有理有據(jù)地進(jìn)行。此外，排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)不是隨意設(shè)置的，人們通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的污染物種類進(jìn)行合理劃分，按污染物級(jí)別征收相應(yīng)費(fèi)用，這些數(shù)據(jù)同樣需要通過環(huán)境監(jiān)測來獲得。征收排污費(fèi)可以提高企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知，讓企業(yè)明白發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，其也可用于環(huán)境治理，改善環(huán)境。

2.5可以為公眾提供參與環(huán)境治理的平臺(tái)

環(huán)境治理不是一個(gè)部門的責(zé)任，它是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”不能成為一句空話，需要落實(shí)到每個(gè)人的心里，需要每個(gè)人的積極參與，這樣才能真正治理環(huán)境。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，政府部門可以建立公眾號(hào)，適時(shí)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，讓人們了解環(huán)境狀況和環(huán)境治理進(jìn)度。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，開始意識(shí)到環(huán)境的重要性。環(huán)境監(jiān)測人員可以將每日的監(jiān)測數(shù)據(jù)到公眾平臺(tái)，收集大眾提出的環(huán)境保護(hù)措施，讓人們切身感受到身邊環(huán)境的變化，真正體會(huì)到保護(hù)環(huán)境刻不容緩。

2.6可以提供破壞環(huán)境行為的量刑標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境的治理離不開法律與道德，二者是相輔相成，相互促進(jìn)。我國對(duì)于破壞環(huán)境的行為絕不姑息，我國環(huán)境保護(hù)法律已將破壞環(huán)境的行為納入刑法范圍，而環(huán)境監(jiān)測就為環(huán)境破壞行為判斷提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以此根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法判決。盡管人們已經(jīng)意識(shí)到環(huán)境治理迫在眉睫，但部分企業(yè)為了眼前利益，仍然以犧牲環(huán)境為代價(jià)，使用落后設(shè)備，導(dǎo)致工業(yè)廢氣未經(jīng)充分處理便直接排放，對(duì)空氣造成污染。一些制造行業(yè)排污設(shè)備本該每年一檢，但部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)較差，直接忽略排污設(shè)備檢修，導(dǎo)致周邊土壤、水質(zhì)受到污染。這都屬于污染環(huán)境的違法行為，生態(tài)環(huán)境部門要運(yùn)用環(huán)境監(jiān)測設(shè)備測定污染物的濃度或含量，對(duì)涉污企業(yè)做出違法評(píng)定后進(jìn)行相應(yīng)處罰。環(huán)境監(jiān)測可以監(jiān)督和警示工業(yè)企業(yè)，使其增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，規(guī)范運(yùn)營，重視環(huán)保設(shè)備檢修，防止發(fā)生環(huán)境污染。

第5篇：生態(tài)環(huán)境治理方案范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；責(zé)任；生態(tài)補(bǔ)償；保證金；方法建議

1 明確補(bǔ)償主體責(zé)任主體

1.1 煤炭生產(chǎn)企業(yè)的恢復(fù)責(zé)任

針對(duì)礦區(qū)土地復(fù)墾問題，《礦產(chǎn)資源法》、《水土保持法》《土地復(fù)墾條例》都規(guī)定了“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰污染、誰治理、誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，煤炭生產(chǎn)企業(yè)直接開發(fā)利用煤炭資源，并對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染與破壞，因此，煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)是對(duì)煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的直接責(zé)任主體。

1. 2 政府的恢復(fù)責(zé)任

對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期內(nèi)形成的大量歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題，難以找到責(zé)任人或責(zé)任人已經(jīng)滅失的，應(yīng)由政府負(fù)主要恢復(fù)責(zé)任。政府承擔(dān)的主要義務(wù)包括： 成立專項(xiàng)恢復(fù)治理小組， 提出已報(bào)廢和即將報(bào)廢煤礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理的實(shí)施方案， 并組織方案的實(shí)施。

1.3 煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償責(zé)任主體

煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體應(yīng)是煤炭生產(chǎn)企業(yè)、國家（中央和地方政府）、煤炭資源輸入地區(qū)、煤炭消費(fèi)者和消費(fèi)企業(yè)等煤炭資源開發(fā)的受益者。

2 補(bǔ)償途徑與方式

在煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償過程中， 補(bǔ)償主要有以下4個(gè)途徑：

2.1 國家補(bǔ)償

對(duì)煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，直接關(guān)系著國家和人民的利益。因此，中央政府應(yīng)對(duì)煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境（尤其是歷史遺留環(huán)境問題）的恢復(fù)給予一定財(cái)政撥款和補(bǔ)貼，或通過項(xiàng)目支持形式對(duì)重點(diǎn)煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目給予資金支持，地方政府也應(yīng)安排配套資金。

2.2 區(qū)域補(bǔ)償

區(qū)域補(bǔ)償主要是指煤炭資源輸入地區(qū)（如華東、華南地區(qū)）對(duì)煤炭資源輸出地區(qū)（如晉陜蒙地區(qū)）的補(bǔ)償或東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)西部產(chǎn)煤落后地區(qū)的補(bǔ)償。如山西省將部分煤炭資源輸出至浙江省，而煤炭資源的開發(fā)對(duì)山西生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞，這些生產(chǎn)活動(dòng)給山西省帶來了環(huán)境損失，則應(yīng)當(dāng)由受惠地區(qū)浙江省反哺煤炭資源輸出地山西省。

2.3上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)之間的環(huán)境補(bǔ)償

上游產(chǎn)業(yè)煤炭企業(yè)為下游產(chǎn)業(yè)如電力、冶金、化工、建材企業(yè)提供了煤炭資源，卻造成了煤礦區(qū)的環(huán)境破壞，煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往更多地受生態(tài)保護(hù)責(zé)任的制約而不如下游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，受益的下游產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)反哺煤炭企業(yè)。

2.4 自我補(bǔ)償

煤炭資源城市或省區(qū)地方政府對(duì)直接從事煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行的補(bǔ)償。

3 合理確定保證金的征收渠道、標(biāo)準(zhǔn)與辦法

3.1 多渠道籌集廢棄礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金

3.1.1 政府礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付

目前礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是用于礦產(chǎn)資源勘查，用于資源和環(huán)境保護(hù)方面的比例很少，而且補(bǔ)償費(fèi)用返還到資源所在地的比例也非常小。應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按一定比例用于生態(tài)環(huán)境治理， 使生態(tài)治理費(fèi)用合法化；調(diào)整礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的分成比例，并對(duì)地方分成資金的流向做出相應(yīng)的規(guī)定，使更多的補(bǔ)償費(fèi)留給資源所在地，使之實(shí)至名歸，體現(xiàn)補(bǔ)償污染和生態(tài)環(huán)境破壞地區(qū)的原則。

3.1.3 礦產(chǎn)資源輸入地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付

根據(jù)礦產(chǎn)資源的流量，對(duì)礦產(chǎn)資源銷售價(jià)格進(jìn)行按比例提取廢棄礦山保證金，通過輸入地政府向輸出地政府財(cái)政轉(zhuǎn)移的支付方式來實(shí)現(xiàn)，也可由礦產(chǎn)資源富集區(qū)政府根據(jù)礦產(chǎn)資源輸出情況，按照比例統(tǒng)一征收廢棄礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金。

3.2 以重置成本確定礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金征收標(biāo)準(zhǔn)[1]

以現(xiàn)有的技術(shù)水平，還拿不出能客觀評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境資源損失的標(biāo)準(zhǔn)，礦山開發(fā)所造成的環(huán)境破壞難以貨幣化，加之礦山開發(fā)波及影響范圍廣，涉及行業(yè)和人口多，因而生態(tài)損害程度難以準(zhǔn)確測算。

因此，按照重置成本法來確定礦產(chǎn)環(huán)境恢復(fù)治理保證金征收標(biāo)準(zhǔn)更具有可行性和可操作性。當(dāng)然，礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的收取，應(yīng)該略高于可能產(chǎn)生的礦山環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)用，這樣可促使單位和個(gè)人盡早采取措施，積極去恢復(fù)和治理；如果過低，就難以達(dá)到用經(jīng)濟(jì)手段管理礦山環(huán)境的目的。

4 適合我國的保證金制度的方法與建議

4.1 加大中央財(cái)政對(duì)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的轉(zhuǎn)移支付力度

加大國家對(duì)資源省份的政策傾斜，尤其是加大對(duì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的老工業(yè)基地和一些閉坑的老礦區(qū)的環(huán)境治理和保護(hù)的專項(xiàng)財(cái)政撥款、財(cái)政貼息等中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支持力度[3]。政府的直接預(yù)算支持和各種專項(xiàng)補(bǔ)貼以及必要的政策支持，是資源型產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

4.2 制定實(shí)施區(qū)域間、上下游產(chǎn)業(yè)之間的生態(tài)補(bǔ)償政策

可以通過東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部煤炭產(chǎn)區(qū)提供援助資金或財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式直接或變相補(bǔ)償西部地區(qū)[4]。還可以在煤炭源價(jià)格中增加部分環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用或?qū)γ禾肯M(fèi)企業(yè)征收環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償稅（費(fèi)），將這些稅收或收取費(fèi)用用于對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)償。

4.3 征收生態(tài)環(huán)境稅

對(duì)一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按照其污染、破壞環(huán)境資源的程度進(jìn)行征收[5]?？梢詫?duì)資源型城市給予稅收全額返還，專款專用。所返還的稅收專門用于資源開采的生態(tài)環(huán)境治理。通過建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境稅。設(shè)立固定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)資金渠道，不僅可以統(tǒng)籌解決生態(tài)保護(hù)和建設(shè)資金問題、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入的規(guī)范化、社會(huì)化和市場化，而且可以消除部門交叉、重疊收費(fèi)、資金使用效益低的現(xiàn)象。

4.4 引入市場經(jīng)濟(jì)手段[6]

4.4.1 排污交易制度

目前由于中國的排污許可證制度還沒有全面實(shí)施，排污權(quán)交易還處于試點(diǎn)階段。建議盡快健全排污交易制度，利用市場規(guī)律保護(hù)和改善煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

4.4.2 配額交易制度

配額交易是利用市場機(jī)制開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措，京都議定書中清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）關(guān)于削減二氧化碳是配額交易的重要實(shí)施途徑之一。我國在煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償問題上可以借鑒此機(jī)制，積極開展配額交易制度，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)的補(bǔ)償。

5 結(jié)語

建議現(xiàn)階段我國煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償辦法應(yīng)以國家補(bǔ)償和煤炭生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)償為主，自我補(bǔ)償為補(bǔ)充，并逐步開展區(qū)域補(bǔ)償和下游產(chǎn)業(yè)對(duì)上游產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償?shù)霓k法較為切實(shí)可行。由于煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金的缺乏，現(xiàn)階段補(bǔ)償?shù)姆绞綉?yīng)以資金補(bǔ)償為主。但從長遠(yuǎn)來看，授人以魚不如授人以漁，教育和技術(shù)形式的補(bǔ)償即造血型補(bǔ)償，能幫助煤礦區(qū)增加可持續(xù)發(fā)展能力，形成自我發(fā)展機(jī)制，使外部補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為自我積累能力和自我發(fā)展能力。

參考文獻(xiàn)

[1] 卜華，吳麗君，曹創(chuàng). 煤炭成本核算體系的研究[J].中國礦業(yè)，2007，16（3）：64-66

[2] 黎元生，胡熠. 礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制.中國國土資源濟(jì).2008，08

第6篇：生態(tài)環(huán)境治理方案范文

黃土高原曾是我國文化的發(fā)源地之一,秦、漢、唐等興盛的朝代都建都在黃土高原,但是由于氣候干旱,降水變率大,植被破壞,水土流失嚴(yán)重,土地貧瘠化和土壤荒漠化問題日趨突出,氣象災(zāi)害尤其是旱災(zāi)頻繁,加之長期不合理開發(fā),區(qū)內(nèi)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)差別很大,對(duì)氣候變化反應(yīng)敏感。在西部大開發(fā)過程中,政府和農(nóng)業(yè)部門在進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)需要了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化可能帶來的有利和不利影響及其可能的響應(yīng)程度,以便有的放矢,合理安排開發(fā)資金,防患于未然;同時(shí)也可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、中低產(chǎn)田改造、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)以及實(shí)施退耕還林還草等生態(tài)再建設(shè)工程提供科學(xué)的參考。根據(jù)IPCC和FAO有關(guān)脆弱性的定義[1,2]及已有研究成果[3~7],本文認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性問題,即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化可能響應(yīng)問題,主要關(guān)心的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對(duì)各種氣候因素變化反應(yīng)的敏感性以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件對(duì)氣候變化的適應(yīng)程度。也就是說,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性是指某地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對(duì)各敏感氣候因素變化的可能反應(yīng),以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境要素對(duì)氣候變化可能適應(yīng)的綜合響應(yīng)程度。

2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性評(píng)估方案

本評(píng)估方案首先確定了敏感性和適應(yīng)性評(píng)估指標(biāo),采用AHP層次分析法分配指標(biāo)權(quán)重,其次根據(jù)有關(guān)研究成果確定單指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和敏感性、適應(yīng)性計(jì)算方案,最后給出了脆弱性計(jì)算方案和等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。

2•1脆弱性評(píng)估指標(biāo)體系及其權(quán)重

本文農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候脆弱性研究指標(biāo)體系的確定,是在參考已有生態(tài)脆弱性研究和有關(guān)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)影響研究成果及考察調(diào)研的基礎(chǔ)上,充分考慮研究區(qū)域內(nèi)的實(shí)際生產(chǎn)狀況,選取和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件密切相關(guān)的氣候、生態(tài)和持續(xù)發(fā)展能力的因子,采用數(shù)學(xué)分析和專家推薦相結(jié)合的辦法,分別選取敏感性指標(biāo)和適應(yīng)性指標(biāo)組合,根據(jù)專家打分結(jié)果,利用AHP層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重[8]。

2•2敏感性指標(biāo)分級(jí)及計(jì)算方案

敏感性各指標(biāo)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)主要參考了有關(guān)文獻(xiàn)和前期科研成果[9~11],各指標(biāo)值具體分級(jí)及相應(yīng)敏感性程度等級(jí)劃分。

2•3適應(yīng)性指標(biāo)分級(jí)方案及計(jì)算方法

根據(jù)各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、各種可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系和有關(guān)科研成果[12~14],可確定適應(yīng)性各指標(biāo)判別標(biāo)準(zhǔn)及適應(yīng)性程度等級(jí)劃分方案。

2•4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候脆弱性分級(jí)及計(jì)算方案

綜合考慮上述兩方面的影響,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性Vp可由式(3)計(jì)算得出,并由式(4)作歸一化處理,具體等級(jí)劃分方案。

3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性現(xiàn)狀評(píng)估

本文選取的研究區(qū)域?yàn)辄S土高原地區(qū)陜西、甘肅、寧夏3省區(qū)內(nèi)130個(gè)縣市。鑒于收集到的1990年和1997年資料最全,故本文以這兩年作為現(xiàn)狀研究個(gè)例年。根據(jù)前文介紹的評(píng)估方案和收集到的初始資料,可以估算出每一個(gè)縣市相應(yīng)的敏感性Vp1、適應(yīng)性Vp2和脆弱性Vp,從而確定研究區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性分布現(xiàn)狀。

3•11990年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性分析

1990年各縣市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化的敏感性、適應(yīng)性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性估算結(jié)果。研究區(qū)內(nèi)1990年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化反應(yīng)最為敏感的區(qū)域主要分布在陜北東部、關(guān)中東南部、隴東北部和寧南地區(qū)。適應(yīng)性較好的地區(qū)主要是在陜西關(guān)中地區(qū)渭河流域,蘭州市附近和寧夏引黃灌區(qū)等工農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),較差的地區(qū)主要集中陜北大部、隴東北部和寧夏南部。綜合兩個(gè)方面的結(jié)果可知?dú)夂虼嗳跣猿潭茸罡叩牡貐^(qū)主要分布于黃土高原中部黃土丘陵區(qū)和東部水土流失嚴(yán)重區(qū)。

3•21997年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性分析

同上可以得到1997年研究區(qū)內(nèi)130個(gè)縣市敏感性、適應(yīng)性和脆弱性等級(jí)分布情況。從圖2來看,研究區(qū)內(nèi)1997年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化響應(yīng)最為敏感的區(qū)域主要分布在陜西關(guān)中東部、陜北大部、隴東和隴中西部、寧南地區(qū)等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化影響響應(yīng)的敏感性較高的縣市增加,說明1997年的氣候條件更不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。適應(yīng)性較好的地區(qū)仍主要分布在陜西關(guān)中地區(qū)渭河流域和蘭州附近一帶,寧夏引黃灌區(qū)適應(yīng)性有所下降,榆林市及附近有所增加;適應(yīng)能力較差的地區(qū)主要集中陜北部分、隴東、隴中大部和寧夏南部。綜合兩個(gè)方面的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)氣候脆弱性較高的地區(qū)主要分布在陜北中部、隴東、寧夏南部和隴中南部一帶。

3•3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性變化分析

研究區(qū)內(nèi)1997年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化最為脆弱的縣市有9個(gè),與1990年持平;最不脆弱的縣市有22個(gè),比1990年增加4個(gè),說明有所減輕。綜合兩年的估算結(jié)果可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候脆弱性較高的地區(qū)主要分布在陜北中部、隴東、寧夏南部和隴中南部一帶,主要是由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化影響的反應(yīng)比較敏感,而當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境狀況也不利于減輕氣候變化的不利影響,這與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀基本一致。應(yīng)該指出的是,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候敏感性和適應(yīng)性因素很多,相互關(guān)系也十分復(fù)雜,限于資料和種種原因,本評(píng)估方案僅選取了若干主要的因素,設(shè)計(jì)了一個(gè)比較簡單的評(píng)估方法,與實(shí)際相比是不夠完整的,還存在著許多科學(xué)上的不確定性。但上述分析可以反映出黃土高原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候脆弱性現(xiàn)狀的一個(gè)大致輪廓,以供進(jìn)一步研究借鑒和參考。

4未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候脆弱性的可能演變

4•1我國西北地區(qū)未來氣候變化情景

為了了解未來氣候變化情景下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性可能變化,本文采用國家氣候中心提供IPCC推薦的5個(gè)最新GCM模式(CGCM、CSRIO、DKRZ、GFDL和HADLEY)模擬結(jié)果[15]來確定未來氣候變化情景。根據(jù)5個(gè)模式平均的模擬結(jié)果,我國西北地區(qū)在未來50年內(nèi)溫度和降水均有增加的趨勢,其中溫度增加的幅度比全國平均大,降水增加的幅度與全國平均持平。表5給出了西北地區(qū)未來50年溫度和降水的季節(jié)變化?？梢钥闯?溫度和降水在春、冬季增加的幅度比夏、秋季大,可以認(rèn)為我國未來氣候變化對(duì)西北地區(qū)作物越冬和春季生長有利。

4•2基于1997年適應(yīng)性情景的未來氣候脆弱性可能變化

采用上述氣候脆弱性現(xiàn)狀評(píng)估方法,在上列未來氣候變化情景基礎(chǔ)上,估算了有關(guān)敏感性指標(biāo)的未來可能變化(圖略),結(jié)果表明未來敏感性將呈波動(dòng)型變化:2010~2020年增加,隨后減小,2040~2050年又稍微增加。為了解未來氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性影響,首先假定以1997年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的適應(yīng)性情景為基礎(chǔ),分析脆弱性的可能變化,結(jié)果如圖3。從圖3可以看出,在只考慮氣候變化因素影響下,研究區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性一直較高的地區(qū)集中在研究區(qū)中部,呈東北-西南向一線,其中2010~2020年脆弱性程度有微弱的增加趨勢,其他年份變化不是很明顯。顯然,這與未來氣候變化引起的敏感性波動(dòng)趨勢有關(guān)。

4•3基于未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景的氣候脆弱性可能變化

為了檢測環(huán)境治理和未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)脆弱性的影響,本文首先根據(jù)現(xiàn)行國家有關(guān)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃[16]、五年計(jì)劃發(fā)展綱要等[17,18]、西部大開發(fā)政策[19]和近期生態(tài)環(huán)境治理、退耕還林還草的實(shí)施情況,初步設(shè)定有關(guān)環(huán)境治理指標(biāo)變化如下:水土流失面積以1%a-1遞減,森林覆蓋率以0•2%a-1增加,需退耕還林還草的≥25°陡坡耕地比例按5%a-1遞減,土壤侵蝕模數(shù)按1%a-1遞減;進(jìn)而設(shè)定了一個(gè)簡單的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景(表6),用上述同樣評(píng)估方法模擬研究區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化的敏感性、適應(yīng)性及其脆弱性的未來可能變化。脆弱性變化總的分布趨勢為:2010~2020年有增加趨勢,隨后逐漸下降,高脆弱性的區(qū)域逐漸從研究區(qū)中部向中西部轉(zhuǎn)移并呈減少趨勢,脆弱性較高的區(qū)域逐漸縮小。2010~2020年有增加趨勢,與同期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化的敏感性較高相一致,同時(shí)相應(yīng)的環(huán)境治理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不足以抵御較高敏感性的影響。綜合以上結(jié)果可以發(fā)現(xiàn),最為脆弱的縣市主要集中在六盤山西部會(huì)寧—武山一帶以及陜北中部、寧南和隴東部分縣市。

4•4未來氣候脆弱性的可能變化分析

綜合以上兩種方案,我們可以得出以下結(jié)果:在不考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理情景下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性主要受氣候要素變化影響,2010~2020年有增強(qiáng)趨勢;在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理措施下,未來脆弱性的變化在2010~2020年雖有增強(qiáng)趨勢,但總體上脆弱性的變化逐漸減弱,高脆弱區(qū)向研究區(qū)西部轉(zhuǎn)移。這說明東部水土流失區(qū)和中部黃土丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施一定的環(huán)境治理情景下比西部地區(qū)更快地減輕,因而在這些區(qū)域增加投資,加大水土流失和環(huán)境治理力度,推廣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的潛力比西部大。研究區(qū)內(nèi)西部地區(qū)由于自然環(huán)境惡劣,經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,加之受到西北部沙漠化和荒漠化的影響,近期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性還會(huì)維持較高水平,很難降低,在以后的規(guī)劃中應(yīng)綜合考慮有關(guān)對(duì)策,增強(qiáng)適應(yīng)能力,抵御氣候變化的可能不利影響。但是由于本評(píng)估方案與GCM模式本身存在科學(xué)不確定性,上述模擬結(jié)果也只是一種初步的探討,僅給出了黃土高原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候脆弱性未來變化的可能趨向和概貌,供討論。

5農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策措施討論

黃土高原有著特殊的地理地貌,水土流失嚴(yán)重,氣象災(zāi)害頻繁,同時(shí)長期以來農(nóng)業(yè)的過度開發(fā)給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成很大破壞,不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如何面對(duì)現(xiàn)實(shí),采取積極的適應(yīng)措施,防御氣候變化可能帶來的不利影響,防止環(huán)境進(jìn)一步惡化,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,是決策者需要認(rèn)真考慮的重大問題。本文僅在此提出能提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性,走可持續(xù)發(fā)展之路的若干對(duì)策措施建議,以供各級(jí)決策者討論參考。

(1)防御與治理并重。調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變種植制度和耕作方式,采用農(nóng)業(yè)高新科技,主動(dòng)防御氣候變化可能帶來的不利影響,趨利避害,以降低當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)對(duì)氣候變化影響的敏感性;同時(shí)加強(qiáng)對(duì)水土流失、土地退化等生態(tài)環(huán)境惡化的治理,促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù),提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候變化影響的適應(yīng)能力,實(shí)現(xiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)與保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

(2)合理有效地利用農(nóng)業(yè)自然資源,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。研究區(qū)內(nèi)人均耕地較我國東部地區(qū)多,但區(qū)內(nèi)東部坡耕地多,水土流失嚴(yán)重,西部土壤貧瘠,自然條件差,造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后勁不足。在適宜的地方實(shí)施退耕還林還草,減少坡耕地,改造中低產(chǎn)田,發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),提高光、熱、水資源的綜合利用效率和現(xiàn)有耕地的生產(chǎn)力,以降低遭受不利氣候變化影響危害的風(fēng)險(xiǎn),減弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化反應(yīng)的敏感性,促進(jìn)農(nóng)業(yè)自然資源合理高效的可持續(xù)利用。

(3)因地制宜,走綜合開發(fā)道路。研究區(qū)內(nèi)各地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件差別很大,農(nóng)業(yè)比重也很大,不可能采取統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式。節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和小流域綜合治理等方式或模式,都可以因地制宜地借鑒采用。尤其是針對(duì)研究區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源和旅游資源比較豐富的特點(diǎn),應(yīng)特別注意加強(qiáng)這些資源的有序開發(fā);將礦產(chǎn)、旅游資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)、扶持農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)業(yè)投入和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā);適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,走工、農(nóng)業(yè)和農(nóng)、林、牧、副業(yè)綜合開發(fā)道路,提高各地農(nóng)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)適應(yīng)氣候變化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,為降低其氣候脆弱性提供有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(4)提高農(nóng)民科技素質(zhì),推廣農(nóng)業(yè)高新科技。研究區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口比重大,文化水平普遍偏低,對(duì)農(nóng)業(yè)高新科技和新品種的推廣很不利。應(yīng)大力推廣文化掃盲和科技掃盲,提高農(nóng)民科學(xué)文化水平;同時(shí)建立健全農(nóng)村高新科技推廣服務(wù)體系,鼓勵(lì)發(fā)展資源節(jié)約型和高附加值農(nóng)產(chǎn)品深加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),增強(qiáng)農(nóng)民集體或個(gè)體經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力。

第7篇：生態(tài)環(huán)境治理方案范文

由于西北相對(duì)沿海來說在我國仍然處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此對(duì)于水環(huán)境、水資源、生態(tài)環(huán)境都存在一定的認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。其一，沒有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。簡單地認(rèn)為水環(huán)境治理就是污水治理，認(rèn)為生態(tài)治理就是綠化造林，結(jié)果為了植樹而超采地下水；其二，對(duì)于治理沒有落到實(shí)處。西北地區(qū)很多基層政府，對(duì)于水環(huán)境治理沒有落到實(shí)處，更沒有一個(gè)長遠(yuǎn)的規(guī)劃與計(jì)劃，西北水環(huán)境問題事實(shí)上已處于“先污染，后治理”的境地。這一方面是由于地方財(cái)力不足，環(huán)保讓位于GDP等原因造成，另一方面也與西北居民的生活、生產(chǎn)習(xí)慣、治理成本緊密相關(guān)。

2我國西北水環(huán)境的建設(shè)與治理策略

2.1實(shí)施統(tǒng)一的水資源規(guī)劃與管理，構(gòu)建科學(xué)的用水結(jié)構(gòu)西北地區(qū)要高度重視水資源的長遠(yuǎn)規(guī)劃管理，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃為指導(dǎo)，以環(huán)保、水務(wù)等為牽頭部門，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃與管理，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)的前提下，充實(shí)管理機(jī)構(gòu)，完善水利、環(huán)保設(shè)施，“因水制宜”，建立科學(xué)、合理、惠及各方的跨區(qū)域水資源使用方案，建立節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型社會(huì)。如農(nóng)牧業(yè)方面，合適的區(qū)域退耕還林，退田還牧，做好滴灌等節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，在未來30年內(nèi)，要求達(dá)到灌溉用水利用率提高0.15~0.2。對(duì)于西北油氣企業(yè)而言，進(jìn)一步做好水源建設(shè)，推行節(jié)水減污的清潔生產(chǎn)技術(shù)。煤礦開采和生態(tài)環(huán)境應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，國家應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行水利設(shè)施建設(shè)和污水處理回用。

2.2做好水環(huán)境的污染防治，重在預(yù)防要改變目前“先污染、后治理”、“邊污染，邊治理”的不利狀況，把環(huán)保工作做在前面，重在預(yù)防。對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)，堅(jiān)持“誰開發(fā)，誰保護(hù)”的原則，要求工業(yè)企業(yè)堅(jiān)決按照相關(guān)要求，建好環(huán)保設(shè)備與設(shè)施才準(zhǔn)投產(chǎn)。目前，出現(xiàn)了污染大戶向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的趨勢，西北地區(qū)的地方政府、環(huán)保部門要堅(jiān)持原則，目光長遠(yuǎn)，應(yīng)特別注意到水環(huán)境保護(hù)方面有無沖突，方可接受。

2.3以小流域?yàn)閱挝?，做好科學(xué)的水環(huán)境治理西北地區(qū)的主要流域?yàn)楸狈剿?，大部分為黃河流域與長江流域。區(qū)域內(nèi)也有不少由雪山融化形成的支流匯集，構(gòu)成了若干小流域。西北地區(qū)應(yīng)以小流域?yàn)閱卧?，全面?guī)劃，合理安排各業(yè)態(tài)用地，布置水利設(shè)施，形成綜合治理布局。根據(jù)規(guī)定，小流域是指面積小于50km2的流域。通過對(duì)小流域?yàn)閱卧木C合、集中、連續(xù)的治理，可以很好的實(shí)施由點(diǎn)到面，逐步推廣的水土保持工作，使整個(gè)地區(qū)的水環(huán)境向好的方面發(fā)展。

3結(jié)論

第8篇：生態(tài)環(huán)境治理方案范文

（一）土地資源的浪費(fèi)問題

土地資源的利用問題一直是城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵問題，許多地區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵的理解存在著誤解和偏差。單純的以建筑設(shè)施的數(shù)量作為衡量地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的唯一標(biāo)志，大肆的進(jìn)行土地開采和建筑建設(shè)，沒有對(duì)土地資源的利用進(jìn)行合理規(guī)劃，造成嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)。同時(shí)一些地區(qū)當(dāng)局沒有制定提出切實(shí)可行的城鎮(zhèn)化建設(shè)方案，使得土地建設(shè)的布局，土地的利用結(jié)構(gòu)相當(dāng)?shù)牟缓侠?，大量土地的利用率低下?/p>

（二）水資源、空氣資源的污染問題

城鎮(zhèn)化發(fā)展使得大量的人口集聚。過度集中的人口對(duì)水資源、土地資源等的要求巨大，大量人口的生產(chǎn)生活垃圾遠(yuǎn)超過了自然對(duì)其的消耗分解能力，而無法得到正常的分解。無法分解的垃圾對(duì)生態(tài)系統(tǒng)始終存在著巨大的威脅，而如今排污系統(tǒng)和排污技術(shù)的落后使得工業(yè)生產(chǎn)的廢水廢氣、人們生產(chǎn)生活造成的廢水，大量交通工具產(chǎn)生的廢氣等問題使得水資源、空氣資源的污染進(jìn)一步加劇。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

（一）法律法規(guī)不健全，欠缺執(zhí)法力度

目前，我國還需在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)維護(hù)方面加強(qiáng)法律建設(shè)的力度。只有健全完善的環(huán)境法律、法規(guī)，才能為我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供正確的引導(dǎo)，否則環(huán)境法律的漏洞就會(huì)給破壞生態(tài)的任何行為以可乘之機(jī)，必須健全環(huán)境的法律、法規(guī)。在此前提下，才能有法可依，違法必究。國家在對(duì)環(huán)保問題時(shí)，不僅要針對(duì)重點(diǎn)的環(huán)保區(qū)域，還考慮到一些相對(duì)較小的、現(xiàn)在還沒有引起人們太多注意的區(qū)域，要避免立法界限不明確的問題。

（二）環(huán)境管理的力度不足，環(huán)境保護(hù)體系不完善

國家應(yīng)該建立一個(gè)明確的關(guān)于城鎮(zhèn)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)維護(hù)的體系，避免以往一個(gè)環(huán)境問題牽扯多個(gè)部門，各個(gè)部門要么互相推諉，要么互相掣肘，以致于管理效率低下，政府要加大環(huán)境管理的投入力度，樹立正確的政績觀，不能再單純的以GDP來衡量本地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展程度，而不加大在環(huán)境治理的投入。依法加強(qiáng)對(duì)破壞環(huán)境的企業(yè)和部門的處罰力度。

（三）政府及個(gè)人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足

與西方的國家相比，無論我們的國家還是我國的公民，都欠缺環(huán)境保護(hù)的重視程度。因?yàn)槲鞣降陌l(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了傳統(tǒng)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)模式，親身經(jīng)歷了“先污染后治理”對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來的巨大破壞。我國公民目前對(duì)生態(tài)環(huán)境的知識(shí)的掌握程度有限，所導(dǎo)致其自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足。政府環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足則表現(xiàn)在對(duì)于城鎮(zhèn)化的生態(tài)環(huán)境管理時(shí)，一般還偏重于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于破壞生態(tài)，污染環(huán)境的企業(yè)都還或多或少的存在著縱容，這就在整體上加劇了環(huán)境治理的難度。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境問題治理的對(duì)策

（一）充分發(fā)揮政府在治理生態(tài)環(huán)境問題中的主導(dǎo)作用

政府在治理城鎮(zhèn)化引起的生態(tài)環(huán)境問題時(shí)，要充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育的普及，加大宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展和整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展所帶來的好處，以提高公民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。如果公民的環(huán)保意識(shí)普遍較高，則對(duì)于城鎮(zhèn)化的整體發(fā)展將產(chǎn)生不可估量的作用。如果有較低的環(huán)境保護(hù)意識(shí)的公民占據(jù)社會(huì)主流，則會(huì)直接制約城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。政府要加強(qiáng)環(huán)境的法律法規(guī)立法工作，完善環(huán)境法律法規(guī)體系，以法律為根據(jù)，引導(dǎo)有關(guān)部門和企業(yè)治理生態(tài)環(huán)境問題。此外，政府還要樹立正確的城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合起來作為城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)措施。

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保治理的執(zhí)行能力，提高生態(tài)環(huán)保的管理水平

要貫徹和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行能力，1）要保證環(huán)保資金的投入，為環(huán)境保護(hù)設(shè)備的購進(jìn)，環(huán)保隊(duì)伍的建設(shè)提供有力保障；2）要設(shè)立專門的城鎮(zhèn)化發(fā)展的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，能在解決城鎮(zhèn)化環(huán)保問題中起到引導(dǎo)，保障，監(jiān)督的作用，要制定關(guān)于環(huán)境保護(hù)的措施，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人在城鎮(zhèn)化發(fā)展中對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度和保護(hù)程度，保障城鎮(zhèn)化發(fā)展中的環(huán)境治理工作正常進(jìn)行，解決環(huán)境治理中出現(xiàn)的問題，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)生態(tài)環(huán)境污染大的企業(yè)做出相應(yīng)的處罰措施。此外，環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)要通過學(xué)習(xí)以提高其在城鎮(zhèn)化中生態(tài)環(huán)境治理中的管理水平。

（三）走科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路

在對(duì)待城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題上，我們要?jiǎng)?chuàng)新思想，摒棄傳統(tǒng)觀念的束縛，決不能再走“先污染，后治理”的老路；轉(zhuǎn)變觀念，事先采取措施避免或盡量減少城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)的破壞和對(duì)環(huán)境的污染。因此要堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，所謂新型城鎮(zhèn)化道路，就奔著可持續(xù)發(fā)展的觀念，高效的利用自然資源為城鎮(zhèn)化發(fā)展服務(wù)，從總體上改善生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，減少環(huán)境的污染；同時(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展要以科學(xué)為依托，提高科技水平，大力創(chuàng)造和發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。

四、結(jié)語

第9篇：生態(tài)環(huán)境治理方案范文

關(guān)鍵詞：礦山環(huán)境治理恢復(fù)；保證金；制度；商業(yè)機(jī)制

一、引言

2006年我國對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行了礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。其中，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金（以下稱保證金）制度為改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它是按照“污染者付費(fèi)”原則確立的一項(xiàng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)管辦法。陜西省作為能源大省，也積極投入到了礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的實(shí)踐，主要針對(duì)煤炭開發(fā)過程中造成的礦山環(huán)境破壞及地質(zhì)災(zāi)害采取了一系列經(jīng)濟(jì)手段。以往的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)而轉(zhuǎn)變成了礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，這對(duì)診治該省目前愈演愈烈的礦山環(huán)境問題有舉足輕重的作用。但補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)變成保證金的形式后，在實(shí)施過程中也存在一些尚待解決的問題。

二、陜西礦山環(huán)境恢復(fù)治理制度回顧

1983年，我國開始了礦產(chǎn)資源領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，探索生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)制度。陜西省于1997年頒布了《陜西榆林、銅川地區(qū)征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對(duì)該地區(qū)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)及相關(guān)活動(dòng)單位和個(gè)人按月征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，并制定具體征收標(biāo)準(zhǔn)。征收礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)目的是為了恢復(fù)在資源開采過程中破壞的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)還要補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用褚虻V產(chǎn)資源開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)損失，比如不能耕種的土地、房屋的坍塌裂縫的損失等。征收補(bǔ)償費(fèi)在一定程度雖然可將環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，但是要將補(bǔ)償費(fèi)設(shè)定在符合社會(huì)福利的最佳水平，其難度比較大。稅費(fèi)政策的不合理，也使地方損失較大。以榆林為例，僅2005年為國家貢獻(xiàn)的能源價(jià)值就超過620億元，而地方財(cái)政收入僅為23.8億元，反差太大，地方根本沒有足夠的資金來治理環(huán)境。加之補(bǔ)償費(fèi)的征收依據(jù)是按銷售量或自用量確定的，而不是按儲(chǔ)量來確定，這既流失了稅源，又助長了掠奪式開采，同時(shí)多數(shù)煤炭企業(yè)沒有把環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)成本核算，治理經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)。神木縣規(guī)定噸煤收取2元用于治理環(huán)境，神東公司不執(zhí)行，噸煤只給0.2元用于村民損失補(bǔ)償。如此粗放型開采和對(duì)環(huán)境治理的輕視給這座煤城帶來了嚴(yán)重的“生態(tài)瘡疤”。據(jù)了解，目前全市已有3202戶成為“生態(tài)災(zāi)民”。在榆林大部分采煤區(qū)都出現(xiàn)了泉水?dāng)嗔?、井水干涸、水地干旱、樹木枯死等問題。到2008年底，榆林市因煤炭開采形成的采空區(qū)面積達(dá)419.41平方公里，其中塌陷88.143平方公里，受災(zāi)人口過萬人，損毀房屋3680余間，耕地2.7萬多畝，林草地近7萬畝，全市湖泊由開發(fā)前的869個(gè)減少到現(xiàn)在的79個(gè)。

由于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度產(chǎn)生了諸多問題，因此于2007年底，陜西省政府通過了《陜西省煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》，并在此基礎(chǔ)上制訂了《陜西省煤炭礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》等一系列政策法規(guī)。這些政策的出臺(tái)，對(duì)加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，保障榆林市區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

三、煤炭礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金與生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)之比較

我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制起步較晚，最早采用的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)意在礦山開采活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)礦山企業(yè)征收費(fèi)用補(bǔ)償因采礦造成的礦區(qū)生態(tài)破壞，環(huán)境污染以及對(duì)礦區(qū)居民造成的損失?，F(xiàn)在我國在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了保證金制度，并已經(jīng)在全國展開實(shí)施，希望能更好使采礦活動(dòng)造成的外部成本內(nèi)化。因此，對(duì)這兩者進(jìn)行比較分析是進(jìn)一步完善保證金制度的基礎(chǔ)。表1從不同方面對(duì)這兩者進(jìn)行了比較。

從表1我們可以看出在繳費(fèi)方式方面，補(bǔ)償費(fèi)征收與使用具有事后性，它不像保證金那樣事先計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本中，而是放在了企業(yè)利潤之后。而保證金則體現(xiàn)了對(duì)環(huán)境恢復(fù)的優(yōu)先性考慮，不論市場行情如何，企業(yè)利潤如何，要想取得資源的開發(fā)權(quán)就必須繳納保證金。從收繳主體上看，不管是保證金還是補(bǔ)償費(fèi)，其征收主體都是政府機(jī)構(gòu)，從而造成了征收主體和被征收主體的不完全市場性。單從補(bǔ)償費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)來看，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的基本依據(jù)仍然是煤炭市場的行情，而不是生態(tài)環(huán)境資源損失的價(jià)值，征收目的與來源的錯(cuò)位使生態(tài)金的性質(zhì)發(fā)生了改變，如果市場行情不好或者企業(yè)銷售收入減少，那么企業(yè)就有理由少交或不交。事實(shí)上，很多地區(qū)都實(shí)行固定的標(biāo)準(zhǔn)，比如廣西的標(biāo)準(zhǔn)為銷售收入的5%一7%。內(nèi)蒙、包頭和晉陜蒙接壤地區(qū)的能源基地則規(guī)定每噸煤提取0.45元。

相比補(bǔ)償費(fèi)的收繳標(biāo)準(zhǔn)，保證金更加趨于合理。首先保證金的征收不再以企業(yè)利潤為依據(jù)，而是以可采資源儲(chǔ)量為基礎(chǔ)，可見保證金具有了級(jí)差地租的性質(zhì)。由于不同開采方式對(duì)環(huán)境造成的破壞程度不同，所以保證金繳納的影響系數(shù)也會(huì)不同。表2給出陜西煤炭保證金的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

從驗(yàn)收返還方式來看，不予返還的補(bǔ)償費(fèi)制度是一種對(duì)環(huán)境資源“買斷”的做法，缺乏對(duì)環(huán)境恢復(fù)治理的激勵(lì)機(jī)制。保證金制度則調(diào)動(dòng)了企業(yè)治理恢復(fù)環(huán)境的積極性，使生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理由軟約束變成了硬約束，更加有利于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。

四、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度存在的問題

（一）征收主體與被征收主體的不完全市場性

生態(tài)金征收與使用涉及兩大利益主體，生態(tài)金供給方，既煤炭資源的需求方（煤炭企業(yè)）；生態(tài)金需求方，既煤炭資源的供給方（當(dāng)?shù)鼐用瘢０l(fā)達(dá)國家經(jīng)過長期摸索，逐漸形成了產(chǎn)權(quán)清晰的生態(tài)金征繳制度。其基本運(yùn)行方式是，需求方委托生態(tài)恢復(fù)公司或環(huán)保商業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)測算出生態(tài)金的數(shù)額，供給方也可以委托不同的資質(zhì)機(jī)構(gòu)對(duì)需求方的報(bào)價(jià)進(jìn)行論證。通過博弈，雙方就生態(tài)金交易的數(shù)額、時(shí)間及方式達(dá)成契約。煤炭企業(yè)只有在繳納生態(tài)金后，方可獲得開采許可證。在契約存續(xù)期間，雙方必須按照合同中的相關(guān)條款履行各自的權(quán)利與義務(wù)。無論煤炭市場行情如何變化，企業(yè)的效益如何，由于保證金繳納的事先性，從而確保了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理資金的足額到位。作為居民戶，自然也不能視市場行情的變化，隨意增加生態(tài)金的征收數(shù)額。

但在我國土地為全民所有，政府代表當(dāng)?shù)鼐用裥惺雇恋刭Y源的使用與管理職能，各級(jí)行政主管部門代表居民直接面對(duì)企業(yè)，行使生態(tài)金征收與使用的職能。政府的介入削弱了生態(tài)資源的市場屬性，生態(tài)金供給雙方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系變得模糊不清，征收與使用的效能大打折扣。行政機(jī)關(guān)代替當(dāng)?shù)鼐用衽c企業(yè)確定保證金標(biāo)準(zhǔn)，令人們不得不懷疑他們有無資格或條件成為保證金征收的市場主體。因?yàn)?，?dāng)一個(gè)行政主體行使煤炭資源與生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)的互換職能時(shí)，生態(tài)資源供給方與需求方之間的市場聯(lián)系被掐斷了，雙方都不可能以市場主體的身份就保證金展開真正意義上的討價(jià)還價(jià)。

（二）保證金征收標(biāo)準(zhǔn)過低

保證金制度在實(shí)施過程中如何確定保證金征收的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)核算依據(jù)存在較大問題。保證金標(biāo)準(zhǔn)制定的基本依據(jù)是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境資源擬被破壞損失的價(jià)值和恢復(fù)成本。核定生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)涉及面廣，需要投入大量專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行測算的工程，需要以較全面的環(huán)境會(huì)計(jì)與環(huán)境審計(jì)為前提條件。目前制定的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金征收標(biāo)準(zhǔn)雖已經(jīng)高于以前的補(bǔ)償費(fèi)，但總的來看收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然過低，生態(tài)治理資金難以落實(shí)?！掇k法》規(guī)定，采用礦山可采資源儲(chǔ)量、單位繳存標(biāo)準(zhǔn)和不同采礦方法對(duì)環(huán)境影響程度系數(shù)之乘積分期繳存的方式，繳存標(biāo)準(zhǔn)確定為3元／噸。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，有些企業(yè)所繳納的礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行治理的成本。山西省礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金征收標(biāo)準(zhǔn)為每噸提取10元，而榆林的3元／噸的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于山西的征收標(biāo)準(zhǔn)。資源的開發(fā)利用者沒有承擔(dān)環(huán)境成本，導(dǎo)致治理經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)?！罢l開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰恢復(fù)、誰受益、誰補(bǔ)償、誰污染、誰付費(fèi)”的原則被懸空。

（三）礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金利用率低，影響效益發(fā)揮

部分企業(yè)雖然實(shí)施了一些環(huán)境整治項(xiàng)目，但所占資金比例較小。有的甚至未經(jīng)報(bào)批直接使用該項(xiàng)資金，因而形成違規(guī)。生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目方案須由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，并由有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審，國土資源行政主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，對(duì)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、評(píng)審專家及評(píng)審程序等方面是否符合有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核監(jiān)督。地方企業(yè)往往因?qū)徟槐愣绊懢巿?bào)項(xiàng)目的積極性，導(dǎo)致資金閑置致使礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金未能及時(shí)發(fā)揮應(yīng)有效益。

（四）相關(guān)利益主體生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為的弱自律性

1．央企或私企生產(chǎn)經(jīng)營人員生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為的弱自律性。保護(hù)生態(tài)環(huán)境一靠法制，二靠自律。在制度尚不完善的條件下，后者的作用就顯得十分重要。相比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的老煤炭生產(chǎn)基地開發(fā)模式，榆林市煤炭資源的開發(fā)模式呈現(xiàn)出計(jì)劃機(jī)制與市場機(jī)制并存的特點(diǎn)。無論央企或私企，生產(chǎn)經(jīng)營人員都呈現(xiàn)出很強(qiáng)的流動(dòng)性，這點(diǎn)與老煤炭工業(yè)基地有很大的不同。例如，神華集團(tuán)的煤炭生產(chǎn)基地遍布晉、陜、蒙交界的廣大區(qū)域．但集團(tuán)總部卻設(shè)在北京。無論管理人員或一線工人幾乎都不在當(dāng)?shù)刭I房，而是選擇生活、環(huán)境條件較好的大中城市或來源地作為最終的歸宿地。許多小煤炭業(yè)主也在榆林、西安，甚至是北京等發(fā)達(dá)城市購置了房產(chǎn)。在榆林，上至各級(jí)官員，下及平頭百姓都清楚地意識(shí)到，如果仍然延續(xù)傳統(tǒng)的采煤方式，隨著開采規(guī)模的不斷擴(kuò)大，當(dāng)?shù)鼐幼〉纳鷳B(tài)條件會(huì)不斷惡化，而隨著煤炭資源的枯竭，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依存的自然條件也將不復(fù)存在。生產(chǎn)主體的強(qiáng)流動(dòng)性，使生產(chǎn)者對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏行為自律；相反，為了謀求日后更加安逸的生活條件，他們必須加大對(duì)煤炭資源的開采力度。

2．當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)行為的弱自律性。強(qiáng)流動(dòng)性對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)自律行為的消極影響還表現(xiàn)在當(dāng)?shù)鼐用裆砩稀，F(xiàn)代人類生態(tài)保護(hù)文明仍然沒有擺脫對(duì)人類自身利益保護(hù)的狹隘意識(shí)，人類只有在考慮自身利益的前提下才會(huì)顧及生態(tài)安全。因此，出于自身生存安全的考慮，當(dāng)?shù)鼐用窭響?yīng)充當(dāng)生態(tài)環(huán)境最后的保護(hù)神，“家園意志”構(gòu)筑了抵御生態(tài)環(huán)境破壞的最后一道防線。令人遺憾的是，這最后一道防線也在各種可觀的補(bǔ)償費(fèi)的誘惑下慢慢失守。

五、政策建議

（一）加大監(jiān)管和懲罰力度

雖然相對(duì)于全國其他省份，陜西省的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金征收標(biāo)準(zhǔn)過低，甚至低于恢復(fù)治理成本，礦山環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)不能得到保障。但是，如果提高標(biāo)準(zhǔn)則會(huì)加大企業(yè)負(fù)擔(dān)，甚至影響市場公平競爭，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，政府承擔(dān)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)職能，在這一職能下，政府應(yīng)該維持正常的市場秩序，營造合理的競爭環(huán)境，合理配置資源。政府也承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的社會(huì)職能，這類職能具有社會(huì)公益性，不能由市場完全解決，政府應(yīng)該從全社會(huì)的角度加以引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理。

建議降低首期保證金收取金額，以減輕企業(yè)資金流短缺的負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)礦山企業(yè)的采礦活動(dòng)。同時(shí)，與礦山企業(yè)簽訂協(xié)議，在采礦活動(dòng)過程中及采礦活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)其礦山環(huán)境恢復(fù)治理情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，如果驗(yàn)收合格則退還保證金，如沒通過驗(yàn)收，責(zé)令限期恢復(fù)，并處以罰款。限定期限內(nèi)如未完成，則取消其終身采礦資格，并要求其繳納礦山恢復(fù)治理的全部費(fèi)用，委托專業(yè)生態(tài)公司進(jìn)行治理恢復(fù)。這樣既可以鼓勵(lì)礦山企業(yè)的采礦活動(dòng)，又對(duì)其加以約束，大棒加饅頭不失為上策。然而在這個(gè)過程中，政府環(huán)保部門應(yīng)加大監(jiān)督力度，定期不定期的對(duì)其礦山恢復(fù)治理情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

（二）充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，引入第三方

市場機(jī)制是目前為止最有效的資源配置方式，但是要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，就必須為其提供完善的政治法制環(huán)境，沒有這樣的制度平臺(tái)支持，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活也難以步上和諧穩(wěn)定的軌道。因此，在政府的大力支持下，形成煤炭企業(yè)退出與生態(tài)企業(yè)進(jìn)入的接續(xù)，運(yùn)用市場機(jī)制完成保證金的使用與效果評(píng)估的連接。

按照常理，礦山環(huán)境治理恢復(fù)經(jīng)濟(jì)代價(jià)比較高，商業(yè)利潤低，很大程度上屬于一種公共事業(yè)范疇，市場運(yùn)行機(jī)制通常不適合環(huán)保事業(yè)。但是在一定的制度支持下，公共事業(yè)也可以通過商業(yè)運(yùn)行機(jī)制加以建設(shè)?？梢酝ㄟ^政府政策，加大對(duì)煤炭企業(yè)保證金的征收標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)擁有資質(zhì)的生態(tài)恢復(fù)公司、監(jiān)理公司、甚至是房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)入市場，對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。引入這些企業(yè)的前提是煤炭企業(yè)恢復(fù)治理礦山環(huán)境的積極性不高并且沒有制定出可行性方案。這樣，礦山企業(yè)就必須足額繳納礦山恢復(fù)治理保證金。政府通過招標(biāo)的方式讓這些企業(yè)對(duì)環(huán)境恢復(fù)治理，并對(duì)治理后土地的使用權(quán)優(yōu)先考慮向其出售。運(yùn)行模式如圖1所示。

在政府政策的支持下，礦業(yè)公司和生態(tài)公司進(jìn)行公平交易。礦業(yè)公司采礦結(jié)束后轉(zhuǎn)讓毀損土地。生態(tài)公司在政府政策支持下低價(jià)獲得損毀土地的使用權(quán)及礦業(yè)公司所應(yīng)繳付的全額礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼叻ㄒ?guī)自由決定土地用途，同時(shí)生態(tài)公司可以收取固體廢棄物，比如城市垃圾等，進(jìn)行分類處理，然后用這些廢棄物填埋廢礦，并恢復(fù)礦山環(huán)境。這個(gè)過程中生態(tài)公司還可以獲得固體廢棄物處理費(fèi)。整個(gè)治理恢復(fù)工作結(jié)束后，由有關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行檢查，驗(yàn)收合格后生態(tài)公司可以優(yōu)先利用土地或者在土地交易市場進(jìn)行交易轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。這樣礦山環(huán)境治理恢復(fù)不但可以與固體廢棄物處理有機(jī)結(jié)合，而且其運(yùn)營方式也變成了更具競爭性的商業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。因此，在完善陜西省的礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的過程中，積極引入第三方進(jìn)入市場應(yīng)該成為一個(gè)新的發(fā)展方向。

（三）對(duì)小煤礦進(jìn)行整合重組

地方小煤礦在經(jīng)營管理方面，管理體制不健全，技術(shù)投入不足，不但浪費(fèi)資源而且嚴(yán)重破壞環(huán)境。而煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低正是安全生產(chǎn)事故多發(fā)、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的根源所在。大型煤炭企業(yè)整合地方小煤礦，可以提高煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，是實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)集約發(fā)展的有效途徑，不僅有利于控制未來煤炭產(chǎn)量的過快增長，也有利于降低事故的發(fā)生率，同時(shí)解決浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境的問題，也更有利于保證金的征收及管理。然而整合并不是一般的“一刀切”，根據(jù)陜西省煤炭資源的特點(diǎn)，有的地方煤炭資源分布較為分散，比較適合小型開采，因此對(duì)于有實(shí)力的小企業(yè)在政策上應(yīng)該積極鼓勵(lì)。