數(shù)字化城市管理概念精選(九篇)

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第1篇：數(shù)字化城市管理概念范文

【關(guān)鍵詞】數(shù)字化城市；城市信息化；基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，以信息技術(shù)作為代表的高新技術(shù)飛速發(fā)展，促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)、政治和文化等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生著深刻的變革。而在二十世紀(jì)末，“數(shù)字治理”的概念被提出來(lái)，近年來(lái)，隨著“數(shù)字城市”建設(shè)的全面推進(jìn)，通過(guò)數(shù)字化城市建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)，促進(jìn)政府提高政府的管理能力和服務(wù)水平，加快職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高效能服務(wù)的優(yōu)勢(shì)顯而易見。在現(xiàn)代化信息發(fā)展過(guò)程中，今后數(shù)字城市的建設(shè)將會(huì)是貫穿城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理和服務(wù)的全過(guò)程，為城市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制改革與發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。

一、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路與原則

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)過(guò)程，主要是從提高城市管理便捷高效性的角度進(jìn)行考慮，設(shè)計(jì)思路上側(cè)重用戶界面的直觀友好，系統(tǒng)操作的簡(jiǎn)單易用，業(yè)務(wù)操作的方便快捷，并且能夠提高系統(tǒng)的自動(dòng)化處理能力，從而減少相關(guān)業(yè)務(wù)人員的工作量，在設(shè)計(jì)的時(shí)候重點(diǎn)采用模塊化的方法，根據(jù)業(yè)務(wù)、功能的不同對(duì)系統(tǒng)劃分成單獨(dú)的模塊進(jìn)行設(shè)計(jì)和處理，總體上，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則主要包括下面三個(gè)方面。

首先，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)應(yīng)該能達(dá)到較高的穩(wěn)定性和安全性，系統(tǒng)必須擁有先進(jìn)和高度商品化的硬件平臺(tái)，并且具有一定的容錯(cuò)能力，系統(tǒng)的安全性要充分考慮網(wǎng)絡(luò)的高級(jí)別、多層次的安全防護(hù)措施，包括備份系統(tǒng)、防火墻和權(quán)限設(shè)胥等措施；其次，系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有可維護(hù)性，系統(tǒng)能夠提供集中的、智能化的維護(hù)工具，盡可能減少手工維護(hù)工作量，確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行；最后，系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有可擴(kuò)展性和開放性，為了滿足用戶今后系統(tǒng)擴(kuò)容和擴(kuò)大應(yīng)用范圍的需求，系統(tǒng)應(yīng)充分考慮從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能設(shè)計(jì)、管理對(duì)象等各方面的功能擴(kuò)展。

二、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的框架

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的總體框架應(yīng)該包括：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施層，即硬件設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等，比如服務(wù)器硬件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等；

（2）系統(tǒng)數(shù)據(jù)層，即信息資源庫(kù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等；

（3）支撐軟件層，即主要的操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)等；

（4）業(yè)務(wù)應(yīng)用層，即包括個(gè)功能子模塊的應(yīng)用子系統(tǒng)，比如城市視頻子系統(tǒng)、城市地理子系統(tǒng)等；

（5）用戶界面層，即客戶的操作平臺(tái)。

1.系統(tǒng)物理架構(gòu)

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)采用企業(yè)集中式的物理架構(gòu)，包括系統(tǒng)機(jī)房、監(jiān)督中心、指揮中心以及專業(yè)部門、視頻監(jiān)控等。系統(tǒng)機(jī)房主要由GIS（基礎(chǔ)地理信息庫(kù)）服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、防病毒服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器以及容災(zāi)備份服務(wù)器等組成。通過(guò)各種技術(shù)手段在保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，保障各個(gè)系統(tǒng)中心能夠及時(shí)對(duì)現(xiàn)有情況進(jìn)行處理。

2.系統(tǒng)功能框架

系統(tǒng)的功能模塊主要有GIS（基礎(chǔ)地理信息庫(kù)）、應(yīng)用服務(wù)、視頻監(jiān)控、城管協(xié)同模塊、公眾舉報(bào)模塊、無(wú)線網(wǎng)關(guān)、行業(yè)網(wǎng)關(guān)等組成。其中GIS包括數(shù)據(jù)建庫(kù)與管理、地圖和數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)管理、查詢及定位管理、事件管理等，應(yīng)用服務(wù)包括監(jiān)督指揮平臺(tái)、綜合評(píng)價(jià)平臺(tái)、系統(tǒng)管理平臺(tái)和業(yè)務(wù)報(bào)表等，視頻監(jiān)控包括視屏圖像的采集、解壓、存儲(chǔ)、定位和顯示監(jiān)控等功能，城管協(xié)同模塊包括問(wèn)題上報(bào)、任務(wù)列表、公共信息查詢、人員查詢等功能，公眾舉報(bào)包括WEB、短信等，無(wú)線網(wǎng)關(guān)和行業(yè)網(wǎng)關(guān)主要包括一些數(shù)據(jù)同步服務(wù)、短信通知服務(wù)、數(shù)據(jù)交互和更新服務(wù)以及上網(wǎng)服務(wù)等。

3.數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)庫(kù)是管理系統(tǒng)的重要組成部分，數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)必須將應(yīng)用作為主導(dǎo)，建立能夠充分反映數(shù)字化城市管理業(yè)務(wù)的、統(tǒng)一的、可及時(shí)更新且可以共享的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，此外，應(yīng)該將完善版本管理機(jī)制作為重點(diǎn)，在解決數(shù)字化城市行政管理的權(quán)威性和業(yè)務(wù)流程可調(diào)性之間矛盾的基礎(chǔ)上，確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的穩(wěn)定。

數(shù)據(jù)庫(kù)可以劃分為平臺(tái)支撐數(shù)據(jù)庫(kù)、城市管理業(yè)務(wù)信息庫(kù)和基礎(chǔ)地理信息庫(kù)，其總體框架如圖1所示。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)都分別包括平臺(tái)支撐數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)（這兩個(gè)業(yè)務(wù)庫(kù)簡(jiǎn)稱MIS數(shù)據(jù)庫(kù)）和基礎(chǔ)地理信息庫(kù)（簡(jiǎn)稱GIS數(shù)據(jù)庫(kù)）三個(gè)部分。其中平臺(tái)支撐數(shù)據(jù)庫(kù)包括組織機(jī)構(gòu)定義、業(yè)務(wù)定義、工作流定義、表單定義和圖層定義等與維護(hù)系統(tǒng)相關(guān)的信息；業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容有辦理過(guò)程、業(yè)務(wù)表格、項(xiàng)目監(jiān)督信息等城市管理業(yè)務(wù)信息等；基礎(chǔ)信息空間庫(kù)主要包括業(yè)務(wù)處理過(guò)程中涉及的城市管理電子地圖、基礎(chǔ)地圖以及其他專題地圖等地理信息。

4.數(shù)據(jù)庫(kù)安全設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)庫(kù)的安全非常重要，一般的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)都有數(shù)據(jù)庫(kù)安全的特別設(shè)置，主要包括用戶權(quán)限、數(shù)據(jù)庫(kù)密碼管理、數(shù)據(jù)容錯(cuò)備份、數(shù)據(jù)安全防護(hù)、數(shù)據(jù)容災(zāi)設(shè)計(jì)等。

用戶權(quán)限是數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)安全的重要手段之一，它是通過(guò)建立的不同用戶組和用戶口令驗(yàn)證，對(duì)非法的用戶訪問(wèn)進(jìn)行阻止，另外，數(shù)據(jù)庫(kù)如果選擇Oracle，則還可以通過(guò)授權(quán)對(duì)Oracle用戶的操作進(jìn)行限制，在設(shè)置用戶權(quán)限時(shí)，需要特別注意對(duì)SYS和SYSTEM這兩個(gè)特殊的賬戶的保密管理。此外，數(shù)據(jù)容錯(cuò)也是必不可少的安全設(shè)計(jì)，其包括硬件容錯(cuò)和數(shù)據(jù)備份恢復(fù)兩大塊，硬件容錯(cuò)是指用多余的硬件來(lái)對(duì)系統(tǒng)的連續(xù)運(yùn)行進(jìn)行保護(hù)，比如使用磁盤鏡像技術(shù)等，而數(shù)據(jù)備份恢復(fù)是指在計(jì)算機(jī)的軟硬件發(fā)生故障時(shí)，利用數(shù)據(jù)庫(kù)的備份進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)備份以恢復(fù)破壞的數(shù)據(jù)庫(kù)文件，是系統(tǒng)得以正常。

5.系統(tǒng)接口設(shè)計(jì)

系統(tǒng)接口主要有系統(tǒng)內(nèi)部接口和系統(tǒng)外部接口兩個(gè)部分。內(nèi)部接口指的是下級(jí)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與市級(jí)管理系統(tǒng)的內(nèi)部各類借口，外部接口主要是指系統(tǒng)的接口，比如城管網(wǎng)絡(luò)成員單位之間的數(shù)據(jù)共享和交互，外部接口主要有無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸接口、采集器與各協(xié)同工作子系統(tǒng)的接口等。

三、小結(jié)

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)，城市的管理部門在其中擔(dān)當(dāng)著非常重要的角色，本論文主要探討數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)和注意事項(xiàng)，簡(jiǎn)單分析了項(xiàng)目的背景并詳細(xì)介紹了系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)方案，其中包括比較重要的總體框架、數(shù)據(jù)庫(kù)框架等。對(duì)這些問(wèn)題的研究和探討對(duì)數(shù)字化城市管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃和具體實(shí)施都具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：數(shù)字化城市管理概念范文

一、傳統(tǒng)城市管理模式 所存在的弊端

當(dāng)前，政府部門普遍感到我們的城市越來(lái)越難以管理了，究其原因，主要是傳統(tǒng)城市管理模式存在的弊端所引起的。傳統(tǒng)城市管理模式的弊端主要體現(xiàn)在：（一）城市管理各專業(yè)部門之間職責(zé)不清，職能交叉，且缺乏統(tǒng)一調(diào)度，有的事情無(wú)人管，有的事情多頭管，有利益的事都搶著管、搶著辦，沒(méi)有利益的、難辦的事就互相推諉或拖著不辦;（二）在城市管理方式上過(guò)多地依賴突擊式和運(yùn)動(dòng)式管理，城市管理缺少一套行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制；（三）管理粗放，城市管理信息的獲取和處理均顯得被動(dòng)和滯后，且處理問(wèn)題的效率低下，有的城市管理問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到妥善解決，不能做到精確、高效、處理及時(shí)；（四）對(duì)涉及城市管理各職能部門的工作成效缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及合理的、可操作性強(qiáng)的監(jiān)督及獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)各職能部門的制約和監(jiān)督流于形式。

二、“數(shù)字化城市管理”新模式的基本概念

數(shù)字化城市管理主要是指基于“萬(wàn)米單元網(wǎng)格城市管理法”的一種管理新模式。“萬(wàn)米單元網(wǎng)格城市管理法”是在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬(wàn)米為基本單位，將所轄區(qū)域劃分成若干個(gè)網(wǎng)格單元，由城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的萬(wàn)米單元網(wǎng)格實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，同時(shí)明確各級(jí)地域責(zé)任人為轄區(qū)城市管理責(zé)任人，從而對(duì)管理空間實(shí)現(xiàn)分層、分級(jí)、全區(qū)域管理的方法。這種管理模式以萬(wàn)米單元網(wǎng)格為基礎(chǔ)，以城市管理要件為載體，以快速先進(jìn)的信息采集和信息管理為手段，以多種數(shù)字城市技術(shù)為支撐，以兩個(gè)軸心和管理流程再造為保證，以評(píng)價(jià)體系為護(hù)航，從而在理念、流程和方法上實(shí)現(xiàn)全面革新，有機(jī)地形成了一套高效的城市管理法。

從管理體系上來(lái)看萬(wàn)米單元網(wǎng)格城市管理法采用雙軸心管理體系，在原有的城市管理職能部門中新成立一個(gè)城市管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)行監(jiān)督和管理兩項(xiàng)職能分離，改變?cè)瓉?lái)城市管理職能部門既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的管理模式。從管理流程上看萬(wàn)米單元網(wǎng)格城市管理法實(shí)現(xiàn)管理流程再造，健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和上報(bào)機(jī)制，建立一套完整的、分工明確的監(jiān)督和考評(píng)系統(tǒng)。

從技術(shù)層面上看，萬(wàn)米單元網(wǎng)格城市管理法把地理信息（GIS）、衛(wèi)星遙感（RS）、全球衛(wèi)星定位（GPS）、移動(dòng)傳輸（WAP）等高科技手段運(yùn)用到城市管理工作中，構(gòu)建了規(guī)范化、程序化、科學(xué)化的城市管理模式，實(shí)現(xiàn)了城市管理信息的快速傳輸、指令快捷、問(wèn)題及時(shí)處理，大大提高了城市管理問(wèn)題的處理效率, 增加了城市管理部門的辦公效率，降低了處理成本，同時(shí)方便了社會(huì)公眾的參與，增加了政府工作的透明度。

三、五華區(qū)引入數(shù)字化 城管模式的基本情況

2005年3月至6月，在學(xué)習(xí)借鑒北京東城區(qū)“萬(wàn)米單元網(wǎng)格”城市管理新模式理念的基礎(chǔ)上，五華區(qū)自主開發(fā)、研制了一套符合昆明城市管理實(shí)際需要的、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的城市管理新模式體系，即“五華數(shù)字城管快車”系統(tǒng),從7月份正式運(yùn)行以來(lái)，取得了以下幾方面的實(shí)效：

第一，集成現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)管理理念的創(chuàng)新。五華區(qū)從解決城市管理中存在的突出問(wèn)題入手，抓住涉及人民群眾切身利益的城市市政公用設(shè)施、環(huán)境整治等基礎(chǔ)工作，吸取北京東城區(qū)“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”綜合利用當(dāng)前國(guó)際先進(jìn)的GIS（地理信息）、GPS（全球衛(wèi)星定位）等多種技術(shù)和各類業(yè)務(wù)平臺(tái)建立了較為完整的、閉合的城市綜合管理系統(tǒng)，改變了傳統(tǒng)被動(dòng)管理模式，初步探索出一條城市管理工作由粗放型到集約型、精確敏捷型轉(zhuǎn)變的新途徑。

第二，分離城市的日常管理與監(jiān)督事權(quán)，建立指揮和監(jiān)督“雙軸心機(jī)制”，以監(jiān)督促管理，成立了城市管理指揮中心和城市管理服務(wù)中心，形成監(jiān)督和指揮兩個(gè)互動(dòng)軸心，建立了城市新的日常管理和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)立城市管理監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)了跟蹤服務(wù)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)地核查監(jiān)督辦理結(jié)果。強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督，可以在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題直接反饋到監(jiān)督中心。處置的過(guò)程和結(jié)果，監(jiān)督中心能夠隨時(shí)查看。通過(guò)市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，把政府部門的行為置于社會(huì)的直接監(jiān)督之下。系統(tǒng)生成的有關(guān)信息，已成為客觀評(píng)價(jià)職能部門工作的重要依據(jù)。

第三，整合多個(gè)政府部門管理城市的職能，提高政府行政效率。在網(wǎng)格管理區(qū)域內(nèi)，落實(shí)區(qū)政府、街道辦事處、居委會(huì)等各個(gè)層次的責(zé)任。在指揮中心的統(tǒng)一指揮下，把城市部件分類劃分，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分散到城管、市政、公用、國(guó)土、環(huán)保、園林、環(huán)衛(wèi)、交通等專業(yè)管理部門的管理資源和執(zhí)法力量，使個(gè)多不同的城市專業(yè)管理機(jī)構(gòu)形成綜合治理城市環(huán)境的合力。

四、數(shù)字化城管模式推廣建議和發(fā)展前景

在總結(jié)五華區(qū)成功試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)在基礎(chǔ)上,建議各地建立和推廣數(shù)字化城管新模式的過(guò)程中應(yīng)做好以下幾方面工作:

（一）建立相應(yīng)的市級(jí)工作機(jī)構(gòu)，扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作，以保障全市推廣工作有序開展。要建立起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確工作職責(zé)，做到各司其職、各盡所能，同時(shí)加強(qiáng)市、（縣）區(qū)兩級(jí)的配合力度，做到統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)同作戰(zhàn)、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力。

（二）推廣“數(shù)字城管”新模式要按照穩(wěn)步有序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源整合和成果共享等四個(gè)原則進(jìn)行。在推廣和應(yīng)用中要切實(shí)落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，要解決好數(shù)字化城市管理工作中可能出現(xiàn)的立足點(diǎn)不準(zhǔn)、綜合性不強(qiáng)、成本不受控制等幾個(gè)問(wèn)題。

（三）積極探索高效、精簡(jiǎn)、低成本的數(shù)字城管機(jī)制，盡快建立數(shù)字城管信息中心、城管綜合執(zhí)法及快速反應(yīng)部門，合并職能交叉、重合的機(jī)構(gòu)和部門，整合城管系統(tǒng)的人力資源，組建起一支擁有專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的城市管理人才隊(duì)伍。

（四）認(rèn)真做好數(shù)字城管快車知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申報(bào)工作，力爭(zhēng)使數(shù)字城管快車既產(chǎn)生社會(huì)效益，又能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)政府信息化再投入的能力。

（五）加大“數(shù)字城管快車”的宣傳力度，要通過(guò)各種措施和途徑，加大“數(shù)字城管快車”的宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與城市管理、運(yùn)用城市管理信息化手段的積極性，力爭(zhēng)構(gòu)建起“人民城市人民管”的和諧局面。

第3篇：數(shù)字化城市管理概念范文

近年來(lái)，鑒于中國(guó)城市化水平的持續(xù)升高，城市公共管理問(wèn)題也接二連三的涌現(xiàn)。由于城市公共管理問(wèn)題的不斷升級(jí)，傳統(tǒng)的城市公共管理方式已然無(wú)法適用中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)呼吁城市公共管理進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。數(shù)字化城市公共管理可借助多項(xiàng)數(shù)字技術(shù)的使用完成對(duì)管理目標(biāo)空間上及時(shí)間上的精準(zhǔn)定位，縮減巡查及處置人員，節(jié)約管理成本，促進(jìn)管理效率的提升，最終推動(dòng)節(jié)約型城市的發(fā)展。由此可知，數(shù)字化城市公共管理的推行對(duì)于城市公共管理方法、技術(shù)的創(chuàng)新及中國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展而言都是特別重要的。

二、當(dāng)下數(shù)字化城市公共管理存在的不足

1.公共機(jī)構(gòu)職能重疊，辦事效率特別低。就我國(guó)數(shù)字化城市公共機(jī)構(gòu)而言，它們所具有的職能重疊及辦事效率低下的現(xiàn)象是特別嚴(yán)重的。之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象最主要的原因有如下幾個(gè)方面：其一，各公共機(jī)構(gòu)職能劃分不明確；其二，機(jī)構(gòu)改革不徹底；其三，上級(jí)機(jī)構(gòu)管理不科學(xué)；其四，基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)不正確；其五，內(nèi)部諸多因素的制約等。

2.發(fā)展不均衡，資金短缺，高科技人才匱乏。事實(shí)上，我國(guó)城市管理機(jī)構(gòu)的信息化水平還是比較高的，然而基層機(jī)構(gòu)的信息化水平卻特別低，同時(shí)各機(jī)構(gòu)間還存在發(fā)展極不均衡的情況。大多數(shù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有，抑或僅有特別有限的可利用專項(xiàng)資金。熟悉信息化建設(shè)的人都知道：信息化建設(shè)除了開展項(xiàng)目時(shí)需進(jìn)行一次性投入外，還應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的日常管理及維護(hù)、設(shè)備的更新等，這些均需要資金，所以政府的投入及支持對(duì)于數(shù)字化城市公共管理的發(fā)展是特別重要的。此外，我國(guó)高科技人才匱乏這一現(xiàn)狀也給數(shù)字化城市公共管理的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了許多阻礙。

3.數(shù)字資源未進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，未實(shí)施相應(yīng)的整合。城市數(shù)字化屬于一個(gè)特別龐大的系統(tǒng)，其信息量特別大，同時(shí)其信息也來(lái)自許多部門，因此其信息整合的任務(wù)便特別繁重，當(dāng)然所牽涉的范圍也特別廣，比方說(shuō)軟件、人才及服務(wù)等等?，F(xiàn)實(shí)生活中，與城市公共管理有關(guān)的機(jī)構(gòu)在實(shí)際管理時(shí)均存在以自我為中心展開信息化建設(shè)的現(xiàn)象，尤其是市政、交通及公安等機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建了諸多面向行業(yè)主管機(jī)構(gòu)的縱向信息項(xiàng)目，此類信息化項(xiàng)目均由機(jī)構(gòu)自主決策，各機(jī)構(gòu)間缺乏必要的協(xié)調(diào)，最終便導(dǎo)致了各信息系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，缺少應(yīng)有的共享機(jī)構(gòu)及信息交換平臺(tái)的局面出現(xiàn)。

4.公共機(jī)構(gòu)服務(wù)管理意識(shí)低下。眾所周知，公眾需求系數(shù)字化城市管理的核心。然而我國(guó)在進(jìn)行數(shù)字化城市公共管理的過(guò)程中卻出現(xiàn)了公共機(jī)構(gòu)服務(wù)管理意識(shí)低下的情況，就算是基礎(chǔ)的數(shù)字化對(duì)外服務(wù)組織，其員工的服務(wù)管理意識(shí)也亟待提高。之所以出現(xiàn)這樣的情況主要是由于傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)受強(qiáng)化管理、弱化服務(wù)意識(shí)影響特別深的原因造成的。

三、促進(jìn)數(shù)字化城市公共管理效率提升的措施

1.科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)建完備的數(shù)字化城市公共管理體系。數(shù)字化城市公共管理所牽涉的內(nèi)容特別多，它不但涉及到了信息技術(shù)的運(yùn)用、各政府機(jī)構(gòu)，同時(shí)還涉及了人員及職能的整合。完備的體系是數(shù)字化城市公共管理得以順利開展的可靠前提及有力保障，而先進(jìn)的技術(shù)則是數(shù)字化城市管理得以正常進(jìn)行的手段。為了更好地推動(dòng)數(shù)字化城市公共管理的有序開展，政府理應(yīng)統(tǒng)一牽頭，創(chuàng)建完備的數(shù)字化城市公共管理體系，如此我國(guó)的數(shù)字化城市公共管理才能得到更好的發(fā)展。此外，鑒于搞好數(shù)字規(guī)劃系數(shù)字化城市創(chuàng)建的基本原則之一，同時(shí)其也屬于進(jìn)行現(xiàn)代城市規(guī)劃必須要做的事情，因此城市公共管理者理應(yīng)展開統(tǒng)一規(guī)劃，解決管理及標(biāo)準(zhǔn)等方面必須解決的問(wèn)題，以推動(dòng)中國(guó)數(shù)字化城市公共管理的可持續(xù)發(fā)展。

2.優(yōu)化城市公共機(jī)構(gòu)職能，促進(jìn)其工作效率的提升。為了促進(jìn)數(shù)字化城市公共管理的發(fā)展，城市各公共機(jī)構(gòu)不但應(yīng)改掉機(jī)構(gòu)繁多、人員冗雜及辦事效率低下的不足，同時(shí)還應(yīng)優(yōu)化機(jī)構(gòu)自身職能的劃分，以提高自身工作效率。相關(guān)部門理應(yīng)以數(shù)字化城市政府機(jī)構(gòu)為著眼點(diǎn)，優(yōu)化城市政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及職能，促進(jìn)機(jī)構(gòu)管理層次扁平化，優(yōu)化對(duì)外服務(wù)窗口，促進(jìn)機(jī)構(gòu)人員工作主動(dòng)性及積極性的提升，最終實(shí)現(xiàn)提高其工作效率的目的。

3.強(qiáng)化城市公共機(jī)構(gòu)服務(wù)管理意識(shí)，促進(jìn)其服務(wù)管理水平的提升。群眾滿意系數(shù)字化公共機(jī)構(gòu)服務(wù)管理理念的重心，數(shù)字化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作均應(yīng)圍繞群眾滿意度展開。鑒于群眾對(duì)于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提出的審美、服務(wù)及產(chǎn)品等諸多需求，所以，數(shù)字化城市公共機(jī)構(gòu)理應(yīng)于強(qiáng)化服務(wù)管理意識(shí)及提高服務(wù)管理質(zhì)量的前提下，做好群眾服務(wù)管理，明確關(guān)鍵服務(wù)管理策略，并借助各方面的創(chuàng)新提高群眾對(duì)自身服務(wù)的滿意度，最終促進(jìn)自身服務(wù)管理水平的提升。

4.強(qiáng)化城市公共管理團(tuán)隊(duì)信息素質(zhì)建設(shè)，為社會(huì)培養(yǎng)更多的信息化人才。數(shù)字城市并非僅牽涉技術(shù)及工程，它屬于一個(gè)兼容性特別強(qiáng)的概念，主要涉及如下領(lǐng)域：其一，技術(shù)；其二，管理；其三，人文；其四，經(jīng)濟(jì)。數(shù)字城市建設(shè)并非高新技術(shù)產(chǎn)品和信息基礎(chǔ)設(shè)備的簡(jiǎn)單堆砌，它更重視體制的改革及機(jī)制的改革，以對(duì)現(xiàn)行政府組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行方式及行政流程展開重組及再造，讓它在信息技術(shù)的引領(lǐng)下，進(jìn)行更好地運(yùn)轉(zhuǎn)，所以管理團(tuán)隊(duì)的信息素質(zhì)建設(shè)所具有的作用是特別巨大的。為了更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市公共管理，城市公共管理者還應(yīng)跳出傳統(tǒng)思維的限制，以現(xiàn)行信息化要求為依據(jù)組織及協(xié)調(diào)管理。此外，信息技術(shù)人員還應(yīng)給予業(yè)務(wù)工作應(yīng)有的重視，并借助信息技術(shù)的使用進(jìn)行數(shù)字城市化管理。

四、結(jié)語(yǔ)

第4篇：數(shù)字化城市管理概念范文

【關(guān)鍵詞】SSW；車載激光建模測(cè)量系統(tǒng)；城市部件測(cè)量

1 什么是SSW車載激光建模測(cè)量系統(tǒng)

SSW（ShouShi首師/SiWei四維）車載激光建模測(cè)量系統(tǒng)是北京四維遠(yuǎn)見信息技術(shù)有限公司和首都師范大學(xué)聯(lián)合自主研發(fā)的新一代快速數(shù)據(jù)獲取及處理的高科技測(cè)量設(shè)備。SSW系統(tǒng)以各種工具車為載體，集成國(guó)產(chǎn)360度激光掃描儀、IMU和GPS、CCD相機(jī)以及轉(zhuǎn)臺(tái)、里程計(jì)（DMI）等多種傳感器。系統(tǒng)由控制單元、數(shù)據(jù)采集單元和數(shù)據(jù)處理軟件構(gòu)成。

SSW系統(tǒng)具有推掃和轉(zhuǎn)掃兩種作業(yè)模式實(shí)現(xiàn)移動(dòng)和定點(diǎn)數(shù)據(jù)采集，定點(diǎn)數(shù)據(jù)采集獲得的均為絕對(duì)坐標(biāo)，無(wú)需拼站。系統(tǒng)具有線陣相機(jī)、面陣相機(jī)、全景相機(jī)三紋理采集方式可選，并有相應(yīng)的彩色點(diǎn)云生產(chǎn)軟件。系統(tǒng)數(shù)據(jù)后處理軟件DY-2點(diǎn)云工作站已具有大規(guī)模點(diǎn)云快速瀏覽、多模式（真彩色、二值、灰度）顯示、初步的線劃圖測(cè)量和初步的自動(dòng)分類、自動(dòng)實(shí)體化、自動(dòng)建模功能。

SSW系統(tǒng)采用的激光掃描儀掃描距離遠(yuǎn)、精度高、范圍大，IMU精度高，這為整個(gè)系統(tǒng)獲取高精度數(shù)據(jù)提供了基礎(chǔ)。與國(guó)外同類產(chǎn)品相比，SSW系統(tǒng)初始化時(shí)間短、操作流程簡(jiǎn)單，數(shù)據(jù)精度高、紋理數(shù)據(jù)質(zhì)量高，還具有獨(dú)特的自動(dòng)分類和建模功能。

2 城市部件測(cè)量常規(guī)方法分析

城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)聚集點(diǎn)，在國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但城市發(fā)展中的諸如基礎(chǔ)設(shè)施管理、市容管理等問(wèn)題，也成為城市發(fā)展中面臨的重大難題，促使了現(xiàn)代城市管理從觀念到手段嬗變的思考與實(shí)踐，城市管理信息化概念在這樣的條件下應(yīng)運(yùn)而生。

為更好地履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，逐步改變城市管理中信息滯后、管理被動(dòng)等問(wèn)題，我國(guó)正在大力推進(jìn)數(shù)字化城市建設(shè)工作。管理部件是在數(shù)字化城市建設(shè)中提出的新概念，一般指城市市政管理公共區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)設(shè)施，包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類等市政工程設(shè)施和市政公用設(shè)施。

城市管理部件測(cè)量是數(shù)字化城市建設(shè)的重要內(nèi)容，生產(chǎn)單位對(duì)部件信息采集獲取的技術(shù)方法各異，但都處于摸索研究階段，目前城市部件測(cè)量一般采用普查與實(shí)測(cè)相結(jié)合的方式進(jìn)行，其總體設(shè)計(jì)思想是：充分利用現(xiàn)勢(shì)資料（1：500地形圖），采用調(diào)查、測(cè)量、計(jì)算機(jī)程序開發(fā)技術(shù)、機(jī)助成圖一體化作業(yè)手段獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果、網(wǎng)格數(shù)據(jù)成果、地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)、城市部件數(shù)據(jù)庫(kù)。

在現(xiàn)勢(shì)性較好的1：500地形圖上采用傳統(tǒng)的補(bǔ)測(cè)與調(diào)查的方法完全可以滿足普查要求，但在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，該方法存在以下問(wèn)題：

（1）丟漏率大：由于廢物箱、街頭座椅等城市部件不是標(biāo)準(zhǔn)的地形圖表示要素，因此外業(yè)工作量較大，加上城市車輛行人密集度很高，極易造成部件地物的遺漏，故需要投入大量的人力物力。

（2）定位難度大：在對(duì)圖上沒(méi)有的地物進(jìn)行補(bǔ)測(cè)時(shí)，由于城市建筑物以及行人車輛密集，采用皮尺交會(huì)、全站儀采集、GPS-RTK采集等方法均會(huì)受到影響，不但定位難度大，而且會(huì)造成外業(yè)工作量成倍增加。

3 SSW在城市部件測(cè)量中的應(yīng)用

載體車輛按照設(shè)計(jì)好的路線，由GPS采用差分定位確定車輛的絕對(duì)位置，當(dāng)信號(hào)有遮擋時(shí)，利用慣性導(dǎo)航系統(tǒng)（IMU）確定車輛位置，采集沿線目標(biāo)點(diǎn)。采用SSW不但可以精確確定目標(biāo)點(diǎn)位的絕對(duì)位置，而且可利用視頻系統(tǒng)確定設(shè)計(jì)路線沿線的道路標(biāo)志，市政設(shè)施、園林、環(huán)保等設(shè)施的屬性，最后利用數(shù)據(jù)融合技術(shù)將獲取的各種數(shù)據(jù)融合存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中，并可實(shí)現(xiàn)與各種GIS軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，從而極大限度的為城市數(shù)字化建設(shè)服務(wù)。

以XX市城市部件測(cè)量采集為例，常規(guī)測(cè)量方式與SSW車載激光建模測(cè)量系統(tǒng)兩種作業(yè)方式進(jìn)行比較：

（1）精度分析

部件定位精度要求：

表1 部件定位精度要求（單位：m）

序號(hào) 精度級(jí)別 中誤差 說(shuō)明

1 A級(jí) ≤±0.5 空間位置或邊界明確的部件，如井蓋、燈等

2 B級(jí) ≤±1.0 空間位置或邊界較明確的部件，如果皮箱、綠地、亭、廣告牌等

3 C級(jí) ≤±10.0 空間位置概略表達(dá)的部件，如橋梁、停車場(chǎng)、工地等

傳統(tǒng)測(cè)量方法可獲取較高的測(cè)量精度，將SSW車載激光建模測(cè)量系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行RTK檢測(cè)，其精度見表2。

表2 SSW數(shù)據(jù)采集精度表（單位：m）

序號(hào) 部件名稱 平面誤差 序號(hào) 部件名稱 平面誤差

1 上水井蓋 0.148 16 路燈 0.105

2 上水井蓋 0.330 17 路燈 0.327

3 上水井蓋 0.143 18 路燈 0.350

4 上水井蓋 0.281 19 路燈 0.056

5 上水井蓋 0.038 20 立桿 0.343

6 污水井蓋 0.017 21 立桿 0.216

7 污水井蓋 0.047 22 行道樹 0.002

8 電力井蓋 0.066 23 行道樹 0.132

9 通信井蓋 0.182 24 行道樹 0.136

10 通信井蓋 0.076 25 行道樹 0.255

11 雨水篦子 0.167 26 通信交接箱 0.105

12 雨水篦子 0.100 27 通信交接箱 0.342

13 雨水篦子 0.299 28 宣傳欄 0.112

14 雨水篦子 0.317 29 廣告牌匾 0.250

15 雨水篦子 0.074 30 廣告牌匾 0.022

通過(guò)表2分析，可知平面最小誤差為0.002m、平面最大誤差為0.350m，其精度滿足部件定位精度要求。

（2）作業(yè)效率及成本分析

常規(guī)作業(yè)采用GPS-RTK進(jìn)行部件測(cè)量，每組至少2人（1人觀測(cè)，1人登記部件屬性），每組每天可采集400-700個(gè)部件。

采用SSW車載激光建模測(cè)量系統(tǒng)，先進(jìn)行外業(yè)點(diǎn)云數(shù)據(jù)采集，然后進(jìn)行數(shù)據(jù)分析處理，每組1人，每天可采集2000-4000個(gè)部件。

從作業(yè)效率上分析，采用SSW車載激光建模測(cè)量系統(tǒng)進(jìn)行部件測(cè)量大大節(jié)省了工期。從外業(yè)角度分析，SSW將絕大部分的外業(yè)工作轉(zhuǎn)換為室內(nèi)處理，節(jié)省了大量的人力物力，大大節(jié)約了成本。

（3）遺漏率分析

傳統(tǒng)作業(yè)方法地物的遺漏率和屬性數(shù)據(jù)的促無(wú)慮均較大，而采用SSW車載激光建模測(cè)量系統(tǒng)由于其具有可視化裝置，可極大的減少錯(cuò)誤率和遺漏率。

4 結(jié)論

SSW車載激光建模測(cè)量系統(tǒng)不但可以提高工作效率、降低作業(yè)成本，而且可以提供可量測(cè)的實(shí)景影像，在城市數(shù)字化建設(shè)中的部件調(diào)查、道路普查、導(dǎo)航電子地圖更新等方面具有極其巨大的應(yīng)用價(jià)值。由于其更新速度遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)方法，所以在不久的將來(lái)，勢(shì)必會(huì)為城市數(shù)字化、地理信息系統(tǒng)提供更多更大的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]CJ/T 214-2007《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類與編碼及數(shù)據(jù)要求》. 城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2007.

第5篇：數(shù)字化城市管理概念范文

系統(tǒng)化管理。城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及很多領(lǐng)域，因此，必須深入研究城市建設(shè)發(fā)展的整體布局，結(jié)合城市規(guī)劃、建設(shè)的目標(biāo)，將城市管理涉及的問(wèn)題放在全市規(guī)劃、建設(shè)、管理的整個(gè)系統(tǒng)中進(jìn)行考量，著眼于管理資源利用的最大化。根據(jù)城市各個(gè)區(qū)域發(fā)展建設(shè)不均衡的實(shí)際情況，將轄區(qū)內(nèi)的主干道、繁華區(qū)、次干道和背街小巷等區(qū)域進(jìn)行分級(jí)管理，要與轄區(qū)發(fā)展實(shí)際相吻合，屏棄貪大求全的思想，既要覆蓋全面，也要有所側(cè)重點(diǎn)，按照級(jí)別細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，合理配置管理資源和執(zhí)法力量，使城市管理整體協(xié)調(diào)，確保管理質(zhì)量出精品。目前，市容管理在這方面已做了嘗試和探索并取得了一些經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)提煉并加以推廣。

專業(yè)化管理。一方面是人員的合理配置，可借鑒哈爾濱市精細(xì)化管理經(jīng)驗(yàn)，在轄區(qū)設(shè)立“管理責(zé)任區(qū)”和“執(zhí)法勤務(wù)區(qū)”，將城管執(zhí)法人員分為“管理組”和“執(zhí)法組”。“管理組”人員實(shí)行劃片、定崗、定人專職管理，主要負(fù)責(zé)預(yù)防問(wèn)題和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并運(yùn)用管理手段解決問(wèn)題，“執(zhí)法組”人員主要負(fù)責(zé)勤務(wù)區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)巡查，運(yùn)用執(zhí)法權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)查處違法案件?！肮芾斫M”和“執(zhí)法組”二者相對(duì)分開，各司其責(zé)又緊密配合，可有效解決執(zhí)法人員與相對(duì)人“打游擊”、“拉鋸戰(zhàn)”，顧此失彼的現(xiàn)象，有效控制城市管理反復(fù)回潮，降低管理成本，減輕工作強(qiáng)度。另一方面是管理水平的專業(yè)化，即領(lǐng)導(dǎo)干部和一般管理人員必須具有專業(yè)的管理知識(shí)和專業(yè)的執(zhí)法管理技能，如房產(chǎn)、市政、綠化執(zhí)法方面涉及相關(guān)行業(yè)的概念、術(shù)語(yǔ)、標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)知識(shí)，就必須有足夠的掌握，才能很好地開展工作。這就要加大干部特別是一線管理崗位人員的培訓(xùn)力度，深入開展崗位練兵活動(dòng)，使其全面掌握所需的各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能。

信息化管理。要對(duì)城市管理信息有一個(gè)整體、全面、直觀的認(rèn)識(shí)，對(duì)現(xiàn)存的管理問(wèn)題細(xì)化分析，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題要有精確預(yù)見，只靠人的大腦來(lái)記憶、存儲(chǔ)、處理這些信息是不行的，而要運(yùn)用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行管理，通過(guò)運(yùn)用信息化技術(shù)主要解決決策和人員、物資調(diào)度的高效化，溝通與控制的實(shí)時(shí)性和存儲(chǔ)與檢索的條理化。目前，市執(zhí)法局主要實(shí)行數(shù)字化管理，承擔(dān)著全市70%以上的任務(wù)，近年來(lái)先后為各執(zhí)法隊(duì)配備了10臺(tái)電腦，29部城管通，由專人負(fù)責(zé)連線接通網(wǎng)絡(luò)專線，組建完善了數(shù)字化城管二級(jí)平臺(tái),夯實(shí)了科室、大隊(duì)、中隊(duì)各級(jí)數(shù)字化城管案件辦理責(zé)任,實(shí)現(xiàn)了高效運(yùn)轉(zhuǎn)，使管理技術(shù)和管理手段更加現(xiàn)代化、自動(dòng)化、科學(xué)化，辦案總數(shù)和辦結(jié)率均在市級(jí)部門名列前茅。在此基礎(chǔ)上，還可在建立局域網(wǎng)、運(yùn)行政務(wù)通系統(tǒng)等方面做些嘗試和探索，通過(guò)網(wǎng)上信息采集和交換實(shí)現(xiàn)資源共享、網(wǎng)上執(zhí)法管理、電子文書等電子網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用，進(jìn)一步提高工作效率。

標(biāo)準(zhǔn)化管理。城市管理點(diǎn)多、面廣，內(nèi)容龐雜，事務(wù)瑣碎，與群眾切身利益密切相關(guān)，必須堅(jiān)持一個(gè)尺度，依法辦事，確保公平公正。而且隨著城市的發(fā)展，城市管理水平的提高，必須依照嚴(yán)格的規(guī)劃來(lái)建設(shè)，必須依照科學(xué)、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理，不能主觀臆斷，隨心所欲，自設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。目前而言，必須嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》和我市制定的《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》以及法律法規(guī)的具體規(guī)定進(jìn)行管理，對(duì)不同區(qū)域的管理標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)實(shí)際做適當(dāng)?shù)募?xì)化，將管理的標(biāo)準(zhǔn)作為“硬指標(biāo)”，統(tǒng)一執(zhí)行。在各轄區(qū)開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，將管理項(xiàng)目細(xì)化，并納入目標(biāo)責(zé)任考評(píng)體系，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，以取得實(shí)效。

長(zhǎng)效化管理。一是在空間上進(jìn)行全方位管理。對(duì)沿街店面、路面、橋面、建筑物立面等進(jìn)行全方位管理，制止亂設(shè)廣告、亂貼亂畫、亂停亂放、亂擺攤點(diǎn)和亂搭亂建等行為的發(fā)生。二是在時(shí)間上實(shí)行全程管理。把握住階段性、及時(shí)性、經(jīng)常性三個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行不間斷地管理，避免出現(xiàn)監(jiān)管空檔，尤其是對(duì)一些違法行為多發(fā)、易發(fā)地段必須在時(shí)間上保持連慣性和持續(xù)性。三是重點(diǎn)路段實(shí)行重點(diǎn)管理。根據(jù)城市管理動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，城區(qū)的主次干道兩側(cè)、窗口地段和公共場(chǎng)所要實(shí)行嚴(yán)格的定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)、定任務(wù)的“五定”管理，隨時(shí)處置違法行為，不讓違法人員有可乘之機(jī)。

第6篇：數(shù)字化城市管理概念范文

關(guān)鍵詞：GIS 數(shù)據(jù)采集；數(shù)字化測(cè)繪；空間數(shù)據(jù)；屬性數(shù)據(jù)；精度要求；數(shù)據(jù)管理

中圖分類號(hào)：P2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

為地理信息系統(tǒng)采集地理信息或數(shù)據(jù)的工作統(tǒng)稱為地理信息調(diào)查，又稱為 GIS 數(shù)據(jù)采集，例如，目前廣泛開展的城市部件調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、電信資源調(diào)查和土地調(diào)查等都屬于地理信息調(diào)查業(yè)務(wù)。

受傳統(tǒng)測(cè)繪業(yè)務(wù)和慣性思維的影響，很多測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員都把 GIS 數(shù)據(jù)采集視為數(shù)字化測(cè)繪，尤其是為各種城市地理信息系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)的工作。例如城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和城市部件調(diào)查等都是典型的GIS 數(shù)據(jù)采集項(xiàng)目，卻都被視為數(shù)字化測(cè)繪業(yè)務(wù)，結(jié)果出現(xiàn)了很多諸如數(shù)據(jù)不符合相應(yīng)地理信息系統(tǒng)要求等不應(yīng)該出現(xiàn)的問(wèn)題。本文在總結(jié)筆者長(zhǎng)期從事地理信息工程和測(cè)繪工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入探討了 GIS 數(shù)據(jù)采集與數(shù)字化測(cè)繪之間的異同之處。

1 GIS與數(shù)字化測(cè)繪概述

1.1GIS概述

GIS(Geographical Information System)地理信息系統(tǒng)，是一門以地理信息為核心，以計(jì)算機(jī)技術(shù)作支持，集空間科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、遙感科學(xué)、地理學(xué)、地圖學(xué)、信息學(xué)管理學(xué)于一體建立起來(lái)的綜合技術(shù)與學(xué)科。自上個(gè)世紀(jì)60年代興起以來(lái)，得到廣泛關(guān)注和迅猛發(fā)展，目前已成為許多學(xué)科領(lǐng)域獲取、存儲(chǔ)、查詢、分析、管理地理空間信息重要工具。GIS的核心是基于實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)，除具有優(yōu)良的數(shù)據(jù)庫(kù)管理功能外，還具有超強(qiáng)的數(shù)字化制圖系統(tǒng)，以及通過(guò)空間查詢和空間分析后的輔助決策功能?？臻g分析功能是GIS的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，GIS通過(guò)對(duì)原有信息的處理得到對(duì)決策具有指導(dǎo)和啟發(fā)意義的新信息。例如，美國(guó)三里島核擴(kuò)散事件中，利用GIS系統(tǒng)在24小時(shí)內(nèi)作出了各種可能擴(kuò)散范圍和損失的估計(jì)。全球大面積小麥估產(chǎn)，火山爆發(fā)預(yù)測(cè)，全球天氣周期性分析等都是在GIS系統(tǒng)下進(jìn)行的。2006年2月我國(guó)GIS系統(tǒng)--國(guó)家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)1：50000數(shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)驗(yàn)收，這是我國(guó)目前比例尺最大精度最高的GIS系統(tǒng)，目前該數(shù)據(jù)庫(kù)已在國(guó)土規(guī)劃、農(nóng)林水電、交通國(guó)防等部門使用，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1.2數(shù)字化測(cè)繪概述

我國(guó)的測(cè)繪事業(yè)經(jīng)過(guò)近幾十年的快速發(fā)展，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從手工、模擬測(cè)繪到解析測(cè)繪，再到數(shù)字測(cè)繪的過(guò)渡。從古埃及的土地丈量到今天的航天遙感遙測(cè)，從傳統(tǒng)的手描筆繪到現(xiàn)代的電腦編輯激光噴繪，反映的正是測(cè)繪生產(chǎn)的數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程。數(shù)字化測(cè)繪主要體現(xiàn)在測(cè)繪生產(chǎn)過(guò)程的數(shù)字化、測(cè)繪產(chǎn)品的數(shù)字化(包括大地網(wǎng)、坐標(biāo)系、影像產(chǎn)品、地圖產(chǎn)品)和測(cè)繪保障的數(shù)字化。

( 一) 測(cè)圖自動(dòng)化。傳統(tǒng)測(cè)圖方式依靠手工作業(yè)進(jìn)行，在外業(yè)測(cè)量中人員需要通過(guò)手工的方式記錄測(cè)量數(shù)據(jù)，繪制地形圖，計(jì)算坐標(biāo)、面積等數(shù)據(jù)。數(shù)字測(cè)繪技術(shù)實(shí)現(xiàn)了野外測(cè)量的自動(dòng)化，不僅能夠自動(dòng)記錄信息，并且可以自動(dòng)解算、自動(dòng)處理數(shù)據(jù)，使整個(gè)測(cè)圖工作實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化，大大提高了測(cè)圖的工作效率和工作質(zhì)量。另外，數(shù)字測(cè)繪技術(shù)還可以為用圖者提供便于攜帶、存取的數(shù)字地形圖軟盤。

( 二) 圖形自動(dòng)化。數(shù)字測(cè)繪技術(shù)生成的數(shù)字地形圖，不僅存儲(chǔ)了符號(hào)、數(shù)字等數(shù)據(jù)信息，而且便于傳輸、使用。數(shù)字地圖能夠自動(dòng)提取方位、面積、坐標(biāo)等信息，并可供計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)和地理信息系統(tǒng)使用。

( 三) 測(cè)圖精度高。傳統(tǒng)的測(cè)繪方式由于測(cè)定、展繪及視距等誤差的存在，精度普遍不高，1: 1000 比例尺會(huì)存在 ±0.5mm 的誤差，其中視距、刺點(diǎn)是主要的誤差源。即便是使用經(jīng)緯儀視距高程法在平坦地區(qū)測(cè)定高程，也存在較大的地形點(diǎn)高程誤差，當(dāng)傾角增大時(shí)誤差也會(huì)進(jìn)一步增加。數(shù)字測(cè)繪技術(shù)在野外采集數(shù)據(jù)時(shí)不存在精度損失，也不會(huì)因比例尺的關(guān)系而影響精度，因此數(shù)字測(cè)繪技術(shù)因其精度高的優(yōu)勢(shì)在地籍、管網(wǎng)、房產(chǎn)等測(cè)量中得到了廣泛的應(yīng)用。

( 四) 便于更新。傳統(tǒng)的測(cè)繪方式在遇到實(shí)地有變化時(shí)，需要進(jìn)行重新測(cè)量，否則將存在較大的誤差，而數(shù)字測(cè)繪技術(shù)在面對(duì)這種問(wèn)題時(shí)，僅僅需要輸入新的坐標(biāo)、代碼等數(shù)據(jù)，再通過(guò)相關(guān)軟件的編輯處理，便可以將成果進(jìn)行更新，從而保證成果的現(xiàn)勢(shì)性，可謂是一勞永逸的好辦法。

( 五) 耐保存。傳統(tǒng)的測(cè)繪方式將地圖信息記載到圖紙上，隨著時(shí)間的推移，圖紙難免會(huì)在使用、保存過(guò)程中出現(xiàn)變形，從而使地圖信息產(chǎn)生誤差。然而數(shù)字測(cè)繪技術(shù)不需要考慮這一因素，由于采用數(shù)字化的保存方式，不會(huì)受圖紙變形的影響。

( 六) 輸出形式多樣化。由于數(shù)字測(cè)繪技術(shù)的成果由數(shù)字化媒介保存，可以通過(guò)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等設(shè)備將成果以多種方式進(jìn)行輸出，能夠根據(jù)用戶的實(shí)際需要調(diào)整輸出的方式，為其實(shí)際使用提供了諸多方便。

( 七) 便于加工利用。由于數(shù)字測(cè)圖采用分層存放的方式不受圖面的限制，測(cè)繪成果的進(jìn)一步加工利用十分方便，有利于測(cè)繪服務(wù)的拓寬。例如在 CASS 軟件中能夠定義許多層，可以根據(jù)需要定義房屋、道路、電力線等層，關(guān)閉、打開層便能方便地提取信息。

( 八) 為 GIS 提供信息。GIS 在數(shù)據(jù)采集方面的工作量最大，數(shù)字測(cè)繪技術(shù)可以將測(cè)繪成果轉(zhuǎn)換為 GIS 數(shù)據(jù)庫(kù)接納的格式，使其得到補(bǔ)充和更新，從而保證 GIS 功能的充分發(fā)揮。

2 GIS 數(shù)據(jù)采集與數(shù)字化測(cè)繪的相同之處

GIS 數(shù)據(jù)采集與數(shù)字化測(cè)繪是 2 項(xiàng)性質(zhì)不同的業(yè)務(wù)，但它們之間也有很多相同之處，具體說(shuō)來(lái)包括以下 2 個(gè)方面。

2.1 對(duì)象相同

GIS 數(shù)據(jù)采集與數(shù)字化測(cè)繪的對(duì)象都是地球表面上的地理實(shí)體，雖然二者的側(cè)重點(diǎn)不同( 前者側(cè)重于某一行業(yè)或某種專題地理實(shí)體，后者則側(cè)重于全部的地理實(shí)體) ，甚至有時(shí)對(duì)同一個(gè)客觀實(shí)體的命名也不同，但二者都需要測(cè)量地理實(shí)體的空間位置和幾何形狀。

例如，在城市部件調(diào)查中，把各種井蓋、路燈、電桿和綠地等地理實(shí)體統(tǒng)稱為城市部件，測(cè)量這些地理實(shí)體的位置和形狀，而在大比例尺數(shù)字化測(cè)圖中，卻把這些地理實(shí)體統(tǒng)稱為地物，也需要測(cè)量它們的位置和形狀。又例如，在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查中，把作為權(quán)屬界線的各種圍墻、柵欄、鐵絲網(wǎng)和建筑物等線狀地物的拐點(diǎn)統(tǒng)稱為界址點(diǎn)，對(duì)它們進(jìn)行測(cè)量定位，而在大比例尺數(shù)字化測(cè)圖工作中，則把上述拐點(diǎn)統(tǒng)稱為地物特征點(diǎn)，對(duì)它們進(jìn)行測(cè)量定位。

2.2 技術(shù)相同

GIS 數(shù)據(jù)采集與數(shù)字化測(cè)繪都使用全站儀、GPS等測(cè)繪儀器，都采用解析法等測(cè)量和定位方法，都是在某一空間參考基準(zhǔn)或坐標(biāo)系統(tǒng)下開展工作，可以說(shuō) GIS 數(shù)據(jù)采集與數(shù)字化測(cè)繪采用相同的測(cè)量或定位技術(shù)。

例如，在城市部件調(diào)查中，需要在與調(diào)查底圖同一個(gè)空間參考基準(zhǔn)下開展城市部件空間數(shù)據(jù)的采集工作，而城市部件的空間位置與幾何形狀的采集既可以用全站儀采集，也可以用 GPS 接收機(jī)采集，且大都用解析法采集。同樣，在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查中，界址點(diǎn)測(cè)量是城鎮(zhèn)地籍調(diào)查采集宗地空間數(shù)據(jù)的基本工作，通常也都用全站儀和 GPS 接收機(jī)，也都采用解析法測(cè)量。

3GIS 數(shù)據(jù)采集與數(shù)字化測(cè)繪的不同之處

GIS 數(shù)據(jù)采集與數(shù)字化測(cè)繪雖有以上相同之處，但二者在工作目的、工作內(nèi)容、選取和抽象的原則、工作難點(diǎn)、精度要求以及數(shù)據(jù)組織與管理的方法等方面有著明顯的區(qū)別。

3.1 工作目的不同

GIS 數(shù)據(jù)采集與數(shù)字化測(cè)繪都需要采集與地理實(shí)體定位和形狀等幾何特征有關(guān)的空間數(shù)據(jù)，但前者是為了管理地理實(shí)體，后者則是為了在地圖上表達(dá)地理實(shí)體。

GIS 數(shù)據(jù)采集是為地理信息系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)的工作，地理實(shí)體作為地理信息系統(tǒng)管理的對(duì)象具有明顯的空間分布特征，其定位和形狀方面的信息是重要的地理信息，因此，需要采集地理實(shí)體定位和形狀方面的數(shù)據(jù)，作為地理信息系統(tǒng)管理的重要內(nèi)容。而數(shù)字化測(cè)繪則是測(cè)量和表達(dá)地理信息的技術(shù)，它測(cè)量地理實(shí)體特征點(diǎn)的位置，并將這些數(shù)據(jù)可視化，繪制成地圖，其目的在于反映和表達(dá)地理信息。

例如，在城市部件調(diào)查中，城市部件的空間位置是其重要的地理信息，是城市部件出現(xiàn)問(wèn)題后確定其位置的重要依據(jù)，在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中具有重要的作用。在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查中，界址點(diǎn)的空間位置決定了宗地的位置和面積，具有重要的法律效力，因此是城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)重要的管理內(nèi)容。

3.2 工作內(nèi)容不同

GIS 數(shù)據(jù)采集的地理信息不僅包括空間數(shù)據(jù)，也包括屬性數(shù)據(jù)。數(shù)字化測(cè)繪僅僅采集地理實(shí)體的空間數(shù)據(jù)。

例如，在城市部件調(diào)查中，不僅要采集城市部件的空間數(shù)據(jù)，還需要調(diào)查其管理部門、權(quán)屬部門、維護(hù)部門和狀態(tài)等屬性信息。在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查中，除了要測(cè)量界址點(diǎn)的坐標(biāo)來(lái)確定宗地的空間位置和面積外，還需要調(diào)查宗地的權(quán)利人、權(quán)屬性質(zhì)、土地利用類型和四至等屬性信息。

3.3 選取和抽象的原則不同

測(cè)繪地圖，尤其是測(cè)繪大比例尺地形圖時(shí)，選取地物的原則： 一是地物的空間大小，二是地物的重要程度。通常情況下，比較大的和比較重要的地物都會(huì)被選取并繪制到地圖上，而抽象的原則則完全是根據(jù)地物的空間大小與地圖的比例尺來(lái)確定的，即空間尺寸大于比例尺精度的地物通常都會(huì)被依比例尺表達(dá)，而空間尺寸小于比例尺精度的地物通常都會(huì)被不依比例尺或半依比例尺表達(dá)為點(diǎn)狀符號(hào)或線狀符號(hào)。

采集 GIS 數(shù)據(jù)時(shí)，地理對(duì)象的選取原則完全取決于該地理對(duì)象是否是系統(tǒng)管理的對(duì)象，地理對(duì)象的抽象原則完全取決于系統(tǒng)管理的需要，而不管它的空間尺寸和重要程度。例如，在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中，建筑工地再大也被抽象為點(diǎn)，而綠地再小也被抽象為面。

3.4 工作難點(diǎn)不同

GIS 數(shù)據(jù)采集的難點(diǎn)是屬性調(diào)查，而數(shù)字化測(cè)繪的難點(diǎn)是地物和地形的抽象及表達(dá)。地理實(shí)體的屬性信息不像其空間特征那么直觀，需要到相關(guān)的部門查閱資料和詢問(wèn)相關(guān)的人員，而且要保證調(diào)查得到的信息必須完整和準(zhǔn)確。例如，在城市部件調(diào)查中，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)的不規(guī)范或多樣化，許多城市部件很難界定其名稱，這樣就更難以調(diào)查其他屬性信息了。

在有些城市，即使是同一種城市部件，在不同的區(qū)域其管理部門、權(quán)屬部門和維護(hù)部門等屬性信息也不相同，給調(diào)查增加了難度。在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查中，權(quán)屬界線的調(diào)查與核實(shí)是調(diào)查工作中最難的事情，既要確定權(quán)屬界線的位置，又要求界線兩側(cè)的權(quán)利人認(rèn)可并簽字，有時(shí)由于土地權(quán)屬糾紛的主觀原因和找不到權(quán)利人的客觀原因，調(diào)查工作就更困難了。

在數(shù)字化測(cè)繪工作中，地物和地形本身的形狀就很復(fù)雜，從現(xiàn)實(shí)中抽象出其空間形狀和特征點(diǎn)并測(cè)量其坐標(biāo)就是一件困難的事情，而更困難的就是在地圖上根據(jù)其特征點(diǎn)用地圖符號(hào)將其表達(dá)出來(lái)，尤其是復(fù)雜地形的表達(dá)，以及復(fù)雜的綜合地物的表達(dá)。例如，在城市大比例尺地形圖測(cè)繪工作中，由于建筑和道路設(shè)計(jì)的多樣化，許多建筑物和道路設(shè)施不僅難以抽象測(cè)量，更難以在圖上用符號(hào)表達(dá)。

3.5 精度要求不同

GIS 數(shù)據(jù)采集和數(shù)字化測(cè)繪對(duì)地理實(shí)體定位測(cè)量的精度要求通常是不同的，與同一比例尺地形圖測(cè)繪精度相比較，有些 GIS 數(shù)據(jù)采集精度要求較高，有些則很低。

在城市部件調(diào)查中，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)對(duì)城市部件空間數(shù)據(jù)的定位精度與其調(diào)查底圖的測(cè)繪精度相比，是非常低的。例如，城市部件調(diào)查對(duì)空間位置或邊界明確的部件，如井蓋、燈等點(diǎn)狀部件的點(diǎn)位中誤差的要求為不大于 ±0.5 m，而其調(diào)查底圖 1∶500 地形圖對(duì)點(diǎn)狀地物的點(diǎn)位中誤差的要求則為不大于 ±0.25 m。

在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查中，城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)對(duì)界址點(diǎn)的定位精度與其調(diào)查底圖的測(cè)繪精度相比，則是比較高的。城鎮(zhèn)地籍測(cè)量對(duì)界址點(diǎn)測(cè)量的點(diǎn)位中誤差的要求為不大于 ± 0．05 m，是其調(diào)查底圖1∶500 地形圖對(duì)地物特征點(diǎn)點(diǎn)位中誤差要求的五分之一。

3.6 數(shù)據(jù)組織和管理方法不同

地圖數(shù)據(jù)與 GIS 數(shù)據(jù)是 2 個(gè)相近的概念，地圖數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)對(duì)地理信息的描述或地理實(shí)體的表達(dá)，是以制作地圖為目標(biāo)的；而 GIS 數(shù)據(jù)則強(qiáng)調(diào)對(duì)地理信息或地理實(shí)體的管理，是以建立管理系統(tǒng)為目標(biāo)的。雖然二者的空間數(shù)據(jù)都是幾何數(shù)據(jù)，且生產(chǎn)方式相同，有時(shí)把地圖數(shù)據(jù)與 GIS 數(shù)據(jù)都稱為空間數(shù)據(jù)，但其組織方式和管理方法卻不完全相同，前者通常采用面條數(shù)據(jù)或?qū)嶓w數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，而后者通常則使用拓?fù)鋽?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，以便對(duì)地理實(shí)體的空間位置關(guān)系進(jìn)行分析。

地圖主要是用地圖符號(hào)表達(dá)地理實(shí)體特征的，所以，地圖數(shù)據(jù)主要表達(dá)地理信息的各類地圖符號(hào)數(shù)據(jù)，其最大特點(diǎn)是只有幾何數(shù)據(jù)( 或只有幾何數(shù)據(jù)及其屬性編碼) ，沒(méi)有屬性數(shù)據(jù)，是用地圖符號(hào)表達(dá)地理實(shí)體屬性特征的。而 GIS 則是用屬性信息表達(dá)地理實(shí)體的屬性特征，所以，GIS 數(shù)據(jù)由 2部分組成，一部分是描述地理實(shí)體幾何特征的幾何數(shù)據(jù)，另一部分則是反映地理實(shí)體屬性信息的屬性數(shù)據(jù)。GIS 數(shù)據(jù)可以根據(jù)其屬性數(shù)據(jù)將幾何數(shù)據(jù)符號(hào)化后轉(zhuǎn)換為地圖數(shù)據(jù)，只是豐富了 GIS 數(shù)據(jù)，但它仍與地圖數(shù)據(jù)有明顯的差別?？臻g數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)因?yàn)樘匦圆煌涔芾矸绞揭膊幌嗤?，空間數(shù)據(jù)通常都是用文件方式進(jìn)行管理的，而屬性數(shù)據(jù)則是用數(shù)據(jù)庫(kù)方式管理的。

結(jié) 語(yǔ)

地理信息系統(tǒng)由地理數(shù)據(jù)、GIS 軟件、計(jì)算機(jī)硬件和用戶 4 部分組成，其中地理數(shù)據(jù)猶如人體中的血液和汽車中的汽油，在地理信息系統(tǒng)中具有非常重要的基礎(chǔ)作用。所以，地理信息調(diào)查或 GIS 數(shù)據(jù)采集是地理信息工程中一項(xiàng)重要的工作，是大部分地理信息工程中工程量最大的子工程。雖然為地理信息系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)和數(shù)字化測(cè)繪都采用相同的測(cè)量或定位技術(shù)，但 GIS 數(shù)據(jù)采集并不等同于數(shù)字化測(cè)繪。所以在 GIS 數(shù)據(jù)采集工作中，應(yīng)從管理地理對(duì)象或地理信息的角度抽象和測(cè)量地理實(shí)體，并組織和管理其數(shù)據(jù)?？傊钊胩接懚叩南嗤幒筒煌?，對(duì)于當(dāng)前廣泛開展的地理信息工程，尤其是 GIS 數(shù)據(jù)采集工作具有重要的指導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)

[1]楊永崇，趙淑媛．基于 AUTO CAD 的 GIS 數(shù)據(jù)采集方法[J]．測(cè)繪科學(xué)，2007，32( 5)

[2]郭 嵐． 基于 AUTO CAD 的數(shù)字地籍測(cè)量方法[J]．測(cè)繪技術(shù)裝備，2002( 2)

[3]楊永崇，趙淑媛． 數(shù)字地圖的分辨率[J]．測(cè)繪科學(xué)，2007，32( 4)

第7篇：數(shù)字化城市管理概念范文

網(wǎng)格化城市管理模式是在“數(shù)字城市”迅速建設(shè)與發(fā)展的背景下產(chǎn)生的新型城市管理模式，是城市管理工作的新突破。以北京市東城區(qū)為代表的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，網(wǎng)格化城市管理模式能夠有效提高城市管理工作績(jī)效。網(wǎng)格化城市不僅是現(xiàn)代信息技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的集中應(yīng)用，而且為城市管理理念提供了新的范式。對(duì)這一模式進(jìn)行深入研究，具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。本文對(duì)網(wǎng)格化城市管理模式的產(chǎn)生背景、概念特征、基本內(nèi)容、成效與問(wèn)題等進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，希望能起到拋磚引玉之功效，以促進(jìn)網(wǎng)格化城市管理模式的進(jìn)一步研究與發(fā)展。

1網(wǎng)格化城市管理模式產(chǎn)生的背景

1.1傳統(tǒng)城市管理模式暴露出的弊端迫切需要用新的方法加以解決

我國(guó)傳統(tǒng)的城市管理模式經(jīng)歷了幾十年的調(diào)整和變遷，但其弊端一直未能根除，主要體現(xiàn)在：

一是管理機(jī)構(gòu)規(guī)模龐大、管理人員繁多、運(yùn)營(yíng)成本越來(lái)越高。

二是管理空間劃分不明確。城市管理在總體上應(yīng)統(tǒng)一，但具體工作應(yīng)有明確分工。傳統(tǒng)城市管理模式缺乏統(tǒng)一調(diào)度，層次混亂，職責(zé)不清，面對(duì)不同的管理對(duì)象，或者是多龍治水，或者是無(wú)人問(wèn)津互相扯皮的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

三是管理方式落后，過(guò)多地依賴突擊管理和運(yùn)動(dòng)式管理，結(jié)果經(jīng)常造成管了又亂，亂了再管的局面，浪費(fèi)了行政資源，降低了管理效果。

四是管理粗放，城市管理信息的獲取和處理均顯得被動(dòng)和滯后，不能做到精確、高效、處理及時(shí)。

五是對(duì)城市管理各職能部門的工作成效缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及合理的、可操作性強(qiáng)的強(qiáng)化機(jī)制，對(duì)各職能部門的制約和監(jiān)督流于形式。

這些老大難問(wèn)題依靠傳統(tǒng)方法已無(wú)法解決，需要尋求新的方法模式，而網(wǎng)格化就成為一種較好的選擇方式。

1.2城市化的快速發(fā)展對(duì)現(xiàn)代城市管理工作提出了新要求

城市的發(fā)展與繁榮是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。從改革開放初到2004年，我國(guó)的城市化率由18%上升到42%，平均每年增加近1個(gè)百分點(diǎn)，內(nèi)地城市數(shù)量由193個(gè)增加到660個(gè)，其中人口50萬(wàn)以上的大城市、特大城市已達(dá)94個(gè)。但是另一方面，也帶來(lái)了城市規(guī)模膨脹、人口流動(dòng)加速、城市地理復(fù)雜性提高、各類公共設(shè)施龐雜、設(shè)備專業(yè)化程度高、公共安全隱患增多等一系列問(wèn)題，使得控制難度加大、管理問(wèn)題激增。電話亭、信息亭、停車咪表、造型燈飾、景觀雕塑等新型市政設(shè)施大量涌現(xiàn)，私搭亂建、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、施工擾民等事件層出不窮，這些新問(wèn)題都對(duì)城市管理工作提出了新的要求。然而，傳統(tǒng)城市管理模式下落后的組織方式和工作方法，面對(duì)這些日益增多的城市問(wèn)題只能是疲于應(yīng)付，捉襟見肘。因此，改革城市管理模式，采用先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)設(shè)新的管理方法，是提高城市管理水平，滿足城市發(fā)展的需要。

1.3城市信息化水平的提高為新模式產(chǎn)生奠定了技術(shù)基礎(chǔ)

一方面，信息化發(fā)展初見成效。2005年年底，我國(guó)政府網(wǎng)站達(dá)到11995個(gè)，部委、省級(jí)、地級(jí)和縣級(jí)政府網(wǎng)站的擁有率分別為96.1％、90.3％、94.9％和77.7%。2006年1月1日，中央政府門戶網(wǎng)站正式開通，政府門戶網(wǎng)站日益成為政務(wù)公開的重要窗口?？绮块T信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同穩(wěn)步推進(jìn)。以“金盾”、“金稅”、“金審”、“金財(cái)”為代表的一批國(guó)家電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)取得了良好成效。國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與應(yīng)用取得新進(jìn)展。全國(guó)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)已加載12.1億人口數(shù)據(jù)。基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)形成了以光纜為主要物理媒介，多種傳送技術(shù)共同構(gòu)建的大容量、高帶寬、高質(zhì)量的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2005年全年新增光纜線路長(zhǎng)度53萬(wàn)km，總長(zhǎng)度達(dá)到405萬(wàn)km。另一方面，各地信息化建設(shè)方興未艾，天津市寬帶無(wú)線微波已覆蓋市區(qū)，一批重大信息基礎(chǔ)功能平臺(tái)相繼投入使用。全市累計(jì)上網(wǎng)辦公項(xiàng)目350項(xiàng)；武漢市基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)管線建設(shè)規(guī)模2.5萬(wàn)km，建成了城市地理信息、國(guó)土資源信息等一批重要數(shù)據(jù)庫(kù)。城市信息化水平的提高，尤其是電子政務(wù)系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)的建立，為城市管理模式的改革奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，使得網(wǎng)格化城市管理模式的出現(xiàn)成為可能。

2網(wǎng)格化城市管理模式的概念與特征

2.1網(wǎng)格化城市管理模式的概念

網(wǎng)格化城市管理模式是一個(gè)新興概念，人們對(duì)于它的認(rèn)識(shí)不盡相同，比較有代表性的觀點(diǎn)有幾種：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，城市網(wǎng)格化管理是對(duì)資源的整合以及協(xié)同利用，它基于城市電子政務(wù)專網(wǎng)和城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，運(yùn)用“3S”(RS、GIS、GPS)技術(shù)、地理編碼技術(shù)和移動(dòng)信息技術(shù)，以數(shù)字城市技術(shù)為依托，將信息化技術(shù)、協(xié)同工作模式應(yīng)用到城市管理中，建設(shè)網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、專業(yè)工作部門和網(wǎng)格監(jiān)督員四級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理模式和信息資源共享系統(tǒng)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式就是采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實(shí)時(shí)采集傳輸?shù)氖侄?，?chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式是以信息化為手段，綜合集成各種管理服務(wù)資源，在特定的社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并綜合解決各類問(wèn)題，更好地滿足群眾需求和管理需要的一種創(chuàng)新模式和機(jī)制。

以上觀點(diǎn)所處角度和概括方式各不相同，但在基本認(rèn)識(shí)上是一致的。本文認(rèn)為，所謂網(wǎng)格化城市管理模式是指建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上的，以單元網(wǎng)格管理為特征的一整套城市管理思路、手段、組織、流程的總稱。與網(wǎng)格化城市管理模式相關(guān)的幾個(gè)概念是：

萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法：萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法是指在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬(wàn)平方米為基不單位，將所轄區(qū)域劃分成若干個(gè)網(wǎng)格狀單元，由城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的萬(wàn)米單元實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，同時(shí)明確各級(jí)地域責(zé)任人為轄區(qū)城市管理責(zé)任人，從而對(duì)管理空間實(shí)現(xiàn)分層、分級(jí)、全區(qū)域管理的方法。

城市部件管理法：城市部件管理法就是把物化的城市管理對(duì)象作為城市部件進(jìn)行管理，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬(wàn)米單元網(wǎng)格地圖上，通過(guò)網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行分類管理的方法。

信息采集器——城管通：信息采集器是基于無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，以手機(jī)為原型，為城市管理監(jiān)督員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具。

兩個(gè)軸心的城市管理體制：兩個(gè)軸心的城市管理體制是指通過(guò)整合政府的城市管理職能，建立城市管理監(jiān)控中心、評(píng)價(jià)中心(即城市管理監(jiān)督中心)，同時(shí)建立指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)中心(即城市綜合管理委員會(huì))，形成城市管理體制中的兩個(gè)“軸心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約。

2.2網(wǎng)格化城市管理模式的特征

與傳統(tǒng)城市管理模式相比，網(wǎng)格化城市管理模式獨(dú)具特征：有的學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式具有6大特征：第一，該模式是整合管理資源的有效手段；第二，網(wǎng)格化管理的監(jiān)控、反饋和督辦功能；第三，可以避免城市管理中的死角和盲點(diǎn)；第四，事前預(yù)警性管理；第五，該模式是城市管理改革與管理現(xiàn)代化的一個(gè)方向；第六，有利于實(shí)現(xiàn)市民與政府的快速互動(dòng)。也有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式具有5大特征：第一，由被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)管理；第二，由粗放管理變?yōu)榫?xì)管理；第三，變傳統(tǒng)管理為信息化管理；第四，變“小城管”為“大城管”；第五，變偏重管理為監(jiān)管并重。結(jié)合實(shí)踐考察和理論思考，本文認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式的特征主要體現(xiàn)在：

2.2.1數(shù)字化管理

與傳統(tǒng)城市管理模式不同，網(wǎng)格化城市管理模式與現(xiàn)代信息技術(shù)的聯(lián)系空前緊密，3S技術(shù)、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)、中間件技術(shù)等共同奠定了網(wǎng)格化城市管理模式的技術(shù)基礎(chǔ)，即便是處于模式最終端的“城管通”，也凝結(jié)了現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的結(jié)晶。在網(wǎng)格化城市管理模式框架內(nèi)，科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代管理理念有機(jī)地合為一體，實(shí)現(xiàn)了工具理性與社會(huì)理性的高度統(tǒng)一，并最終共同為管理實(shí)踐服務(wù)。

2.2.2閉環(huán)式管理

傳統(tǒng)城市管理模式下的管理效果經(jīng)常是力度很大，結(jié)果很差，其原因之一是管理系統(tǒng)內(nèi)信息的單向傳遞，政令頻出，但忽視了結(jié)果控制，最典型的是一陣風(fēng)似的運(yùn)動(dòng)式管理，這種管理模式在控制論上屬于典型的開環(huán)控制(OpenLoopControl)。網(wǎng)格化城市管理模式建立了監(jiān)管分離的兩極城市管理體制，監(jiān)督中心既負(fù)責(zé)信號(hào)輸入，也負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)整個(gè)管理系統(tǒng)起到全面控制功能，同時(shí)，社會(huì)公眾的意見構(gòu)成了監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的一部分，各個(gè)城市管理部門的工作成效得到了有效監(jiān)督，管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)控制。

2.2.3精細(xì)化管理

精細(xì)管理的核心思想是通過(guò)管理的細(xì)化和深化，明確各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)，建立合理、高效、不斷優(yōu)化的業(yè)務(wù)流程。精細(xì)管理是現(xiàn)代管理的發(fā)展方向和本質(zhì)要求，網(wǎng)格化城市管理模式正是一種精細(xì)化的管理。例如，北京市東城區(qū)將所有城市部件分為6大類56種168339個(gè)，每個(gè)部件小到井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、行道樹，大到停車場(chǎng)、工地、立交橋、電話亭、公廁，全都有自己的身份代碼，每個(gè)監(jiān)督員對(duì)自己管理區(qū)域內(nèi)的城市部件的數(shù)量、位置、所屬社區(qū)、管理部門都能脫口而出，新模式下問(wèn)題處理時(shí)間已精確到秒。這充分說(shuō)明，網(wǎng)格化城市管理模式擺脫了傳統(tǒng)城市管理粗放、滯后的缺點(diǎn)，向精細(xì)化方向不斷發(fā)展。

2.2.4動(dòng)態(tài)化管理

傳統(tǒng)城市管理模式在信息獲取上基本處于靜止、被動(dòng)的狀態(tài)，往往是在一類問(wèn)題積累到一定程度，帶來(lái)惡劣影響之后，城市管理工作才跟上來(lái)，因此也就有了所謂的“突擊式管理”、“運(yùn)動(dòng)式管理”。網(wǎng)格化城市管理模式有網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)作為技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。單元網(wǎng)格內(nèi)一旦某一城市部件出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間被解決，第一時(shí)間被反饋，第一時(shí)間被檢驗(yàn)。城市管理工作的主動(dòng)性大大增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確、及時(shí)的動(dòng)態(tài)化管理。

3網(wǎng)格化城市管理模式的基本構(gòu)成

結(jié)合各地目前的實(shí)踐情況來(lái)看，網(wǎng)格化城市管理模式的基本構(gòu)成包括幾點(diǎn)：

3.1管理方法

網(wǎng)格化城市管理模式是建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上的新型管理模式，因此應(yīng)用了與傳統(tǒng)模式截然不同的管理方法。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

3.1.1運(yùn)用單元網(wǎng)格管理法

“網(wǎng)格”是指為實(shí)現(xiàn)精確、敏捷管理而劃分的基本管理單元。萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)以大體相當(dāng)于1萬(wàn)m[2]的面積為一個(gè)獨(dú)立的管理單元，各個(gè)單元互相連接，形成不規(guī)則邊界線的網(wǎng)格管理區(qū)域；對(duì)網(wǎng)格中的數(shù)據(jù)資源、信息資源、管理資源、服務(wù)資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)共享；由城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的網(wǎng)格實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，同時(shí)明確各級(jí)地域責(zé)任人為該轄區(qū)城市管理責(zé)任人，從而在縱向上實(shí)現(xiàn)對(duì)管理空間的分層、分級(jí)、全區(qū)域管理。北京市東城區(qū)在實(shí)行單元網(wǎng)格管理過(guò)程中，根據(jù)自然地理布局和行政區(qū)劃現(xiàn)狀，在大比例尺地圖上按照現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對(duì)象整體性等原則，把全區(qū)25.38km[2]的范圍劃分為1652個(gè)網(wǎng)格單元，從而在空間層次上形成4個(gè)遞進(jìn)的、逐漸細(xì)化的管理層面，每個(gè)層面都有明確的城市管理責(zé)任人。第一個(gè)層面是指東城區(qū)整個(gè)區(qū)域，城市管理的責(zé)任人是區(qū)政府；第二個(gè)層面是10個(gè)街道，責(zé)任人是街道辦事處；第三個(gè)層面是137個(gè)社區(qū)、責(zé)任人是社區(qū)居委會(huì)；第四個(gè)層面是網(wǎng)格單元、責(zé)任人是駐地單位和門前三包負(fù)責(zé)人。

3.1.2運(yùn)用城市部件管理法

該方法是指把物化的城市管理對(duì)象作為城市部件進(jìn)行管理，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬(wàn)米單元網(wǎng)格地圖上，通過(guò)信息平臺(tái)進(jìn)行分類管理。在勘測(cè)和定位標(biāo)圖的基礎(chǔ)上，按照不同功能，將全部城市部件分類建立數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)每個(gè)部件加以編碼，標(biāo)注在相應(yīng)的單元網(wǎng)格圖中。這些編碼相當(dāng)于城市部件的“身份證”，部件的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準(zhǔn)確位置等信息都可以通過(guò)其編碼在信息平臺(tái)中查到。上海市盧灣區(qū)把區(qū)內(nèi)所有的城市管理對(duì)象，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用事業(yè)、房產(chǎn)、城市環(huán)境、城市園林綠化、城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市建筑等等都作為城市部件進(jìn)行管理。盧灣區(qū)請(qǐng)專業(yè)部門對(duì)城市部件進(jìn)行了勘探普查、定位標(biāo)圖，按照不同功能，把部件分為5大類84種，建立了多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。其中公用設(shè)施類有46種，道路交通類有22種，環(huán)衛(wèi)環(huán)保類有6種，園林綠化類有9種，其他設(shè)施1種。將每個(gè)部件都賦予12位的代碼，標(biāo)注在相應(yīng)的萬(wàn)米單元網(wǎng)格圖中，相當(dāng)于它的“身份證”。只要輸入任意一個(gè)代碼，都可以通過(guò)城市管理信息平臺(tái)，在監(jiān)督中心和指揮中心的大屏幕上找到它的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準(zhǔn)確位置的信息。

3.2信息采集工具的廣泛應(yīng)用

信息采集工具廣泛應(yīng)用是網(wǎng)格化城市管理模式的一個(gè)重要方面，是保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、傳遞信息的重要手段。北京市海淀區(qū)將視訊采集技術(shù)作為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要工具——安裝在某一單元格內(nèi)的攝像設(shè)備采集的信息可實(shí)時(shí)傳送到視頻監(jiān)控中心，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)管理對(duì)象的實(shí)時(shí)監(jiān)控。城市管理監(jiān)督員普遍采用的信息采集器是專為快速采集與傳遞現(xiàn)場(chǎng)信息而研發(fā)的專用工具。該工具以手機(jī)為原型，裝有網(wǎng)格化地圖，具備接打電話、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位置定位、錄音上報(bào)、地圖瀏覽、單鍵撥號(hào)、數(shù)據(jù)同步等10項(xiàng)主要功能。被形象地稱為“城管通”監(jiān)督員可以通過(guò)“城管通”，對(duì)城市部件、事件發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行拍照、錄音，并將有關(guān)信息發(fā)往城市管理監(jiān)督中心；也可以通過(guò)“城管通”接受監(jiān)督中心的指令，對(duì)有關(guān)城市部件問(wèn)題的處理情況進(jìn)行核查，實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)傳輸。熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)等渠道也得到了廣泛應(yīng)用。

3.3組織設(shè)計(jì)

網(wǎng)格化城市管理模式在組織體制方面最顯著的特點(diǎn)就是建立兩個(gè)軸心，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管分離。其中一個(gè)軸心是指“監(jiān)督軸心”，“監(jiān)督軸心”的職責(zé)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、傳遞問(wèn)題信息，并對(duì)問(wèn)題解決情況做出評(píng)價(jià)；另一個(gè)軸心是指“調(diào)度軸心”，“調(diào)度軸心”的職責(zé)是接收監(jiān)督軸心傳遞的問(wèn)題信息，繼而通過(guò)指揮調(diào)度解決問(wèn)題。具體做法上，不同地區(qū)略有差異。北京市東城區(qū)通過(guò)對(duì)各部門城市管理職能的整合，分別建立了城市管理監(jiān)督中心和城市綜合管理委員會(huì)，前者即“監(jiān)督軸心”，后者即“調(diào)度軸心”。監(jiān)督中心下設(shè)3個(gè)中隊(duì)轄10個(gè)分隊(duì)，每個(gè)分隊(duì)負(fù)責(zé)一個(gè)街道的管理范圍。招聘了400多名城市管理監(jiān)督員，每個(gè)監(jiān)督員負(fù)責(zé)巡查大約12個(gè)網(wǎng)格單元，18萬(wàn)m[2]和1400個(gè)城市部件。城市綜合管理委員會(huì)是在市政管理委員會(huì)基礎(chǔ)上建立的，負(fù)責(zé)指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)與城市管理工作有關(guān)的27個(gè)專業(yè)部門和10個(gè)街道辦事處的有關(guān)單位。兩者在空間安排、人員配置上都是截然分開的；北京市海淀區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)采取了視頻指揮調(diào)度中心、城市管理監(jiān)督指揮中心、行政事務(wù)呼叫中心“三心合一”的組織設(shè)計(jì)，通過(guò)空間合并和功能整合、實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)管分離”的同時(shí)降低了轉(zhuǎn)換成本。

3.4管理流程

網(wǎng)格化城市管理模式實(shí)現(xiàn)了管理流程再造．建立了一套完整的反饋控制系統(tǒng)(見圖1)。

新的管理流程在各地區(qū)實(shí)行情況有所不同，但基本可以概括為6個(gè)環(huán)節(jié)，即信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實(shí)結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)。具體程序是：每個(gè)單元網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)督員、視訊采集設(shè)備、責(zé)任單位(個(gè)人)等作為收集信息的主體，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)一定渠道向監(jiān)督中心報(bào)告。同時(shí)監(jiān)督中心也可以通過(guò)熱線電話、特別服務(wù)電話以及網(wǎng)站等渠道了解社會(huì)公眾和媒體反映的有關(guān)問(wèn)題。監(jiān)督中心得到這些信息后，立即進(jìn)行甄別、立案，并將相關(guān)案卷批轉(zhuǎn)到城市綜合管理委員會(huì)的指揮中心。指揮中心根據(jù)問(wèn)題歸屬，立即派遣相關(guān)的專業(yè)部門到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，如果是市屬部件發(fā)生問(wèn)題，指揮中心則協(xié)調(diào)市級(jí)部門進(jìn)行處理；專業(yè)人員處理完畢后，通過(guò)專業(yè)部門向指揮中心報(bào)告處理結(jié)果；由指揮中心將處理結(jié)果反饋給監(jiān)督中心；監(jiān)督中心收到反饋結(jié)果后，立即派出監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，處理結(jié)果和現(xiàn)場(chǎng)核查兩方面的信息一致后給予結(jié)案。同時(shí)，在處理過(guò)程中，信息平臺(tái)可以自動(dòng)生成有關(guān)數(shù)據(jù)資料，作為考核評(píng)價(jià)有關(guān)方面工作的重要依據(jù)。

3.5監(jiān)督評(píng)價(jià)

網(wǎng)格化城市管理模式依托信息平臺(tái)，建立了內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的監(jiān)督評(píng)價(jià)新體系。所謂內(nèi)部評(píng)價(jià)，就是按照設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)模型和指標(biāo)體系，根據(jù)信息平臺(tái)自動(dòng)記錄的有關(guān)數(shù)據(jù)資料實(shí)時(shí)生成評(píng)價(jià)結(jié)果。所謂外部評(píng)價(jià)，就是對(duì)信息平臺(tái)記錄數(shù)據(jù)不能反映的指標(biāo)，由有關(guān)人員按照要求征求市民和相關(guān)方面的意見，進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)對(duì)象包括城市管理監(jiān)督員、專業(yè)管理部門、監(jiān)督中心、城市綜合管理委員會(huì)，以及區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、駐地單位和門前三包負(fù)責(zé)人等四級(jí)責(zé)任主體。各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)均以五級(jí)計(jì)分法進(jìn)行測(cè)評(píng)，并通過(guò)不同的顏色顯示在相應(yīng)的網(wǎng)格圖中，在監(jiān)督中心和指揮中心的電子屏幕上實(shí)時(shí)公布。

4網(wǎng)格化城市管理模式關(guān)鍵技術(shù)

4.13S技術(shù)

3S即地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、遙感(RS)三項(xiàng)技術(shù)的縮寫。地理信息系統(tǒng)是一種采集、存儲(chǔ)、管理、分析、顯示與應(yīng)用地理信息的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，是分析與處理海量地理數(shù)據(jù)的通用技術(shù)。通過(guò)對(duì)地理信息系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用可以做到對(duì)城市部件管理的“一目了然”，實(shí)現(xiàn)了圖文一體化的協(xié)同工作環(huán)境。全球定位系統(tǒng)是一種以空間為基礎(chǔ)的導(dǎo)航系統(tǒng)，可在全球范圍內(nèi)全天候地為海上、陸地、空中和空間的各類用戶提供高精度的三維位置、三維速度和時(shí)間信息。遙感是一種利用物體反射或輻射電磁波的固有特性，通過(guò)觀測(cè)電磁波識(shí)別物體及物體存在環(huán)境條件的技術(shù)。遙感能及時(shí)提供準(zhǔn)確、綜合和大范圍內(nèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的各種資源與環(huán)境數(shù)據(jù)，利用航空遙感技術(shù)，可以獲得城市遙感圖像信息，實(shí)現(xiàn)城市管理信息可視化。

4.2分布式數(shù)據(jù)庫(kù)及分布式計(jì)算技術(shù)

分布式數(shù)據(jù)庫(kù)是由相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)庫(kù)組成的系統(tǒng)，它是物理上分散在若干臺(tái)互相連接著的計(jì)算機(jī)上，而邏輯上完整統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)。它的物理數(shù)據(jù)庫(kù)在地理位置上分布在多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中，對(duì)于每一用戶來(lái)說(shuō)，他所看到的是一個(gè)統(tǒng)一的概念模式。分布式數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)需要用到分布式計(jì)算技術(shù)。從概念上講，分布式計(jì)算是一種計(jì)算方法，在這種算法中，組成應(yīng)用程序的不同組件和對(duì)象位于已連接到網(wǎng)絡(luò)上的不同計(jì)算機(jī)上。用于城市管理的數(shù)據(jù)位于不同地區(qū)、不同部門的系統(tǒng)或者數(shù)據(jù)庫(kù)中，因此城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)需要用分布式計(jì)算技術(shù)來(lái)構(gòu)建異構(gòu)的分布式數(shù)據(jù)庫(kù)。

4.3網(wǎng)格及網(wǎng)格計(jì)算技術(shù)

互聯(lián)網(wǎng)把各地的計(jì)算機(jī)連接起來(lái)，網(wǎng)格則把各種信息資源連接起來(lái)。而網(wǎng)格計(jì)算則是把計(jì)算機(jī)和信息資源都連接起來(lái)。在網(wǎng)格計(jì)算中，資源是分布的，資源及其提供者也是分布的。在城市的網(wǎng)格化管理中，各種計(jì)算資源和信息資源異構(gòu)分布在不同地區(qū)和不同部門，網(wǎng)格和網(wǎng)格計(jì)算技術(shù)對(duì)信息處理一體化、信息資源共享與協(xié)同工作將起到重要作用。

4.4構(gòu)件與構(gòu)件庫(kù)技術(shù)

構(gòu)件是被用來(lái)構(gòu)造軟件可復(fù)用的軟件組成成分，可被用來(lái)構(gòu)造其他軟件，它可以是被封裝的對(duì)象類、類樹、功能模塊、軟件構(gòu)架、分析件、設(shè)計(jì)模式等。應(yīng)用構(gòu)件技術(shù)可以有效地提高軟件開發(fā)的質(zhì)量和效率。構(gòu)件庫(kù)是把一組功能和結(jié)構(gòu)有聯(lián)系的一組構(gòu)件組織在一起形成的有機(jī)的系統(tǒng)，可以對(duì)組件進(jìn)行查詢、管理、編輯等，類似于數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)有許多結(jié)構(gòu)和功能差異很大的子系統(tǒng)，需要用到不同的數(shù)據(jù)庫(kù)和軟件系統(tǒng)，因此在系統(tǒng)開發(fā)過(guò)程中構(gòu)件和構(gòu)件庫(kù)技術(shù)的使用將大大提高系統(tǒng)的開發(fā)效率。

4.5中間件技術(shù)

中間件是位子平臺(tái)(硬件和操作系統(tǒng))和應(yīng)用之間的通用服務(wù)，這些服務(wù)具有標(biāo)準(zhǔn)的程序接口和協(xié)議。針對(duì)不同的操作系統(tǒng)和硬件平臺(tái)，它們可以符合接口和協(xié)議規(guī)范的多種實(shí)現(xiàn)，具有易集成、易移植、高可靠、易使用等特點(diǎn)，可分為數(shù)據(jù)庫(kù)中間件、遠(yuǎn)程過(guò)程調(diào)用中間件、面向消息中間件、基于對(duì)象請(qǐng)求中間件和事務(wù)處理中間件。中間件技術(shù)能夠?qū)⒎植际降摹⒍鄬拥膽?yīng)用系統(tǒng)集成為一個(gè)高效的整體，使其更高效、靈活地運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.6地理編碼技術(shù)

地理編碼是基于空間定位技術(shù)的一種編碼方法，它提供了一種把描述成地址的地理位置信息轉(zhuǎn)換成可以被用于系統(tǒng)的地理坐標(biāo)的方式。在城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中用到許多不同部門和類型的數(shù)據(jù)，地理編碼技術(shù)對(duì)于這些信息資源的集成和融合具有重要的作用。

4.7移動(dòng)GIS(MGIS)技術(shù)

移動(dòng)GIS系統(tǒng)主要由移動(dòng)通信、地理信息系統(tǒng)、空間定位信息服務(wù)(LocationBasedService，簡(jiǎn)稱LBS)和移動(dòng)終端四個(gè)部分組成。移動(dòng)GIS作為一種服務(wù)系統(tǒng)，當(dāng)用戶與現(xiàn)實(shí)世界的一個(gè)模型交互時(shí)，在不同時(shí)間、不同地點(diǎn)，這個(gè)模型會(huì)動(dòng)態(tài)地向不同用戶提供不同的信息服務(wù)?？梢姡苿?dòng)GIS具有以下特點(diǎn)：(1)移動(dòng)性；(2)動(dòng)態(tài)(實(shí)時(shí))性；(3)強(qiáng)大的應(yīng)用服務(wù)支持；(4)對(duì)位置信息的依賴性；(5)移動(dòng)終端的多樣性。在城市網(wǎng)格化管理中，指揮中心利用移動(dòng)GIS技術(shù)可以隨時(shí)了解網(wǎng)格管理員的位置信息及工作路線，網(wǎng)格管理員則通過(guò)PDA手機(jī)可以自動(dòng)獲取自己所處位置周圍的基礎(chǔ)地理信息。

5網(wǎng)格化城市管理模式的作用和意義

5.1明顯提高了城市管理效率

網(wǎng)格化城市管理模式極大地提高了城市管理效率。北京市東城區(qū)自2004年10月24日系統(tǒng)投入運(yùn)行以來(lái)，政府系統(tǒng)本身對(duì)城市管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率達(dá)到90％以上，而過(guò)去只有30％左右；任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達(dá)到98％；問(wèn)題處理率為90.09%，問(wèn)題平均處理時(shí)間為12.1小時(shí)，而過(guò)去要1周左右；結(jié)案率為89.78%，平均每周處理問(wèn)題360件左右，而過(guò)去每年只能處理五六百件，城市管理水平明顯提高。上海市長(zhǎng)寧區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)自2006年1月1日正式投入運(yùn)行以來(lái)，三個(gè)月內(nèi)有效立案16391件，按時(shí)處置結(jié)案16249件，處置完成率為99.1%。上海市城建熱線平臺(tái)針對(duì)盧灣區(qū)的公眾投訴量明顯下降，2005年11月重復(fù)投訴率為零，盧灣區(qū)內(nèi)各條城建熱線的投訴量也同比下降50%左右。武漢市網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)2005年10月18日建成投入試運(yùn)行，截至2006年4月13日，立案13210件，結(jié)案率達(dá)80％以上，日均處理事件100余件。網(wǎng)格化城市管理模式真正做到了高效、精確。

5.2有效降低了城市管理成本

網(wǎng)格化城市管理模式建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上，一方面，數(shù)字化的信息傳送方式使得管理成本有效降低，同時(shí)，信息傳遞的快速準(zhǔn)確使得各類損害、危險(xiǎn)能夠在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)、解決、從而降低各類城市部件的維護(hù)成本；另一方面，數(shù)字技術(shù)使得組織人員的集約化分工配置成為可能，傳統(tǒng)管理模式下，某一區(qū)域內(nèi)不同類別的設(shè)施、事件，需要不同專業(yè)部門分別派人監(jiān)督，而在新模式下這些工作可以完全交給一名監(jiān)督員來(lái)完成。專業(yè)部門不再承擔(dān)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、捕獲信息的責(zé)任，徹底從“監(jiān)督”工作中解放了出來(lái)，降低了人員消耗。北京市東城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)充分證明了這一點(diǎn)——由于城市管理監(jiān)督員對(duì)萬(wàn)米單元進(jìn)行不間斷巡視，各專業(yè)部門的巡查人員相應(yīng)減少了10%左右，各類費(fèi)用明顯降低；由于問(wèn)題定位精確、人員分工明確，各專業(yè)部門的部件、事件處理成本大大降低。由于城市部件破壞、損傷發(fā)現(xiàn)及時(shí)，城市部件維修、重置費(fèi)用等也大大降低。測(cè)算結(jié)果表明，今后5年內(nèi)，新模式的運(yùn)行可以使東城區(qū)每年節(jié)約城市管理資金4400萬(wàn)元左右，而該區(qū)為實(shí)施新模式投入的建設(shè)資金不到2000萬(wàn)元。

5.3有助于建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制

網(wǎng)格化城市管理模式在很大程度上克服了傳統(tǒng)城市管理模式的制度缺陷和技術(shù)障礙。信息收集傳遞的及時(shí)準(zhǔn)確使城市管理工作做到了有的放矢、有條不紊，走出了過(guò)去“群眾運(yùn)動(dòng)式管理”、“突擊式管理”的尷尬境地；與網(wǎng)格化城市管理模式相適應(yīng)的新型組織結(jié)構(gòu)和人員分工方式解決了職責(zé)交叉、推諉扯皮、多頭管理等問(wèn)題，提高了管理主體的活力和效率；網(wǎng)格化城市管理模式推動(dòng)下的管理工作流程再造，使得城市管理由過(guò)去的粗放、被動(dòng)、分散向高效、敏捷、系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制做出了有益探索。

5.4提高了城市管理的民主化水平

現(xiàn)代行政管理理論認(rèn)為，民主是實(shí)現(xiàn)政府“善治”的重要基礎(chǔ)。傳統(tǒng)城市管理模式的一大缺陷是公眾意見表達(dá)渠道不通暢，造成管理者的行為失準(zhǔn)，降低了管理效率，甚至損害了公眾利益。網(wǎng)格化城市管理模式的一大特點(diǎn)是溝通渠道的雙向性，通過(guò)“監(jiān)督軸心”的紐帶作用，實(shí)現(xiàn)了市民與政府的良性互動(dòng)，加速了信息傳遞，密切了政群關(guān)系。市民的問(wèn)題能夠及時(shí)傳達(dá)給管理者，方便了管理者及時(shí)采取措施對(duì)癥下藥，同時(shí)，市民評(píng)價(jià)被列為管理者績(jī)效考核的重要指標(biāo)，提高了管理者的主動(dòng)性和市民參與管理、協(xié)助管理的積極性，形成了一套完整的反饋控制系統(tǒng)，增強(qiáng)了管理的有效性。

第8篇：數(shù)字化城市管理概念范文

關(guān)鍵詞：WebGIS；數(shù)字城建；檔案信息挖掘；檔案數(shù)字化；資源共享

引言

地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)是一項(xiàng)高科技成果，它利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)采集、處理、傳輸、存儲(chǔ)、管理、檢索、表達(dá)和應(yīng)用地理信息，從而進(jìn)一步分析、處理和挖掘海量地理數(shù)據(jù)。近年來(lái)，隨著技術(shù)的日漸成熟和開發(fā)成本的不斷降低，GIS的應(yīng)用領(lǐng)域和實(shí)用水平不斷擴(kuò)大和提高，而WebGIS正是其中應(yīng)用最廣泛、成效較顯著的實(shí)用技術(shù)之。

1　WebGIS概述

GIS技術(shù)最大的特點(diǎn)在于它能把地球表面空間事物的地理位置及其特征有機(jī)地結(jié)合在一起，并通過(guò)計(jì)算機(jī)屏幕形象、直觀地顯示出來(lái)。這一特點(diǎn)使得GIS具有廣泛的用途。而WebGIS就是基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的地理信息系統(tǒng)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，WebGIS技術(shù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息載體與空間數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的結(jié)合，使人們能有效地管理地理信息系統(tǒng)和其中的海量數(shù)據(jù)，它突破了以往基于桌面或局域網(wǎng)的GIS技術(shù)瓶頸，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、地下管線管理、市政設(shè)施、房地產(chǎn)、交通管理等領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用價(jià)值，為城市建設(shè)中數(shù)字化檔案的產(chǎn)生、資源利用及信息挖掘提供了技術(shù)支持。

2　WebGlS的主要技術(shù)特點(diǎn)

WebGIS與傳統(tǒng)的GIS技術(shù)相比，具有鮮明的特點(diǎn)：

首先，它比傳統(tǒng)技術(shù)具有更廣泛的應(yīng)用與訪問(wèn)范圍。WebGIS基于互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，客戶可以在不同地點(diǎn)實(shí)現(xiàn)分布式訪問(wèn)，且同時(shí)可以檢索多個(gè)數(shù)據(jù)資源中心的最新數(shù)據(jù)。這一特點(diǎn)大大降低了GIS的數(shù)據(jù)管理難度，使分布式的多數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)管理和信息挖掘更易于實(shí)現(xiàn)。

WebGIS具有較強(qiáng)的負(fù)載平衡能力。WebGIS通過(guò)基于Web的分布式計(jì)算，能充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，通過(guò)負(fù)載均衡計(jì)算能夠有效分配服務(wù)器負(fù)荷和網(wǎng)絡(luò)流量負(fù)載，使數(shù)據(jù)計(jì)算在服務(wù)器端和客戶端合理分配。比如核心運(yùn)算處理由服務(wù)器執(zhí)行，而非基礎(chǔ)性、全局性的簡(jiǎn)單操作則由客戶端直接完成。而傳統(tǒng)的GIS大多使用C／S文件服務(wù)器結(jié)構(gòu)的處理方式，其處理能力和執(zhí)行效率較低。

WebGIS還體現(xiàn)了客戶端平臺(tái)無(wú)關(guān)特性，較傳統(tǒng)的GIS技術(shù)更易于用戶操作。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，客戶使用Web瀏覽器即可透明地訪問(wèn)WebGIS數(shù)據(jù)，完成分布式部件的動(dòng)態(tài)組合和空間數(shù)據(jù)的協(xié)同處理與分析，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異構(gòu)數(shù)據(jù)的共享。這大大降低了GIS用戶訪問(wèn)的困難度和對(duì)客戶端軟硬件的要求，以往客戶端需安裝特定GIS軟件才能訪問(wèn)。也提高了系統(tǒng)維護(hù)管理的效率。由于WebGIS技術(shù)面向的是終端用戶，采用簡(jiǎn)單通用的瀏覽器，它封裝了GIS系統(tǒng)的復(fù)雜后臺(tái)處理流程，簡(jiǎn)化了用戶操作，使GIS系統(tǒng)為廣大普通用戶所接受。

正是基于以上的特點(diǎn)，WebGIS在各行業(yè)中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛。它作為一種輔助決策工具，為城市建設(shè)檔案數(shù)字化和檔案信息挖掘利用帶來(lái)了新理念，將基于平面的數(shù)據(jù)信息分層化、形象化，三維化，因此在城市建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)領(lǐng)域，如城市規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)、交通管理、市政建沒(méi)等扮演著重要的角色。

3　WebGlS在杭州數(shù)字城市檔案系統(tǒng)建設(shè)中的應(yīng)用

3．1　杭州市數(shù)字城建的初步構(gòu)想

“構(gòu)筑數(shù)字杭州，建設(shè)天堂硅谷”是杭州市委、市政府在本世紀(jì)初提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，目的是通過(guò)推進(jìn)城市信息化，增強(qiáng)城市集聚輻射功能、綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮杭州作為長(zhǎng)江三角洲副中心城市和浙江省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心作用，而數(shù)字城建恰恰是“數(shù)字杭州”宏偉藍(lán)圖得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字城建系統(tǒng)以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信和3s(GIS、RS和GPS)技術(shù)為支撐，以地理空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以杭州市建設(shè)系統(tǒng)信息資源共享平臺(tái)為依托，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)杭州市轄區(qū)范圍內(nèi)的地上和地下的資源、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化全覆蓋以及城建系統(tǒng)(包括城市建設(shè)、城市規(guī)劃、國(guó)土資源、房產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、市政園林、城市管理等)信息資源整合、共享和統(tǒng)一管理，并以此為基礎(chǔ)，推進(jìn)城建部門業(yè)務(wù)協(xié)同、流程優(yōu)化和再造，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的數(shù)字化、信息化和現(xiàn)代化。

3．2　WebGIS實(shí)現(xiàn)數(shù)字城建檔案信息整合的應(yīng)用案例

3．2．1系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)

在數(shù)字城建系統(tǒng)構(gòu)建的過(guò)程中，我們通過(guò)對(duì)WebGIS技術(shù)的運(yùn)用，將建設(shè)系統(tǒng)已有的檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，對(duì)規(guī)劃、國(guó)土、房管等建設(shè)行業(yè)地理信息資源逐步進(jìn)行整合，將分散的、各自為政的建設(shè)業(yè)務(wù)檔案信息建立有效的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)分布式的GIS應(yīng)用，使得信息資源實(shí)現(xiàn)1+1>2的作用，極大地提高了檔案資源的利用率。

杭州建設(shè)項(xiàng)目信息庫(kù)通過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)，已形成了一套完整的城建信息數(shù)字化檔案資源倉(cāng)庫(kù)，也包含工程項(xiàng)目有關(guān)的各類實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)信息，為業(yè)務(wù)處室提供一條快捷、便利的項(xiàng)目管理渠道，為領(lǐng)導(dǎo)的宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。然而，現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目的檔案文字資料數(shù)據(jù)雖然全面，但缺乏直觀性。城市建設(shè)重點(diǎn)總是與城市版圖特定地理位置密切相關(guān)的，為了更全面地展現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目情況，方便管理者和社會(huì)公眾有效、快捷地查詢，我們有必要對(duì)檔案信息進(jìn)行資源整合，將其直觀、立體地表達(dá)出來(lái)，為管理者提供更有效的參考依據(jù)。我們?cè)谝延械馁Y源信息庫(kù)基礎(chǔ)上，增加WebGIS的功能，實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)結(jié)合，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖1所示。

我們從規(guī)劃部門獲取杭州市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，底圖數(shù)據(jù)范圍從1:500到1:10000，在此基礎(chǔ)上基于已采集的海量竣工檔案信息，疊加已建和在建項(xiàng)目地理位置、形狀以及詳細(xì)空間描述信息庫(kù)，形成立體化數(shù)字城建管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)的特點(diǎn)是：具有圖形放大、縮小、全圖、框選放大、鷹眼、漫游、平移等基本的圖形操作功能；具有多種方式的查詢(按類型、區(qū)域等進(jìn)行分類)功能；不但可以用數(shù)據(jù)項(xiàng)驅(qū)動(dòng)圖形，而且可以用圖形點(diǎn)驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)，進(jìn)行定點(diǎn)顯示和提供詳細(xì)信息；具有空間分析、緩沖區(qū)分析、以及地圖定位，專題圖生成，地圖修改，緩沖區(qū)分析等功能。

3．2．2系統(tǒng)應(yīng)用軟件設(shè)計(jì)

該應(yīng)用系統(tǒng)的軟件開發(fā)采用了北京超圖地理信息技術(shù)有限公司的SuperMap平臺(tái)。我們利用SuperMapDeskpro5.2實(shí)現(xiàn)地理數(shù)據(jù)的處理和數(shù)據(jù)以及系統(tǒng)維護(hù)功能；利用Su-perMap (企業(yè)版)開發(fā)實(shí)現(xiàn)WebGIS功能；三維模擬城市管理系統(tǒng)結(jié)合了杭州阿拉丁信息系統(tǒng)有限公司(E都市)授權(quán)許可的城建系統(tǒng)專用客戶端。

該系統(tǒng)的應(yīng)用軟件架構(gòu)主要包括：應(yīng)用軟件開發(fā)(包括：數(shù)據(jù)子系統(tǒng)、內(nèi)部應(yīng)用子系統(tǒng)、系統(tǒng)維護(hù)子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理子系統(tǒng))；基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)采集(每年約100多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目的地理、空間數(shù)據(jù)采集)；前期數(shù)據(jù)的遷移轉(zhuǎn)換(近400個(gè)工程項(xiàng)目的相應(yīng)數(shù)據(jù)信息的遷移轉(zhuǎn)換)；三維模擬城市管理系統(tǒng)； WebGIS、三維模擬、基礎(chǔ)庫(kù)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交換。

舉例來(lái)說(shuō)，其中的三維模擬城市管理系統(tǒng)是將二維地圖上的項(xiàng)目關(guān)聯(lián)到三維模擬城市中去，以直觀、全面的反應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)周邊情況。如：某個(gè)小區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目，通過(guò)三維建模描述小區(qū)各幢布局情況，同時(shí)與房地產(chǎn)項(xiàng)目系統(tǒng)進(jìn)行銜接，展示每幢房源信息及其戶型圖，如圖2所示。

在數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)上，我們以項(xiàng)目編碼作為關(guān)鍵字在城建基礎(chǔ)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)之間進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)三個(gè)系統(tǒng)之間的跳轉(zhuǎn)，即從基礎(chǔ)庫(kù)查到相關(guān)項(xiàng)目后能鏈接到二維電子地圖上(WebGIS)，從WebGIS平臺(tái)通過(guò)關(guān)聯(lián)鏈接到三維模擬系統(tǒng)，從三維模擬系統(tǒng)再返回基礎(chǔ)庫(kù)系統(tǒng)。用戶從基礎(chǔ)庫(kù)查到相關(guān)項(xiàng)目后能鏈接到二維矢量電子地圖上(WebGIS)的工程項(xiàng)目，也能定位到三維模擬系統(tǒng)的工程項(xiàng)目；從WebGIS平臺(tái)中查找到工程項(xiàng)目能鏈接到基礎(chǔ)庫(kù)的項(xiàng)目詳細(xì)信息，也能定位到三維模擬系統(tǒng)對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目信息；從三維模擬系統(tǒng)可以鏈接到基礎(chǔ)庫(kù)系統(tǒng)的項(xiàng)目信息，也可以定位到二維矢量電子地圖上(WebGIS)的工程項(xiàng)目。三個(gè)子系統(tǒng)間實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫切換。此外，工程項(xiàng)目信息還與已有的建設(shè)市場(chǎng)信用管理系統(tǒng)中的企業(yè)、人員信息互相關(guān)聯(lián)，從而實(shí)現(xiàn)信用檔案、城建檔案、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備檔案等信息透明銜接，達(dá)到資源共享的目的。系統(tǒng)內(nèi)部各模塊問(wèn)的數(shù)據(jù)傳遞如圖3所示(實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)間雙向互聯(lián))。

4　WebGlS的現(xiàn)狀與發(fā)展前景

WebGIS是GIS技術(shù)與Internet技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，它改變了傳統(tǒng)地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)獲取、傳輸、、共享和應(yīng)用的方式，是GIS未來(lái)發(fā)展的方向，其應(yīng)用前景將十分樂(lè)觀。

然而我們也看到，目前WebGIS技術(shù)還存在一定局限性：首先，目前不同WebGIS系統(tǒng)之間互相訪問(wèn)調(diào)用的能力較弱，空間數(shù)據(jù)的共享和互操作需要進(jìn)一步改進(jìn)；其次，由于網(wǎng)絡(luò)傳輸率的原因，往往造成WebGIS系統(tǒng)信息處理緩慢、表示方法單一、數(shù)據(jù)傳輸效率低下等弊端；此外，目前的WebGIS軟件所能提供的空間分析功能有限，還不能滿足某些特殊行業(yè)高端應(yīng)用的需要。

第9篇：數(shù)字化城市管理概念范文

【關(guān)鍵詞】 智慧城市 建設(shè) 典型應(yīng)用 挑戰(zhàn)

2008年，IBM公司首先提出“智慧地球”概念，并于2010年正式提出了“智慧城市”愿景，將城市中的水、電、油、氣、交通等公共服務(wù)資源信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)連接起來(lái)，智能化作出響應(yīng)，更好地服務(wù)于市民學(xué)習(xí)、生活、工作、醫(yī)療等方面的需求，以及改善政府對(duì)交通的管理、環(huán)境的控制等。《著云臺(tái)》認(rèn)為智慧城市是新一代信息技術(shù)支撐、知識(shí)社會(huì)下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新2.0）環(huán)境下的城市形態(tài)。以實(shí)現(xiàn)技術(shù)而言，智慧城市建設(shè)要求通過(guò)以移動(dòng)技術(shù)為代表的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全面感知、泛在互聯(lián)、普適計(jì)算與融合應(yīng)用。黨的十報(bào)告明確提出了2020年全面建成小康社會(huì)的主要目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。智慧城市建設(shè)則成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有力工具，通過(guò)智慧的經(jīng)濟(jì)、智慧的運(yùn)輸業(yè)、智慧的環(huán)境、智慧的居民、智慧的生活和智慧的管理等方面實(shí)施各種應(yīng)用，更好地促進(jìn)城市人居環(huán)境的改善和可持續(xù)發(fā)展。

一、智慧城市概述

1.1 智慧城市概念

智慧城市是指在城市發(fā)展過(guò)程中，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、社會(huì)民生、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、市政管理領(lǐng)域中，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能科學(xué)等新興信息技術(shù)手段，對(duì)城市居民生活工作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和政府行使職能過(guò)程中的相關(guān)活動(dòng)與需求，進(jìn)行智慧地感知、互聯(lián)、處理和協(xié)調(diào)，使城市構(gòu)建成為一個(gè)由新技術(shù)支持的涵蓋市民、企業(yè)和政府的新城市生態(tài)系統(tǒng)，為市民提供一個(gè)美好的生活和工作環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)環(huán)境，為政府構(gòu)建一個(gè)高效的城市運(yùn)營(yíng)管理環(huán)境。

1.2 智慧城市的特征

一是全面透徹感知：立體傳感、智能識(shí)別、分析處理、和諧運(yùn)行。二是寬帶泛在互聯(lián)：依托寬帶網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)人與人、物與物、人與物之間的全面互聯(lián)互動(dòng)。三是智能融合應(yīng)用：云計(jì)算、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、智能融合，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)、隨地、隨身、隨意應(yīng)用。四是以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全民參與，創(chuàng)造社會(huì)協(xié)同的開放創(chuàng)新空間。

1.3 “智慧城市“與“數(shù)字城市”的關(guān)系

在日常工作和生活中，經(jīng)?？吹搅硗庖粋€(gè)概念“數(shù)字城市“，那它與”智慧城市“是什么關(guān)系呢？“智慧城市”是“數(shù)字城市”發(fā)展的高級(jí)形態(tài)。“數(shù)字城市“是應(yīng)用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等技術(shù)將城市地理信息和城市其他信息相結(jié)合，從技術(shù)和體制兩方面為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互操作提供了基礎(chǔ)，注重?cái)?shù)字化在各行業(yè)、各領(lǐng)域的深入應(yīng)用。“智慧城市”基于“數(shù)字城市”的信息化基礎(chǔ)，綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、決策分析、智能識(shí)別等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用的城市?！皵?shù)字城市”通過(guò)使用信息化手段再現(xiàn)城市，行業(yè)信息化過(guò)程相互分割、相對(duì)封閉，注重信息數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和積累，以信息化提升傳統(tǒng)城市運(yùn)營(yíng)效率?！爸腔鄢鞘小眲t通過(guò)使用信息化手段自動(dòng)、實(shí)時(shí)、全面透析地感知城市，在宏觀上更開放、整合、協(xié)同，以更好地發(fā)揮城市的效能；注重?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用模型的建立，以智慧化提升城市運(yùn)營(yíng)水平。

1.4 我國(guó)智慧城市的發(fā)展

城市信息化經(jīng)歷了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)后，正在向智慧化方向發(fā)展。數(shù)字化主要體現(xiàn)為城市公共信息、市民服務(wù)信息、個(gè)人社會(huì)信息轉(zhuǎn)化為數(shù)字化計(jì)算資源；網(wǎng)絡(luò)化主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城市信息共享，在區(qū)域內(nèi)將分散的信息互聯(lián)成為數(shù)據(jù)；智慧化主要是通過(guò)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)整理、加工、分析資源，協(xié)同工作，智慧互動(dòng)，“智慧城市“是城市信息化發(fā)展的高級(jí)階段。國(guó)內(nèi)”智慧城市“發(fā)展迅速，從概念提出，到規(guī)劃建設(shè)只用了短短3年的時(shí)間：2009年，首次提出”感知中國(guó)“概念；2010年，全國(guó)兩會(huì)首次將物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市列入政府工作報(bào)告；2011年，國(guó)家和地方政府”十二五“規(guī)劃提及智慧城市建設(shè)；2012年，有超過(guò)150個(gè)城市將智慧城市列入”十二五“規(guī)劃或制定了行動(dòng)方案。

二、智慧城市建設(shè)

2.1 智慧城市建設(shè)要求

在需求和技術(shù)的雙驅(qū)動(dòng)下，"智慧城市“以改善民生和服務(wù)作為建設(shè)導(dǎo)向，更加注重底層的物聯(lián)感知、信息的共享協(xié)同、應(yīng)用的創(chuàng)新發(fā)展，這就對(duì)智慧城市的業(yè)務(wù)發(fā)展、支撐提供和技術(shù)應(yīng)用提出了較高的要求。對(duì)于通信運(yùn)營(yíng)商，一是業(yè)務(wù)要?jiǎng)?chuàng)新，面向政府、企業(yè)與公眾客戶群提供融合信息服務(wù)，積極參與應(yīng)用創(chuàng)新；二是支撐要完備，規(guī)劃先行，但更需要重視平臺(tái)建設(shè)、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、設(shè)備維護(hù)等全環(huán)節(jié)的支撐；三是技術(shù)要融合，提供融合了物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，提供無(wú)縫連接的網(wǎng)絡(luò)。

2.2 智慧城市建設(shè)內(nèi)在需求

“智慧城市”是一種發(fā)展城市的新思維，政府通過(guò)智慧城市建設(shè)推進(jìn)城市生產(chǎn)、生活和管理方式創(chuàng)新，解決城市發(fā)展過(guò)程中面臨問(wèn)題，提升政府服務(wù)價(jià)值，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，體現(xiàn)民生社會(huì)價(jià)值，最終達(dá)到“強(qiáng)政、興業(yè)、惠民”的目標(biāo)。強(qiáng)政主要體現(xiàn)在完善城市功能核心系統(tǒng)，優(yōu)化管理模式，提升效率，建設(shè)服務(wù)政府。興業(yè)主要體現(xiàn)在提高本地GDP，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性?；菝裰饕w現(xiàn)在構(gòu)建和諧環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)新應(yīng)用，提升信息化生活品質(zhì)。

2.3 智慧城市建設(shè)的關(guān)注重點(diǎn)

在民生與服務(wù)方面，重視創(chuàng)建和諧環(huán)境，提升服務(wù)水平，提高經(jīng)濟(jì)水平，提升生活品質(zhì)。在創(chuàng)新與發(fā)展方面，全社會(huì)共同參與，進(jìn)行業(yè)務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新與體驗(yàn)。在共享與協(xié)同方面，擺脫信息孤島，通過(guò)公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源互聯(lián)互通，部門間高效協(xié)同。在物聯(lián)與感知方面，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平持續(xù)提升，城市公共設(shè)施物聯(lián)成網(wǎng)，實(shí)時(shí)感測(cè)。

三、智慧城市建設(shè)典型應(yīng)用

智慧城市主要服務(wù)“信息強(qiáng)政、信息興業(yè)、信息惠民”3大領(lǐng)域，主要分為公共應(yīng)用類業(yè)務(wù)、行業(yè)應(yīng)用類業(yè)務(wù)和個(gè)人應(yīng)用類業(yè)務(wù)，涵蓋政務(wù)、金融、交通、醫(yī)療、安全、能源、文教、物流等各個(gè)方面。

3.1 公共應(yīng)用類業(yè)務(wù)典型應(yīng)用

智慧城市公共應(yīng)用業(yè)務(wù)通常為政府向公眾提供的廣泛，是一種廣泛的公共資源。

智慧公共安全，通過(guò)建立全數(shù)字化城市監(jiān)控系統(tǒng)，將遍布城市各個(gè)角落的“智慧之眼” 視頻監(jiān)控探頭全部納入系統(tǒng)，警方可借助該系統(tǒng)破獲街頭盜搶案件及其它各類安全問(wèn)題。保安押運(yùn)3G智能監(jiān)控可以將全市押運(yùn)車全部實(shí)現(xiàn)定位、監(jiān)控等功能，實(shí)時(shí)監(jiān)控、調(diào)度、組織，更增強(qiáng)了押運(yùn)車輛的安全保障。智慧城管則解決了傳統(tǒng)城市管理中責(zé)任單位職責(zé)不清、推諉扯皮、缺少有效監(jiān)管的問(wèn)題。

智慧醫(yī)療從藥品監(jiān)管、醫(yī)院移動(dòng)查房、醫(yī)學(xué)影像云存儲(chǔ)等醫(yī)療行業(yè)信息化項(xiàng)目入手，一是實(shí)施藥品電子監(jiān)管項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)藥品溯源。二是實(shí)施移動(dòng)醫(yī)療應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)查房信息化。醫(yī)務(wù)人員通過(guò)該系統(tǒng)可以瀏覽和查看病人的電子病歷、最新的檢驗(yàn)和檢查報(bào)告、PACS影像、已執(zhí)行或正在執(zhí)行的醫(yī)囑，實(shí)現(xiàn)病人身份識(shí)別，實(shí)時(shí)下達(dá)新的醫(yī)囑。三是實(shí)施醫(yī)學(xué)影像信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)膠片影像管理，運(yùn)用云存儲(chǔ)技術(shù)，提供數(shù)字化影像管理方法。

智慧校園是以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，利用先進(jìn)的信息化手段和工具，實(shí)現(xiàn)從環(huán)境（包括實(shí)驗(yàn)室、教室、設(shè)備等）、資源（如公文、圖書、講義、課件等）、到活動(dòng)（包括教、學(xué)、科研、管理、服務(wù)、辦公等）的全部數(shù)字化、智能化，在傳統(tǒng)校園的基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)數(shù)字空間，以拓展現(xiàn)實(shí)校園的時(shí)間和空間維度，從而提升傳統(tǒng)校園的效率，擴(kuò)展傳統(tǒng)校園的功能，最終實(shí)現(xiàn)教育過(guò)程的全面信息化，達(dá)到提高教育管理水平和效率的目的。

3.2 行業(yè)應(yīng)用類業(yè)務(wù)典型應(yīng)用

智慧城市行業(yè)類業(yè)務(wù)是與企業(yè)信息化緊密結(jié)合的一種延伸，它服務(wù)于企業(yè)，也是企業(yè)向外披露和展現(xiàn)的重要手段。

智慧物流：是利用集成智能化技術(shù)，使物流系統(tǒng)能模仿人的智能，具有思維、感知、學(xué)習(xí)、推理判斷和自行解決物流中某些問(wèn)題的能力。即在流通過(guò)程中獲取信息從而分析信息做出決策，使商品從源頭開始被實(shí)施跟蹤與管理，實(shí)現(xiàn)信息流快于實(shí)物流。即可通過(guò)RFID、傳感器、移動(dòng)通訊技術(shù)等讓配送貨物自動(dòng)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

智慧高速是一種免費(fèi)的出行服務(wù)產(chǎn)品，依托強(qiáng)大的云平臺(tái)和呼叫中心人工坐席，在傳統(tǒng)導(dǎo)航軟件的基礎(chǔ)上，還為用戶提供人工智能導(dǎo)航、高速公路實(shí)時(shí)路情查看與沿途播報(bào)、高速公路實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控沿途查看與在線點(diǎn)播，以及報(bào)警、咨詢、互動(dòng)、娛樂(lè)等全方位的駕乘服務(wù)。任何時(shí)候點(diǎn)都可通過(guò)語(yǔ)音方式輕松獲得人工導(dǎo)航、路況咨詢、電話代辦、音樂(lè)視頻、信息娛樂(lè)等服務(wù)，著力保障駕乘人員方便、安全、綠色出行。

智慧水利采用應(yīng)用一體化設(shè)計(jì)的無(wú)線應(yīng)用平臺(tái)，通過(guò)資源列表區(qū)分應(yīng)用，涵蓋移動(dòng)辦公、移動(dòng)視頻監(jiān)控、水利門戶網(wǎng)站、三防決策支持、移動(dòng)視頻會(huì)商、小水庫(kù)監(jiān)管、綜合服務(wù)信息等10多項(xiàng)功能。通過(guò)該平臺(tái)，水利三防單位及部門將隨時(shí)隨地地利用3G移動(dòng)通信高速網(wǎng)絡(luò)安全接入水利信息系統(tǒng)，一是實(shí)現(xiàn)水利三防信息報(bào)文的移動(dòng)查詢和處理。包括水庫(kù)、江河水位視頻監(jiān)控實(shí)時(shí)查詢，水、雨、工情、氣象實(shí)時(shí)三防決策信息查詢等，為防汛抗旱、辦公管理等重要工作獲得及時(shí)、科學(xué)、便捷的決策參考。二是實(shí)現(xiàn)移動(dòng)化的水利三防應(yīng)急會(huì)商調(diào)度系統(tǒng)。通過(guò)交互式視頻調(diào)度，利用智能手機(jī)方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮，實(shí)現(xiàn)召開視頻會(huì)議、進(jìn)行視頻對(duì)講，實(shí)現(xiàn)視頻錄像上傳等功能，提高三防應(yīng)急決策、指揮管理效率。

智慧照明，由于城市照明涉及地下管線、供配電、道路、橋梁、綠化資源等公用設(shè)施，各專業(yè)單位在建設(shè)、管理方面自有一套相對(duì)獨(dú)立的管理體系，面臨著資料分散、數(shù)據(jù)不完整所帶來(lái)的協(xié)調(diào)管理難、運(yùn)行效率低等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了對(duì)照明設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管和養(yǎng)護(hù)等相關(guān)工作的效率，也嚴(yán)重制約了城市高效發(fā)展的后勁和城市管理效能的提升，在此背景下，亟需建設(shè)城市照明監(jiān)控管理系統(tǒng)對(duì)市政設(shè)施的監(jiān)控進(jìn)行有效的監(jiān)管和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施監(jiān)測(cè)智能化、檔案資料電子化、養(yǎng)護(hù)管理智能化、實(shí)施決策科學(xué)化。

3.3 個(gè)人應(yīng)用類業(yè)務(wù)典型應(yīng)用

目前智慧城市的個(gè)人業(yè)務(wù)應(yīng)用還較少，主要是由于產(chǎn)業(yè)鏈缺乏和缺少市場(chǎng)推廣。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和智能終端的引入極大豐富了個(gè)人應(yīng)用的體驗(yàn)，推動(dòng)了實(shí)時(shí)高清電視、3D在線游戲等高速低時(shí)延應(yīng)用的發(fā)展。

智慧旅游可通過(guò)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人機(jī)交互、地理信息技術(shù)和異構(gòu)融合技術(shù)，打造統(tǒng)一門戶和平臺(tái)，實(shí)施旅游信息交互、旅游服務(wù)、旅游管理和旅游營(yíng)銷等。游客可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)/移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，借助便攜的終端上網(wǎng)設(shè)備，及時(shí)旅游資源、旅游經(jīng)濟(jì)、旅游活動(dòng)、旅游者等方面的信息，方便安排和調(diào)整工作與旅游計(jì)劃，從而達(dá)到對(duì)各類旅游信息的智能感知。

四、智慧城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

建設(shè)“智慧城市“泥沙俱下。目前中國(guó)已有230多個(gè)城市提出或在建“智慧城市“，蜂擁而上重復(fù)建設(shè)、信息安全等問(wèn)題也隨之而來(lái)。如國(guó)家層面缺乏總體協(xié)調(diào)、明確的發(fā)展思路、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范；重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、智慧城市產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果不明顯；國(guó)產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品的總體技術(shù)性能、產(chǎn)品成熟度與國(guó)外相比尚有明顯差距，不能完全滿足黨政信息系統(tǒng)和重點(diǎn)核心業(yè)務(wù)的需求等。

將智慧城市片面理解為數(shù)字城市。很多時(shí)候人們?nèi)菀装阎腔鄢鞘泻蛿?shù)字城市混為一談，簡(jiǎn)單地理解為把各個(gè)部門的電腦連在一起、網(wǎng)絡(luò)連在一起，就形成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的智慧城市了，其實(shí)數(shù)字城市只是智慧城市的一個(gè)基礎(chǔ)內(nèi)容，只是將信息集成數(shù)字化，而智慧城市則是在數(shù)字城市的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)智能化的飛躍。

智慧城市建設(shè)模式各有差異。智慧城市建設(shè)正在我國(guó)各地如火如荼地開展，概括其建設(shè)方式主要有三種：一是技術(shù)工程項(xiàng)目建設(shè)型，把智慧城市當(dāng)做技術(shù)工程項(xiàng)目來(lái)做。二是數(shù)字城市的擴(kuò)充型，停留在數(shù)字城市的建設(shè)，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的智慧處理能力的開發(fā)。三是智慧能力建設(shè)型，具有業(yè)務(wù)云存儲(chǔ)、網(wǎng)管、終端一體化的智慧，具有市民主體、城市公共服務(wù)力量、依法監(jiān)管等人、機(jī)、物的系統(tǒng)協(xié)同服務(wù)能力，具有基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，這是目前理想的建設(shè)模式。

建設(shè)“智慧城市“網(wǎng)絡(luò)條件尚有待加強(qiáng)。如技術(shù)上沒(méi)能開發(fā)”一攬子“解決問(wèn)題的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件，不能真正”一卡通“；再如各類網(wǎng)絡(luò)自成體系，相容性低。還有網(wǎng)絡(luò)的”最后一公里“重復(fù)建設(shè)大，小區(qū)入戶重復(fù)率高，不利于家庭、社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)與骨干網(wǎng)的有機(jī)對(duì)接和業(yè)務(wù)開發(fā)等。