土地利用的規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：土地利用的規(guī)劃范文

20世紀(jì)80年代，北美的景觀生態(tài)學(xué)逐漸興起[1]，美國哈佛大學(xué)設(shè)計研究生院的RiChard T·T·Forman教授為北美景觀生態(tài)學(xué)的興起和發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。在1981年—1983年，F(xiàn)orman教授通過編寫一系列文章介紹了歐洲景觀生態(tài)學(xué)的一些概念，他強(qiáng)調(diào)景觀生態(tài)學(xué)與其它生態(tài)學(xué)科不同，是著重于研究較大尺度上不同生態(tài)系統(tǒng)的空間格局和相互關(guān)系的科學(xué)，并提出“斑塊一廊道一基質(zhì)”(Parch-corridor-matriX)模式，奠定了景觀生態(tài)學(xué)的基礎(chǔ)。

Forman的主要研究方向是景觀和區(qū)域生態(tài)學(xué)。同時，他也研究土地的轉(zhuǎn)變、“斑塊一廊道—基質(zhì)”理論和道路系統(tǒng)生態(tài)學(xué)。Forman教授的景觀生態(tài)思想具體體現(xiàn)在他的眾多專著與論文之中。1986年，F(xiàn)orman教授和G0droFl教授共同出版了重要專著《Landscape ecology》，這標(biāo)志著景觀生態(tài)學(xué)的發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。該書資料豐富，取材精當(dāng)，系統(tǒng)性強(qiáng)，總結(jié)了景觀生態(tài)學(xué)已經(jīng)取得的一系列成就。1995年，F(xiàn)0rman教授在他的《Land Mosaics:the Ecology of Landscape and Region》—書中，系統(tǒng)地總結(jié)和歸納了景觀格局的優(yōu)化方法，并強(qiáng)調(diào)景觀空間格局對過程的控制和影響作用，即通過格局的改變來維持景觀功能、物質(zhì)流和能量流的安全。這表明景觀生態(tài)學(xué)已經(jīng)開始從靜態(tài)格局的研究轉(zhuǎn)向動態(tài)格局的研究。

2.Forman教授的景觀規(guī)劃思想

Forman教授認(rèn)為，對于一個合理的景觀規(guī)劃方案來說，其規(guī)劃原則應(yīng)包括：①考慮規(guī)劃區(qū)域外較廣闊的空間背景；②考慮保護(hù)區(qū)較長的歷史背景，其中包括生物地理史，人文歷史和自然干擾狀況；③規(guī)劃中要考慮未來變化的靈活性；④未來5年、10年或20年內(nèi)可預(yù)料的保護(hù)區(qū)面積變化是規(guī)劃的關(guān)鍵部分；⑤規(guī)劃方案應(yīng)有選擇余地，其中最優(yōu)方案應(yīng)基于規(guī)劃者明智的判斷，而不涉及現(xiàn)實政策，這樣其它可供選擇的折衷方案才能清晰、明確”。因此，景觀生戀規(guī)劃設(shè)計中有5個要素必不可少：時空背景、整體景觀，景觀中的關(guān)鍵點，規(guī)劃區(qū)域的生態(tài)特性和空間屬性。據(jù)此他還提出了一個土地規(guī)劃中協(xié)調(diào)保護(hù)與開發(fā)矛盾的“空間解決途徑”，此方案主要包括如下內(nèi)容：“必要的格局”(Indispensable Patterns)、“集中與分散相結(jié)合的格局”(Aggregate-with-outliers Pottern)及“戰(zhàn)略點”(Strategic Points)。

2.1 “斑塊—廊道—基質(zhì)”模式

“斑塊—廊道—基質(zhì)”模式是土地利用空間格局的基本模式。Forman教授和Godron教授在觀察和比較各種不同景觀的基礎(chǔ)上，認(rèn)為組成景觀的結(jié)構(gòu)單元不外乎3種：斑塊(Patch)，廊道(Corridor)和基質(zhì)(Matrix)。在土地利用空間格局的評價中，基質(zhì)代表了該景觀或區(qū)域的最主要的土地利用系統(tǒng)，斑塊意味著土地利用系統(tǒng)的多樣化，廊道意味著土地利用系統(tǒng)之間的聯(lián)系與防護(hù)功能。這些都是景觀或區(qū)域土地持續(xù)利用的基本格局，這些要素能實現(xiàn)主要的生態(tài)或人類目標(biāo)?！鞍邏K—廊道—基質(zhì)”模式為具體而形象地描述景觀結(jié)構(gòu)、功能和動態(tài)提供了一種“空間語言”。此外，這一模式還有利于考慮景觀結(jié)構(gòu)與功能之間的相互關(guān)系，以及比較它們在時間上的變化。

運(yùn)用這一“基本語言”，景觀生態(tài)學(xué)可進(jìn)一步探討地球表面的景觀是怎樣由斑塊、廊道和基質(zhì)所構(gòu)成的。如何來定量，定性地描 述這些基本景觀元素的形狀，大小、數(shù)目和 空間關(guān)系，以及這些空間屬性對景觀中的運(yùn)動和生態(tài)流有什么影響。如萬形斑塊和圓形斑塊分別對物種多樣性和物種構(gòu)成有什么不同影響，大斑塊和小斑塊各有什么生態(tài)學(xué)利弊；彎曲酌或是直線的，連續(xù)的或是間斷的廊道對物種運(yùn)動和物質(zhì)流動有什么不同影響；不同的基質(zhì)紋理(細(xì)密或相散)對生物的運(yùn)動和于擾的空間擴(kuò)散有什么影響等等。圍繞著這一系列問題的觀察和分析，景觀生態(tài)學(xué)得出了一些關(guān)于景觀結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系的一般性原理，為景觀規(guī)劃提供了依據(jù)。 　2.2 集中與分散相結(jié)合的格局

“集中與分散相結(jié)合”的格局是進(jìn)行土地利用空間格局優(yōu)化的主要理論依據(jù)，是 Forma教授基于生態(tài)空間理論提出的景觀生態(tài)規(guī)劃格局，被認(rèn)為是生態(tài)學(xué)上最優(yōu)的景觀格局。該格局是針對回答“在景觀中，什么是土地利用的最合適的安排”這一問題而提出的。它包括以下7種景觀生態(tài)屬性；①大型自然植被斑塊用以涵養(yǎng)水源。維持關(guān)鍵物種的生存：②粒度大小，既有大斑塊又有小斑塊，滿足景觀整體的多樣性和局部點的多樣性；③注重干擾時的風(fēng)險擴(kuò)散；④基因多樣性的維持；⑤交錯帶減少邊界抗性；⑥小型自然植被斑塊作為臨時性棲息地或避難所；⑦廊道用于物種的擴(kuò)散及物質(zhì)和能量的流動。集中與分散相結(jié)合的格局強(qiáng)調(diào)集中使用土地，保持大型自然植被斑塊的完整性，充分發(fā)揮其生態(tài)功能；引導(dǎo)和設(shè)計自然斑塊以廊道或小型斑塊形式分散滲入人為活動控制的建筑地段或農(nóng)耕地段、同時在人類活動區(qū)沿自然植被斑塊和廊道周圍地帶設(shè)計一些小的人為斑塊，如居住區(qū)和農(nóng)業(yè)小斑塊等。顯然，這種規(guī)劃原則的前提是營理景觀中存在著多種組合，包含較大比重的自然植被斑塊，可以通過景觀空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使各類頂塊大集中，小分散，通過確立景觀的異質(zhì)性來實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)，以達(dá)到保持生物多樣性和擴(kuò)展視覺多樣性的目的。這種景觀模式是根據(jù)美國和歐洲的農(nóng)村情況，融合生態(tài)知識與文化背景的一種創(chuàng)新。它有著許多生態(tài)學(xué)上的優(yōu)越性：一方面，這一格局有大型植被斑塊也有小的人為斑塊，可提高景觀多樣性，達(dá)到保護(hù)生物多樣性的目的；另一方面，大型植被斑塊可為人們提供旅游度假和休憩的去處，小的人為斑塊可作為人們的工作區(qū)和商業(yè)集中區(qū)，高效的交通網(wǎng)絡(luò)則可方便人們活動。

2.3 土地利用的空間格局優(yōu)化方法

其核心是將生態(tài)學(xué)的原則和原理與不同的土地規(guī)劃任務(wù)相結(jié)合，以發(fā)現(xiàn)景觀利用中所存在的生態(tài)問題，并尋求解決這些問題的牛態(tài)學(xué)途徑。該方法主要圍繞如下；幾個核心展開；

(1)背景分析。在此過程中，景觀的生態(tài)規(guī)劃主要關(guān)注景觀在區(qū)域中的生態(tài)作用(如“源”或“匯”的作用)，以及區(qū)域中的景觀空間配置。對區(qū)域中自然過程和人文過程的特點及它們對景觀可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析也是區(qū)域背景分析應(yīng)關(guān)注的主要方面。另外，歷史時期自然和人為干擾的特點，如干擾頻率、干擾強(qiáng)度及干擾地點等，也是分析的重要內(nèi)容。

(2)總體布局。以“集中與分散相結(jié)合”的原則為基礎(chǔ)，F(xiàn)orman教授提出了一個具有高度不可替代性的景觀總體布局模式。在該模式中，F(xiàn)orman教授指出，景觀規(guī)劃中作為第一優(yōu)先考慮保護(hù)和建設(shè)的格局應(yīng)該是幾個大型的自然植被斑塊，并且作為物種生存和水源涵養(yǎng)所必需的自然棲息環(huán)境，這些斑塊應(yīng)有足夠?qū)挾群鸵欢〝?shù)目的廊道用以保護(hù)水系和滿足物種空間運(yùn)動的需要。而在開發(fā)區(qū)或建成區(qū)里建設(shè)一些小的自然斑塊和廊道，則可以保證景觀的異質(zhì)性。這一優(yōu)先格局在生態(tài)功能上具有不可替代性，是所有景觀規(guī)劃的一個基礎(chǔ)格局。

(3)關(guān)鍵地段識別。在總體布局的基礎(chǔ)上，應(yīng)對那些具有關(guān)鍵生態(tài)作用或生態(tài)價值的景觀地段給予特別重視，如具有較高物種多樣性的生境類型或單元、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點和間斷點，對人為干擾很敏感而對景觀穩(wěn)定性又影。向較大的單元，以及那些對于景觀健康發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的地段等。

(4)生態(tài)特性規(guī)劃。依據(jù)當(dāng)時景觀利用的特點和存在的問題，以規(guī)劃的總體目標(biāo)和總體布局為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確景觀生態(tài)優(yōu)化和社會發(fā)展的具體要求，如維持重要物種數(shù)量的動態(tài)平衡，為儒要多生境的物種提供棲條件、防止外來物種的擴(kuò)散，保護(hù)土地以免被過度利用或被建筑、交通建設(shè)所占用等。這是格局優(yōu)化法的一個重要步驟，根據(jù)這些目標(biāo)或要求，調(diào)整現(xiàn)有景觀利用的方式和格局，以決定景觀未來的格局和功能。

(5)空間屬性規(guī)劃。將前文所述的生態(tài)和社會要求落實到景觀規(guī)劃設(shè)計的方案之中，即通過景觀格局空間配置的調(diào)整實現(xiàn)上述目標(biāo)，是景觀規(guī)劃設(shè)計的核心內(nèi)容和最終目的。為此，需根據(jù)景觀和區(qū)域生態(tài)學(xué)的基本原理和研究成果，以及基于此所得出的景觀規(guī)劃的生態(tài)學(xué)原則，針劉前文所述的生態(tài)和社會目標(biāo)，調(diào)整景觀單元的空間屬性。這些空間屬性主要包括以下幾個方面：①斑塊及其邊緣屬性，如斑塊的大小、形態(tài)，斑塊邊緣的寬度，長度及復(fù)雜度等；②廊道及其網(wǎng)絡(luò)屬性，如“暫息地”的聚集程度、廊道的連通性、控制水文過程的多級網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、河流廊道的最小緩沖帶、道路廊道的位置和緩；中帶，以及間斷點的位置、大小和數(shù)量等等。通過對這些空間屬性的確定，形成景觀生態(tài)規(guī)劃在特定時期的最后方案。之后，隨著對景觀利用的生態(tài)和社會需求的進(jìn)一步改變，仍可對該方案進(jìn)行·不斷地調(diào)整和補(bǔ)充。

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第2篇：土地利用的規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃方法規(guī)劃質(zhì)量

黨的十六大把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，確定為21世紀(jì)初我國全面建設(shè)小康社會的四大目標(biāo)之一。而土地是人類社會生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，實施土地資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是實現(xiàn)21世紀(jì)中國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，建立耕地安全體系，是保證我國糧食安全的基礎(chǔ)。地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化是土地利用總體規(guī)劃的核心內(nèi)容,如何按自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律來建立合理的土地利用結(jié)構(gòu)是土地利用總體規(guī)劃的關(guān)鍵所在.

一、我國土地利用的現(xiàn)狀

1.規(guī)劃的科學(xué)性較差。在過去兩輪規(guī)劃編制中，不同程度地存在領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，認(rèn)識不到規(guī)劃在土地管理中的重要作用，而影響規(guī)劃的科學(xué)性。具體表現(xiàn)在：第一，土地管理基礎(chǔ)工作薄弱，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查跟不上土地的客觀變化，土地利用現(xiàn)狀家底不清等。第二，在過去兩輪規(guī)劃編制過程中，部分存在著信息搜集不全的問題。一是信息收集具有局限性，往往把規(guī)劃編制的信息收集局限在政府及其部門，單一靠政府部門提供用地信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了土地利用規(guī)劃編制的需要；二是信息互通不充分，即土地供給與用地需求信息對接不好，預(yù)留的建設(shè)用地?zé)o人看好，企業(yè)要用的沒有預(yù)留，如果地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資，就會由規(guī)劃的主動調(diào)控變?yōu)轭l繁的被動調(diào)整。

2.土地規(guī)劃人員混雜，規(guī)劃質(zhì)量參差不齊。編制土地規(guī)劃涉及用地的方方面面，需要有廣泛知識的科技人才。但由于編制規(guī)劃工作量大，而往往又要求在數(shù)月內(nèi)完成規(guī)劃(實際上又是一拖幾年才完成)編制任務(wù)，就只能臨急組織規(guī)劃隊伍，參加人員復(fù)雜，除部分為科研單位科研人員外，還有大專院校師生，也有國土部門機(jī)關(guān)干部和社會人員。一些國土部門因編制規(guī)劃有錢掙而自己干，有的地方?jīng)]有經(jīng)費則自己頂著干，不少規(guī)劃人員缺乏規(guī)劃專業(yè)知識，只好依樣畫葫蘆，造成規(guī)劃質(zhì)量參差不齊。新《土地管理法》出臺之后，又出現(xiàn)一刀切的機(jī)械規(guī)劃方法，尤其是強(qiáng)調(diào)下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，實際上變成上級定數(shù)據(jù)，下級依數(shù)字填充，“依葫蘆畫瓢”，使規(guī)劃質(zhì)量難以恭維，有人戲稱之為偽科學(xué)，并不為過。

3.土地利用規(guī)劃的權(quán)威性不強(qiáng)。只有嚴(yán)格按規(guī)劃控制土地供應(yīng)總量，實行土地用途管制，才能有效發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，提高土地資源利用效率。按照規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，各部門都必須按照總體規(guī)劃的安排使用和分配土地。但是在一些地區(qū)，“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的錯誤思想仍然存在，無視規(guī)劃的土地利用布局，造成用地布局的混亂，使土地利用總體規(guī)劃不能起到應(yīng)有的作用。雖然新的《土地管理法》明確了土地利用總體規(guī)劃的法律地位，但目前國家并未出臺相應(yīng)的土地利用規(guī)劃管理專門法規(guī)，從而難以對土地利用活動進(jìn)行有效的規(guī)劃管理，土地規(guī)劃的“龍頭”地位無法落到實處。

二、做好土地利用總體規(guī)劃編制工作的措施

1.組織高素質(zhì)土地規(guī)劃科技隊伍，保證規(guī)劃質(zhì)量。土地規(guī)劃的編制并不是土地利用數(shù)據(jù)的湊合。土地規(guī)劃編制必須從土地的人口承載力和自然環(huán)境容量等考慮建立農(nóng)業(yè)的合理用地結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)的密切結(jié)合、城鎮(zhèn)的合理規(guī)模和布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)等問題，總之，廣泛涉及區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會和歷史的各種問題，還涉及有關(guān)的各種法律。因此，只有熟悉各專業(yè)知識的人才，才能科學(xué)地編制好規(guī)劃。近年來，編制規(guī)劃中出現(xiàn)的各種問題，除了體制上和黨風(fēng)不正之外，有關(guān)規(guī)劃編制者和領(lǐng)導(dǎo)者根本不懂編制規(guī)劃也是其中的原因之一。為科學(xué)地編制好規(guī)劃，應(yīng)組織和培訓(xùn)一支高素質(zhì)的規(guī)劃科技隊伍。在編制規(guī)劃工作中應(yīng)以規(guī)劃專業(yè)人員為骨干，并帶領(lǐng)一批從國家到地方國土部門的專業(yè)干部協(xié)同作戰(zhàn)：使之熟悉區(qū)域情況和部門用地規(guī)劃，以保證將來土地規(guī)劃的實施。

2.完善土地管理法規(guī)，并從組織上建立有效的土地管理監(jiān)督機(jī)制。為完善土地管理法規(guī)，應(yīng)在法律上明確規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)僅限于城鎮(zhèn)國有土地，不容許在農(nóng)村和利用農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。同時，各級地方政府應(yīng)從土地買賣中解脫出來，轉(zhuǎn)變政府職能，成為加強(qiáng)土地管理和保護(hù)的實施者。為此，應(yīng)建立相應(yīng)的土地管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，搞好對土地利用和管理的監(jiān)督。

3.嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃用地，樹立規(guī)劃的權(quán)威性。嚴(yán)格按照規(guī)劃實施土地用途管制制度，是土地利用總體規(guī)劃工作的重點和核心。針對當(dāng)前實施管理過程中存在的問題，必須堅持規(guī)劃用地，切實增強(qiáng)規(guī)劃意識，提高按規(guī)劃管地用地的自覺性，樹立起“執(zhí)行規(guī)劃就是執(zhí)法、違反規(guī)劃就是違法”的觀念；力爭做到規(guī)劃調(diào)整、修改工作細(xì)化、科學(xué)化。進(jìn)一步明確規(guī)劃修改調(diào)整的條件、類型、審批權(quán)限、階段、程序和修改調(diào)整方案內(nèi)容要求等等，制訂相關(guān)實施意見或辦法，使規(guī)劃調(diào)整、修改走向規(guī)范化、制度化，從而樹立規(guī)劃的權(quán)威性。

4.加快土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)。由于土地利用規(guī)劃編制實施涉及大量的指標(biāo)、圖件等空間數(shù)據(jù)的維護(hù)和更新，對規(guī)劃成果和管理的時效性要求較高。如果在管理中采用傳統(tǒng)的手工方式，不僅人力物力難以保證，工作效率也不高。所以必須加快信息系統(tǒng)建設(shè)，引入先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)和信息化工作，才能提高土地利用總體規(guī)劃的管理水平和效率。因此必須明確要求新一輪規(guī)劃修編要與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)同步進(jìn)行，規(guī)劃管理信息系統(tǒng)成果可作為規(guī)劃修編成果之一進(jìn)行驗收審查。

第3篇：土地利用的規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:地理信息系統(tǒng);Arc GIS;信息化管理;發(fā)展趨勢

Abstract: In this paper, the geographical information system in the land use planning application the effect, put forward the introduction of geographic information system platform, and geographic information system of our country's land use and platform planning information management, improve the working efficiency of the land management department, promote the land use planning scientific, systematic and high efficiency, and finally points out the land use planning of information management of the trend of development.

Keywords: Geographic information systems; Arc GIS; Information management; Development trend

中圖分類號：V552+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

1概況

我國土地管理程過中，策劃者應(yīng)快速便捷地了解土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃、建設(shè)占用耕地及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等的各項數(shù)據(jù)，并能對之進(jìn)行綜合分析和有效統(tǒng)計。傳統(tǒng)的手工運(yùn)行管理模式由于數(shù)據(jù)獲取較慢和工作效率較低，導(dǎo)致土地管理決策過程中人為性較大以至呈現(xiàn)許多失誤。地理信息系統(tǒng)的出現(xiàn)，展現(xiàn)了空間數(shù)據(jù)和相關(guān)屬性數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，使其數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、分析、輸出等功能更為便捷，同時還可以很好地彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理模式中的缺點。

如今，在我國常見的GIS平臺有Arc GIS、Map GIS、Geo Media MapInfo等。Arc GIS的主要特色是豐富的編輯工具和強(qiáng)大的空間分析功能，支持VB、VC、Delphi等語言的二次開發(fā)；不足處事在于界面顯示文字為英文。Map GIS的主要特點有較大的無縫圖庫管理、高性能的空間數(shù)據(jù)庫管理、實用的網(wǎng)絡(luò)分析與處理、多源圖像分析與處理等；缺點是操作界面比較繁瑣，系統(tǒng)管理功能較弱。Geo Media的主要特點有多源數(shù)據(jù)的無縫集成、先進(jìn)的數(shù)據(jù)庫管理方式強(qiáng)大的二次開發(fā)環(huán)境以及信息功能；其缺點是只能運(yùn)行在Windows系統(tǒng)平臺上，不利于不同系統(tǒng)的兼容MapInfo的主要特色是具有較強(qiáng)的地圖處理和數(shù)據(jù)查詢分析功能、支持關(guān)系型數(shù)據(jù)庫管理和對工作環(huán)境要求不高等；其缺點是管理的數(shù)據(jù)量不大，不適用于大型系統(tǒng)，用Map Basic編寫的程序不能脫離MapInfo環(huán)境運(yùn)行。

2信息化管理的應(yīng)用

2．1規(guī)劃用地的信息化整理

我國土地管理部門長期以來規(guī)劃科室通過紙質(zhì)檔案和辦公軟件進(jìn)行存儲與歸檔，在信息化社會迅速發(fā)展的到至今，其弊端逐漸顯露出來：不易匯總，整理效率低，可視化較差，數(shù)據(jù)易丟失等。通過引入Arc GIS的平臺下，其可很好地彌補(bǔ)以上缺陷，對規(guī)劃用地的信息化整理大致按以下流程進(jìn)行：

1）根據(jù)規(guī)劃用地的測量坐標(biāo)等資料，在Arc GIS空間中創(chuàng)建圖形。此外，利用Arc GIS的兼容特性，也可直接導(dǎo)入CAD、MapInfo、Map GIS的文件進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

2）對輸入圖形的屬性(如日期、面積、規(guī)劃地類等)進(jìn)行賦值，完善規(guī)劃用地的各類數(shù)據(jù)。

3）依據(jù)規(guī)劃用地的不同類型，分類匯總至相應(yīng)圖層，按照現(xiàn)狀底圖；規(guī)劃變更地管制分區(qū)線狀地物行政界線文字注記由下而上依次疊放的順序。

4）依據(jù)圖層中地塊不重疊原則，對形成的圖層分別生成拓?fù)湮募?，結(jié)合地塊實際情況對重疊地塊修改，以免出現(xiàn)拓?fù)溴e誤。

5）確認(rèn)規(guī)劃用地區(qū)域面積、位置等屬性無誤，圖層疊加分析表明合理的前提下，將該用地存入Arc GIS數(shù)據(jù)庫中，方便今后進(jìn)行規(guī)劃管理。

2．2地類圖斑的信息化查詢、統(tǒng)計

進(jìn)行日常的規(guī)劃管理時，管理人員經(jīng)常需要查詢、統(tǒng)計某種地類或某塊圖斑的信息。在Arc GIS平臺下，可以實現(xiàn)過程的快捷、準(zhǔn)確、高效。實際應(yīng)用中有關(guān)查詢、統(tǒng)計可采取以下途徑現(xiàn)實（圖1）。

圖1查詢與統(tǒng)計實現(xiàn)流程

由圖l，坐標(biāo)定位可從“Sketch Tool”，中的“Absolute X，Y”命令實現(xiàn)，其原理是輸入一個或多個點至圖層中并定位；圖形定位可從Selection菜單下的“Select By Graphics”命令執(zhí)行，使圖層中位于選定圖形中的字段被選中；利用空間關(guān)系，則是按照多圖層間關(guān)系進(jìn)行查詢與統(tǒng)計，其中又可分以下2個途徑實現(xiàn)：①利用Selection菜單下的“Select By Location”命令執(zhí)行。②應(yīng)用Arc Toolbox中的“Clip”， “Erase”命令則是對圖形本身的編輯，其原理是圖層間運(yùn)用邏輯關(guān)系進(jìn)行裁剪，具體表示見表1。

表1 Clip、Erase Are在Arc GIS的含義

1，字段檢索可從Selection菜單下的“Select By At-tributes"命令執(zhí)行，其原理是對數(shù)據(jù)庫運(yùn)用SQL語句檢索，如式下中；

Select *From數(shù)據(jù)集．圖層Where字段[連接符]屬性

數(shù)據(jù)報表則是將完整的屬性表導(dǎo)入至Excel或Crys-tal Reports軟件中，進(jìn)而轉(zhuǎn)換為數(shù)據(jù)報表的形式，再進(jìn)行查詢與統(tǒng)計。

不管是基于圖或基于表，最終查詢和統(tǒng)計的信息仍是自于圖層的屬性列表中，因此最終這一過程仍回歸Arc GIS的表結(jié)構(gòu)中。

2.3成果圖表的信息化輸出

土地規(guī)劃部門的另一個重要職能，是向同級其他部門、上級政府以及土地使用者提供以規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)表等為形式的成果。在Arc GIS設(shè)計中，數(shù)據(jù)庫負(fù)責(zé)存儲各類圖表數(shù)據(jù)，工作空間負(fù)責(zé)對數(shù)據(jù)的顯示效果處理。因此，土地規(guī)劃管理人員在進(jìn)行成果輸出時，可廠根據(jù)具體情況更改工作空間，而無須變動數(shù)據(jù)庫，從而保證了土地規(guī)劃數(shù)據(jù)的完整性、正確性。

第4篇：土地利用的規(guī)劃范文

（一）土地利用空間布局不合理

由于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)用地按照人口平均分配到各家各戶。在分配的過程中，考慮到了土地的質(zhì)量、好壞搭配均勻，這種做法具有一定的公平性，然而分配的結(jié)果是整塊的土地被分割，農(nóng)用地呈現(xiàn)零散不集中、單位面積狹小的局面。

（二）耕地的面積銳減、質(zhì)量下降且污染嚴(yán)重

近年來，農(nóng)村耕地面積大量減少。同時，在土地開發(fā)的過程中，過度追求耕地的產(chǎn)量、盲目開發(fā)和過渡墾殖等，造成大量水土流失，出現(xiàn)了土地沙化、鹽堿化和荒漠化現(xiàn)象，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，且耕地退化嚴(yán)重。在土地耕作的過程中，過多地使用化肥和農(nóng)藥對耕地和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響非常明顯，造成了嚴(yán)重的耕地污染。

（三）農(nóng)用地閑置拋荒嚴(yán)重，土地利用效率低下

農(nóng)民對土地的投入熱情漸漸降低，將目光更多地投向正在高速發(fā)展中的第二、三產(chǎn)業(yè)，對土地的投資減少，粗放經(jīng)營乃至棄耕撂荒?，F(xiàn)階段，農(nóng)村青壯勞動力外出務(wù)工經(jīng)商的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮，有的鄉(xiāng)村村民甚至舉家外出，丟下責(zé)任田不管，使土地長期處于粗放和低效利用的經(jīng)營狀態(tài)，拋荒面積不斷擴(kuò)大。

（四）建設(shè)用地基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著規(guī)模小、投資分散的特點，中央政府一般不能直接加以控制，需要依靠地方政府和基層組織去落實。

（五）農(nóng)村征地問題重重

土地征用補(bǔ)償安置機(jī)制不健全，當(dāng)前的征地普遍采用的是年產(chǎn)值倍數(shù)法的補(bǔ)償方式，存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題。農(nóng)村征地過程中，存在著一些村干部利用職權(quán)“低征高出”、土地征用后圈而不用的現(xiàn)象。

二、新農(nóng)村土地利用的規(guī)劃

（一）建立土地利用分區(qū)，合理布局

鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃必須從用地的合理布局入手。為避免不同功能用地之間的混雜而相互干擾，協(xié)調(diào)用地的矛盾，保護(hù)農(nóng)用地，限制不當(dāng)土地使用和開發(fā)行為，應(yīng)進(jìn)行合理的土地利用分區(qū)，將農(nóng)業(yè)區(qū)與農(nóng)村建設(shè)用地區(qū)有效地分隔開來，并進(jìn)行相應(yīng)的用途管制。

（二）保護(hù)農(nóng)用地控制建設(shè)用地規(guī)模

應(yīng)合理地控制農(nóng)用地數(shù)量的減少和質(zhì)量的下降，注重對建設(shè)用地的規(guī)?？刂?，要加強(qiáng)土地的用途管制，加強(qiáng)對新增建設(shè)用地的審批，在法律上嚴(yán)格控制建設(shè)用地的供應(yīng)量，對農(nóng)村建設(shè)用地的基礎(chǔ)配套設(shè)施的投入，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，提高農(nóng)村建設(shè)用地的集約利用程度。

（三）提高鄉(xiāng)村土地的節(jié)約和集約利用程度

在鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃中，要對土地利用實施嚴(yán)格的用途管制，加大對閑置拋荒的懲罰力度。適當(dāng)?shù)靥岣咿r(nóng)產(chǎn)品的價格，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，用市場的手段來調(diào)節(jié)供給。同時，要將新農(nóng)村建設(shè)與舊村改造相結(jié)合，充分利用閑置的宅基地、荒雜地、空閑地，進(jìn)行新的土地利用和建設(shè);嚴(yán)格控制新區(qū)啟用所需的耕地。

（四）加強(qiáng)公眾參與，廣泛聽取意見

制訂鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃思維，建立和完善土地利用規(guī)劃的公眾參與制度。土地利用規(guī)劃的起草和編制均應(yīng)建立在廣泛的群眾參與基礎(chǔ)上，經(jīng)村委會充分論證以后確定，土地利用規(guī)劃編制后應(yīng)上交縣、鄉(xiāng)級主管部門，并及時公布，以接受村民的監(jiān)督。公眾參與對于鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性和可操作性的提高有著十分重要的意義。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的技術(shù)支持和法律支持

加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的技術(shù)支持，實行規(guī)劃的信息化、科學(xué)化，可以及時了解各種土地信息的變化情況，并及時、適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，使規(guī)劃達(dá)到實時與高效。鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的執(zhí)行要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃中，必須強(qiáng)化執(zhí)法概念，這在目前土地規(guī)劃體系的法制還不是很健全的條件下尤其顯得必要。

三、規(guī)劃實施的保障措施

在對新農(nóng)村土地進(jìn)行合理有效的規(guī)劃之后，應(yīng)該對土地的規(guī)劃進(jìn)行的實施，而實施的有效性，主要依靠相關(guān)的保障措施來保證。土地利用規(guī)劃實施保障措施是確保土地利用規(guī)劃全面有效實施而制訂的可操作性強(qiáng)的法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會、科技等綜合手段和配套措施。

（一）法律保障

村土地利用除嚴(yán)格遵循村級規(guī)劃外， 還應(yīng)符合國家其它法律、行政法規(guī)及有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;嚴(yán)格按《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法規(guī)實施規(guī)劃。

（二）行政保障

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 建立和完善規(guī)劃管理制度;以規(guī)劃為依據(jù)， 對農(nóng)用地和非農(nóng)建設(shè)用地實行嚴(yán)格的土地用途管制;耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地等硬性指標(biāo)管理目標(biāo)責(zé)任化， 建立規(guī)劃公示、聽證制度。

（三）經(jīng)濟(jì)保障

深化農(nóng)村土地使用制度的改革， 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體土地有償使用， 培育完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，保護(hù)耕地， 集約利用土地;重建農(nóng)用地經(jīng)營價值和用途轉(zhuǎn)移價值核算體系， 顯化農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)效益， 保護(hù)農(nóng)民利益;多渠道融資， 讓企業(yè)參與土地整理。

第5篇：土地利用的規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地征用;級差地租

一、問題提出

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依據(jù)和手段,在城鄉(xiāng)差距日益凸顯、城市化進(jìn)程不斷加快、農(nóng)村勞動力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中,城鄉(xiāng)規(guī)劃逐漸被提上日程。我國正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展時期,城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續(xù)加劇,使得城市土地開發(fā)利用范圍不斷擴(kuò)展。而在農(nóng)村,土地是農(nóng)民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產(chǎn),是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。土地不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展提供布局與建設(shè)的空間,而且是融資的重要工具,土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會公正、社會穩(wěn)定的體現(xiàn)。國外經(jīng)驗表明:城市健康有序的發(fā)展與政府充分控制和分配土地收益密切相關(guān)。因此,合理利用土地資源是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃成功進(jìn)行的前提條件,對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理利用進(jìn)行研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其問題

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式主要表現(xiàn)為以下兩種:第一,農(nóng)村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉(zhuǎn)換的合法途徑,農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的客觀要求和必然結(jié)果,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢,集體所有制化的土地作為城市用地的重要補(bǔ)充,保證了工業(yè)化、城市化推進(jìn)對土地急劇增長的需求;第二,對土地以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式進(jìn)行城市建設(shè)的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產(chǎn)商,以招標(biāo)的方式將城市基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)分配到有能力的單位,從而綜合利用土地資源。

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面:首先,土地征用方面:土地價格在土地征用中的作用發(fā)揮不到位。征用是國家運(yùn)用強(qiáng)制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。在我國,征用農(nóng)民土地后給農(nóng)民較少的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,土地征用費占土地出讓價格的比重很低,土地的收益分配混亂,加之政府對土地補(bǔ)償費的截留,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。此外,市價和土地征用價格的巨大反差,土地在集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他類型經(jīng)濟(jì)組織之間的不規(guī)范流轉(zhuǎn)大量存在,這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)由于沒有納入統(tǒng)一的土地市場,帶來諸多問題。如用地權(quán)不清晰、產(chǎn)生由價格和產(chǎn)權(quán)問題而發(fā)生的爭端、土地資源的濫用等;其次,利用招標(biāo)拍賣等方式對土地進(jìn)行分配利用。土地競拍的價格一般較高,尤其是房地產(chǎn)商為了追逐自身的經(jīng)濟(jì)利益,在高價得到土地使用權(quán)后,對土地進(jìn)行配套建設(shè)開發(fā),造成房屋價格上漲、炒房現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議

土地資源的合理利用在城鄉(xiāng)規(guī)劃中有著重要作用,是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。為充分利用土地資源,促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理有效利用,應(yīng)首先從土地價格的規(guī)范出發(fā),一方面對農(nóng)村土地征用進(jìn)行管制;另一方面對土地的招標(biāo)、競拍、掛牌給予合理規(guī)制。

(一)對農(nóng)村土地征用的管制

1、征地補(bǔ)償費、土地增值收益分配。根據(jù)地租理論,地租有級差之分,應(yīng)根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補(bǔ)償費時,應(yīng)有所區(qū)分,根據(jù)地塊帶來的效益確定。對于在可預(yù)測范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補(bǔ)償費的確定時,應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外,政府在對失地農(nóng)民的同期損失給予補(bǔ)償時,應(yīng)該加入土地使用后的預(yù)期利益,動態(tài)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),從而既可以降低農(nóng)民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論,級差地租ⅰ應(yīng)由土地所有者所有,級差地租ⅱ應(yīng)由土地所有者和經(jīng)營者共同所有。對土地征用后產(chǎn)生的增值部分,應(yīng)充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計資料顯示,土地用途轉(zhuǎn)變增值的土地收益中,農(nóng)民約得5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得60%～70%。因此,規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面,是切實保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。

2、征用土地的購地費確定。購地費應(yīng)由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費構(gòu)成,其中地上附著物和青苗的補(bǔ)償費應(yīng)如實補(bǔ)償,地價款可根據(jù)農(nóng)地基準(zhǔn)地價,集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后的用途及預(yù)期收益等因素確定,讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農(nóng)戶,在承包期還未到達(dá)的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預(yù)期利益更應(yīng)得到保護(hù)。

(二)對土地招標(biāo)、競拍、掛牌的規(guī)制。由于國家允許對經(jīng)營性土地實行招標(biāo)、招商、拍賣和掛牌,全面推行和嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌

出讓制度,從而凸顯土地資產(chǎn)價值,為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經(jīng)營性用地通過擴(kuò)大土地出讓的招拍掛比例,由市場機(jī)制決定土地去向,由政府部門根據(jù)市場情況調(diào)整基準(zhǔn)地價和出讓底價,充分挖掘土地的資產(chǎn)價值。

根據(jù)科斯定理,在明確產(chǎn)權(quán)的前提下,甚至不需要政府干預(yù)市場交易,市場交易便會按照公平合理的價格來進(jìn)行。市場的真諦不是價格,而是產(chǎn)權(quán),只要產(chǎn)權(quán)確定,市場主體便會“議出”合理的價格。土地是一種特殊商品,地價是轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)后的經(jīng)濟(jì)收入,招標(biāo)、競拍、掛牌會獲得土地使用權(quán),因此政府為了保證招標(biāo)、競拍、掛牌的順利進(jìn)行以及土地資產(chǎn)價值的充分體現(xiàn)應(yīng)該先從制定基準(zhǔn)地價以及轉(zhuǎn)讓土地的產(chǎn)權(quán)入手,根據(jù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度、城市周圍農(nóng)用地的生產(chǎn)狀況以及交易成本等因素來制定基準(zhǔn)地價,從源頭上規(guī)制土地的招標(biāo)、競拍、掛牌。

 

主要參考:

[1]陸益龍.農(nóng)村土地征用問題:現(xiàn)狀及成因分析[j].學(xué)習(xí)與實踐,2009.1

童霓.城市化進(jìn)程中土地征用問題淺析[j].西部財會,2008.3

第6篇：土地利用的規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè) 土地規(guī)劃 利用 福建

1.前言

在經(jīng)濟(jì)、政策的多方面聯(lián)動導(dǎo)向下，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)發(fā)展成社會主義新時期建設(shè)的重點課題，隨著我國城市人口密度的不斷增加，加上土地是不可再生資源，當(dāng)今土地資源緊缺已經(jīng)成為阻礙城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大難題。如何實現(xiàn)土地資源的合理規(guī)劃利用是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本訴求。特別是在丘陵山地居多的區(qū)域，如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃的高效利用與土地資源緊缺之間的矛盾更為突出。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大的成效，為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的可持續(xù)推進(jìn)開辟了新的戰(zhàn)略前景。但是，土地資源緊缺仍然是制約城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的重要問題。因此，探討城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃的利用方略，尋求科學(xué)高效的城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃戰(zhàn)略具有重大的現(xiàn)實意義。

2.城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用的現(xiàn)狀

2.1城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用產(chǎn)生的積極效用

城鎮(zhèn)化建設(shè)是時展的整體趨勢，城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃提高了土地的集約利用度，有效地整合了分散式的城鎮(zhèn)土地，通過集聚效應(yīng)加強(qiáng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地的合理統(tǒng)籌規(guī)劃效率。[1]進(jìn)而增強(qiáng)土地資源的集約效應(yīng)。城鎮(zhèn)化建設(shè)適應(yīng)時代的發(fā)展步伐，根據(jù)人民生活的主體訴求集中式地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的住宅用地，很大程度上節(jié)約了農(nóng)村分散式宅基地的占用，通過土地集約進(jìn)而將部分騰讓出來的宅基地釋放為農(nóng)林用地。此外，城鎮(zhèn)化建設(shè)還優(yōu)化了土地規(guī)劃利用的整體戰(zhàn)略布局，通過交互式的統(tǒng)一集中規(guī)劃，全面聯(lián)動分散式的城鄉(xiāng)工業(yè)小區(qū)，集中打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)了工業(yè)用地的科學(xué)布局，既節(jié)約土地資源又合理降低部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本。

2.2城鎮(zhèn)建設(shè)中土地規(guī)劃利用存在的主要問題

城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了顯著的成效，但是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用上仍存在諸多問題，具體表現(xiàn)如下：

（1）用地模式粗放，缺乏整體規(guī)劃。土地的利用效率一直都是城鎮(zhèn)化建設(shè)中備受關(guān)注的指標(biāo)之一。在城鎮(zhèn)化建設(shè)整體良好的大趨勢下仍存在部分地區(qū)在建設(shè)過程中盲目采用粗放式的土地利用模式，缺乏科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)規(guī)劃，各類設(shè)施用地的結(jié)構(gòu)比例缺乏專業(yè)性配比，在用地緊張的現(xiàn)狀中仍遺漏部分閑置土地資源，不進(jìn)行合理利用。土地資源不科學(xué)占用和浪費的現(xiàn)象仍然存在，總體表現(xiàn)為利用模式粗放導(dǎo)致土地資源不能獲得合理地優(yōu)化配置。（2）城鎮(zhèn)工業(yè)用地布局不均，分散式的企業(yè)占地導(dǎo)致土地資源缺乏有效整合，造成浪費。[2]由于區(qū)域性土地資源表現(xiàn)為丘陵山地居多的格局，在地域?qū)傩缘闹萍s下，零星分布的工業(yè)用地將嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化土地資源的科學(xué)規(guī)劃。（3）缺乏城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有效監(jiān)管，用地規(guī)劃主體作用缺失，造成城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中城鎮(zhèn)用地秩序紊亂。部分地方政府依靠各種區(qū)域性的優(yōu)惠政策及政府所擁有的土地使用權(quán)，盲目招商引資，粗放配置工業(yè)用地，缺乏對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的最大吸納程度的考慮，造成大量的農(nóng)用土地被占用。（4）新城建設(shè)與廢城改造顧此失彼，造成新城建設(shè)占用大部分土地資源的同時，擱置了對廢城的改造利用。既不對廢城進(jìn)行復(fù)墾利用又不進(jìn)行改造利用。最終造成占用了農(nóng)業(yè)用地，造成用地格局出現(xiàn)沖突。（5）農(nóng)村宅基地的統(tǒng)籌布局實效，造成部分農(nóng)業(yè)用地被無形變更為宅基地，而原有的部分宅基地閑置或者被違規(guī)交易。

3.城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用的基準(zhǔn)

根據(jù)福建省出臺的土地利用整體規(guī)劃書顯示，福建省丘陵山地居多的土地形式，坡度小于15度的土地面積僅占土地總面積的23.67%，但分布著全省現(xiàn)有71.64%的耕地和66.40%的建設(shè)用地，現(xiàn)有及規(guī)劃的生產(chǎn)、生活和各項建設(shè)的用地都集中于此，行業(yè)間用地矛盾突出。因此在城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須嚴(yán)格土地利用的基準(zhǔn)，應(yīng)該做到以下幾點：

3.1優(yōu)先統(tǒng)籌規(guī)劃落實基礎(chǔ)設(shè)施用地

基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基礎(chǔ)保障。因此在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中必須優(yōu)先統(tǒng)籌規(guī)劃落實基礎(chǔ)設(shè)施用地，按照科學(xué)的總體規(guī)劃最大程度滿通設(shè)施用地的要求。進(jìn)而全方位達(dá)到優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地的合理配置。

3.2合理規(guī)劃布局工業(yè)和污染處理用地

城鎮(zhèn)化建設(shè)依托工業(yè)積極的反作用的推動，因此在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中應(yīng)全方位統(tǒng)籌規(guī)劃布局工業(yè)和污染處理用地。確實保障工業(yè)發(fā)展的用地規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)工業(yè)的良性發(fā)展。針對工業(yè)行業(yè)的不同特點合理配置工業(yè)用地布局，進(jìn)而降低污染處理用地的占用率。

3.3優(yōu)化配置生態(tài)用地

福建地區(qū)的土地分布格局主要表現(xiàn)為丘陵山地居多的形式，其農(nóng)業(yè)耕地面臨著淡水源匱乏、土壤貧瘠等諸多問題。[3]隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)用地收到擠壓。因此在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中應(yīng)妥善優(yōu)化配置生態(tài)用地，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)因地制宜的科學(xué)引導(dǎo)，推動區(qū)域農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4全方位拓寬土地資源利用潛能，提高土地利用率

土地資源不足是城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的最大瓶頸，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，日益增長的建設(shè)用地需求與區(qū)域土地資源不足的矛盾越來越凸顯。因此,在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中應(yīng)全方位拓寬土地資源利用潛能，不斷提高土地利用率。加強(qiáng)對當(dāng)?shù)乩脻摿Φ木C合評估，加強(qiáng)對拓寬土地利用率途徑的探求。

4.城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地科學(xué)規(guī)劃利用的方略

城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須實行科學(xué)的土地規(guī)劃利用方略，有效統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)用地，加強(qiáng)土地規(guī)劃的調(diào)控力度，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)土地利用矛盾。必須充分考慮土地資源的保護(hù)和保障，極強(qiáng)集約化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌土地資源的可持續(xù)利用，全面為做到土地資源的保障性發(fā)展。

4.1健全城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃監(jiān)管體系

城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃監(jiān)管體系包括土地整體規(guī)劃、基本農(nóng)田的保護(hù)規(guī)劃、提地利用的總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃等。該監(jiān)管體系不僅能夠幫助政府調(diào)控好土地的市場，還能實現(xiàn)土地的合理使用。健全城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃監(jiān)管體系要妥善處理好各規(guī)劃環(huán)節(jié)直接關(guān)系，并嚴(yán)格按照要求進(jìn)行規(guī)劃的執(zhí)行和制定。城鎮(zhèn)規(guī)模要和土地利用規(guī)劃為前提，同時還需結(jié)合土地整體規(guī)劃和基本農(nóng)田的保護(hù)規(guī)劃，明確規(guī)定每塊土地用途。此外，城鎮(zhèn)化發(fā)展還需福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及人口增長情況來準(zhǔn)確預(yù)測用地數(shù)量，土地規(guī)劃時要以鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)形成集聚的核心把鎮(zhèn)域人口與資金向核心處移動，并防止各地分散發(fā)展形成低效土地的利用模式，要嚴(yán)格監(jiān)督，當(dāng)土地利用批準(zhǔn)后就具備法律效用，違反規(guī)定就要受到制裁。

4.2全面貫徹實施可持續(xù)發(fā)展的土地規(guī)劃戰(zhàn)略

全面貫徹實施可持續(xù)發(fā)展的土地規(guī)劃戰(zhàn)略要求將保護(hù)耕地和保障經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合，要以內(nèi)涵挖潛為立足點，采取集約型模式合理使用土地。[4]目前，福建省城鎮(zhèn)化構(gòu)建特征是以外延和粗放為主，有很大內(nèi)涵挖潛。因此，務(wù)必要將該種土地大量浪費現(xiàn)狀進(jìn)行轉(zhuǎn)變，變成集約、內(nèi)涵式發(fā)展模式，并通過構(gòu)建土地供給制約與引導(dǎo)體制，從而限制和規(guī)范城鎮(zhèn)化構(gòu)建對土地使用數(shù)量的增長。其主要途徑有：（1）通過合并大量村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)約土地；（2）將舊城改造與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合來提高現(xiàn)有土地利用率和建筑容積率；（3）加快城鎮(zhèn)企業(yè)集中連片的發(fā)展，從而達(dá)到節(jié)約土地目的。

4.3建立新型的區(qū)域城鎮(zhèn)化土地利用創(chuàng)新性模式

建立新型的區(qū)域城鎮(zhèn)化土地利用創(chuàng)新性模式，要求不斷健全土地市場并構(gòu)建市場與政府相結(jié)合土地使用模式，以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)其生產(chǎn)要素優(yōu)化結(jié)合，如此一來，也就為城鎮(zhèn)化構(gòu)建尋來了新資金的來源，為獲得良好社會效益和經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)建了有利條件。為落實創(chuàng)新性模式要做到：科學(xué)化調(diào)控市場的供求、深化規(guī)范土地的二級市場、進(jìn)而嚴(yán)格公開操作程序、按照法律規(guī)范征收管理在土地上獲得的收益等。

綜上所述，土地作為不可再生的資源，合理規(guī)劃和利用土地可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步。福建省丘陵山地居多的土地形式，因此，制定城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃措施時要針對福建省地形特點，正確處理好規(guī)劃中所存在問題，并有效給予解決方案。

參考文獻(xiàn)：

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[4]彭萬力.城鎮(zhèn)化建設(shè)節(jié)約集約用地思考[J].經(jīng)濟(jì)視角：中,2011(09).

第7篇：土地利用的規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；協(xié)調(diào)措施；總體規(guī)劃；合理利用

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、引言

在土地利用與規(guī)劃中包含了城鎮(zhèn)土地規(guī)劃，規(guī)劃土地的目的是為了實現(xiàn)土地資源的合理使用，減少土地資源不必要的浪費，推動城市化的發(fā)展進(jìn)程。我國正處于城市化發(fā)展最為關(guān)鍵的時期，從而導(dǎo)致城市發(fā)展與土地利用間的矛盾越來越尖銳。所以說如何合理利用土地進(jìn)行建設(shè)、怎樣協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系、通過何種方法保證城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)的持久、健康、穩(wěn)定的發(fā)展等問題具有重要意義。

二、協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)土地規(guī)劃過程中的主要內(nèi)容

兩者協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容是對城市用地的規(guī)模和擴(kuò)展方向進(jìn)行合理的規(guī)劃。其中所需要協(xié)調(diào)的重點和核心是城市規(guī)模建設(shè)的內(nèi)容，另外還包括對城鎮(zhèn)的性質(zhì)進(jìn)行確定、對人均建設(shè)用地大小的標(biāo)準(zhǔn)來制定規(guī)劃、對城鄉(xiāng)結(jié)合部分的土地進(jìn)行合理的規(guī)劃等問題。

三、簡析土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調(diào)之間存在的問題

（一）主題目標(biāo)在管理過程中存在的差異

農(nóng)用地規(guī)劃是土地利用規(guī)劃中的重點、還包括對非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的控制以及建設(shè)用地在耕地中占有的百分比；土地開發(fā)、復(fù)墾和控制規(guī)模，土地利用布局要求、還包括提高土地利用率和產(chǎn)出率的主要目標(biāo)等。同時確立城市性質(zhì)，以及城市在規(guī)劃過程中的發(fā)展方向，并使城市規(guī)劃區(qū)范圍得到確定，和擬定分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)便是城市規(guī)劃的主要目的。

（二）規(guī)劃思想之間的差異

土地利用總體規(guī)劃的主要是將土地資源供給方面作為出發(fā)點，它是以上級下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)作為前提，出發(fā)點是用于城市建設(shè)，總之是按照計劃來對規(guī)劃進(jìn)行編制，指導(dǎo)思想是“以供給制約和引導(dǎo)需求”為主，重點在于對土地利用進(jìn)行合理控制。而城市規(guī)劃主要從社會、經(jīng)濟(jì)、歷史、產(chǎn)業(yè)、人文等多種因素進(jìn)行全面綜合分析，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展，以及客觀規(guī)律和社會需求編制對土地利用進(jìn)行合理規(guī)劃。它主要是從城市的需求作為出發(fā)點，將發(fā)展問題進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，合理設(shè)計城市空間布局，對城市的各項建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一安排，指導(dǎo)思想是針對人民生活的需要和如何使生活區(qū)域的設(shè)施更加便捷，將發(fā)展作為首要任務(wù)。

（三）相關(guān)部門之間存在審批差異

土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)是一個地區(qū)的社會目標(biāo)以及耕地數(shù)量對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障程度，這需要將糧食總量作為首要的任務(wù)進(jìn)行考慮，要保證人民生活對于糧食產(chǎn)量的需求；而城市總體規(guī)劃則主要是根據(jù)城市未來的發(fā)展方向作為目標(biāo)，主要針對城市的發(fā)展情況，不需要直接考慮糧食的供需量。

在有關(guān)部門的審批方面，需要落實《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，包括縣城所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制和修改，這一過程需要經(jīng)由省級政府進(jìn)行審批，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)由州人民政府審批。根據(jù)城市規(guī)劃法，還需要縣政府所在地的鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃由市政府審批，而其它建制鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃由縣級政府審批。

綜上所述，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃這兩者間既包括密切的聯(lián)系，又存在著諸多差異。由于這些差異，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)。假設(shè)兩者間的關(guān)系沒有協(xié)調(diào)好，那么會直接影響到城鎮(zhèn)發(fā)展，造成用電面積增加；如果只考慮建設(shè)發(fā)展的需要，對資源供給可能進(jìn)行忽略時，就會導(dǎo)致過多的占用耕地現(xiàn)象的發(fā)生。

四、實例分析應(yīng)該如何做到土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)

（一）尊重協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

首先，規(guī)劃過程中要結(jié)合實際發(fā)展情況，堅持求真務(wù)實的理念。城鎮(zhèn)用地規(guī)模的確定必須要從城鎮(zhèn)實際的人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的要求作為出發(fā)點。其次，對農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行保護(hù)，城鎮(zhèn)的建設(shè)不能以犧牲耕地為代價。在城市建設(shè)過程中，很多地區(qū)忽略了對農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)，這種做法是錯的。城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)是時展的必然要求，但是必須要合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，目前許多地區(qū)為減少城市建設(shè)的資金投入，會選擇城市周邊的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行開發(fā)，這樣雖節(jié)省了資金投入，但是破壞了良田，造成糧食減產(chǎn)，不利于可持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)中心會出現(xiàn)大量城中村、廢舊廠房等。

再次，城鎮(zhèn)建設(shè)需要綜合考慮、平衡發(fā)展。一方面就需要規(guī)劃人員對城鎮(zhèn)建設(shè)和保障農(nóng)業(yè)用地這兩者間的問題進(jìn)行仔細(xì)斟酌，既要順應(yīng)城市建設(shè)，又要確保農(nóng)民的收入來源不被占用，從而保證有利于國民經(jīng)濟(jì)的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)要做到因地制宜。每個地區(qū)都有自己的優(yōu)勢和弊端，因此城鎮(zhèn)發(fā)展就要充分利用其優(yōu)勢進(jìn)行發(fā)展，如長江兩岸的城鎮(zhèn)主要是帶狀分布，依托水利優(yōu)勢進(jìn)行城鎮(zhèn)的建設(shè)。因此這就需要規(guī)劃人員在協(xié)調(diào)規(guī)劃的內(nèi)容、步驟以及方案等時，必須要堅持因地制宜的原則。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃方法

要求各部門在審批后嚴(yán)格監(jiān)督土地的使用，避免不法的開發(fā)商隨意占用土地資源，對于違法用地和建設(shè)的案子進(jìn)行嚴(yán)肅查處。城鎮(zhèn)規(guī)劃要要樹立保護(hù)土地資源的觀念，對土地的規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)、精密、詳盡的安排，對城鎮(zhèn)空間存在的廢棄用地充分利用，如改造棚戶區(qū)、廢工廠等，做到“變廢為寶”。對新建筑的建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量選擇建設(shè)高層，以便減少土地占用，建筑要保證有足夠高度和容積。加強(qiáng)老舊城區(qū)改造，提高廢棄土地使用率，不要一味擴(kuò)建城市周邊地區(qū)，以免出現(xiàn)像鄂爾多斯這樣的“鬼城”。另外還可以用土地置換方式，集中建設(shè)工業(yè)區(qū)、居民區(qū)等，合理安排城市布局，將節(jié)約土地資源在行動之中進(jìn)行落實。

結(jié)語

我國城市化進(jìn)程速度越來越快，因此對土地的需求量和占用量也越來越多，逐漸產(chǎn)生了土地利用的供需矛盾也越來越大，隨著時間的發(fā)展矛盾也越來越嚴(yán)重。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)也顯示出了自身的重要作用，在協(xié)調(diào)過程中首先需要尊重發(fā)展的基本原則，再針對發(fā)展進(jìn)行仔細(xì)的規(guī)劃，保證促進(jìn)發(fā)展的和土地利用總體規(guī)劃，以及城鎮(zhèn)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的方案擁有良好的科學(xué)性和可行性才能更好的協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃。

第8篇：土地利用的規(guī)劃范文

1.1、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的編都以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為根本發(fā)展依據(jù)。都以土地為主要的規(guī)劃對象,土地資源的合理開發(fā)、利用、保護(hù)是其核心內(nèi)容,兩者在實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展上是目標(biāo)一致的。土地利用總體規(guī)劃是在我國目前的規(guī)劃體制下,根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求來對土地的開發(fā)、利用、治理上所做的計劃和安排。土地利用規(guī)劃的專業(yè)性較強(qiáng),其主要目的是合理有效地安排當(dāng)前的土地資源,保證土地資源能夠被永續(xù)利用;城市規(guī)劃是對城市發(fā)展的計劃和各種建設(shè)進(jìn)行的綜合部署,也是城市工程建設(shè)與管理的主要依據(jù)。城市規(guī)劃依據(jù)社會發(fā)展目標(biāo),來確定城市的性質(zhì)屬性、發(fā)展規(guī)模以及未來的發(fā)展方向。城市總體規(guī)劃是一種綜合性規(guī)劃,其根本目的是發(fā)展城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)。

1.2、城市規(guī)劃與土地利用也是整體與局部的關(guān)系。二者相互聯(lián)系、相互制約又相互指導(dǎo)。城市規(guī)劃如果脫離了土地利用,就不能詳細(xì)了解土地的供給情況,導(dǎo)致城市規(guī)劃難以很好的實施;土地利用也必須在城市的規(guī)劃這一大前提下進(jìn)行,土地利用必須與城市總體規(guī)劃相結(jié)合,了解城區(qū)的設(shè)施、發(fā)展以及布局,離開了這些,土地利用規(guī)劃也不能進(jìn)行編制和實施。我國的《土地管理法》與《城市規(guī)劃法》都堆城市規(guī)劃與土地利用做了相關(guān)的解釋,所以在處理兩者關(guān)系上,都應(yīng)當(dāng)相互補(bǔ)充、相互銜接,達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、我國城市規(guī)劃中土地資源利用和管理現(xiàn)狀

2.1、土地規(guī)劃和管理的基礎(chǔ)工作較為薄弱

當(dāng)前我國土地規(guī)劃相關(guān)部門在這方面的工作還比較薄弱,一方面土地規(guī)劃部門相關(guān)工作人員對于土地資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作不夠負(fù)責(zé),并且對于收集到的數(shù)據(jù)信息缺少必要的核實,導(dǎo)致收集到的很多數(shù)據(jù)信息都無法體現(xiàn)當(dāng)前的土地開發(fā)利用真實情況,對土地規(guī)劃和管理工作失去參考價值,這就使得相關(guān)部門在對土地的規(guī)劃和一些項目的審批等工作上不夠科學(xué);另一方面土地資源的信息收集途徑較為單一,表現(xiàn)在只有國家政府部門作為服務(wù)性部門在進(jìn)行信息收集的工作,無法做到全面翔實,這也是土地數(shù)據(jù)信息不夠科學(xué)合理的一個重要原因。

2.2、土地利用結(jié)構(gòu)不合理

我國雖然對土地資源進(jìn)行了分類,但在實際中卻有很多土地的利用結(jié)構(gòu)不盡合理,如征用大量各類土地用作建設(shè)用地,而建設(shè)用地較為分散,且呈現(xiàn)雜亂無章的局面,嚴(yán)重影響其他土地的使用功能,而且農(nóng)村卻存在很多閑置土地,種種原因?qū)е麓罅康耐恋刭Y源沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,同時由于農(nóng)業(yè)種植的經(jīng)濟(jì)效益不夠可觀,導(dǎo)致很多基本農(nóng)田被改造成為其他用途,可種植耕地面積大幅減少,土地利用結(jié)構(gòu)持續(xù)破壞也嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境。

2.3、對土地資源缺乏科學(xué)的管理

隨著城市化以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的逐漸加快,政府相關(guān)部門為了政績和地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對于建筑用地的審批管理都不夠嚴(yán)格,甚至很多項目的審批都是“走過場”,對于征用土地的建設(shè)項目經(jīng)常不經(jīng)過嚴(yán)格的實際核查,導(dǎo)致一些土地被征用后卻由于多方面的原因沒有得到實際使用,造成土地資源被占用卻沒有發(fā)揮其應(yīng)有的功用,加劇了有限土地資源的緊張性,不利于土地資源的合理規(guī)劃。

3、城市規(guī)劃與土地資源的合理利用

3.1、 做好土地管理的基礎(chǔ)工作

為確保土地資源信息的準(zhǔn)確性,可充分運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段,如 GPS 技術(shù)、GIS 技術(shù)、遙感技術(shù)等,將土地的實時信息傳輸?shù)酵恋匾?guī)劃相關(guān)部門,使之掌握實時的土地利用動態(tài)信息,比現(xiàn)場調(diào)查等收集到的靜態(tài)數(shù)據(jù)更真實,并且降低了工作量、避免由于時間推移造成的信息不實等情況的發(fā)生,因此更具有參考價值,有利于決策。

3.2、需加強(qiáng)土地管理,有效減少對后備資源的開發(fā)

在土地資源管理及后備資源的開發(fā)上需做好進(jìn)一步完善工作,要積極主動地尋找合理方式與途徑就城鎮(zhèn)建設(shè)土地供需矛盾的問題進(jìn)行及時解決,在個縣市與城市占地情況基本平衡的情況下,不但需合理利用土地資源,有效保護(hù)耕地,還要做好土地的整理與開發(fā)工作。第一,要合理限定當(dāng)前的城市建設(shè)規(guī)模,使得土地資源能夠進(jìn)行有效的集中,節(jié)約使用,進(jìn)一步對土地利用率進(jìn)行整體上的提升;第二,按照土地利用規(guī)劃,大力開展土地整理工作,盡可能彌補(bǔ)用地指標(biāo)的不足問題;第三,要加大對居民點的整理工作力度,合理調(diào)整農(nóng)村的用地結(jié)構(gòu)。

3.3、建立法律機(jī)制方面必須做好互相協(xié)調(diào)工作

對于城市建設(shè)的規(guī)劃與土地資源規(guī)劃利用之間的關(guān)系必須有一個明確的認(rèn)知,將其完全厘清,并通過立法的方式,進(jìn)一步加強(qiáng)其法律地位,針對土地資源的利用規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)辦法的制定,建立規(guī)章制度與其相配套。另外,在具體的規(guī)劃實施過程中必須加強(qiáng)規(guī)劃管理,有效查糾這一過程中的違法違規(guī)現(xiàn)象。

3.4、加緊保護(hù)耕地資源

農(nóng)業(yè)是關(guān)乎我國國計民生的基礎(chǔ)行業(yè),而耕地資源是農(nóng)業(yè)的生命線,因此保護(hù)耕地資源不被破壞和占用是當(dāng)務(wù)之急,也是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。實際工作中,首先要建立健全保護(hù)耕地資源的相關(guān)法律法規(guī),加大宣傳力度,使各類土地物盡其用,防止耕地資源被挪作他用;其次要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,加大對農(nóng)業(yè)種植的扶植力度,提倡科學(xué)種植,提高農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)效益,使農(nóng)民得以主動投入到農(nóng)業(yè)種植中來;再次,加大土地利用的用途管制,防止基本農(nóng)田被基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所占用,當(dāng)二者出現(xiàn)矛盾時,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對保護(hù)農(nóng)用地有所側(cè)重。 3.5、土地資源利用集約化

為緩解土地利用緊張的局面,應(yīng)當(dāng)提高土地利用效率,促進(jìn)集約化利用,使土地利用在空間上得以延伸;對于農(nóng)用地來說,應(yīng)當(dāng)加大土地整治力度,發(fā)展更為先進(jìn)的開墾和種植技術(shù),縱向挖掘土地利用率。

3.6、充分考慮城市現(xiàn)有景觀資源,最大限度地對其進(jìn)行保護(hù)和利用

在編制規(guī)劃時,要對城市現(xiàn)有植被、地貌、水系等景觀資源的現(xiàn)狀情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研,掌握基本情況,并根據(jù)其對城市景觀的影響程度進(jìn)行分級保護(hù),特別是對那些能夠體現(xiàn)城市特色、自然狀態(tài)良好或不可再生的景觀資源要重點保護(hù)。此外,還應(yīng)學(xué)習(xí)一些優(yōu)秀城市的規(guī)劃理念,聽取一些城市建設(shè)、土

地管理、園林規(guī)劃、林業(yè)水利、環(huán)保氣象等相關(guān)專業(yè)專家的意見,多征求市民的意見,制定出更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、符合實際、操作性強(qiáng)的規(guī)劃。 3.7、加強(qiáng)城市規(guī)劃人員素質(zhì)培養(yǎng)

城市規(guī)劃歸根結(jié)底,最重要的是進(jìn)行城市規(guī)劃的人才的培養(yǎng),因為在城市規(guī)劃過程中,出現(xiàn)城市規(guī)劃隨意性大、文化遺產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識差、規(guī)劃工作前瞻性不足等現(xiàn)象的主要原因在于城市規(guī)劃隊伍人員素質(zhì)較低造成的。所以,提高城市規(guī)劃隊伍的整體素質(zhì)至關(guān)重要。首先,政府在人才選拔上,應(yīng)綜合考慮各方面因素,更多的考察人員的綜合知識和能力,而不是畢業(yè)院校檔次、學(xué)歷等。其次,對在職的城市規(guī)劃工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的、定期的培訓(xùn),不斷的提高工作人員的現(xiàn)代城市規(guī)劃理念,提高其工作素養(yǎng)。

第9篇：土地利用的規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：GIS技術(shù)；土地利用總體規(guī)劃；土地利用布局；應(yīng)用

中圖分類號：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

土地資源是人類生產(chǎn)和發(fā)展的必要基礎(chǔ) ,是地球上各種資源中不可再生的重要資源。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口增長需求更多的耕地，以及可持續(xù)發(fā)展的大背景下，如何使我國有限的資源在時空上最科學(xué)、合理、高效、節(jié)約地組合或配置,使寶貴的土地資源得到有效充分的利用[1]。因此，如何優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率是我國土地資源和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所面臨的關(guān)鍵問題之一。土地利用的總體規(guī)劃也愈發(fā)顯得重要。

在我國人多地少的社會環(huán)境下,土地利用總體規(guī)劃已成為土地資源科學(xué)利用管理的首要環(huán)節(jié)。近年來,伴隨著計算機(jī)和空間分析技術(shù)的發(fā)展, GIS作為一門處理地理空間數(shù)據(jù)的綜合信息技術(shù),為土地資源的規(guī)劃和管理提供一個革命性的工具[2], GIS技術(shù)與土地規(guī)劃的緊密結(jié)合勢必成為21世紀(jì)科技發(fā)展以及未來土地管理領(lǐng)域發(fā)展的必然趨勢。

1．GIS引入土地利用總體規(guī)劃的優(yōu)勢和應(yīng)用領(lǐng)域

1.1 GIS引入土地利用總體規(guī)劃的優(yōu)勢

土地利用總體規(guī)劃因其涉及面廣，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)各部門,需要綜合分析自然、社會、經(jīng)濟(jì)等多方面的因素,是一項繁重而必要的工程。GIS具有的數(shù)據(jù)采集與處理能力以及海量數(shù)據(jù)管理能力較之傳統(tǒng)的工作方式無法及時有效的反映規(guī)劃區(qū)域土地利用的動態(tài)變化,而且工作過程中費財費時費力誤差大的問題，具有不可取代的明顯優(yōu)勢。

運(yùn)用GIS技術(shù)，可以將空間數(shù)據(jù)或信息以直觀、形象的圖形化結(jié)果表現(xiàn)出來。GIS與RS、GPS的結(jié)合的3S技術(shù),可以為土地利用規(guī)劃決策部門提供精確度高、實效性強(qiáng)、綜合性的定量定位信息,有助于信息數(shù)據(jù)庫的及時正確的更新,保證數(shù)據(jù)的時效性,為土地利用總體規(guī)劃人員提供科學(xué)的決策支持[3]。

1.2 GIS在土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用領(lǐng)域

GIS的發(fā)展至今已有半個世紀(jì)的歷程, 但是GIS在國內(nèi)開始研究應(yīng)用，始于上世紀(jì)80年代。地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)功能是將一個研究區(qū)域的行政界線、地類圖斑、建設(shè)用地、水系、交通等區(qū)域的基礎(chǔ)地理信息及其屬性信息、社會經(jīng)濟(jì)信息、文字信息、圖表信息等信息錄入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫之中,將各類信息與其相應(yīng)的屬性信息結(jié)合便于雙向查詢[4]。

目前,GIS在土地利用規(guī)劃方面的研究和應(yīng)用主要集中在一下幾個方面:規(guī)劃前期土地適宜性評價、土地利用規(guī)劃布局優(yōu)化、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、土地利用規(guī)劃動態(tài)管理土地、利用規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價。

2．GIS在土地利用總體規(guī)劃中應(yīng)用存在的主要問題

目前,地理信息系統(tǒng)以其在數(shù)據(jù)存儲和空間分析方面所具有的明顯優(yōu)勢,應(yīng)用于土地利用總體規(guī)劃中的眾多方面,提高了規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。但是，GIS在土地利用總體規(guī)劃中應(yīng)用中的以下幾個方面有待進(jìn)一步完善。

矢量數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換困難。進(jìn)行矢量數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換是運(yùn)用GIS操作分析的必要程序，但是由于不同的文化背景、領(lǐng)域背景和技術(shù)背景，導(dǎo)致GIS軟件之間不同格式的矢量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換可能造成屬性數(shù)據(jù)的丟失[5]；一些限制條件和專家知識難以實現(xiàn)合理的量化、等級化。目前一些專家學(xué)者在實際評價分析過程中,對指標(biāo)的選擇較為單一,不夠全面，降低了評價分析結(jié)果的客觀性和科學(xué)性；關(guān)于圖幅整理修飾的問題； GIS軟件是通過多個圖層的疊加來表達(dá)所有的地圖要素，多數(shù)研究學(xué)者是采取肉眼判讀、手工刪除的方式來處理覆蓋情況,步驟繁瑣,錯誤率高；圖件編制與數(shù)據(jù)庫構(gòu)建是兩個獨立的過程，制圖與建立數(shù)據(jù)庫操作步驟的重復(fù)、繁瑣,大大增加了工作量,降低了圖庫制作的整體效率；土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果無法在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。目前,全國各省出臺的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范尚未進(jìn)行有效的銜接,數(shù)據(jù)格式結(jié)構(gòu)和編碼不是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),無法實現(xiàn)各區(qū)域土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)的共享；二次開發(fā)和編程的準(zhǔn)入門檻高,應(yīng)用范圍不夠廣泛，受到技術(shù)水平的限制,GIS的二次開發(fā)目前仍然缺乏靈活、方便的手段,此系統(tǒng)具有專門的開發(fā)語言和開發(fā)環(huán)境,提高了GIS二次開發(fā)的準(zhǔn)入門檻,很大程度上限制了GIS在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用。

3．GIS在土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用

3.1 GIS的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫

GIS的數(shù)據(jù)庫在土地利用規(guī)劃編制過程中,建立數(shù)據(jù)庫,利用系統(tǒng)中的各種處理功能,快速的對數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢檢索,對地理信息進(jìn)行操作、分析和顯示,這些功能是其他計算機(jī)系統(tǒng)所不具備的。如土地利用的變更、規(guī)劃圖的編制,都可在相同的工作底圖上運(yùn)用GIS完成操作、分析過程,GIS的一大優(yōu)點是它能夠確定圖形特征之間的關(guān)系。實際上,GIS可以使你能夠建立新的關(guān)系，將新的屬性與地圖特征相聯(lián),然后存儲于數(shù)據(jù)庫中。

3.2 GIS的制圖功能

GIS有一個獨創(chuàng)的圖形和數(shù)據(jù)庫編輯器,它有效地將CAD技術(shù)和地理數(shù)據(jù)庫功能聯(lián)合在一起。這種聯(lián)合不僅對建立高質(zhì)量的地圖是重要的,而且對建立和維護(hù)復(fù)雜的地理數(shù)據(jù)庫也是至關(guān)重要的。GIS可在數(shù)字化地圖上編輯特殊屬性，加上高質(zhì)量的文本注釋,可用其它數(shù)據(jù)庫層作為背景顯示,具有較強(qiáng)的診斷和糾錯能力；所有土地利用總體規(guī)劃中的圖形處理均可構(gòu)建高質(zhì)量的地圖。在屏幕上已經(jīng)設(shè)計一個希望得到的地圖后,就能夠保存它或通過繪圖儀輸出。

綜上所述,GIS作為一種利用計算機(jī)存儲、處理地理信息的一種實用新型技術(shù)系統(tǒng),在土地利用總體規(guī)劃中,發(fā)揮了極大的作用。

4. GIS 在土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用展望

GIS技術(shù)與城市規(guī)劃銜接,研究住宅、工業(yè)、商業(yè)用地布局。土地規(guī)劃以城區(qū)建設(shè)用地為一個研究對象整體布局的,而城市規(guī)劃針對住宅、工業(yè)、商業(yè)用地分類布局的，這是今后需要進(jìn)一步深入細(xì)化研究方面[6]。GIS技術(shù)在土地利用規(guī)劃的各環(huán)節(jié)依據(jù)不同軟件平成,并沒有形成系統(tǒng)的高度集成，故系統(tǒng)高度集成是今后深入研究的主要方向。土地利用總體規(guī)劃編制涉及多個部門、多方利益、多個學(xué)科、多種因素、多源數(shù)據(jù)等問題,然而目前還沒有一個較理想的GIS數(shù)據(jù)模型來解決這個問題，這將是今后土地利用總體規(guī)劃研究的熱點問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]王萬茂.定性定量定位定序--關(guān)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用規(guī)劃思路的新思考[J].新觀察,2002,(6):21-23.