城鄉(xiāng)管理精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)管理范文

今天，縣委、縣政府召開全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會議，主要任務(wù)是傳達貫徹省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會議精神，總結(jié)20****年我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，并部署今年乃至今后一段時間城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。這次會議本來打算組織與會同志到現(xiàn)場參觀縣城和部分鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理工作情況的，由于考慮到參觀點比較散，為了節(jié)省時間和資源，我們就將這些參觀點制作成錄像視頻來展示。剛才，進強同志傳達了省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會議精神。利鵬、國輝同志就分管部門的工作談了他們的意見。廖火副縣長客觀、全面地總結(jié)了20****年全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，并就如何做好今年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作提出了很好的意見。廖火副縣長的講話稿內(nèi)容比較充實，會上他只挑出提綱來講，希望大家會后認真閱讀貫徹執(zhí)行。同時，會議還對20****年鎮(zhèn)村建設(shè)“三四五”工程競賽活動和村莊整治的先進鎮(zhèn)村進行了表彰。等一下葉書記還要作重要指示。借此機會，我講四點意見，供大家參考。

一、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃問題

今天，會議給每位與會者分發(fā)了今年1月1日起開始實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的程序、規(guī)劃監(jiān)督檢查、違反規(guī)劃的責(zé)任等都作了全面的說明，希望與會同志認真抓好學(xué)習(xí)貫徹落實。我非常贊同廖火同志提到的對我縣村官以上干部，特別是建設(shè)系統(tǒng)的同志進行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，這樣可以讓大家更好地了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)容，對如何貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》打下基礎(chǔ)。規(guī)劃是龍頭，是生產(chǎn)力。建華書記在全市規(guī)劃工作會議上提過一個觀點：規(guī)劃代表人民群眾的根本利益。我們的工作目的和落腳點都是為了更好地服務(wù)人民群眾，規(guī)劃就是最好地體現(xiàn)了人民群眾根本利益，因為人民群眾要建設(shè)美好的家園和過上美好的生活，必須要靠規(guī)劃作為保障。因此，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作責(zé)任重大、意義深遠。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市與集鎮(zhèn)發(fā)展的方略，鎮(zhèn)村建設(shè)的綱領(lǐng)，城市管理的基本依據(jù)，也是政府指導(dǎo)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是打基礎(chǔ)、謀長遠的工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作搞得好不好，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)功能能否得到有效發(fā)揮，關(guān)系到人口、資源環(huán)境能否得到協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到城鎮(zhèn)化水平能否得到全面的提高，關(guān)系到城鎮(zhèn)經(jīng)濟和綜合競爭力能否得到長足發(fā)展。近幾年來，河源市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，跟河源市的科學(xué)規(guī)劃是離不開的。前些年，河源市學(xué)習(xí)梅州市等地的城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗，現(xiàn)在有些地方倒過來學(xué)習(xí)河源市的城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗，這是因為河源重視了城市規(guī)劃工作，整個河源市區(qū)以及五縣一區(qū)的面貌都得到了較大的改變?？h委、縣政府非常重視規(guī)劃工作，最近結(jié)合古竹、臨江納入市中心城區(qū)概念規(guī)劃的機遇，我們決定成立縣規(guī)劃建設(shè)局臨江分局，目前市編委已經(jīng)批準(zhǔn)。為了推進我縣規(guī)劃工作，今年，我們按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求和縣人大代表提出的意見，對縣城26.5平方公里進行了控制性詳細規(guī)劃，而且就秋江兩岸打造美麗景觀也作出了詳細的規(guī)劃。同時，也對臨江、古竹首期規(guī)劃40平方公里進行了控制性詳細規(guī)劃，使臨江、古竹融入市中心城區(qū)概念規(guī)劃之中。今年縣政府就安排了900多萬元用于縣城、古竹、臨江的控制性詳細規(guī)劃編制工作。在這里，我對規(guī)劃編制管理工作提五點要求：

1、要樹立全新的理念。一是要樹立科學(xué)理念，合理確定城鄉(xiāng)的定位、發(fā)展目標(biāo)和總體框架，正確認識需要和可能、局部和整體、當(dāng)前和長遠、城市和農(nóng)村、發(fā)展和保護的關(guān)系，真正使城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗；二是要樹立人文理念，無論是縣城規(guī)劃還是村鎮(zhèn)規(guī)劃都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，把能否為居民提供良好的人居環(huán)境作為衡量城鎮(zhèn)環(huán)境好壞的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，擺在優(yōu)先位置；三是要樹立生態(tài)理念，合理布局生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施等功能區(qū)域，統(tǒng)籌工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、綠地等空間布局，努力實現(xiàn)人與自然的和諧；四是要樹立特色理念，把文化作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的靈魂，深入挖掘和體現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)在自然、歷史、民俗、建筑、地域等方面的文化特色和內(nèi)涵，加快形成一批文化內(nèi)涵豐富、特色鮮明、風(fēng)格獨具、頗具影響的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；五是要樹立集約理念，將節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)財和資源綜合利用貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)，力爭以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，以最小的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟效益，以最低的造價建設(shè)高質(zhì)量、高水平的工程；六是要樹立法治理念，堅持依法管理，盡快從粗放管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化、法治化管理轉(zhuǎn)變，不斷提高城鄉(xiāng)管理水平。

2、要處理好規(guī)劃中的幾個關(guān)系。一是要正確處理城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、各類專項規(guī)劃之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的基本要求，加強同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、土地利用等專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)，提高資源整體配置效率；二是要正確處理集中統(tǒng)一管理與特別授權(quán)管理之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)各類建設(shè)都必須統(tǒng)一規(guī)劃，無論是哪一級規(guī)劃管理部門都要嚴(yán)格規(guī)劃管理，不得違規(guī)操作；三是要正確處理維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性與適時修編的關(guān)系。從規(guī)劃的分類看，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)區(qū)域和城市長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，必須要有嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性；而詳細規(guī)劃是指導(dǎo)具體項目建設(shè)的直接依據(jù)，必須適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要依法適時調(diào)整。從規(guī)劃的內(nèi)容看，凡涉及公共設(shè)施和公眾利益的規(guī)劃都應(yīng)該是剛性的，如果隨意改變就會給人民群眾生活帶來不便，造成社會不和諧。規(guī)劃中的非強制性內(nèi)容，作為政策導(dǎo)向，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要及時充實完善。

3、要提高規(guī)劃質(zhì)量。規(guī)劃編制部門和單位對中央、省、市有關(guān)方針政策和重大決策要吃透，要深入調(diào)研，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展普遍規(guī)律與城鄉(xiāng)的具體實際相結(jié)合，突出城鄉(xiāng)的地域特色和比較優(yōu)勢。同時城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃之間，城市規(guī)劃與土地、交通、環(huán)保等各類專項規(guī)劃之間要相互協(xié)調(diào)，不能各唱各的調(diào)、各吹各的號，堅決杜絕不按規(guī)劃實施城市建設(shè)，或者為了一點短期利益，被開發(fā)商牽著鼻子走，隨意變更和調(diào)整規(guī)劃。特別是容積率、建筑密度等方面決不能隨意改變，要從整個城市規(guī)劃協(xié)調(diào)方面，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求實施。要加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐，對今年確定的縣城和建制鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制工作，要抓緊推進，爭取在今年6月底前全面完成好縣城26.5平方公里和古竹、臨江40平方公里控制性詳規(guī)編制工作。當(dāng)前，各有關(guān)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實抓好河紫高速公路沿線9鎮(zhèn)45個村的規(guī)劃控制，嚴(yán)格防范搶搭搶建行為。

4、要強化規(guī)劃審查。規(guī)劃部門要嚴(yán)格規(guī)劃審查程序，提高規(guī)劃審查質(zhì)量。我們一定要有這樣的觀念，缺乏科學(xué)性的規(guī)劃一旦通過合法的程序批準(zhǔn)實施，危害將不可估量，規(guī)劃的評審、批準(zhǔn)等一定要慎之又慎。因此，我們要高度重視規(guī)劃的科學(xué)編制和依法實施，切實解決“兩張皮”問題，不能規(guī)劃一套，實施一套，使規(guī)劃成了擺設(shè)，這是堅決不允許的，也是必須杜絕的。這一工作，縣規(guī)劃委員會一定要嚴(yán)格把關(guān)、依法審查。

5、要加大對違反規(guī)劃行為的查處力度。對違法建筑要深入開展清理行動。凡是未按規(guī)定程序取得相關(guān)合法手續(xù)的，都是違法建筑，已經(jīng)建成的，要依法果斷處理；正在建設(shè)的，有關(guān)職能部門必須采取有效措施，堅決制止下來。最近，大家從新聞媒體可以了解到，河源市特別是源城區(qū)剛進行了大規(guī)模的違章建筑清理行動，清理了幾百戶，嚴(yán)厲打擊了違法違章建設(shè)行為。由于很多靠近東江邊居住的源城、東源兩地市民都知道市政府要開發(fā)市區(qū)東江邊的土地，因此他們搶搭搶建成風(fēng)，在很短的時間內(nèi)建了很多建筑物。市委、市政府對此態(tài)度非常堅決，凡是違法違章建筑堅決全部拆除且一分錢不補，并依靠強大宣傳聲勢做好戶主思想工作，讓其自行拆除減少損失，凡不自行拆除的堅決。今年以來，縣委、縣政府已在臨江工業(yè)園開展了兩次大規(guī)模的違章違法建筑清理強拆行動，拆了20多幢，收到了良好的效果。下一步，縣委、縣政府將在5月中旬依法對縣城26.5平方公里范圍內(nèi)的違章違法建筑和用地開展大規(guī)模的清理整治，上星期已對這項工作作出部署。我在這里強調(diào)，如果在審批、建設(shè)過程中有政府部門或國家機關(guān)工作人員、亂批亂建的，必須依法依紀(jì)嚴(yán)處。

二、關(guān)于市政建設(shè)問題

今年縣委、縣政府確定的城市重點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目比較多，并鄭重承諾為民辦好十件實事。各級、各責(zé)任部門在抓重點工程項目推進過程中必須做到以下幾個方面：

1、抓責(zé)任。重點項目建設(shè)的成效，很大程度上取決于我們的責(zé)任意識，我們能負責(zé)到什么程度，困難就能解決到什么程度，重點項目建設(shè)就能推進到什么程度。對此，一要落實項目建設(shè)責(zé)任。各責(zé)任單位要抓緊制定項目建設(shè)方案，成立項目組，抽調(diào)專職工作人員進駐工地、現(xiàn)場解決項目建設(shè)中的各種問題。二要落實分級管理的責(zé)任。進一步劃分各級、各部門在推進項目建設(shè)工作中的職責(zé)范圍，做到項目誰管理誰負責(zé)，誰負責(zé)誰解決，確保重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度到位，目標(biāo)責(zé)任到位，協(xié)調(diào)分工到位。三要落實有效服務(wù)的責(zé)任。服務(wù)重點建設(shè)，就是服務(wù)大局，服務(wù)發(fā)展。從領(lǐng)導(dǎo)到部門，從機關(guān)到基層，都要為項目立項、報批、籌建、竣工全過程服務(wù)，為重點項目建設(shè)順利推進提供有力保障。四要落實督查監(jiān)督責(zé)任?？h府辦要加大對重點項目建設(shè)的督促、督辦力度，及時通報情況；縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加大對項目建設(shè)中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象進行查處。

2、抓進度。一是要進一步強化時間觀念，強化效率意識，每項工作怎么干，什么時間干到什么程度，什么時間完成，都要一一加以明確，列表抓好落實，強勢推進項目建設(shè)進度。二是要加快征地拆遷進度。要克服畏難厭煩情緒，想方設(shè)法、耐心細致地做好拆遷戶的工作。對拆遷工作中存在的問題，各相關(guān)單位要積極主動向責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，提出意見和建議；各有關(guān)部門應(yīng)為拆遷戶在辦證、搬遷中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實落實政府規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策，做到既能打開局面、推動工作，又不會影響社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，要加大縣城秋香江兩岸的征地拆遷力度，盡快貫通沿江道路，為廣大市民提供休閑、暢通的地方，提升城市品位。三是要加快施工進度。在項目進度上，要盡量把時間往前趕，盡量把工期往前排，對已經(jīng)開工的項目，要搶時間，爭速度，努力縮短施工周期；對具備開工條件的項目，要積極創(chuàng)造條件，爭取項目早開工、早建設(shè)；今年汛期比較早，縣政府承諾要解決城南水浸街、黃泥路問題，各有關(guān)部門要認真抓緊抓好這項工作；對還處于項目前期的工程，要成熟一個上一個，趕工期、搶進度，確保如期完成年度建設(shè)任務(wù)。目前，要抓緊完成20****年未完工的縣城6個市政重點項目建設(shè)，加快今年縣政府安排的市政項目建設(shè)步伐。

3、抓協(xié)作。項目建設(shè)往往涉及多個環(huán)節(jié)、多個部門、多個行業(yè)，有的需要爭取上級部門的支持，有的需要其它部門的配合，所以說，加強溝通協(xié)作，對于項目建設(shè)的順利推進至關(guān)重要。項目領(lǐng)導(dǎo)要認真負責(zé)地承擔(dān)責(zé)任，敢抓敢管、敢抓敢建、負責(zé)到底。要勤聯(lián)系、勤協(xié)調(diào)、勤調(diào)度；要率先垂范，拿出更多的時間和精力，深入現(xiàn)場和一線，摸實情、辦實事、求實效。各項目建設(shè)責(zé)任單位作為建設(shè)任務(wù)的直接承擔(dān)者，要積極、主動地進行溝通協(xié)調(diào)，包括與上級部門的上下溝通，與其他部門、行業(yè)的左右溝通，努力贏得上級部門的支持、有關(guān)單位的配合，為項目建設(shè)的順利推進爭取主動。相關(guān)協(xié)助單位也不能認為自己沒有承擔(dān)主要建設(shè)任務(wù)，就事不關(guān)己、高高掛起，要從全局著眼，從整體利益考慮，大力支持和配合建設(shè)單位推進項目建設(shè)，共同服務(wù)于項目建設(shè)大局。

4、抓質(zhì)量。各責(zé)任單位要進一步建立健全全方位、全過程的質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身負責(zé)制、項目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)制、監(jiān)理制等規(guī)章制度，同時要按照精益求精的要求，確保工程質(zhì)量高、效果好，力爭把重點工程都建成精品工程。剛才，我們給每位與會者分發(fā)了《河源市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理實施細則》，希望各級、各部門特別是有建設(shè)項目任務(wù)的單位必須認真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行?，F(xiàn)在我們有些地方在項目建設(shè)上沒有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定來實施，這是犯錯誤的?，F(xiàn)在紀(jì)委、監(jiān)察部門每年都對工程招投標(biāo)建設(shè)情況檢查兩次以上，大家要依法依規(guī)做好各項工作?？h政府將組織有關(guān)部門對各重點工程建設(shè)質(zhì)量加強技術(shù)指導(dǎo)與檢查，對工程建設(shè)的每一道環(huán)節(jié)實行全過程的跟蹤管理與監(jiān)督，堅決杜絕工程質(zhì)量事故的發(fā)生。

三、關(guān)于城市管理問題

城市“三分建設(shè)、七分管理”，能否高效地發(fā)揮城市功能，關(guān)鍵在于管理。規(guī)范而高效的城市管理，是確保城市規(guī)劃全面實施、城市建設(shè)有序推進、城市各項工作順利開展的關(guān)鍵。近年來，在城管部門和廣大市民的共同努力下，縣城的市容市貌逐步好轉(zhuǎn)，環(huán)境衛(wèi)生工作得到加強，人居環(huán)境有了改善，縣城變得更加整潔亮麗。但是，個別場所臟、亂、差現(xiàn)象仍然較為突出，縣城的管理與市民的愿望要求還有一定的差距。各有關(guān)部門要結(jié)合推進市政建設(shè)，以依法管理為抓手，進一步加大縣城管理力度，全面提高我縣城市管理水平。

一要建立完善長效管理機制。按照“屬地管理，重心下移”原則，充分調(diào)動各個層面的積極性，基本形成統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、以塊為主、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)一致的城市管理新格局。要以依法管理為抓手，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，形成各司其職、協(xié)調(diào)配合的機制。城管、交通、公安、交警、工商等部門要嚴(yán)格履行好各自的職責(zé)，強化依法執(zhí)法，尤其是對一些重點難點問題，要依法加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯，從而促進人們逐步達到自覺維護正常市容環(huán)境秩序的目的。要充分發(fā)揮和調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會在城市管理工作中的基礎(chǔ)地位。要制定各類管理辦法和規(guī)定，使城市管理工作有章可循、有據(jù)可依。

二要堅持寓管理于服務(wù)之中。進一步推行和完善社會服務(wù)承諾制度，開展便民服務(wù)活動。加大城市管理的科技含量，對交通管制、環(huán)境監(jiān)控、治安管理、物業(yè)管理等加大科技投入，實現(xiàn)城市管理信息化，提高工作效率，確保管理效果。要把加強城市管理與提高市民素質(zhì)結(jié)合起來，以科學(xué)的城市管理促進市民綜合素質(zhì)的不斷提高，以高素質(zhì)的市民來推動城市管理工作的不斷進步，建立疏堵結(jié)合、以疏為主，教育懲戒結(jié)合、以教育為主的長效管理機制。要寓人性化于管理之中，寓親和力于服務(wù)之中，變“以管為本”為“以人為本”。

三要強化宣傳。努力營造全民參與的濃厚氛圍依然是今后我們的一項重要工作。最主要的是要搞好輿論宣傳，要在全縣掀起一個聲勢強大的宣傳熱潮，把城市管理的意義、任務(wù)、工作要求和方法步驟，告知廣大群眾，做到家喻戶曉、人人明白，形成人人關(guān)心城管、人人支持城管、人人參與城管的格局，推動城管工作出成果、見成效。

四、關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)問題

中央提出了“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”。小城鎮(zhèn)一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，是解決“三農(nóng)”問題的重要突破口，關(guān)系著全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局?，F(xiàn)代化的過程，實際上就是工業(yè)化的過程，現(xiàn)在大、中等城市以至縣城已不能滿足那么多的農(nóng)村居民來城市生活，那么小城鎮(zhèn)的建設(shè)正好彌補解決了這些問題。各級、各有關(guān)部門要把促進城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化放在更加突出位置，積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮好小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的集聚帶動作用。

1、發(fā)展重點小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的方向和重點是，合理擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，使重點小城鎮(zhèn)成為有較強輻射能力的區(qū)域經(jīng)濟、文化、教育中心。要遵循分類指導(dǎo)、合理布局、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，積極有序地引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，走集約化、規(guī)模化和現(xiàn)代化的發(fā)展道路。要以藍塘、古竹、龍窩、臨江等鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，努力建設(shè)一批經(jīng)濟實力較強、功能較齊全、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、具有特色的小城鎮(zhèn)。

2、拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道。城市建設(shè)需要資金，要千方百計籌集城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)所需要的資金。小城鎮(zhèn)建設(shè)要“兩條腿走路”，政府主要進行規(guī)劃和基礎(chǔ)性開發(fā)，深度開發(fā)要通過制定優(yōu)惠政策，公開招標(biāo)，吸引各類投資者投資建設(shè)。按“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)和個人投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有收益的基礎(chǔ)設(shè)施要按市場機制運營，有償使用，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資滾動發(fā)展。經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施可采取招標(biāo)、拍賣等方式，變現(xiàn)再投入。如縣城污水處理廠由縣政府和投資商合作建設(shè)，古竹、臨江污水處理廠采用BOT形式進行建設(shè)，政府只要做好規(guī)劃、立項等前期準(zhǔn)備工作，項目建設(shè)就交由投資商，由投資商運營若干年作為回報，若干年后產(chǎn)權(quán)交回政府。

第2篇：城鄉(xiāng)管理范文

一、基本情況

我們市局考察調(diào)研組，分別到市委黨校，在市委黨校培訓(xùn)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)主要內(nèi)容包括：1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌構(gòu)架下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作---新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作實踐2、培育千億產(chǎn)業(yè)集群、打造品質(zhì)生活新城---臨港新城3、自主創(chuàng)新---讓經(jīng)濟插上騰飛的翅膀---市委黨校4、市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的情況及經(jīng)驗---農(nóng)工辦5、科學(xué)發(fā)展的先行者-從幸福到現(xiàn)代化濱江花園城市---市委辦公室6、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級---市現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展情況介紹---市委黨校

16到18日參加了市規(guī)劃局每半年召開的城市空間論壇暨城市規(guī)劃管理研討班，參與人是相關(guān)規(guī)劃專家、學(xué)者與城市管理專家。由香港著名交通、規(guī)劃專家，何黃交通顧問有限公司主席黃良會教授講授了城市轉(zhuǎn)型升級與交通規(guī)劃面臨的任務(wù)；由曾獲同濟大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)學(xué)士、碩士、博士學(xué)位，現(xiàn)任同濟大學(xué)城市規(guī)劃系主講副教授欒峰講授了面向統(tǒng)籌發(fā)展的縣鄉(xiāng)域總體規(guī)劃；由中國城市規(guī)劃學(xué)會理事、中國城市規(guī)劃協(xié)會理事、教授級高級城市規(guī)劃師、國家注冊城市規(guī)劃師、現(xiàn)任市規(guī)劃局黨組書記、局長繆敏講授了中小城市規(guī)劃管理實踐；由同濟大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院副院長、上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長、法蘭西共和國藝術(shù)與人文學(xué)騎士勛章獲得者周儉講授了都江堰市災(zāi)后重建規(guī)劃實踐。研討會期間與會人員鳥瞰城市全貌，考察了市中山公園、黃山湖公園、市政廣場（文明廣場）、體育中心、城市客廳天華軸線、市城市規(guī)劃展示館、新橋鎮(zhèn)建設(shè)、海瀾國際馬術(shù)俱樂部、新橋鎮(zhèn)規(guī)劃展示館、華西村幸福園、328米增地空中新農(nóng)村大樓等。

21日在市規(guī)劃局檔案室系統(tǒng)學(xué)習(xí)了規(guī)劃科技檔案的整理及歸檔工作。在市行政服務(wù)中心規(guī)劃局窗口學(xué)習(xí)。

位于中國最具活力的經(jīng)濟區(qū)———長江三角洲中部，北靠長江，南接太湖，距上海、南京各150公里，是自上海溯江而上的第一座濱江港口城市。作為吳文化的發(fā)祥地之一，自古文化昌盛，明清時就是蘇南的教育中心；改革開放以來，人在中國萬分之一的土地上，以千分之一的人口，創(chuàng)造了超過中國二百五十分之一的國內(nèi)生產(chǎn)總值、百分之一的上市公司。的高速發(fā)展為城市帶來了無可限量的前景，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，在發(fā)展中也不可避免的會在“新與舊”、“發(fā)展與保護”之間徘徊。但同時，多年積累的資本與經(jīng)驗也為未來發(fā)展模式的選擇提供了更多的可能，使得有能力在空間、能源、環(huán)境等資源日益緊縮的制約下獲得更大的機遇，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

二、經(jīng)驗和啟示

市的做法對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展具有十分重要的借鑒意義?？偨Y(jié)其新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實踐經(jīng)驗，主要有以下幾點值得我們重點關(guān)注：

（一）強調(diào)集聚，要節(jié)約利用資源

以為代表的“蘇南經(jīng)濟模式”發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展齊頭并進、城鄉(xiāng)建設(shè)全面開花。要改變城鎮(zhèn)建設(shè)的分散狀態(tài)，促進人口和經(jīng)濟向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、規(guī)劃的農(nóng)村居民點集中，充分節(jié)約、集約利用土地等各類資源，促進基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，資源共享，發(fā)揮資源與資金的最大效益。

（二）強調(diào)分工，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特色

行政區(qū)劃988平方公里，由于發(fā)展基礎(chǔ)條件各有不同，各地發(fā)展?fàn)顩r也有著較大差異。中心城區(qū)已基本形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及較為完善的三產(chǎn)服務(wù)功能，澄東片區(qū)已成為最重要的工業(yè)基地和財政經(jīng)濟重鎮(zhèn)，澄西片區(qū)依托沿江開發(fā)形成了臨江工業(yè)基地，澄南、澄東南片區(qū)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢明顯。實行資源的優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，城鎮(zhèn)功能應(yīng)合理分工，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)各有特色，減少盲目競爭，實行分工有序，從而加強全市或片區(qū)的整體實力，“整體大于局部之和”。

（三）強調(diào)生態(tài)，尊重自然環(huán)境

充分保護和利用山體、水系等自然資源，在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，尊重地形地貌，尊重生態(tài)景觀資源，使城鎮(zhèn)建設(shè)與自然環(huán)境良好共生，與自然生態(tài)系統(tǒng)有機互動。

（四）強調(diào)文化，城鎮(zhèn)風(fēng)貌有特色

歷史悠久、人文薈萃、名勝古跡眾多，有著深厚的歷史文化積淀；山水秀麗、河網(wǎng)密布，具有典型的江南水鄉(xiāng)特色。但是，改革開放以來，快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程造成“千城一面”的景象，城鎮(zhèn)特色缺乏。挖掘歷史文化資源，使地方的風(fēng)貌特色、歷史文化傳統(tǒng)以及優(yōu)良生產(chǎn)生活習(xí)慣，得到有效的延續(xù)；在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中要重視挖掘、保留和利用當(dāng)?shù)氐臍v史文化遺存，防止地方傳統(tǒng)文化的斷層、傳統(tǒng)風(fēng)貌特色的缺失將是今后城鎮(zhèn)建設(shè)的一項重要內(nèi)容。

（五）強調(diào)功能，提高城鎮(zhèn)運行質(zhì)量

市域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口滯留鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化明顯落后與工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是今后城鄉(xiāng)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。為吸引更多非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口進入城鎮(zhèn)，必須加強城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能的建設(shè)，充實和完善城鎮(zhèn)社會公共服務(wù)設(shè)施，促進服務(wù)的高效性和方便性，提高城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量，加強各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為居民創(chuàng)造良好的工作與生活空間，提高城鎮(zhèn)內(nèi)在運行質(zhì)量。

在新的工作理念的指引下，在省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議精神的促動下，該市抓住契機，全力以赴，通過兩年的努力，全面實現(xiàn)了市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制全覆蓋。

三、幾點建議

它山之石，可以攻玉。結(jié)合我市市情，提出以下幾點城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展建議

（一）高瞻遠矚，科學(xué)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

組織編制《市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》，規(guī)劃將城鄉(xiāng)全市域作為一個整體，整合城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局形態(tài)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工，明確一、二、三產(chǎn)業(yè)的空間布局；合理框定近遠期城鎮(zhèn)用地規(guī)模，明確劃定城鎮(zhèn)生態(tài)空間，維持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域交通、市政等重大基礎(chǔ)設(shè)施的落實，保證區(qū)域長遠穩(wěn)定發(fā)展。此統(tǒng)籌規(guī)劃為各鎮(zhèn)開展規(guī)劃編制工作提供了依據(jù)，使各片區(qū)之間、各鎮(zhèn)之間實現(xiàn)了規(guī)劃的無縫對接。

（二）統(tǒng)籌兼顧，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋

認真落實城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋任務(wù)，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加快推進各鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編和報批工作。指導(dǎo)各鎮(zhèn)以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機，開展了新一輪總體規(guī)劃的修編，完成了總體規(guī)劃模型。同時加強對城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制性詳細規(guī)劃的編制。

（三）凸現(xiàn)特色，重視城市設(shè)計和城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色規(guī)劃

組織編制《市整體風(fēng)貌研究》，對全市做整體的城市設(shè)計，把握我市風(fēng)貌特色，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)。特色，應(yīng)編制《歷史文化名城保護規(guī)劃》、等，對于保護我市獨具特色的歷史文化名城風(fēng)貌景觀，挖掘歷史文化名城內(nèi)涵，處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與保護之間關(guān)系。

（四）合理布局，加強農(nóng)村居民點村莊建設(shè)規(guī)劃

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)針對農(nóng)村居民點的分布現(xiàn)狀和近期新建居民點的成功經(jīng)驗，在農(nóng)村居民點規(guī)劃時充分考慮耕作半徑、耕作面積和歷史文化遺存以及特色村莊保留等，合理確定農(nóng)村居民點的規(guī)劃布點。規(guī)定農(nóng)村居民點的規(guī)劃布點。目前，農(nóng)村居民點的村莊建設(shè)規(guī)劃已全面完成。

第3篇：城鄉(xiāng)管理范文

一）新申請低保的家庭；

二）經(jīng)濟狀況發(fā)生變化的低保家庭；

三）群眾有反映、意見有分歧的低保家庭。

二、聽證人員

一）建立聽證人員庫。聽證人員庫的人員由村、居委會干部。轄區(qū)各級人大代表、政協(xié)委員，村監(jiān)委會代表。退休干部、黨員、村居民代表、民政信息監(jiān)督員、包村干部等人員組成，人員庫不少于30人。

二）組成聽證小組。組長由村、居委會主任或鎮(zhèn)包村干部擔(dān)任。會前從聽證人員庫中隨機抽取11人以上（單數(shù)）組成聽證小組。

三）聽證小組成員中村、居委會班子成員不得超過成員總數(shù)的1/3每個村民小組至少有1名村民代表參加聽證評議。鎮(zhèn)包村干部到現(xiàn)場全程指導(dǎo)。

四）聽證小組成員與聽證對象有直系親屬關(guān)系的應(yīng)主動回避。

三、聽證程序

一）聽證公告

村、居委會在聽證會議舉行5日前。并通知相關(guān)人員。應(yīng)將聽證的具體時間、地點以及擬聽證對象進行公示。

二）召開聽證會議

1宣讀聽證紀(jì)律。主持人宣讀聽證紀(jì)律。并根據(jù)實際需要組織學(xué)習(xí)低保政策。

2陳述理由。由聽證對象向會議陳述申請理由。對于有身殘智障等特殊情況不能到會的由其法定監(jiān)護人或所在村民小組組長代為陳述。

3介紹情況。由村、居委會文書或村、居委會低保工作人員介紹聽證對象家庭經(jīng)濟收入的調(diào)查核實情況。

4提問答疑。聽證會成員就有關(guān)問題提出疑問。由聽證對象或其法定監(jiān)護人解釋說明。

5投票表決。工作人員匯總后當(dāng)場唱票。聽證小組成員討論后分頭填寫投票意見。

6宣布結(jié)果。由監(jiān)票員、唱票員和計票員嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序填寫聽證投票匯總表。2/3以上聽證會成員同意后方可視為通過聽證。宣布投票結(jié)果。

三）張榜公示

聽證結(jié)果在村、居委會公開欄公示5日。不提出視為同意聽證結(jié)論。村、居委會受理后，對群眾有異議或本人不滿意的可向村、居委會提出二次聽證請求。進行調(diào)查核實，重新納入下次聽證。舉行二次聽證的二次聽證結(jié)果為最終聽證結(jié)論。

四、組織實施

城鄉(xiāng)低保聽證會。村、居委會主任主持。城市低保聽證會時間原則上為每季度一次，由村、居委會具體組織實施。農(nóng)村低保聽證會時間為半年一次，可根據(jù)工作實際適當(dāng)增加聽證次數(shù)。

五、工作要求

一）提高思想認識。低保聽證制度是縣總結(jié)探索后形成的一項管理制度。保障廣大群眾的民利。既是做好新時期低保管理工作的重要措施，旨在通過民主評議方式加大社會監(jiān)督力度。也是進一步深化民主議事日制度、推進“一冊兩聚四會”制度的具體實踐，更是深化“一關(guān)愛二落實四促進”群眾觀點、群眾立場主題教育活動的具體體現(xiàn)。各鎮(zhèn)人民政府要把落實低保聽證制度作為民生保障的一項重要工作來抓，增強責(zé)任感和使命感，把聽證工作做實做細，讓廣大群眾滿意。

二）加強政策宣傳。各鎮(zhèn)要加大低保政策的宣傳力度。使低保政策深入人心。要對基層工作人員及相關(guān)聽證人員進行集中培訓(xùn)，不斷提高低保政策的知曉率。使他熟知低保政策，全面了解低保對象的條件、申請審批程序、公開公示制度等操作規(guī)程，便于低保聽證工作順利開展。

第4篇：城鄉(xiāng)管理范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；相關(guān)問題

中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼： A

引言：目前，城市規(guī)劃建設(shè)正處在 “大發(fā)展、大建設(shè) 、大環(huán)境 的關(guān)鍵時期 ，應(yīng)該把城鄉(xiāng)規(guī)劃的效能建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展的趨勢緊密結(jié)合起來，圍繞加快城市的發(fā)展抓效能建設(shè)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作落在實處。城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政主管部門，要和土地、經(jīng)濟等部門緊密配合，支持縣、區(qū)和各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)項目的簽約和建設(shè)，高效率地做好引進項目的規(guī)劃選址、規(guī)劃方案、工程項目的審批落實。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理就是要服務(wù)于城市發(fā)展，滿足城市市民和投資者的需要。

一、完善現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體系

當(dāng)前語境下的 “非城市建設(shè)用地規(guī)劃”的具體目標(biāo)內(nèi)涵包括土地集約利用、生態(tài)保育、保護農(nóng)地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等.這與城市總體規(guī)劃中的空間管制及綠地系統(tǒng)規(guī)劃 、國土部門的土地利用總體規(guī)劃、環(huán)保部門的生態(tài)功能區(qū)劃等法定規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)具有相當(dāng)?shù)闹睾闲?。并?，在空間層次上多數(shù)研究認同 “非城市建設(shè)用地規(guī)劃”適用于城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃 區(qū)范圍 ，這與諸多法定規(guī)劃的空間范 圍也是一致 的。這意味著 ，如果將 “非城市建設(shè)用地規(guī)劃 ”的各種 目標(biāo)和策略融入新的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及其管理體系，并有針對性地完善現(xiàn)有空間規(guī)劃體系及其日常管理的運作機制，是有可能較好應(yīng)對 “非城市建設(shè)用地”的規(guī)劃和管控問題的再從深層次看。目前 “非城市建設(shè)用地”的問題主要在于規(guī)劃的日常監(jiān)管能力和執(zhí)行力度上的欠缺。而不是缺少了哪一種 “規(guī)劃”。深圳、成都 、杭州、無錫等城市的規(guī)劃研究和實踐都證明了用地狀況背后的法律保障、體制機制建設(shè)才是解決問題的根本所在。而在現(xiàn)實體制框架下，如果能將規(guī)劃工具與其他解決策略有效整合 ，將可能是最具 “實用價值”的解決途徑 。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)體現(xiàn)社會監(jiān)督和行政監(jiān)督并重

A:規(guī)范公示內(nèi)容和程序

明確規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)項目的批前、批后 ，城 鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能 、工作依據(jù)、辦事程序和時限及查處結(jié)果 ；二是社會監(jiān)督和投訴方式，受理時限和程序 ，三是形成橫向覆蓋的規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)察三大職能 ，縱向覆蓋的事前、事中、事后三個過程的 “陽光 規(guī)劃 ”體 系 。

B:拓寬公示形式和載體

對不同的公開內(nèi)容采取不同的公開方式，便于群眾 了解和監(jiān)督。一是通過規(guī)劃網(wǎng)站 、報紙 、公示牌和規(guī)劃公示大廳，開展四位一體的項 目審批規(guī) 劃公示 ；二是 采取調(diào)查 問卷、廣場咨詢，召開座談會、規(guī)劃報告會等形式進 行公示 ，三是 通過 咨詢、征 詢、聽

證 、論證 、評審等方式 ，對公眾普遍關(guān)注 的居住區(qū)、公共設(shè)施和重要建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)

計方案等內(nèi)容進行公示；四是依托行風(fēng)監(jiān)督員、專家組 、咨詢委 員會 、規(guī)劃協(xié)會等隊

伍或載體開展公示。

C: 加強公示互動和溝通

在公示實施過程中，注重強化公眾參與，及時處理答復(fù)群眾意見。采取暢通渠道 ，

公布信箱、監(jiān)督電話和舉報電話等方式 ，積極引導(dǎo)市民參與和監(jiān)督規(guī)劃。對各界群眾提

出的意建議，及時進行整理 ，落實具體經(jīng)辦的責(zé)任處室和責(zé)任人 。

在加強社會監(jiān)督的同時，重視機關(guān)內(nèi)部行政管理執(zhí)法教育和監(jiān)督，從建立教育、制度、監(jiān)

督并重的效能監(jiān)督機制入手，立足實效，強化措施 ，推進城 鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)整體形象的提高。

三：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理必須大力推進機制的創(chuàng)新

A：加快審批流程

在項目審理中，用 “否定報備制 檢查“一次性 告知 制”和 “首問責(zé)任制 ”，用“首問責(zé)任制”加強 “A B 崗工作制。做到受理與接辦同步 ，第一時間與建設(shè)單位溝通 、確定現(xiàn)場查勘等有關(guān)事宜 ，由技術(shù)骨干前臺受理、咨詢，保證資料齊全。采用 “A B崗工作制 ”，將杜絕建設(shè)單位報建的 “撲空 ”。審批過程中將嚴(yán)格執(zhí)行兩次辦結(jié)制、超時默認制和責(zé)任追究制 ，破除層層匯報制。符合報建規(guī)定的必須在承諾時限內(nèi)辦結(jié)，迅速解決 問題。形成上下聯(lián)動 、共同服務(wù)，確保服務(wù)品質(zhì)。用微機 “紅綠燈”管理方式 ，追求 “當(dāng) 日辦結(jié)率”，公布各處 “月辦結(jié)率”，監(jiān)督 “限時辦結(jié)制”，人力資源在窗 I：1統(tǒng)一調(diào)配，有效集中力量，確保行政提速。在報建審批過程中，應(yīng)推 “工業(yè)項目綠色通道，重點項目特事特辦 ，招商項目超前服務(wù)”的工作原則 。

B:優(yōu)化行政資源

為進一步提高效率 ，應(yīng)實行建設(shè)項 目并聯(lián)審批制度，即規(guī)劃項 目報建按照 “一家受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審查，限時完成”的程序進行，報建單位將不用再到各個職能部門去蓋章，而是由規(guī)劃主管組織協(xié)調(diào)各相關(guān)參審部門進行聯(lián)合審查。實行并聯(lián)審批是縮短項目辦理時間的有力措施。審批中涉及相關(guān)部門時 ，用科學(xué)的并聯(lián)審批取代傳統(tǒng)的模糊的串聯(lián)審批。需征求相關(guān)職能部門意見的，用并聯(lián)審批會解決 ，減少建設(shè)單位不知往哪跑、多頭跑、無用功的接力賽。加強溝通，慎用否決權(quán) ，增加部門協(xié)調(diào) ，強化行政合力。

C:抓好政風(fēng)行風(fēng)

對外要全程陽光 ，創(chuàng)新地實行 “批準(zhǔn) 、批復(fù) 、批駁”三種行政 審批 方式 。限時辦結(jié)，文字量化明確 ，不得模棱兩可 、不置可否或 口頭答復(fù)。暗箱操作，推諉、拖拉等腐敗土壤將失去存在的空間。審批環(huán)節(jié)全部集中在行政服務(wù)中心大廳辦理后 ，避免出現(xiàn)臉難看、門難進、事難辦的 “衙門”作風(fēng)。破除 “官即管”的觀念，拉近政府與群眾的距離。同時要有效的防止政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化。使建設(shè)工程項 目的審批程序公開化、透明化，顯著地提高行政管理效能。

四：提高編制水平

A：重視多視角的切入，多目標(biāo)的統(tǒng)籌 。加強規(guī)劃“廣 度城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經(jīng)濟、社會倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若規(guī)劃論規(guī)劃 ，未免視線過于狹隘。因此規(guī)劃強調(diào)多視角的切入，按照目標(biāo)與問題雙重導(dǎo)向的思路 ，強化多目標(biāo)的統(tǒng)籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。

B：以人為本，強調(diào)公眾參與的實踐規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體，各方主體在 目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會有所不同，在主體的的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此 ，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào) ，減少實施中矛盾的激化 。3．3 多方統(tǒng)籌。重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)。調(diào)動各部門參與規(guī)劃的積極性長期以來，城 鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究往往集中在規(guī)劃部門本身，城 鄉(xiāng)規(guī)劃獲得的權(quán)限也是建立在特定的行政組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點也往往偏重在建設(shè)規(guī)劃部門歸口，對其他部門職能利益考慮不全，規(guī)劃的實施也往往得不到相關(guān)部門的應(yīng)有的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中加深對其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價值的導(dǎo)向，主動引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用 。

C：重視規(guī)劃的政策屬性 ，加強 “配套政策”的研究和支撐規(guī)劃編制具有技術(shù)與政策的雙重特性 ，規(guī)劃成果既是藍圖，也是規(guī)劃管理的依據(jù)。規(guī)劃編制既是分析問題、解決問題的技術(shù) ，也是建立 目標(biāo) ，指導(dǎo)實踐的公共政策過程。為了體現(xiàn)規(guī)劃 “公共政策”的屬性 ，在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)該加大了配套政策和實踐保障措施方面的研究 ，進行體制創(chuàng)新。配套政策是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮效用的制度基礎(chǔ)，也是規(guī)劃具有較強可操作性的主要體現(xiàn) 。從政策層面來研究規(guī)劃實施中的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策等問題 ，可以大大提高規(guī)劃的可操作性 。

結(jié)束語：

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一項系統(tǒng)性 、長期性 、綜合性的工作，應(yīng)進一步解放思想、大膽創(chuàng)新、求真務(wù)實、真抓實干 ，努力把城 鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作開展得更好，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平，為現(xiàn)代化城市建設(shè)作出更大的貢獻。

參考文獻：

第5篇：城鄉(xiāng)管理范文

為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善全縣人居環(huán)境，切實維護城鄉(xiāng)整體利益和改善民生，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實施、高效率管理，促進全縣經(jīng)濟社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）、《省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定如下實施意見：

一、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

按照“政府組織、專家咨詢、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的規(guī)劃編制工作方針，認真做好縣域、縣城、鎮(zhèn)（區(qū)）、村莊四個層次的規(guī)劃工作，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。各行政和行業(yè)主管部門要按照各自職責(zé)，認真抓好土地利用、環(huán)境保護、綜合交通、水利、綠化、人防、環(huán)衛(wèi)、消防、電力、通訊、郵政、燃氣、給水、排水、廣電等專項規(guī)劃的編制工作，各專項規(guī)劃必須與城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)相銜接。

縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃和重要地段的修建性詳細規(guī)劃，由縣規(guī)劃局組織編制；各鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由各鎮(zhèn)區(qū)組織編制。

城鄉(xiāng)各類規(guī)劃必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)定，且必須委托高資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位進行編制，重大規(guī)劃、重要地段規(guī)劃且符合招投標(biāo)條件的項目，必須通過招投標(biāo)確定規(guī)劃編制單位。各鎮(zhèn)區(qū)必須將必要的規(guī)劃經(jīng)費納入本級財政預(yù)算；要重視和加強規(guī)劃隊伍建設(shè)，引進必要的規(guī)劃技術(shù)管理人才，定期進行崗位技術(shù)培訓(xùn)。

二、嚴(yán)格規(guī)劃審批程序

縣規(guī)劃局為全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，縣建設(shè)、國土等部門按照各自職能分工密切配合做好相關(guān)工作，共同搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

凡單位和個人申請建設(shè)的項目，必須由縣規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃及有關(guān)法律法規(guī)按下列程序?qū)徟?/p>

（一）按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的項目，以劃撥方式征用土地的，建設(shè)單位必須向縣規(guī)劃主管部門申請建設(shè)項目規(guī)劃選址，在取得建設(shè)項目規(guī)劃選址意見書后，方可進行項目可行性研究、環(huán)境評估、項目審批等相關(guān)手續(xù)；凡需以出讓方式提供土地的，由縣規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件后，方可出讓使用土地。

（二）建設(shè)單位在取得建設(shè)項目（審批、核準(zhǔn)、備案）等批準(zhǔn)文件后，向縣規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和規(guī)劃設(shè)計要點；建設(shè)單位在依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向國土管理部門申請用地手續(xù)。

（三）建設(shè)單位規(guī)劃建設(shè)方案或修建性詳細規(guī)劃方案，必須按縣規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃技術(shù)要點進行編制，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的直接報縣規(guī)劃局審查。今后縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，除縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園和民營科技創(chuàng)業(yè)園外，一律不得新上工業(yè)項目，現(xiàn)有企業(yè)不得就地擴能?？h城規(guī)劃區(qū)沿街建筑和建筑群要精心設(shè)計，力求錯落有致、美觀大方。所有門面不準(zhǔn)再設(shè)置卷簾門，墻體立面設(shè)計品位要高，色彩要與建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)?？h城規(guī)劃區(qū)以外的建設(shè)單位報審的規(guī)劃建設(shè)方案，經(jīng)所在鎮(zhèn)初審?fù)夂?，報縣規(guī)劃局審查。

（四）縣成立城鄉(xiāng)規(guī)劃審批委員會；縣城、各鎮(zhèn)建設(shè)單位報審的規(guī)劃建設(shè)方案經(jīng)縣規(guī)劃主管部門審查同意后，報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審批；沿街沿路重點建筑規(guī)劃建設(shè)方案要報縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)審定。特殊地段和重要節(jié)點的規(guī)劃建設(shè)方案由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會報請縣政府常務(wù)會或縣委常委會審定，重大項目的規(guī)劃建設(shè)方案由縣四套班子會議集體討論審定，經(jīng)審批后的規(guī)劃建設(shè)方案報縣人大常委會備案。

縣開發(fā)區(qū)、上岡產(chǎn)業(yè)園受縣規(guī)劃主管部門委托，其建設(shè)項目規(guī)劃建設(shè)方案由園區(qū)審核，園區(qū)管委會審批，并報縣規(guī)劃主管部門備案；重大項目、經(jīng)營性土地開發(fā)項目規(guī)劃建設(shè)方案經(jīng)規(guī)劃主管部門審查同意后，報縣審批；縣開發(fā)區(qū)沿街規(guī)劃建設(shè)方案，要報縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定。民營科技創(chuàng)業(yè)園及各鎮(zhèn)建設(shè)項目由所在鎮(zhèn)審核，報縣規(guī)劃主管部門按程序辦理審核、報批手續(xù)。

建陽鎮(zhèn)整體納入縣城規(guī)劃管理范圍。

（五）村（居）民建房必須到新規(guī)劃的集中居住區(qū)、中心村建設(shè)；村（居）民建房經(jīng)所在村（居）民委員會簽署意見，報鎮(zhèn)審核同意后，由縣規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

三、規(guī)范規(guī)劃建設(shè)行為

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)項目嚴(yán)格實行規(guī)劃許可，城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各項建設(shè)項目都必須依法辦理建設(shè)用地選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證以及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（含臨時用地規(guī)劃許可證和臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，以下統(tǒng)稱規(guī)劃許可證）。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)所有沿街沿路建筑必須按規(guī)劃足夠退讓建筑控制紅線。取得規(guī)劃許可證的單位、個人要嚴(yán)格按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設(shè)。凡不依法申領(lǐng)建設(shè)規(guī)劃許可證或擅自改變建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容，均按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

縣城規(guī)劃控制區(qū)、各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)必須按照縣城總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和集中居住區(qū)規(guī)劃進行建設(shè)，不得零散建設(shè)。提倡鼓勵農(nóng)民（居民）聯(lián)建公寓式住宅，禁止農(nóng)民（居民）在縣城建成區(qū)和規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅。新建、擴建農(nóng)民（居民）集中居住區(qū)可按規(guī)劃由個人自建，或由村統(tǒng)建、代建，嚴(yán)禁以農(nóng)民（居民）集中居住區(qū)名義變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅查處。

切實加強對縣域主要交通道路（除各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)外）兩側(cè)的規(guī)劃控制，對公路管理控制區(qū)范圍（國道、高速公路道路紅線兩側(cè)不少于250米，省道道路紅線兩側(cè)不少于200米，縣道道路紅線兩側(cè)不少于100米，鎮(zhèn)（村）道道路紅線兩側(cè)不少于50米）和不準(zhǔn)建筑區(qū)范圍（國道、高速公路、省道道路紅線兩側(cè)不少于50米，縣道道路紅線兩側(cè)不少于25米，鎮(zhèn)（村）道道路紅線兩側(cè)不少于15米）的所有建設(shè)項目，嚴(yán)格按照文件規(guī)定審批。

四、健全規(guī)劃管理制度

（一）公示制度。要加大規(guī)劃審批和執(zhí)行公開力度，實行陽光規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃要向社會公布，任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃，并有參與、監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施的權(quán)利；編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須依照有關(guān)規(guī)定，明確強制性內(nèi)容，并向社會公示；重大規(guī)劃方案的評審論證意見，審批成果及控制指標(biāo)，應(yīng)通過不同形式及時公布；建設(shè)單位在進入建設(shè)工程施工現(xiàn)場時，應(yīng)當(dāng)在顯著位置將批準(zhǔn)的規(guī)劃許可證號、面積、層數(shù)、建筑高度、使用性質(zhì)及附件、附圖的內(nèi)容公示于眾。對未進行規(guī)劃驗收或驗收不合格的行為，可通過媒體進行，公布建設(shè)單位的名稱、建設(shè)工程的名稱及其所在位置和違反規(guī)劃的事實。

（二）聽證制度。為充分體現(xiàn)行政許可的公開、公平、公正的原則，合法有效實施規(guī)劃管理，積極推行規(guī)劃聽證制度?？h規(guī)劃主管部門和各鎮(zhèn)區(qū)要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》等法律法規(guī)規(guī)定，對村（居）民和利害關(guān)系人要求聽證的建設(shè)項目，在按法定程序進行聽證、認真聽取當(dāng)事人意見的基礎(chǔ)上，作出許可決定。

（三）專家咨詢評審制度。為保證規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，建立健全專家咨詢評審制度。聘請省內(nèi)外知名規(guī)劃專家組成規(guī)劃咨詢評審委員會，作為政府重大規(guī)劃決策咨詢機構(gòu)，為各類重大決策、規(guī)劃方案和專題研究提供前期咨詢，并對規(guī)劃方案的科學(xué)性、合理性進行論證，提出建設(shè)性修改意見。

（四）集中審批制度。充分發(fā)揮縣城鄉(xiāng)規(guī)劃審批委員會的職能，強化規(guī)劃審批民主與集中制度，堅持民主決策和科學(xué)決策，統(tǒng)籌對城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)和監(jiān)督。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃審批委員會原則上每月召開一次會議，對評審后的規(guī)劃方案進行研究并集中審批，審批后的規(guī)劃方案任何單位和個人不得隨意更改；會議的具體組織安排由縣政府辦公室負責(zé)。

五、強化規(guī)劃監(jiān)督工作

對全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項目，縣規(guī)劃主管部門要實行全過程監(jiān)督管理，嚴(yán)格把好“五關(guān)”，即認真把好規(guī)劃方案（含建筑風(fēng)格、建筑色彩、建筑亮化、工程管線、市政道路、綠化、停車及其他附屬設(shè)施等）審查關(guān)、建筑施工圖紙（建筑物功能、沿街不得設(shè)計間間清和不得使用卷簾門等）審核關(guān)、社會公示關(guān)、建設(shè)項目跟蹤管理關(guān)、竣工驗收關(guān)。要加強對違法建設(shè)的查處力度，建立防違、控違的有效機制，按照分級管理的原則，縣規(guī)劃局主要負責(zé)縣城中心區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)的查處（北至陳堡變電所南側(cè)小河及延伸到規(guī)劃中的劉家墩路，南至森達路，西至建寶路，東至西塘河）。各鎮(zhèn)區(qū)、村、社區(qū)及住宅小區(qū)按照屬地管理，為違法建設(shè)巡查的第一責(zé)任人，對正在實施的違法建設(shè)或違反規(guī)劃建設(shè)的單位和個人必須進行有效制止，如不能立刻制止的，可由所在鎮(zhèn)區(qū)申請縣規(guī)劃主管部門配合，按法定程序進行處罰。對影響城鄉(xiāng)規(guī)劃尚可采取改正措施的，由所在鎮(zhèn)區(qū)向規(guī)劃主管部門申請，縣規(guī)劃主管部門下達限期改正通知書，并依法處以罰款；嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的，如屬違法占地的，由縣國土管理部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除；在原有土地上進行違法建設(shè)的，由縣規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除?？h規(guī)劃部門要牽頭會同國土、建設(shè)、城管等部門，定期進行聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類違法建設(shè)。在今后城市建設(shè)改造拆遷時，違法建設(shè)一律不予補償。

第6篇：城鄉(xiāng)管理范文

第二條本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第三條掛鉤試點工作應(yīng)以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標(biāo)；

（三）以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模；

（四）因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施；

（五）尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益；

（六）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

第四條國土資源部負責(zé)對全國掛鉤試點工作的政策指導(dǎo)、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查；試點?。▍^(qū)、市）省級國土資源部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點工作的總體部署和組織管理；試點市、縣國土資源部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點工作的具體組織實施。

掛鉤試點工作應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進。

第五條掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理，以項目區(qū)為主體組織實施。項目區(qū)應(yīng)在試點市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農(nóng)田；

項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補平衡。

第六條掛鉤試點通過下達城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）進行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。不得作為年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)使用。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第七條掛鉤試點市、縣應(yīng)當(dāng)開展專項調(diào)查，查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，分析試點地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第八條掛鉤試點市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調(diào)查，編制掛鉤試點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點項目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。

第九條掛鉤試點縣（區(qū)、市）應(yīng)依據(jù)專項調(diào)查和掛鉤試點專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留空間。

項目區(qū)實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項目區(qū)實施時序，周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用、歸還計劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補償方案；資金預(yù)算與籌措等，以及項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。

第十條掛鉤試點工作必須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點工作。

省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準(zhǔn)掛鉤試點省份。

經(jīng)批準(zhǔn)的試點省級國土資源部門，依據(jù)試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區(qū)實施規(guī)劃，并進行審查，建立項目區(qū)備選庫；根據(jù)項目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請。

國土資源部在對項目區(qū)備選庫進行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準(zhǔn)下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。

第十一條掛鉤試點應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大；

（二）當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性較高；

（三）經(jīng)濟發(fā)展較快，具備較強的經(jīng)濟實力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

（四）土地管理嚴(yán)格規(guī)范，各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。

第十二條試點省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)國土資源部批準(zhǔn)下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū)，對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報國土資源部備案。

項目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實施，未經(jīng)整體審批的項目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；未納入項目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十三條項目區(qū)實施前，應(yīng)當(dāng)對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。

第十四條掛鉤試點實施過程中，項目區(qū)拆舊地塊整理要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第十五條掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項目區(qū)進行整體考核和管理。

試點市、縣國土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺賬，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達、使用和歸還進行全程監(jiān)管。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項目區(qū)整體審批實施至指標(biāo)歸還的期限一般不超過三年。項目區(qū)要制定分年度指標(biāo)歸還計劃，試點市、縣國土資源部門督促落實指標(biāo)歸還進度；試點省級國土資源部門每年應(yīng)依據(jù)指標(biāo)歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進行考核驗收。

第十六條項目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。

通過開展土地評估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調(diào)整、互換和補償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機制，促進掛鉤試點工作。

第十七條項目區(qū)選點布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建；項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農(nóng)民妥善給予補償和安置。

建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第十八條市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態(tài)監(jiān)管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應(yīng)定期對本行政轄區(qū)試點工作進行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展年度考核，考核情況報國土資源部備案。

第十九條項目區(qū)實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗收，并將驗收結(jié)果報部備案。

項目區(qū)驗收時，需提供1:1萬或更大比例尺的項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區(qū)實施前的圖件資料進行比對和核查。

第二十條項目區(qū)竣工驗收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

第二十一條試點各級國土資源部門應(yīng)運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。

第二十二條國土資源部定期對試點工作進行檢查，對未能按計劃及時歸還指標(biāo)的?。▍^(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點工作，并相應(yīng)扣減土地利用年度計劃指標(biāo)。

第7篇：城鄉(xiāng)管理范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃實施；關(guān)系

中圖分類號： G322 文獻標(biāo)識碼： A

引言

對土地進行規(guī)劃與管理既能夠增強土地利用效率，還能夠更加高效地開展城市建設(shè)，推動社會經(jīng)濟發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國經(jīng)濟改革和行政管理改革的重要組成部分，為促進城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展就必須在土地規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上推動城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌與調(diào)控，制定科學(xué)的規(guī)劃與管理方案，在確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的通知避免土地資源的浪費。

一、土地規(guī)劃管理作用分析

（一）確保土地得到充分利用

對國有土地進行固化可在空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)對土地進行合理利用，可增進地區(qū)與產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)人、土地、經(jīng)濟三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過土地規(guī)劃與管理，既可以保護基本農(nóng)田的使用面積，還能夠創(chuàng)造良好的社會發(fā)展條件，形成可持續(xù)的、生態(tài)化的土地利用環(huán)境?？茖W(xué)、規(guī)范的土地規(guī)劃與管理還能夠進一步提高土地的利用率和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理性，避免土地資源的浪費。

（二）加強土地用途管制

土地資源是有限的，而人均土地面積少又是我國的基本國情，對土地用途進行管制可以在土地管理法和相關(guān)條例的約束下按照經(jīng)濟發(fā)展需求對土地性質(zhì)進行分類，如將土地資源分為農(nóng)田用地、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境保護用地等。這樣能夠限制和引導(dǎo)不同類型土地資源的利用，在經(jīng)濟建設(shè)、耕地保護以及生態(tài)環(huán)境保護三者之間建立平衡點，達到既保護又發(fā)展的目的。

（三）促進土地規(guī)劃與管理制度的完善和創(chuàng)新

土地規(guī)劃需要經(jīng)過較長的時期才能夠體現(xiàn)出效果，且其受投資、人口、自然環(huán)境等因素的影響較大，不同地區(qū)和不同方案之間具有一定的差異性。對土地進行規(guī)劃管理可以在實施過程中不斷總結(jié)當(dāng)前經(jīng)驗，指導(dǎo)后續(xù)使用的進一步完善和土地規(guī)劃手段的進一步創(chuàng)新。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的價值

（一）對空間布局的利用

城鄉(xiāng)規(guī)劃的重心就是通過對城鄉(xiāng)的空間布局進行一個合理有效的利用。通過對實際地區(qū)的具體情況進行必要的分析，然后對每個地區(qū)作出詳細的規(guī)劃，看哪個地方有利于發(fā)展經(jīng)濟，哪個地區(qū)適宜人類的居住，通過對布局進行合理的設(shè)置，從而對土地有一個合理的應(yīng)用。土地之源的合理開發(fā)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃中的一個重要方面，不僅對于人們生活環(huán)境的改善具有重要作用，同時也能夠為人們營造一個良好的生活氛圍。并且通過城鄉(xiāng)規(guī)劃，可以協(xié)調(diào)城市和鄉(xiāng)村之間的格局，促進地方經(jīng)濟的向前發(fā)展。在城市規(guī)劃中，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)也是一個重要的內(nèi)容，通過完善人們的生存環(huán)境，從而推動人與自然的和諧相處。

（二）緩解城鄉(xiāng)兩極分化

科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是通過對城市與鄉(xiāng)村的有限條件進行一個資源的合理有效配置，從而促進城市與鄉(xiāng)村的不斷融合，適應(yīng)社會發(fā)展的潮流。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，主要是通過對農(nóng)村進行改造，充分利用農(nóng)村中的土地資源，對外進行招商引資，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入，提高人們的生活水平。同時，通過對農(nóng)村土地的征用，發(fā)展經(jīng)濟項目，然后再根據(jù)相關(guān)的實施細則給農(nóng)村的人們分配城市用房，并且鼓勵他們進行自主創(chuàng)業(yè)，政府通過提出鼓勵和優(yōu)惠政策，來支持和推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。對農(nóng)村進行招商引資，還可以通過對農(nóng)村剩余勞動力進行有效的分擔(dān)，政府對其加強教育力度，提升他們的文化水平，傳授他們農(nóng)作物的種植管理水平，通過開展培訓(xùn)等，發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)，從而拉動農(nóng)村的整體的經(jīng)濟水平，有效的緩解城鄉(xiāng)的兩極分化現(xiàn)象。

（三）有利于宏觀調(diào)控

政府對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)可以通過宏觀調(diào)控的方式來進行，宏觀調(diào)控作為政府發(fā)展經(jīng)濟的重要政策，具有重要的作用。政府以城鄉(xiāng)規(guī)劃的表現(xiàn)形式來進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，從而使城鄉(xiāng)經(jīng)濟能夠保證協(xié)調(diào)、平穩(wěn)的運行。自從《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺并實施之后，各個地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況都制定了相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃政策，以期通過政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行有效的管理和實施，對城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展不斷存進，從而使其能夠與我國的經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。

三、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關(guān)系

（一）新增建設(shè)用地計劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序擴張

加強兩規(guī)的銜接和互通的關(guān)系，兩者之間既不是明確的制約關(guān)系也不是具體的平行關(guān)系，要想較好處理兩者之間的關(guān)系，應(yīng)建立符合實際的管理辦法。要把合理用地和保護耕地作為指導(dǎo)方針，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的建設(shè)用地和土地利用規(guī)劃應(yīng)控制在一定的范圍以內(nèi)，并且在城市建設(shè)設(shè)中可分為新區(qū)擴張和舊城改造兩種方式，分別對新增建設(shè)用地和舊城改造用地進行合理的利用，在開發(fā)區(qū)和小城鎮(zhèn)要以新區(qū)擴張為主，舊城改造為輔建設(shè)良好的大中城市。土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃都是以土地資源的合理開發(fā)；利用和保護為基礎(chǔ)的。

（二）拓展土地規(guī)劃的深度，在規(guī)劃與實施之間搭建橋梁

由于土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和編制分屬于不同的行政管理部門，在土地利用和土地的利用規(guī)模等原則性的問題上存在差異，導(dǎo)致“兩規(guī)”在相互結(jié)合的過程中不能夠有效的銜接。城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃都是由地方政府組織的，由于地方經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模和速度追求太快導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃不能順利的進行。地方政府追求形式上的發(fā)展盲目的擴大城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，以滿足各類建設(shè)用地的需求。土地利用規(guī)劃是從土地的結(jié)構(gòu)均衡分配，對城鄉(xiāng)空間增長的控制和對土地資源的布局和空間結(jié)構(gòu)進行合理的布局，“兩規(guī)”自身存在的差異性不利于城市空間的有序增長，甚至在城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中出現(xiàn)又相互制約的局面。城鄉(xiāng)空間的擴大常常具有一定的主觀性，擴張沒有一定的規(guī)律，通常產(chǎn)生跳躍性和無序性的增長。

（三）以土地管理為核心，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展

為了能夠與經(jīng)濟體制的增長相適應(yīng)，規(guī)劃管理部門通過積極的探索新的規(guī)劃方式，使得區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相一致，并發(fā)展處一系列的新規(guī)劃。通過這種特殊的方式來逐步建立和完善“兩規(guī)”，使其能夠協(xié)調(diào)穩(wěn)步的發(fā)展，從而建立一個環(huán)節(jié)制度化與溝通信息化的信息交流平臺。

為確保兩個“規(guī)劃”在工作中的協(xié)調(diào)一致性可采取以下措施: （1）建區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目要以審批土地利用規(guī)劃和建設(shè)為前提；（2）城市是彌補人們精神資源和人文資源的核心地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重和珍貴的水源保護地帶要做好保護措施，限制建設(shè)城市規(guī)劃區(qū)劃定；（3）限制建立區(qū)應(yīng)該充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和你農(nóng)村土地歸屬權(quán)的單位做好各部門之間的溝通；（4）將限制建立區(qū)劃定和管理條例上升為由當(dāng)?shù)卣睿贫ㄏ鄳?yīng)的配套方案，提高社會保護生態(tài)資源的積極性。

結(jié)束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃在我國的城市化進程的發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略意義，通過土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的相互促進、相互制約的關(guān)系，從而使得經(jīng)濟社會的健康有序良好的發(fā)展，因此，必須處理好二者之間的關(guān)系。土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施是我國當(dāng)前土地領(lǐng)域的一個研究熱點，在土地規(guī)劃指標(biāo)分解缺乏科學(xué)性、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施困難的情況下如何在兩者之間建立有效聯(lián)系，以審批為前提，以保護為手段，以溝通為橋梁，以保護生態(tài)資源為根本，制定科學(xué)、合理的執(zhí)行策略對于我國經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。

參考文獻：

[1]王書芳,王娜. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念下探析我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系改革[J]. 江西建材,2014,07:19.

第8篇：城鄉(xiāng)管理范文

今天召開全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議十分重要。主要表現(xiàn)在三個方面：一是指導(dǎo)性強。認真總結(jié)回顧20*年工作，全面安排部署2009年任務(wù)，對于做好今年全市城鄉(xiāng)規(guī)劃各項工作具有重要的指導(dǎo)意義。二是時效性強。這次會議是在我市“兩會”剛剛閉幕不久召開的，*市長在《政府工作報告》中把城建、交通工作放在了突出位置，明確提出要全面啟動“城市建設(shè)三年計劃”，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，并且對做好今后五年城建工作進行了安排部署。今天，我們召開全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議，就是要盡快貫徹落實好兩會精神，努力做好各項工作。三是主題明確。這次會議緊緊圍繞建設(shè)豫北區(qū)域性中心強市，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，特別是緊緊圍繞加快實施城市建設(shè)三年計劃這個主題部署全年工作，非常重要。

剛才*局長總結(jié)了20*年工作，肯定了成績，指出了問題，安排了2009年工作，針對性強，任務(wù)明確，要求具體，措施得力，我完全贊同。會上，還對先進單位和先進個人進行了表彰，借此機會我向受到表彰的先進單位和先進個人表示祝賀，同時，向多年來為全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做出努力和貢獻的廣大干部職工表示敬意。下面，我結(jié)合實際，講幾點意見：

一、認清形勢，堅定信心，進一步增強做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的緊迫感、責(zé)任感

面對國際金融危機的影響，2009年將是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展充滿挑戰(zhàn)和機遇的一年。面對新形勢、新任務(wù)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在整個城鄉(xiāng)建設(shè)中的地位和作用非常重要。

首先，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是實踐科學(xué)發(fā)展觀的需要?？茖W(xué)發(fā)展不僅直接關(guān)系到我市經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢能否保持，更直接關(guān)系到在下一步的激烈競爭中能否占據(jù)主動、實現(xiàn)更好更快發(fā)展。一方面，*作為內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，與沿海發(fā)達地區(qū)相比，發(fā)展水平不高，資源儲量不大，生產(chǎn)方式粗放等因素制約可持續(xù)發(fā)展；另一方面，在構(gòu)建豫北區(qū)域性中心強市進程中，我市經(jīng)濟規(guī)模將進一步擴大，工業(yè)化將不斷推進，居民消費結(jié)構(gòu)將逐步升級，資源需求將持續(xù)增加。這就需要從規(guī)劃入手，改善發(fā)展模式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供了良好的機遇，同時也提出了更高的要求?？茖W(xué)發(fā)展要落到實處，就必須以科學(xué)的規(guī)劃作引領(lǐng)。拋開規(guī)劃談科學(xué)發(fā)展是不現(xiàn)實的，也是不可能的。

其次，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是指導(dǎo)城市建設(shè)三年計劃的需要。城市建設(shè)三年要取得成效，達到預(yù)期目標(biāo)，需要城鄉(xiāng)規(guī)劃作指導(dǎo)。需要堅持規(guī)劃先行、突出特色的原則，依據(jù)城市總體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)做好重要部位、重要地段、重要節(jié)點以及主要城市出入口和城中村改造規(guī)劃，來指導(dǎo)城市建設(shè)三年計劃有序推進，從而加快我市城鎮(zhèn)化進程，改變城市形象，提升城市品位，把河南的北大門規(guī)劃建設(shè)得更加亮堂、更加光彩。

第三，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐的需要。近年來，一些縣（市、區(qū)），包括一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的認識在不斷提高，工作力度在不斷加大，也取得了一定成績。但仍有許多村鎮(zhèn)缺乏規(guī)劃，農(nóng)民建房隨意性大，布局不合理，以至于“只見新房、不見新村，偶見新村、不見新貌”。希望各縣（市、區(qū)）要引起足夠重視，把村鎮(zhèn)規(guī)劃放在突出位置，作為一件大事來抓。這項工作抓得越早越主動，越有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，越有利于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，越有利于廣大農(nóng)民朋友脫貧致富奔小康。

第四，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是切實關(guān)注民生的需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃的根本目的就是為人民群眾創(chuàng)造高效、安全、舒適的工作、生活環(huán)境。近年來，我們在為廣大群眾營造良好的宜居、創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面做了一些工作，得到了廣大群眾的肯定。但隨著社會不斷進步和人民群眾生活的改善，人民群眾的期望值也越來越高，對規(guī)劃工作也愈來愈關(guān)注，這就對我們規(guī)劃工作提出了更高的要求。各級黨委、政府和各部門一定要牢固樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃先行的思想，進一步增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，扎扎實實地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

二、強化服務(wù)，扎實工作，努力為實施城市建設(shè)三年計劃提供規(guī)劃支持

城市建設(shè)三年計劃去年底已經(jīng)拉開序幕，正在加緊實施。我市城建指導(dǎo)思想：老城區(qū)整治改造，讓市民宜居；新城區(qū)進行組團式開發(fā)，建成現(xiàn)代城市。同時，積極探索科學(xué)保護古城的方法，做好古建筑的開發(fā)和利用工作。城市框架構(gòu)思：往西，形成安姚公路工業(yè)走廊，主要是重化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；往東，利用*高速鐵路車站的建設(shè)，規(guī)劃*新城區(qū)；往南，謀劃*寺新城區(qū)，逐步將學(xué)校、企業(yè)等建設(shè)項目依次擺放，最終實現(xiàn)*、湯陰一體化；西南部，規(guī)劃為市民旅游休閑、文化娛樂區(qū)域。同時，還要利用南水北調(diào)工程，規(guī)劃好城市水系；積極支持賓館業(yè)、餐飲業(yè)發(fā)展，提高城市接待服務(wù)水平。實施好城市建設(shè)三年計劃，要突出把握以下重點：

——突出城市品位，圍繞“三陽開泰”，提升旅游城市水平。實施“六路三片區(qū)”建設(shè)工程，實施街景整治。*、*、*古城、*景觀軸聯(lián)系起來，實施人民大道、解放路等道路街景整治，對城市出入口進行開發(fā)改造、美化、亮化。既體現(xiàn)*悠久的歷史文化，又展現(xiàn)現(xiàn)代化城市的建設(shè)風(fēng)貌。

——突出區(qū)域交通樞紐，重點抓好安姚公路和安新高速公路擴建、*鐵路客運專線、山西中南部鐵路對外通道、林長高速公路、鶴輝高速等線路*段開工建設(shè)，努力打造國家級交通樞紐城市。同時，圍繞國家重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的機遇，大力加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市路網(wǎng)，實施光明路、文明大道、平原路南北段、安姚公路、華祥路、永明路南段等道路改擴建等工程，完善中心城市交通路網(wǎng)，強化對區(qū)域內(nèi)交通的輻射作用。

——突出宜居城市，圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家園林城市目標(biāo)，在保證房地產(chǎn)市場良性發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點突破，優(yōu)先實施重點建設(shè)片區(qū)和城中村改造。完善園林綠地系統(tǒng)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)丹楓園、鋼花公園，全力推進殷墟國家大遺址公園建設(shè)。綜合治理洹河、洪河、護城河及市內(nèi)其它溝渠、坑塘，構(gòu)建城市水系。同時，本著改善民生、優(yōu)化招商引資環(huán)境、建設(shè)宜居城市的目標(biāo)，完善學(xué)校、幼兒園、社區(qū)、農(nóng)貿(mào)超市、停車場及市政管網(wǎng)等城市配套設(shè)施建設(shè)。開展城市環(huán)境綜合治理，整治占道經(jīng)營、清理規(guī)范各種占道營業(yè)廳、書報亭，拆除違章建筑、臨時建筑、破陋建筑和違章、過期戶外廣告等，提高城市管理水平，逐步實現(xiàn)城市管理信息化。

——突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城鎮(zhèn)化進程。推進林州市區(qū)、滑縣、湯陰縣、內(nèi)黃縣縣城，水冶鎮(zhèn)和柏莊、白壁、*寺等衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的城市體系。

三、高度重視，強化責(zé)任，大力推進規(guī)劃編制，為構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系奠定發(fā)展基礎(chǔ)

現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系是市委、市政府規(guī)劃建設(shè)的“一個平臺、三個體系”的重要組成部分。規(guī)劃要發(fā)揮龍頭作用，加大編制力度，為構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系奠定基礎(chǔ)。

——大力推進規(guī)劃編制體系不斷完善。當(dāng)前新一輪城市總體規(guī)劃正處于報批階段，要抓緊抓好；圍繞城市建設(shè)三年計劃，高標(biāo)準(zhǔn)制定城市分區(qū)規(guī)劃和重要部位、重要地段、重要節(jié)點控制性詳細規(guī)劃。編制安東新區(qū)、老城區(qū)保護和開發(fā)規(guī)劃。完善城中村改造、街景整治等規(guī)劃。特別加大控制性詳細規(guī)劃的編制力度，提高控制性詳細規(guī)劃覆蓋率，使每項建設(shè)活動都在規(guī)劃覆蓋之中；要堅持高標(biāo)準(zhǔn)，面向國內(nèi)國際公開招標(biāo)，重金聘請一流的設(shè)計單位，引進先進設(shè)計理念，參與*規(guī)劃，確保規(guī)劃的高起點、大手筆、高品位。

——加快編制新區(qū)建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)“新區(qū)”不是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，而是要打造一個帶動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長極，通過增長極帶動周邊發(fā)展，周邊的發(fā)展又促進增長極進一步壯大，形成相互依托、相互促進、加快發(fā)展的格局。

——推進工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制。集聚區(qū)平臺建設(shè)非常重要，是關(guān)系到我市今后發(fā)展的重要舞臺。目前我市正在編制工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，各參與部門要積極支持，搞好協(xié)作，推進編制進度。各縣（市、區(qū)）要高度重視。通過規(guī)劃，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對城市產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境的承載功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展相互推動，逐步形成集聚促進就業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造消費、消費拉動經(jīng)濟增長的良性發(fā)展機制。

——加快村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)步伐，促進村鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中要特別注意：一要突出“中心”和“核心”，即突出發(fā)展生產(chǎn)力這個中心、促進農(nóng)民增收這個核心。二要尊重農(nóng)民意愿。三要遵循客觀規(guī)律。不搞“一刀切”，不盲目攀比，不超過實際承受能力。四要體現(xiàn)“個性”，不能千鎮(zhèn)一面。五要體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。六要保護耕地。與土地利用總體規(guī)劃相銜接，做到土地占補平衡。七要延續(xù)文脈。把文化資源保護放在優(yōu)先位置，提出有效的保護措施和對策。八要體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先。九要抓好工程質(zhì)量。十要強化目標(biāo)意識，健全組織，充實人員，確保按要求完成目標(biāo)任務(wù)。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機制，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作整體水平，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供堅強的規(guī)劃保障

一要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任意識。首先，縣(市)長是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責(zé)任人。各級各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢固樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃先行的思想，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入重要議事日程，切實負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次，要為城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施提供有力的組織保障。各級黨委、政府要帶頭學(xué)習(xí)規(guī)劃，認真執(zhí)行規(guī)劃，支持、理解城鄉(xiāng)規(guī)劃部門工作，當(dāng)好他們的堅強后盾，為城鄉(xiāng)劃部門敢于堅持原則，大膽工作，秉公辦事創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。其三，要為城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施提供必要的經(jīng)費保障。政府要把規(guī)劃編制經(jīng)費列入年度政府財政預(yù)算，加大對規(guī)劃工作的投入，保證各項規(guī)劃及時編制。

二要加強監(jiān)管，落實部門責(zé)任。首先，要依法行政。規(guī)劃審批和規(guī)劃內(nèi)容調(diào)整都必須嚴(yán)格按程序進行。其次，要超前謀劃，在編制中要體現(xiàn)民本性，把握規(guī)律性，突出獨特性，確保權(quán)威性。其三，各級規(guī)劃執(zhí)法部門要加大規(guī)劃執(zhí)法巡查力度，堅決查處違法建設(shè)行為，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

第9篇：城鄉(xiāng)管理范文

第一條為了加強河道管理，保障防汛安全，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，發(fā)揮江河湖泊的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的河道(包括湖泊洼淀、人工水道、河道溝叉)的整治、利用、保護及其相關(guān)的管理活動。

河道內(nèi)的航道，同時適用國家和本市有關(guān)航道管理規(guī)定。

本市現(xiàn)有港區(qū)和規(guī)劃港區(qū)內(nèi)河段的管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條本市河道實行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治、合理利用、積極保護的原則。

本市河道修建、維護和管理(以下統(tǒng)稱河道整治)實行統(tǒng)一管理與分級負責(zé)相結(jié)合的原則。

本市河道整治費用，按照政府投入同受益者合理承擔(dān)相結(jié)合的原則籌集。

第四條本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對河道整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門、單位，動員社會力量，有計劃地進行河道整治，提高河道的防洪排澇能力，發(fā)揮河道的綜合功能。

第五條*市水利局(以下簡稱市水利局)是本市河道的行政主管部門，其所屬的*市河道(水閘)管理處(以下簡稱市河道管理處)負責(zé)對全市河道的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，并對市管河道實施管理。

區(qū)(縣)水行政主管部門是同級人民政府河道行政主管部門，按照其職責(zé)權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的管理。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利機構(gòu)按照其職責(zé)權(quán)限，負責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管河道的管理；街道辦事處按照本條例規(guī)定，對所在區(qū)域內(nèi)的河道行使日常監(jiān)督管理，其業(yè)務(wù)接受上級河道行政主管部門的指導(dǎo)。

本市各有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工，協(xié)同實施本條例。

第六條市管河道的確定，由市水利局會同有關(guān)部門提出方案，報市人民政府批準(zhǔn)；區(qū)(縣)管河道和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管河道的劃分，由區(qū)(縣)河道行政主管部門會同有關(guān)部門提出方案，報區(qū)(縣)人民政府批準(zhǔn)，并報市水利局備案。

根據(jù)河道管理需要，市水利局可以將市管河道委托區(qū)(縣)河道行政主管部門實施日常監(jiān)督管理；區(qū)(縣)河道行政主管部門也可以將區(qū)(縣)管河道委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處實施日常監(jiān)督管理。委托管理部門應(yīng)當(dāng)負責(zé)落實委托管理項目所需的經(jīng)費。

本市境內(nèi)的長江河段以及其他跨省、市的重要河段、邊界河道的管理分工，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第七條有堤防(含防汛墻，下同)的河道管理范圍為兩岸堤防之間的全部水域、灘地，堤防、防汛通道或者護堤地；無堤防的河道管理范圍按河道防洪規(guī)劃所確定的設(shè)計洪水位劃定。具體管理范圍，由區(qū)(縣)以上人民政府劃定。

第八條市水利局、區(qū)(縣)河道行政主管部門及市河道管理處應(yīng)當(dāng)依法加強河道監(jiān)督管理，維護河道堤防等水工程安全，開展河道水質(zhì)監(jiān)測工作，協(xié)同環(huán)保行政管理部門對水污染防治實施監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強對本區(qū)域內(nèi)河道的日常檢查和監(jiān)督。

河道管理人員執(zhí)行日常監(jiān)督檢查任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)佩戴執(zhí)法標(biāo)志，持證執(zhí)法。

第九條任何單位和個人都有保護河道堤防等水工程安全、保護水環(huán)境和依法參加防汛搶險的義務(wù)，并有權(quán)制止和檢舉違反河道管理的行為。

第二章河道整治

第十條本市河道專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域水利規(guī)劃、區(qū)域水利綜合規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求，符合國家和本市規(guī)定的防洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)以及其他有關(guān)技術(shù)規(guī)定。

本市利用河道的其他各類專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與河道專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十一條本市河道專業(yè)規(guī)劃由市水利局會同有關(guān)部門組織編制，經(jīng)市城市規(guī)劃管理局(以下簡稱市規(guī)劃局)綜合平衡后，納入本市城市總體規(guī)劃。

市管河道以及中心城區(qū)內(nèi)其他河道的規(guī)劃，由市水利局會同有關(guān)部門負責(zé)編制，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡，報市人民政府批準(zhǔn)后實施；中心城區(qū)外的其他河道規(guī)劃，由區(qū)(縣)河道行政主管部門會同有關(guān)部門負責(zé)編制，經(jīng)區(qū)(縣)規(guī)劃行政管理部門綜合平衡，報區(qū)(縣)人民政府批準(zhǔn)后實施，并報市水利局、市規(guī)劃局備案。

編制河道規(guī)劃涉及航道的，河道行政主管部門應(yīng)當(dāng)事先征求交通行政管理部門的意見。

河道規(guī)劃的修改或者調(diào)整，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第十二條編制詳細規(guī)劃涉及河道的，應(yīng)當(dāng)事先征求河道行政主管部門意見，并按照規(guī)劃管理權(quán)限，報規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn)后實施。

第十三條市管河道以及中心城區(qū)內(nèi)其他河道規(guī)劃控制線(簡稱河道藍線)方案，由市水利局提出，經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)后施行；中心城區(qū)外的其他河道藍線方案，由區(qū)(縣)河道行政主管部門提出，經(jīng)區(qū)(縣)規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn)后施行，報市水利局、市規(guī)劃局備案。

河道行政主管部門提出通航河道藍線方案前，應(yīng)當(dāng)征求交通行政管理部門的意見。

第十四條市水利局或者區(qū)(縣)河道行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道專業(yè)規(guī)劃，制定河道整治年度計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)對其所管理的河道制定年度整治計劃，并組織實施。

對淤積嚴(yán)重、影響防洪排澇的河道，市水利局或者區(qū)(縣)河道行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定河道整治應(yīng)急方案，并優(yōu)先安排整治工程。

第十五條河道行政主管部門進行河道整治涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運需要，并事先征求交通行政管理部門的意見。

交通行政管理部門進行航道整治，應(yīng)當(dāng)符合防汛安全要求，并事先征求河道行政主管部門的意見。

在重要的漁業(yè)水域進行河道、航道整治，應(yīng)當(dāng)兼顧漁業(yè)發(fā)展需要，并事先征求漁業(yè)行政管理部門的意見。

第十六條沿河新建、擴建、改建的建設(shè)項目，建設(shè)單位在建設(shè)項目立項或者申請建設(shè)許可時，應(yīng)當(dāng)將區(qū)域內(nèi)河段的部分整治項目納入建設(shè)項目計劃并與建設(shè)項目同步實施。所需經(jīng)費，專用岸段由建設(shè)單位負擔(dān)；非專用岸段的經(jīng)營性建設(shè)項目，由建設(shè)單位按收益情況合理負擔(dān)。

第十七條河道整治需要占用的土地，由土地行政管理部門按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定調(diào)劑解決。

河道整治所增加的土地，按照城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃安排使用，其土地轉(zhuǎn)讓得益應(yīng)當(dāng)用于河道整治。

第三章河道利用

第十八條河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限，經(jīng)市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門審核同意后，并按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。

第十九條經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限，將施工方案報市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門審核，并在規(guī)定的界限內(nèi)進行施工。

第二十條河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限，通知市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門參加驗收。

未經(jīng)市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門驗收或者驗收不合格的建設(shè)項目，不得投入使用。

第二十一條需要利用河道堤頂或者平臺兼做道路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報市水利局或者區(qū)(縣)河道行政主管部門批準(zhǔn)，并向土地行政管理部門辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十二條設(shè)置或者擴大河道管理范圍內(nèi)的排水(污)口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門同意。擅自設(shè)置或者擴大的，由市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門責(zé)令其停建或者予以封閉。

市政、環(huán)保等行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期按水系將河道排水、排污情況的有關(guān)資料，抄送市水利局或者區(qū)(縣)河道行政主管部門。

第二十三條利用河道、水閘等水工程實施引清調(diào)水，改善水環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)按照引清調(diào)水方案統(tǒng)一調(diào)度。

引清調(diào)水方案由市水利局會同市有關(guān)部門制定。

第二十四條單位或者個人需要臨時使用河道管理范圍內(nèi)水域或者陸域的，應(yīng)當(dāng)向市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門提出申請，取得《河道臨時使用許可證》后，方可使用。

河道臨時使用期不得超過兩年；確需延期的，可以申請延期一次，延長期不得超過一年。使用期滿后，使用單位或者個人應(yīng)當(dāng)負責(zé)恢復(fù)河道原狀。逾期不恢復(fù)河道原狀的，由市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門責(zé)成其恢復(fù)河道原狀或者組織強行拆除，所需費用由使用單位或者個人承擔(dān)。

臨時使用河道的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)使用范圍內(nèi)河道堤防的防汛安全責(zé)任。

第二十五條經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，占用河道堤防等水工程設(shè)施或者水域的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以補償；由于施工原因?qū)拥赖谭赖人こ淘O(shè)施造成損害或者造成河道淤積的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償或者清淤的責(zé)任。

第二十六條河道管理范圍內(nèi)的土地確權(quán)，由土地行政管理部門按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定予以辦理。

第四章河道保護

第二十七條禁止擅自填堵河道。

確因建設(shè)需要填堵河道的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水利規(guī)劃設(shè)計單位進行規(guī)劃論證，并按照下列權(quán)限審批：

(一)市管河道以及中心城區(qū)內(nèi)的其他河道，經(jīng)市水利局審核同意，并報市人民政府批準(zhǔn)；

(二)中心城區(qū)外的其他河道，經(jīng)區(qū)(縣)河道行政主管部門審核同意，并報市水利局批準(zhǔn)。

填堵河道需要實施水系調(diào)整的，所需經(jīng)費由建設(shè)單位承擔(dān)。

經(jīng)批準(zhǔn)填堵河道的，建設(shè)單位在施工前，應(yīng)當(dāng)按照本條例第十九條的規(guī)定辦理施工審核手續(xù)。

第二十八條對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、碼頭或者其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)國家和本市規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，由河道行政主管部門報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，責(zé)成產(chǎn)權(quán)單位限期整改或者拆除。汛期影響行洪排澇安全的，應(yīng)當(dāng)服從防汛指揮部的緊急處理決定。

第二十九條河道管理范圍內(nèi)不得設(shè)置阻水障礙物。

對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照誰設(shè)障、誰清除的原則，由市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門提出清障實施方案，責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除；逾期不清除的，由市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門強制清除，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)。

第三十條確因工程建設(shè)需要，在沿河第一線河道堤防破堤施工或者開缺、鑿洞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向堤防或者防汛墻主管部門提出申請，經(jīng)審核同意，報市防汛指揮部批準(zhǔn)后，方可施工。

跨汛期的工程施工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實汛期安全措施。

第三十一條在河道中運輸、存放竹木或者進行水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈作業(yè)，不得影響河道行洪、排澇、灌溉以及危及水工程的安全。

汛期影響河道行洪、排澇安全的下列物體，市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同交通、公安等部門采取清除措施或者進行緊急處置：

(一)在河道中存放竹木、放置養(yǎng)殖捕撈設(shè)施以及其他漂流物的；

(二)船舶在河道內(nèi)滯留的。

第三十二條在保證堤防安全需要限制航速的河段，河道行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同交通行政管理部門設(shè)立限制航速標(biāo)志。

第三十三條水閘運行、通航、納潮、排澇、引清調(diào)水時，應(yīng)當(dāng)保障防汛安全及區(qū)域內(nèi)船舶的通航安全。

本市水閘管理辦法，由市人民政府另行制定。

第三十四條河道行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強河道堤防和河岸的水土保持工作，組織植樹種草，防止水土流失、河道淤積。

護堤護岸林木、植被，由河道管理機構(gòu)組織營造并負責(zé)維護和管理。

第三十五條根據(jù)河道堤防的重要程度以及堤基土質(zhì)條件，經(jīng)市水利局或者區(qū)(縣)河道行政主管部門報同級人民政府批準(zhǔn)后，可以在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護區(qū)。

在河道管理范圍及堤防安全保護區(qū)內(nèi)，未經(jīng)市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門批準(zhǔn)，不得從事下列活動：

(一)開采地下資源、進行考古發(fā)掘、堆放物料；

(二)設(shè)置漁籪、網(wǎng)箱及其他捕撈裝置；

(三)爆破、取土、鉆探、打樁、打井、挖筑魚塘等影響河道堤防安全。

第三十六條在河道管理范圍內(nèi)，不得從事下列活動：

(一)傾倒工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等廢棄物以及生活垃圾、糞便；

(二)清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器；

(三)搭建房屋、棚舍等建筑物或者構(gòu)筑物；

(四)損毀河道堤防等水工程設(shè)施；

(五)放牧、墾殖、砍伐盜伐護堤護岸林木；

(六)水上水下作業(yè)影響河勢穩(wěn)定、危及河道堤防安全；

(七)其他妨礙河道行洪排澇活動。

第五章保障措施

第三十七條河道整治，應(yīng)當(dāng)納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。各級人民政府應(yīng)當(dāng)提高投入的總體水平。

第三十八條各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照河道規(guī)劃所確定的分期目標(biāo)，制定年度整治計劃，所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)在年度財政預(yù)算中專項安排。

第三十九條各級人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的水利建設(shè)基金，應(yīng)當(dāng)主要用于防洪和河道整治。

第四十條本市按照法律規(guī)定征收河道工程修建維護管理費，具體征收、使用和管理辦法由市人民政府另行制定。

第四十一條各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，安排一定比例的義務(wù)工和勞動積累工，對河道堤防工程進行修建和加固。

第四十二條任何單位和個人不得截留、挪用河道整治費用。

審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對河道整治費用征收和使用情況的審計監(jiān)督。

第六章法律責(zé)任

第四十三條違反本條例規(guī)定，擅自填堵河道的，由市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門責(zé)令其限期改正或者采取其他補救措施，并可處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十四條違反本條例第十八條、第十九條、第二十條第二款、第三十條第一款規(guī)定，由市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門責(zé)令其停止施工，限期改正或者采取其他補救措施，并可處以一千元以上五萬元以下的罰款。

第四十五條違反本條例第三十五條第二款規(guī)定，由市河道管理處、區(qū)(縣)河道行政主管部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利機構(gòu)責(zé)令其停止違法行為，限期改正，并可處以一萬元以下的罰款。

第四十六條違反本條例第三十六條規(guī)定，由市河道管理處、區(qū)(縣)河道行政主管部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利機構(gòu)責(zé)令其停止違法行為，限期改正，并可處以三萬元以下的罰款。

第四十七條街道監(jiān)察隊對違反本條例的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為，限期改正，并可對個人處以五十元以下的罰款，對單位處以一千元以下的罰款。

對超出前款設(shè)定的行政處罰權(quán)限的，由街道監(jiān)察隊移送區(qū)河道行政主管部門處理。

第四十八條對下級河道行政主管部門或者組織作出的不適當(dāng)決定，上級河道行政主管部門應(yīng)當(dāng)要求其改正或者予以撤銷。

第四十九條河道管理人員、、的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條當(dāng)事人對河道行政主管部門或者組織的具體行政行為不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請復(fù)議或者提訟。

當(dāng)事人對具體行政行為在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提訟，又不履行的，作出具體行政行為的部門或者組織可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章附則