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【正文】
2019年,正值綜合行政執(zhí)法體制及機構(gòu)改革之期,城市管理綜合行政執(zhí)法工作在進一步探索、磨合和完善之中。在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在主管部門的指導(dǎo)幫助下,在縣屬各部門的大力支持配合下,執(zhí)法支隊以“不忘初心,牢記使命”主題教育為契機,緊緊圍繞縣委、縣政府工作部署,立足本職,盡職盡責(zé),敢于碰硬,擔(dān)當(dāng)作為,全力以赴做好城市建設(shè)和管理執(zhí)法工作,以優(yōu)化城市環(huán)境、打擊違法行為為目標(biāo),切實維護人民群眾的根本利益和城市公共利益,全力提升城市建設(shè)品位和城市管理水平,現(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下:
一、加強規(guī)劃執(zhí)法管理力度,改善城市環(huán)境。
嚴(yán)格按照“嚴(yán)控增量,減少存量”的工作目標(biāo),依法、依規(guī)、依程序開展工作,針對違建者“游擊式”、“隱蔽式”搶建搶修的特點,我們堅持24小時全天候和無盲區(qū)、無節(jié)假日的工作模式,對城市建設(shè)核心區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為實施嚴(yán)格監(jiān)控管理,并及時在成型過程中予以消除,使新增違法建筑和違法建設(shè)行為得到了有效的遏制,存量違法建筑整治得到了有效規(guī)范和消除。截止目前,消除存量違法建筑43件1951.04㎡,遏制新增違法建筑49件2348.16㎡。辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案2件,辦結(jié)2件;接待群眾來電來訪110余件次,群眾滿意度為100%。
二、加強市政執(zhí)法監(jiān)管,改善城市容貌。
緊緊圍繞“馬路辦公”的總體思路,整治城市“六亂”行為為重點,全面開展“市容秩序?qū)m椪?、揚塵污染專項整治、戶外廣告專項整治、餐廚垃圾收運整治、平安縣城綜合整治”。城市管理綜合行政執(zhí)法支隊利用有限的執(zhí)法力量,合理調(diào)配,優(yōu)化結(jié)構(gòu),將支隊分為三個綜合執(zhí)法中隊,分別負(fù)責(zé)葛城、復(fù)興街道所屬城市建設(shè)核心區(qū)的三塊劃分區(qū)域,執(zhí)法人員由各中隊長結(jié)合網(wǎng)格化區(qū)域管理靈活調(diào)配分工,定人定崗定位,確保執(zhí)法全方位、區(qū)域全覆蓋。
一是加強宣傳。制作宣傳展板16塊,法制宣傳標(biāo)語25條,發(fā)放宣傳資料3900余份,接受法制咨詢7608余人次,出動執(zhí)法人員10200余人次,出動執(zhí)法車輛760余車次,暫扣物品48件。
二是加強市容秩序管理。按照“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范”的要求,從內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時限等方面進行細化、量化、固定管理崗位基本職責(zé),落實城區(qū)東、北、南大街、步行街、城區(qū)菜市場等重點區(qū)域值守值崗,做到有規(guī)可循、有據(jù)可依,形成基本職責(zé)清晰、崗位職責(zé)明確的崗責(zé)體系,切實加強市容秩序常態(tài)化管理。對道路設(shè)施、沿街棚傘、戶外廣告、店招店牌、夜市占道,各類標(biāo)識、標(biāo)線、餐廚垃圾的收運和菜市場秩序等進行綜合整治。勸阻違法經(jīng)營性占道約1317人次,查處違法經(jīng)營性占道行為4件,設(shè)置規(guī)范管理攤位68個,規(guī)范占道經(jīng)營5430余起,騎門攤2500余起,游攤走販17800余起,發(fā)送責(zé)令(限期)改正行政決定書68份,發(fā)送行政處罰決定書(包含簡易程序)15份,處罰金3400元。
三是落實“藍天行動”,嚴(yán)格揚塵污染整治。結(jié)合中央環(huán)保督查問題整改,制定揚塵污染整改方案,對城區(qū)6條揚塵示范道路進行鞏固,加強對揚塵示范道路的巡查監(jiān)管,與公安交巡警常態(tài)化對城區(qū)建筑施工單位及建筑渣土運輸車輛進行揚塵監(jiān)管,并在城區(qū)入城點設(shè)卡檢查,嚴(yán)禁臟車入城。同時,加大對露天燒烤、煙熏烤肉,落葉、秸稈焚燒以及城鎮(zhèn)污水“三排”行為的執(zhí)法檢查力度。整治城區(qū)露天燒烤場所12處,制止露天焚燒垃圾4起。
四是受理城市管理投訴件83件,其中:重慶市政府公開電子信箱交辦件7件,重慶市12319城市管理服務(wù)熱線投訴65件,回復(fù)社情民意交辦件11件。智慧城管處置件2500余件,受理舉報熱線100余起,辦理結(jié)果滿意度達100%。
三、加強專項整治力度,提升城市形象。
自開展城鄉(xiāng)環(huán)境“六亂”行為專項整治工作以來,對發(fā)現(xiàn)的問題立行立改,有序開展整治工作,取得良好成效。截至目前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)整治城鄉(xiāng)環(huán)境“六亂”行為704件11962.1㎡、16.5噸、210m3,縣城區(qū)域整治城鄉(xiāng)環(huán)境“六亂”行為10456件(其中:“亂搭建”84件3222.7㎡;“亂停放”拖移各類車輛630次,規(guī)范停放3154次;“亂砍伐”刑事案件5件,行政案件3件;“亂擺占”6578件;“亂傾倒”2件3166m3;“亂開挖”3件)。
(一)加大宣傳,增強群眾參與度。各有關(guān)部門動員組織黨員干部、城鄉(xiāng)居民、志愿者積極參與、支持整治工作,已在主要集中休閑區(qū)設(shè)立城鄉(xiāng)環(huán)境“六亂”行為重點任務(wù)分解、違法建筑整治法規(guī)和政策專題宣傳欄、執(zhí)法普法齊頭并進、建立微信公眾號大力宣傳等方式方法,形成全民關(guān)心、支持、參與整治行動的良好氛圍。
(二)密切配合,強化城市管理執(zhí)法。由相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭,縣住房城鄉(xiāng)建委、縣交巡警大隊、縣生態(tài)環(huán)境局、葛城街道、復(fù)興街道等相關(guān)單位密切配合,強化城市管理執(zhí)法,不斷規(guī)范城市管理秩序。截止目前,城鄉(xiāng)環(huán)境“六亂”整治專項行動開展“馬路辦公”89次,發(fā)現(xiàn)并交辦城市管理問題234件,完成整改225件,問題整改率97%,解決熱點難點問題34個。整治規(guī)范占道經(jīng)營5400余起、騎門攤2400余起、游攤走販1680余起、發(fā)送責(zé)令(限期)改正行政決定書68份。聯(lián)合縣公安局交巡警大隊深入開展城區(qū)市容環(huán)境“治亂拆違”工作,開展綜合整治25次,拆除擅自設(shè)置的地樁地鎖12處,整治規(guī)范亂停亂放車輛1500余輛,清理整治“僵尸車”50余輛,著力消除道路交通安全隱患,鞏固城區(qū)揚塵示范道路6條。
(三)加強整治,提升城市形象。根據(jù)縣委、縣政府工作部署,以召開城口縣鄉(xiāng)情大會為契機,會同縣公安局、縣司法局、葛城街道等單位聯(lián)合對公園一級環(huán)山步道、住宅小區(qū)樓頂、濱河公園杜家壩大橋北橋頭臨時休閑廣場等進行了綜合整治,共拆除公園一級環(huán)山步道違建29件958.84㎡,整治逸城國際小區(qū)樓頂違建11件304.16㎡,狀元府第小區(qū)樓頂違建2件30㎡,恒豐小區(qū)樓頂違建5件92㎡,杜家壩大橋橋底違建3件90㎡,沒收和暫扣違規(guī)物品110余件,對縣城區(qū)域內(nèi)不符合城市管理要求的“亂停放”、“亂搭建”、“亂擺占”、“亂傾倒”等城鄉(xiāng)環(huán)境“六亂”行為重點任務(wù)進行了全面整治,整治城市管理問題的同時加強監(jiān)管巡查并逐步形成長效機制。
四、存在的問題
一年以來,執(zhí)法支隊各項工作都取得了一定成績,同時,我們也認(rèn)識到工作中還有許多的不足,與領(lǐng)導(dǎo)的要求和群眾的期望、與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的形勢相比,還有一定的差距,主要存在以下幾個方面的問題:
一是自機構(gòu)改革以來,縣城市管理綜合行政執(zhí)法支隊成立和運行沒有具體的指導(dǎo)實施意見和三定方案等相關(guān)文件,目前工作按原城管局和規(guī)劃執(zhí)法大隊的相關(guān)職能職責(zé)在履職,至今仍存在職能不清,責(zé)任不明,造成工作上不能有力有序地開展。
二是受現(xiàn)行法律法規(guī)制約,行政執(zhí)法按法律規(guī)定的程序執(zhí)法,目前,城市管理綜合行政執(zhí)法支隊大部分都是勞務(wù)派遣員工,員工流動性大、執(zhí)法資格受限,對法律法規(guī)條款不熟,責(zé)任不清,造成執(zhí)法文書、現(xiàn)場勘驗等不規(guī)范的問題。
三是在城管執(zhí)法工作中,小攤小販隨意性較多、流動性較大、反復(fù)性較強,時間性不確定等情況,管理相對人既是違法者也是弱勢群體,城區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后,造成管理上疏堵結(jié)合流于形式的問題。
五、2020年工作計劃
(一)提高認(rèn)識,部門聯(lián)動。組織各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道把違法建筑專項整治工作列入重要議事日程,強力實施城區(qū)市容秩序?qū)m椪涡袆雍瓦`法建筑專項整治,常態(tài)化開展“馬路辦公”,結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境“六亂”行為專項整治工作和城區(qū)環(huán)境綜合整治百日攻堅行動,統(tǒng)一思想、強化認(rèn)識、多方配合、齊抓共管的工作格局,為城口人民建設(shè)一個環(huán)境優(yōu)美、建設(shè)規(guī)范、管理到位的提供行政執(zhí)法保障,用法制的手段保障城鄉(xiāng)建設(shè)和管理有序發(fā)展。
(二)加大宣傳,營造氛圍。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé),條塊結(jié)合,各方聯(lián)動”的原則,把違法建筑整治工作作為一項民心工作,從群眾訴求、政府作為和社會評價等方面,組織各類新聞媒體宣傳報道整治工作,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督引導(dǎo)作用,對典型案例進行曝光,及時向社會公布舉報投訴電話和舉報電話,營造人人參與、全社會共同整治違法建筑的濃厚氛圍。
2018年工作總結(jié)
一、主要工作完成情況
一是無縫銜接日常管理工作。機動中隊在進行日常管理的同時也在實施大隊領(lǐng)導(dǎo)班子所部署的錯時管理模式,無論冬夏謹(jǐn)守大隊領(lǐng)導(dǎo)的工作指示,為大安市市容市貌的增強進行添磚加瓦,機動中隊本年度共完成XX起行政處罰案卷,其中大車遺撒XX起、大車運輸未苫蓋XX起、大車帶泥上路XX起、流動商販XX起、廣告宣傳XX起、店外經(jīng)營XX起、店外修理XX起,共計罰款XX元人民幣,在起到震懾作用的同時,也彌補了個轄區(qū)中隊所空余的時間段,保證了大安市的市容市貌。XX起責(zé)令整改案卷。機動中隊在大隊的嚴(yán)格要求及領(lǐng)導(dǎo)下,每一位一線執(zhí)法隊員都可以獨立完成案卷編寫,并熟悉相關(guān)法律條款,在執(zhí)法過程中機動中隊隊員可以做到令行禁止。
二是大隊所部署的拆違工作。在大隊的正確指導(dǎo)下,機動中隊共參與XX起拆遷工作,分別為嫩江灣違建拆除工作,新世紀(jì)廣場違建拆除工作、回民胡同違建拆除工作還有安廣鎮(zhèn)違建拆除找工作等等。在這幾起拆違工作中,每次拆違工作機動中隊都是全員出動,機動中隊隊員不受不良氣候等客觀因素所影響,敢于打硬仗,啃硬骨頭。在拆違工作中機動中隊負(fù)責(zé)維護現(xiàn)場秩序,帶離影響拆違工作的行為人,并協(xié)助公安局做好突發(fā)事件處理等工作。機動中隊每一名一線執(zhí)法人員在拆違工作時都能做到的服從命令聽指揮,著裝整齊佩戴執(zhí)法記錄儀,在進行帶離影響拆違工作的行為人時同樣做到文明規(guī)范執(zhí)法,并具有一定安全意識,在保證自身安全的同時,也保證了執(zhí)法相對人的人身安全。
三是英雄路店外擺放專項治理工作。在7月23日,綜合行政執(zhí)法大隊決定對英雄路開展集中清理整治舊物市場專項行動。 我中隊參與英雄路店外擺放的治理工作。集中清理整治行動為期5天,前期機動中隊一線隊員全部參與到協(xié)助商家進行整理清理店外擺放物品工作,整治期間共清理拆除占道經(jīng)營及私搭亂建的違法建筑5處,清除7家大型堆放點,搬移廢舊物品27貨車,清除陳舊廢棄物40余立方米,在高溫天氣下機動中隊一線執(zhí)法人員參與其中,將難點問題進行解決。將后續(xù)工作更是落實到機動中隊下面分組進行,直至英雄路清理完畢,整實現(xiàn)了坐商歸店。
四是重視“馬路頑疾”工作。機動中隊加大巡查力度檢查街路上書寫粘貼小廣告,對發(fā)現(xiàn)行為人的進行嚴(yán)肅處理加大力度懲治,對于未發(fā)現(xiàn)行為人的小廣告進行及時清理。加大重大違法案件曝光力度,在這期間聯(lián)合公安特勤中隊曝光了一起在馬路上書寫辦證廣告的違法案件,由大安市公安局出動警力將行為人從異地帶回,由機動中隊進行實施處罰,并責(zé)令其行為人將在馬路上所書寫廣告進行處理。嚴(yán)厲打擊和震懾了小廣告違法行為,形成強大的社會輿論壓力,減少了在馬路上書寫小廣告的違法行為。。
五是參與治理農(nóng)家發(fā)酵池清理工作。7月中旬為全面貫徹落實“雙城聯(lián)創(chuàng)”工作總要求。市綜合行政執(zhí)法大隊按照市領(lǐng)導(dǎo)的指示,對嫩江灣濕地公園大門對面4處農(nóng)家肥發(fā)酵池進行集中清理整治。經(jīng)過多臺大型機械及執(zhí)法隊員10個多小時的連續(xù)奮戰(zhàn),期間動用運輸車輛50余臺次;清運糞土22車,500余立方米;運輸填埋黃土27車,共620余立方米。清理行動中,機動中隊26名執(zhí)法隊員及轄區(qū)中隊和法制科執(zhí)法人員、10名環(huán)衛(wèi)工人及13名司機頂著37度的高溫,持續(xù)貪晌連續(xù)工作。下午5點45分,4處發(fā)酵池已全部挖掘清理并用黃土填埋平整。
二、存在的不足。
一是理論學(xué)習(xí)不足。過去的一年里,機動中隊將工作重心放在了一線,放松了理論知識學(xué)習(xí),在今后的時間理一定加強學(xué)習(xí),用理論武裝頭腦。
二是處理問題稍顯急躁。機動中隊26名一線執(zhí)法人員,年齡大多在23-28周歲之內(nèi)。參加工作時間較短,年級尚輕,處理問題稍顯急躁。有時在執(zhí)法過程中態(tài)度有些生硬。機動中隊會在今后的工作中積極改正。
三是綜合水平略顯失調(diào)。努力提高機動中隊一線執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和辦案水平。逐步培養(yǎng)、造就一批適應(yīng)新形勢、新要求的復(fù)合型執(zhí)法人員。
2019年工作安排
2019年是“雙城聯(lián)創(chuàng)”達標(biāo)驗收年,是“扶貧攻堅”的關(guān)鍵年、是“掃黑除惡”的重點年,機動中隊將緊緊圍繞大隊領(lǐng)導(dǎo)班子,全力做好領(lǐng)導(dǎo)班子部署的各項工作。
2019年要著重抓好以下四個方面工作。
一是開展思想教育活動。加強崗位道德建設(shè),樹立愛崗敬業(yè)、無私奉獻的宗旨意識,發(fā)揚優(yōu)良的執(zhí)法作風(fēng),樹立良好的執(zhí)法形象,切實把“人民群眾的滿意,執(zhí)法人員的追求”落實到一線執(zhí)法工作中。
二是采取有效措施,加強廉政建設(shè)。機動中隊在開展稽查工作的同時,把廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作作為一項重要內(nèi)容來抓,制定了具體的廉政學(xué)習(xí)時間,并采取措施加強內(nèi)外監(jiān)督,把廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定落實到執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)。
三是做好日常管理督查。落實執(zhí)法人員隨身攜帶巡查筆記、告知書等文書以及執(zhí)法記錄儀,按要求對違章違法事項逐一進行處理。同時抓好隊員著裝規(guī)范、言行舉止,風(fēng)紀(jì)風(fēng)貌。在減少執(zhí)法矛盾提高管控力度的同時,提升城管綜合管理和執(zhí)法水平,實現(xiàn)城市管理工作成果和社會效果“雙提升”。
四是大興業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)之風(fēng)。堅持開展以自學(xué)為主、集體討論、以案說法等多種形式的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。在執(zhí)法中實行主辦、協(xié)辦輪流制,鍛煉和提高每位執(zhí)法人員的辦案能力。同時積極參加大隊組織的涉及城市管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn),從而在一定程度上提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
一、指導(dǎo)思想
堅持“人民城市人民管,管好城市為人民”的理念,緊扣“守護城市、創(chuàng)造宜居”主題,發(fā)揮城市管理志愿者活動的擴散、延伸、輻射效應(yīng),通過市民對市民的管理、宣傳和教育,廣泛發(fā)動市民參與城市管理執(zhí)法實踐活動,在平等互信的氛圍中培養(yǎng)良好的交流環(huán)境,增進市民對城市管理行政執(zhí)法的了解,帶動社會各階層的廣泛參與,構(gòu)建公眾參與城市管理的平臺,優(yōu)化行政執(zhí)法環(huán)境,提升城市整體文明。
二、志愿者隊伍管理體制
(一)機構(gòu)組成
1、市局:成立城市管理行政執(zhí)法志愿者支隊,負(fù)責(zé)全市城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)志愿者隊伍組織指導(dǎo)工作。
2、各縣(市、區(qū))局(分局)、市局直屬各大隊:成立城市管理行政執(zhí)法志愿者大隊,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)志愿者隊伍建設(shè)相關(guān)工作;
3、各鎮(zhèn)(街道)分局、各中隊:成立城市管理行政執(zhí)法志愿者中隊,具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)志愿者招募、組織、管理等相關(guān)工作;
4、其他相關(guān)處室:各職能處室、黨團組織應(yīng)積極參與志愿者隊伍建設(shè)相關(guān)活動,積極參與搭建大眾參與城市管理社會實踐平臺。
(二)管理方式
采用屬地管理原則,各縣(市、區(qū))局(分局)、市局直屬各大隊均需落實專門科室、專門人員負(fù)責(zé)志愿者隊伍的各項管理工作。
各單位要根據(jù)責(zé)任分工在本轄區(qū)范圍內(nèi)積極組織開展志愿者活動,及時統(tǒng)計、登記每次活動情況,每季度進行匯總,每年進行總結(jié)表彰。
定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對志愿者隊伍負(fù)責(zé)人或主要骨干成員應(yīng)定期開展培訓(xùn),傳達上級精神,部署主要工作,提高服務(wù)意識,改變服務(wù)理念,激發(fā)其積極性和主動性。
城市管理行政執(zhí)法志愿者的標(biāo)識、徽章、帽子,服裝式樣由市局統(tǒng)一制定。
三、志愿者招募
(一)招募條件
1、身體健康,具有一定的活動交際能力;
2、熱心社會公益事業(yè),愿意參與志愿者相關(guān)活動;
3、遵紀(jì)守法,服從安排,具有較強社會公德意識。
(二)招募范圍
志愿者招募范圍為本市身體健康,熱心城市管理行政執(zhí)法工作的市民。招募對象為:社區(qū)干部、離退休干部、熱心市民、學(xué)生、團員青年、社會團體成員等。
(三)招募方式
招募方式分定點聯(lián)系和公開招募。對社會團體、社區(qū)人員和學(xué)生、團員青年,采取與對應(yīng)單位定點聯(lián)系方式,邀請其參加。對熱心市民,通過新聞媒體公開招募的方式,并在市區(qū)人員集中的地點設(shè)立公開招募點。
四、志愿者隊伍的職責(zé)及規(guī)模
今年,全市擬招募城市管理行政執(zhí)法志愿者10000名,培養(yǎng)骨干100名。根據(jù)被錄取志愿者的所在團體、職業(yè)、年齡等不同情況進行編組分隊,根據(jù)活動實施計劃告知志愿者其分組情況和活動計劃。
(一)志愿者任務(wù)
1、宣傳。積極宣傳城市管理相關(guān)法律法規(guī)和“多城同創(chuàng)”等相關(guān)內(nèi)容。
2、協(xié)管。跟隨執(zhí)法隊員共同巡查管理,協(xié)助、配合城市管理行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)和糾正城市管理領(lǐng)域的各種違法行為,參與各種集中整治和專項執(zhí)法實踐活動。
3、監(jiān)督。監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法工作。
4、溝通。及時反饋群眾在城市管理行政執(zhí)法方面的需求,向群眾傳遞執(zhí)法信息,對解決城市管理行政執(zhí)法工作熱點難點問題提出意見和建議。
5、其他。參與其他城市管理志愿者服務(wù)活動,承擔(dān)活動安排的其他任務(wù)。
(二)隊伍規(guī)模
1、市局:招募城市管理行政執(zhí)法志愿者2000名以上;
2、縣(市、區(qū))局(分局):各招募城市管理行政執(zhí)法志愿者1000名以上。
為進一步提升城市管理水平,廣泛發(fā)動群眾參與共創(chuàng)宜居城市,在大力推進志愿者隊伍建設(shè)的同時,要在全市各類中小學(xué)組建一支10000人的“守護城市小天使”隊伍,積極開展“我愛城市——小手牽大手”活動,使“一個孩子影響一個家庭”。
五、活動方式
采取定期和不定期相結(jié)合的方式組織開展各類活動。每年支隊組織1—3次大型活動,大隊、中隊每半年組織2—4次活動。
六、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確分管領(lǐng)導(dǎo)并落實專人負(fù)責(zé)本單位志愿者隊伍的日常管理工作。要根據(jù)實際,及時研究制定相應(yīng)工作方案,切實履行組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能,確保志愿者服務(wù)工作的有序開展。
一、當(dāng)前城市管理存在的主要問題
(1)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
一是市政設(shè)施不夠完善,各類專業(yè)經(jīng)營場所硬件設(shè)施不完備,部分住宅小區(qū)內(nèi)部功能不全,車庫、停車場、垃圾池等必須設(shè)施配套不足,影響了居民生活。二是秩序比較混亂。占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重,交通秩序管理不規(guī)范,違章建筑問題突出。一些居民私自圈地建房,不僅破壞城市規(guī)劃,而且存在安全隱患;少數(shù)居民在屋頂違章搭蓋加層,影響了建筑物整體景觀。
(2)城市管理相關(guān)法律保障機制不健全
到目前為止全國還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī),現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定,因此城市管理行政執(zhí)法一直處于“借法執(zhí)法”的局面。這導(dǎo)致城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足,城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地。同時,也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定,城管執(zhí)法的范圍不斷擴大,從市容環(huán)境到工商管理,從城市節(jié)水到公安交通,幾乎無所不包。此外,缺少有效的監(jiān)督制約機制,使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用,這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化,增大了發(fā)生的幾率。
(3)政府執(zhí)法觀念相對滯后
長期以來,我國實行政府社會高度合一的管理模式,政府把對社會公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了,執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。在“官本位”思想的阻礙下,政府在管理中往往先以官員自身為中心,脫離了實際需要,導(dǎo)致政府的所為并不是群眾真正需要的。這種執(zhí)法方式很難使被管理者心服口服,被處罰的群眾不但會叫屈喊冤,而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。因此執(zhí)法部門與執(zhí)法對象之間的矛盾、沖突將會更加頻繁,非文明執(zhí)法的現(xiàn)象也會更加突顯。
(4)宣傳教育不夠深入,市民城市意識比較淡薄
實現(xiàn)真正意義上的城市化,要求市民必須具備良好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識。目前,我國對市民在城市管理方面的宣傳教育力度還很不夠,市民愛護城市、愛護公共設(shè)施的意識還很淡薄,亂丟、亂吐、亂停、亂放、亂倒、亂搭、亂建的現(xiàn)象還十分突出,人為破壞、盜竊公共設(shè)施的行為時有發(fā)生。一方面,市民對城市管理提出了高要求,希望城市管理部門加大管理力度,提升管理水平;而另一方面,當(dāng)城市管理與個人利益出現(xiàn)矛盾時,市民的自我約束能力就會下降,公共意識往往被拋在一邊。
二、加強城市管理工作的對策建議
(1)統(tǒng)籌規(guī)劃,完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
要堅持以規(guī)劃為綱,把城市管理納入城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃,實行同步規(guī)劃,同步推進,從源頭加強城市管理。同時,本著量力而行的原則,合理規(guī)劃,進一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套。如加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)、加快垃圾處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收容器及公廁的規(guī)劃布點與配建步伐,提高環(huán)衛(wèi)保潔能力和水平。加強停車場的規(guī)劃與建設(shè)、加強行業(yè)市場的規(guī)劃與建設(shè),本著“管理優(yōu)先”和“誰投資,誰受益”的原則,分批實施,打造分類合理、特色鮮 明、統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營的各類專業(yè)市場。
(2)吸收經(jīng)驗,完善城市管理法律體系
科學(xué)嚴(yán)密的法規(guī)體系是搞好城市管理工作的先決條件。一是加強立法工作。堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),遵循立法規(guī)律,在總結(jié)我國城市管理經(jīng)驗教訓(xùn)、借鑒國外城市管理先進立法成果的基礎(chǔ)之上制定科學(xué)、可操作的城市管理法,形成覆蓋城市管理各個方面、相互銜接的法規(guī)框架,通過規(guī)范完善的法律解決城市管理職權(quán)和執(zhí)法規(guī)范問題,對各級城管執(zhí)法機關(guān)的性質(zhì)、地位和職責(zé)權(quán)限進一步明確,達到機構(gòu)合法、職責(zé)清楚、有權(quán)有責(zé)、社會周知的效果。在完善現(xiàn)有行政處罰法立法的基礎(chǔ)之上,對執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法制度、執(zhí)法措施、強制手段、執(zhí)法程序等明確提出規(guī)范和要求。二是加大清理力度。清理修訂現(xiàn)有城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章,消除和減少法律沖突及矛盾,加強立法解釋,解決有法難依問題。
(3)更新觀念,牢固樹立科學(xué)管理城市理念
要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在創(chuàng)新城市管理理念上進一步解放思想,強化調(diào)控職能,立足打基礎(chǔ)、管長遠,由側(cè)重于管人、管事、管物轉(zhuǎn)為更加重視改善人的生存和發(fā)展環(huán)境,實現(xiàn)城市管理從“以物為本”向“以人為本”的思維轉(zhuǎn)變。強化服務(wù)職能,一切從維護群眾根本利益出發(fā),在管理中體現(xiàn)服務(wù),在服務(wù)中實施管理,實現(xiàn)城市管理從效益至上向服務(wù)至上的思維轉(zhuǎn)變。強化監(jiān)督職能,健全有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的執(zhí)法監(jiān)督體系,不斷推進城市管理的法制化、規(guī)范化進程,實現(xiàn)城市管理從人治向法治的轉(zhuǎn)變。
一、當(dāng)前城市管理存在的主要問題
通過近一個月的不斷學(xué)習(xí),對照我縣發(fā)展情況、城市亂象、人文特點和執(zhí)法現(xiàn)狀,我深有感悟,總結(jié)了以下幾點問題。
一是科學(xué)的管理機制難以形成。城市管理體制未理順,各管理職能關(guān)系不協(xié)調(diào),法制不健全等原因,導(dǎo)致城市管理難以形成合力,難以形成共同負(fù)責(zé),共同參與管理的制約機制,嚴(yán)重阻礙了城市管理走上科學(xué)、長效的管理軌道。
二是城市管理執(zhí)法部門強制執(zhí)行權(quán)有限,城市管理綜合效能不高。城市管理相對人大部分(市民)處于弱勢地位,往往說服教育為主又不能奏效。對于亂倒垃圾、亂扔果皮、紙屑等輕微違法行為,實施處罰時,相對人不履行,沒有強制手段。
三是城市管理體制縱橫交錯,法規(guī)缺乏、法制不全、職能交叉、多頭管理等現(xiàn)象普遍存在,政出多門,各自為政,說起來齊抓共管,實際是相互扯皮推諉,削弱了管理合力。城市管理多為運動式、突擊式執(zhí)法比較普遍,常態(tài)式、長效式管理機制不健全,城市管理綜合效能不高。
四是市民的文明素質(zhì)比較低。我縣城市發(fā)展迅速,新城面貌日新月異,城市人口構(gòu)成隨著城市化進程呈現(xiàn)出日益復(fù)雜的趨勢,這部分人群多以個人經(jīng)濟利益為追逐的根本出發(fā)點。當(dāng)加強城市管理與個人的私利出現(xiàn)矛盾時,城市文明往往便被拋在一邊,各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進了城市,由于受到經(jīng)費、體制、機制等因素的影響,城市文明的宣傳教育機制難以形成。盡管城市管理“以人為本”的方向很明確,但真正實施起來往往舉步維艱。之所以難,就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾。一些市民的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣較差,社會公德意識薄弱,講文明、樹新風(fēng)的觀念還十分淡薄。一些干部群眾參與城市管理的熱情不高,不少人只抱怨不參與,只指責(zé)不自責(zé),袖手旁觀而不身體力行??h城居民文明衛(wèi)生意識差,一些居民對城市管理、環(huán)衛(wèi)工作不理解、不支持、不配合,與執(zhí)法人員打游擊,對街道衛(wèi)生不愛惜,不尊重環(huán)衛(wèi)工人勞動,前面掃,后面倒得現(xiàn)象十分普遍。
五是干部職工履職能力不強。在思想認(rèn)識方面,文明執(zhí)法、服務(wù)管理的意識淡薄。在執(zhí)法管理方面,不規(guī)范、不文明,方法簡單粗暴。在執(zhí)法管理時要么亂作為,要么不作為;要么簡單粗暴,要么畏首畏尾,說到底,就是沒有真正地理解、把握、做到文明執(zhí)法、服務(wù)管理,從而影響了城市管理隊伍的整體形象。在客觀原因方面,缺乏深入、細致、廣泛的宣傳教育工作。
二、加強城市管理工作的思路與對策
我們作為城市管理的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者,必須更加積極地正視城市管理的各種矛盾,學(xué)習(xí)對照張家港等一系列先進城市,量差距,找出路,不斷解放思想,堅持“在工作中探索,在運作中規(guī)范,在創(chuàng)新中提高”,推進城市管理工作上新臺階。
1、堅持以人為本,樹立新執(zhí)法理念。
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心,在城市管理中,始終把群眾利益擺在第一位,把群眾“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“滿意不滿意”作為衡量工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。一是把服務(wù)擺在第一位,通過服務(wù)強化管理。做到置管理于執(zhí)法之先,寓執(zhí)法于服務(wù)之中,做到既嚴(yán)格執(zhí)法干成事,又文明執(zhí)法不惹事。二是堅持正面引導(dǎo),做到處罰與教育并舉。在實際工作中,堅持預(yù)防為主,管理前置,執(zhí)法查處在高發(fā)地點、高發(fā)時間、重要時期提前介入,及時將各類違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽狀態(tài),以降低執(zhí)法成本,減少群眾損失。
2、加強隊伍建設(shè),深化法制理念。
一是注重固強補弱,打牢基礎(chǔ)素質(zhì)。要按照“缺什么補什么、什么弱強什么”的基本思路,下功夫把城市管理工作最需要、自身素質(zhì)最弱的能力素質(zhì)補上去。二是著眼崗位需求,增強必備素質(zhì)。要盯著職責(zé)“補課”和“充電”,領(lǐng)導(dǎo)干部要著重提高組織指揮能力和協(xié)調(diào)控制能力,執(zhí)法隊員應(yīng)著重提高依法行政和辦案能力。三是明確“紅袖標(biāo)”職責(zé),確保勸導(dǎo)活動有效。制定“紅袖標(biāo)”義務(wù)職責(zé),督查部門加強文明勸導(dǎo)職能培訓(xùn),豐富勸導(dǎo)技巧,助力市民素質(zhì)提升。四是創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式,提升整體素質(zhì)。要提升自身整體素質(zhì),必須切實把自己緊缺的素質(zhì)內(nèi)容搞清楚,把面臨的突出問題搞清楚,把解決的思路辦法搞清楚。
3、以制度為保障,逐步建立系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理法規(guī)體系。
推行行政管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),依照國家政策規(guī)定,結(jié)合實際制訂出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),對街道秩序、市容市貌、設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)立硬指標(biāo),做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,管理規(guī)范。另外,以重點打造環(huán)境衛(wèi)生和秩序管理形象街,嚴(yán)格秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理,形象街禁止一切擺攤設(shè)點和延伸門面經(jīng)營行為,嚴(yán)禁搭設(shè)遮陽(雨)棚和設(shè)置太陽傘,環(huán)境衛(wèi)生工作按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行管理。塑造道路整潔、規(guī)范、文明典型。
4、注重宣傳教育,增強城市管理意識和法制觀念。
今天,組織這次城管執(zhí)法培訓(xùn)是經(jīng)過認(rèn)真醞釀,周密安排后開展的。剛才,市城管局冬生局長對開展此次培訓(xùn)的背景作了介紹,對如何搞好此次培訓(xùn)工作提出了要求,講了很好的意見,我完全贊同。近年來,我市城管系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實市委、市政府的總體工作部署,積極探索和創(chuàng)新城市管理長效機制,認(rèn)真開展城市綜合管理執(zhí)法,為我市創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國優(yōu)秀旅游城市、中國人居環(huán)境范例獎城市等國家級城市名片做出了積極貢獻,有力推動了城市(鎮(zhèn))管理工作持續(xù)健康有序發(fā)展。但在城市綜合管理執(zhí)法過程中,也存在一些問題,特別是近段時間以來,我省兩個地方發(fā)生了涉及城管執(zhí)法引起的,造成了不同程度的社會影響,各級黨委、政府高度重視。上周,市委召開市委常委擴大會議專門對我省發(fā)生的兩起群眾性事件進行了通報,對省委書記、趙克志省長在省委擴大會議上的講話精神進行了認(rèn)真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)。要求各級各部門要認(rèn)真吸取兩起事件的深刻教訓(xùn),進一步加強城市綜合管理,加大城管執(zhí)法培訓(xùn)力度,提高依法管理水平,練就一支思想政治素質(zhì)高,法制意識強,業(yè)務(wù)能力精的城管隊伍。下面,我就認(rèn)真做好此次培訓(xùn)工作講四點意見:
一、提高認(rèn)識,深該領(lǐng)會城管執(zhí)法在加強和創(chuàng)新社會管理中的重要作用。
(一)城管執(zhí)法是推進城鎮(zhèn)化的客觀需要。省委、省政府提出大力實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。我們在加快實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的今天,城市綜合管理是推進城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,特別是隨著城鎮(zhèn)化的快速推進,城市管理的任務(wù)越來越繁重,城管執(zhí)法的作用越來越突顯。在過去城市發(fā)展比較緩慢,城鎮(zhèn)化水平還不高的時期,城管執(zhí)法工作顯得比較薄弱,但隨著城市建設(shè)的加快推進,城市綜合管理,城管執(zhí)法就必須同步推進,必須做到建管并重,只有把城市建設(shè)好、管理好,城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略才會得到扎實有序推進。
(二)城管執(zhí)法是推進“一建雙創(chuàng)”和“整臟治亂”的客觀要求。近年來,市委、市政府強力推進“一建雙創(chuàng)”和“整臟治亂”工作,經(jīng)過各級各部門的共同努力,“一建雙創(chuàng)”和整臟治亂工作取得一定實效。從近幾年情況看,余慶、仁懷、赤水等工作開展較好,但也有部分地方在全省排位靠后,形勢非常嚴(yán)竣。近期,國家將對我市“雙創(chuàng)”工作進行測評,市委、市政府高度重視,市委召開專題會議研究“整臟治亂”工作,城管隊伍是“整臟治亂”工作的“主力軍”,是“先頭部隊”,只有通過加強城管執(zhí)法整治亂停亂行、占道經(jīng)營等臟、亂、差等問題,“一建雙創(chuàng)”和“整臟治亂”工作才會有效推進。
(三)城管執(zhí)法是提升城市文明程度,構(gòu)建有序和諧的社會管理的必然選擇。城管隊伍的工作如何,直接關(guān)系到所在城市的文明程度,當(dāng)然也不完全決定于這支隊伍,還涉及市民素質(zhì)、宣傳力度等因素。但總的來說,我們的工作開展得好,工作做得細,城市環(huán)境衛(wèi)生、文明程度就會好得多。我市各縣、區(qū)(市)發(fā)展極端不平衡,好的走在全省前列,差的在全省排位都靠后。前幾年,我市城市管理走在全省前列,、凱里都到我市學(xué)習(xí)城市管理方面的先進經(jīng)驗。但他們通過努力,現(xiàn)在都排在我市前面。對此,我們應(yīng)該要有高度的責(zé)任感和緊迫感。從我市當(dāng)前的城市管理來看,總體工作還是不錯,但也有很多方面管理不到位,還需要進一步加大工作力度,突出城管執(zhí)法工作的重要作用,努力提升城市管理水平和文明程度。
二、城管執(zhí)法要把握好幾個原則。
首先要把握好依法行政的原則。我們的城管執(zhí)法行為是國家法律賦予的權(quán)力,是代表政府行使城市管理的具體活動,這就要求我們執(zhí)法人員要具有較高的政治素質(zhì),在開展工作中決不允許違法辦事,要把依法行政放在工作首位,這是我們城管執(zhí)法工作的基本原則。所有城管干部職工一定要繃緊這根弦,要加強學(xué)習(xí),掌握城市管理專業(yè)方面的業(yè)務(wù)知識,如市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、城市綠化、市政公用、環(huán)境保護、公安交通、工商行政管理等方面的法律、法規(guī)等方面的知識。熟悉相關(guān)的行政管理法律法規(guī),如《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》等,增強法制意識,提高運用法律、法規(guī)解決實際問題的能力。
其次是要把握好文明執(zhí)法原則。大家要認(rèn)識到城管執(zhí)法與司法執(zhí)法是有本質(zhì)區(qū)別的。城管執(zhí)法對象多數(shù)是生活相對困難的群眾,他們的違章行為往往會給城市生活環(huán)境和管理秩序造成影響,必須予以糾正。我們在糾正這些不文明行為時,一定不能簡單從事,必須要依法,要以說服教育管理為主,要曉之以理、動之以情,一定要注意工作方法。最近發(fā)生的幾起都與城管隊員在執(zhí)法過程中不注意方法有必然的聯(lián)系。所以大家務(wù)必引起高度重視,切實增強文明執(zhí)法意識。當(dāng)然,文明執(zhí)法絕不是對違法者聽之任之,該糾正必須予以糾正,該處罰必須予以處罰。我們要貫徹落實“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”方針,做到以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,秉公執(zhí)法。只有這樣,才能糾正違法行為,教育大多數(shù)人,保護社會公共利益和群眾利益,體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)。工作中,一方面要敢管、善管、會管,只要我們的執(zhí)法是依法的,就可以大膽的開展管理工作。另一方面要加大宣傳,正面引導(dǎo),媒體要加強對城管執(zhí)法工作的宣傳報道,引導(dǎo)廣大市民自覺遵守城市管理的有關(guān)規(guī)定,共同促進城市文明和諧。
再次是要把握好管理與服務(wù)并重的原則。在城市管理過程中,一定要注重管理與服務(wù)并重,每個城管執(zhí)法人員必須樹立正確的執(zhí)法指導(dǎo)思想,要清楚地認(rèn)識到執(zhí)法的目的是為人民服務(wù),為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù),為創(chuàng)造良好的社會環(huán)境服務(wù)。對違法行為實施行政處罰,目的在于糾正違法行為,決不是為了處罰而處罰。執(zhí)法講文明,要求有禮在先,以理服人,堅決杜絕粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。特別對一部分長期占道經(jīng)營,屢教不改人員要耐心引導(dǎo),注重方法,絕不能簡單執(zhí)法。對殘疾人違章經(jīng)營,亂設(shè)攤點的更要注重服務(wù),幫助引導(dǎo)轉(zhuǎn)移到規(guī)劃范圍內(nèi)經(jīng)營,做到疏堵結(jié)合,管理與服務(wù)相結(jié)合,要通過搞好服務(wù)來感化不文明行為人,做到以理服人,以情動人,提高廣大市民遵守城市管理有關(guān)規(guī)定的自覺性和主動性,努力提高城市綜合管理水平。
三、城管執(zhí)法部門及城管人員必須做到內(nèi)強素質(zhì)外樹形象。
城管系統(tǒng)要把內(nèi)強素質(zhì)外樹形象作為對每一個同志的硬性要求。一是要加強學(xué)習(xí)練內(nèi)功。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的路線、方針、政策,學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識。要通過學(xué)習(xí),不斷提升自己,充實自我,打好基礎(chǔ),樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,培養(yǎng)崇高的理想信念。二是規(guī)范行為重形象。作為城管執(zhí)法人員,必須規(guī)范自己的行為,因為城管綜合執(zhí)法工作直接與群眾面對面,社會關(guān)注度極高,政府和市民對這支隊伍都寄予了很高的期望,我們從事的是糾正城市管理中的一些違章行為、不文明行為。這就要求我們首先得規(guī)范自己的行為,提升自己形象。在執(zhí)法過程中,要規(guī)范執(zhí)法,依法執(zhí)法,要通過執(zhí)法樹立城管隊伍良好形象。三是講究策略和方法重效果。在執(zhí)法過程中,如果不注意方式方法,不但不能糾正違章行為,反而會增加違章者的對立情緒,破壞政府形象,甚至影響社會穩(wěn)定。策略和方法對了,問題就會迎刃而解,反之不但管理不好,還會造成負(fù)面影響。因此,我們在實施行政執(zhí)法過程中,不但要嚴(yán)格按照執(zhí)法程序,做到嚴(yán)格執(zhí)法,文明執(zhí)法,還要不斷總結(jié)經(jīng)驗,探索執(zhí)法方法,提高執(zhí)法技巧。要及時分析執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新情況、新問題;要總結(jié)執(zhí)法工作中的成功經(jīng)驗,為今后的工作提供借鑒;要分析執(zhí)法工作中存在的不足,舉一反三,吸取教訓(xùn);要分析和掌握違法人員的心理狀態(tài),學(xué)會掌握執(zhí)法“度”的技巧問題。通過對各種問題的分析、研究,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進對策,從而不斷提高我們的行政執(zhí)法水平。
四、培訓(xùn)工作務(wù)必取得實效。
為了有效推進××區(qū)的城市管理依法行政工作,確保城市管理行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán),防止執(zhí)法違法的事件發(fā)生,最大限度保護行政執(zhí)法相對人的合法權(quán)益,區(qū)城管局于今年成立了以局長蔡新林任組長,分管副局長鄭利華任副組長,局綜合執(zhí)法科、政工人事科、目標(biāo)督查科為成員單位、主要負(fù)責(zé)人為成員的行政執(zhí)法督察領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在綜合執(zhí)法科,科長尹宏任辦公室主任,劉繼麗、廖福安、劉玉梅同志為督察員,負(fù)責(zé)全局行政執(zhí)法督察的日常工作。
二、建立制度落實責(zé)任
為保障行政執(zhí)法督察工作有效地開展,行政執(zhí)法督察辦公室制定了《行政執(zhí)法督察辦公室工作職責(zé)》、《行政執(zhí)法督察人員工作職責(zé)》,并制定了××區(qū)城市管理局《行政執(zhí)法督察辦法》,辦法對督察的范圍、督察方式,督察內(nèi)容做了詳盡的規(guī)定和布署,使工作有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)、有要求、有獎懲,在日常工作中有專人定期、不定期開展效能督察,并將督察結(jié)果及時通報,保證了規(guī)章制度落到實處。
三、加強宣傳轉(zhuǎn)變觀念
為嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律,進一步提升城管形象,實現(xiàn)爭創(chuàng)一流的城管執(zhí)法隊伍目標(biāo),我局始終把執(zhí)法督察工作看作是一項直接關(guān)系到是否依法執(zhí)法、文明執(zhí)法,能否提高城管形象的一項重要工作來抓。
1、今年以來,我局結(jié)合創(chuàng)建全國文明工作,有針對性地開展了一系列“城管進社區(qū)、送法下鄉(xiāng)”的法律法規(guī)宣傳活動,以進社區(qū)挨家逐戶的宣傳方式,大力宣傳城市管理法律法規(guī)和知識,精心構(gòu)建社會參與城市管理的平臺,廣泛發(fā)動市民群眾積極參與城市管理實踐活動。
2、根據(jù)年初制定的《××區(qū)城管局2009年普法依法治理培訓(xùn)工作實施方案》,一是就城市管理當(dāng)前面臨的形勢、任務(wù)及對策;依法行政和城管執(zhí)法的難點問題;行政執(zhí)法、處罰過程中應(yīng)注意的問題;行政執(zhí)法責(zé)任制等進行了專題講座。二是定期開展專業(yè)法律、法規(guī)知識培訓(xùn),進一步提升法律、法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容熟悉度,掌握實施行政處罰的基本工作程序和基本業(yè)務(wù)技能、管理標(biāo)準(zhǔn),提高應(yīng)知應(yīng)會能力。三是通過執(zhí)法文書使用制度培訓(xùn),建立了案卷評查制度,對不符合要求的案卷及時進行糾正,保證辦案質(zhì)量和案卷歸檔水平。進一步提高執(zhí)法人員對城管工作的正確認(rèn)識和理解,端正心態(tài),樹立信心,完善工作方法,提高應(yīng)變能力。四是多次組織全局執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)《××市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于敬禮、告知、執(zhí)法的程序規(guī)定》、《××市城市管理行政執(zhí)法督察工作考評辦法》和《××市城市管理行政執(zhí)法紀(jì)律督察暫行辦法》等城市管理行政執(zhí)法,并給各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建全國文明城市期間大力開展文明執(zhí)法嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律的通知》,要求大家統(tǒng)一思想和認(rèn)識,轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,認(rèn)真履職到位,文明執(zhí)法。
四、理清依據(jù)明確職能
重點抓了三項工作:一是梳理執(zhí)法依據(jù),推行公開透明。按執(zhí)法行為的種類,如行政檢查、行政強制、行政許可、行政處罰等,分別將每項執(zhí)法依據(jù)進行了篩選梳理,細化到具體條款和標(biāo)準(zhǔn),理清職權(quán)7大類162項,并通過區(qū)城管局網(wǎng)站,將梳理結(jié)果全部向社會公布。二是規(guī)范自由裁量權(quán),推動執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。對《四川省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》處罰標(biāo)準(zhǔn)進行分類量化,縮小了自由裁量權(quán)的行使幅度和標(biāo)準(zhǔn),上報區(qū)政府法制辦公室。三是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),規(guī)范執(zhí)法行為。用于指導(dǎo)執(zhí)法隊員的執(zhí)法行為,推動了執(zhí)法工作的規(guī)范化。
五、嚴(yán)格程序確保質(zhì)量
從八個方面明確規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn):即執(zhí)法權(quán)限合法、執(zhí)法程序合法、違法事實清楚、適用法律標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法言行規(guī)范、文書填寫規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有力和檔案管理規(guī)范。按照《行政處罰法》的規(guī)定,進一步細化了一般程序、簡易程序的執(zhí)法流程和審批步驟,加強了案件辦理的審核監(jiān)督,促進了辦案質(zhì)量的提高。
六、嚴(yán)格督察,成效明顯
1、在隊伍自身建設(shè)方面,我們始終圍繞“外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)”搞好行政執(zhí)法隊伍建設(shè),嚴(yán)格隊容風(fēng)紀(jì),要求執(zhí)法人員持證上崗、著裝整齊,切實達到儀容端正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一規(guī)范的管理要求,局行政執(zhí)法督察辦將行政處罰案件簡易程序和一般程序以及執(zhí)法人員上崗執(zhí)勤執(zhí)法的規(guī)范操作程序繪制成掛圖,使每個隊員能夠熟記業(yè)務(wù)技能和上崗要求,從源頭上防止執(zhí)法違法現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)常在執(zhí)法隊伍內(nèi)部開展警示教育活動,結(jié)合省內(nèi)外城管工作的典型案例,引以為鑒,防止和避免執(zhí)法違法行為發(fā)生。
2、現(xiàn)場執(zhí)法督察方面,一是局屬行政執(zhí)法大隊每次重大活動或者整治行動,局領(lǐng)導(dǎo)都親到現(xiàn)場進行指揮,督察工作人員監(jiān)督到位,即時指出問題,對不按要求著裝、不按“三步走”程序執(zhí)法的個別人員進行嚴(yán)肅批評并記錄在案,并下發(fā)督察建議書;二是加強對派駐中隊的督察。重點督察是否按要求著裝、是否按程序執(zhí)法、有無不作為現(xiàn)象、有無吃拿卡要現(xiàn)象等,對存在的問題以督察通報的形式要求其進行立即整改,并將結(jié)果納入年底對各派駐中隊的目標(biāo)考核中。今年,我局行政執(zhí)法督察辦公室共對6次重大綜合整治行動進行了全程監(jiān)督;日常監(jiān)督檢查共計25次發(fā)出督察建議書12份。
2009年城市管理行政執(zhí)法督察工作,在規(guī)范城管行政執(zhí)法行為,保障和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)、認(rèn)真履行職責(zé)、保護行政執(zhí)法相對人合法權(quán)益、防止和糾正不依法執(zhí)法、不文明執(zhí)法、不認(rèn)真履行法定職責(zé)等方面收到了一定的成效,為實現(xiàn)認(rèn)真履行職責(zé)、提升城管執(zhí)法隊伍形象、建立和諧城管的目標(biāo)提供有力保障。
七、2010年行政執(zhí)法督察工作思路:
1、認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會精神,全面落實市委十一屆六次全會精神,結(jié)合全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作,繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度,把行政執(zhí)法督察各項規(guī)章制度真正落到實處。
2、加強對各派駐鎮(zhèn)執(zhí)法中隊行政執(zhí)法的監(jiān)督和指導(dǎo),進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。
城管執(zhí)法是城市管理城市管理的一種具體手段,是城市良好發(fā)展的必要條件,但城管執(zhí)法是一個極其復(fù)雜的領(lǐng)域,涉及社會生活和生產(chǎn)的各個層面,與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員,其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價。而現(xiàn)階段我國城市管理中越演越烈的暴力執(zhí)法行為,不僅損害政府形象,而且嚴(yán)重威脅了社會穩(wěn)定,這與以人為本,構(gòu)建和諧社會的理念背道而馳,使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。
一、城管執(zhí)法工作現(xiàn)狀
近幾年,北京正處于城市化、市場化、國際化、現(xiàn)代化加速發(fā)展的進程中,北京的城市管理也站在一個新的歷史起點上,面臨“全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)人文北京、綠色北京、科技北京”的新形勢和新任務(wù),人民群眾對城市管理執(zhí)法工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。然而現(xiàn)階段,我國城市處于一個快速發(fā)展時期,經(jīng)濟、政治和社會形態(tài)正經(jīng)歷著深刻的轉(zhuǎn)型,社會形勢較前更為復(fù)雜化、動態(tài)化、多元化,各種社會矛盾越來越多,越來越復(fù)雜,城管執(zhí)法作為城市環(huán)境的維護者和監(jiān)督者,其執(zhí)法活動直面復(fù)雜的社會矛盾,工作難度在不斷加大。城管執(zhí)法部門所承擔(dān)的城市環(huán)境綜合治理任務(wù)也越來越繁重,傳統(tǒng)的行政管理及執(zhí)法模式已不能滿足于現(xiàn)實執(zhí)法需求。而且城管部門內(nèi)部存在的一些問題,如執(zhí)法理念滯后,執(zhí)法人員素質(zhì)不高,執(zhí)法依據(jù)不足,執(zhí)法環(huán)境不佳等,造成了城管執(zhí)法部門與執(zhí)法相對人之間的矛盾、沖突不斷,野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象層出不窮,這些問題的存在嚴(yán)重制約了文明城市和和諧社會的發(fā)展進程。本文立足于研究在新形勢下城管執(zhí)法存在的問題,并提出相應(yīng)的解決對策,目的在于最大程度地解決城管執(zhí)法中存在的困境,從而促進城管文明執(zhí)法,推進和諧社會建設(shè)進程。
二、當(dāng)前城管執(zhí)法工作存在的問題
1、城管執(zhí)法相關(guān)法律保障機制不健全。
自國務(wù)院《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》貫徹執(zhí)行以來,到目前為止全國還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī),現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定,因此城市管理行政執(zhí)法一直處于“借法執(zhí)法”的局面。這導(dǎo)致城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足,城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地:它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑,而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時,也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定,城管執(zhí)法的范圍不斷擴大,從市容環(huán)境到工商管理,從城市節(jié)水到公安交通,幾乎無所不包。此外,缺少有效的監(jiān)督制約機制,使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用,這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化,增大了發(fā)生的幾率。
2、城管執(zhí)法觀念相對滯后。
長期以來,我國實行政府社會高度合一的管理模式,政府把對社會公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了,執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。在“官本位”思想的阻礙下,政府在管理中往往先以官員自身為中心,脫離了實際需要,導(dǎo)致政府的所為并不是群眾真正需要的。這種執(zhí)法方式很難使被管理者心服口服,被處罰的群眾不但會叫屈喊怨,而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。因此城管執(zhí)法部門與執(zhí)法對象之間的矛盾、沖突將會更加頻繁,非文明執(zhí)法的現(xiàn)象也會更加突顯。
3、執(zhí)法方式單一,強制力不足。
目前行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段,相對集中的多是對在街面上發(fā)生的簡易的、常見的違法行為的處罰權(quán),處罰多是幾十元的罰款,而當(dāng)行政當(dāng)事人不愿交納罰款時,由于城管執(zhí)法機關(guān)沒有強制執(zhí)行權(quán),只能按照法定程序申請法院強制執(zhí)行,而花費大量時間精力與財力為區(qū)區(qū)一宗幾十元的案子去申請法院強制執(zhí)行也是不現(xiàn)實的。城管執(zhí)法方式單一、無行政強制力的執(zhí)法特點、與城管執(zhí)法內(nèi)容量大、規(guī)模小、簡單、快速之間的矛盾沖突,使得違法違章行為得不到及時查處,執(zhí)法部門法定的權(quán)利義務(wù)也就很難充分履行。
4、在新的形勢面前,城管執(zhí)法隊伍的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢下的城管執(zhí)法工作的要求。
實踐中具體表現(xiàn)為:一是政治素質(zhì)不高。極少數(shù)執(zhí)法隊員政治觀念淡薄,理想信念動搖,政治敏銳性和政治鑒別力不強,全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念淡化;二是業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。少數(shù)執(zhí)法人員文化水平低,缺乏城管執(zhí)法專業(yè)知識,導(dǎo)致執(zhí)法行為不規(guī)范,違反程序辦案;三是法律意識淡薄。一方面少數(shù)執(zhí)法人員缺乏依法執(zhí)法的自覺意識,在執(zhí)法管理時要么亂作為,要么不作為。四是執(zhí)法過程中存在感情大于法的現(xiàn)象,以致于執(zhí)法不嚴(yán),有法不依,執(zhí)法不嚴(yán);五是執(zhí)法簡單粗暴,沒有真正地理解、把握,做到文明執(zhí)法、服務(wù)管理,從而影響了城管隊伍的整體形象。
四、改進城管執(zhí)法的對策建議
1、完善城市管理法律體系。
科學(xué)嚴(yán)密的法規(guī)體系是搞好城市管理執(zhí)法工作的先決條件。一是加強立法工作。堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),遵循立法規(guī)律,在總結(jié)我國城市管理經(jīng)驗教訓(xùn)、借鑒國外城市管理先進立法成果的基礎(chǔ)之上制定科學(xué)、可操作的城市管理法,形成覆蓋城市管理各個方面、相互銜接的法規(guī)框架,通過規(guī)范完善的法律解決城市管理職權(quán)和執(zhí)法規(guī)范問題,對各級城管執(zhí)法機關(guān)的性質(zhì)、地位和職責(zé)權(quán)限進一步明確,達到機構(gòu)合法、職責(zé)清楚、有權(quán)有責(zé)、社會周知的效果。在完善現(xiàn)有行政處罰法立法的基礎(chǔ)之上,對城管執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法制度、執(zhí)法措施、強制手段、執(zhí)法程序等明確提出規(guī)范和要求。二是加大清理力度。清理修訂現(xiàn)有城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章,消除和減少法律沖突及矛盾,加強立法解釋,解決有法難依問題。
2、轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念。
城市管理的最終目的是為人民提供便利的服務(wù)。那么,政府應(yīng)當(dāng)樹立以人為本的服務(wù)理念,來解決群眾在社會生活中遇到的難題。這才是城管執(zhí)法所應(yīng)追求或?qū)崿F(xiàn)的工作目標(biāo)。而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物,傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使,使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對立的位置上,把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上,這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境,長久下去恐怕還會引發(fā)更多更大的對抗和沖突。因此應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變,疏堵結(jié)合實行人性化管理。要切實關(guān)注弱勢群體、扶助弱勢群體,對確實屬于弱勢群體的,要積極扶持,采取以疏導(dǎo)幫助服務(wù)為主、管理為輔的辦法,一切從城市管理的實際出發(fā),具體問題具體分析,具體問題具體對待,自覺地把創(chuàng)建和諧社會的理念落實于城市管理執(zhí)法實踐,實現(xiàn)法律效果與社會效果的雙贏。以維護社會穩(wěn)定,創(chuàng)造和諧社會。3、改進城管執(zhí)法方式。
一、指導(dǎo)思想
按照市委、市政府賦予我局的工作職能,結(jié)合我局今年的工作思路,采取多種形式,動態(tài)報道城管執(zhí)法工作開展情況,突出體現(xiàn)我局在全市環(huán)境綜合整治活動中的工作,展示執(zhí)法隊伍建設(shè)的亮點,培植和宣傳一線典型,客觀反映城管工作中存在的問題和矛盾,為做好城市管理行政執(zhí)法工作營造良好的輿論氛圍。
二、工作目標(biāo)
通過廣泛的宣傳,使社會各界了解城管執(zhí)法部門為維護城市秩序、凈化市容環(huán)境、拆除違法建設(shè)所付出的努力和辛勞,從而使廣大市民理解城管、配合城管、支持城管;喚起全社會參與城市管理的熱情,積極為城市管理出謀劃策,使城市管理行政執(zhí)法工作從城管部門的孤軍奮戰(zhàn)到全民參與,共同開創(chuàng)我市城市管理工作新局面;進一步改善城管隊伍形象,提升城管知名度和美譽度。
三、宣傳內(nèi)容
1.城管工作職能以及行政執(zhí)法范圍。
2.城市管理的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。
3.全市環(huán)境綜合整治工作動態(tài)情況和取得的成果。
4.雙十佳(十佳環(huán)衛(wèi)個人、十佳城管衛(wèi)士)典型。
5.城管履職(行政執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔、河道管理)的各項動態(tài)情況。
6.行政執(zhí)法大隊規(guī)范化建設(shè)亮點。
7.黨建、紀(jì)檢等其他動態(tài)工作的成果展示。
四、宣傳形式
1.加強與新聞單位聯(lián)系和溝通,積極向新聞媒體投送稿件。重點投稿方向是《日報》、《報》、電視臺,力爭在《新華日報》等省級報紙中展示城管工作成效。
2.發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用,利用網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)動態(tài)輿論,擴大影響。
3.突出市級信息和內(nèi)刊的宣傳作用。
五、主要措施
1.信息中心承擔(dān)全局宣傳報道工作職責(zé),每月初制定局宣傳工作重點和報道計劃,并加強對宣傳工作的指導(dǎo)與實施。
2.認(rèn)真策劃活動,開展城管部門與人大代表、政協(xié)委員、基層社工委以及市民群眾的互動(視察、座談等),形成全社會關(guān)注城管工作的良好態(tài)勢。
3.建好本部門宣傳陣地,及時更新維護本局門戶網(wǎng)站。關(guān)注網(wǎng)絡(luò)和市民論壇,定期發(fā)表主題,對涉及城管內(nèi)容的熱帖,做好輿情匯報和處置工作。
4.加強與城管的信息交流和共享,開展互動宣傳,利用《日報》“百姓城管”專版擴大輿論。
5.強化市委和市政府“兩辦”的信息報送工作,爭取用稿量。
6.對宣傳信息工作做出成績的實行獎勵。稿件被各級媒體和信息部門采用的,按季度獎勵兌現(xiàn),局年度總結(jié)表彰信息宣傳先進個人。
六、工作要求