規(guī)范土地管理精選(九篇)

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第1篇：規(guī)范土地管理范文

為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土管理，促進(jìn)經(jīng)?濟(jì)社會(huì)健康協(xié)?調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)土地管理工作提出如下意見。

一、規(guī)范管理的指導(dǎo)思想

以有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神為依據(jù)，堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)群眾利益負(fù)責(zé)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，正確處理好保護(hù)土地資源與保障經(jīng)?濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，自覺(jué)把節(jié)約用地和規(guī)范管理放上重要位置，通過(guò)嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作，保護(hù)好、利用好寶貴的土地資源，逐步建立起有序開發(fā)、合理利用、集約發(fā)展的土地管理機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)?濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康協(xié)?調(diào)發(fā)展。

二、規(guī)范管理的主要內(nèi)容

(一)?規(guī)范土地利用規(guī)劃管理。

1、為貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用土地資源，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格按照全區(qū)土地利用總體規(guī)劃使用土地。

2、為認(rèn)真貫徹實(shí)施全區(qū)土地利用總體規(guī)劃，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定科學(xué)合理的用地功能規(guī)劃，特別要加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，并嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃功能保護(hù)、開發(fā)、利用土地。

3、為節(jié)約土地資源，謀求土地收益最大化，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）應(yīng)合理制定和上報(bào)土地使用計(jì)劃，特別是經(jīng)?營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓必須實(shí)行有計(jì)劃地逐步推出。

(二)?規(guī)范土地使用報(bào)批管理。

1、區(qū)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)土地資源和土地資產(chǎn)的最高管理者，區(qū)土地管理委員會(huì)受區(qū)政府委托負(fù)責(zé)全區(qū)土地使用的統(tǒng)一扎口管理，區(qū)國(guó)土部門作為土地管理職能部門，具體負(fù)責(zé)土地管理的日常事務(wù)工作。

2、各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）凡需用地的，必須按規(guī)定要求，事先向區(qū)土地管理委員會(huì)申報(bào)（申報(bào)表格附后）。

3、區(qū)土地管理委員會(huì)根據(jù)各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）用地申報(bào)情況，充分考慮全區(qū)用地指標(biāo)以及各單位城市建設(shè)、經(jīng)?濟(jì)發(fā)展、資金狀況等因素后，綜合平衡安排土地使用。

4、未經(jīng)?區(qū)土地管理委員會(huì)同意，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）不得擅自供地，不得越級(jí)越權(quán)擅自與市有關(guān)部門或有關(guān)方面直接確定關(guān)于收購(gòu)?fù)恋氐挠嘘P(guān)事宜，否則一律不予辦理有關(guān)用地手續(xù)。

(三)?規(guī)范土地出讓行為管理。

1、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地供應(yīng)政策，除法律規(guī)定可以劃撥的用地外，其他一律實(shí)行有償供地。經(jīng)?營(yíng)性用地（不包括工業(yè)項(xiàng)目）必須進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。

2、工業(yè)項(xiàng)目用地應(yīng)主要采用招標(biāo)、掛牌等方式出讓。確需協(xié)-議出讓的，必須在地價(jià)評(píng)估的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定土地出讓價(jià)格。土地出讓價(jià)格低于全區(qū)最低保護(hù)價(jià)（由區(qū)政府每年確定）的，必須報(bào)經(jīng)?區(qū)土地管理委員會(huì)批準(zhǔn)同意。

3、非經(jīng)?營(yíng)性用地出讓，必須嚴(yán)格按照錫濱政發(fā)（*）2號(hào)文《關(guān)于明確非經(jīng)?營(yíng)性用地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意見》規(guī)定的操作程序和最低價(jià)格執(zhí)行。

4、以市場(chǎng)方式出讓土地，原?則上均以“凈地”方式出讓，從嚴(yán)控制以“毛地”方式出讓，特殊情況確需以“毛地”方式出讓的，必須報(bào)經(jīng)?區(qū)土地管理委員會(huì)批準(zhǔn)同意。

5、為加快已出讓土地的開發(fā)建設(shè)，原?則上對(duì)本區(qū)范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)尚未竣工的單位不得另行供地（特殊情況確需供地的，必須按規(guī)定申報(bào)并說(shuō)明原?因），對(duì)逾期不開發(fā)建設(shè)的可依法收回土地使用權(quán)，對(duì)取得使用權(quán)后閑置2年以上的土地應(yīng)依法收回。

(四)?規(guī)范用地成本測(cè)算管理。

1、各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）凡需用地的，都必須根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《江?蘇省土地管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和市、區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，科學(xué)合理測(cè)算用地成本，實(shí)事求是填報(bào)用地成本測(cè)算會(huì)審表（表格附后）。

2、經(jīng)?營(yíng)性用地（不含工業(yè)用地）成本測(cè)算，應(yīng)嚴(yán)格按照土地補(bǔ)償安置費(fèi)、拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)、各項(xiàng)征地規(guī)費(fèi)、土地出讓規(guī)費(fèi)、區(qū)級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、失地農(nóng)民社會(huì)救助基金等規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行足額測(cè)算（收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)見附表）。

3、非經(jīng)?營(yíng)性用地成本測(cè)算，凡市重點(diǎn)工程建設(shè)征地暫按錫政辦發(fā)（*）179號(hào)文件執(zhí)行，但在內(nèi)部計(jì)算成本時(shí)應(yīng)參照經(jīng)?營(yíng)性用地中的有關(guān)費(fèi)用掛帳測(cè)算，在以后爭(zhēng)取自用地指標(biāo)和其他經(jīng)-營(yíng)性用地中補(bǔ)充成本、逐步消化；其它非經(jīng)?營(yíng)性用地（不含工業(yè)用地）參照錫濱政發(fā)（*）2號(hào)文件執(zhí)行。

4、工業(yè)用地成本測(cè)算，凡采用招標(biāo)、掛牌等方式出讓的，應(yīng)參照經(jīng)?營(yíng)性用地成本測(cè)算方法進(jìn)行測(cè)算。

5、為確保失地、失業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保障和解決社保歷史遺留問(wèn)題，各類用地都必須按錫濱政發(fā)（*）53號(hào)文《關(guān)于建立*區(qū)社會(huì)保障救助基金的意見》明確的標(biāo)準(zhǔn)，收繳社會(huì)保障救助基金，計(jì)入土地成本。

(五)?規(guī)范土地補(bǔ)償收益管理。

1、各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）凡需用地的，其征地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償、土地收益等所有土地資金，統(tǒng)一由區(qū)土地管理委員會(huì)按規(guī)定進(jìn)行軋算，其中：土地的各類補(bǔ)償金由區(qū)國(guó)土局負(fù)責(zé)上下銜接和歸口結(jié)算，土地的收益金由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)上下銜接和歸口結(jié)算。

2、嚴(yán)格實(shí)行土地資金逐級(jí)下?lián)苤贫?，所有土地資金由區(qū)財(cái)政、國(guó)土部門與市有關(guān)部門統(tǒng)一結(jié)算后，再按規(guī)定下?lián)艿礁麈?zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）不得越級(jí)直接結(jié)算各類土地資金。

3、土地補(bǔ)償安置費(fèi)、拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)原?則上由區(qū)與鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）根據(jù)土地成本測(cè)算情況按實(shí)結(jié)算；土地收益的分配，參照錫濱政發(fā)（*）68號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)?營(yíng)性用地資金收支管理的意見》執(zhí)行；社會(huì)保障救助基金的分配，參照錫濱政發(fā)（*）53號(hào)文件執(zhí)行。

4、各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）與村的土地資金分配，由各單位結(jié)合實(shí)際研究確定分配方案，報(bào)區(qū)土地管理委員會(huì)備案。

(六)?規(guī)范土地資金使用管理。

1、明確土地資金的所有者，凡用地涉及的區(qū)級(jí)規(guī)費(fèi)、區(qū)級(jí)基金、區(qū)級(jí)收益等土地資金，均屬區(qū)財(cái)政所有，必須由區(qū)財(cái)政根據(jù)資金類別，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、統(tǒng)一管理，任何部門和單位不得截留、挪用。

2、征地補(bǔ)償安置費(fèi)和拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)必須足額補(bǔ)償?shù)轿?，不得克扣、侵占、截留、挪用。其中：地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)及房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)歸所有者所有；土地補(bǔ)償安置費(fèi)的20%支付給原-集體土地所有者，80%作為安置被征地農(nóng)民的安置專用金，由各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）按實(shí)際參保人數(shù)報(bào)區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審核后，由區(qū)財(cái)政部門將該筆資金撥付市勞動(dòng)社保部門。

3、土地收益金的使用，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）應(yīng)編制年度使用計(jì)劃，?？顚Ｓ?，主要用于：安置失地人員生活補(bǔ)助，失地、失業(yè)、失廠農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生和福利，建設(shè)公共、公益事業(yè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)充社會(huì)保障救助基金。

4、社會(huì)保障救助基金的使用，應(yīng)嚴(yán)格按照錫濱政發(fā)（*）53號(hào)文件執(zhí)行。

(七)?規(guī)范用地操作程序管理。

1、各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）凡需用地的，應(yīng)首先向區(qū)土地管理委員會(huì)申報(bào)，到區(qū)土地管理委員會(huì)辦公室領(lǐng)取并填報(bào)用地申報(bào)表和用地成本測(cè)算會(huì)審表。

2、區(qū)土地管理委員會(huì)接到報(bào)件后，組織部分成員單位會(huì)同相關(guān)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）與用地單位共商土地出讓方案，并對(duì)成本測(cè)算進(jìn)行審核。

3、建立征地方案會(huì)審制度，由區(qū)土地管理委員會(huì)根據(jù)全區(qū)用地申報(bào)情況，適時(shí)組織會(huì)審，明確會(huì)審意見。

4、會(huì)審?fù)夂?，各?zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）憑區(qū)土地管理委員會(huì)會(huì)審意見，與用地單位簽定征地補(bǔ)償安置意向書，并向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理立項(xiàng)、規(guī)劃定點(diǎn)等手續(xù)。

5、上述程序完成后，用地單位到區(qū)土地管理委員會(huì)辦公室交納用地保證金，區(qū)國(guó)土管理部門正式受理用地申請(qǐng)，并向上級(jí)部門報(bào)送有關(guān)用地手續(xù)。

6、上級(jí)部門同意用地并正式啟動(dòng)用地程序后，由區(qū)國(guó)土、財(cái)政部門統(tǒng)一對(duì)上銜接和結(jié)算土地資金，并研究土地資金分配方案，報(bào)區(qū)土地管理委員會(huì)批準(zhǔn)同意后，與各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）進(jìn)行結(jié)算。

三、規(guī)范管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)?建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)土地管理委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)全區(qū)土地使用的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一報(bào)批、統(tǒng)一結(jié)算，并對(duì)以往土地使用情況進(jìn)行清理，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任管委會(huì)主任，分管國(guó)土管理和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副區(qū)長(zhǎng)任副主任，區(qū)政府辦公室、發(fā)展計(jì)劃局、財(cái)政局、規(guī)劃局、國(guó)土局、建設(shè)局、人事勞動(dòng)與社會(huì)保障局、教育局、衛(wèi)生局、民政局、監(jiān)察局、審計(jì)局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。區(qū)土地管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)國(guó)土局，并從區(qū)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)土、財(cái)政、規(guī)劃部門抽調(diào)專人負(fù)責(zé)日常工作。

(二)?統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。全區(qū)各級(jí)、各單位、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范土地管理的重要性，切實(shí)強(qiáng)化珍惜土地資源的意識(shí)，強(qiáng)化保障群眾利益的意識(shí)，強(qiáng)化貫徹科學(xué)發(fā)展觀的意識(shí)，強(qiáng)化全區(qū)一盤棋的意識(shí)，自覺(jué)把保護(hù)土地資源、保障發(fā)展用地、規(guī)范土地管理工作放上重要位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和土地效益最大化。

(三)?合理用地，集約發(fā)展。全區(qū)各級(jí)、各單位要自覺(jué)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌考慮土地開發(fā)經(jīng)?營(yíng)。要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，注重提高土地利用率和產(chǎn)出率。堅(jiān)持按項(xiàng)目需求、按產(chǎn)業(yè)政策、按用地指標(biāo)、按投資強(qiáng)度提供土地，尤其要認(rèn)真執(zhí)行區(qū)政府明確的關(guān)于畝均投資與產(chǎn)出規(guī)模的規(guī)定和要求，努力提高土地集約利用水平，杜絕盲目圈占土地和閑置、撂荒現(xiàn)象。

(四)?對(duì)照程序，規(guī)范運(yùn)作。全區(qū)各級(jí)、各單位、各相關(guān)部門都要立足全區(qū)一盤棋，嚴(yán)格執(zhí)行用地申報(bào)制度、會(huì)審制度，按照要求抓好用地成本測(cè)算、土地補(bǔ)償安置和拆遷補(bǔ)償安置、以及土地資金的分配、管理和使用，按照規(guī)定的操作程序辦理手續(xù)、結(jié)算資金、規(guī)范運(yùn)作，尤其要杜絕越級(jí)越權(quán)、違規(guī)操作現(xiàn)象，切實(shí)做到顧全大局、服從全局。

第2篇：規(guī)范土地管理范文

    電梯運(yùn)行管理規(guī)范化達(dá)標(biāo)服務(wù)活動(dòng)已在房地局系統(tǒng)全面展開，各單位結(jié)合實(shí)際開展了創(chuàng)建精神文明活動(dòng)。為使創(chuàng)建工作實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，市局黨委要求各單位要加大力度，加快步伐。1998年內(nèi)各區(qū)房地局電梯運(yùn)行管理規(guī)范化服務(wù)要100％達(dá)標(biāo)。為此市局特做如下通知：

    一、各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視這項(xiàng)工作，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政工團(tuán)、專業(yè)部門分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，搞好達(dá)標(biāo)工作。

    二、各單位要按《電梯管理規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，制定各級(jí)崗位責(zé)任制及有關(guān)電梯運(yùn)行管理的各種規(guī)章制度。如：電梯運(yùn)行管理制度、電梯運(yùn)行工作標(biāo)準(zhǔn)、電梯司機(jī)的職業(yè)道德、規(guī)范和考核辦法等。

    三、在職工中開展職業(yè)道德教育及崗位培訓(xùn)。對(duì)崗位職責(zé)的知曉率達(dá)到98％，執(zhí)行率達(dá)到95％。

第3篇：規(guī)范土地管理范文

【關(guān)鍵詞】土地；儲(chǔ)備；管理

一、實(shí)行土地收購(gòu)儲(chǔ)備是保證土地可持續(xù)利用的重要途徑

（一）有利于保護(hù)耕地。在我國(guó)，糧食安全與耕地保護(hù)被反復(fù)、高度地強(qiáng)調(diào)。耕地保護(hù)更被奉為基本國(guó)策，而且我國(guó)還要“繼續(xù)實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”，建立城市土地儲(chǔ)備制度代表了我國(guó)城市土地制度新一輪改革的方向，是城市用地制度的第二次創(chuàng)新。將土地使用者手中分散的土地集中起來(lái)，進(jìn)行土地整理和開發(fā)，并根據(jù)城市土地年度計(jì)劃，通過(guò)招標(biāo)、拍賣有計(jì)劃地將土地投入市場(chǎng)，以供應(yīng)和調(diào)控城市各類建設(shè)用地需求的一種經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。中國(guó)人多地少的國(guó)情決定了我們必須實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，決定了我國(guó)的耕地不能無(wú)限制的轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，因此必須著眼于現(xiàn)有的城市存量土地進(jìn)行內(nèi)涵挖潛，節(jié)約利用，調(diào)整結(jié)構(gòu)，來(lái)滿足建設(shè)需要。土地收儲(chǔ)能夠向社會(huì)公布和提供準(zhǔn)確的土地供求信息，收集和儲(chǔ)存、土地交易行情與交易結(jié)果，以保證土地交易市場(chǎng)健康發(fā)展。同時(shí)，還能積極盤活存量建設(shè)用地，不僅可以為保增長(zhǎng)建設(shè)項(xiàng)目提供用地保障，而且可以減少耕地占用，對(duì)堅(jiān)守耕地紅線具有重要意義。

（二）有利于城市規(guī)劃的有效實(shí)施。土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度是土地招標(biāo)拍賣掛牌等有效顯化國(guó)有土地資產(chǎn)價(jià)值方式的重要支持基礎(chǔ)。實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備規(guī)劃，有利于摸清土地存量，盤活土地資產(chǎn)，提升城市綜合承載能力。資金和土地是土地儲(chǔ)備制度的兩大基本要素，土地儲(chǔ)備過(guò)程是土地流轉(zhuǎn)過(guò)程，也是資金循環(huán)過(guò)程。表面上看，耕地保護(hù)顯然包含著保護(hù)耕地免受濫占、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利和保障糧食安全的積極含義；而且農(nóng)地開發(fā)具有很強(qiáng)的不可逆性。今后，城市土地利用必須走集約化的道路，必須充分合理地利用城市存量土地。通過(guò)建立城市土地儲(chǔ)備制度，有助于促使城市土地供應(yīng)實(shí)現(xiàn)由“增量調(diào)節(jié)為主”向“存量調(diào)節(jié)為主”轉(zhuǎn)變。土地收購(gòu)儲(chǔ)備有利于摸清土地存量，盤活土地資產(chǎn)，提升城市綜合承載能力，從而加快我市向綠色生態(tài)宜居、文化品位高尚、現(xiàn)代元素豐富、公共服務(wù)體系健全的現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)型。因此，必須以土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度來(lái)規(guī)范和有效管理土地市場(chǎng)。用集中統(tǒng)一管理和有償使用土地――這種新型的土地管理與使用制度，促使政府行為與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。

（三）利于政府壟斷城市土地供應(yīng)。土地是國(guó)家可調(diào)控的資源，這在客觀上使國(guó)家具備了調(diào)節(jié)的能力。政府可以通過(guò)不供地、從嚴(yán)供地、優(yōu)惠供地等土地政策，來(lái)調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，最終調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作是政府宏觀調(diào)控的手段之一，是實(shí)現(xiàn)土地資源最優(yōu)化利用的保障。事實(shí)證明，土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作的高效運(yùn)行對(duì)于優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，留存土地，提高土地資源的利用率。土地儲(chǔ)備制度是適應(yīng)我國(guó)特殊土地公有制體系下的國(guó)有土地有償使用制度而建立的，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)土地招拍掛出讓、防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失。有了土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的保證，政府可以全面運(yùn)用法律、政治或經(jīng)濟(jì)的手段及時(shí)的控制儲(chǔ)備土地的分布、價(jià)格、數(shù)量，使土地的管理逐步按人們的預(yù)期進(jìn)行。不但有利于加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控作用城市土地儲(chǔ)備制度的建立，通過(guò)將城市分散的存量土地通過(guò)收購(gòu)、置換、到期回收等方式集中到“城市土地儲(chǔ)備庫(kù)” ，使政府手中有充足的土地，由過(guò)去的“多頭供地”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“單頭供地” ，從而使政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，并根據(jù)市場(chǎng)需求，有計(jì)劃的將儲(chǔ)備土地投入到土地市場(chǎng)，以供應(yīng)和調(diào)控土地市場(chǎng)。

二、完善制度、規(guī)范管理走出一條切合實(shí)際情況的土地收儲(chǔ)之路

（一）完善各項(xiàng)管理制度。圍繞土地收購(gòu)和房屋征收工作，規(guī)范了從項(xiàng)目啟動(dòng)至結(jié)束過(guò)程中收購(gòu)價(jià)格的確定、收購(gòu)合同的擬定及合同簽訂、收購(gòu)?fù)恋厣辖ㄖ锏牟鸪⑹召?gòu)?fù)恋貒鷫?、?xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的工作程序，維護(hù)了土地所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益，提高了土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理工作。凡需盤活的存量土地和新征集體土地的一律進(jìn)入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，除依法可以劃撥的外，原則上都應(yīng)采取招、拍、掛方式出讓，從而形成國(guó)有土地先儲(chǔ)備、后出讓或出租的供應(yīng)機(jī)制，由政府控制土地一級(jí)市場(chǎng)。當(dāng)市場(chǎng)上土地供大于求時(shí)，政府可多收購(gòu)?fù)恋剡M(jìn)行儲(chǔ)備。

（二）先后建立了多項(xiàng)防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的約束管理機(jī)制。首先，清理整治土地市場(chǎng)，優(yōu)化土地收購(gòu)儲(chǔ)備環(huán)境。為優(yōu)化土地收購(gòu)儲(chǔ)備環(huán)境，我縣以進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，進(jìn)一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍。切實(shí)抓好經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。其次，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)。城市土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、供應(yīng)等工作的實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其運(yùn)作涉及到，如土地、房屋、城建、計(jì)劃、財(cái)政、金融等許多部門。提高土地儲(chǔ)備和土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。第三，建立價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，合理分配土地收益。應(yīng)明確土地價(jià)格內(nèi)涵，由中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成土地價(jià)格評(píng)估。土地收益分配應(yīng)該結(jié)合不同的情況分別進(jìn)行。如根據(jù)土地使用者現(xiàn)在擁有的權(quán)利進(jìn)行分配；根據(jù)國(guó)際慣例結(jié)合實(shí)際進(jìn)行分配；根據(jù)改革的實(shí)際情況進(jìn)行分配等。

（三）強(qiáng)化政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的力度。強(qiáng)化政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的力度是為進(jìn)一步深化土地使用制度改革，確保國(guó)有土地資產(chǎn)的保值增值的重要舉措。同時(shí)，也是正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源關(guān)系，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量、盤活存量、強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地的重要途徑。因此，我們要培育公開、公平、公正的土地市場(chǎng)，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和合理利用。同時(shí)，要把壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)嚴(yán)格土地市場(chǎng)秩序作為當(dāng)前的重要工作擺上議事日程，集中力量，發(fā)揮國(guó)有土地資產(chǎn)效益，抓緊抓好；要堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)城市土地供應(yīng)規(guī)劃，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，嚴(yán)格按政策規(guī)定和本意見辦事，確保土地市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

第4篇：規(guī)范土地管理范文

關(guān)鍵詞　房地產(chǎn)市場(chǎng)　土地收儲(chǔ)資金　資產(chǎn)管理　收支預(yù)算

中圖分類號(hào)：F127.3(263)

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

土地出讓收入是地方財(cái)政收入的重要組成部分，是地方政府促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。近幾年來(lái)，云夢(mèng)縣財(cái)政局根據(jù)財(cái)政部和湖北省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)土地出讓收支管理工作的要求，更新觀念，積極探索，形成了“出讓土地市場(chǎng)運(yùn)作、出讓收入全征全管、出讓辦證憑票把關(guān)”的管理模式。規(guī)范了國(guó)有土地資產(chǎn)管理，在土地供應(yīng)上，做到了征地收購(gòu)“一個(gè)口子進(jìn)水”、土地儲(chǔ)備“一個(gè)龍頭放水”；在資金管理上，實(shí)現(xiàn)了收入“一個(gè)口徑”，支出“一個(gè)漏斗”。使云夢(mèng)縣國(guó)有土地出讓管理工作邁上新臺(tái)階。

一、執(zhí)行政策，推進(jìn)土地出讓收支管理規(guī)范化

(一)建章建制，從制度上求規(guī)范。

為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》([2006]100號(hào))和湖北省財(cái)政廳等五部門《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行、監(jiān)察部、審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》(鄂財(cái)綜發(fā)[2010]3號(hào))文件精神，結(jié)合云夢(mèng)縣實(shí)際，先后出臺(tái)了《縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地出讓金征收管理意見的通知》(云政辦發(fā)[2007]52號(hào))，明確規(guī)定了土地出讓收入的征收主體、規(guī)范了土地儲(chǔ)備出讓、收入征繳程序、初步建立了土地出讓收支管理制度；《縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地出讓收支管理的通知》(云政辦發(fā)[2010]27號(hào))，進(jìn)一步明確了土地出讓收入征管程序、征繳行為、基金預(yù)算、管理職責(zé)等管理規(guī)定，促進(jìn)了土地出讓收支科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。

(二)夯實(shí)基礎(chǔ)，從管理上求規(guī)范。

一是明確主體，規(guī)范管理程序。為了更好地履行國(guó)有土地出讓收入征收主體職能，明確規(guī)定國(guó)土部門主要負(fù)責(zé)征地、收儲(chǔ)、供應(yīng)，同時(shí)將過(guò)去由縣國(guó)土資源局代征國(guó)有土地出讓收入、代開票據(jù)、代管資金的代征土地出讓收入的管理模式，改為由財(cái)政部門直接征收。具體程序?yàn)椋嚎h國(guó)土資源局按土地供應(yīng)方式填寫《云夢(mèng)縣國(guó)有土地出讓收入征收審核表》，經(jīng)財(cái)政審核無(wú)誤后，財(cái)政局專人負(fù)責(zé)資金收繳、入庫(kù)與填開專用票據(jù)，縣國(guó)土資源局憑財(cái)政局開出的專用票據(jù)辦理土地出讓手續(xù)。確保國(guó)有土地出讓收入全額征收并及時(shí)繳入縣金庫(kù)或“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”。

二是組建專班，強(qiáng)化市場(chǎng)整頓。2009年，由云夢(mèng)縣監(jiān)察局牽頭，抽調(diào)縣國(guó)土局、縣財(cái)政局、縣房管局部分人員，成立了“云夢(mèng)縣房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作辦公室”，并印發(fā)了云房治發(fā)【2009】1號(hào)及云房整字【2010】1號(hào)文件。文件要求對(duì)云夢(mèng)縣2005年1月1日至2008年8月私自變更、劃撥土地、協(xié)議出讓土地使用權(quán)用地性質(zhì)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，低于縣城區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)，未繳或少繳土地出讓收入；通過(guò)以私人名義改建、聯(lián)建、新建的私人住宅及小商品房，未按國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定辦理建房所需手續(xù)的種種違法違規(guī)現(xiàn)象，都要按規(guī)定進(jìn)行依法補(bǔ)繳或全額征繳土地出讓收入及相關(guān)所需稅費(fèi)，并對(duì)違法違規(guī)者處以罰金。整治專班的成立，規(guī)范了云夢(mèng)縣房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，減少了國(guó)有資產(chǎn)的流失，整治收繳土地出讓收入431萬(wàn)元。同時(shí)，云夢(mèng)縣財(cái)政局會(huì)同國(guó)土局按照土地出讓政策規(guī)定，結(jié)合行政許可的要求，及時(shí)下達(dá)土地出讓收入催繳通知書，部分由縣法院按法律程序收繳，共收歷欠土地出讓收入1465萬(wàn)元。

三是定期會(huì)商，實(shí)現(xiàn)信息共享。為了切實(shí)保障報(bào)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，云夢(mèng)縣財(cái)政局加強(qiáng)部門間的定期會(huì)商機(jī)制，縣國(guó)土資源局和人民銀行云夢(mèng)縣支行積極配合，按規(guī)定的時(shí)間和要求，向湖北省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、人民銀行武漢分行及時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。除了按規(guī)定報(bào)送報(bào)表外，云夢(mèng)縣財(cái)政局在日常工作中，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確、及時(shí)登記宗地臺(tái)帳、及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送宗地次報(bào)表及土地出讓收入征收入庫(kù)結(jié)算表，不斷提高報(bào)表質(zhì)量。

二、規(guī)范操作，推進(jìn)土地出讓收支管理精細(xì)化

(一)精細(xì)化編制土地出讓收支預(yù)算。

土地出讓收支預(yù)算是政府性基金預(yù)算的組成部分。云夢(mèng)縣財(cái)政局從2008年起，按照“以收定支、收支平衡”原則，針對(duì)土地出讓收入存在不確定性、不均衡性的特征，在確定土地出讓收支預(yù)算的編制口徑、編制方法、編制時(shí)間和編制程序的基礎(chǔ)上，結(jié)合年度土地利用計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃確定的土地供應(yīng)規(guī)模、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)時(shí)間和控制基準(zhǔn)地價(jià)等條件，編制了土地出讓基金預(yù)算。2010年預(yù)計(jì)土地出讓收入17330萬(wàn)元，其中：國(guó)有土地總價(jià)款13930萬(wàn)元、補(bǔ)繳的土地價(jià)款1400萬(wàn)元、劃撥土地收入2000萬(wàn)元；支出計(jì)劃為17330萬(wàn)元，其中：征地和拆遷補(bǔ)償支出4366萬(wàn)元、土地開發(fā)支出4193萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)專項(xiàng)支出100萬(wàn)元、土地出讓業(yè)務(wù)支出347萬(wàn)元、廉租房支出210萬(wàn)元、其他土地使用權(quán)出讓支出989萬(wàn)元、土地利用規(guī)劃修編50萬(wàn)元、全國(guó)土地第二次大調(diào)查100萬(wàn)元、基本農(nóng)田執(zhí)法管理及違法處理10萬(wàn)元、城市建設(shè)支出5930萬(wàn)元、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出1020萬(wàn)元、上解上級(jí)支出15萬(wàn)元。

(二)規(guī)范土地出讓收入征繳行為，確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)。

一是實(shí)行徹底的“收支兩條線”管理。根據(jù)土地出讓招投標(biāo)確認(rèn)書、《云夢(mèng)縣國(guó)有土地出讓收入征收審核表》，縣財(cái)政局將土地出讓收入及時(shí)足額繳入縣金庫(kù)或“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”；2010年，共計(jì)出讓土地44宗，出讓面積516.516畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入18472.09萬(wàn)元，超出基金預(yù)算收入6.6％，入庫(kù)資金17405萬(wàn)元。其中：對(duì)縣政府儲(chǔ)備土地，主要用于住宅、商業(yè)、城區(qū)工業(yè)企業(yè)的土地，以招標(biāo)、拍賣的方式出讓土地17宗，出讓面積410.946畝，征收土地出讓收入10438.69萬(wàn)元，入庫(kù)資金8756.2997萬(wàn)元；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)用地和個(gè)人私房轉(zhuǎn)讓，以掛牌、協(xié)議的方式出讓土地27宗，出讓面積105.57畝，征收土地出讓收入8033.4萬(wàn)元，入庫(kù)資金4649萬(wàn)元。對(duì)已結(jié)清32宗土地，開具土地出讓收入專用票據(jù)，并辦理用地手續(xù)，對(duì)12宗未繳清土地出讓收入的，只開往來(lái)收款收據(jù)，不辦理用地手續(xù)。

支出按年初基金預(yù)算，實(shí)行“收支分離”，統(tǒng)一由云夢(mèng)縣城司代表縣政府進(jìn)行支出管理。2010年，累計(jì)支出12382.2萬(wàn)元。其中：征地拆遷補(bǔ)償支出2819.1萬(wàn)元、土地開發(fā)支出3913.4萬(wàn)元、稅金支出600萬(wàn)元、城市建設(shè)支出4817.6萬(wàn)元、土地業(yè)務(wù)費(fèi)支出102.6萬(wàn)元、全國(guó)土地第二次大調(diào)查100萬(wàn)元、上解上級(jí)支出39萬(wàn)

元，占基金預(yù)算支出的72％。對(duì)未列入土地出讓收支預(yù)算的各類項(xiàng)目，包括土地征收項(xiàng)目，一律不得通過(guò)土地出讓收入安排支出，嚴(yán)格按基金預(yù)算實(shí)行“收支兩條線”管理。

二是以票管收，規(guī)范征繳行為。每宗土地通過(guò)招拍掛方式出讓的，應(yīng)繳納不低于起拍價(jià)80％的出讓保證金。中標(biāo)后，中標(biāo)人分批繳納土地出讓總價(jià)款的，云夢(mèng)縣財(cái)政局每次只開具往來(lái)收款收據(jù)，待土地出讓總價(jià)款結(jié)清后，再一次性開具土地出讓收入專用票據(jù)，才能到國(guó)土部門辦理《土地使用權(quán)證》。否則，不得辦證。其目的，一是為了遏制土地使用者長(zhǎng)期拖欠土地出讓收入；二是規(guī)范了辦理《土地使用權(quán)證》程序，遏制了分批辦證的行為。

三是嚴(yán)格執(zhí)行土地招拍掛出讓制度。按照《湖北省招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)管理辦法》規(guī)定，凡應(yīng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的土地，云夢(mèng)縣財(cái)政局對(duì)出讓全過(guò)程做到事前參與，做好宗地核算，嚴(yán)格控制成本支出等相關(guān)工作，并遵循公開、公平、公正的原則。

三、轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地出讓市場(chǎng)的監(jiān)管

國(guó)有土地既是國(guó)家的重要資源，也是政府管理的國(guó)有資產(chǎn)。加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，是地方各級(jí)政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

(一)規(guī)范出讓程序，強(qiáng)化土地交易行為的監(jiān)管。

嚴(yán)格按照《云夢(mèng)縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理辦法》(云政發(fā)[2007]9號(hào))文件規(guī)定，規(guī)范云夢(mèng)縣國(guó)有土地使用權(quán)出讓行為。逐步形成了由縣土地儲(chǔ)備中心對(duì)城區(qū)范圍的國(guó)有土地依法實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理，高度壟斷城市建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)。縣國(guó)土資源局建立規(guī)范的土地交易市場(chǎng)，國(guó)有土地使用權(quán)的出讓必須通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等形式公開交易。強(qiáng)化了土地收儲(chǔ)的管理職能，減少了協(xié)議出讓土地的局面。

第5篇：規(guī)范土地管理范文

關(guān)鍵詞：土地管理；信息化建設(shè)；問(wèn)題；措施

隨著我國(guó)用地范圍越來(lái)越大，土地管理涉及的內(nèi)容也越來(lái)越多，如地籍管理、土地利用規(guī)劃和土地資源調(diào)查等等，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，而過(guò)去那種傳統(tǒng)的土地管理模式已經(jīng)很難滿足實(shí)際工作的需要，所以為了實(shí)現(xiàn)土地管理的科學(xué)化和規(guī)范化，建立一種高效的和現(xiàn)代化的土地管理模式，必須利用信息技術(shù)來(lái)進(jìn)行土地管理，這同時(shí)也是我們土地管理工作者在今后工作中所要面臨的一項(xiàng)艱巨緊迫的任務(wù)。下面文章將就我國(guó)土地管理信息化建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行闡述。

實(shí)行土地管理信息化的必要性和可行性

（一）實(shí)行土地管理信息化的必要性，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，實(shí)行土地管理的信息化是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)所在。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，高新技術(shù)迅猛發(fā)展，并被運(yùn)用到各個(gè)領(lǐng)域。尤其是在現(xiàn)代管理模式中，以信息技術(shù)為代表，取代傳統(tǒng)的管理模式，被廣泛地運(yùn)用到各行各業(yè)。面對(duì)信息化革命的浪潮，土地管理也不可能例外。因此，土地管理信息化建設(shè)是順應(yīng)時(shí)展的要求，合乎時(shí)勢(shì)。

第二，土地管理工作自身的特點(diǎn)決定了需要信息化的幫助和支持。土地管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，在土地管理工作中有大量的數(shù)據(jù)信息需要處理，比如由土地資源調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查所得到的大量有關(guān)土地信息，這些數(shù)據(jù)信息事關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，所以必須要得到科學(xué)有效地管理，而過(guò)去傳統(tǒng)的手工處理效率低下，紙質(zhì)存儲(chǔ)的方式容易出現(xiàn)差錯(cuò)，在土地信息的保存、更新、傳遞和共享等方面也存在很大的局限性。因此，實(shí)現(xiàn)土地管理工作的信息化建設(shè)是自身工作之所需。

第三，加快信息化建設(shè)將會(huì)不斷完善現(xiàn)有的土地管理技術(shù)體系。傳統(tǒng)的土地管理技術(shù)體系主要是由測(cè)量、遙感和土地勘查網(wǎng)絡(luò)等組成，如今在計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和LIS技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的GIS技術(shù)，將會(huì)與傳統(tǒng)的土地管理技術(shù)以及GPS技術(shù)等一起構(gòu)成不斷完善的土地管理技術(shù)體系，這種以LIS技術(shù)為主的現(xiàn)代化土地管理模式將會(huì)是未來(lái)土地管理的主導(dǎo)，同時(shí)LIS技術(shù)也將成為土地管理技術(shù)體系的核心組成部分之一。

第四，實(shí)行土地信息化管理具有多種優(yōu)勢(shì)。實(shí)行土地信息化管理在資料保存、數(shù)據(jù)反映、建設(shè)維護(hù)和應(yīng)用等反面，與傳統(tǒng)的土地管理方法相比，具有較大優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)的土地管理方法，資料保存方式以紙質(zhì)為主，容易損壞，不能長(zhǎng)久保存，并且存在一定的誤差，使數(shù)據(jù)不能及時(shí)共享，在建設(shè)維護(hù)反面還需投入大量的人力和物力，使用不方便，而信息化管理方法，易存儲(chǔ)，可以及時(shí)更新共享，誤差小，維護(hù)所需的人力物力較少，使用起來(lái)很方便快捷，提供土地管理工作的效率。

（二）實(shí)行土地管理信息化的可行性

實(shí)行土地管理信息化，必須依賴一定的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)條件和人力條件作支撐，主要有以下幾點(diǎn)：

第一，科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展為土地管理信息化建設(shè)提供了有力的技術(shù)保障。隨著計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信和數(shù)據(jù)庫(kù)等高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，以及在此基礎(chǔ)上建立的GIS和LIS技術(shù)日趨成熟，并不斷被應(yīng)用。這些高新技術(shù)的興起和應(yīng)用，都為土地管理信息化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)條件。

第二，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為土地管理信息化建設(shè)提供了物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件。土地管理信息化建設(shè)需要投入大量的經(jīng)費(fèi)，所以必須要有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐，我國(guó)在改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，這為土地管理信息化建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)上保障。

第三，土地管理工作者的綜合素質(zhì)不斷提高，這為信息化建設(shè)提供了可靠的人才保證。近些年來(lái)，隨著不斷加強(qiáng)對(duì)土地管理部門職工干部的培訓(xùn)以及一些高校陸續(xù)開設(shè)土地管理及相關(guān)專業(yè)，從而提高了我國(guó)整個(gè)土地管理行業(yè)工作人員的素質(zhì)，這為土地管理信息化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)可靠的人力支持。

土地管理信息化建設(shè)存在的問(wèn)題

土地管理信息化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性、專業(yè)性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，因此，雖然經(jīng)過(guò)多年的努力建設(shè)，但是土地管理信息化建設(shè)仍然存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，對(duì)土地管理信息化建設(shè)的重視程度不夠，對(duì)信息化建設(shè)的投資力度不夠。由于對(duì)土地管理信息化建設(shè)的重視程度不夠，同時(shí)對(duì)土地管理信息化建設(shè)任務(wù)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的認(rèn)識(shí)都不夠深入，甚至簡(jiǎn)單地認(rèn)為購(gòu)買安裝一些計(jì)算機(jī)軟件或硬件就等于完成土地管理的信息化建設(shè)，這種思想上過(guò)于簡(jiǎn)單的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致投資力度、人才培養(yǎng)等方面工作不到位，使得投資的信息化建設(shè)項(xiàng)目與實(shí)際應(yīng)用脫節(jié)，這將成為土地管理信息化建設(shè)的思想障礙。在實(shí)際工作中，還存在投資力度不夠的問(wèn)題，往往只注重對(duì)軟件和硬件的投入，而忽視了對(duì)數(shù)據(jù)的收集整理以及人員培訓(xùn)等方面的投入，從而導(dǎo)致整個(gè)土地管理信息化建設(shè)不能有序進(jìn)行。

第二，在土地管理信息化建設(shè)的過(guò)程中，缺乏統(tǒng)一的管理和規(guī)范，沒(méi)有形成科學(xué)有效的管理體制。在土地管理信息化建設(shè)的過(guò)程中，往往沒(méi)有統(tǒng)一的管理組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)也缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于軟件開發(fā)利用，不同的地區(qū)、不同的部門，選擇不統(tǒng)一的軟件系統(tǒng)，有時(shí)存在盲目選擇的問(wèn)題，導(dǎo)致信息化建設(shè)混亂無(wú)序，最終影響了土地管理信息化建設(shè)的健康發(fā)展。

雖然在土地管理信息化建設(shè)中仍然還存在一些問(wèn)題，但目前我國(guó)土地管理工作仍迫切需要加快信息化建設(shè)，因此，作為一名土地管理者，要做到解放思想，結(jié)合實(shí)際，有步驟有計(jì)劃地開展土地管理信息化建設(shè)的各項(xiàng)工作，加快土地管理信息化建設(shè)的步伐。

加快土地管理信息化建設(shè)的措施

土地管理信息化建設(shè)是一個(gè)龐大的工程，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的特點(diǎn)，因此，要實(shí)現(xiàn)土地管理信息化，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：

第一，在土地管理信息化建設(shè)過(guò)程中確保做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)范和統(tǒng)一管理。土地管理信息化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的整體的工作，所以要求有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理，實(shí)現(xiàn)土地管理各部門之間相互協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一軟件使用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)軟件、人才等方面資源的共享。因此，只有在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)范和統(tǒng)一管理的前提下，才能加快土地管理信息化的建設(shè)。

第二，在土地管理信息化建設(shè)的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，要從實(shí)際情況出發(fā)，有步驟、有計(jì)劃地開展土地管理信息化建設(shè)工作。土地管理信息化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的工程，具有投資建設(shè)周期長(zhǎng)、艱巨性的特點(diǎn)，因此土地管理信息化建設(shè)不可能一蹴而就，要從實(shí)際情況出發(fā)，從土地管理部門的工作需要出發(fā)考慮，有步驟、有計(jì)劃地開展工作，避免脫離實(shí)際提出不切實(shí)的要求，也不能人為地放慢建設(shè)速度，所以要因地制宜、實(shí)事求是和結(jié)合實(shí)際，只有這樣才能使得土地管理信息化建設(shè)工作有序地開展。

第三，要不斷加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立一支高素質(zhì)的土地信息化管理的隊(duì)伍，為土地管理信息化建設(shè)提供人才保障。人才資源是各項(xiàng)建設(shè)中不可或缺的資源，而人才培養(yǎng)是土地管理信息化成功與否的關(guān)鍵。所以要不斷加強(qiáng)對(duì)土地管理工作人員的培訓(xùn)，可以有舉辦一些有關(guān)土地管理計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、信息化建設(shè)以及相關(guān)信息技術(shù)知識(shí)的講座和教育培訓(xùn)，以培養(yǎng)出一批高水平和高技能的熟悉土地管理工作的人才，從而為土地管理信息化建設(shè)提供可靠的人才保障。

第四，建立科學(xué)、健全、合理的制度，為土地管理信息化建設(shè)提供制度保障。要使土地管理信息化建設(shè)健康發(fā)展，必須有健全合理的制度作保障，要妥善解決好土地管理信息化建設(shè)中存在的一些計(jì)算機(jī)軟件應(yīng)用混亂等沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)完善的管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，以保證土地管理信息化建設(shè)有章可循，從而盡量減少人為因素的干擾，使土地管理信息化建設(shè)按計(jì)劃、按步驟地開展。

綜上所述，土地管理信息化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的工程，經(jīng)過(guò)多年的努力，我們?cè)趯?shí)現(xiàn)土地管理信息化方面取得了很大進(jìn)展，但仍然存在一些不足之處，仍需改進(jìn)，通過(guò)不斷加快土地管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展，所以作為一名土地管理工作者，應(yīng)當(dāng)給予土地管理信息化建設(shè)高度重視，并將其作為自己工作中永恒不變的主題。

參考文獻(xiàn)：

[1]程燁等，略論土地管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略[J].中國(guó)土地科學(xué)，1997,7.

第6篇：規(guī)范土地管理范文

【關(guān)鍵詞】土地管理法物權(quán)法不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)

1土地管理法對(duì)物權(quán)法的積極意義

物權(quán)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最為重要的財(cái)產(chǎn)法，指的是依據(jù)安全與客觀公正的原則支配財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的流通，以維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定發(fā)展。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何交易在本質(zhì)上都是權(quán)利間的交互，物權(quán)法則是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定，確保權(quán)利間的交易可以實(shí)現(xiàn)公正公平。

1．1促使物權(quán)法進(jìn)一步完善

實(shí)際上，任何交易都是物權(quán)的交換，而維持物權(quán)交換的公正性對(duì)于維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順序是極為重要的。物權(quán)法的目的就在于保證財(cái)產(chǎn)分配與財(cái)產(chǎn)流通的公正客觀性，土地作為重要的不動(dòng)產(chǎn)之一，關(guān)系到人們的日常生活，土地物權(quán)也成為了目前最為重要的物權(quán)種類之一。物權(quán)法中對(duì)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的變更交易進(jìn)行了規(guī)定，但是由于土地物權(quán)涉及的內(nèi)容較多，因此，作為民法而制定的物權(quán)法雖然在你一定程度上彌補(bǔ)了征收土地后的補(bǔ)償政策，但是仍存在一定的不足。我國(guó)當(dāng)前對(duì)土地的使用多是通過(guò)國(guó)家征用，將土地的產(chǎn)權(quán)由農(nóng)村集體轉(zhuǎn)換為國(guó)家所有，但是征用方式卻沒(méi)有給予明確，同時(shí)對(duì)宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)變更和交易也沒(méi)用明確的指示［1］。因此，物權(quán)法在土地產(chǎn)權(quán)的管理方面仍存在很大的不足。土地管理法對(duì)物權(quán)法有著一定的完善作用，為物權(quán)法的使用提供了依據(jù)，同時(shí)明確了土地產(chǎn)權(quán)的變更及交易方式，使土地產(chǎn)權(quán)管理更具針對(duì)性。

1．2土地管理法為物權(quán)法的建立奠定了基礎(chǔ)

土地管理法明確了土地物權(quán)的基本原則，這為物權(quán)法的建立奠定了良好的基礎(chǔ)，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)包括所有權(quán)及使用權(quán)，對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)來(lái)說(shuō)，指的是對(duì)土地的物權(quán)或是設(shè)立在土地物權(quán)基礎(chǔ)上的物權(quán)，因此，對(duì)土地物權(quán)的法律規(guī)定在不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)中占有重要位置。相較于動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)更具重要性，就我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的管理情況來(lái)看，我國(guó)在尚未制定物權(quán)法的前提下，便預(yù)先設(shè)施了土地管理法，這在一定程度上為物權(quán)法的制定奠定了良好的基礎(chǔ)。在土地管理法中明確規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)體系的制定提供了依據(jù)，有助于物權(quán)法的制定與進(jìn)一步完善。

1．3推動(dòng)物權(quán)法的發(fā)展

我國(guó)領(lǐng)土面積較大，耕地總體面積也比較大，但是人口數(shù)量的不斷增加導(dǎo)致人均耕地面積不斷遞減，特別是近幾年社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了城市化進(jìn)程的不斷加快，使耕地面積逐漸縮小，無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展需要。土地管理法的修訂與頒布明確了對(duì)耕地的保護(hù)規(guī)范，在基本農(nóng)田耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地等非耕地時(shí)需要上報(bào)到相關(guān)的政府部門，在相關(guān)部門審批后再轉(zhuǎn)化為非耕地，這在一定程度上對(duì)耕地起到了保護(hù)作用，規(guī)范了耕地使用，避免耕地建設(shè)的不規(guī)范［1］。耕地雖然歸屬于不動(dòng)產(chǎn)的一種，但是土地管理法對(duì)耕地卻起到了強(qiáng)制保護(hù)作用，使其免受物權(quán)法中人可以隨意處置的破壞。因此，在土地管理法的約束下，耕地成為了一種特殊的不動(dòng)產(chǎn)，能夠享有一定的保護(hù)政策，同時(shí)土地管理法也明確了不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交易流通方式，這在一定程度上推動(dòng)了物權(quán)法的發(fā)展。

2物權(quán)法對(duì)土地管理法的積極意義

2．1對(duì)土地管理法的指導(dǎo)作用

物權(quán)法中的物不僅指不動(dòng)產(chǎn)，也包括動(dòng)產(chǎn)，而不動(dòng)產(chǎn)中土地是為重要的一部分。物權(quán)法中對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的一些規(guī)章與原則對(duì)土地管理法都有一定的指導(dǎo)作用，在物權(quán)法的指導(dǎo)下，土地管理法可以進(jìn)一步完善自身的不足。土地管理法中要求在土地產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更時(shí)需要進(jìn)行詳細(xì)登記，也就是不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記，但是土地管理法并沒(méi)有對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的變更手續(xù)進(jìn)行明確規(guī)定，這也是使得土地登記成為了一種管理方式，只停留在表面，在土地產(chǎn)權(quán)變化中并沒(méi)有發(fā)揮其真正的作用，在土地產(chǎn)權(quán)變化中無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)［2］。在物權(quán)法中針對(duì)這一問(wèn)題有專門的一章“不動(dòng)產(chǎn)登記”，在這一章節(jié)中明確指出了只有經(jīng)過(guò)具有法律效應(yīng)的登記手續(xù)才可以進(jìn)行物權(quán)的變更、轉(zhuǎn)讓等，土地管理法中則明確指出農(nóng)村集體所有土地包括土地管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)歸村民委員會(huì)所有，物權(quán)法中則更加具體化，集體所有的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬于其成員，這在一定程度上為每一位集體成員的利益提供了保障，同時(shí)也會(huì)定了集體內(nèi)的所有成員具有維護(hù)集體產(chǎn)權(quán)的義務(wù)，因此，物權(quán)法既明確了集成成員的利益，也明確了其義務(wù)，這對(duì)土地管理法的制定與完善具有一定的指導(dǎo)作用。

2．2對(duì)土地管理法的補(bǔ)充作用

物權(quán)法對(duì)土地管理法除了具有一定的指導(dǎo)作用，對(duì)土地管理法也具有一定的補(bǔ)充完善作用。我國(guó)在征收農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)時(shí)，土地管理法僅根據(jù)建設(shè)需要，要求國(guó)家在征用農(nóng)村土地時(shí)給予其與土地相等價(jià)值的補(bǔ)償，這在一定程度上可以保護(hù)公眾利益，但是也存在一定的漏洞，認(rèn)為只要給予征收土地的農(nóng)民一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償就可以，但是未能明確解釋公眾利益，這也導(dǎo)致許多地方政府為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市發(fā)展不規(guī)范征用農(nóng)民土地，破壞了農(nóng)民的實(shí)際利益［1］。物權(quán)法便對(duì)土地管理法的不足進(jìn)行了一定的補(bǔ)充，指出以農(nóng)民公眾利益需要為目的可以依法征收農(nóng)民集體所有土地的產(chǎn)權(quán)，這里的征收土地是以農(nóng)民公眾利益為征收土地的前提，同時(shí)明確了土地征用的流程，要求征用流程可以符合法律法規(guī)要求，這在很大程度上保護(hù)了農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，同時(shí)也規(guī)范了相關(guān)政府部門在征收土地時(shí)的手續(xù)，避免發(fā)生地方政府濫用土地征收權(quán)而引起的公眾利益被破壞的問(wèn)題。物權(quán)法在土地管理法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步補(bǔ)充了對(duì)土地征用的補(bǔ)償條件，為增添了安置費(fèi)等，以保證農(nóng)民土地征收后的正常生活。

3土地管理法和物權(quán)法相互制約

土地管理法與物權(quán)法雖在一定程度上相互補(bǔ)充，但同時(shí)兩者間也存在一定的制約，在一些條款上兩者存在一定的矛盾，比如，土地管理法中明確指出建設(shè)用地的范圍既包括國(guó)家所有土地，也包括為農(nóng)民公共利益而征用的農(nóng)民集體所有土地。物權(quán)法則認(rèn)為建設(shè)用地只包含國(guó)家所有土地，其范圍遠(yuǎn)小于土地管理法中的建設(shè)用地范圍。土地管理法中指出，為建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施或保障農(nóng)民公共利益可以征用農(nóng)民集體所有地，但是農(nóng)民集體所有土地卻未不受物權(quán)法約束，這也造成了土地管理法與物權(quán)法間的矛盾［2］。

4結(jié)語(yǔ)

土地產(chǎn)權(quán)是個(gè)人產(chǎn)權(quán)中最為重要的組成部分，關(guān)系到每個(gè)人的日常生活，因此，關(guān)系到土地產(chǎn)權(quán)的土地管理法與個(gè)人產(chǎn)權(quán)相關(guān)的物權(quán)法間存在著一定的關(guān)系，兩者既彼此作用也彼此制約。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)個(gè)人產(chǎn)權(quán)將會(huì)更加重視，土地產(chǎn)權(quán)也將會(huì)進(jìn)一步規(guī)范，因此，土地管理法與物權(quán)法必須相互協(xié)同，彼此補(bǔ)充完善，盡可能地實(shí)現(xiàn)土地管理法與物權(quán)法的統(tǒng)一，進(jìn)而更好地保護(hù)土地所有者的根本利益。

參考文獻(xiàn):

［1］徐礫．我國(guó)土地管理法與物權(quán)法的相互作用［J］．民營(yíng)科技，2014(10)275．

第7篇：規(guī)范土地管理范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村土地管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D922文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

在社會(huì)主義新時(shí)期的背景下，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為了在農(nóng)村建設(shè)中的首要任務(wù)，將“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和要求。在農(nóng)村，土地是最基本的生產(chǎn)方式，也是最根本的物質(zhì)資料，是農(nóng)民賴以生存的資本。所以，對(duì)土地問(wèn)題處理的好壞不僅關(guān)系到全國(guó)農(nóng)民的切身利益，還影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程與質(zhì)量。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與農(nóng)村的土地管理問(wèn)題息息相關(guān)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)處理，以促使新農(nóng)村建設(shè)快速穩(wěn)定的進(jìn)行。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村土地管理聯(lián)系密切

“村容整潔”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的基本要求，改善農(nóng)村的環(huán)境，加大農(nóng)村環(huán)境的治理力度是在新形勢(shì)下的必然要求。對(duì)農(nóng)村土地的整治、改變目前落后的村容村貌都離不開對(duì)土地的利用。如此一來(lái)土地的使用方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從而間接的提高耕地質(zhì)量。土地利用得到了優(yōu)化和耕地質(zhì)量的提高都能夠促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，并穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、新農(nóng)村建設(shè)下現(xiàn)行農(nóng)地管理存在的問(wèn)題

目前在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)下，農(nóng)村的土地管理已經(jīng)日趨規(guī)范，但是，在實(shí)際對(duì)農(nóng)村土地的管理和使用上面卻依舊存在著諸多不足，下面是筆者結(jié)合自身的工作實(shí)際總結(jié)的一些農(nóng)村土地管理不盡人意之處。

1、集體土地非農(nóng)建設(shè)利用粗放

集體土地非農(nóng)建設(shè)流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村的村容。農(nóng)民宅基地用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地以及出于公益目的集體建設(shè)用地是農(nóng)村集體土地中非農(nóng)用建設(shè)的重要組成部分?，F(xiàn)在，在很多農(nóng)村的房基地使用不夠規(guī)范、建造房屋無(wú)秩序、土地利用沒(méi)有計(jì)劃、村莊向外擴(kuò)張，致使部分耕地遭到破壞，土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未經(jīng)嚴(yán)整的規(guī)劃就使用土地而造成的土地利用不合理現(xiàn)象也是屢見不鮮的。另外，目前在農(nóng)村沒(méi)有一個(gè)完善的集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)制度，致使建設(shè)用地出現(xiàn)了變相轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象，進(jìn)而令農(nóng)村土地使用情況出現(xiàn)了混亂的狀況，打亂了土地的正常使用秩序。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地配置機(jī)制不健全

如果沒(méi)有健全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地配置機(jī)制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會(huì)受到不良的影響。從上世紀(jì)八十年代開始，我國(guó)政府便在農(nóng)村開始實(shí)行，這樣的生產(chǎn)方式確實(shí)充分的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，生產(chǎn)力的不斷提高，其自身的弊端也開始不斷的顯露。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)觀念意識(shí)難以統(tǒng)一，不同區(qū)域流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度存在著明顯的差異。在沒(méi)有操作性較強(qiáng)的政策指導(dǎo)下，一些基層干部也無(wú)法對(duì)這樣的現(xiàn)象給予調(diào)整和解決，只能任其發(fā)展，長(zhǎng)久下去就會(huì)出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)盲目運(yùn)作、毫無(wú)秩序的現(xiàn)象。

3、被利益所牽引

在建設(shè)新農(nóng)村時(shí)，為了追求片面的發(fā)展而縮減耕地的現(xiàn)象也屢禁不止。一些農(nóng)民不了解可持續(xù)發(fā)展的重要性，在面對(duì)眼前利益時(shí)就忘記了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。有很多農(nóng)民都破壞了原有的土地資源，例如有的農(nóng)民將農(nóng)田變成了魚塘，甚至還有農(nóng)民直接荒廢了土地。這些都嚴(yán)重影響耕地的利用效率，不利于土地管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4、對(duì)土地的管理機(jī)制不健全

由于農(nóng)村土地的管理機(jī)制不健全，令農(nóng)民無(wú)法得到一些關(guān)于土地的相關(guān)信息。例如對(duì)土地的征地程序，管理者沒(méi)有將細(xì)節(jié)認(rèn)真的告知農(nóng)民，這損害了農(nóng)民的參與權(quán)和知情權(quán)，使其無(wú)法更加有效的利用土地。

三、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)地管理制度改革的對(duì)策

1、對(duì)農(nóng)村的宅基地建設(shè)加強(qiáng)管理

加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的建設(shè)和管理，鼓勵(lì)農(nóng)民集中建設(shè)新居，使總體規(guī)劃在原則上不再出現(xiàn)分散的宅基地分布狀況，嚴(yán)格按照一戶申請(qǐng)一處房基地的原則進(jìn)行審批房基地的申請(qǐng)，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)占地建房。在此基礎(chǔ)上還要杜絕以下現(xiàn)象的發(fā)生：①城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地建房。②城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房。③農(nóng)民提供宅基地作為建設(shè)用地。④農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的“聯(lián)建”行為。

在深化改革工作管理的同時(shí)，防止任何集體或個(gè)人非法占用耕地。征地制度改革的完善、土地用途嚴(yán)格管制、完善宅基地管理、加大監(jiān)察力度等，是規(guī)范農(nóng)村土地、加強(qiáng)用地管理的有效措施。

2、嚴(yán)格控制耕地不合理使用的現(xiàn)象

保護(hù)耕地的最主要目的在于維護(hù)糧食的產(chǎn)量，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，這對(duì)增加我國(guó)的國(guó)民收入有著重要的推動(dòng)作用，也是新農(nóng)村建設(shè)中的重要要求。因此，要嚴(yán)格規(guī)范對(duì)土地使用的審批和管理，嚴(yán)禁圈地畫地的現(xiàn)象發(fā)生，禁止不合理的破壞耕地改建池塘的行為。對(duì)一些非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地要確定其規(guī)模和布局，并進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保耕地面積能夠在可控制的范圍內(nèi)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)、公共設(shè)施完善等需要利用集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民集體所有土地時(shí)，必須符合土地利用的整體規(guī)劃，并在依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可證后進(jìn)行申請(qǐng)各個(gè)項(xiàng)目的審批。嚴(yán)禁以辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為名非法占有或租用農(nóng)民集體所有土地。

3、政府加大督查督辦力度，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理

政府要及時(shí)解決在征地過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并探索有效、可行的處理案件的新方法，建立案件處理責(zé)任制，維護(hù)農(nóng)民的利益。對(duì)于征用農(nóng)民的土地，要給予補(bǔ)償資金，并確保落實(shí)到位，讓農(nóng)民能夠依法獲得補(bǔ)償，令其合法利益不受侵犯。對(duì)征地的數(shù)量以及范圍進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并將征地的程序完善詳細(xì)的介紹給農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民的利益。

四、結(jié)語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)，找準(zhǔn)土地管理在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的最佳平衡點(diǎn)和切入點(diǎn)，把土地管理與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密地結(jié)合起來(lái)，這是當(dāng)前土地管理的～項(xiàng)緊迫又艱巨的任務(wù)。只有認(rèn)真處理好土地管理的問(wèn)題才可以有效履行保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的職責(zé)，切實(shí)堅(jiān)持依法依規(guī)管理、節(jié)約集約用地自 原貝 從實(shí)際出發(fā)尊重農(nóng)民意愿，才能妥善處理好農(nóng)村土地利用與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，為建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]隆毅；淺談新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村土地管理[J].中國(guó)管理信息化，2011，（23）：46.

第8篇：規(guī)范土地管理范文

的根本原因就在于土地資源的配置不夠科學(xué)、分配制度不夠合理、產(chǎn)權(quán)存在殘缺等。針對(duì)我國(guó)土地管理的現(xiàn)狀，本文詳細(xì)的分析了我國(guó)土地管理制度所存在的一系列問(wèn)題，并且深

入的探討了完善和加強(qiáng)土地管理制度的有效措施，希望能夠?qū)ξ覈?guó)今后的土地管理起到積極的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：土地管理制度；法制化；問(wèn)題；措施

1.前言

土地管理是我國(guó)為了科學(xué)組織利用土地、維護(hù)土地制度以及調(diào)整土地關(guān)系所采取的技術(shù)、行政、法律與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的一項(xiàng)綜合性措施，同時(shí)也是國(guó)家政府部門及相關(guān)土地行政

管理部門根據(jù)自身的法定職權(quán)和相關(guān)法律，對(duì)個(gè)人、單位和社會(huì)組織利用、使用以及占有土地的行為或者過(guò)程所進(jìn)行的管理與組織活動(dòng)。然而，我國(guó)土地管理制度仍然存在著許多

有待于迫切解決的問(wèn)題。

2.我國(guó)土地管理制度存在的諸多問(wèn)題分析

2.1城市土地管理制度的問(wèn)題

2.1.1土地產(chǎn)權(quán)制度不健全

根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定可知，城市地區(qū)的土地歸國(guó)家所有，并且城市土地的權(quán)利所代表的是國(guó)務(wù)院。實(shí)際上，各項(xiàng)土地管理工作都是由地方政府土地管理部門和中央政

府國(guó)土資源部門所共同承擔(dān)的，其中，中央政府職能部門對(duì)各級(jí)地方土地管理部門進(jìn)行垂直管理，而此類管理權(quán)能都掌握在各地區(qū)縣政府以及市政府的手中，在一定程度上來(lái)看，

中央職能部門和國(guó)務(wù)院的土地權(quán)利被虛化，進(jìn)而導(dǎo)致了土地主體產(chǎn)權(quán)的混淆。究其原因可以看出，我國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)制度不夠健全和完善。

2.1.2土地價(jià)格機(jī)制有待于完善

土地價(jià)格機(jī)制不夠完善主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）隱形土地交易對(duì)土地價(jià)格產(chǎn)生了直接的影響；（2）由于政府的壟斷，進(jìn)而造成了土地價(jià)格的不合理；（3）基準(zhǔn)地價(jià)無(wú)法

真實(shí)且全面的反映出土地價(jià)格的實(shí)際水平。

2.1.3土地儲(chǔ)備制度存在嚴(yán)重的缺陷

難以有效的協(xié)調(diào)土地儲(chǔ)備部門的雙重職能。制定和實(shí)施土地儲(chǔ)備制度的目的在很大程度上決定了雙重的土地儲(chǔ)備部門職能：（1）依照經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)

的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利益的最大化，而政府職能的宗旨則是為了實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，這便使得土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)扮演著雙重角色，無(wú)法使取向不同的雙重要求得以充分的滿足；（2）由政

府授權(quán)來(lái)對(duì)政府職能加以行使。被政府授權(quán)進(jìn)行舊城改造、收購(gòu)國(guó)有企業(yè)土地，代表政府部門來(lái)對(duì)土地收購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行制定等等。在現(xiàn)實(shí)的工作當(dāng)中，通常是部門的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)的大于

政府的利益，為了追求短期效益，追求最大增值，往往忽視了對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的調(diào)控和城市規(guī)劃的限制，這與制度設(shè)計(jì)的初衷相背離，導(dǎo)致國(guó)有土地?zé)o法健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

2.2農(nóng)村土地管理制度的問(wèn)題

2.2.1現(xiàn)行制度立法問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理制度的立法存在的問(wèn)題主要包括：（1）在土地管理制度的立法當(dāng)中，有關(guān)集體土地所有權(quán)的權(quán)能規(guī)定都存在著一定的不足和缺失；（2）在土地管理

的相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中對(duì)集體土地的征收方面的規(guī)定存在著一定的缺失和矛盾；（3）在部分法律及法規(guī)當(dāng)中沒(méi)有重視村民小組土地所有權(quán)的重要主體地位；（4）刑事立法中缺乏對(duì)

土地違法行為的懲罰力度。

2.2.2現(xiàn)行制度執(zhí)法問(wèn)題

一些地方政府部門及政府職能機(jī)構(gòu)未切實(shí)的依據(jù)法律行使職權(quán)，雖然相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定了土地利用的規(guī)劃問(wèn)題，但是地方政府部門并沒(méi)有將這些規(guī)定真正的貫徹落實(shí)

，造成了農(nóng)村土地規(guī)劃的用途不明確、不清楚，并且由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃而使得村民申請(qǐng)建設(shè)住宅無(wú)法得以批準(zhǔn)；一些地區(qū)的土地管理部門和人民政府沒(méi)有依法對(duì)農(nóng)村土地的使用

權(quán)和所有權(quán)確權(quán)發(fā)證，從而造成了農(nóng)村土地所有權(quán)主體存在“缺位”的不良現(xiàn)象。

3.完善土地管理制度的有效措施

3.1統(tǒng)一土地市場(chǎng)，監(jiān)督管理土地交易行為

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分就是土地市場(chǎng)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)逐步的得以健全和完善，并且已經(jīng)形成了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)

市場(chǎng)體系。然而由于土地市場(chǎng)進(jìn)展十分緩慢，使得城鄉(xiāng)獨(dú)立、分離運(yùn)行，無(wú)法提高市場(chǎng)化程度。因此，我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快的頒布實(shí)施科學(xué)有效的法律法規(guī)，從根本上規(guī)范土地

交易行為。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)利用城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)的各項(xiàng)交易資料，及時(shí)的相關(guān)土地市場(chǎng)信息，對(duì)土地市場(chǎng)的交易行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

3.2平衡土地收益分配，不斷深化改革

土地交換和流轉(zhuǎn)中的利益主體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的形式就是土地的稅、租費(fèi)，并且也是主要的利益分割方式。所以，國(guó)家政府部門應(yīng)當(dāng)明確的規(guī)定土地收益及增值的利益分配，以便于

全面的保障和維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，并且對(duì)地方政府征地的沖動(dòng)進(jìn)行約束。

3.3 各級(jí)地方政府以及中央政府的共同職責(zé)就是有效的管理土地，在現(xiàn)行的我國(guó)土地管理體系當(dāng)中，我國(guó)的土地管理部門又逐層的被劃分為縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)和中央級(jí)

，然而由于受到地方政府的影響或者縣、市的局部利益及短期行為的影響，無(wú)法全面的對(duì)宏觀利益和全局利益進(jìn)行考慮。因此，省級(jí)政府和中央政府應(yīng)當(dāng)集中的對(duì)土地進(jìn)行管理，

將管理的權(quán)利集中在省級(jí)政府和中央政府的土地管理部門，盡快將健全和完善的土地管理體系建立起來(lái)。

3.4 --!> 改革土地財(cái)稅制度

應(yīng)當(dāng)處理好農(nóng)民、中央政府、開發(fā)商三者的利益關(guān)系，明確農(nóng)民的權(quán)利，確保政府財(cái)權(quán)的行使，建立科學(xué)的土地財(cái)政模式，抑制土地囤積、閑置的不良現(xiàn)象，確保土地財(cái)政的

可持續(xù)性。除此之外，還應(yīng)當(dāng)積極的改革政績(jī)考核制度，從根本上避免或者防止土地資源的浪費(fèi)和破壞。

4.結(jié)束語(yǔ)

總而言之，土地的國(guó)家管理不僅是一項(xiàng)不容動(dòng)搖的重要原則，同時(shí)也是客觀上的迫切需求。而我國(guó)的土地管理應(yīng)當(dāng)有機(jī)的與法律形式相結(jié)合，由法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性來(lái)充分

的保障國(guó)家部門土地管理職能的全面實(shí)施，同時(shí)也體現(xiàn)出了國(guó)家在土地管理方面的意志。因此，從國(guó)家的管理土地的層面來(lái)看，土地管理立法有著重要的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義和現(xiàn)實(shí)意義。（

作者單位：四川三源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司）

參考文獻(xiàn)

［1］ 陳朝光.淺析我國(guó)土地管理制度的現(xiàn)狀及改革策略［J］.才智,2011(26).

［2］ 張益項(xiàng),趙利斌,侯雪.我國(guó)土地管理制度剖析［J］.經(jīng)濟(jì)師,2011(4).

第9篇：規(guī)范土地管理范文

國(guó)有土地出讓合同的性質(zhì)是行政合同

對(duì)兼有民事與行政法律關(guān)系的合同，其屬性應(yīng)以居于主導(dǎo)、核心地位的那一種法律關(guān)系來(lái)認(rèn)定。如果以行政法律關(guān)系為主導(dǎo)，則是行政合同；如以民事法律關(guān)系為主導(dǎo)，則是民事合同。毋庸置疑，國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同必然具有契約性，即具有合同的性質(zhì)。合同雙方法律地位平等，按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，遵循要約、承諾的有關(guān)規(guī)定簽訂合同，合同的履行也要遵循適當(dāng)、全面、及時(shí)的原則。但是在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中，作為簽約的一方，土地管理部門不以通常形式的民事主體而存在，而保持其原有公權(quán)力主體的身份以及單方對(duì)合同行使公權(quán)力的強(qiáng)制性特權(quán)。無(wú)論是在合同的簽訂中還是履行中，作為出讓方的土地管理部門始終居于主導(dǎo)地位，出讓方與受讓方之間管理與被管理的行政法律關(guān)系始終處于主導(dǎo)核心地位。具體表現(xiàn)如下：

土地出讓的目的是為了實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)

土地管理部門與土地使用者簽訂土地使用權(quán)出讓合同的目的是為了貫徹國(guó)家有關(guān)土地管理的法規(guī)及政策，行使土地管理職權(quán)，按照市場(chǎng)方式配置土地資源，取得最佳土地利用效益，而非單純追求經(jīng)濟(jì)利益。合同本身是出讓方進(jìn)行土地管理和執(zhí)行土地政策的一種方式。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，依法出讓土地是土地管理部門法定的行政職權(quán)，不行使出讓權(quán)或越權(quán)行使，土地管理部門應(yīng)負(fù)行政責(zé)任，而非民事后果。

合同雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等

作為出讓方的土地管理機(jī)關(guān)在合同中僅負(fù)有交付土地的義務(wù)，享有收取出讓金的權(quán)利，并且享有監(jiān)督檢查權(quán)、處罰權(quán)、單方解除合同權(quán)等行政權(quán)力，這些都是民事合同中民事主體所不能享有的特權(quán)，并且土地管理機(jī)關(guān)不得放棄這些權(quán)力，否則構(gòu)成不作為。而出讓合同中的受讓方除負(fù)有繳納出讓金的義務(wù)外，還負(fù)有按照合同約定的時(shí)間、條件開發(fā)利用土地，不得閑置、不得改變用途等義務(wù)。民法中的契約自由在出讓合同中受到極大的限制。

另外，合同的性質(zhì)還可以通過(guò)簽訂合同的基礎(chǔ)行為的性質(zhì)來(lái)認(rèn)定。如商品買賣合同，簽訂這種合同的基礎(chǔ)行為是商品買賣，而商品買賣行為是民事法律行為，所以商品買賣合同也自然而然是民事合同。同樣的道理，國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的性質(zhì)也可以通過(guò)國(guó)有土地使用權(quán)出讓這種行為的性質(zhì)來(lái)認(rèn)定。國(guó)有土地使用權(quán)出讓的性質(zhì)在《行政許可法》中有明確的規(guī)定?！缎姓S可法》第十二條規(guī)定，“下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可......（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)......”?！缎姓S可法》第五十三條規(guī)定：“實(shí)施本法第十二條第二項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定……行政機(jī)關(guān)按照招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件。行政機(jī)關(guān)違反本條規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或者違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的，申請(qǐng)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！?/p>

由此可見，國(guó)有土地出讓是行政許可行為，而且是一種雙方行政行為。國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同是行政合同，應(yīng)適用行政法規(guī)則。導(dǎo)入民事合同規(guī)則，是對(duì)行政法規(guī)則作出的修正。國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同是行政權(quán)力和契約精神的有效結(jié)合，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家以合同方式來(lái)行使管理和配置土地的行政職權(quán)的一種手段，相對(duì)于單方行政行為而言，這種方式更靈活、更柔和，更符合現(xiàn)代民主行政的精神。

國(guó)有土地出讓合同糾紛的救濟(jì)途徑

實(shí)踐中，因土地管理部門違約而引起糾紛的情況比較少見，更多的是因受讓方違約，土地管理部門對(duì)其進(jìn)行制裁而引起的糾紛。出讓方和受讓方因合同的有關(guān)條款發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)尋求何種途徑解決糾紛，《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》均未作出規(guī)定，最高人民法院2005年6月18日公布的《關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋[2005]5號(hào)）也回避了這一問(wèn)題。

國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同糾紛不適用于仲裁機(jī)構(gòu)仲裁

根據(jù)《仲裁法》第二條規(guī)定，民事仲裁僅適用于解決“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛”，而國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同并非平等的民事主體之間的合同，其一方當(dāng)事人的行為具有一定的行政屬性，因此，國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的糾紛不在《仲裁法》的適用范圍之內(nèi)。

國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同糾紛不適用于尋求民事訴訟救濟(jì)

首先，依民事訴訟審理對(duì)保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)不利。這有多方面表現(xiàn)：一方面，在民事訴訟中法庭認(rèn)為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的雙方當(dāng)事人地位是平等的，土地管理部門是以民事主體的身份與相對(duì)人簽訂合同，因而法庭可能會(huì)否認(rèn)土地管理部門在合同行為中的制裁權(quán)、處罰權(quán)、提前解除合同權(quán)等行政優(yōu)先權(quán)。因此，土地管理部門正當(dāng)行使行政優(yōu)先權(quán)的行為可能被法庭認(rèn)定為是非法利用行政權(quán)的行為，從而認(rèn)定是違法的，這對(duì)于土地管理部門依法行使職權(quán)不利。另一方面，民事訴訟不適用行政訴訟中的不停止執(zhí)行原則，這會(huì)導(dǎo)致合同因提訟而被迫停止執(zhí)行，影響行政職能的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)。例如，土地管理部門因受讓方閑置土地而解除合同，收回其土地使用權(quán)時(shí)，若適用民事訴訟規(guī)則，則在訴訟期間，土地依然被閑置而不能被有效利用。

其次，民事訴訟的規(guī)則也不利于保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。民事訴訟的舉證規(guī)則是“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”，提出主張而舉不出證據(jù)證明者則承擔(dān)不利的法律后果。土地出讓方可以在不與受讓方協(xié)商的條件下單方面作出行政決定，改變合同的正常形態(tài)，而對(duì)于出讓方的行為是否合法、合理，受讓方?jīng)]有足夠的舉證能力，從而可能會(huì)使自己的合法權(quán)益得不到保障。

最后，監(jiān)督制約行政權(quán)是行政訴訟區(qū)別于民事訴訟的重要功能，依民事訴訟規(guī)則審理國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同糾紛，不利于司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督制約。適用民事訴訟審判程序，法庭僅僅能審查合同本身，注重合同的訂立、履行情況，而忽略對(duì)行政行為的審查，從而使違法的行政行為可能得不到糾正，無(wú)法實(shí)現(xiàn)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約。

國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同糾紛宜尋求行政訴訟救濟(jì)

國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同兼顧公共利益和私人利益，而行政訴訟以制約行政權(quán)、保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益為立法宗旨。將國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同糾紛適用行政訴訟救濟(jì)方式，既有利于防止土地管理機(jī)關(guān)濫用行政特權(quán)、輕視合同約束力，也有助于防止行政機(jī)關(guān)、，損害社會(huì)公共利益，從而實(shí)現(xiàn)公私利益的動(dòng)態(tài)平衡。