城鎮(zhèn)管理制度精選(九篇)

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第1篇：城鎮(zhèn)管理制度范文

第七條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)劃，報(bào)省發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土資源行政主管部門(mén)備案。

市、縣發(fā)改主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同建設(shè)、房產(chǎn)、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)以及住房制度改革、金融機(jī)構(gòu),根據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)劃，編制經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)年度計(jì)劃和用地計(jì)劃。

經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)年度計(jì)劃和用地計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)公告。

第八條經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。

禁止以經(jīng)濟(jì)適用住房名義取得行政劃撥土地，變相開(kāi)發(fā)商品住房。

第九條城市房屋拆遷安置用房以及引進(jìn)人才用房等專(zhuān)門(mén)用房，不屬于經(jīng)濟(jì)適用住房，不得占用經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。

第十條經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，合理布局，以成片開(kāi)發(fā)為主。

第十一條經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目由市、縣人民政府確定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立項(xiàng)申報(bào)。

市、縣發(fā)改主管部門(mén)會(huì)同建設(shè)、國(guó)土資源部門(mén)對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審查，經(jīng)審查符合規(guī)定條件的，報(bào)經(jīng)省發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)后列入經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。

第十二條經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)，由項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)機(jī)構(gòu)依法通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)等方式擇優(yōu)選定。

開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)、資本金，并有良好的開(kāi)發(fā)業(yè)績(jī)和信譽(yù)。

第十三條經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)其開(kāi)發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房工程質(zhì)量負(fù)最終責(zé)任。

開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買(mǎi)人出具《住宅質(zhì)量保證書(shū)》和《使用說(shuō)明書(shū)》，并按合同約定承擔(dān)保修責(zé)任。

第十四條經(jīng)濟(jì)適用住房一般為建筑面積×××平方米或×××平方米兩種套型，高層、小高層建筑可以適當(dāng)放寬面積標(biāo)準(zhǔn)，但每種套型增加的建筑面積不得超過(guò)×××平方米。

市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域居民的收入、居住水平、家庭人口結(jié)構(gòu)等，在前款規(guī)定的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)確定經(jīng)濟(jì)適用住房的戶型面積和各類(lèi)戶型的比例。

第十五條經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范。

經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同期交付使用。

經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)規(guī)劃以外的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)。

經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)行物業(yè)管理。

第十六條經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和經(jīng)營(yíng)中的行政事業(yè)性收費(fèi)，減半收取。

經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)企業(yè)可以按照國(guó)家規(guī)定以在建項(xiàng)目作抵押向商業(yè)銀行申請(qǐng)住房開(kāi)發(fā)貸款。經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買(mǎi)人可以按照國(guó)家規(guī)定向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款，個(gè)人住房貸款利率按中國(guó)人民銀行公布的貸款利率執(zhí)行，不得上浮。

第十七條地處邊遠(yuǎn)、住房困難戶較多的工礦區(qū)和企業(yè)，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以利用單位自用土地進(jìn)行集資、合作建房。

集資、合作建房應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃和用地計(jì)劃，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

參加集資、合作建房的對(duì)象，必須符合本辦法第十八條規(guī)定的條件。禁止任何單位借集資、合作建房名義，變相搞實(shí)物分配或商品房開(kāi)發(fā)。

第二條本辦法所稱(chēng)經(jīng)濟(jì)適用住房，是指政府提供優(yōu)惠條件，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象和銷(xiāo)售價(jià)格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。

第三條本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)、交易和管理適用本辦法。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民住房狀況和收入水平等因素，合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)范圍與對(duì)象、銷(xiāo)售價(jià)格。

經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的住房困難標(biāo)準(zhǔn)及家庭的收入線標(biāo)準(zhǔn)由市、縣(市)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市、縣)人民政府制定并公布。

第五條省建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

市、縣建設(shè)或房產(chǎn)行政主管部門(mén)(以下稱(chēng)經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門(mén))負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理。

發(fā)改、國(guó)土資源、規(guī)劃、價(jià)格等行政主管部門(mén)以及住房制度改革、金融機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)工作。

第六條經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)、交易和管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平原則。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)、交易和管理活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話，接受公眾監(jiān)督。

第三章供給、買(mǎi)受

和管理

第十八條符合下列條件的家庭可以申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)或承租一套經(jīng)濟(jì)適用住房：

(一)具有當(dāng)?shù)?a href="http://m.coffee125.com/haowen/182595.html" target="_blank">城鎮(zhèn)居民戶口(含符合當(dāng)?shù)匕仓脳l件的軍人)；

(二)無(wú)房或現(xiàn)住房面積低于市、縣人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難家庭；

(三)家庭收入符合市、縣人民政府劃定的收入線標(biāo)準(zhǔn)。

年齡在35周歲及以上的單身者符合前款規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)或承租一套經(jīng)濟(jì)適用住房。

申請(qǐng)者已享受實(shí)物分房，或通過(guò)市場(chǎng)方式購(gòu)買(mǎi)商品房，或因贈(zèng)與、繼承、自建等方式取得的所有住房，其建筑面積均納入申請(qǐng)者家庭住房建筑面積的核定范圍。

第十九條經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定銷(xiāo)售方案，并提前15日在本行政區(qū)域的主要傳播媒介上公示。銷(xiāo)售方案包括住房地址、數(shù)量、建筑面積、套型、銷(xiāo)售價(jià)格、銷(xiāo)售方式等內(nèi)容。

第二十條申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交下列書(shū)面證明材料：

(一)戶籍證明、家庭成員身份證明；

(二)所在單位或街道辦事處出具的家庭收入證明和住房情況證明；

(三)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他證明材料。

經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門(mén)自收到申請(qǐng)之日起3日內(nèi)進(jìn)行初審，經(jīng)過(guò)初審符合前款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理。

第二十一條經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門(mén)受理申請(qǐng)后，可以通過(guò)查閱房產(chǎn)登記資料等方式對(duì)申請(qǐng)者的住房等情況進(jìn)行審查。審查期限為20日。

對(duì)符合條件的申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)者現(xiàn)戶籍地及居住地社區(qū)予以公示，公示內(nèi)容包括申請(qǐng)者姓名、家庭收入及住房情況。公示期限為10日

公示后有投訴舉報(bào)的，經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)；對(duì)不符合規(guī)定條件的申請(qǐng)人，取消其申請(qǐng)資格并以書(shū)面形式告知；對(duì)無(wú)投訴舉報(bào)或?qū)ν对V舉報(bào)經(jīng)查證不屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)表上簽署同意意見(jiàn)。

第二十二條經(jīng)濟(jì)適用住房銷(xiāo)售價(jià)格，在面積控制標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的，按經(jīng)濟(jì)適用住房的銷(xiāo)售價(jià)格購(gòu)買(mǎi)；超過(guò)面積控制標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分由當(dāng)?shù)貎r(jià)格行政主管部門(mén)會(huì)同經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門(mén)參照同地段商品房的平均價(jià)格水平予以核定。

經(jīng)濟(jì)適用住房超過(guò)面積控制標(biāo)準(zhǔn)部分的差價(jià)款收入應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政。

第二十三條經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)，按照保本微利原則，實(shí)行政府定價(jià)。價(jià)格行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、征詢會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，并在住房銷(xiāo)售之前核定價(jià)格，向社會(huì)公布。

銷(xiāo)售經(jīng)濟(jì)適用住房應(yīng)當(dāng)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，不得在標(biāo)價(jià)之外收取任何未經(jīng)公布的費(fèi)用。

第二十四條經(jīng)濟(jì)適用住房銷(xiāo)售供不應(yīng)求時(shí)，可以采取輪候等方式確定，具體銷(xiāo)售辦法由市、縣人民政府規(guī)定。

申請(qǐng)者憑準(zhǔn)購(gòu)證購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房。經(jīng)濟(jì)適用住房不得銷(xiāo)售給未取得準(zhǔn)購(gòu)證者。

第二十五條經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)者購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房后，應(yīng)當(dāng)依法辦理權(quán)屬登記。房屋、土地登記部門(mén)在辦理權(quán)屬登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)在登記證書(shū)上注明房屋種類(lèi)屬經(jīng)濟(jì)適用住房、土地屬劃撥性質(zhì)等內(nèi)容。

第二十六條省建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省工商行政管理部門(mén)制訂經(jīng)濟(jì)適用住房示范合同文本，指導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)、交易、管理。

第二十七條經(jīng)濟(jì)適用住房在取得房屋所有權(quán)證和土地使用證一定年限后，方可按市場(chǎng)價(jià)格上市出售。具體限制年限由市、縣人民政府規(guī)定，但不得少于3年。

出售經(jīng)濟(jì)適用住房應(yīng)當(dāng)比照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房交易時(shí)的差價(jià)，按一定比例向政府交納土地出讓金等收益。具體比例由市、縣人民政府制定。

經(jīng)濟(jì)適用住房未滿本條第一款規(guī)定限制年限上市出售的，有關(guān)部門(mén)不予辦理房地產(chǎn)權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第二十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃用于建設(shè)出租的經(jīng)濟(jì)適用住房，供具有經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買(mǎi)資格但無(wú)經(jīng)濟(jì)能力購(gòu)買(mǎi)的家庭承租，租金以成本價(jià)計(jì)算，由當(dāng)?shù)貎r(jià)格行政主管部門(mén)核定。

鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)用于出租的經(jīng)濟(jì)適用住房，向符合條件的家庭出租，租金標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)貎r(jià)格行政主管部門(mén)核定。

經(jīng)濟(jì)適用住房的承租對(duì)象、租金及面積標(biāo)準(zhǔn)等具體規(guī)定，由市、縣人民政府制定并向社會(huì)公布。

第二十九條縣級(jí)以上人民政府對(duì)達(dá)到規(guī)定的限制年限可以上市交易的經(jīng)濟(jì)適用住房可以予以回購(gòu)，用于向符合承租條件的家庭出租。

第三十條經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買(mǎi)人符合本辦法規(guī)定限制年限，以市場(chǎng)價(jià)出售經(jīng)濟(jì)適用住房后，不得再申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房；如需換購(gòu)，應(yīng)當(dāng)按市、縣人民政府規(guī)定，以原購(gòu)買(mǎi)交易時(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格，出售給取得經(jīng)濟(jì)適用住房資格的家庭后，方可再次申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)。

第四章法律責(zé)任

第三十一條違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由所在單位或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政或紀(jì)律處分：

(一)違反本辦法第十一條規(guī)定，將不符合規(guī)定要求的項(xiàng)目列入經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)計(jì)劃的；

(二)對(duì)符合條件的申請(qǐng)者故意進(jìn)行刁難、拖延或拒絕給予辦理購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的；

(三)違反本辦法第二十一條規(guī)定的程序和期限的；

(四)違反本辦法第二十四條第二款規(guī)定，將經(jīng)濟(jì)適用住房批準(zhǔn)銷(xiāo)售給未取得準(zhǔn)購(gòu)證者的；

(五)其他、或者的行為。

第三十二條違反本辦法第九條規(guī)定，占用經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)單位負(fù)責(zé)人及其他直接責(zé)任人員依法給予行政或紀(jì)律處分。

第三十三條經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)企業(yè)違反本辦法第八條第二款和第十七條第三款規(guī)定，將經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地用于普通商品住房等其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)或擅自改變土地用途的，依照土地管理法律、法規(guī)予以處罰。

第三十四條經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)企業(yè)違反本辦法第十三條規(guī)定的，依照國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理法律、法規(guī)處理。

第三十五條經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)企業(yè)違反本辦法第二十三條規(guī)定在明示標(biāo)價(jià)之外收取其他費(fèi)用的，依照國(guó)家價(jià)格管理有關(guān)法律、法規(guī)處理。

第三十六條經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)者采取編造、偽造住房情況證明及隱瞞家庭收入情況，或采取其他手段騙取經(jīng)濟(jì)適用住房準(zhǔn)購(gòu)證的，由市、縣經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門(mén)注銷(xiāo)其準(zhǔn)購(gòu)證，并可處以200×××元以上×××萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)已經(jīng)騙得購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的，收回其所購(gòu)買(mǎi)的經(jīng)濟(jì)適用住房或者責(zé)令其補(bǔ)交與同地段商品房平均價(jià)格水平的差價(jià)款，并處以×××萬(wàn)元以上×××萬(wàn)元以下的罰款。

第三十七條違反本辦法第二十七條規(guī)定，未滿規(guī)定的限制年限和未補(bǔ)交土地出讓金等收益擅自上市轉(zhuǎn)讓的，由經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門(mén)責(zé)令其補(bǔ)交土地出讓金等收益，并可處以500×××元以上×××萬(wàn)元以下的罰款。

第2篇：城鎮(zhèn)管理制度范文

第一條（目的）

為進(jìn)一步完善本市社會(huì)保障制度，保障小城鎮(zhèn)從業(yè)人員的合法權(quán)益，加快城市化進(jìn)程，根據(jù)《*市人大常委會(huì)關(guān)于同意〈*市小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施方案〉的決定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（含義）

本辦法所稱(chēng)的小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鎮(zhèn)?！保┦潜臼猩鐣?huì)保障體系中的一項(xiàng)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)基本制度，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等基本社會(huì)保險(xiǎn)和補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)。

基本社會(huì)保險(xiǎn)由政府強(qiáng)制征繳，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，保障基本生活；補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)由政府指導(dǎo)鼓勵(lì)，建立個(gè)人帳戶，實(shí)行多種用途。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于本市郊區(qū)范圍內(nèi)用人單位及其具有本市戶籍的從業(yè)人員，以及經(jīng)市政府批準(zhǔn)的其他人員。

原已參加本市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)?！保┑挠萌藛挝患捌鋸臉I(yè)人員，應(yīng)當(dāng)適時(shí)參加本辦法規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)。

已與參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城?！保┑挠萌藛挝唤趧?dòng)關(guān)系，并參加城保的從業(yè)人員；用人單位招用原參加城保，并經(jīng)協(xié)商一致繼續(xù)參加城保的從業(yè)人員，不適用本辦法。

第四條（組織機(jī)構(gòu)）

市勞動(dòng)和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市勞動(dòng)保障局”）、市醫(yī)療保險(xiǎn)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市醫(yī)保局”）是本市鎮(zhèn)保的行政主管部門(mén)。

本市鎮(zhèn)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)辦機(jī)構(gòu)”）是具體承辦鎮(zhèn)保事務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第五條（征繳規(guī)定）

鎮(zhèn)保的基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《*市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳若干規(guī)定》執(zhí)行。

第二章基本社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)和管理

第六條（登記手續(xù)）

參加鎮(zhèn)保的用人單位，應(yīng)當(dāng)向市勞動(dòng)保障局指定的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理基本社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)；新設(shè)立的用人單位應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)辦理登記手續(xù)。

用人單位的基本社會(huì)保險(xiǎn)登記事項(xiàng)發(fā)生變更或者依法終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)向原受理登記的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理變更登記或者注銷(xiāo)手續(xù)。

第七條（繳費(fèi)主體）

基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位按月繳納。

第八條（繳費(fèi)基數(shù)和比例）

用人單位繳納基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù),按上年度全市職工月平均工資的60%乘以本單位應(yīng)當(dāng)繳費(fèi)的人數(shù)確定。

用人單位繳納基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的比例為24%。其中,養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為17%；醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為5%；失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為2%；生育保險(xiǎn)費(fèi)暫不繳納；工傷保險(xiǎn)費(fèi)另行規(guī)定。

基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)和比例的調(diào)整，由市勞動(dòng)保障局、市醫(yī)保局提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第九條（繳費(fèi)記錄）

用人單位按規(guī)定足額繳納基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為參加基本社會(huì)保險(xiǎn)的從業(yè)人員做好相應(yīng)的繳費(fèi)記錄，并定期告知從業(yè)人員。

第十條（費(fèi)用列支渠道）

用人單位按規(guī)定繳納的基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可列入成本，稅前列支。

第十一條（社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)）

從業(yè)人員變動(dòng)工作單位，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定為其接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。從業(yè)人員在城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保的繳費(fèi)年限可按規(guī)定銜接或者折算，具體辦法由市勞動(dòng)保障局、市醫(yī)保局另行規(guī)定。

第三章基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

第十二條（按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件）

同時(shí)具備下列條件的人員，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金：

（一）男性年滿60周歲，女性年滿55周歲；

（二）繳費(fèi)年限（含按國(guó)家和本市規(guī)定認(rèn)定的1992年底前的連續(xù)工齡）不低于15年，其中參加基本社會(huì)保險(xiǎn)后按月繳費(fèi)年限（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“按月繳費(fèi)年限”）不低于5年。

第十三條（申領(lǐng)和核準(zhǔn)）

符合本辦法第十二條規(guī)定條件的人員可以向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的手續(xù)，經(jīng)核準(zhǔn)后，從次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

第十四條（續(xù)繳、補(bǔ)繳規(guī)定）

不符合本辦法第十二條第二項(xiàng)規(guī)定條件的人員，可延續(xù)繳費(fèi)至符合按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件后，再辦理按月領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)。

男性延續(xù)繳費(fèi)至65周歲、女性延續(xù)繳費(fèi)至60周歲，繳費(fèi)年限仍不滿15年，但按月繳費(fèi)年限已滿5年的，可一次性補(bǔ)繳不足15年部分的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后，辦理按月領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)。

補(bǔ)繳基數(shù)和比例按本人辦理手續(xù)時(shí)本市規(guī)定的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和比例確定。

第十五條（養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法）

按月領(lǐng)取的養(yǎng)老金根據(jù)從業(yè)人員繳費(fèi)年限確定。繳費(fèi)年限滿15年的，養(yǎng)老金按其辦理手續(xù)時(shí)上年度全市職工月平均工資的20%計(jì)發(fā),繳費(fèi)年限每增加1年,相應(yīng)增加上年度全市職工月平均工資的0.5%的養(yǎng)老金，但最高不超過(guò)上年度全市職工月平均工資的30%。

第十六條（養(yǎng)老金調(diào)整）

按本辦法規(guī)定按月領(lǐng)取的養(yǎng)老金，根據(jù)本市職工平均工資增長(zhǎng)幅度和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的變化情況定期予以調(diào)整，具體辦法由市勞動(dòng)保障局提出，報(bào)市政府同意后實(shí)施。

第十七條（社會(huì)化發(fā)放）

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)銀行、郵局等機(jī)構(gòu)向按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員發(fā)放養(yǎng)老金。

第十八條（復(fù)核和注銷(xiāo)）

按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理復(fù)核手續(xù)。

按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員死亡后，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系終止，其直系親屬或者相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理注銷(xiāo)手續(xù)。

第十九條（中止發(fā)放的情形）

按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員有下列情形之一的，中止發(fā)放養(yǎng)老金：

（一）未按本辦法第十八條第一款規(guī)定辦理復(fù)核手續(xù)；

（二）被人民法院宣告失蹤；

（三）被判刑收監(jiān)執(zhí)行；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十條（其他支付）

按月領(lǐng)取養(yǎng)老金人員死亡的，其家屬可以向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)喪葬補(bǔ)助費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)金、撫恤金等，具體辦法參照《*市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第四章基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇

第二十一條（享受條件、范圍）

用人單位按本辦法規(guī)定足額繳費(fèi)后，從繳費(fèi)的次月起，從業(yè)人員或者按月領(lǐng)取養(yǎng)老金人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“參保人員”）發(fā)生住院（含急診觀察室留院觀察）、門(mén)診大?。矗涸陂T(mén)診進(jìn)行重癥尿毒癥透析、惡性腫瘤門(mén)診化學(xué)治療和放射治療、精神病治療）的，可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

第二十二條（支付辦法）

小城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“醫(yī)?；稹保┲Ц兜膮⒈Ｈ藛T住院所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，設(shè)起付標(biāo)準(zhǔn)。在一個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)年度內(nèi)，第一次起付標(biāo)準(zhǔn)為上年度全市職工年平均工資60%的10%；第二次及其以上起付標(biāo)準(zhǔn)為上年度全市職工年平均工資60%的5%。

從業(yè)人員每次住院所發(fā)生超過(guò)起付標(biāo)準(zhǔn)以上的部分,由醫(yī)?；鹬Ц?0%；按月領(lǐng)取養(yǎng)老金人員每次住院所發(fā)生超過(guò)起付標(biāo)準(zhǔn)以上的部分，由醫(yī)?；鹬Ц?0%，其余部分由參保人員自負(fù)。

醫(yī)保基金支付的參保人員門(mén)診大病所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，不設(shè)起付標(biāo)準(zhǔn)。從業(yè)人員所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，由醫(yī)保基金支付70%；按月領(lǐng)取養(yǎng)老金人員所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，由醫(yī)?；鹬Ц?0%，其余部分由參保人員自負(fù)。

按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，在享受本辦法規(guī)定的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇基礎(chǔ)上，根據(jù)其繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短，可以再享受相應(yīng)的醫(yī)療待遇，具體辦法由市醫(yī)保局另行制定。

第二十三條（最高支付限額）

醫(yī)?；鹬Ц秴⒈Ｈ藛T的醫(yī)療費(fèi)用設(shè)最高支付限額。在一個(gè)醫(yī)保年度內(nèi),最高支付限額為上年度全市職工年平均工資60%的4倍。

第二十四條（部分特殊病種的醫(yī)療費(fèi)用支付）

參保人員因工傷、職業(yè)病住院所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，超過(guò)起付標(biāo)準(zhǔn)以上的部分，由醫(yī)保基金支付50％，其余部分根據(jù)國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定由用人單位負(fù)擔(dān)。

參保人員因計(jì)劃生育手術(shù)及其后遺癥所發(fā)生的費(fèi)用，按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條（不予支付的情形）

參保人員有下列情形之一的，醫(yī)?；鸩挥柚Ц叮?/p>

（一）不符合本市基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施、用藥范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療費(fèi)用；

（二）自殺、自殘、斗毆、吸毒、醫(yī)療事故、交通事故等所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；

（三）國(guó)家和本市規(guī)定的其他情形。

第二十六條（定點(diǎn)醫(yī)療、支付、結(jié)算辦法）

醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)療制度，具體辦法及醫(yī)療保險(xiǎn)的醫(yī)療費(fèi)用支付與結(jié)算辦法，由市醫(yī)保局另行制定。

第二十七條（未盡事宜）

本辦法未盡的其他有關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)的基本診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施、用藥范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)、以及定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理等事項(xiàng)，按照本市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章失業(yè)保險(xiǎn)待遇

第二十八條（領(lǐng)取條件）

同時(shí)具備下列條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：

（一）未到達(dá)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡中斷就業(yè)但本人有就業(yè)愿望；

（二）繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年；

（三）具有本市城鎮(zhèn)戶籍；

（四）已辦理失業(yè)、求職登記手續(xù)。

第二十九條（申領(lǐng)和核準(zhǔn)）

符合本辦法第二十八條規(guī)定條件的人員可以向就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金手續(xù)，經(jīng)核準(zhǔn)后，從次月起領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

第三十條（領(lǐng)取期限）

失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限根據(jù)其失業(yè)前繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)年限（扣除已領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的繳費(fèi)年限）確定。繳費(fèi)年限滿1年不滿2年的,領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限為1個(gè)月，以后繳費(fèi)年限每增加1年,領(lǐng)取期限增加1個(gè)月。一次連續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月。失業(yè)人員未領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以保留。按本辦法規(guī)定核定的個(gè)人領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限與按《*市失業(yè)保險(xiǎn)辦法》核定的期限可以接續(xù)。

第三十一條（領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)）

失業(yè)人員第1至第12個(gè)月領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其繳費(fèi)年限和年齡確定；第13至第24個(gè)月領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，為其第1至第12個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)的80%。

失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)不高于本市當(dāng)年月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不低于當(dāng)年城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)按照《*市失業(yè)保險(xiǎn)辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條（中止發(fā)放的情形）

失業(yè)人員有下列情形之一的，中止發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金：

（一）應(yīng)征服兵役；

（二）考入全日制中等以上學(xué)校學(xué)習(xí)；

（三）從事有勞動(dòng)報(bào)酬的工作；

（四）被判刑收監(jiān)執(zhí)行；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十三條（停止發(fā)放的情形）

失業(yè)人員有下列情形之一的，停止發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金：

（一）到達(dá)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡；

（二）移居境外；

（三）無(wú)正當(dāng)理由3次拒絕就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。

第三十四條（失業(yè)補(bǔ)助金）

不具備領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件，但有下列情形之一的人員，可以向戶籍所在地的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)補(bǔ)助金：

（一）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿，因患嚴(yán)重疾病短期內(nèi)難以就業(yè)或者因其他原因造成生活確有特殊困難的，可申領(lǐng)1至6個(gè)月的失業(yè)補(bǔ)助金；

（二）具有本市農(nóng)村戶籍的從業(yè)人員與用人單位終止或者解除勞動(dòng)合同關(guān)系后，可領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金。領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金期限根據(jù)用人單位為其繳費(fèi)年限計(jì)算。繳費(fèi)每滿1年，領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金期限為1個(gè)月，最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。

失業(yè)補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)為本市當(dāng)年城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

第三十五條（醫(yī)療補(bǔ)助金）

領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金或者失業(yè)補(bǔ)助金的人員，在領(lǐng)取期間，因患大病或者住院，且符合《*市失業(yè)保險(xiǎn)辦法》規(guī)定條件的，可以領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金。醫(yī)療補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為因患大病或者住院所發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用的70%。

第三十六條（喪葬補(bǔ)助費(fèi)和撫恤金）

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，其家屬可以向就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)喪葬補(bǔ)助費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬一次性撫恤金。具體辦法參照《*市失業(yè)保險(xiǎn)辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第六章生育保險(xiǎn)待遇

第三十七條（享受范圍）

按本辦法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，屬于計(jì)劃內(nèi)生育的婦女（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“生育婦女”）生產(chǎn)或者流產(chǎn)后可以享受生育保險(xiǎn)待遇。

第三十八條（項(xiàng)目）

生育保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目包括生育生活津貼、生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼。

第三十九條（月生育生活津貼標(biāo)準(zhǔn)和享受期限）

從業(yè)的生育婦女繳費(fèi)年限滿一年的，月生育生活津貼標(biāo)準(zhǔn)為上年度全市職工月平均工資的60％；繳費(fèi)年限不滿一年的，月生育生活津貼標(biāo)準(zhǔn)為本人生產(chǎn)或者流產(chǎn)當(dāng)月本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其享受的生育生活津貼不足應(yīng)當(dāng)享受的工資性收入的，不足部分的發(fā)放，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

與用人單位終止或者解除勞動(dòng)合同關(guān)系的生育婦女，其月生育生活津貼標(biāo)準(zhǔn)為本人或者本市同類(lèi)人員當(dāng)月享受的失業(yè)保險(xiǎn)金或者失業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)。

享受生育生活津貼期限參照《*市城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)辦法》的規(guī)定計(jì)算。

第四十條（醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)）

生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照《*市城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第七章被征用土地人員特別規(guī)定

第四十一條（參保規(guī)定）

本市被征用土地人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“被征地人員”）中的征地勞動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)參加本辦法規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)。

被征地人員中，男性年滿55周歲、不滿60周歲，女性年滿45周歲、不滿55周歲的，可以參加本辦法規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)。

第四十二條（一次性繳納和補(bǔ)繳）

被征地人員按本辦法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，其安置補(bǔ)助費(fèi)首先應(yīng)當(dāng)用于支付一次性繳納不低于15年的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

本辦法實(shí)施前的征地勞動(dòng)力按本辦法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的，原參加城?；蛘咿r(nóng)保，但按規(guī)定銜接或者折算后鎮(zhèn)保繳費(fèi)年限不滿15年的，應(yīng)當(dāng)一次性繳足不低于15年的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；原未參加社會(huì)保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)一次性繳納不低于15年的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。原安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于繳納本辦法規(guī)定的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，不足部分由各區(qū)縣政府制定具體辦法予以落實(shí)。

被征地人員一次性繳費(fèi)的基數(shù)和比例，按照辦理繳費(fèi)手續(xù)時(shí)本市規(guī)定的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和比例確定。

第四十三條（就業(yè)期間的繳費(fèi)規(guī)定）

被征地人員在一次性繳費(fèi)年限內(nèi)就業(yè)的，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)可以免繳，但用人單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納其他基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

被征地人員在一次性繳費(fèi)后就業(yè)，并由用人單位繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，其繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

第四十四條（基本保險(xiǎn)待遇）

被征地人員自一次性繳費(fèi)次月起，在繳費(fèi)年限內(nèi)可以享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等待遇。一次性繳費(fèi)期滿后繼續(xù)繳費(fèi)的，或者到齡辦理按月領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)的，可以繼續(xù)享受相應(yīng)的基本社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

第八章補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定

第四十五條（參保原則）

按規(guī)定履行基本社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)的用人單位、從業(yè)人員，根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力及有關(guān)規(guī)定參加補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)。

第四十六條（登記手續(xù)）

用人單位、從業(yè)人員參加補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)?shù)浇?jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)。

第四十七條（繳費(fèi)基數(shù)、比例、列支渠道）

用人單位繳納補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)，按本單位上年度職工工資總額確定；從業(yè)人員個(gè)人繳納補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)，按本人上年度工資收入確定。

繳納補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的比例由用人單位和從業(yè)人員個(gè)人自主確定。其中，繳費(fèi)比例在23.5％（城?；旧鐣?huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例減去鎮(zhèn)保基本社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例后的部分）以內(nèi)，由用人單位繳納并符合有關(guān)規(guī)定的部分，在稅前列支；由從業(yè)人員個(gè)人繳納并符合有關(guān)規(guī)定的部分，不計(jì)入個(gè)人所得稅計(jì)稅基數(shù)。

第四十八條（被征地人員特別規(guī)定）

被征地人員安置補(bǔ)助費(fèi)用于一次性繳納基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后的剩余部分，應(yīng)當(dāng)首先用于繳納補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。具體繳費(fèi)水平及實(shí)施辦法由各區(qū)縣政府確定。

第四十九條（個(gè)人帳戶）

用人單位、征地單位、從業(yè)人員按規(guī)定繳納補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為參加補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)的從業(yè)人員、被征地人員建立個(gè)人帳戶。用人單位、征地單位為從業(yè)人員、被征地人員繳納的補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和從業(yè)人員個(gè)人繳納的補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全額記入個(gè)人帳戶。

第五十條（補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)金的用途）

補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)金主要用于：

（一）補(bǔ)充養(yǎng)老金；

（二）補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)金；

（三）被征地人員生活補(bǔ)貼費(fèi)；

（四）本市規(guī)定的其他用途。

第五十一條（補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)具體管理辦法）

補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)具體管理辦法由市勞動(dòng)保障局、市醫(yī)保局另行制定。

第九章基金的使用和管理

第五十二條（基金來(lái)源）

鎮(zhèn)保基金的來(lái)源包括：

（一）用人單位和從業(yè)人員繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；

（二）鎮(zhèn)?；鸬睦⑹杖耄?/p>

（三）鎮(zhèn)?；鸬脑鲋颠\(yùn)營(yíng)收入；

（四）依照規(guī)定所收取的滯納金；

（五）依法納入鎮(zhèn)?；鸬钠渌Y金。

第五十三條（支付范圍）

鎮(zhèn)?；鸬闹Ц斗秶B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)待遇以及按規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付的其他費(fèi)用。工傷保險(xiǎn)待遇支付另行制定。

第五十四條（基金的管理）

鎮(zhèn)?；饘?shí)行市級(jí)統(tǒng)一管理，設(shè)立專(zhuān)戶，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用。

第五十五條（基金的監(jiān)督）

市勞動(dòng)保障局、市醫(yī)保局對(duì)鎮(zhèn)?；饘?shí)施監(jiān)督管理。市財(cái)政、市審計(jì)部門(mén)按照各自的職責(zé)，對(duì)鎮(zhèn)?；饘?shí)施監(jiān)督。

第十章法律責(zé)任

第五十六條（欺詐行為處理）

用人單位、個(gè)人以虛假材料辦理參保繳費(fèi)的，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以糾正，用人單位、個(gè)人已經(jīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不予退還，納入社會(huì)保險(xiǎn)基金。

用人單位、個(gè)人騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)令退還。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條（經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員違法行為的處理）

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未經(jīng)嚴(yán)格審核，將不符合參保條件的用人單位或者個(gè)人納入鎮(zhèn)保范圍、以及向不符合條件的個(gè)人支付鎮(zhèn)保待遇的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)、市醫(yī)保局責(zé)令改正。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員違規(guī)操作致使鎮(zhèn)?；鹆魇У模蓜趧?dòng)保障行政部門(mén)、市醫(yī)保局負(fù)責(zé)追回。對(duì)負(fù)有責(zé)任的個(gè)人給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條（定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法行為的處理）

定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用的，由市醫(yī)保局責(zé)令改正，追回已經(jīng)支付的費(fèi)用。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一章附則

第五十九條（個(gè)體工商戶及其幫工、自由職業(yè)者、非正規(guī)勞動(dòng)組織從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)辦法）

本辦法實(shí)施后，本市行政區(qū)域內(nèi)具有本市戶籍的個(gè)體工商戶及其幫工、自由職業(yè)者、非正規(guī)勞動(dòng)組織從業(yè)人員可以參照本辦法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。

第六十條（工傷保險(xiǎn)）

工傷保險(xiǎn)的具體辦法由市政府另行規(guī)定。

第六十一條（爭(zhēng)議仲裁）

第3篇：城鎮(zhèn)管理制度范文

第一條為加強(qiáng)環(huán)境噪聲管理，防治環(huán)境噪聲污染，保障居民身體健康，保護(hù)和改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》、《**省城市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條本市城鎮(zhèn)的環(huán)境噪聲污染防治管理，適用本細(xì)則。本細(xì)則所稱(chēng)城鎮(zhèn)，是指本市城區(qū)、縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府所在地的鎮(zhèn)，以及其他建制鎮(zhèn)。

第三條本市及各縣市區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)保部門(mén)），對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活噪聲污染的防治，依法實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。公安、交通等行政主管部門(mén)，依法對(duì)交通運(yùn)輸和社會(huì)生活噪聲污染的防治，實(shí)施監(jiān)督管理。

建設(shè)、規(guī)劃、工商行政、文化等部門(mén)，依照法定職責(zé)協(xié)同做好環(huán)境噪聲污染防治工作。

第四條本市及各縣市規(guī)劃、環(huán)保部門(mén)在組織編制環(huán)保專(zhuān)業(yè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮項(xiàng)目建設(shè)和區(qū)域開(kāi)發(fā)改造所產(chǎn)生的噪聲對(duì)周?chē)瞽h(huán)境的影響，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排功能區(qū)和建設(shè)布局，防止或減輕環(huán)境噪聲污染。

第五條本市及各縣市環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照適度從嚴(yán)的原則，擬訂城鎮(zhèn)范圍內(nèi)各類(lèi)聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。各類(lèi)聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域，隨城市建設(shè)、改造狀況，適時(shí)進(jìn)行修訂。

第六條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)聲環(huán)境的義務(wù)。造成環(huán)境噪聲污染的，必須采取有效措施予以消除，并按國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。

第二章工業(yè)噪聲管理

第七條單位和個(gè)人從事工業(yè)生產(chǎn)和科研活動(dòng)，必須采取隔聲、消聲、吸聲、減震等措施，有效控制或消除機(jī)器設(shè)備所造成的噪聲污染，使其排放的噪聲符合國(guó)家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

第八條新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，建設(shè)單位必須提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，載明環(huán)境噪聲污染的防治措施和所在地單位、居民的意見(jiàn)，并按照國(guó)家規(guī)定的程序報(bào)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)。

應(yīng)當(dāng)提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)而未提出的或者環(huán)境影響報(bào)告書(shū)未經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)的，計(jì)劃部門(mén)不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，土地管理部門(mén)不得辦理征地手續(xù)，規(guī)劃部門(mén)不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第九條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)驗(yàn)收；達(dá)不到國(guó)家規(guī)定要求的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。

第十條從事防盜網(wǎng)、金屬門(mén)窗等金屬件加工制作的企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，不得在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)設(shè)立金屬件加工場(chǎng)所，或者占用道路作加工場(chǎng)地。禁止在夜間使用切割機(jī)械加工金屬件；白天使用切割機(jī)械，其邊界噪聲必須符合所在區(qū)域的聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止安裝使用圓盤(pán)鋸。

第三章建筑施工噪聲管理

第十二條在城區(qū)范圍內(nèi)從事建筑施工作業(yè)，所排放的噪聲應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條建筑施工過(guò)程中使用機(jī)械設(shè)備可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開(kāi)工前15日內(nèi)向所在地環(huán)保部門(mén)申報(bào)該工程的項(xiàng)目名稱(chēng)、施工場(chǎng)所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施。

第十四條在設(shè)有商品混凝土生產(chǎn)供應(yīng)點(diǎn)的區(qū)域，大中型建筑工程施工應(yīng)當(dāng)使用商品混凝土，不得在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝、使用混凝土攪拌機(jī)。

第十五條在噪聲敏感建筑物集中的區(qū)域，禁止在午休時(shí)間及夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，施工單位必須征得建設(shè)、環(huán)保部門(mén)的許可，并向附近居民公告。

第十六條學(xué)生中考、高考期間及考試前7日內(nèi)，禁止在午休時(shí)間及19時(shí)至次日7時(shí)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)除外。學(xué)生中考、高考考試期間，在考場(chǎng)周邊500米范圍內(nèi)的區(qū)域，不得進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。

第四章交通運(yùn)輸噪聲管理

第十七條機(jī)動(dòng)車(chē)輛的消聲器、喇叭必須符合國(guó)家規(guī)定的要求，行駛過(guò)程中排放的噪聲不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。公安交通管理機(jī)關(guān)在對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛進(jìn)行年檢時(shí)，應(yīng)當(dāng)將噪聲聲級(jí)列為檢測(cè)項(xiàng)目，對(duì)超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理年檢合格手續(xù)。

第十八條公安交通管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域聲環(huán)境保護(hù)的需要，劃定禁止機(jī)動(dòng)車(chē)輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時(shí)間，并設(shè)置醒目標(biāo)志。

第十九條機(jī)動(dòng)車(chē)輛在禁止使用聲響裝置的路段和時(shí)間，不得鳴喇叭；在非禁止鳴喇叭的區(qū)域和路段不得使用高音、怪音喇叭，每次按鳴不準(zhǔn)超過(guò)半秒鐘，連續(xù)按鳴不準(zhǔn)超過(guò)3次；在夜間行駛應(yīng)改用變換遠(yuǎn)近燈光，禁止鳴喇叭；禁止鳴喇叭喚人。警車(chē)、消防車(chē)、救護(hù)車(chē)、工程搶險(xiǎn)車(chē)等在執(zhí)行非緊急任務(wù)時(shí)，禁止使用警報(bào)器。

第二十條拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)駛?cè)氡臼谐菂^(qū)，須經(jīng)本市公安交通管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并按規(guī)定的時(shí)間和路線行駛。

第二十一條禁止占用道路從事買(mǎi)賣(mài)、洗車(chē)等活動(dòng)，阻塞道路交通，引發(fā)交通噪聲污染。

第二十二條使用航空飛行器在城鎮(zhèn)上空作游覽、廣告宣傳或表演的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)民航、環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)，并按指定的范圍和時(shí)間進(jìn)行?；疖?chē)行駛經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)，除緊急情況外，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用風(fēng)笛，不準(zhǔn)使用汽笛。進(jìn)入城鎮(zhèn)水域的各類(lèi)船舶，其聲響必須符合相應(yīng)的船舶噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條禁止位于城鎮(zhèn)的車(chē)站、碼頭、港口使用高音嗽叭指揮作業(yè)。禁止在室外使用擴(kuò)音設(shè)備招徠客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

第五章社會(huì)生活噪聲管理

第二十四條歌舞廳、錄像廳、游藝廳等營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所，不得在可能干擾學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)正常學(xué)習(xí)、工作秩序的地點(diǎn)設(shè)立。新建營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所（含配備音響娛樂(lè)設(shè)備的餐飲場(chǎng)所）的邊界噪聲，經(jīng)環(huán)保部門(mén)指定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)確認(rèn)，必須符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)；否則，文化行政主管部門(mén)不得核發(fā)文化經(jīng)營(yíng)許可證，工商行政管理部門(mén)不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

經(jīng)營(yíng)中的文化娛樂(lè)場(chǎng)所，其經(jīng)營(yíng)管理者必須采取有效措施，使其邊界噪聲不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條在本市城區(qū)或縣市人民政府規(guī)定的區(qū)域，禁止任何單位和個(gè)人使用廣播喇叭、廣播宣傳車(chē)，但經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的集會(huì)、游行、宣傳、彩票銷(xiāo)售等活動(dòng)及搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況除外。

第二十六條在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的，其經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)采取措施，使其邊界噪聲不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

禁止任何單位和個(gè)人在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用室外擴(kuò)音設(shè)備或采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。但經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)，在規(guī)定范圍和時(shí)間進(jìn)行文化促銷(xiāo)活動(dòng)的除外。禁止使用擴(kuò)音設(shè)備沿街叫買(mǎi)叫賣(mài)。

第二十七條學(xué)校使用音響設(shè)備組織學(xué)生開(kāi)展校園廣播、體育鍛煉等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)使用小功率音箱，音箱架設(shè)高度不得超過(guò)三米，并應(yīng)嚴(yán)格控制音量，避免影響周?chē)瞽h(huán)境。

第二十八條在居民住宅樓內(nèi)進(jìn)行室內(nèi)裝飾、裝修活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)避免或減輕環(huán)境噪聲污染。禁止在午休時(shí)間及夜間從事產(chǎn)生噪聲的室內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)。

第二十九條使用家用電器、樂(lè)器或進(jìn)行其他家庭文化娛樂(lè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)控制音量和時(shí)間，避免對(duì)周?chē)用裨斐森h(huán)境噪聲污染。

第六章監(jiān)督與處罰

第三十條對(duì)違反環(huán)境噪聲污染防治法律、法規(guī)、規(guī)章和本細(xì)則規(guī)定，造成工業(yè)噪聲污染、建筑施工噪聲污染的，由縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)依法查處；造成交通噪聲污染的，由當(dāng)?shù)毓步煌ü芾頇C(jī)關(guān)依法查處；造成社會(huì)生活噪聲污染的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法查處；觸犯刑律的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第三十一條對(duì)造成環(huán)境噪聲污染的行為，所有單位和個(gè)人均可向環(huán)保部門(mén)或公安110報(bào)警服務(wù)臺(tái)投訴和舉報(bào)。環(huán)保部門(mén)和110指揮中心接到投訴、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)前條規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，及時(shí)查處或轉(zhuǎn)交有權(quán)機(jī)關(guān)及時(shí)查處。

第4篇：城鎮(zhèn)管理制度范文

要了解小城鎮(zhèn)對(duì)周?chē)r(nóng)村發(fā)展的作用，了解小城鎮(zhèn)的人口容量，就必須研究小城鎮(zhèn)的人口問(wèn)題。也只有對(duì)小城鎮(zhèn)的人口問(wèn)題有比較深入的了解，才可能對(duì)小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革有清楚的認(rèn)識(shí)。

一、小城鎮(zhèn)戶籍制度改革進(jìn)程回顧

農(nóng)村改革后大量的農(nóng)民進(jìn)城謀生。因此1984年國(guó)務(wù)院發(fā)出《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》，允許農(nóng)民自理口糧到縣城以下的集鎮(zhèn)入戶居住，發(fā)給《自理口糧戶口簿》。這是對(duì)50年代以來(lái)戶口管理體制的一個(gè)重大突破。自理口糧對(duì)農(nóng)民的吸引力不大，1990年全國(guó)自理口糧人口428萬(wàn)人，1993年只上升到470萬(wàn)人[1]，出現(xiàn)這種情況的原因可能是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)缺乏活力。以1993年為例，在自理口糧就業(yè)人口中，從事工業(yè)的占26.7%、商業(yè)的占23.2%、服務(wù)業(yè)的占17.7%、建筑業(yè)的占10.7%、交通運(yùn)輸業(yè)的占6.1%、其他的占15.6%，從這個(gè)結(jié)構(gòu)可以看出為小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)服務(wù)的就業(yè)人口占半數(shù)以上。讓農(nóng)民自理口糧到城鎮(zhèn)，而小城鎮(zhèn)給農(nóng)民的機(jī)會(huì)有限，因此吸引力也有限。

1992年公安部出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》，決定實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度，范圍是小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等，對(duì)象是外商親屬、投資者、被征地的農(nóng)民。在這一基礎(chǔ)上，1992年山東省政府出臺(tái)了“山東省地方城鎮(zhèn)戶口”政策，其他大部分地方采取的是“藍(lán)印戶口”這種更加機(jī)動(dòng)的戶籍政策。藍(lán)印戶口是一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍，因使用的印章為藍(lán)色而得名。擁有藍(lán)印戶口的人基本上可以享受正式戶口的利益，但是要經(jīng)過(guò)若干年后才能夠轉(zhuǎn)變?yōu)檎綉艨?。最早采用藍(lán)印戶口的以中小城市居多，在一些地方的小城鎮(zhèn)也實(shí)行藍(lán)印戶口。藍(lán)印戶口的條件和價(jià)值與城鎮(zhèn)的地位是緊密聯(lián)系在一起的，城鎮(zhèn)地位越高，得到藍(lán)印戶口的條件也越高。

1997年在全國(guó)近400個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行戶籍改革試點(diǎn)。從1998年開(kāi)始，各地逐步開(kāi)放小城鎮(zhèn)戶籍。在這方面，中西部地區(qū)開(kāi)放的步伐邁得比較大。例如1998年貴州省在10個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，在貴州省公安廳的《小城鎮(zhèn)戶籍改革試點(diǎn)方案》中規(guī)定，在小城鎮(zhèn)中有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的生活來(lái)源，有合法的固定居所后居住滿兩年，就可以辦理小城鎮(zhèn)的常住戶口，并且不允許收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)。

2000年中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，規(guī)定對(duì)縣級(jí)市市區(qū)及以下的城鎮(zhèn)，只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。在這一政策的推動(dòng)下，各地對(duì)小城鎮(zhèn)戶籍的開(kāi)放速度也相應(yīng)加速。2001年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)小城鎮(zhèn)的戶籍改革進(jìn)一步放寬，至此絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的戶籍基本上對(duì)農(nóng)民開(kāi)放了。

在開(kāi)放小城鎮(zhèn)戶籍這場(chǎng)改革中，對(duì)開(kāi)放戶籍促進(jìn)城鎮(zhèn)化寄予了太多的希望。其實(shí)從1997年開(kāi)始小城鎮(zhèn)的戶籍試點(diǎn)改革到現(xiàn)在，小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸引力并沒(méi)有明顯的增強(qiáng)，沒(méi)有出現(xiàn)大量農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)的情況。例如1999年在安徽渦陽(yáng)縣竟然要把城鎮(zhèn)戶籍以每個(gè)600元的價(jià)格攤派出售[2]。河南省小城鎮(zhèn)的戶籍開(kāi)放后，對(duì)農(nóng)民的吸引力不大，在一些改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)竟然沒(méi)有一個(gè)人申報(bào)[3]。為什么小城鎮(zhèn)的戶籍改革沒(méi)有引起大的反響，這從小城鎮(zhèn)人口狀況可以得到有益的啟示。

二、小城鎮(zhèn)人口狀況

關(guān)于小城鎮(zhèn)的人口統(tǒng)計(jì)比較混亂，不同的資料來(lái)源有出入。資料不一致的一個(gè)重要原因是統(tǒng)計(jì)口徑問(wèn)題，按照中國(guó)的戶籍管理制度，一個(gè)鎮(zhèn)人口的身份至少有兩種類(lèi)型，農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，在一些鎮(zhèn)中則可能還有“自理口糧人口”、“藍(lán)印戶口”、“地方城鎮(zhèn)戶口”等等。按照戶口所在地又可以劃分成本地人和外來(lái)人口，而外來(lái)人口中又可以劃分為辦理了暫住手續(xù)與沒(méi)有辦理的兩類(lèi)。按行政區(qū)劃來(lái)劃分鎮(zhèn)人口，時(shí)常會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)小城鎮(zhèn)的管轄范圍都比較大，包含了大量的農(nóng)村，容易夸大小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模。目前小城鎮(zhèn)的范圍界定也有待完善，因?yàn)樵谝恍┑胤?，隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展、城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大、農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村在地理上已經(jīng)連成一片，如果用原來(lái)的行政區(qū)域來(lái)計(jì)算小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模則容易縮小其實(shí)際的人口數(shù)量。鑒于上述情況，在本文中對(duì)小城鎮(zhèn)人口的描述分析存在一定的局限，只能是一種概況性的介紹。

表1與表2是來(lái)自不同資料的全國(guó)性小城鎮(zhèn)人口資料，表1是歷史性的回顧，表2是時(shí)間剖面的狀況。表2的資料并不完整，缺了接近2000個(gè)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)，占當(dāng)年全部城鎮(zhèn)數(shù)量的10%。如果比較兩張表的數(shù)據(jù)，可以看出兩者之間在平均人口規(guī)模上有比較大的差異，而在平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模上的差異比較小，導(dǎo)致這種差異的原因是統(tǒng)計(jì)范圍的不同，前者是用鎮(zhèn)行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)，因此規(guī)模偏大，后者用建成區(qū)，因此規(guī)模偏小。由于農(nóng)業(yè)人口大部分居住在鎮(zhèn)的建成區(qū)外，用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計(jì)導(dǎo)致的差距比較大。又因?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)人口主要集中在鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi)，所以用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計(jì)導(dǎo)致的差距相對(duì)比較小。上述的兩個(gè)資料都有缺陷，但是相比之下用建成區(qū)統(tǒng)計(jì)的資料更加符合實(shí)際情況。

表1部分年份小城鎮(zhèn)基本情況

附圖

資料來(lái)源：[1]《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（相關(guān)年份），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.

[2]《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》（2000年），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年.

[3]《中國(guó)人口年鑒》(1985)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1985年.

根據(jù)表2中的數(shù)據(jù)，從60年代初期開(kāi)始到改革開(kāi)放前的20年間，全國(guó)小城鎮(zhèn)在數(shù)量和人口規(guī)模上長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。改革開(kāi)放以后，小城鎮(zhèn)的數(shù)量從1980年不足3000增長(zhǎng)到1999年接近2萬(wàn)個(gè)，平均每年增長(zhǎng)率為10.5%；人口規(guī)模從5693萬(wàn)增加到37637萬(wàn)，平均每年增長(zhǎng)率也為10.5%。雖然近年來(lái)小城鎮(zhèn)有較大的發(fā)展，但是分析一下卻可以看出小城鎮(zhèn)發(fā)展有兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)是作為小城鎮(zhèn)主體的非農(nóng)業(yè)人口，從1980年到1999年的平均年增長(zhǎng)率只有2.8%，扣除了人口的自然增長(zhǎng)因素，小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口遷移增長(zhǎng)率實(shí)際上是很低的。第二個(gè)是在1980年平均每個(gè)小城鎮(zhèn)有1.5萬(wàn)的非農(nóng)業(yè)人口，到1999年平均每個(gè)小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口不到4000人。小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模的縮小主要有三個(gè)原因，一是部分人口規(guī)模大的小城鎮(zhèn)發(fā)展為小城市，二是新增加的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模小，三是因?yàn)閼艏贫鹊南拗?，大量在小城?zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“農(nóng)業(yè)人口”沒(méi)有被承認(rèn)是非農(nóng)業(yè)人口。

表21999年各地帶小城鎮(zhèn)人口情況人／個(gè)

地帶平均人口平均非農(nóng)業(yè)人口平均勞動(dòng)力人數(shù)平均企業(yè)人員數(shù)

東部5842241531551516

中部511923782489857

西部331214601676505

全國(guó)5009216926121077

說(shuō)明：①共17260個(gè)鎮(zhèn)資料，根據(jù)這些鎮(zhèn)的資料計(jì)算，下同。

②此表的人口指的是鎮(zhèn)區(qū)的人口。

資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

前幾年大量的縣城轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，?dǎo)致剩下的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模普遍不大，全國(guó)大約70%的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模不到5000人，非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模不到2000人。小城鎮(zhèn)人口規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)，或非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)的小城鎮(zhèn)，占全部城鎮(zhèn)的比重在3%左右。從空間的角度看，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模以東部地帶為最大，中部次之，西部最低。例如東部地帶小城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模比西部高76.4%，東部地帶小城鎮(zhèn)平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模比西部高65.4%。根據(jù)17260個(gè)鎮(zhèn)的資料，在人口規(guī)模最小的2000個(gè)鎮(zhèn)中，約50%在西部地區(qū)。

表31999年各地帶小城鎮(zhèn)人口規(guī)模分布%

附圖

資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

表41999年各地帶小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模分布%

附圖

資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

由于大部分小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，只要增加幾千人就可以讓不少城鎮(zhèn)人口倍增，由此帶來(lái)生活環(huán)境惡化，就業(yè)機(jī)會(huì)減少等問(wèn)題，因此短期內(nèi)大多數(shù)小城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的空間不大。

三、小城鎮(zhèn)人口中實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口估算

在前面談到小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“農(nóng)業(yè)人口”得不到承認(rèn)為合法的非農(nóng)業(yè)身份，這部分人在目前的城鎮(zhèn)人口中占相當(dāng)大的一部分。同時(shí)在部分小城鎮(zhèn)中存在大量的外來(lái)勞動(dòng)力，在有資料的城鎮(zhèn)中，有1226個(gè)鎮(zhèn)的企業(yè)中的就業(yè)人數(shù)超過(guò)有當(dāng)?shù)貞艏膭趧?dòng)力人數(shù)，表明大量外來(lái)人口存在。這種情況以東部居多，數(shù)量最多的分別是廣東、江蘇和重慶。如果大量實(shí)際從事非農(nóng)業(yè)工作者的身份得到確認(rèn)，對(duì)城鎮(zhèn)戶籍管理有益，這些城鎮(zhèn)將是戶籍制度改革的最大受益者。

表5企業(yè)人數(shù)超過(guò)鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)的城鎮(zhèn)分布

地區(qū)數(shù)量（個(gè)）比重(%)

東部65053.0

其中：江蘇14311.7

廣東14812.1

中部27022.0

西部30625.0

其中：重慶13511.0

全國(guó)1226100.0

資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

到底小城鎮(zhèn)中有多少人口應(yīng)該屬于非農(nóng)業(yè)人口，這是無(wú)法準(zhǔn)確回答的問(wèn)題，因?yàn)樵谛〕擎?zhèn)中，有些家庭內(nèi)部的成員可以分別從事農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)工作，也有相當(dāng)一部分人是同時(shí)兼職農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)。不過(guò)還是可以對(duì)目前小城鎮(zhèn)中實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模作一大略估計(jì)，下面是估計(jì)的公式：

期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口＝1.8×（企業(yè)人員數(shù)＋勞動(dòng)力人數(shù)×0.1）

這一公式的基本思路是：第一，按目前中國(guó)城鎮(zhèn)的實(shí)際情況，每個(gè)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供養(yǎng)1.8人（包括勞動(dòng)力本人在內(nèi)）；第二，在一個(gè)鎮(zhèn)內(nèi)部的勞動(dòng)力中至少有10%的人是從事行政管理、文教衛(wèi)生、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，應(yīng)該說(shuō)10%這一比重可能偏低。用這一公式計(jì)算出的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模，本文稱(chēng)為期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口。表6是根據(jù)公式計(jì)算的結(jié)果，從中可知全國(guó)小城鎮(zhèn)中，實(shí)際屬于非農(nóng)業(yè)的人口要比統(tǒng)計(jì)數(shù)多50%左右，其中東部地區(qū)大約多70%，中西部則在30%左右。要強(qiáng)調(diào)的是這些期望可在小城鎮(zhèn)增加的非農(nóng)業(yè)人口中，70%以上在東部地區(qū)。

從期望可增加的小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量上看，除了局部地區(qū)之外，小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的增長(zhǎng)并非是無(wú)限的，它受到小城鎮(zhèn)就業(yè)條件的限制。除了少數(shù)以交通、旅游、集市貿(mào)易為主要產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)之外，大部分小城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)在很大程度上受到其企業(yè)發(fā)展的制約，只要沒(méi)有一定數(shù)量和規(guī)模的企業(yè)存在，讓小城鎮(zhèn)人口大發(fā)展是空中樓閣。根據(jù)表2中的數(shù)據(jù)，全國(guó)平均每個(gè)小城鎮(zhèn)只有大約1000人的企業(yè)員工。東部地區(qū)多些，平均有1500人左右，西部平均只有500人上下。而從表7的數(shù)據(jù)中可知，全國(guó)接近40%的小城鎮(zhèn)中，企業(yè)員工數(shù)量不足250人，在西部地區(qū)這一比重是接近60%。從企業(yè)情況看，目前大部分小城鎮(zhèn)容納大量人口就業(yè)的前景并不樂(lè)觀。

表61999年各地帶小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)潛力萬(wàn)人，%

地帶實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口期望可增加期望可增加非

非農(nóng)業(yè)人口①農(nóng)業(yè)人口比重②

東部1935130967.6

中部118933428.9

西部62017728.5

全國(guó)3744182048.6

注：①期望可增加非農(nóng)業(yè)人口＝A類(lèi)城鎮(zhèn)的期望非農(nóng)業(yè)人口-A類(lèi)城鎮(zhèn)的實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口

A類(lèi)城鎮(zhèn)指的是：期望非農(nóng)業(yè)人口＞實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口的小城鎮(zhèn)

B類(lèi)城鎮(zhèn)指的是：期望非農(nóng)業(yè)人口＜實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口的小城鎮(zhèn)

②期望可增加非農(nóng)業(yè)人口比重＝期望可增加非農(nóng)業(yè)人口／實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口

資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

表71999年各地帶小城鎮(zhèn)企業(yè)員工人數(shù)規(guī)模分布%

附圖

資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

從期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口和小城鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的分析中可以得知，通過(guò)戶籍制度改革可以讓一些實(shí)際上已經(jīng)在小城鎮(zhèn)工作的人得到戶籍，但是靠這類(lèi)人口來(lái)增加小城鎮(zhèn)人口的作法在東部地區(qū)可以比較有效，在中西

部地區(qū)的效果不大

四、關(guān)于小城鎮(zhèn)人口與小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的幾點(diǎn)討論

在對(duì)小城鎮(zhèn)人口狀況有一定了解的基礎(chǔ)上，可以從人口的角度對(duì)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革作一點(diǎn)討論。

首先，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模普遍太小，對(duì)大多數(shù)服務(wù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，根本達(dá)不到許多服務(wù)業(yè)所能生存的“門(mén)檻人口”。在這些城鎮(zhèn)中，要依靠企業(yè)中就業(yè)人口的大量增加，拉動(dòng)服務(wù)業(yè)人口的增加才可能發(fā)展。其實(shí)從“自理口糧”人口對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展起的作用有限這一事實(shí)，也可以看到開(kāi)放小城鎮(zhèn)戶籍對(duì)大部分小城鎮(zhèn)的發(fā)展幫助有限。

其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，人口的流動(dòng)主要是受到勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，從目前小城鎮(zhèn)的人口狀況看，大多數(shù)小城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)潛力有限。大部分企業(yè)規(guī)模小，容納勞動(dòng)力的能力極有限。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》中數(shù)據(jù)計(jì)算，在小城鎮(zhèn)中平均每個(gè)企業(yè)的規(guī)模12人，其中東部地區(qū)平均16人，中部地區(qū)平均9人，西部地區(qū)平均7人，可以說(shuō)相當(dāng)部分企業(yè)是處于小作坊的水平。沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)，白給農(nóng)民一個(gè)小城鎮(zhèn)戶籍對(duì)農(nóng)民沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。

第三，目前戶籍制度改革并不限于小城鎮(zhèn)，大多數(shù)小城市的戶籍已經(jīng)相當(dāng)開(kāi)放，甚至于石家莊這樣大城市的戶籍也基本上開(kāi)放，與小城鎮(zhèn)相比，城市的吸引力遠(yuǎn)大得多，而且對(duì)石家莊這樣的城市來(lái)說(shuō)，戶籍開(kāi)放后也沒(méi)有出現(xiàn)大量人口涌入的局面。因此只要小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)無(wú)法超過(guò)城市，那么小城鎮(zhèn)的戶籍吸引力就有限。

第四，小城鎮(zhèn)戶籍改革的實(shí)質(zhì)是什么，目的是什么。根據(jù)目前小城鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀，小城鎮(zhèn)戶籍改革的實(shí)質(zhì)是承認(rèn)大批在小城鎮(zhèn)工作、生活的人口，他們的身份已經(jīng)不是農(nóng)民，其目的應(yīng)該是方便人口管理。如果把小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的目的定位在促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化上，從前面的分析看，很可能要失望的。

第五，小城鎮(zhèn)戶籍改革的效果存在地區(qū)差距。在東部地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平比較高，在珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、特大城市的郊區(qū)，戶籍改革對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)模的發(fā)展會(huì)有相當(dāng)大的促進(jìn)作用。相反在廣大的中西部地區(qū)，簡(jiǎn)單通過(guò)開(kāi)放小城鎮(zhèn)戶籍，甚至是開(kāi)放城市戶籍，對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用依然有限。

收稿日期：2002-1-21；修訂日期：2002-4-3

【參考文獻(xiàn)】

[1]中華人民共和國(guó)全國(guó)分縣市人口統(tǒng)計(jì)資料（1990年度與1993年度）.北京：群眾出版社，1991、1993.

第5篇：城鎮(zhèn)管理制度范文

1 存在的主要問(wèn)題

1.1 工程建設(shè)各環(huán)節(jié)存在較為嚴(yán)重的抗震設(shè)防質(zhì)量問(wèn)題，抗震設(shè)防監(jiān)管薄弱

我國(guó)從1999年開(kāi)始進(jìn)行全國(guó)建筑工程質(zhì)量檢查工作后，原來(lái)的抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)督檢查工作也被納入進(jìn)去，并且隨著我國(guó)各級(jí)政府職能調(diào)整中抗震管理部門(mén)的削弱，暴露出在監(jiān)督工程建設(shè)各環(huán)節(jié)中抗震設(shè)防監(jiān)管薄弱。在我國(guó)2005年全國(guó)建筑工程質(zhì)量檢查中，違反抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是違規(guī)工程中普遍存在的問(wèn)題，其主要反映在工程建設(shè)主體出于經(jīng)濟(jì)等方面的原因存在輕視抗震設(shè)防的思想。

1.2 缺少抗震設(shè)防監(jiān)管體系和措施

目前，由于原有抗震管理機(jī)構(gòu)的削弱，原有的抗震設(shè)防監(jiān)管制度已經(jīng)無(wú)法貫徹，而在現(xiàn)有建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系中，由于歷史的原因，大都只注重對(duì)建筑施工的監(jiān)督檢查，同時(shí)也缺少抗震設(shè)防監(jiān)管技術(shù)人員和相應(yīng)措施，抗震設(shè)防質(zhì)量的監(jiān)督管理未能很好地納入監(jiān)管體系之中，抗震設(shè)防監(jiān)管被大大削弱。

1.3 抗震防災(zāi)意識(shí)尚需增強(qiáng)

由于破壞性地震重演周期長(zhǎng)，致使人們的抗震防災(zāi)意識(shí)淡漠，不同程度地存在麻痹、僥幸心理。一些單位和個(gè)人對(duì)建設(shè)工程抗震工作重視不夠，難免導(dǎo)致工程建設(shè)的某些環(huán)節(jié)忽視抗震設(shè)防的問(wèn)題。這些問(wèn)題較為普遍地存在于工程建設(shè)各主體，乃至建設(shè)管理部門(mén)。

1.4 對(duì)原有工程抗震加固資金渠道有待暢通，在役工程抗震設(shè)防存在監(jiān)管空白隨著產(chǎn)權(quán)改革和建筑市場(chǎng)主體的多元化，建、構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)所有人結(jié)構(gòu)多元化，抗震責(zé)任主體也將隨之發(fā)生變化。加固資金難于落實(shí)，在原有工程抗震加固工作的推行上存在一定困難。政府缺少有效的對(duì)策和措施，在役工程的抗震設(shè)防實(shí)際上在很多地區(qū)已經(jīng)游離于監(jiān)管之外。

1.5 城鄉(xiāng)建設(shè)的抗震設(shè)防問(wèn)題突出

城鄉(xiāng)是我國(guó)居民建筑體系中抗震設(shè)防的突出薄弱環(huán)節(jié)。近幾年我國(guó)多次大地震都突出表現(xiàn)了農(nóng)村抗震能力薄弱的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

1.5.1 農(nóng)村地區(qū)抗震能力受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約大，抗震設(shè)防的投入不足。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較城鎮(zhèn)低，且地區(qū)差異較大，中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平更低，很多群眾無(wú)力建設(shè)抗震性能好的房屋；另外，農(nóng)村大部分地區(qū)在房屋建筑抗震設(shè)防上存在盲點(diǎn)，重救災(zāi)輕設(shè)防，政府缺少鼓勵(lì)農(nóng)村抗震建設(shè)的政策措施和資金支持，嚴(yán)重影響了農(nóng)村建設(shè)的抗震設(shè)防工作。

1.5.2 農(nóng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，村鎮(zhèn)基本沒(méi)有抗震建設(shè)的管理制度和措施。由于農(nóng)村民房是自主建造，何時(shí)建造，采用何種結(jié)構(gòu)型式、何種建筑材料等，完全由房主根據(jù)自己的財(cái)力、傳統(tǒng)習(xí)慣等因素與建筑工匠議定，農(nóng)民建房隨意性大，給農(nóng)村建筑帶來(lái)了相當(dāng)大的隱患，政府缺乏相應(yīng)的抗震技術(shù)管理和推進(jìn)機(jī)制。

1.5.3 現(xiàn)有城鄉(xiāng)房屋的抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性還有欠缺。盡管我國(guó)現(xiàn)行的《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》等抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)土木石等農(nóng)村常用的結(jié)構(gòu)類(lèi)型也提出了抗震設(shè)計(jì)的基本原則和措施要求，但這些措施較為原則，其系統(tǒng)性、針對(duì)性、可操作性和覆蓋面不足。

1.5.4 抗震技術(shù)推廣力度不夠，農(nóng)民抗震防災(zāi)意識(shí)淡薄，缺乏必要的抗震知識(shí)；農(nóng)村地區(qū)缺少專(zhuān)業(yè)施工力量，農(nóng)村工匠傳統(tǒng)的不良習(xí)慣做法對(duì)抗震不利。

1.5.5 農(nóng)村抗震設(shè)防意識(shí)淡薄，農(nóng)民缺少進(jìn)行抗震建設(shè)的技術(shù)知識(shí)，普遍存在重視裝修門(mén)面忽視房屋結(jié)構(gòu)性能的傾向，俗稱(chēng)“兩面光”。農(nóng)村建房多片面追求大空間、大開(kāi)窗，窗間墻寬度明顯不足，這種現(xiàn)象在各地農(nóng)村均較普遍。

城鎮(zhèn)地區(qū)有資質(zhì)、有技術(shù)實(shí)力的建筑施工企業(yè)不愿意到農(nóng)村地區(qū)承擔(dān)工程，而農(nóng)村地區(qū)缺乏掌握規(guī)范施工做法的工匠，農(nóng)村傳統(tǒng)工匠建筑施工操作不規(guī)范，很多沿襲下來(lái)的傳統(tǒng)習(xí)慣做法削弱了房屋的整體性能，給新建房屋留下隱患。采用新材料卻仍沿用傳統(tǒng)習(xí)慣的不當(dāng)做法，“穿新鞋，走老路”，起不到抗震設(shè)防的作用。這種現(xiàn)象甚至在震后重建中也一定程度的存在。

因此，在當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求下，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)的抗震設(shè)防監(jiān)督管理已刻不容緩，這也是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。

2 加強(qiáng)工程建設(shè)抗震防災(zāi)監(jiān)督管理的相關(guān)實(shí)踐探討

2.1 加大宣傳力度，增強(qiáng)抗震防災(zāi)意識(shí)。先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理規(guī)定》、《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》、《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》、《河北省建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》等一系列抗震法律、法規(guī)、規(guī)章，建立起了抗震防災(zāi)法規(guī)體系。

2.2 堅(jiān)持依法行政，將抗震防災(zāi)監(jiān)督管理納入法制化軌道。從抗震設(shè)防要求入手，由項(xiàng)目的選址、地質(zhì)勘察、施工圖設(shè)計(jì)、審查、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，從依法行政的角度觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。具體成果及措施如下：

2.2.1 會(huì)同建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、審查機(jī)構(gòu)、施工、監(jiān)理及相關(guān)管理部門(mén)，針對(duì)如何增強(qiáng)建設(shè)各方主體抗震防災(zāi)意識(shí)、規(guī)范執(zhí)法行為等方面內(nèi)容，舉辦建筑工程抗震設(shè)防法律法規(guī)培訓(xùn)班；

2.2.2 開(kāi)展全市建筑物抗震設(shè)防執(zhí)法大檢查；

2.2.3 針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題提出相應(yīng)的整改措施,進(jìn)一步明確了建設(shè)各方主體的責(zé)任；

2.2.4 重視抓好日常監(jiān)督管理工作，做好新建工程及加固、加層改造項(xiàng)目的抗震設(shè)計(jì)審查核準(zhǔn)工作；

2.2.5 結(jié)合我市民居地震安全工程的開(kāi)展，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)抗震設(shè)防的指導(dǎo)。

3 加強(qiáng)抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)督管理的建議

3.1 樹(shù)立安全就是發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展觀。地震災(zāi)害在各類(lèi)災(zāi)害中對(duì)城市建設(shè)最具破壞性，城市管理者應(yīng)樹(shù)立安全就是發(fā)展的可持續(xù)性發(fā)展觀。要根據(jù)抗震防災(zāi)工作實(shí)際合理設(shè)置責(zé)任體系，建立社會(huì)、企業(yè)、政府共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。

3.2 進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，保證抗震設(shè)防質(zhì)量。各方主體應(yīng)樹(shù)立明確的責(zé)任意識(shí)。建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理，認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格要求有關(guān)單位按照國(guó)家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防；勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真遵守房屋建筑工程抗震設(shè)防的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，保證抗震措施落到實(shí)處；施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)將抗震設(shè)計(jì)作為施工圖設(shè)計(jì)文件的必審的重要內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，確保施工審查質(zhì)量。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程抗震設(shè)防質(zhì)量的監(jiān)督管理

3.3.1 要把抗震設(shè)防質(zhì)量的監(jiān)督落實(shí)到工程建設(shè)管理各環(huán)節(jié)，結(jié)合工作實(shí)際制定與法律法規(guī)相配套的規(guī)范性文件，建立責(zé)任追究制度，嚴(yán)格管理程序，加大管理力度；

3.3.2加強(qiáng)對(duì)抗震設(shè)防的法律、法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查。對(duì)于在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真抓好整改，以保證房屋建筑工程的抗震設(shè)防質(zhì)量；

3.3.3 加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)抗震設(shè)防的指導(dǎo)。結(jié)合地域?qū)嶋H，提供可操作性的技術(shù)服務(wù)。

4 提高城鄉(xiāng)抗震設(shè)防質(zhì)量的幾點(diǎn)對(duì)策

城鄉(xiāng)建設(shè)由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和抗震防災(zāi)知識(shí)缺乏等方面因素的影響，農(nóng)村民居和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施的抗震能力相對(duì)薄弱。大多由當(dāng)?shù)亟ㄖそ掣鶕?jù)房主的經(jīng)濟(jì)狀況和要求，按照當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)慣建造的房屋難于達(dá)到抗震設(shè)防要求。當(dāng)破壞性地震發(fā)生時(shí)，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)難免遭受慘重的傷亡和損失。地震災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，城鄉(xiāng)建設(shè)必須考慮抗震設(shè)防，建設(shè)行政主管部門(mén)有責(zé)任從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平和地震形勢(shì)的實(shí)際需要出發(fā)，重視和加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)抗震設(shè)防的指導(dǎo)和服務(wù)，探索提高城鄉(xiāng)抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)督管理的新措施、新辦法，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)的抗震防災(zāi)能力。

4.1 重視城鄉(xiāng)規(guī)劃中抗震設(shè)防和抗震防災(zāi)的指導(dǎo)

城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分。提高城鄉(xiāng)建筑的抗震性能，主要是針對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)在地震災(zāi)害中表現(xiàn)出的整體不足及習(xí)慣做法存在的缺陷予以改進(jìn)和加強(qiáng)，普及抗震防災(zāi)的有關(guān)知識(shí)，糾正當(dāng)?shù)夭环峡拐鹨蟮牧?xí)慣做法，消除建筑物中不利于抗震的因素。

如縱橫墻交接處無(wú)拉接、無(wú)圈梁、無(wú)構(gòu)造柱等抗震構(gòu)造措施；未做適當(dāng)?shù)牡鼗幚砑丛谏厦娼ǚ?；基礎(chǔ)埋深淺，直接坐落在耕作土層上；“金包銀”等外磚里坯的做法，不能使砌塊咬槎砌筑，墻體形成兩張皮；房屋不設(shè)置門(mén)窗過(guò)梁，使門(mén)窗洞口上角普遍出現(xiàn)倒八字裂縫等。以期達(dá)到目前我國(guó)的建筑工程抗震設(shè)防的三個(gè)水準(zhǔn)，即小震不壞，中震可修，大震不倒。

地震災(zāi)害的大小取決于地震危險(xiǎn)性和工程設(shè)施的易損性。因此，制定抗震防災(zāi)對(duì)策的關(guān)鍵是要考慮土地利用和工程選址時(shí)最大限度地減小工程地震危險(xiǎn)性，根據(jù)地震危險(xiǎn)性即地震烈度或地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖、設(shè)防區(qū)劃等方面因素，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行抗震設(shè)防和抗震加固，減小建（構(gòu)）筑物和工程設(shè)施的易損性，以提高抗震防災(zāi)能力，最大限度地減輕地震災(zāi)害。

4.2 加強(qiáng)城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)宣傳、培訓(xùn)，提高抗震防災(zāi)認(rèn)知能力

一方面開(kāi)展好法律法規(guī)及科普知識(shí)的宣傳，取得社會(huì)各界廣泛支持。同時(shí)依靠當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)針對(duì)本地實(shí)際做好防震減災(zāi)知識(shí)的普及和技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)建筑工匠進(jìn)行培訓(xùn)，以增強(qiáng)其防震意識(shí)，在民房建筑中做好防震技術(shù)的推廣；積極指導(dǎo)農(nóng)民自建低層住宅進(jìn)行抗震設(shè)防。另一方面，充分發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用，鼓勵(lì)農(nóng)民提高其房屋的抗震能力。加大城市人才、智力投資對(duì)城鄉(xiāng)的支持，在開(kāi)展典型農(nóng)村民居調(diào)研的基礎(chǔ)上，提供具備抗震設(shè)防要求的，體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、建筑風(fēng)格、適應(yīng)不同層次要求的農(nóng)村民居建設(shè)圖集和施工技術(shù)指導(dǎo)。

4.3 建立政府投入機(jī)制，提高防災(zāi)資源的利用效益

災(zāi)害的多樣性與群發(fā)性，決定了防災(zāi)工程需求的無(wú)限性，而用于防災(zāi)的資源是有限的。由于災(zāi)害發(fā)生的區(qū)域性決定防災(zāi)減災(zāi)不僅是個(gè)別單位和行業(yè)的事，需要政府來(lái)協(xié)調(diào)解決。據(jù)此，政府應(yīng)建立投入機(jī)制，優(yōu)化對(duì)防災(zāi)項(xiàng)目投資的管理。在資金有限的前提下，根據(jù)不同防災(zāi)項(xiàng)目的重要性原則，對(duì)多個(gè)防災(zāi)工程進(jìn)行排序、篩選，對(duì)重要的防災(zāi)工程優(yōu)先考慮投入，確保有限資金利用效益的最大化。

從我國(guó)目前的國(guó)情出發(fā)，城鄉(xiāng)建設(shè)的抗震防災(zāi)是一項(xiàng)關(guān)系到廣大農(nóng)民安全的公益性事業(yè)，政府應(yīng)給予必要的資金投入。

4.4 探索城鄉(xiāng)建設(shè)抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)督管理的合理化形式

第6篇：城鎮(zhèn)管理制度范文

一、劃價(jià)

準(zhǔn)備：

收單：

查詢：

計(jì)價(jià)：

遞交：

注意事項(xiàng)：

1、熟悉各項(xiàng)目和藥品的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，熟練電腦操作，減少病人等待時(shí)間。

2、關(guān)注病人對(duì)價(jià)格的反應(yīng)，及時(shí)和醫(yī)生及導(dǎo)診人員聯(lián)系溝通，防止跑單。

3、這個(gè)工作可由導(dǎo)診人員或幫助患者進(jìn)行。

二、收費(fèi)

1、準(zhǔn)備：足夠零錢(qián)、收費(fèi)本、發(fā)票、筆等；

2、確認(rèn)：當(dāng)病人劃價(jià)單遞上來(lái)之后，認(rèn)真看一下姓名，項(xiàng)目和金額：“xx小姐/阿姨，（如果是陪同人員則直接用‘您好！’）您這些項(xiàng)目共收費(fèi)xx。”聲音要足夠讓對(duì)方聽(tīng)清楚，此時(shí)如果我們有誤，給病人會(huì)一個(gè)確認(rèn)校對(duì)的機(jī)會(huì)，可以防止我們的失誤。同時(shí)對(duì)收費(fèi)員本身也可以減少操作出錯(cuò)的幾率，因?yàn)檎f(shuō)過(guò)一遍后就更容易記住。

3、收錢(qián)：當(dāng)病人遞交欠款時(shí)，伸手在底下接，因?yàn)楦跺X(qián)一定是手拿著錢(qián)在上面，收錢(qián)時(shí)手在底下是表示禮貌。仔細(xì)清點(diǎn)后：“收到您---元錢(qián)”。語(yǔ)速適中，吐字清晰，讓客戶聽(tīng)清楚（必要時(shí)用驗(yàn)鈔機(jī)查驗(yàn)真?zhèn)危?/p>

4、找零：“找您---元錢(qián)，請(qǐng)您收好零錢(qián)和發(fā)票/收據(jù)”。遞上找零錢(qián)和收據(jù)或輕輕放在桌上。切不可將零錢(qián)和收據(jù)往桌面上扔，造成對(duì)患者不禮貌的印象。

5、刷卡：“如果您沒(méi)有現(xiàn)金，我們這也可提供刷卡的方便。”提供刷卡機(jī)，演示刷卡方法。

6、開(kāi)發(fā)票：“如果您需要，我們可以提供我們醫(yī)院的發(fā)票。”注意填寫(xiě)規(guī)范準(zhǔn)確。

收好收費(fèi)本，安全意識(shí)，注意隨手上鎖。

7、解釋道別：“您拿著收據(jù)就可以去藥房/檢查室/治療室/輸液室/手術(shù)室去拿藥/檢查/治療了，可以請(qǐng)導(dǎo)診護(hù)士帶您過(guò)去。xx小姐/阿姨，再見(jiàn)”。

注意事項(xiàng)：

1、態(tài)度要和藹，要有耐心。不得用要帳的語(yǔ)氣，不得用傷害患者及其家屬的自尊心的語(yǔ)言。

2、觀察病人潛在支付能力，及時(shí)與臨床醫(yī)生聯(lián)系，提供有價(jià)值信息，減少跑單現(xiàn)象。

3、如果需要更改處方時(shí)，應(yīng)請(qǐng)導(dǎo)醫(yī)或親自帶病人到經(jīng)治醫(yī)生那里，請(qǐng)醫(yī)生更改。

4、熟練掌握各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕錯(cuò)收、漏收現(xiàn)象。

三、發(fā)藥

1、準(zhǔn)備：整理藥房和工作臺(tái)面；熟悉藥品的放置；

2、收方：“阿姨，您好！您一共有3種藥。”

3、備藥：“您稍候，我去拿藥。”

4、給藥：認(rèn)真查對(duì)后，用專(zhuān)用塑料袋裝好，交到病人手上，輕拿輕放。“xxx小姐/阿姨，這是您的藥，有xxxx，請(qǐng)檢查一下。”同時(shí)交待用藥方法。切忌側(cè)身把藥扔過(guò)去：“這是你的藥”。

5、提示：將服法、用量、注意事項(xiàng)等交待清楚或“請(qǐng)您根據(jù)醫(yī)生的醫(yī)囑服用/使用。如果還有什么需要問(wèn)的話可以和您醫(yī)生聯(lián)系。”

注意事項(xiàng)：

1、及時(shí)將新特藥和即將過(guò)期的藥品信息傳遞給臨床醫(yī)師，以減少臨床庫(kù)存。

2、發(fā)放處方藥品應(yīng)準(zhǔn)確無(wú)誤。操作熟練，動(dòng)作要快。

四、化驗(yàn)

1、準(zhǔn)備：

2、取樣：取樣時(shí)要“穩(wěn)、準(zhǔn)、輕”，針孔要壓迫準(zhǔn)確，盡量在病人面前將樣品做好標(biāo)記，這樣減少病人的疑慮。對(duì)怕痛的病人要和她聊天，分散注意力。切忌動(dòng)作粗暴。

3、化驗(yàn)：做操作態(tài)度要專(zhuān)心，認(rèn)真，以免病人擔(dān)心出錯(cuò)；要顯得專(zhuān)業(yè)、熟練。

4、出報(bào)告：出報(bào)告時(shí)間應(yīng)適度，最好在取樣時(shí)先做好交待：“xx小姐/阿姨，您稍候，大概需要十來(lái)分鐘。如果您還需做什么項(xiàng)目，可以先去做，呆會(huì)您過(guò)來(lái)拿或者我們送給您的醫(yī)生（xx大夫）。”之后就要按時(shí)給她。不要太快，也不要太慢，這樣可以給人說(shuō)到做到的可靠性。

5、遞交：將報(bào)告單遞交給病人：“xx小姐/阿姨，這是您的化驗(yàn)結(jié)果，請(qǐng)您交給醫(yī)生（xx大夫），它會(huì)和您解釋的。”此時(shí)不要隨便向病人做解釋?zhuān)悦夂歪t(yī)生解釋不符！如果結(jié)果與診斷相左，盡量先溝通，必要時(shí)重新取樣。

注意事項(xiàng)：

1、定期與臨床大夫交流工作中的問(wèn)題，不斷完善工作方法

2、當(dāng)常規(guī)化驗(yàn)問(wèn)題明顯時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向醫(yī)生/病人建議做進(jìn)一步的檢查。

五、輔查

1、準(zhǔn)備：檢查環(huán)境整潔有序，需用設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

2、接待：告知病人在做輔助檢查的的準(zhǔn)備和理由，例如對(duì)檢查膀胱：“xx小姐/阿姨，您好，做b超前應(yīng)多喝開(kāi)水，這樣檢查就更準(zhǔn)確。”遞上一紙杯開(kāi)水。估計(jì)可以做檢查了，招呼患者：“阿姨，差不多了，您可以做檢查了”。協(xié)助病人上檢查床或擺好檢查并做好解釋。“請(qǐng)把上衣脫下來(lái)，好嗎？因?yàn)樯弦驴赡苡绊憴z查效果”。

注意保護(hù)病人隱私，因此在做檢查之前應(yīng)向患者解釋并征得患者同意方可進(jìn)行檢查。

3、檢查：檢查時(shí)應(yīng)該認(rèn)真，嚴(yán)謹(jǐn)。操作要熟練，這樣給人以專(zhuān)業(yè)印象，可以多用一些病人能明白的術(shù)語(yǔ)。應(yīng)將檢查結(jié)果及時(shí)和臨床醫(yī)生溝通，不下正常與否和治療與否的結(jié)論，這由臨床醫(yī)師根據(jù)情況決定。手術(shù)中與醫(yī)生配合時(shí)應(yīng)以眼神、手勢(shì)等進(jìn)行交流，應(yīng)營(yíng)造一種輕松、安全的氣氛。

如果檢查失敗需重新檢查一次，應(yīng)致以真誠(chéng)歉意“對(duì)不起，我們可能還需再做一次檢查，上一次檢查不成功。我們不能在沒(méi)有得到準(zhǔn)確檢查結(jié)果之前進(jìn)行治療。請(qǐng)您再配合一次好嗎？”這樣顯示我們對(duì)病人的健康負(fù)責(zé)態(tài)度，可以更容易取得病人的諒解。

4、結(jié)束：“阿姨，檢查好了，謝謝您的配合！再過(guò)xx時(shí)間，我們會(huì)把檢查結(jié)果給您的醫(yī)生，您可以先到您醫(yī)生那邊，好嗎？”告知病人下一步去哪或讓導(dǎo)醫(yī)引導(dǎo)進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。

注意事項(xiàng)：

1、避免使用不良刺激型語(yǔ)言：“啊呀，腫瘤好大”不要大驚小怪。

2、出現(xiàn)儀器故障或操作意外，不要慌亂、忙亂等現(xiàn)象，給病人不安全的印象。

六、輸液：主要指輸液室護(hù)士

1、準(zhǔn)備：按照相關(guān)制度管理和及時(shí)整理輸液室；

2、接待確認(rèn)：主動(dòng)把病人安置在輸液椅或床上，遵守三查七對(duì)規(guī)則，和患者一起核對(duì)藥品，再次向患者確認(rèn)，消除病人對(duì)用藥的疑慮。“xx阿姨/小姐，您先坐這，您這次使用xx藥，輸液/肌注，對(duì)吧？”

3、配藥：“好的，您稍候，我去配一下藥，呆會(huì)過(guò)來(lái)給您輸液/打針，好嗎？”

4、操作：輔助病人選擇合適。嚴(yán)格無(wú)菌操作，尤其在病人面前，一定要顯得非常熟練和專(zhuān)業(yè)，同時(shí)可以和她聊天，主要分散病人的注意力，減輕疼痛，同時(shí)可以獲得病人一些信息。

特別是肌注病人，可以邊注射邊與她溝通，“您怎么不舒服呀？怎么沒(méi)選擇輸液呢？沒(méi)時(shí)間嗎？”當(dāng)?shù)弥∪擞袝r(shí)間時(shí)，可以說(shuō)：“那輸液多好啊，您想啊，青霉素注射一次一支，一天才兩支，痛不說(shuō)，這兩支藥還有一部分不能吸收，輸液一次就十支，而且全部進(jìn)入血液，效果肯定比肌注好。”如果肌注病人認(rèn)為輸液費(fèi)貴，可以說(shuō)：“其實(shí)并沒(méi)有多花多少錢(qián)，輸液比打針節(jié)省您一半時(shí)間，而且一天只來(lái)一次，效果明顯。打針起效慢，我們這有好多病人打了幾針之后感覺(jué)效果不明顯又改成輸液，反而多花錢(qián)。象我們家人有病，我就愿意輸液。”

5、關(guān)注：在輸液過(guò)程中，應(yīng)每隔15分鐘定期巡視，不時(shí)詢問(wèn)病人的感覺(jué)，輔助病人調(diào)整到舒適，并做好交待。“感覺(jué)怎樣？累了嗎？來(lái)，換一個(gè)看看，應(yīng)該舒服些。這瓶藥大概還要xx時(shí)間，不用急，我會(huì)經(jīng)常過(guò)來(lái)的，到時(shí)我會(huì)幫您換的。”讓病人心中有數(shù)，感覺(jué)我們無(wú)時(shí)無(wú)刻在關(guān)注她。

可以根據(jù)情況暗示她還可以增加其他方法或藥物---使用舉例法效果比較好“上次xx也和你一樣，她當(dāng)時(shí)．．．

6、結(jié)束：輸完液/肌注完畢，要讓病人稍休息一會(huì)，進(jìn)行觀察，防止輸液反應(yīng)，可以表明我們認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。應(yīng)告知下一步做什么和要注意什么。“阿姨，你稍休息幾分鐘就可以了。請(qǐng)您明天再過(guò)來(lái)，好嗎？”

注意事項(xiàng)：

1、在輸液過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)醫(yī)生的權(quán)威、醫(yī)院的先進(jìn)設(shè)備、顯著療效，堅(jiān)定病人在我院的治療信心，從而提高復(fù)診率。

2、杜絕“無(wú)聲操作”或只“交待”不“溝通”。思維要敏捷，回答問(wèn)題巧妙，保證回答不影響病人對(duì)醫(yī)生和醫(yī)院的信任。

3、如果復(fù)診病人抱怨效果不好，應(yīng)主動(dòng)和主診醫(yī)生聯(lián)系，將病人的情況告訴醫(yī)生，此時(shí)醫(yī)生應(yīng)主動(dòng)問(wèn)候病人，及時(shí)更換藥品，以免病人不滿。

4、出現(xiàn)過(guò)敏反應(yīng)，應(yīng)該做好準(zhǔn)備，不要慌亂，在醫(yī)生的指揮下按程序操作。

七、治療：主要指治療室護(hù)士

1、準(zhǔn)備：整理治療室；檢查各種治療儀器的性能；調(diào)整心理狀態(tài)和整理衣著外表；了解病人基本情況

2、接待：①接待病人面帶微笑、聲調(diào)柔和、語(yǔ)速適中，目的是減輕病人的緊張情緒；②自我介紹：“您好，您是xxx小姐/阿姨吧，我是治療室護(hù)士xxx，我現(xiàn)在來(lái)接您去手術(shù)室，請(qǐng)把貴重物品交給您親屬/朋友保管”；③協(xié)助其上治療臺(tái)/治療床。

3、操作：對(duì)初診病人，在治療時(shí)要事先告知下一步操作及其感覺(jué)，讓病人有心理準(zhǔn)備：“不要緊張，放松些。”“這樣可能不太舒服，我動(dòng)作會(huì)盡量輕些”“現(xiàn)在我要給您做光譜，如果覺(jué)得熱就跟我說(shuō)一聲，光譜是治療宮頸．．．”

對(duì)復(fù)診病人則要詢問(wèn)目前情況，“今天感覺(jué)怎樣？舒服些了吧。”如果病人感覺(jué)很滿意，“還要堅(jiān)持，再做幾次效果更好。”如果病人對(duì)上次治療感覺(jué)不明顯，則給一些心理暗示“您的宮頸的顏色已不那么紅了，分泌物也少多了，再做幾次效果肯定更好的。”同時(shí)將治療效果及時(shí)告知經(jīng)治醫(yī)生，為其主動(dòng)問(wèn)候病人并更改治療方案提供依據(jù)。

在治療過(guò)程中，應(yīng)多和病人說(shuō)話，一方面可以分散她的注意力，減輕治療中的不適感，另一方面可以向她介紹治療儀器的原理及效果，增強(qiáng)她堅(jiān)持治療的信心。“您是xx大夫的病人吧？她這類(lèi)病人可多了，她對(duì)這種疾病從用藥到輔助治療有她獨(dú)特的搭配，效果挺好的。”

對(duì)病人試探性問(wèn)題回答要巧妙。如輕度宮頸糜爛的病人在治療時(shí)問(wèn)“我這種情況要不要手術(shù)？”護(hù)士不知道醫(yī)生怎么向病人交待的。所以不必直接回答“您現(xiàn)在是輕度糜爛，如不及時(shí)治療會(huì)繼續(xù)發(fā)展，宮頸癌就是宮頸炎癥長(zhǎng)期不治或久治不愈發(fā)展而來(lái)的。您現(xiàn)在用藥或手術(shù)都可以，當(dāng)然凝固刀治療會(huì)更快一些，效果也好，恢復(fù)也快，哪種方法更適合您，醫(yī)生一般都會(huì)考慮的，這一點(diǎn)您請(qǐng)放心。要不我?guī)湍賳?wèn)一下？”

4、結(jié)束：告知病人下一步該做什么，提醒病人遵照醫(yī)囑的重要性。

注意事項(xiàng)

八、手術(shù)：主要指手術(shù)室護(hù)士

1、準(zhǔn)備：①手術(shù)室的整理；②常用器械及其功能校定；③常規(guī)消毒藥品準(zhǔn)備及其消毒；④個(gè)人服裝外表及心理調(diào)整；⑤了解病人的一般情況。

2、接待：①接待病人面帶微笑、聲調(diào)柔和、語(yǔ)速適中，目的是減輕病人的緊張情緒；②自我介紹：“您好，您是xxx小姐/阿姨吧，我是手術(shù)室護(hù)士xxx，我現(xiàn)在來(lái)接您去手術(shù)室，請(qǐng)把貴重物品交給您的親屬/朋友保管”；③引導(dǎo)：“請(qǐng)跟我來(lái)”；按照引導(dǎo)行為規(guī)范進(jìn)行（參見(jiàn)導(dǎo)醫(yī)節(jié)）。④交談：“您是xx大夫的病人吧”。一方面打開(kāi)話匣，緩解患者緊張，另一方面可以確認(rèn)病人身份。⑤安撫介紹：“不用緊張，這個(gè)手術(shù)時(shí)間不長(zhǎng)，xx大夫經(jīng)常操作這種手術(shù)，技術(shù)非常嫻熟，經(jīng)驗(yàn)很豐富，你完全可以放心。”或者“我們這種手術(shù)配有很先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備…”

3、操作：按照醫(yī)生的要求和指示行事，遞交器械到位，協(xié)助醫(yī)生做好病人的溝通工作。

當(dāng)在手術(shù)過(guò)程病人情緒不穩(wěn)定時(shí)應(yīng)及時(shí)和病人溝通，了解病人的感受，觀察病人的生理變化

協(xié)助醫(yī)生做好病人的溝通工作，特別在醫(yī)生不好說(shuō)而護(hù)士可以旁敲側(cè)擊的場(chǎng)合，可給醫(yī)生一個(gè)緩沖/回旋余地，并突出專(zhuān)家的權(quán)威地位。

4、結(jié)束：應(yīng)告知病人下一步該做什么，此時(shí)應(yīng)著重遵照遺囑的重要性方面，必要時(shí)應(yīng)引導(dǎo)病人交接給導(dǎo)醫(yī)或者下一各環(huán)節(jié)的接待者。

5、后續(xù)：送走病人后及時(shí)回到崗位，整理器械，手術(shù)臺(tái)面等。重新準(zhǔn)備接待下一位病人。

注意事項(xiàng)：

第7篇：城鎮(zhèn)管理制度范文

關(guān)鍵詞：地震破壞；施工質(zhì)量；抗震設(shè)防

我國(guó)是一個(gè)多地震的國(guó)家，也是世界上遭受地震最多、損失最慘重的國(guó)家之一。強(qiáng)烈地震造成房屋建筑物的破壞雖不能完全避免，但是，能通過(guò)精心設(shè)計(jì)、精心施工而得以減輕。做到多遇地震不壞，設(shè)防烈度地震可修，罕遇地震不倒，以最大限度地減少地震災(zāi)害給人類(lèi)造成生命和財(cái)產(chǎn)損失。良好的抗震設(shè)計(jì)是保障新建房和工程結(jié)構(gòu)地震安全的關(guān)鍵措施?？拐鹪O(shè)防對(duì)震害所起的作用十分明顯，唐山、邢臺(tái)等震后重建的城市，按抗震要求設(shè)計(jì)和施工，經(jīng)受住了中等烈度地震的考驗(yàn)。未按要求設(shè)防的漂泊市，幾年前的一次小震,80%房屋都成了危房，損失慘重。

下面就強(qiáng)烈地震造成建筑物破壞的一些原因，抗震設(shè)防區(qū)的一些工程質(zhì)量狀況和應(yīng)采取的措施作一粗淺的論述。

1 地震造成建筑物破壞的一些原因

1.1 設(shè)計(jì)不合理：建筑物的破壞隨建筑平面、布置，結(jié)構(gòu)質(zhì)式的不同和抗震措施的多少而有差別。房屋平面不規(guī)、立面形狀復(fù)雜，質(zhì)量分布不均勻、剛度變化較大，地震時(shí)引起扭轉(zhuǎn)或變形不協(xié)調(diào)，加重房屋房屋局部震害。

1.2 施工質(zhì)量不符合要求

1.2.1 磚砌體質(zhì)量低劣。磚砌體是一種脆體結(jié)構(gòu)，它的抗剪能力差，抗彎能力更低，在強(qiáng)烈地震作用下，易產(chǎn)生脆性剪切破壞。砌體的抗剪能力既取決砌塊砂漿強(qiáng)度，又決定于磚的組砌方法。

（1）粘土磚質(zhì)量差。合格率低。主要是抗壓強(qiáng)度低，外觀質(zhì)量差。通過(guò)對(duì)本地區(qū)粘土磚的抽樣檢測(cè)，磚的規(guī)格尺寸均小于標(biāo)準(zhǔn)磚，厚度僅45-50mm，長(zhǎng)度僅230mm，寬度僅110mm，且平面彎曲度大，爆裂多，還有相當(dāng)部分是欠火的廢品磚，抗壓強(qiáng)度僅達(dá)4.0Mpa.擔(dān)這些不符合磚仍都用在墻體上。

（2）砂漿強(qiáng)度低。砌體主要依靠砂漿膠結(jié)成整體來(lái)提高抗壓、抗剪強(qiáng)度低抗外力的作用，砂漿質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到砌體的質(zhì)量。砂漿配合比不準(zhǔn)確和偷工減料是造成砂漿強(qiáng)度低劣的主要原因。本地區(qū)的砌體砂漿均為混合砂漿，有的是個(gè)隊(duì)伍在配制砂漿時(shí)摻和大量的黃土，砂漿強(qiáng)度十分低劣。

（3）組砌方法不正確。有的順磚丁磚不按要求砌筑，有的甚至整片墻體沒(méi)有一皮丁磚，特別是一些窗間墻。

由于磚強(qiáng)度低、爆裂多，運(yùn)輸中野蠻裝卸。斷磚特別多，施工單位又物盡其用，沒(méi)有將斷磚分散砌筑在非承重墻上，有的魚(yú)目混珠，竟把段磚作為丁磚，嚴(yán)重?fù)p害墻體的整體性。

但是構(gòu)造柱與砌體應(yīng)有良好的連結(jié)，才能發(fā)揮作用。構(gòu)造柱與墻的連接主要依靠馬牙槎和拉結(jié)鋼筋，構(gòu)造柱在施工中主要質(zhì)量問(wèn)題有：

（1）按抗震規(guī)范要求，連結(jié)鋼筋沿墻高500mm設(shè)2φ6鋼筋，每邊伸人墻體不少于1.0m或至門(mén)窗洞口。在質(zhì)檢中發(fā)現(xiàn)拉結(jié)鋼筋都采用鋼筋的邊角料，規(guī)格不整，長(zhǎng)短不一，有的伸人墻體不足300mm,有的一層柱中僅設(shè)一至二道的拉結(jié)鋼筋，有的整層構(gòu)造柱竟沒(méi)設(shè)一根拉結(jié)鋼筋。

（2）馬牙槎設(shè)置不按規(guī)范要求，隨意留置，有的甚至留直縫。

（3）當(dāng)磚墻砌筑完成之后，殘留在柱底、馬牙槎內(nèi)的砂漿沒(méi)有清楚、沖洗干凈。澆砼前沒(méi)有對(duì)模板和構(gòu)造柱四周磚砌體澆水濕潤(rùn)，嚴(yán)重影響構(gòu)造柱與磚墻的連結(jié)。

（4）構(gòu)造柱的拉結(jié)鋼筋縱橫交錯(cuò)，砼的投入和震搗受到一定影響。若從柱頂直接將砼投入，受到鋼筋的阻擋，砼中的碎石和水泥漿易被分離，因此，選好粒徑較小的碎石，增加塌落度配制砼，細(xì)心震搗是保證構(gòu)造柱砼充盈度小、不密實(shí)，或干后形成縫隙。有的存在漏震、膠結(jié)疏松、孔洞、露筋等嚴(yán)重缺陷。

1.2.3 墻和砼梁柱的連結(jié)

框架結(jié)構(gòu)中的填充墻應(yīng)與梁、柱有良好的連結(jié)，才能保證強(qiáng)烈地震時(shí)墻體不被震塌。由于在框架柱預(yù)埋拉結(jié)鋼筋，填充墻長(zhǎng)度大于5.00m時(shí)，墻頂部與梁應(yīng)有拉結(jié)措施。墻高超過(guò)4m時(shí)，宜在墻中部設(shè)置與柱連接的通長(zhǎng)鋼筋砼水平墻梁。在本地區(qū)的質(zhì)檢中，墻長(zhǎng)大于5.0m的尚沒(méi)有一下工程設(shè)置墻與梁的拉結(jié)措施。

1.2.4 框架節(jié)點(diǎn)施工質(zhì)量

框架梁柱節(jié)點(diǎn)受力狀態(tài)十分復(fù)雜，既要承受梁端的彎矩、剪力、軸力。由于地震被向的不確定性，在其荷載的反復(fù)作用下，柱點(diǎn)喪失支承作用而導(dǎo)致整體倒塌，因此，抗震規(guī)范規(guī)定梁端、柱端和核心區(qū)內(nèi)應(yīng)加密箍筋綁扎十分困難。在質(zhì)檢中往往發(fā)現(xiàn)梁柱交叉核心區(qū)箍筋沒(méi)有綁扎，或僅放一至十個(gè)箍筋。，嚴(yán)重削弱節(jié)點(diǎn)的抗震能力。

框架梁柱交叉的核心區(qū)內(nèi)箍筋的綁扎，不能在樓層模板安裝完成之后進(jìn)行，做到箍筋間距一致、方正平直，彎鉤符合135°要求，綁扎牢固。

框架梁柱構(gòu)件的連接主要依靠受力鋼筋在節(jié)點(diǎn)的錨固。有抗震要求的縱向鋼筋錨固長(zhǎng)度LaE=La+La, La為非抗震要求的錨固長(zhǎng)度，La，一級(jí)抗震要求La=10d，二級(jí)抗震要求La=5d，三、四級(jí)抗震要求可不考慮。在質(zhì)檢中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)鋼筋的錨固長(zhǎng)度不符合抗震要求，如框架梁中間節(jié)點(diǎn)、支承在節(jié)點(diǎn)中的梁底鋼筋，應(yīng)按規(guī)范要求的錨固長(zhǎng)度（見(jiàn)圖1）。而在施工中大部分都僅放置在節(jié)點(diǎn)中間，沒(méi)用考慮錨固長(zhǎng)度要求。框架結(jié)構(gòu)屋面橫梁與端柱的錨固，端柱、中間柱筋與屋面橫梁的錨固，都沒(méi)按規(guī)范要求設(shè)置（規(guī)范要求見(jiàn)圖2、3），嚴(yán)重影響構(gòu)件之間的連接，留下隱患。

2 加強(qiáng)工程項(xiàng)目抗震設(shè)防的審核

建筑工程的設(shè)計(jì)應(yīng)經(jīng)所在地的抗震辦審核批準(zhǔn)，方可施工。但是很多地震設(shè)防區(qū)的抗震辦機(jī)構(gòu)不健全?；驔](méi)有配備相應(yīng)的技術(shù)人員，或技術(shù)力量薄弱，抗震審核不力，對(duì)一次違反抗震設(shè)計(jì)規(guī)范的設(shè)計(jì)，沒(méi)經(jīng)審核批準(zhǔn)就開(kāi)始施工，使用抗震設(shè)防成了一句話。

2.1 加強(qiáng)場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)的審核

生命線工程是城市的命脈，是人民生存的重要保障，在地震災(zāi)害中，地震強(qiáng)度的復(fù)核、地震危險(xiǎn)性的分析、設(shè)計(jì)地動(dòng)參數(shù)的確定、地震小區(qū)劃、場(chǎng)地震害預(yù)測(cè)、場(chǎng)址及周?chē)卣鸱€(wěn)定性評(píng)價(jià)等進(jìn)行審核，為工程抗震設(shè)計(jì)提供準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)依據(jù)。

2.2 加強(qiáng)地基地質(zhì)勘察的審核

地質(zhì)勘察應(yīng)為設(shè)防工程提供經(jīng)濟(jì)、安全、準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)依據(jù)。但是一些地質(zhì)勘察沒(méi)有根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)澐纸ㄖ欣?、不利和危險(xiǎn)地段，提供建筑場(chǎng)地類(lèi)別和巖土地震穩(wěn)定性的評(píng)價(jià)，沒(méi)有對(duì)地震時(shí)可能產(chǎn)生液化的飽和土進(jìn)行判別，為地基處理、基礎(chǔ)選型提供依據(jù)，保證在強(qiáng)烈地震時(shí)地基不開(kāi)裂、塌陷、滑坡或液化。

3 加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督

建筑工程抗震能力的大小，關(guān)鍵在于精心抗震設(shè)計(jì)，而這些精心的抗震設(shè)計(jì)措施能否在地震中充分發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于施工，在于施工過(guò)程的質(zhì)量控制。因此，必須加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，把好施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。

3.1 把好建筑材料關(guān)

審核建筑材料的產(chǎn)品合格證，監(jiān)督施工企業(yè)按進(jìn)場(chǎng)批量和不同規(guī)格的材料隨機(jī)抽樣送有資格認(rèn)證的試驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)，并把檢測(cè)結(jié)果送質(zhì)量監(jiān)督站審核，并對(duì)送檢樣品與現(xiàn)場(chǎng)的材料產(chǎn)品進(jìn)行比較鑒別，防止防偽假冒材料。

建筑材料檢驗(yàn)在前，嚴(yán)格查處使用沒(méi)用檢測(cè)的建筑材料或先使用后檢測(cè)的弄虛作假的作法，以核對(duì)施工單位抽樣的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

3.2 把好施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制關(guān)

督促施工企業(yè)建立健全質(zhì)量管理制度，落實(shí)土建、給排水、暖通和電氣安裝等不同工種的專(zhuān)職質(zhì)檢員。建立檢查程序，建立質(zhì)量控制點(diǎn)，對(duì)每個(gè)工序、每個(gè)分項(xiàng)、分部工程進(jìn)行檢查。依靠企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)格的完整完善的質(zhì)量體系來(lái)保證生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

3.3 把好現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督關(guān)

質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)，將現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢查監(jiān)督覆蓋整個(gè)施工過(guò)程。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)解決，將不合格的產(chǎn)品和質(zhì)量隱患消滅在施工中。

第8篇：城鎮(zhèn)管理制度范文

房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，曾經(jīng)為中國(guó)過(guò)去的“黃金十年”貢獻(xiàn)巨大，但也沉積下決策層和國(guó)人太多的糾結(jié)，在下一個(gè)十年里，它是否能夠成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性助推劑？

毫無(wú)疑問(wèn)，城鎮(zhèn)化將成為新十年決策層拉動(dòng)內(nèi)需的主軸之一，與此同時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)更為理性的發(fā)展機(jī)遇。

但是，如何保證城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)，而不會(huì)成為亂哄哄的“城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)”？如何保證房地產(chǎn)業(yè)不會(huì)成為少數(shù)利益集團(tuán)致富的加速器？

全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)表示，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須向“人的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)型。要換一個(gè)思路看待房地產(chǎn)調(diào)控，并從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化角度入手，解決房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展問(wèn)題。

得失“上半場(chǎng)”

毫無(wú)疑問(wèn)，城鎮(zhèn)化是保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力和最大的潛在內(nèi)需。通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略，已經(jīng)日漸清晰。

在中國(guó)近十年年均10%經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率中，城鎮(zhèn)化率貢獻(xiàn)了3個(gè)百分點(diǎn)。城市化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，新增投資需求達(dá)6.6萬(wàn)億元，帶動(dòng)消費(fèi)增加1012億元。

國(guó)務(wù)院副總理也曾在多種場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在。未來(lái)二三十年，我國(guó)每年將有1000多萬(wàn)人口轉(zhuǎn)移到城市，必將持續(xù)釋放巨大內(nèi)需，這正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的動(dòng)力源泉。

然而，如果將過(guò)去的城鎮(zhèn)化視為“上半場(chǎng)”，那么這半場(chǎng)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，一些地方還沒(méi)有太多的經(jīng)驗(yàn)，在“在摸著石頭過(guò)河”的實(shí)踐中暴露出諸多問(wèn)題。人口和資源過(guò)度向中心城市聚集，造成交通癱瘓、就業(yè)困難和資源匱乏。尤其是房地產(chǎn)泡沫化的擴(kuò)大，使得房地產(chǎn)業(yè)一定程度上綁架了地方政府。

國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣就認(rèn)為，過(guò)去十年，中國(guó)所謂的“城市化”實(shí)際上已在全民炒房的氛圍下淪為“房地產(chǎn)化”。在他看來(lái)，“建十套房子分給十個(gè)人，是城鎮(zhèn)化；但只分給一個(gè)人，就是房地產(chǎn)化”。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍表示，過(guò)去十年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化是量的擴(kuò)張階段。官方數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)51.27%。但細(xì)究數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)藬?shù)的比例卻只有35%。李佐軍認(rèn)為，這說(shuō)明過(guò)去的城鎮(zhèn)化存在著“土地城鎮(zhèn)化”、“城市現(xiàn)代化”快于“人口城鎮(zhèn)化”等諸多問(wèn)題。

李佐軍介紹，過(guò)去我國(guó)很多地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，往往將城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單地理解為城鎮(zhèn)建設(shè)，不鼓勵(lì)甚至阻礙農(nóng)民進(jìn)城；在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中，還出現(xiàn)了不合理的以經(jīng)營(yíng)土地為核心內(nèi)容的“經(jīng)營(yíng)城市”傾向；許多城市的建設(shè)和發(fā)展缺乏特色，千城一面；城鎮(zhèn)發(fā)展中普遍存在高消耗和高污染問(wèn)題；行政區(qū)劃使得城市布局不是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行分布，形成不了合理的城鎮(zhèn)體系。

接受記者采訪的專(zhuān)家普遍認(rèn)為，當(dāng)今中國(guó)的城鎮(zhèn)化正處于一個(gè)重要的歷史關(guān)口，是由“量”的擴(kuò)張階段，向“質(zhì)”的提升階段深入轉(zhuǎn)型。

轉(zhuǎn)向“人的城鎮(zhèn)化”

沒(méi)有人，沒(méi)有人的素質(zhì)的全面提升，談何城鎮(zhèn)化？這一思路，正成為決策層的主流思想。

“現(xiàn)在規(guī)模的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但人口城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！边t福林說(shuō)，實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，就在于制度變革，比如農(nóng)民工市民化的問(wèn)題，是當(dāng)前需要解決的一個(gè)核心問(wèn)題，不深入推進(jìn)戶籍制度改革，城鎮(zhèn)化就沒(méi)有根本性的出路。

地方官員在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)談到他們的糾結(jié)，一方面城鎮(zhèn)化需要“外來(lái)人口”在本地購(gòu)房置業(yè)，以維持地方政府土地財(cái)政的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，如果將“外來(lái)人口”轉(zhuǎn)化為本地戶籍人口，則地方政府在教育和保障方面的成本相應(yīng)會(huì)增長(zhǎng)很大的支出。

這一問(wèn)題顯然是一個(gè)“雙難選擇”，其根本的出路在于，要想實(shí)施“人的城鎮(zhèn)化”，需要地方政府增加在民生方面的投入，向人的素質(zhì)的全面培養(yǎng)轉(zhuǎn)軌。對(duì)于一些富裕地區(qū)的城市來(lái)說(shuō)，這還是個(gè)好解決的問(wèn)題，對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，最后就成為一個(gè)巨大的財(cái)政難題。

也正因如此，決定了“人的城鎮(zhèn)化”是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，不是通過(guò)大量房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)就能夠解決的。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解到，有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的改革方案已經(jīng)進(jìn)入決策層視野。由發(fā)改委牽頭的國(guó)家城鎮(zhèn)化專(zhuān)題調(diào)研組已經(jīng)完成了對(duì)浙江、廣東、江西和貴州等8個(gè)有代表性省份的調(diào)研，并已經(jīng)形成了調(diào)研報(bào)告。

這份報(bào)告就未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及方向等問(wèn)題提出了諸多規(guī)劃，涉及農(nóng)民工融入城市的成本、城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、支撐中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的土地資源及能源供應(yīng)量、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)，以及戶籍制度改革等社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

而我們的一個(gè)期待是，能不能不給“城鎮(zhèn)化”下任務(wù)、定指標(biāo)，而是政府做好規(guī)劃和引導(dǎo)，放手讓我們的城鎮(zhèn)幸福的生長(zhǎng)。

如何動(dòng)“土地這塊最大的蛋糕”

在“土地財(cái)政”成為一些地方賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的工具這一現(xiàn)實(shí)背景下，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)如何來(lái)動(dòng)“土地這塊最大的蛋糕”。無(wú)疑是最牽動(dòng)神經(jīng)的敏感問(wèn)題。

也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)化如何成為造富全體國(guó)民的運(yùn)動(dòng)，而不是成為地方政府的“提款機(jī)”和個(gè)別企業(yè)的造富運(yùn)動(dòng)？

不久前，國(guó)土資源部召開(kāi)了一場(chǎng)有關(guān)城鎮(zhèn)化和土地管理制度改革的會(huì)議。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與加快推進(jìn)土地管理制度改革并重同行，已經(jīng)成為業(yè)界共識(shí)。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)曾表示：“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化首要解決的兩大核心問(wèn)題，一是戶籍制度改革，二是農(nóng)村土地管理制度改革?！痹谒磥?lái)，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)改革，是未來(lái)擴(kuò)大城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略破題的一個(gè)關(guān)鍵所在。加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、消除農(nóng)民進(jìn)城的產(chǎn)權(quán)障礙、促進(jìn)農(nóng)民在農(nóng)村的土地順利流轉(zhuǎn)、充分保障農(nóng)民的土地權(quán)益，是新型城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)必須直面的問(wèn)題。

無(wú)一例外，接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪的眾多業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，必須要推進(jìn)土地管理制度改革。

李佐軍認(rèn)為，要深化土地管理制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的產(chǎn)權(quán)障礙。如果農(nóng)民在農(nóng)村的土地不能順利流轉(zhuǎn)、土地權(quán)益不能得到充分保障的話，新型城鎮(zhèn)化很難順利推進(jìn)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英也認(rèn)為，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展必須解決土地問(wèn)題。城市化過(guò)程是國(guó)家資源使用效率提高的過(guò)程，其中就包括農(nóng)民收入的增加。

從目前釋放出的有關(guān)土地管理制度改革的消息也可看出，改革征地制度是農(nóng)村土地管理制度改革的抓手。10月17日國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)今年四季度要制定農(nóng)村集體土地征收條例。農(nóng)村集體土地征收制度的改革即將破冰。

第9篇：城鎮(zhèn)管理制度范文

這一點(diǎn),已經(jīng)在日前國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案》中得以證實(shí)。黨的十六大以來(lái),中央突出強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求,黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署,要求推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

“土地管理制度改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段,應(yīng)鼓勵(lì)先行先試、尋求突破?！边@位權(quán)威人士分析說(shuō),現(xiàn)階段土地管理制度的改革,說(shuō)它怎么重要都不為過(guò)。而且在當(dāng)前解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中一些關(guān)鍵性問(wèn)題,尤其是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,消除我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的二元結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)之間的一些大的矛盾都是意義重大和影響深遠(yuǎn)的。

改革五大重點(diǎn)蓄勢(shì)待發(fā)

根據(jù)中央的部署,下一步推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理改革將有五大重點(diǎn):一是不折不扣地堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,探索建立耕地保護(hù)和節(jié)約用地新機(jī)制,統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源;二是推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證,加大產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的力度,保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益;三是規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和管理,建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng);四是大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治,搭建新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新平臺(tái);五是推進(jìn)征地制度改革,逐步縮小征地范圍,完善征地補(bǔ)償機(jī)制,統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社保等問(wèn)題。

“土地管理政策是‘三農(nóng)’政策的基礎(chǔ),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑?！辈稍L中,財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)王保安認(rèn)為,改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),要“以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革為抓手,加快推進(jìn)改革”。

例如,加快農(nóng)村集體建設(shè)用地改革,可能是未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最重要的政策保障。國(guó)家發(fā)展改革委小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵介紹說(shuō),我國(guó)集體建設(shè)用地大約為2.5億畝,容納著67.2%的農(nóng)村人口。如果按統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率來(lái)計(jì)算,人均占有229平方米。如果城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%的水平,農(nóng)村人均集體建設(shè)用地將為265平方米,說(shuō)明農(nóng)村集體建設(shè)用地還有較大的整理空間。

“目前,國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革方面進(jìn)行了積極的探索,積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)?！睓?quán)威人士向本刊記者介紹,一些地方積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記和頒證,構(gòu)建農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度;一些地方成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu),規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);一些地方以農(nóng)村土地整治為平臺(tái),開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn);一些地方探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性;一些地方積極推進(jìn)舊村莊、舊工廠、舊城區(qū)改造,對(duì)城市土地進(jìn)行二次開(kāi)發(fā);一些地方在規(guī)劃統(tǒng)籌、節(jié)約用地以及征地制度改革等方面也作了有益的探索。

在他看來(lái),這些改革探索,有力地促進(jìn)了耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地,有效拉動(dòng)了農(nóng)村需求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,也為繼續(xù)深化土地管理制度改革提供了很好的思想基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)周其仁以《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案》中的主角成都市為例介紹說(shuō),2003到2008年間,成都作為我們國(guó)家少有的幾個(gè)千萬(wàn)人口以上的大都會(huì)城市,與全國(guó)平均水平和北京、天津和上海這些直轄市繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入差距的趨勢(shì)相對(duì)照,卻出現(xiàn)了城鄉(xiāng)人均收入差距下降跡象。

他說(shuō),“我們從成都經(jīng)驗(yàn)的角度觀察,發(fā)現(xiàn)這里的做法不單是將財(cái)政性資源向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜,而且啟動(dòng)了土地制度方面的改革,通過(guò)重新界定權(quán)利,使經(jīng)濟(jì)資源的積聚和集中所帶來(lái)的土地級(jí)差收入,在分配上更好地兼顧城鄉(xiāng)人民的利益。”

艱巨性和復(fù)雜性在加大

從當(dāng)前來(lái)看,為應(yīng)對(duì)危機(jī),各級(jí)政府加大了投資建設(shè)力度,巨量投資考驗(yàn)著耕地紅線。據(jù)國(guó)土資源部副部長(zhǎng)鹿心社介紹,1～5月份,已通過(guò)預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目涉及用地面積有351萬(wàn)畝,占全年用地計(jì)劃指標(biāo)總量的55.7%;其中,交通、水利、能源用地占83%。全國(guó)批準(zhǔn)建設(shè)用地面積309萬(wàn)畝,比去年同比增長(zhǎng)40%;其中國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重大項(xiàng)目用地面積165萬(wàn)畝,同比增長(zhǎng)17%。雖然保障發(fā)展的項(xiàng)目用地得到了落實(shí)和保障,但用地形勢(shì)的緊張是不容置疑的。

為了管住用地閘門(mén),在保障發(fā)展項(xiàng)目用地的同時(shí),1～5月,國(guó)土資源部審查退回不符合產(chǎn)業(yè)政策和用地報(bào)審要求的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)件91件,占受理總量的41%。審查退回不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件3件,涉及用地2.2萬(wàn)畝。同時(shí)審查核減建設(shè)項(xiàng)目不合理用地0.9萬(wàn)畝。

“改革的艱巨性和復(fù)雜性正在加大?！睓?quán)威人士警示說(shuō),“當(dāng)前要注意一種傾向,農(nóng)村缺錢(qián)、城市缺地,兩者一拍即合,大量農(nóng)村土地繼續(xù)流向城市。當(dāng)前更要注意,在承包地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,權(quán)力、資本、宗族等強(qiáng)勢(shì)甚至是黑惡勢(shì)力巧取豪奪,損害農(nóng)民權(quán)益。要特別關(guān)注這些苗頭和傾向并及時(shí)予以解決,使改革始終在依法規(guī)范的軌道上進(jìn)行?！?/p>

“從全國(guó)的情況來(lái)看,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的形勢(shì)還是非常艱難。”周其仁通過(guò)他的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研解釋了當(dāng)前改革的復(fù)雜性,自上世紀(jì)90年代以后,中國(guó)城鎮(zhèn)建成面積的擴(kuò)大速度快于城鎮(zhèn)化率,“這說(shuō)明,雖然資源與人口的積聚程度都在提高,但空間資源的集約與積聚程度,還是趕不上人口和勞力的積聚程度。”

“最為反常的是,隨著大量農(nóng)民向城市集中,城鎮(zhèn)空間急速擴(kuò)大,而農(nóng)村的居住面積也還在繼續(xù)擴(kuò)張?！彼麚?dān)憂地說(shuō),“城市擴(kuò)大,農(nóng)村也擴(kuò)大,如此兩頭擠占,中國(guó)本來(lái)就不算富裕的那點(diǎn)耕地,就成為怎么高喊保護(hù)也難以保住的對(duì)象?！?/p>

與此同時(shí),在我國(guó)還有比土地流轉(zhuǎn)更根本、更基礎(chǔ)的工作有待完成,這就是對(duì)農(nóng)村各類(lèi)土地和房產(chǎn)資源普遍的確權(quán)、登記和頒證。如果不以確權(quán)為前提和基礎(chǔ),貿(mào)然發(fā)動(dòng)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn),那么這個(gè)流轉(zhuǎn)的主體就不可能是農(nóng)民,卻很可能是其他權(quán)力主體,從而使土地流轉(zhuǎn)成為其他權(quán)力主體侵犯農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的又一輪機(jī)會(huì)。不但背離了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的初衷,而且有可能歪曲改革并讓改革背上黑鍋。

然而,周其仁指出,多少年來(lái)我們對(duì)農(nóng)村土地資源就沒(méi)有完成普遍的、有明確法律表達(dá)的產(chǎn)權(quán)界定,誠(chéng)然,農(nóng)村土地(包括山林)和農(nóng)民實(shí)際存在的權(quán)利關(guān)系,至今尚沒(méi)有完整的、普遍的法律表達(dá)。

當(dāng)然艱巨性還體現(xiàn)在現(xiàn)行國(guó)家征地制度的根本變革。從戰(zhàn)略目標(biāo)上看,十七屆三中全會(huì)已經(jīng)提出“逐步縮小征地范圍”,縮小征地范圍是大勢(shì)所趨,不可阻擋。周其仁認(rèn)為,“問(wèn)題是,究竟怎么來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)重大的轉(zhuǎn)變,怎樣從一切工業(yè)化、城市化用地都靠國(guó)家征用,轉(zhuǎn)向只有公益用地才動(dòng)用國(guó)家征地權(quán),經(jīng)營(yíng)性用地則要講產(chǎn)權(quán)、講市場(chǎng)交換?這是一個(gè)很大的制度建設(shè)問(wèn)題?！?/p>

最關(guān)鍵的還在尋找利益平衡點(diǎn)?！巴恋刭Y源具有空間上的唯一性。一塊土地,用到城市就不能用于種地,用于建工廠就不能用于蓋酒店。由于利益矛盾與觀念的雙重糾纏,在土地問(wèn)題上常常包含對(duì)立的看法?！敝芷淙收J(rèn)為,千難萬(wàn)難,也要盡最大努力找尋新的平衡點(diǎn)。他說(shuō),譬如耕地資源外,還有大量集體建設(shè)用地遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分利用,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方略下,可以做到既通過(guò)保護(hù)耕地直接保護(hù)農(nóng)業(yè),又充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展工業(yè)和城市、最后間接刺激農(nóng)業(yè)的發(fā)展,“看到對(duì)立,也看到統(tǒng)一,就能夠找到新的平衡點(diǎn)?！?/p>

改革必須尊重農(nóng)民意愿

“推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革必須尊重農(nóng)民意愿?！睓?quán)威人士認(rèn)為,要破解這些難題,一定要強(qiáng)調(diào)“農(nóng)民群眾是農(nóng)村土地管理制度改革的主體”。

他指出,對(duì)農(nóng)民群眾而言,土地不僅是生活保障,還是社會(huì)保障。他們的呼聲、他們的訴求,彰顯了對(duì)農(nóng)村土地管理制度改革的迫切愿望和熱切期盼,“我們要以人為本,把農(nóng)民滿意不滿意、農(nóng)民受惠不受惠、農(nóng)民擁護(hù)不擁護(hù)作為推進(jìn)農(nóng)村管理制度改革的重要標(biāo)準(zhǔn)和尺度?！?/p>

他強(qiáng)調(diào),“農(nóng)民是富有創(chuàng)意、創(chuàng)見(jiàn)、創(chuàng)新、創(chuàng)造精神的,我們要充分尊重農(nóng)民意愿,充分依靠農(nóng)民群眾,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,共同推動(dòng)十七屆三中全會(huì)提出的‘健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?！?/p>

按照中央的要求,改革必須把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié):探索創(chuàng)新總體上應(yīng)該在現(xiàn)有法律框架內(nèi)進(jìn)行;需要突破現(xiàn)行法律的,應(yīng)該履行申報(bào)程序;改革試點(diǎn)應(yīng)該做到“全面探索,局部試點(diǎn),封閉運(yùn)行,結(jié)果可控”。

特別是,要支持和鼓勵(lì)國(guó)家各類(lèi)綜合改革試驗(yàn)區(qū)先行先試,注重把握“梳理突出問(wèn)題,設(shè)計(jì)解決方案,局部先行先試,形成制度成果”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊規(guī)范,積極推動(dòng)政策制度的立、改、廢。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,深入調(diào)查研究,跟蹤評(píng)估改革試點(diǎn)的效果,對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的偏差要及時(shí)予以糾正,使各項(xiàng)改革試點(diǎn)始終符合科學(xué)發(fā)展的要求。

“農(nóng)村土地管理制度改革要解決的問(wèn)題,是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不夠明晰,使用權(quán)不夠規(guī)范,收入分配不夠合理。土地及其收益決定著民心向背,改革必須十分慎重?！睓?quán)威人士特別指出,“推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革必須注重依法規(guī)范?！?/p>