綜合管理部職能定位精選(九篇)

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第1篇：綜合管理部職能定位范文

活躍的縣域經(jīng)濟(jì)極大促進(jìn)了金融業(yè)的迅猛發(fā)展，作為金融發(fā)展的參與者和見證者，人行浙江省縣級支行的職能定位現(xiàn)狀折射出目前人行縣級支行整體的職能定位狀況，其職能定位對策同樣能對人民銀行縣級支行整體職能定位的發(fā)展起到借鑒和參考作用。

定位與需求存在偏差

據(jù)調(diào)查，目前浙江省縣域社會對和人行職能有關(guān)的公共金融服務(wù)需求主要集中在人民幣管理（零幣供應(yīng)、人民幣反假、殘損幣兌換），征信管理（信用體系建設(shè)、信用記錄查詢）、貨幣政策宣傳及信貸引導(dǎo)，金融風(fēng)險監(jiān)測及金融市場監(jiān)管，支付結(jié)算創(chuàng)新和管理（非現(xiàn)金工具推廣、便農(nóng)支付、銀行卡管理）幾個方面。如果進(jìn)一步按政府、金融機(jī)構(gòu)、一般企業(yè)和居民這幾個主體所需要的金融服務(wù)來分，側(cè)重又不相同。政府企業(yè)最需要的是貨幣政策宣傳及信貸引導(dǎo)，而金融機(jī)構(gòu)最需要的除了貨幣政策宣傳外，還有咨詢，居民最強(qiáng)烈的需求則是在人民幣管理方面。

同時，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，人行縣支行在浙江省工作量占比相對較大的分別是貸款卡審核發(fā)放、賬戶管理、財(cái)政繳撥款及退稅退庫等國庫業(yè)務(wù)、信用體系建設(shè)及信用記錄查詢、國際收支申報等外匯業(yè)務(wù)。

人行縣支行的職能定位應(yīng)以滿足社會公共需求為目標(biāo)，特別是對于需求旺盛的金融服務(wù)要優(yōu)先予以滿足。但對比浙江省目前的實(shí)際履職情況，人行縣支行除了征信管理、支付結(jié)算創(chuàng)新和管理服務(wù)外，對于人民幣管理、貨幣政策宣傳及信貸引導(dǎo)、金融風(fēng)險監(jiān)測及金融市場監(jiān)管等服務(wù)，不管是業(yè)務(wù)開展的工作量，還是相應(yīng)崗位人員配備的數(shù)量，都不足以支持其提供足夠的服務(wù)來滿足社會的需要。

調(diào)整以體現(xiàn)基本職能

結(jié)合調(diào)查，對于人行縣支行來說，目前其職能定位調(diào)整的重中之重是將服務(wù)重點(diǎn)向人民幣管理、貨幣政策宣傳及信貸引導(dǎo)、金融風(fēng)險監(jiān)測及金融市場監(jiān)管傾斜。具體來說可以通過以下工作實(shí)現(xiàn)調(diào)整。

適當(dāng)恢復(fù)縣支行發(fā)行庫。近些年來人行相繼撤銷了全國大量的縣支行發(fā)行庫。撤銷庫房雖然呈現(xiàn)出了不少優(yōu)勢，但一些問題也逐步凸顯出來。例如，發(fā)行庫撤銷使得縣域現(xiàn)金不能得到隨時補(bǔ)充，公眾合理的大額現(xiàn)金支取難以得到及時的滿足，同時個體工商戶和居民需求量較大的小面額貨幣也供應(yīng)不足；流通中的殘損人民幣回收渠道不暢使得市場中流通人民幣整潔度較差；商業(yè)銀行異地交取款給押運(yùn)工作增加了風(fēng)險，并且直接增加了現(xiàn)金調(diào)運(yùn)頭寸，加大了商業(yè)銀行的管理成本，等等?？傊l(fā)行庫的撤銷降低了人民銀行的管理成本，但卻提高了社會的整體運(yùn)行成本。

基于大部分縣域的交通條件現(xiàn)狀和目前我國支付結(jié)算手段水平還不是很發(fā)達(dá)、群眾仍以現(xiàn)金為主要支付結(jié)算手段的情況，為滿足縣域社會對人民幣管理的需求，應(yīng)在綜合考慮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、縣支行人員現(xiàn)狀和發(fā)行庫設(shè)施狀況等基礎(chǔ)上，上級行適當(dāng)允許一些縣支行恢復(fù)發(fā)行庫，使其真正成為“發(fā)行的銀行”。

上級行適當(dāng)下放部分業(yè)務(wù)權(quán)限。目前全國已經(jīng)普遍推行財(cái)政“省管縣”，行政“省管縣”也是大勢所趨，縣（市）行政擴(kuò)權(quán)不再遙遠(yuǎn)，這勢必將進(jìn)一步激活縣域的金融服務(wù)需求，從而對人行縣級支行的履職形成新的挑戰(zhàn)。另外，“巧婦難為無米之炊”，礙于權(quán)限和手段的缺乏，對于目前很多有必要開展而且自身也很想開展的業(yè)務(wù)，縣支行在實(shí)際工作中卻往往只能停留在表面。縣支行可運(yùn)用的貨幣政策工具十分有限，能運(yùn)用的主要貨幣政策工具——“窗口指導(dǎo)”——也因?yàn)槠浞菑?qiáng)制性執(zhí)行的特點(diǎn)而使其作用大打折扣。因此，上級行應(yīng)考慮根據(jù)不同縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，有針對、有區(qū)別地直接或者間接下放適當(dāng)權(quán)限，保證基層央行職能的有效履行。

上級行逐步上收內(nèi)部綜合管理事務(wù)?？h支行“麻雀雖小，五臟俱全”，“上面千條線，下面一根針”，和省會、地市中心支行一樣，縣支行同樣承擔(dān)著諸多內(nèi)部綜合管理事務(wù)。在上級行“考核指揮棒”的壓力下，縣支行不得不將大量精力投入其中，不僅束縛了大量的人力資源，而且為了完成工作往往也只能疲于應(yīng)付，工作質(zhì)量低下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前浙江省縣級支行從事內(nèi)部綜合管理事務(wù)的在編職工數(shù)占全部在編職工總數(shù)的40%，在縣支行人員總量已經(jīng)絕對不足的前提下，這種不合理的內(nèi)部人員分配，更加劇了對外業(yè)務(wù)崗位人員數(shù)量的相對不足。對于需要重點(diǎn)履行的對外業(yè)務(wù)職能，縣支行由于人手限制而沒能開展或進(jìn)一步深化，從而無法滿足縣域社會的公共需求。

第2篇：綜合管理部職能定位范文

關(guān)鍵詞：港航系統(tǒng) 門戶網(wǎng)站 內(nèi)網(wǎng) 信息結(jié)構(gòu)

門戶網(wǎng)站對于政府信息公開、高效優(yōu)質(zhì)規(guī)范透明地執(zhí)行政府公眾服務(wù)職能，樹立政府形象有著舉足輕重的作用，是當(dāng)前我省港航管理系統(tǒng)信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。浙江省是全國的水運(yùn)大省，面對“水運(yùn)強(qiáng)省”工程這樣一個新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，通過門戶網(wǎng)站建設(shè)促進(jìn)管理創(chuàng)新，改變管理手段、提高管理效率、規(guī)范管理程序、增強(qiáng)服務(wù)能力、保障廉政建設(shè)。

通過港航信息門戶的用戶類型、用戶需求、目的等內(nèi)容的分析，堅(jiān)持“以用戶為中心”的指導(dǎo)思想，提出港航門戶網(wǎng)站的信息結(jié)構(gòu)，它將有助于構(gòu)建一個具有高度導(dǎo)航能力和可用性的門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)政府部門與社會公眾的信息互動目的，從而為用戶提供高水平、高質(zhì)量的信息和服務(wù)。

二、港航門戶網(wǎng)站建設(shè)目的

浙江省港航管理局是一個具有水上運(yùn)輸管理、海事管理、船舶檢驗(yàn)、航政管理、港政管理等多項(xiàng)職能的“四牌一門”事業(yè)單位。目前，浙江省“水運(yùn)強(qiáng)省”工程建設(shè)正掀起新，管理任務(wù)十分繁重，同時隨著浙江省港航管理信息化工作的大力推進(jìn)，產(chǎn)生了大量的信息需求，建立有自己特色和全面展示浙江省港航新面貌的門戶網(wǎng)站，是全面提高港航管理水平、決策水平、服務(wù)水平的需要，也是建設(shè)“數(shù)字港航”的需要。港航管理部門網(wǎng)站構(gòu)建的主要目的是：

1．提供各種政務(wù)信息資源。網(wǎng)站是承載面向?qū)ο蟮碾娮诱?wù)信息資源的容器，通過網(wǎng)站提供各種政務(wù)信息資源，可以實(shí)現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置，能更便捷地傳遞港航管理信息，更快速、更廣泛、更深入、更低成本地完成管理與服務(wù)的職能。

2．方便公眾，提供便利服務(wù)。港航管理部門一項(xiàng)重要的職能就是服務(wù)。有了港航網(wǎng)站，公眾可以通過港航部門的網(wǎng)站了解辦事的程序，少走冤枉路。同時促進(jìn)港航部門信息公開，信息公開是港航管理工作透明化的前提，公眾除了通過各種媒體獲得港航管理部門的信息外，最直接的港航管理部門網(wǎng)站，公眾可以得到第一手的資料，從而了解港航管理工作。通過網(wǎng)站上提供的電話和電子郵箱等途徑，實(shí)現(xiàn)公眾的監(jiān)督和投訴，杜絕了投訴無門的現(xiàn)象。最終實(shí)現(xiàn)為用戶和港航部門之間提供交流平臺的目的。

3．內(nèi)部門戶側(cè)重于港航管理系統(tǒng)日常協(xié)同辦公運(yùn)作，并運(yùn)用先進(jìn)的內(nèi)部OA、數(shù)據(jù)交換和應(yīng)用系統(tǒng)，采取共享、采集、手段，使得各級機(jī)構(gòu)在同一平臺上傳遞信息、開展縱向和橫向協(xié)作業(yè)務(wù)，促進(jìn)原來分散的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，加速港航管理系統(tǒng)內(nèi)部的信息交流。優(yōu)化了傳統(tǒng)辦公流程，提高辦公效率，減輕了繁重的辦公負(fù)擔(dān)，節(jié)省辦公經(jīng)費(fèi)，是港航管理系統(tǒng)門戶的基本要求。

4．樹立港航管理系統(tǒng)形象。港航管理系統(tǒng)網(wǎng)站是展示港航管理系統(tǒng)形象的一個重要舞臺，在政府職能從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)的時期，為公眾樹立港航管理新形象就變得越發(fā)重要。因此網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)該以為公眾樹立一個工作高效、服務(wù)為民、廉潔奉公的港航形象為目標(biāo)。

三、港航門戶網(wǎng)站的定位

網(wǎng)站定位是在不斷分析、設(shè)計(jì)過程中總結(jié)而來的，也要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整網(wǎng)站的定位，使網(wǎng)站真正成為港航管理系統(tǒng)加強(qiáng)對外宣傳、提高服務(wù)能力和提升內(nèi)部管理水平高效、實(shí)用的信息平臺。

港航門戶網(wǎng)站的定位需要根據(jù)一定的原則來確定，主要根據(jù)港航管理和服務(wù)的對象、港航管理的職能和要求、社會及公眾對港航系統(tǒng)的需求等諸多方面因素來考慮。

前面討論建立港航網(wǎng)站的目的是提高港航的自身形象，加強(qiáng)港航管理系統(tǒng)的電子政務(wù)能力，方便與公眾的聯(lián)系，完善公眾服務(wù)的職能，這也是現(xiàn)代社會對政府網(wǎng)站定位的最基本要求。港航門戶網(wǎng)站定位可以概括為：政務(wù)公開、公眾參與、公共服務(wù)。其中公共服務(wù)是核心定位。

四、港航門戶網(wǎng)站的需求分析

在港航門戶網(wǎng)站的建設(shè)過程中，確定用戶群是很重要的，因?yàn)榇_定用戶群的同時也就確定了網(wǎng)站的信息需求，必須將“以人為本、以服務(wù)對象為中心”的思想貫穿港航網(wǎng)站的規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)與實(shí)施的整個過程中。

1．港航門戶網(wǎng)站的用戶群

每一個組織都有特定的用戶群體，港航網(wǎng)站也擁有自己特定的用戶群，一般而言，其用戶群主要有居民、企業(yè)、港航工作人員等用戶。其中，居民、企業(yè)是港航網(wǎng)站的外部用戶，而港航工作人員是港航網(wǎng)站的內(nèi)部用戶。港航網(wǎng)站的內(nèi)部用戶主要就是指政府組織部門的工作人員。該類用戶主要作為網(wǎng)站的后臺使用人員開展業(yè)務(wù)工作，進(jìn)行港航信息資源的公眾等。

2．用戶信息需求

（1）外部用戶信息需求

一般來說，港航網(wǎng)站外部用戶的信息需求主要包括以下幾個方面：

辦事信息需求。辦事信息是用戶訪問港航網(wǎng)站的主要目的，因此辦事信息是港航網(wǎng)站外部用戶的主要信息需求之一。

港航部門動態(tài)信息需求。關(guān)注港航部門的用戶在訪問港航網(wǎng)站時，希望了解港航部門的動態(tài)信息。

監(jiān)督、投訴信息需求。公眾欲對港航部門進(jìn)行監(jiān)督和投訴時，需要了解投訴的渠道，如電話、電子郵箱等聯(lián)系方式，同時，用戶也希望能看到公開的反饋結(jié)果信息。

法律法規(guī)的宣傳。用戶通過港航網(wǎng)站提供的法律法規(guī)來學(xué)習(xí)水運(yùn)方面的法律知識。

（2）內(nèi)部用戶信息需求

港航網(wǎng)站的內(nèi)部用戶的信息需求主要包括以下兩個方面：

內(nèi)部網(wǎng)中的政府部門辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)及中心數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)中的信息需求。

專網(wǎng)中的各部門之間的各類非公開應(yīng)用系統(tǒng)中的信息需求。

港航系統(tǒng)內(nèi)部動態(tài)信息需求。

休閑娛樂的需求。

五、港航內(nèi)網(wǎng)門戶信息結(jié)構(gòu)

港航內(nèi)網(wǎng)門戶是港航管理部門為管理目的而建設(shè)的一個綜合性平臺，其不僅僅是一個信息門戶，在今后的港航信息系統(tǒng)的一體化整合中，港航內(nèi)網(wǎng)門戶是很多港航信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)，它將成為一個整合了多種信息化系統(tǒng)、全面為公眾開放、為系統(tǒng)內(nèi)部工作人員簡化工作流程、提高辦事效率、提升管理手段的統(tǒng)一工作平臺。通過信息門戶，為港航系統(tǒng)的內(nèi)部工作人員、決策人員、港航企業(yè)、社會公眾提供統(tǒng)一入口，提高港航管理和服務(wù)的效率。

第3篇：綜合管理部職能定位范文

對于高校教育技術(shù)職能機(jī)構(gòu)來說，只有全面明確好自身發(fā)展目標(biāo)，從具體的發(fā)展實(shí)踐來規(guī)劃發(fā)展方向，發(fā)揮目標(biāo)的指向作用及激勵作用，引導(dǎo)各相關(guān)組織和個人能夠從協(xié)同并進(jìn)中增強(qiáng)凝聚力和向心力。為此，準(zhǔn)確的定位目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)教育技術(shù)機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，而目標(biāo)定位的過程也是自我認(rèn)知的過程，特別是對于現(xiàn)代教育技術(shù)的日益更新和變化，只有從不斷的調(diào)整和規(guī)劃中才能夠把握合理、科學(xué)的發(fā)展方向，才能夠找準(zhǔn)自身位置，才能夠促進(jìn)高校教育技術(shù)事業(yè)的有序發(fā)展。

2明確教育技術(shù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能

服務(wù)是多方面的，對于高校教育技術(shù)職能機(jī)構(gòu)來說，在服務(wù)定位上也應(yīng)該平衡好學(xué)校、教師、學(xué)生的實(shí)際需要，從樹立教育技術(shù)服務(wù)定位總體思路上，發(fā)揮多媒體技術(shù)在教育、管理中的應(yīng)用，并為促進(jìn)高校教育信息化建設(shè)，推進(jìn)教育技術(shù)更好的服務(wù)學(xué)生。同時，在高校信息化建設(shè)和推廣實(shí)踐中，教育技術(shù)職能機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極參與到教育服務(wù)中去。

3注重教育技術(shù)職能定位的實(shí)踐性

實(shí)踐是檢驗(yàn)教學(xué)實(shí)效的關(guān)鍵，教育技術(shù)學(xué)科的發(fā)展離不開實(shí)踐。作為高校教育技術(shù)職能機(jī)構(gòu)，在發(fā)揮自身管理職能的同時，注重實(shí)踐是推進(jìn)教育技術(shù)職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。深入到各院系、各科研學(xué)科、學(xué)生課堂，師生生活實(shí)際等，充分挖掘教育技術(shù)在實(shí)踐中的積極作用，以課堂、科研、師生需求為對象來積極引導(dǎo)教育技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用。

4強(qiáng)化高校教育技術(shù)機(jī)構(gòu)的職能，促進(jìn)管理體系的完善

第4篇：綜合管理部職能定位范文

關(guān)鍵詞：聲譽(yù)風(fēng)險；商業(yè)銀行；內(nèi)部審計(jì)

良好的聲譽(yù)是商業(yè)銀行的生存之本、無形資產(chǎn)和重要競爭力。但近來我國多地頻發(fā)銀行存款失蹤事件，經(jīng)媒體報道、轉(zhuǎn)載后影響更廣，甚至連中央權(quán)威媒體《人民日報》都專門就此刊發(fā)了評論，引起社會民眾對商業(yè)銀行聲譽(yù)和信任度的嚴(yán)重質(zhì)疑。這些事件雖原因有多種，但作為商業(yè)銀行無論如何辯解也根本無法脫身事外；媒體的報道和傳播又起了推波助瀾的作用，置商業(yè)銀行于聲譽(yù)危機(jī)的風(fēng)口浪尖。在這種聲譽(yù)風(fēng)險背景下，我國商業(yè)銀行如何拓展和強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)職能來管控風(fēng)險、處理危機(jī)？本文就此展開一些前瞻性探討。

一、商業(yè)銀行聲譽(yù)風(fēng)險及聲譽(yù)事件

1、我國商業(yè)銀行聲譽(yù)風(fēng)險、聲譽(yù)事件涵義及有關(guān)規(guī)定。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會在2009年8月25日的《商業(yè)銀行聲譽(yù)風(fēng)險管理指引》第二條中明確指出：“聲譽(yù)風(fēng)險是指由商業(yè)銀行經(jīng)營、管理及其他行為或外部事件導(dǎo)致利益相關(guān)方對商業(yè)銀行負(fù)面評價的風(fēng)險。聲譽(yù)事件是指印發(fā)商業(yè)銀行聲譽(yù)風(fēng)險的相關(guān)行為或事件。重大聲譽(yù)事件是指造成銀行業(yè)重大損失、市場大幅波動、引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險或影響社會經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的聲譽(yù)事件”。該指引規(guī)定商業(yè)銀行應(yīng)將聲譽(yù)風(fēng)險管理納入公司治理及全面風(fēng)險管理體系，建立相應(yīng)的管理機(jī)制、辦法和相關(guān)制度、要求等。

2、聲譽(yù)風(fēng)險管理的重要性。商業(yè)銀行風(fēng)險之一的聲譽(yù)風(fēng)險完全可以威脅到商業(yè)銀行的生存發(fā)展。作為銀行業(yè)的國家監(jiān)管部門，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會針對聲譽(yù)風(fēng)險專門指引，表明國家和監(jiān)管部門對商業(yè)銀行聲譽(yù)風(fēng)險的重視程度，也督促商業(yè)銀行重視和完善聲譽(yù)風(fēng)險管控和聲譽(yù)事件的危機(jī)公關(guān)處理工作，以避免聲譽(yù)風(fēng)險成為阻礙商業(yè)銀行發(fā)展甚至左右其生死存亡的“殺手”。

二、商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的定義及我國商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀

1、商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的定義、定位。國際內(nèi)部審計(jì)協(xié)會定義內(nèi)部審計(jì)為“一種獨(dú)立、客觀的保證和咨詢活動，旨在增加價值和改善組織的運(yùn)營”。鑒于此，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)定位為多職能、創(chuàng)造價值的獨(dú)立的企業(yè)活動。然而我國銀行界一些傳統(tǒng)思維和做法中，認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)只是個花錢部門、僅在本級組織架構(gòu)內(nèi)依托組織內(nèi)部開展審計(jì)稽核等等觀點(diǎn)，都是錯誤和局限的。

商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的定位決定了其職能作用的發(fā)揮。在傳統(tǒng)觀念和當(dāng)前的實(shí)際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)把銀行內(nèi)部審計(jì)僅僅作為稽核部門、在同級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或與合規(guī)管理的錯位、混淆、交叉等現(xiàn)象，造成內(nèi)審的低效、職能單一、作用局限等狀況。

因此，必須首先明確、準(zhǔn)確、清晰、科學(xué)地給我國商業(yè)銀行的內(nèi)部審計(jì)定義、定位，高屋建瓴地從組織架構(gòu)入手，立足全局、獨(dú)立系統(tǒng)、拓展職能才能真正發(fā)揮和強(qiáng)化內(nèi)審的職能。當(dāng)然，這首先需要銀行決策層、管理層和基層操作人員的思想觀念與時俱進(jìn)以及從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力的提升。

2、我國商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的傳統(tǒng)職能及當(dāng)前存在的問題。監(jiān)督、評價、咨詢、服務(wù)等職能是傳統(tǒng)思維里的銀行內(nèi)部審計(jì)職能。但當(dāng)前我國商業(yè)銀行在傳統(tǒng)觀念下，內(nèi)審的業(yè)務(wù)常被局限于同級機(jī)構(gòu)內(nèi)的稽核、點(diǎn)或條塊的審查上，也缺乏高于被審機(jī)構(gòu)的工作權(quán)限，科學(xué)、全面的信息加工能力和迅速、有針對性的信息反饋能力，不能獨(dú)立、高效地開展內(nèi)審，無法從整個銀行系統(tǒng)或公司全局角度做系統(tǒng)、全面、綜合的審查和評價，更談不上對風(fēng)險的定量定性實(shí)時分析、提前預(yù)警和快速反應(yīng)。同級組織內(nèi)的審計(jì)，限于權(quán)限和利益等原因，根本無法有效地開展監(jiān)督工作、發(fā)揮監(jiān)督職能，不能立足全局的小范圍或條塊式內(nèi)審、信息的不對稱、內(nèi)審方法不夠科學(xué)、全面的內(nèi)審其評價范圍有限、風(fēng)險防控意義減弱等基礎(chǔ)上的內(nèi)審，自然無法發(fā)揮出有效的咨詢和服務(wù)職能，無法有效防控風(fēng)險、更無法為管理和決策提供支撐。綜合來看，我國當(dāng)前商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的傳統(tǒng)職能和應(yīng)有作用其實(shí)已經(jīng)被壓縮，無法發(fā)揮出應(yīng)有的職能作用。

三、聲譽(yù)風(fēng)險背景下拓展、強(qiáng)化商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)職能的建議

1、管理職能。真正的商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)管理職能絕非傳統(tǒng)意義上那些基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)審核或數(shù)據(jù)核算等業(yè)務(wù)控制工作，而應(yīng)該作為銀行開展管理工作的一條關(guān)鍵戰(zhàn)線來上升到公司治理層面，通過戰(zhàn)略審計(jì)、經(jīng)營審計(jì)、財(cái)會審計(jì)、風(fēng)險審計(jì)等等成為銀行高層決策、中層實(shí)施和督查評估、基層操作、風(fēng)險控制的信息基礎(chǔ)、管理方式、數(shù)據(jù)依據(jù)等等。如此，則必須使內(nèi)審業(yè)務(wù)和職能從傳統(tǒng)思維和當(dāng)前的職能上橫向延伸、縱向挖掘，成為銀行管理者強(qiáng)有力的日常管理“助手”、“工具”。對內(nèi)審職能的認(rèn)識上升到這個層面，銀行和社會才能從上到下真正重視、創(chuàng)新、強(qiáng)化內(nèi)審工作。

2、服務(wù)職能。內(nèi)部審計(jì)的工作，必然要服務(wù)于銀行的經(jīng)營管理。而聲譽(yù)風(fēng)險下，內(nèi)部審計(jì)的服務(wù)內(nèi)容和對象必須拓展、服務(wù)質(zhì)量也必須加強(qiáng)，從傳統(tǒng)的服務(wù)同級銀行機(jī)構(gòu)的管理者、業(yè)務(wù)人員為主，橫向延伸到服務(wù)整個銀行體系、監(jiān)管部門、相關(guān)利益者、儲戶和社會大眾，不僅能通過服務(wù)溝通、事實(shí)數(shù)據(jù)的信服力來增強(qiáng)良好聲譽(yù)，還能消除潛在聲譽(yù)風(fēng)險、弱化風(fēng)險危機(jī)、轉(zhuǎn)變社會公眾對銀行的看法。

3、技術(shù)職能。商業(yè)銀行如能對風(fēng)險的操控實(shí)行切實(shí)有效的識別、量化、評估、報告、預(yù)警等，必然會極大提高風(fēng)險防控質(zhì)量。但由于聲譽(yù)風(fēng)險等的不易量化特性，必然要采取定性與定量結(jié)合的技術(shù)方法和手段，建立科學(xué)、規(guī)范的預(yù)測、評估模型等，并把整個內(nèi)控體系全局與具體工作結(jié)合來分析、處理管控信息和及時交互信息，這就需要內(nèi)部審計(jì)工作人員具有較高的銀行業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理素質(zhì)、信息處理和技術(shù)操作能力。這樣，通過內(nèi)審的信息匯集、大數(shù)據(jù)綜合、科學(xué)評估得出實(shí)際、有效的分析預(yù)測數(shù)據(jù)，才能獲得高效的管控效果。從這個角度看，內(nèi)審為銀行決策和管理提供了綜合預(yù)測和數(shù)據(jù)分析的關(guān)鍵技術(shù)支持。

4、信息職能。因信譽(yù)風(fēng)險具有難以直接測算量化和獨(dú)立管理的特點(diǎn)，必須拓展和強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的信息職能，建議結(jié)合銀行現(xiàn)有的內(nèi)部信息平臺，從上到下強(qiáng)制推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)管控風(fēng)險的綜合信息平臺建設(shè)，綜合匯集銀行內(nèi)部工作信息、審計(jì)數(shù)據(jù)和外部相關(guān)社會信息，建立預(yù)測、評估模型定期分析這些綜合信息，并建立健全信息平臺的信息交互功能、形成日常信息更新、定期預(yù)測評估結(jié)果，實(shí)現(xiàn)信息及時、透明、有效，消除信息不對稱和時間差案件、消解相關(guān)利益者的負(fù)面評價，真正做到事前紅燈預(yù)警、事中審查溝通協(xié)調(diào)、事后分析總結(jié)調(diào)整，逐步完善內(nèi)部審計(jì)的風(fēng)險管控職能作用，捍衛(wèi)銀行聲譽(yù)不受損害。

綜上，與時俱進(jìn)的創(chuàng)新和實(shí)踐將是拓展、強(qiáng)化商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)職能的必由之路。相信隨著國家和管理部門、銀行高層對聲譽(yù)風(fēng)險認(rèn)識和管理的深入，定會逐步加強(qiáng)和完善銀行內(nèi)部審計(jì)的各項(xiàng)職能，不僅為商業(yè)銀行“保駕護(hù)航”，還能使其成為銀行的核心競爭力和優(yōu)勢資源。（作者單位：蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會國際監(jiān)管動態(tài).危機(jī)以來國際金融監(jiān)管改革綜述，2011

[2]中國內(nèi)部審計(jì)學(xué)會.內(nèi)部審計(jì)在治理、風(fēng)險和控制中的作用.北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2004

[3]文介平.加強(qiáng)商業(yè)銀行聲譽(yù)風(fēng)險管理的思考.深圳金融，2008

[4]周斌.國有商業(yè)銀行聲譽(yù)風(fēng)險及其防范.金融管理及研究，2006

第5篇：綜合管理部職能定位范文

東金莊派出所所長  許洪波

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，社會矛盾日漸凸顯，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交通的便利使得人口流動頻繁，社會治安整體形勢日漸嚴(yán)峻，人民維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，使得人民對公安工作的期望與要求越來越高，我們基層派出所作為公安機(jī)關(guān)最基層的單位，面臨這許多問題和挑戰(zhàn)，比如各類考核指標(biāo)、專項(xiàng)任務(wù)、警務(wù)、非警務(wù)活動重重疊加，事務(wù)繁雜，上級多個部門多頭指揮，致使工作重心發(fā)生偏差，各項(xiàng)職責(zé)不同程度出現(xiàn)弱化。為進(jìn)一步理清派出所職責(zé)任務(wù)，準(zhǔn)確把握派出所的職能定位，更有效地抓實(shí)基礎(chǔ)工作，抓好治安防范，做好服務(wù)管理，提升整體戰(zhàn)斗力，我淺談幾點(diǎn)自己的意見和建議：

職責(zé)弱化表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、治安防范職責(zé)弱化。巡邏防控和社區(qū)警務(wù)等基礎(chǔ)防范管控工作并沒有成為派出所基本的常態(tài)化勤務(wù)方式。社會面巡邏防控落實(shí)不到位，群防群治組織流于形式。

二、管理職能有待強(qiáng)化。管理職能即管理轄區(qū)內(nèi)的實(shí)有人口和重點(diǎn)行業(yè)。最為突出的就是流動人口管理，因?yàn)榱鲃尤丝谌藛T結(jié)構(gòu)復(fù)雜，

致使管控工作難度大，幾乎處于漏管失控狀態(tài)。在消防監(jiān)督管理中，由于專業(yè)性很強(qiáng)，致使消防監(jiān)督管理不專業(yè)不到位。

三、打擊職能被泛化。

《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》規(guī)定了派出所的打擊職能即辦理轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的因果關(guān)系明顯、案情簡單、無需專業(yè)偵查手段和跨縣市進(jìn)行偵查的刑事案件，并協(xié)助偵查部門偵破其它案件。但在實(shí)際工作中派出所辦理的案件類型遠(yuǎn)超過公安部的規(guī)定。

四、社區(qū)警務(wù)空殼虛化。

個別警務(wù)室被擠占、閑置不用，部分警務(wù)室長時間“門不開，燈不亮、人不在”。因?yàn)槲覀兩鐓^(qū)民警（駐村民警）身兼治安警，還要參與接處警、執(zhí)勤、安保等各種警務(wù)工作，社區(qū)民警沒時間、沒精力、沉下心來抓基礎(chǔ)工作。

五、服務(wù)職能偏移。

接處警數(shù)量大。以我所為例，近三年接處警量是逐年上升，部分警情處理難度大，時間要求急，民警長期超負(fù)荷值班加班，節(jié)假日無法正常休息。此外，在糾紛和求助報警中，絕大部分為其他行政部門應(yīng)該負(fù)責(zé)的事情，人民群眾大多也是撥打110報警求助，而派出所卻無權(quán)無力去妥善解決，也導(dǎo)致群眾對派出所滿意度下降。

導(dǎo)致定位不清的原因：

一、不適當(dāng)?shù)目冃Э己藢?dǎo)致派出所偏離主業(yè)?？冃Э己酥衅瓢复驌舫蔀橛残灾笜?biāo)，這直接影響了派出所的工作重心，派出所不得不消耗大量的人力、時間完成破案打擊指標(biāo)，很大程度上把基層基礎(chǔ)工作推向了十分困難的境地。

二、多頭管理導(dǎo)致派出所不堪重負(fù)。專業(yè)警種和派出所之間形成了隱形的上下級關(guān)系，把大量本應(yīng)由專業(yè)警種部門承擔(dān)的工作任務(wù)分解到派出所，各種指導(dǎo)意見、方案、考核指標(biāo)層出不窮，派出所只好無奈地做表面文章，應(yīng)付各部門的考核指導(dǎo)檢查，而不能真正把精力放在深入轄區(qū)。

三、社會管理責(zé)任不清導(dǎo)致派出所管理服務(wù)的范圍“過度全面”。多年前的一句話“有困難找警察”，導(dǎo)致大量非緊急服務(wù)工作在派出所警力不足、警務(wù)繁多的情況下對本該及時處理的緊急事務(wù)形成沖擊。

對進(jìn)一步明確派出所職能定位的建議：

一、明確派出所職能職責(zé)，突出其工作重點(diǎn)。

二、實(shí)施科學(xué)考核，引導(dǎo)派出所工作重心歸位。

三、理順關(guān)系，為派出所松綁減負(fù)。

四、專業(yè)隊(duì)與派出所齊抓并舉，實(shí)現(xiàn)打防雙贏。

五、修正服務(wù)范圍，最大限度釋放警力。

六、加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，提升民警綜合素質(zhì)。

第6篇：綜合管理部職能定位范文

關(guān)鍵詞：政府性投資公司；投資；戰(zhàn)略定位

中圖分類號：F830.591　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號：1673-291X(2009)11-0135-03

政府性投資公司自誕生以來，以建立政府投資主體為目標(biāo)，以增強(qiáng)實(shí)力和服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，社會貢獻(xiàn)逐年增加，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)中頗具綜合實(shí)力和投資實(shí)力的經(jīng)濟(jì)主體，成為地方政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可缺少的有生力量。但是，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的到來，以及我國投資市場的不斷對外開發(fā)，國外資本大量涌入，政府性投資公司面臨的投資市場競爭日趨激烈。由于長期受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)情感化管理的影響，政府性投資公司在面對來自國外投資公司及非政府性投資公司的競爭時顯得不知所措。戰(zhàn)略管理意識缺乏及投資的戰(zhàn)略定位錯位的現(xiàn)象正在影響著其進(jìn)一步發(fā)展。本文試圖探討政府性投資公司投資的戰(zhàn)略定位，以期對其發(fā)展起到指導(dǎo)作用。

一、政府性投資公司的性質(zhì)及其特點(diǎn)

政府性投資公司是指具有政府出資人身份，以貫徹政府公共職能為核心目的，主要從事基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部分支柱產(chǎn)業(yè)投資的國有資產(chǎn)投資主體和經(jīng)營主體。我國的政府性投資公司產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代中后期，是經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的一種國有資產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)。

關(guān)于政府性投資公司的性質(zhì)，目前有多種說法，尚未統(tǒng)一。相對一致的觀點(diǎn)是，政府性投資公司是一種特殊的企業(yè)法人，一種特殊的國有企業(yè)，它作為國有資產(chǎn)所有權(quán)的者。行使出資者權(quán)利，具有授權(quán)范圍內(nèi)的所有權(quán)。

政府性投資具有不同于一般投資公司的特點(diǎn)。(1)政府全額出資。從企業(yè)性質(zhì)上看。政府性投資公司是國有獨(dú)資，由政府全額出資設(shè)立并授權(quán)經(jīng)營。按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求具體運(yùn)營國有資產(chǎn)。而且政府性投資公司投資主體的作用主要體現(xiàn)于增量投資，是為了發(fā)揮示范帶頭作用。政府作為唯一的出資人能夠保證國家產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行，保證宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(2)戰(zhàn)略控股公司。從組織模式上看，政府性投資公司一般為戰(zhàn)略控股公司。實(shí)踐證明，只有控股公司模式才符合投資公司的性質(zhì)與定位，才能充分履行政府賦予的職能。(3)優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置與結(jié)構(gòu)。政府性投資公司通過運(yùn)營國有資產(chǎn)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間布局狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，優(yōu)化國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)布局。

二、政府性投資公司投資戰(zhàn)略定位存在的問題及原因分析

隨著我國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，政府性投資公司面臨的投資環(huán)境更加透明。長期以來，在政府的“襁褓”中長大的政府性投資公司，與那些久經(jīng)沙場、經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)力強(qiáng)勁的國外投資公司及非政府性投資公司相比，無論在日常經(jīng)營管理中還是在進(jìn)行投資時均存在很多問題。

(一)企業(yè)使命模糊

受自身發(fā)展歷史的影響，政府性投資公司在自身使命定位方面存在含義模糊、定位過寬或過窄、未能以市場為導(dǎo)向、缺乏個性等問題。之所以出現(xiàn)上述現(xiàn)象，與政府性投資公司缺乏市場競爭意識、管理水平低下有很大關(guān)系。更有一些政府性投資公司，其思想還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，沒有形成現(xiàn)代化的經(jīng)營理念，更沒有實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度，沒有進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。對于自己的使命，還是延續(xù)老一套的做法，即上級分配的任務(wù)就是自己的使命，沒有自己的主見和打算。

另外，還有些政府性投資公司出現(xiàn)使命定位過寬或過窄，未能以市場為導(dǎo)向的情況。如國家開發(fā)投資公司對自己的使命定位是“以對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行參股、控股投資。提高投資效益，確保國有資產(chǎn)保值增值”。而且有些政府性投資公司將“促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值”作為自己的使命，這種使命定位顯然缺乏個性，過于寬泛，更沒有指導(dǎo)與激勵意義。

(二)戰(zhàn)略管理意識淡薄

政府性投資公司戰(zhàn)略管理意識普遍淡薄，有學(xué)者曾對我國的包括國家開發(fā)投資公司、上海九事集團(tuán)等20家政府性投資公司做過調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，只有4家公司建立了戰(zhàn)略發(fā)展部等類似的部門，這反映了我國政府性投資公司戰(zhàn)略管理意識缺乏。在我國投資也不斷受到西方市場經(jīng)濟(jì)有形與無形影響的今天，戰(zhàn)略管理意識的缺乏無疑是我國政府性投資公司的致命弱點(diǎn)。一些剛修好的街路又被破開或拓寬、一些綠化地今天種草明天栽樹、一些建成沒幾年的立交橋又被拆除……這些事件在我們身邊時常發(fā)生，不僅影響了投資公司的發(fā)展，也給國家的資源造成了極大的浪費(fèi)，影響了國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)投資方向不能立足于自身的特殊性

政府性投資公司不同于非政府性投資公司的“兩大法寶”是它所具有的雙重主體、雙重身份。但是，政府性投資公司在發(fā)展過程中，往往忽視了自己的獨(dú)特優(yōu)勢。不能立足于自身的特殊性，把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和產(chǎn)業(yè)政策取向。影響了自身的發(fā)展。

上述問題的出現(xiàn)，與我國政府性投資公司的發(fā)展歷史不無關(guān)系。長期以來，政府性投資公司都是作為政府職能的附屬而出現(xiàn)的，按照政府的意志完成政府分配的任務(wù)是它們的使命。甚至有些地區(qū)的投資公司至今在管理體制上仍未實(shí)現(xiàn)“政企分開”，仍由政府部門全面監(jiān)管公司的大小事務(wù)。受這種“老國企”和政府“包辦”思想的影響，企業(yè)長期以來缺乏自，長期依賴政府，也一定程度上造成了投資公司缺乏市場競爭意識，不敢參與市場競爭。另外，有些投資公司本身就是政府政策的階段性產(chǎn)物，如配合政府實(shí)施工業(yè)企業(yè)的改革等。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展。這類公司正面臨著被撤銷的境地，戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略意識更是無從談起。

如今，政府性投資公司原本所具有的“壟斷”地位正在逐漸消失，如何才能更好地參與市場競爭，如何才能夠真正做到使國有資產(chǎn)保值增值，正確的投資戰(zhàn)略定位是關(guān)鍵一環(huán)。

三、政府性投資公司投資的戰(zhàn)略定位

(一)觀念定位

政府性投資公司不同于一般性投資公司，既是執(zhí)行政府職能的組織，又具有企業(yè)的性質(zhì)，因此，一直以來，人們對政府性投資公司的經(jīng)營定位存有異意。有人認(rèn)為，政府性投資公司作為公司，應(yīng)當(dāng)與一般公司無異，利潤最大化是其所追求的目標(biāo)；也有人認(rèn)為，政府性投資公司的股東是政府，因此，其經(jīng)營運(yùn)作應(yīng)當(dāng)以股東意志為主，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是公共行政及服務(wù)，因此，政府性投資公司應(yīng)以貫徹政府的公共職能為使命。

以上兩種說法均有一定道理，但都存在片面性，將政府性投資公司等同于一般性投資公司，追逐利潤最大化，顯然與政府設(shè)立投資公司的初衷相違背。政府之所以成立政府性

投資公司，原因之一就是市場這只“看不見的手”不能夠完全達(dá)到應(yīng)有的社會效益，一般性投資公司的逐利特性使其不愿從事公共基礎(chǔ)設(shè)施等外部性強(qiáng)的項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目的投資對國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有基礎(chǔ)性和根本性的作用。因此，只能由政府這只“看得見的手”出面解決。此外，認(rèn)為政府性投資公司不應(yīng)考慮利潤的觀點(diǎn)也是片面的，作為一個公司，若無效益考核，公司的運(yùn)作績效將難以衡量，沒有利潤，公司的可持續(xù)經(jīng)營更無從談起，因此，政府性投資公司的盈利性也不容忽視，只是這里的盈利不僅指貨幣收益，而且還指社會收益。應(yīng)當(dāng)在保證其公共職能的前提下，追求一定水平的貨幣收益。

(二)能力定位

長期以來，吃政策飯長大的政府性投資公司由于政府作為后盾，形成了一種“無所不能”的觀念，結(jié)果投資領(lǐng)域無所不包，戰(zhàn)線拉得太長、成本太高、管理困難，在市場競爭的大潮中顯得手忙腳亂，這時才發(fā)現(xiàn)自己其實(shí)是“無所能”?！盁o所不能”的能力定位顯然與政府性投資公司發(fā)展是相抵觸的。內(nèi)外環(huán)境的變化，要求政府性投資公司應(yīng)當(dāng)樹立“有所為有所不為”的觀念，在對自身以及市場環(huán)境進(jìn)行充分正確地分析的基礎(chǔ)上，選擇合適的投資領(lǐng)域及項(xiàng)目，充分發(fā)揮自身實(shí)力。

(三)管理定位

政府性投資公司應(yīng)當(dāng)拋棄舊有的完全依賴政府的觀念，圍繞公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。建立科學(xué)的決策機(jī)制；依據(jù)國家的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)重整，使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)反映公司的經(jīng)營狀況和經(jīng)營業(yè)績，提高財(cái)務(wù)的透明度和規(guī)范性；建立內(nèi)部信息系統(tǒng)；探索投資業(yè)務(wù)創(chuàng)新；建立與投資公司相適應(yīng)的內(nèi)部收益分配制度；建立科學(xué)的人才機(jī)制。由此可見，“政府投資，企業(yè)化經(jīng)營”是政府性投資公司經(jīng)營運(yùn)作的基本原則。

(四)投資領(lǐng)域定位

政府性投資公司本身所具有的特點(diǎn)決定了其投資領(lǐng)域不同于一般性投資公司。錯位經(jīng)營的經(jīng)營理念是正確選擇。所謂錯位經(jīng)營是指考慮政府職能轉(zhuǎn)變對國有投資主體和國有資產(chǎn)經(jīng)營主體的要求，充分利用政府背景這一特殊資源，有選擇地從事其他投資主體不愿或尚未涉足的產(chǎn)業(yè)，以改善地區(qū)投資軟環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。包括投資領(lǐng)域的錯位和運(yùn)作對象的錯位。

1　投資領(lǐng)域的錯位

政府性投資公司的主要投資領(lǐng)域不應(yīng)是一般的競爭性行業(yè)，而應(yīng)將注意力集中在其他投資主體不愿或無法介入的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公益性項(xiàng)目以及尚未介入的戰(zhàn)略性領(lǐng)域。

(1)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。我國加入WTO后。地方政府為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市綜合競爭能力，需要進(jìn)一步加大對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資力度。但傳統(tǒng)政府投資模式已經(jīng)不適應(yīng)人世的要求，需要有相應(yīng)的投資主體承擔(dān)這一責(zé)任。政府性投資公司在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有著多年的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，擁有一定的資源及比較優(yōu)勢。可以根據(jù)地方政府的需求，發(fā)揮杠桿作用，引導(dǎo)社會資金介入，采用先進(jìn)的管理模式運(yùn)作，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，政府性投資公司對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資應(yīng)變被動為主動，變執(zhí)行決策為影響決策，力求在政府職能轉(zhuǎn)變過程中。當(dāng)好政府的參謀，履行好國有投資主體和資產(chǎn)經(jīng)營主體的作用。對于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的市場化項(xiàng)目，政府性投資公司應(yīng)立足于規(guī)范項(xiàng)目的法人治理結(jié)構(gòu)，挖掘項(xiàng)目潛能，最終通過吸引外資及社會資本的介入使國有資本逐步退出；對于半市場化項(xiàng)目。由于其贏利微薄不足以吸引社會資本介入，政府性投資公司應(yīng)充分履行政府投資主體的職能，發(fā)揮國有資產(chǎn)經(jīng)營主體的作用。通過資產(chǎn)置換、配股、國有股減持等方式拓寬融資渠道。

(2)公益性投資領(lǐng)域。公益性項(xiàng)目的投資一般應(yīng)由政府財(cái)政承擔(dān)，但由于投資者、建設(shè)者和經(jīng)營者價值取向不同，往往導(dǎo)致項(xiàng)目成本提升，運(yùn)作效率低下，不能有效地提供公共品與公共服務(wù)，浪費(fèi)了有限的資源。對于此類項(xiàng)目，投資公司作為基金管理者，在按政府要求，做好項(xiàng)目投資和基金運(yùn)作的同時。力爭建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。通過項(xiàng)目公開招標(biāo)，有效降低運(yùn)營成本。在項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營中，逐步引入競爭機(jī)制。實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管四分離。

(3)戰(zhàn)睜陛投資。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級具有重要意義的產(chǎn)業(yè)，由于存在較高風(fēng)險，社會資本不愿或尚未介入。還有一些領(lǐng)域，國有資本大量存在，但退出渠道不暢。對于這些投資領(lǐng)域，政府性投資公司通過法人治理結(jié)構(gòu)的完善和相應(yīng)的資本運(yùn)作手段，提升項(xiàng)目的內(nèi)在價值，進(jìn)而吸引社會資本的介入，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的撤出和轉(zhuǎn)移。

2　運(yùn)作對象的錯位

與其他資產(chǎn)經(jīng)營主體有所區(qū)別的是，政府性投資公司的運(yùn)作以充分整合有效的政府資源為基礎(chǔ)，其主要運(yùn)作對象為國有資產(chǎn)。通過錯位經(jīng)營，政府性投資公司能夠?qū)崿F(xiàn)在特定領(lǐng)域的比較優(yōu)勢。以市場化運(yùn)作手段繼續(xù)發(fā)揮政府投資主體作用，培育企業(yè)核心競爭力。

(五)投資項(xiàng)目選擇定位

政府性投資公司的特殊性質(zhì)決定了其在選擇投資項(xiàng)目時，在保證項(xiàng)目符合國家相關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮項(xiàng)目的社會效益。優(yōu)先選擇社會效益大的項(xiàng)目，然后考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。在特殊情況下，政府性投資公司要承擔(dān)一定的社會責(zé)任。這時甚至?xí)奚?jīng)濟(jì)效益以達(dá)到國家的調(diào)控目標(biāo)。如右上圖所示。

項(xiàng)目的社會效益包括：對提供就業(yè)機(jī)會的影響；對能源、資源和原材料節(jié)約的影響；對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡的影響；對優(yōu)勢資源的綜合利用和長遠(yuǎn)發(fā)展的影響；對科技進(jìn)步的影響，等等。項(xiàng)目社會效益的評價，可采用矩陣分析總結(jié)法。

將各項(xiàng)定量與定性分析的單項(xiàng)評價結(jié)果，按評價人員研究決定的各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重排列順序，列于表中。使各項(xiàng)單項(xiàng)指標(biāo)的評價情況一目了然。然后對所列的指標(biāo)進(jìn)行分析，闡明每一指標(biāo)的評價結(jié)果及其對項(xiàng)目的社會可行性影響程度。將一般可行且影響小的指標(biāo)逐步排除，著重分析考察影響大和存在風(fēng)險的問題，權(quán)衡其利弊得失，說明補(bǔ)償措施情況。最后分析歸納，指出影響項(xiàng)目社會可行性的關(guān)鍵所在，從而提出項(xiàng)目社會評價的總結(jié)評價，確定項(xiàng)目從社會因素方面分析是否可行的結(jié)論。

第7篇：綜合管理部職能定位范文

一、要深刻理解食品安全綜合監(jiān)督職能的內(nèi)涵，找準(zhǔn)自己的職能定位我認(rèn)為：我們對食品安全的監(jiān)督是一種高端的監(jiān)管，是對管理者的監(jiān)管。換言之，是對各食品安全監(jiān)管職能部門的監(jiān)督、監(jiān)察，對重大食品安全事故的調(diào)查與處理，而不是泛泛地去監(jiān)管，不是代替其他職能部門的職責(zé)去監(jiān)管。

二、要加強(qiáng)學(xué)習(xí)一是要對食品安全監(jiān)管方面的法律法規(guī)、規(guī)章要做到心中有數(shù)，熟悉各監(jiān)管職能部門的職責(zé)，找出各部門的法定職責(zé)沒有涵蓋、部門職能交叉、一個部門解決不了的問題，這樣在協(xié)調(diào)中，我們才不至于開不起腔，甚至開黃腔；二是要了解食品生產(chǎn)企業(yè)的概況及其工藝流程和監(jiān)管要點(diǎn)，各食品經(jīng)營企業(yè)和餐飲業(yè)所具備的衛(wèi)生設(shè)施及監(jiān)管要點(diǎn)，掌握易引起食物中毒事故的各種因素，并熟知其處理程序等等，這樣我們在處理食品安全事故時，才能做到定位準(zhǔn)確、處理妥當(dāng)。

三、要樹立“抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓”的工作思路就目前而言，僅靠我們一個部門的努力把食品安全工作做好，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行的，我們必須抓住領(lǐng)導(dǎo)，讓領(lǐng)導(dǎo)重視，然后讓他們親自抓，這樣才能達(dá)到事半功倍的效果。那么，如何抓領(lǐng)導(dǎo)呢？這就需要我們?nèi)ド钊牖鶎痈阏{(diào)研，深入市場明察暗訪，從中發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，找到監(jiān)管盲點(diǎn)。小陳老師工作室出品

四、要樹立服務(wù)理念，克服急躁情緒做每一件事情以前，我們要提前制定工作方案，與各部門加強(qiáng)溝通，爭取其理解和支持，不要急于求成，以勢壓人。否則事倍功半，讓組織協(xié)調(diào)工作陷入困境。

第8篇：綜合管理部職能定位范文

關(guān)鍵詞：高校院系 辦公室 管理水平

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，我國高等教育事業(yè)進(jìn)入了一個前所未有的發(fā)展時期，高校的整體發(fā)展以院系為基礎(chǔ)，院系的發(fā)展離不開院系辦公室的周到服務(wù)和協(xié)調(diào)管理。這對提高院系辦公室的管理水平提出了新的要求。高等學(xué)校的院系辦公室是在院長和分黨委(黨總支)的領(lǐng)導(dǎo)下，為全院教學(xué)、科研提供服務(wù)的行政辦事機(jī)構(gòu)，是聯(lián)系學(xué)校的紐帶，起著溝通上下、協(xié)調(diào)左右的中樞作用。它對上是接受落實(shí)機(jī)構(gòu)，對下是布置、督促機(jī)構(gòu)，對內(nèi)是管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，對外是接待聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。在當(dāng)前高等教育快速發(fā)展、高校教育改革不斷深化的形勢下，要求院系辦公室的管理工作必須適應(yīng)發(fā)展的新形勢，服務(wù)上臺階，管理上水平，更好地發(fā)揮其在院系工作中的紐帶和中樞作用，真正起到參謀、溝通、協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用。因此，要做好院系辦公室工作，必須從以下四個方面入手。

一、明確職能。準(zhǔn)確定位

在高等學(xué)校中，院系辦公室在履行教學(xué)、科研和后勤三大職能中起著重要的作用。因此正確認(rèn)識院系辦公室的地位和作用，對高校完善管理環(huán)節(jié)，更好地履行社會職能具有積極意義?，F(xiàn)實(shí)中，部分高校在實(shí)際工作中存在著一種輕視院系辦公室工作的觀念，認(rèn)為辦公室僅僅是跑腿打雜的事務(wù)性工作，無足輕重，無關(guān)緊要，而辦公室工作人員往往也因缺乏壓力，形成得過且過、被動應(yīng)付的心態(tài)，導(dǎo)致辦公室職能不同程度地被削弱。

學(xué)校對院系辦公室的定位必須有一個清醒的認(rèn)識。辦公室人員是院系黨政領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，是參與院務(wù)、管好事務(wù)、搞好服務(wù)的重要力量。辦公室人員的素質(zhì)和水平直接影響著院系工作的效率，關(guān)系著院系與學(xué)校部門的溝通和協(xié)調(diào)。要提高院系在教學(xué)、科研、服務(wù)社會等方面的綜合實(shí)力，就必須加強(qiáng)院系辦公室建設(shè)，切實(shí)提高院系辦公室的管理服務(wù)水平。院系辦公室的定位，從學(xué)校層面看，是高校管理的一個重要環(huán)節(jié)，既是學(xué)校部署的有關(guān)行政工作承接者、落實(shí)者，又是聯(lián)系有關(guān)業(yè)務(wù)部門的橋梁紐帶，通過院系辦公室的的工作，推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)行政工作的實(shí)施。因此，從學(xué)校大局看，院系辦公室是推進(jìn)學(xué)校行政工作的重要環(huán)節(jié)，必須將院系辦公室建設(shè)納入學(xué)校工作的重要議事日程，并切實(shí)采取有效措施，加大投入，加強(qiáng)對辦公室干部的培養(yǎng)和管理，提高學(xué)校的整體管理水平。從院系工作層面看，院系辦公室在日常工作中，主要有以下幾種職能：第一，管理職能。這是辦公室的主要職能，其管理工作主要是日常事務(wù)管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理、文件檔案管理、財(cái)務(wù)管理及房屋設(shè)備管理，等等。第二，助手職能。院系領(lǐng)導(dǎo)大部分是教學(xué)科研和行政雙肩挑，又多是學(xué)科帶頭人，因此精力有限，院系領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的行政管理主要是通過辦公室的管理職能來體現(xiàn)的。第三。信息溝通和反饋職能。由于辦公室是溝通上下聯(lián)系左右的樞紐，大量的信息交匯在辦公室，因此信息溝通和反饋就成了院系辦公室工作的一項(xiàng)基本職能。第四，服務(wù)職能。管理就是服務(wù)。院系辦公室的特點(diǎn)決定了其服務(wù)必須是全方位的、多層次的、綜合性的，既要為領(lǐng)導(dǎo)提供決策服務(wù)，又要為教師提供教學(xué)、科研服務(wù)，同時還要為學(xué)生提供學(xué)習(xí)、生活服務(wù)。職責(zé)明確，才能定位準(zhǔn)確，定位準(zhǔn)確，才能在工作上不缺位，不越位，才能提高工作的積極性和主動性。

二、健全制度，規(guī)范工作

院系辦公室工作紛繁復(fù)雜，千頭萬緒，俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓?！比绻麤]有一個長期的、穩(wěn)定的、公平的力量來制約，全院師生員工便無章可依，無所適從，同時也會導(dǎo)致院系領(lǐng)導(dǎo)一事一議，院系政策朝令夕改，這將會導(dǎo)致全院系處于一種松散狀態(tài)，失去應(yīng)有的凝聚力。要避免上述現(xiàn)象的產(chǎn)生，最有效的辦法就是實(shí)行制度化的管理。制度化管理其實(shí)質(zhì)就是依法治校。實(shí)現(xiàn)制度化管理，有利于大家有章可循，人人按章辦事，既規(guī)范了辦公人員的行為，又提高了辦公效率，而且減少了內(nèi)耗，凸顯了公平，同時又最大程度地避免了領(lǐng)導(dǎo)按照自己的主觀意志來決策，確保領(lǐng)導(dǎo)管理行為的權(quán)威性。

辦公室要根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本院系的特點(diǎn)，建立一整套科學(xué)的內(nèi)部管理制度，以此來規(guī)范院系的工作，引導(dǎo)全院系師生員工的行為。院系主要的規(guī)章制度應(yīng)該涵蓋教職工聘任與考核、專業(yè)技術(shù)職稱評聘、科研項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、辦公室崗位職責(zé)、教職工福利制度、實(shí)驗(yàn)室及設(shè)備管理、會議室管理、辦公用房管理、水電使用管理等，并在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，加強(qiáng)督查，建立規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，做到工作規(guī)范化、執(zhí)行制度化。

三、辦文辦事。提高能力

辦文、辦會、辦事是對辦公室的主要職責(zé)的概括，院系辦公室作為學(xué)校的一個基層綜合管理部門，要進(jìn)一步圍繞學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)提高管理水平，首要的切入點(diǎn)是做到公文的規(guī)范化。公文是行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中產(chǎn)生的，按照嚴(yán)格的、法定的生效程序和規(guī)范的格式制定的具有傳遞信息和記錄作用的載體。加強(qiáng)公文的規(guī)范化，首先要規(guī)范公文的種類?！秶倚姓C(jī)關(guān)公文處理辦法》將公文分為13類，不同的公文有不同的適用范圍，院系辦公室日常工作中用到的公文種類主要有以下幾種：通知、通報、請示、報告、會議紀(jì)要等，在實(shí)際工作中辦公室錯用文種的情況時有發(fā)生。例如，將請示與報告混淆，或直接將請示報告合為一個文種，在一份公文中既請示工作又報告情況。報告是下級單位主動或應(yīng)上級單位要求向上級單位匯報工作、反映情況的陳述性上行文，其中不得夾帶請示事項(xiàng)；請示適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。其次要規(guī)范發(fā)文格式。公文講究格式是公文管理標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化的必然要求，也是公文合法性的保障。在實(shí)際審核工作中，辦公室對每份公文的標(biāo)題、主送單位、抄送單位、主題詞等都要仔細(xì)斟酌?？礃?biāo)題是否包括發(fā)文單位、事由和文種，是否簡要準(zhǔn)確地概括了公文的主要內(nèi)容，看主送單位、抄送單位是否準(zhǔn)確。主題詞的標(biāo)注在高校文件管理別需要規(guī)范。如本科教學(xué)、研究生、財(cái)務(wù)、人事、綜合等詞目要非常明確具體。這樣各部門使用起來就非常方便，也極大地方便了計(jì)算機(jī)對公文的存儲和檢索，能有效地推進(jìn)高校信息化建設(shè)工作。

辦事能力主要體現(xiàn)在，領(lǐng)悟上級精神準(zhǔn)確，接人待物禮貌熱情，溝通協(xié)調(diào)游刃有余，工作態(tài)度上認(rèn)真踏實(shí)，工作作風(fēng)上雷厲風(fēng)行，落實(shí)任務(wù)上不打折扣。辦公室人員只有不斷學(xué)習(xí)鍛煉，才能在提高自身綜合素質(zhì)的同時，提高辦事能力。

四、辦公信息化。管理高效率

人類社會正在由工業(yè)化時代向信息化時代邁進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和普及，對當(dāng)今世界的科技、經(jīng)濟(jì)、文化以及人類生活的各個領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大的影響，在信息化席卷全球的大背景下，高等學(xué)校更應(yīng)該走在信息化的前列。我國高校信息化建設(shè)正在經(jīng)歷巨大變遷，在不到20年的時間里，從引入計(jì)算機(jī)(PC)開始，到建設(shè)初級校園局域網(wǎng)、中型百兆校園網(wǎng)，乃至大型千兆校園網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)，高校信息化建設(shè)幾乎每隔幾年就會跨上一個新臺階。當(dāng)前，高校信息化建設(shè)開始步入“萬兆”校園網(wǎng)時代。

Internet技術(shù)的協(xié)議保證了跨地區(qū)的通信、信息交換非常容易，計(jì)算機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在高校院系辦公室中的應(yīng)用，改變了原有的工作方式和理念，傳統(tǒng)的辦公模式發(fā)生了革命性的變化。過去“一張紙、一支筆”的工作模式不僅導(dǎo)致大量的重復(fù)勞動，造成了人力、物力的浪費(fèi)，而且已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任現(xiàn)代信息社會的高速、大量的雙向信息交流。信息化管理當(dāng)前主要應(yīng)用于校園辦公系統(tǒng)(OA)，校園辦公系統(tǒng)通過校園網(wǎng)將學(xué)校通知、部門發(fā)文、會議安排、電子郵件、待辦事宜、個人信息等內(nèi)容及時傳送至每個終端，不論師生員工是否在校，只要通過任何一部連接校園網(wǎng)的電腦終端，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就能直接獲取學(xué)校的各種文件，并可以將信息反饋到學(xué)校有關(guān)部門。OA系統(tǒng)縮短了管理者與被管理者的距離，加快了上情下達(dá)、下情上達(dá)的速度，實(shí)現(xiàn)了雙向信息傳遞。同時改變了過去學(xué)校政策、文件精神由上而下的灌輸式傳送，師生員工由被動地接受管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃雨P(guān)心學(xué)校發(fā)展。在辦公信息化建設(shè)中，院系辦公室既是終端設(shè)備的維護(hù)者，又是使用的指導(dǎo)者，還是院系網(wǎng)站的管理者，因此，用好、管好、維護(hù)好院系的網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)終端，成為辦公室人員必備的技能。只有熟練地使用、維護(hù)信息化辦公設(shè)備，才能提高工作效率。當(dāng)然管理的高效率，從根本上說還是要提高工作人員的整體素質(zhì)。

如何以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)作為院系管理辦公手段，提高行政效率，促進(jìn)教學(xué)，科研的發(fā)展，以及新知識、新思想、新技術(shù)的傳播，還有很多值得研究思考的問題?？傊瑯O大地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在院系辦公室管理工作中的作用是一個趨勢，這里還有很多工作有待于不斷探索和推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙益俊.淺談新形勢下高校二級學(xué)院的辦公管理.邯鄲農(nóng)業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2005，1(第22卷)：32.

第9篇：綜合管理部職能定位范文

摘要:自改革開放以來,伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革,中國政府改革在職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)精簡、體制創(chuàng)新等方面取得了階段性的成果。十七大后,新一輪的政府改革隨之而來。在對我國各階段政府改革內(nèi)容及特征梳理的基礎(chǔ)上,提出了進(jìn)一步深化我國政府改革的建議。

關(guān)鍵詞:政府改革;特征;完善

1我國歷次政府改革的內(nèi)容及階段性特征梳理

自改革開放以來,隨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型,以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展完善,我國的政府改革也歷經(jīng)了數(shù)個階段,在不同的歷史時期呈現(xiàn)出不同的特征。

我國政府改革歷程:見表1。

圍繞著建立適應(yīng)中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求的政府體制,我國已經(jīng)進(jìn)行了五次政府改革,十七大以后,新一輪的政府改革又開始了。經(jīng)過歷次政府改革,我國政府在職能的轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)重設(shè)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人員精簡、政風(fēng)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革及城鄉(xiāng)一體化改革等方面都取得了顯著的成效。

然而,不難看出,我國的政府改革很大程度上都是從政府自身的結(jié)構(gòu)因素上啟動的(政府機(jī)構(gòu)與人員的精簡、行政區(qū)劃的改變、行政運(yùn)作的改進(jìn)、行政職能的重新設(shè)計(jì)等方面)。這是是很長一段時間以來我國政府改革的基本模式。這是一種單邊改革,即這種改革在空間上僅僅局限在政府的組織與組織職能上面,在時限上僅僅局限在政府職能與社會需求不太符合的時候。雖然它能夠優(yōu)化構(gòu)成政府內(nèi)部各要素的結(jié)構(gòu)方式,促使政府組織結(jié)構(gòu)的完善,能夠強(qiáng)調(diào)政府改革在整個改革布局中的重大作用,凸顯了政府改革必備的相關(guān)條件,能夠?yàn)檎母餇I造氛圍。但是,有效的政府改革從來都只能在與政府相關(guān)的社會政治建構(gòu)之間展開,這樣才足以收到預(yù)期的改革效應(yīng),而不至于將政府改革窒息在政府運(yùn)轉(zhuǎn)的狹小空間之內(nèi)。因此,單邊的政府改革總是修補(bǔ)性的、滯后性的,也是難以真正奏效的。

2進(jìn)一步完善我國政府改革

2.1邊際互動的政府改革

它指的是基于國家權(quán)力的整體結(jié)構(gòu)綜合考量基礎(chǔ)上的政府權(quán)力結(jié)構(gòu)改善與政府職能改進(jìn)。這一政府改革思路,不是將政府從綜合的國家權(quán)力體系中抽象出來,作為單獨(dú)對待的權(quán)力機(jī)制,對其加以要素性的改進(jìn),并試圖就此提升政府的結(jié)構(gòu)合理性程度與效能水平,而是將政府權(quán)力體系放置到整個國家權(quán)力體系中加以衡量。

要理順關(guān)系,科學(xué)合理地界定行政職能,要正確界定黨政關(guān)系(如何劃分、定位、互動、推進(jìn))、政府與社會、政府與市場、政府與公民個人之間的關(guān)系;明確不同層級政府之間職責(zé)功能的重點(diǎn)與關(guān)系、權(quán)力范圍與任務(wù),尤其是要明確地方政府定位;鼓勵第三部門與公眾的參與。

2.2真正樹立法制在政府改革中的權(quán)威,完善監(jiān)督機(jī)制

法制的嚴(yán)重缺位,會直接影響了法制作用的發(fā)揮,使得政府行為隨意性、主觀性程度增大,會導(dǎo)致改革中人為因素的加大,為“人治”提供了可能。從長遠(yuǎn)看,我國的政府改革如果沒有法制的跟進(jìn),那么政府管理的規(guī)范化、科學(xué)化、民主化都將是一紙空談。

政府要有明確的守法觀念,這不僅僅是依靠政府的自覺行動,還必須要有外在的審查和監(jiān)督機(jī)制。完善的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。其中,紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等監(jiān)督屬于組織內(nèi)部的監(jiān)督,社會組織、民間團(tuán)體、新聞媒介和普通公民的監(jiān)督屬于外部公眾監(jiān)督。要大力強(qiáng)化外部監(jiān)督。在實(shí)際操作中,監(jiān)督和被監(jiān)督方往往在力量上呈現(xiàn)不對稱,監(jiān)督軟弱,其效力往往取決于被監(jiān)督方的主動接受。因此,監(jiān)督制度的完善,關(guān)鍵是需要進(jìn)行政治體制改革,給監(jiān)督方以力量。

2.3政府改革要高度重視制度設(shè)計(jì)和整體設(shè)計(jì)

制度具備引導(dǎo)和規(guī)制的雙重作用,制度設(shè)計(jì)能夠?yàn)檎母锾峁﹥?nèi)部動力。完備的制度是政府改革的重要依據(jù)和動力來源,更是改革取得成效的基本途徑。我們一方面要通過制度設(shè)計(jì),對未來政府管理的模式、運(yùn)行機(jī)制等根本性問題,形成目標(biāo)共識;另一方面,還要對政府改革、事業(yè)單位改革,政府對民間組織的管理,政府與社會公眾的互動等,進(jìn)行整體設(shè)計(jì),注重綜合配套改革。

健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度,問責(zé)本身有很大的隨意性和人為色彩,缺乏責(zé)任的細(xì)則,責(zé)任本身沒有細(xì)分、比較模糊,也缺乏具體的考核機(jī)制和程序。要明確問責(zé)范圍,規(guī)范問責(zé)程序,加大責(zé)任追究力度,從而提高政府執(zhí)行力和公信力。

完善行政審批制度,將許可與責(zé)任掛鉤,建立聽證制度,從源頭上杜絕腐敗。

2.4“整體政府”模式與中國國情相結(jié)合

“整體政府”意味著在公共政策與公共服務(wù)的過程中,要采用交互的、協(xié)作的和一體化的管理方式與技術(shù),促使各種公共管理主體(政府、社會組織、私人組織以及政府內(nèi)部各層級與各部門)在共同的管理活動中協(xié)調(diào)一致,達(dá)到功能整合、有效利用稀缺資源、為公民提供無縫隙服務(wù)的思想和行動的總和。

當(dāng)前,我國政府機(jī)構(gòu)數(shù)量仍然較多,部門林立、職能交叉、權(quán)責(zé)不明、協(xié)調(diào)不暢、互相沖突的現(xiàn)象嚴(yán)重,政府服務(wù)質(zhì)量不高,公眾對政府的信心不足,公信力較低。通過“整體政府”整合機(jī)構(gòu)的做法,圍繞政府職能定位對現(xiàn)有部門的職能進(jìn)行解析,根據(jù)職能同類、便于協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的原則對部門進(jìn)行優(yōu)化組合—“大部制改革”。把相同或相近的政府職能進(jìn)行整合、歸并,綜合設(shè)置政府機(jī)構(gòu),健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制,在職能行使程序上,統(tǒng)一行使決策和監(jiān)督職能,分類行使執(zhí)行職能。對政府組織外部各公共服務(wù)主體運(yùn)用跨部門和機(jī)構(gòu)協(xié)作的方式與方法進(jìn)行整合。力求在政府組織、企業(yè)組織、非營利組織及廣大民眾之間建立良性互動的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。建立和諧的行政文化,形成良好的氛圍。

2.5擴(kuò)大公民參與,注重溝通,構(gòu)建透明政府

要進(jìn)一步確立公眾的主體地位,建立政府、媒體、公眾之間的溝通互動機(jī)制,構(gòu)建平臺,推行電子政務(wù),實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開。公民參與有助于建設(shè)陽光透明的政府,公眾的聲音進(jìn)入政治議程能夠使政府公共政策真正代表公平、公正、正義,代表最廣大人民的利益,能夠使政府更好的服務(wù)于大眾從而提高政府的公信力。

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