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關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村企業(yè) 跨區(qū)域遷移 利用性外遷 探索性外遷 案例研究
引言
隨著市場經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境的變化,跨區(qū)域遷移正成為浙江等鄉(xiāng)村企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)成長的重要路徑。對溫州、臺州、紹興等地鄉(xiāng)村企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn),外遷的目的地既包括上海、杭州、合肥等大中城市,也包括中西部地區(qū)資源豐富的小縣城。浙江等發(fā)達(dá)區(qū)域的鄉(xiāng)村企業(yè)跨區(qū)域遷移,給中西部欠發(fā)達(dá)區(qū)域通過招商引資發(fā)展區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)也提供了重要契機(jī)。因此,識別鄉(xiāng)村企業(yè)遷移的區(qū)位選擇內(nèi)在規(guī)律,對發(fā)達(dá)區(qū)域鄉(xiāng)村企業(yè)跨區(qū)域遷移成長以及欠發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)嵤┱猩桃Y,具有一定的實(shí)踐指導(dǎo)意義。
基于動因的企業(yè)遷移模式:文獻(xiàn)綜述
企業(yè)遷移的最終目的在于謀求新的發(fā)展空間以滿足成長的需要。然而,就不同的企業(yè)來說,遷移的具體動因不盡相同。對歐美上市公司進(jìn)行的分析指出,進(jìn)入新市場、貼近更大的市場、費(fèi)用節(jié)省、產(chǎn)能的擴(kuò)張或收縮等是這些企業(yè)遷移的主要動因(Bhabra,H.S.,Lel,U.& Tirtiroglu,D,2002;Ghosh, C., Rodriguez,M,Sirmans C.F,1995)。中小企業(yè)遷移的動因則集中在擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)集聚、便利性與靈活性以及勞動力、原料、能源的供應(yīng)與成本、地方激勵等方面(Bruinsma,F(xiàn).,Gorte,C.& Nijkamp,P,1998;Gregory,R.,Lombard,J.R.,Selferr,B,2005)。
我國企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)研究則表明,不少企業(yè)為提高知名度、利用完善的設(shè)施、引進(jìn)技術(shù)以及向海外擴(kuò)張而遷移(陳建軍,2002)。不過當(dāng)前對企業(yè)遷移動因的研究大多采用上述事后描述性統(tǒng)計的方法進(jìn)行,往往是對同一問題的重復(fù)考慮而幾乎沒有任何新的發(fā)現(xiàn),同時不同研究之間由于樣本的不同往往結(jié)論差異很大。為此,需要從更深層次來分析企業(yè)遷移的動因。
關(guān)注企業(yè)集聚與分散現(xiàn)象的學(xué)者指出,市場規(guī)模效應(yīng)、充足的本地勞動力市場以及外部經(jīng)濟(jì)性是集聚區(qū)位吸引外部企業(yè)遷入的關(guān)鍵原因,這種促進(jìn)企業(yè)地理集聚的力量被稱為“向心力”;與之相反的是“離心力”,包括不可流動的生產(chǎn)要素、高昂的地價以及外部不經(jīng)濟(jì),抵消了或者從內(nèi)部瓦解了促使企業(yè)集聚的向心力,從而導(dǎo)致特定區(qū)域集聚優(yōu)勢的耗散,驅(qū)動了企業(yè)的外遷(蔡寧等,2004)。
企業(yè)的遷移正是這兩種力量較量的結(jié)果,而遷移企業(yè)的區(qū)位選擇往往指向于向心力大于離心力的區(qū)域。這是因?yàn)椋环矫?,由于資源稟賦的有限性,企業(yè)數(shù)量的增加所帶來“擁擠效應(yīng)”增加了企業(yè)的運(yùn)營成本,從而驅(qū)動企業(yè)外遷到資源更為豐富的區(qū)域(Prerezer,M,1997)。另一方面,由于本地集體學(xué)習(xí)的路徑依賴,企業(yè)可能會因“鎖定效應(yīng)”難以獲得成長所需知識,從而驅(qū)動企業(yè)外遷到知識溢出優(yōu)勢更為明顯的區(qū)域(Porter,M.E,2000)。
可以看到,資源的利用與知識的獲取是促使企業(yè)遷移的兩個根本動因?;谫Y源利用而遷移的企業(yè)往往希望利用企業(yè)自身的能力,通過外遷獲得遷入地的配套資源,以獲得更多利潤;而基于知識獲取而遷移的企業(yè)則是為了通過外遷獲取遷入地的新知識,構(gòu)建或優(yōu)化自身能力,以提升長期競爭力。
Makino,Lau和Yeh(2002)在研究中將基于這兩種動因的企業(yè)遷移稱之為利用性外遷模式和探索性外遷模式。在企業(yè)的遷移實(shí)踐中,利用性外遷的企業(yè)通常為了能夠利用已經(jīng)形成的制造能力向其他區(qū)域遷移,大多為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的外遷;探索性外遷的企業(yè)通常為了能夠形成提升制造兩端的能力向其他區(qū)域遷移,因此大多為營銷環(huán)節(jié)或研發(fā)環(huán)節(jié)的外遷。
不同遷移模式的區(qū)位選擇:兩個理論假設(shè)
集聚經(jīng)濟(jì)在企業(yè)區(qū)位選擇中的重要作用一直以來是學(xué)者們研究的熱點(diǎn)問題。Marshall早就指出,企業(yè)往往定位于同類企業(yè)較為集中的區(qū)位,從而可以獲得知識外溢、勞動力蓄水池和中間投入共享等外部性收益,這一外部性被稱為Marshall外部性(或地方化經(jīng)濟(jì))。Jacobs則認(rèn)為技術(shù)外溢更可能發(fā)生在多樣性產(chǎn)業(yè)之間,因此企業(yè)更能從一個地區(qū)的多樣性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中獲得外部性收益,從而地區(qū)的產(chǎn)業(yè)多樣性會吸引企業(yè)的進(jìn)入,這一外部性通常被稱為Jacobs外部性(或城市化經(jīng)濟(jì))。相關(guān)的實(shí)證研究檢驗(yàn)了集聚經(jīng)濟(jì)在企業(yè)區(qū)位選擇中的上述作用。
Duranton,G(2001)對法國企業(yè)進(jìn)行的研究發(fā)現(xiàn),基于專業(yè)化的地方化經(jīng)濟(jì)和基于多樣化的城市化經(jīng)濟(jì)均在企業(yè)的區(qū)位選擇上扮演重要角色。(Holl,A,2001)基于葡萄牙企業(yè)的分析也顯示,一些企業(yè)的區(qū)位選擇受到專業(yè)化的地方化經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈影響,另一些企業(yè)則對那些具有多樣化的城市化經(jīng)濟(jì)的區(qū)域有著強(qiáng)烈的偏好。
傳統(tǒng)的企業(yè)區(qū)位研究分析了地方化經(jīng)濟(jì)和城市化經(jīng)濟(jì)對企業(yè)的吸引力,但究竟是專業(yè)化的區(qū)位還是多樣化的區(qū)位更具吸引力,還沒有形成一致的意見。對利用性外遷模式的鄉(xiāng)村企業(yè)而言,已經(jīng)具備了較為強(qiáng)大的能力,特別是制造能力,遷移的目的主要在于獲得遷入地優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)配套。選擇一個熟悉的區(qū)位意味著更低的信息成本,因而客戶或供應(yīng)商的所在地往往成為企業(yè)理想的遷移區(qū)位(Meester,W.J.& Pellenbary,P.H,2006)。這就使得具備了豐富的勞動力資源、金融資源、專業(yè)的供應(yīng)商的地方化經(jīng)濟(jì)集聚的區(qū)域?qū)@種遷移模式的企業(yè)具有莫大的吸引力。因此,對于利用性外遷,鄉(xiāng)村企業(yè)選擇的區(qū)位將是地方化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的專業(yè)化區(qū)域。據(jù)此,提出假設(shè)1:利用性外遷模式的鄉(xiāng)村企業(yè),傾向于選擇地方化經(jīng)濟(jì)集聚的專業(yè)化區(qū)位。
與利用性外遷不同,探索性外遷模式的鄉(xiāng)村企業(yè)遷移的目的是為了獲得遷入地的知識溢出與知識共享以提升自身的能力,特別是制造兩端的研發(fā)和營銷能力。企業(yè)將在更廣闊的范圍內(nèi)搜尋遷移的區(qū)位,因而更加具有空間冒險性。這就意味著具有多樣性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、知識溢出更為明顯的城市化經(jīng)濟(jì)集聚的區(qū)域?qū)@一遷移模式的企業(yè)將具有至關(guān)重要的意義。因此,在探索性遷移中,鄉(xiāng)村企業(yè)選擇的區(qū)位將是城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的多樣化區(qū)域。據(jù)此,提出假設(shè)2:探索性外遷模式的鄉(xiāng)村企業(yè),傾向于選擇城市化經(jīng)濟(jì)集聚的多樣化區(qū)位。
案例分析:浙江嵊州兩家鄉(xiāng)村企業(yè)的跨區(qū)域遷移
浙江嵊州是著名的“領(lǐng)帶之鄉(xiāng)”,全國90%、全球50%的領(lǐng)帶產(chǎn)自于此。依托領(lǐng)帶,浙江嵊州積極開拓和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),形成了涉及領(lǐng)帶、針織、服裝、家紡在內(nèi)的領(lǐng)帶服裝產(chǎn)業(yè)板塊,成為“中國絲針織服裝生產(chǎn)基地”。嵊州還是“中國電聲零件之都”。作為我國第一個電聲零件特色產(chǎn)業(yè)區(qū),嵊州電聲零件產(chǎn)品國內(nèi)市場覆蓋率達(dá)80%以上,并出口歐美亞非等50多個國家和地區(qū)。
本文將分別以嵊州電聲電子產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)帶服裝產(chǎn)業(yè)各一家企業(yè)為例,分析利用性外遷和探索性外遷兩種遷移模式下鄉(xiāng)村企業(yè)的不同區(qū)位選擇。
(一)鄉(xiāng)村企業(yè)的利用性外遷:浙江天樂集團(tuán)布局江蘇昆山
浙江天樂集團(tuán)是亞洲最大的電聲零件專業(yè)制造企業(yè),但隨著電聲產(chǎn)業(yè)大量中小企業(yè)憑借低廉的價格不斷分食市場,天樂意識到電聲的發(fā)展空間已十分有限。2003年天樂判斷液晶電視將是大勢所趨,果斷將產(chǎn)業(yè)格局向液晶電視延伸。依托價格優(yōu)勢和技術(shù)創(chuàng)新,天樂輕裝上陣,憑借強(qiáng)大的制造能力迅速成為聯(lián)想、海爾、飛利浦等眾多知名廠家的代工企業(yè)。但隨著液晶電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,天樂意識到僅依賴代工模式生存的空間將日益狹窄,為了謀求更大的發(fā)展,天樂決定在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模。
然而,天樂所在的浙江嵊州各類資源日益短缺。隨著嵊州企業(yè)數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)張,擁擠效應(yīng)開始顯現(xiàn),特別是土地資源和勞動力資源。嵊州四面環(huán)山,同時因位于曹娥江流域上游,出于環(huán)保的要求,工業(yè)用土地資源十分有限。由于位于杭溫甬三角的中心,外來務(wù)工人員還未到達(dá)嵊州就在半路上被上述各地所攔截。雖然區(qū)域政府和企業(yè)通過各種渠道爭取土地資源、吸引農(nóng)民工,但土地短缺和勞動力短缺成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。為此,天樂決定將液晶電視業(yè)務(wù)的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷往外地,在考察了多個地區(qū)后,決定在江蘇昆山設(shè)立分公司專門負(fù)責(zé)液晶電視業(yè)務(wù)。分公司投產(chǎn)后將擁有液晶電視生產(chǎn)線8條,年產(chǎn)能達(dá)到150萬臺,產(chǎn)值將高達(dá)18億元。那么,為什么選擇江蘇昆山?
首先,液晶電視屬于電子信息產(chǎn)業(yè),江蘇昆山是我國重要的電子信息生產(chǎn)基地,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。江蘇昆山擁有電子信息生產(chǎn)企業(yè)800多家,落戶昆山的500多家外資企業(yè)中電子信息占到一半以上,形成了完善的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。天樂所遷入的昆山光電產(chǎn)業(yè)園,擁有全球最完備的產(chǎn)業(yè)鏈,包括了玻璃基板、ITD導(dǎo)電玻璃、液晶材料、彩色濾光片、驅(qū)動IC、背光源組件、偏光板等液晶電視所涉及的所有上游配套環(huán)節(jié),集聚了旭硝子、龍騰光電、康佳電視、新世紀(jì)光電、景智光電等國際著名的液晶光電產(chǎn)業(yè)配套廠商,真正做到原材料的本地化供應(yīng)。天樂液晶電視業(yè)務(wù)的原有配套企業(yè)也主要集中在此。
其次,江蘇昆山毗鄰南京和上海,人才貯備豐富,隨著電子信息產(chǎn)業(yè)的不斷集聚,對技術(shù)工人和專業(yè)人才也有很強(qiáng)的集聚力。江蘇是教育大省,擁有南京大學(xué)、東南大學(xué)等各類高等院校118所,是全國重要的教育、科研基地;上海是華東第一高教中心,高校林立,擁有復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)等高等院校96所。依托江蘇和上海,昆山獲得了豐富的人才儲備。另外,隨著大量電子信息企業(yè)的遷入,特別是大量外資電子信息企業(yè)的遷入,不少專業(yè)人才隨之進(jìn)入昆山。這些專業(yè)人才,特別是國際化人才為天樂液晶電視業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了充足的人才選擇余地。
以上表明,產(chǎn)業(yè)集聚帶來的豐富的人力資源、專業(yè)的供應(yīng)商資源、完善的公共服務(wù)資源等各類資源是天樂選擇江蘇昆山的主要原因,這種專業(yè)性的地方化經(jīng)濟(jì)集聚為天樂提供了完善的產(chǎn)業(yè)配套,使天樂強(qiáng)大的制造能力得以充分發(fā)揮,有助于天樂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級后的又一次騰飛。
(二)鄉(xiāng)村企業(yè)的探索性外遷:丹魯依服飾公司e化于浙江杭州
一直以來,浙江丹魯依服飾有限公司的主營業(yè)務(wù)是領(lǐng)帶。然而,與整個浙江嵊州的領(lǐng)帶企業(yè)一樣,上游原材料成本擠壓、下游銷售缺乏價格話語權(quán),始終制約著丹魯依領(lǐng)帶的業(yè)務(wù)。為突破發(fā)展瓶頸、謀求企業(yè)發(fā)展,丹魯依將業(yè)務(wù)從單純的領(lǐng)帶向服裝這一更大領(lǐng)域擴(kuò)展,依靠童裝進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。而國內(nèi)童裝產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入品牌的發(fā)展與創(chuàng)新期,因此丹魯依決定從國內(nèi)涉及尚少的歐式和韓式童裝入手,打造自己的品牌。然而,要打造自己的品牌,企業(yè)需要投入的資金相當(dāng)大,并且在銷售經(jīng)營方面要有獨(dú)到的理念。為此,丹魯依選擇通過電子商務(wù)這一相對成本較低的平臺來操作品牌,并于2009年將童裝的電子商務(wù)業(yè)務(wù)全部遷往杭州,成立了子公司杭州維果服飾有限公司。子公司通過與阿里巴巴進(jìn)行戰(zhàn)略合作,成為阿里巴巴5家標(biāo)桿企業(yè)之一,借助阿里巴巴的平臺,擁有的兩個童裝品牌瀏覽量迅速上升,2011年實(shí)現(xiàn)年銷售達(dá)2300萬元的業(yè)績。但是,為什么從浙江嵊州遷移到要素資源成本更高的杭州?
作者以1978年確定為觀察的起點(diǎn),根據(jù)昆山與玉環(huán)的情況,把1978年以來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展分為四個不同階段,分列章節(jié),進(jìn)行比較分析。在第一階段,昆山政府主動介入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)行了“農(nóng)轉(zhuǎn)工”的動員,采取了“橫向聯(lián)合”與“內(nèi)聯(lián)外引”的策略,取得了很大的成功;玉環(huán)與昆山不同,沒有主動參與經(jīng)濟(jì)活動,而是為農(nóng)民大眾的創(chuàng)業(yè)提供了相對寬松的制度環(huán)境,甚至敢于為地方發(fā)展承擔(dān)可能的政治風(fēng)險。在第二階段,昆山政府主動建立了“自費(fèi)開發(fā)區(qū)”,通過招商引資逐步發(fā)展“外向型”經(jīng)濟(jì);玉環(huán)出現(xiàn)了以專業(yè)化市場為主體的市場擴(kuò)展和以股份制為組織形式的民營企業(yè)成長,進(jìn)入了所謂“全島股份化”時期。第三階段與第四階段相互銜接,昆山通過全球價值鏈的地方“鑲嵌”而實(shí)現(xiàn)了“全球的地方化”,并進(jìn)一步謀劃著把昆山建成全球城市的商務(wù)城鎮(zhèn);在政府的支持、幫助下,玉環(huán)的農(nóng)民企業(yè)家們成功地把自己的產(chǎn)品賣到了國外,實(shí)現(xiàn)了全球商品鏈的地方“聯(lián)結(jié)”,在這個基礎(chǔ)上,政府規(guī)劃著玉環(huán)一個口岸升級與海灣城市時代。玉環(huán)成功地創(chuàng)造了“地方全球化”。
昆山與玉環(huán),前者是政府主導(dǎo)型區(qū)域發(fā)展,后者是農(nóng)民大眾推動型區(qū)域發(fā)展。作者看到了兩者的差別,并因此歸結(jié)為兩種不同的區(qū)域現(xiàn)代化模式。然而,當(dāng)我們從社會空間的角度去理解兩個地區(qū)改革開放三十年來的發(fā)展,當(dāng)我們不再關(guān)注“國家與社會”的兩分,而是把目光聚集于“作為發(fā)展主體的個人、企業(yè)家、地方政治精英們”的互動、協(xié)商與博弈,我們注意到,在兩個不同地區(qū)風(fēng)格迥異的故事中,有著幾近相同的底色和共同的特征。如果說昆山與玉環(huán)的差異讓我們注意到中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多樣性,那么,在周蜀秦的著作中,玉環(huán)與昆山區(qū)域城市化的共同點(diǎn)更多給我們以“中國經(jīng)驗(yàn)”的啟迪。
共同點(diǎn)之一是昆山人與玉環(huán)人的創(chuàng)新意識與創(chuàng)新實(shí)踐。
早在上個世紀(jì)80年代初期,意識形態(tài)的氣氛還很濃,昆山縣委領(lǐng)導(dǎo)就大膽提出了“無農(nóng)不穩(wěn),無工不富,無副不發(fā),無商不活”的口號,決定實(shí)行“三個轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略,即從單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)副工全面發(fā)展轉(zhuǎn)移,從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,從內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。縣委還要求“解放思想,勇于改革創(chuàng)新……放寬政策,凡是不利于生產(chǎn)發(fā)展的條條框框,要敢于改革,勇于創(chuàng)新。要在人事、體制、經(jīng)濟(jì)承包等方面,給工廠企業(yè)‘松綁’”。昆山土地肥沃,又是上海的“后花園”,具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的外部條件。(圖2)玉環(huán)卻資源匱乏,區(qū)位劣勢十分明顯。但是,玉環(huán)人大膽創(chuàng)新,敢為人先的實(shí)踐令人感嘆:他們竟然在1970年就辦起了一家私營股份制企業(yè)。當(dāng)年11月,玉環(huán)回鄉(xiāng)知識青年肖生知等人發(fā)起,用“打硬股”的方式創(chuàng)辦剪紙工藝廠,每股投資150元,每投一股安排一個工人。他們當(dāng)年共募集了16個股份,籌資2400元,于是,一家合作制的私營企業(yè)辦起來了。即使今天回憶往事,當(dāng)年的創(chuàng)始人仍感慨于當(dāng)年“像吃了豹子膽一樣”,竟敢頂著階級斗爭的風(fēng)浪去辦廠。
我們注意到,昆山與玉環(huán)最初的創(chuàng)新實(shí)踐建構(gòu)了此后發(fā)展的路徑依賴。昆山后來越來越成為中央政府制度創(chuàng)新進(jìn)行知識積累的試驗(yàn)田,其本身的逐步升級也使其越來越朝著“主導(dǎo)型”制度變遷的方向發(fā)展。昆山率先建設(shè)了“自費(fèi)”工業(yè)開發(fā)區(qū),創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)集聚空間。昆山的出口加工區(qū)則是“說服中央進(jìn)行制度創(chuàng)新”的過程。管委會主任談到當(dāng)年的情景,仍讓人感到昆山人的那股子韌勁,他說:“我在報批的六七個月間,跑了北京84次,把國務(wù)院有關(guān)的部委都跑爛了,整天穿梭于海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國臺辦、外經(jīng)貿(mào)部,總共見了8個部長。”昆山出口加工區(qū)的設(shè)立成就了昆山的“全球地方化”。與昆山不同,玉環(huán)則在發(fā)展的過程中實(shí)踐了“地方全球化”。玉環(huán)為全世界提供了許多不同的產(chǎn)品,其中,“玉環(huán)派”新古典主義歐式家具等產(chǎn)品以自創(chuàng)品牌而聞名于世。近十年來,民營企業(yè)的一般貿(mào)易出口面臨國內(nèi)生產(chǎn)要素成本上升、國際競爭日益激烈的考驗(yàn),為了確保出口商品的競爭優(yōu)勢,玉環(huán)的企業(yè)一直在“被迫創(chuàng)新”的壓力下實(shí)現(xiàn)著產(chǎn)品的升級換代(圖3)。
共同點(diǎn)之二是地方政府與民間社會的共生與共贏。
當(dāng)年,昆山政府決定建設(shè)玉山開發(fā)區(qū)既沒有得到國家批準(zhǔn),又沒有物質(zhì)資源,正是依靠著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的奮斗精神,才獲得成功。有人回憶起開發(fā)區(qū)蓋房子的情形時說:“那時候,鄉(xiāng)間道路泥濘不堪,又沒有運(yùn)輸工具,所有的木材、鋼筋、水泥、磚瓦,全靠著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民們用肩膀扛進(jìn)開發(fā)區(qū),再用手工把一間間房子造起來?!?970年代初期,玉環(huán)地方政府對待最早的私營企業(yè)的策略更讓人感慨。私營企業(yè)所在的蘆浦公社非但沒有批判私營企業(yè)的發(fā)起人,還主動讓私營企業(yè)戴上了“紅帽子”,不僅如此,公社黨委書記還“親自”去工商所為蘆浦工藝廠進(jìn)行了工商登記,領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照。
在兩地的城市化過程中,地方政府與民間社會的共同努力促成了全球化。昆山地方政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)們一起,主動與臺商、外商協(xié)調(diào),形成了一定的制度規(guī)范,實(shí)現(xiàn)了地方對全球化特定的“編入和調(diào)節(jié)”,也實(shí)現(xiàn)了“跨界生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的良性運(yùn)行”。在這個過程中,昆山政府還摸索、建立了一個跨界治理的系統(tǒng)來支持全球化網(wǎng)絡(luò)下的跨界生產(chǎn)。玉環(huán)民間具有很強(qiáng)的產(chǎn)品生產(chǎn)與換代能力,地方政府則為企業(yè)的產(chǎn)品出口創(chuàng)造著條件。玉環(huán)直到1980年才開始出現(xiàn)產(chǎn)品出口,交貨總值僅871萬元。1988年,玉環(huán)出口產(chǎn)品交貨總值達(dá)到7411萬元。短短20年后,2008年,玉環(huán)的自營出口總額超過了25億元。沒有地方政府與民間社會的合作與共同奮斗,這樣的成就是不可想象的。
共同點(diǎn)之三是“在地”城市化。
兩地城市化的共同特點(diǎn)是“在地”城市化,它們的發(fā)展過程有許多共性。
其一,城市化的速度十分驚人。上個世紀(jì)七十年代末,昆山是著名的商品糧生產(chǎn)基地,被稱為“天堂里的半碗飯”。玉環(huán)受“海島困境”的制約,經(jīng)濟(jì)十分落后。只經(jīng)過短短三十年的努力,昆山與玉環(huán)都立足當(dāng)?shù)兀^斗,基本實(shí)現(xiàn)了從落后農(nóng)村向現(xiàn)代城市的轉(zhuǎn)型。
其二,昆山人與玉環(huán)人都沒有離開自己的家鄉(xiāng),而是在祖輩們留下的土地上打拼,最終順利地把傳統(tǒng)農(nóng)村打造成現(xiàn)代城市?,F(xiàn)在,昆山與玉環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占總產(chǎn)值的1.1%與5%,而且,剩下的農(nóng)業(yè)也被打造成“都市型農(nóng)業(yè)”。昆山與玉環(huán)都保留了一些傳統(tǒng)的自然村落,其實(shí)只有村落的外觀,農(nóng)民們的生活方式已經(jīng)高度城市化了。
其三,昆山與玉環(huán)都按照城鄉(xiāng)一體化的思路推動“區(qū)域城市化”。昆山于2002年正式確立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃,提出了“分區(qū)片發(fā)展、市域全覆蓋、大區(qū)域聯(lián)動”的理念。經(jīng)過幾年努力,很快實(shí)現(xiàn)了“工業(yè)向園區(qū)集中,人口向城區(qū)集中,住宅向社區(qū)集中”(圖4)。玉環(huán)早在1997年就提出了“全島城市化”的口號,后來,又進(jìn)一步提出“全島城市化,城市全島化”。到2008年,玉環(huán)本地的大小企業(yè)超過了1萬家,幾乎平均每三家就有一個老板。
一、農(nóng)民工市民化的核心是獲得與城市原居民同等的公共服務(wù)
在我國,農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)社會身份的轉(zhuǎn)換有兩種途徑:一是將其戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口;二是無論其為何種戶口而給予其與城市居民平等的勞動就業(yè)、子女義務(wù)教育、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房補(bǔ)助等待遇,也就是使這些由城市原居民享有的公共服務(wù)覆蓋于農(nóng)民工?!笆濉睍r期促進(jìn)農(nóng)民工市民化應(yīng)是兩者同時推進(jìn),但重點(diǎn)在于后者。這基于以下兩個原因:其一是城鄉(xiāng)戶口各有其所附帶的權(quán)利(農(nóng)業(yè)戶口附帶著土地權(quán)利及計劃生育權(quán)利),當(dāng)兩者利益比較差異較小時,城鎮(zhèn)戶口吸引力不大,小城鎮(zhèn)戶口對于農(nóng)民的吸引力以及城市戶口對于近郊農(nóng)民的吸引力就均在下降;其二是城鄉(xiāng)戶口附帶福利之間差異過大時,城市戶口短期內(nèi)難以完全放開,放開也不得不收回,如鄭州市的戶籍改革。兩種情況都不利于農(nóng)民工進(jìn)城生活。因此,在繼續(xù)向建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度這一戶籍制度改革方向努力的同時,“十二五”時期農(nóng)民工市民化的核心在于綜合考慮資源分配的可能性、農(nóng)民工進(jìn)城定居的需要,使農(nóng)民工獲得與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。這可以大大降低農(nóng)民工在城市定居的制度成本,從而提升其在城鎮(zhèn)定居的能力和意愿。目前依附于我國城鎮(zhèn)戶籍上的福利或公共服務(wù)包括就業(yè)扶持政策、教育(義務(wù)教育、職業(yè)教育補(bǔ)貼)、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會保障和住房保障?!按龠M(jìn)農(nóng)民工市民化”可以理解為通過制度創(chuàng)新和政策設(shè)計,糾正這些公共服務(wù)供給中的市場失靈和政府失靈,使農(nóng)民工得以享有這些公共服務(wù)的過程。
二、“十二五”時期農(nóng)民工市民化面臨的制約因素
(一)城市公共服務(wù)供給能力不足
改革開放后,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出規(guī)模在城市政府目標(biāo)函數(shù)中的地位超過社會福利、公平等其他因素,因而城市政府在公共品的投資上偏向于能夠提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)能力生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施,對于生活公共品提供等社會職能只是在進(jìn)入新世紀(jì)后才得以不斷強(qiáng)化。加之城市社會保障、教育、衛(wèi)生、住房保障等公共服務(wù)的資源配置依據(jù)城鎮(zhèn)戶籍人口規(guī)劃和提供,在對本市城鎮(zhèn)戶籍人口尚存在歷史欠賬的情況下,覆蓋大規(guī)模進(jìn)城農(nóng)村人口存在困難。這在農(nóng)民工集中流入?yún)^(qū),即東南沿海地區(qū)的新興城市中更為突出。
(二)城市公共服務(wù)供給意愿不足
我國目前基本公共服務(wù)的統(tǒng)籌層次較低,以地方為主的基本公共服務(wù)供給模式,強(qiáng)化了滿足公民權(quán)利的公共服務(wù)供給區(qū)域化和地方化格局。而教育、就業(yè)扶持和公共衛(wèi)生等公共品具有外部性,流入城市無意為其他地區(qū)“做嫁衣”,在供給能力有限的情況下更是如此。城市政府為農(nóng)民工提供公共服務(wù)的意愿往往因隸屬關(guān)系的遠(yuǎn)近而遞減,即首先解決本市農(nóng)村進(jìn)入城區(qū)務(wù)工人員,其次是本省的農(nóng)民工,外省農(nóng)民工排在最后。
(三)未形成農(nóng)民工市民化投入的政府間分擔(dān)機(jī)制
國家對農(nóng)民工問題高度重視,但從目前看,中央和地方的分擔(dān)機(jī)制尚未形成,實(shí)際的投入責(zé)任大多落在了地方(公共服務(wù)方面)、企業(yè)和個人(社會保障方面)肩上。
(四)農(nóng)村土地資本化對農(nóng)民工市民化的支持有待加強(qiáng)
日本及我國臺灣地區(qū)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)“體面的城市化”,重要原因之一在于農(nóng)村土地資本化為農(nóng)村人口城市化提供了支持。這類國家或地區(qū)或者是農(nóng)民自已通過農(nóng)村土地和住宅的變現(xiàn),或者是政府將土地增值收益建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房,從而基本解決了進(jìn)城農(nóng)民的居住問題,使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的土地增值收益成為農(nóng)民進(jìn)入城市的重要資本。我國在如何借鑒這些有益經(jīng)驗(yàn),探索適合我國國情的農(nóng)村建設(shè)用地資本化,特別是將資本化的收益切實(shí)用于提高對農(nóng)民工的公共服務(wù)水平,支持農(nóng)民工入城定居等方面還需加強(qiáng)。
(五)城市管理機(jī)制與社會結(jié)構(gòu)變化不相適應(yīng)
大量農(nóng)民工及其家屬進(jìn)入城市生活,使得城市利益主體更加多元化和多層化,如何形成包括農(nóng)民工在內(nèi)的不同階層居民利益保障機(jī)制,成為我國城市發(fā)展中具有挑戰(zhàn)性的現(xiàn)實(shí)命題。特別是作為外來者的農(nóng)民工,如果長期缺乏制度性參與的利益保障機(jī)制,非制度化參與方式(抵制性參與、過激參與乃至暴力參與等)就在所難免,這勢必對城市社會安定帶來威脅。
三、“十二五”時期農(nóng)民工市民化的思路
(一)因群分類地將公共服務(wù)延伸于農(nóng)民工
(二)利用過渡性制度安排提高公共服務(wù)覆蓋水平
美國城鎮(zhèn)破產(chǎn)瀕發(fā)的原因
美國常常出現(xiàn)城市申請破產(chǎn)現(xiàn)象,與美國獨(dú)特的城鎮(zhèn)制度設(shè)計和破產(chǎn)制度密切相關(guān)。美國法律規(guī)定,當(dāng)城市收不抵債,政府與債權(quán)人談判破裂,無法平衡預(yù)算缺口時,可以申請破產(chǎn)保護(hù);除自然災(zāi)害原因外,聯(lián)邦政府不得對州和地方政府實(shí)施資金救援;政府破產(chǎn)不同于企業(yè)破產(chǎn),只是財政的破產(chǎn),而不是政府職能的破產(chǎn);申請破產(chǎn)不是實(shí)行債務(wù)清算,而是讓陷入債務(wù)危機(jī)的城鎮(zhèn)進(jìn)行債務(wù)重組,如減少公務(wù)員,壓縮開支,延長還債期限等。同時,美國地方政府的財政具有獨(dú)立性,其債權(quán)基本上由機(jī)構(gòu)投資者擁有,債務(wù)違約和重組不會對所屬州或區(qū)域內(nèi)其他城鎮(zhèn)以及老百姓造成很大的影響。所以,美國常常出現(xiàn)城市申請破產(chǎn)現(xiàn)象。底特律由于債務(wù)非常龐大,已欠下180多億美元的長期債務(wù)和數(shù)十億美元的短期債務(wù),而且城市規(guī)模大,也就成為美國最大的城市破產(chǎn)案。
城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村人口和其他外來人口不斷集聚的過程。城市的興衰首先表現(xiàn)為人口的持續(xù)增減上。美國的城市化也遵循了鄉(xiāng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)律。美國實(shí)行自由生育政策和國內(nèi)人口自由遷移制度,公民的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等制度都是獨(dú)立安排的,和戶籍沒有必然的聯(lián)系。這使得美國的人口流動性很大,成為世界上人口流動最頻繁的國家。美國人口普查局報告顯示,2006至2010年間,美國人口遷移率達(dá)到35%。在人口流動過程中,鄉(xiāng)村人口可以不分種族、以一種自發(fā)和自由的狀態(tài)流向城市,完成職業(yè)和身份的轉(zhuǎn)變。城市因此能夠依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速集聚人口,同時也容易因各種原因出現(xiàn)人口大量流失,影響城市可持續(xù)發(fā)展,如產(chǎn)業(yè)衰退與轉(zhuǎn)移、勞動力文化素質(zhì)偏低、種族騷亂等。這些為美國城市破產(chǎn)提供了現(xiàn)實(shí)可能性。
多樣性是城市持續(xù)發(fā)展的保障
城市發(fā)展的內(nèi)在動力在于,產(chǎn)業(yè)和人口的集聚能夠“放大”生產(chǎn)要素的作用。這種集聚效應(yīng)分馬歇爾效應(yīng)和雅各布斯效應(yīng)兩種。前者指專業(yè)化集聚帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì),由此形成地方化經(jīng)濟(jì);后者指多樣性集聚帶來知識溢出與共享,由此形成城市化經(jīng)濟(jì)。多樣性意味著城市每一個成員都能獲得生存權(quán),對城市系統(tǒng)的穩(wěn)定和演化產(chǎn)生積極的作用,因而成為城市持續(xù)發(fā)展的保障。底特律在發(fā)展過程中,既沒有遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整的規(guī)律,也違背了城市多樣性發(fā)展的要求,也就難逃破產(chǎn)的命運(yùn)。
底特律是依靠汽車工業(yè)發(fā)展起來的,曾牢牢主宰了美國的汽車市場。“世界汽車工業(yè)之都”美譽(yù)也揭示出其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一性。長期以來,除傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)外,底特律基本沒有發(fā)展IT、生物等新興產(chǎn)業(yè)。由于缺乏多元的產(chǎn)業(yè)支撐,難以聚集多樣的產(chǎn)業(yè)和人口及多樣的文化,底特律也就失去了應(yīng)有的城市多樣性。隨著其他國家低成本、高效率汽車制造業(yè)的迅速發(fā)展,以及金融危機(jī)的沉重打擊,通用、福特、戴姆勒-克萊斯勒三大汽車公司的市場份額迅速下降,導(dǎo)致城市稅收減少,經(jīng)濟(jì)惡化,最終走向了破產(chǎn)。
汽車制造業(yè)的集聚吸引了美國南部的大量居民,使底特律的人口數(shù)量急劇增長,由1910年的40多萬人增長到1950年的185多萬人,成為美國第五大城市。問題在于,以汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展起來的加工制造業(yè)吸收的人口素質(zhì)普遍較低,而且其中80%以上是黑人,大學(xué)以上學(xué)歷的僅10%。這不僅影響了企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展,而且導(dǎo)致由此推動的第三產(chǎn)業(yè)也以中低檔社會服務(wù)業(yè)為主,制約了金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。更為嚴(yán)重的是,大量黑人的到來及其地位的提高,引起種族矛盾和社會動蕩,對白人尤其是中產(chǎn)階級的生活構(gòu)成了威脅,迫使他們選擇“出逃”。自1967年7月底特律爆發(fā)大規(guī)模的黑人抗暴斗爭以來,黑人騷亂就不斷出現(xiàn),加上汽車產(chǎn)業(yè)的萎縮,失業(yè)率的增加,房地產(chǎn)市場的崩潰,底特律的人口開始出現(xiàn)急劇下降,白人紛紛外遷。1960年底特律有160多萬人,其中白人占70%,到2010年白人只占10%,人口總數(shù)降到71萬。由此形成的惡性循環(huán)最終導(dǎo)致底特律宣布破產(chǎn)。
中國城鎮(zhèn)化的風(fēng)險及其防范
與美國城市自治制度、嚴(yán)格的財政預(yù)算制度不同,我國的城鎮(zhèn)不是完全自治的,中央對地方利益和治理擁有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力,而且沒有城鎮(zhèn)破產(chǎn)的法律規(guī)定,所以不會出現(xiàn)“底特律現(xiàn)象”。但這不意味著中國城鎮(zhèn)化的道路是平坦的。事實(shí)上,中國的城鎮(zhèn)雖無破產(chǎn)之憂,但可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險猶存。
中國城鎮(zhèn)化的風(fēng)險之一表現(xiàn)在那些依靠資源或單一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市面臨可持續(xù)發(fā)展的調(diào)整。例如,煤炭產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量近70%,占財政總收入近50%的鄂爾多斯、汽車產(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)總量70%的長春、單靠陶瓷產(chǎn)業(yè)支撐的景德鎮(zhèn),等等。這些城市如果不能及時實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級和產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展,將不可避免走向衰亡。
[關(guān)鍵詞] 依法治市 依法治國法治社會
中圖分類號:D033文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
一、依法治市與依法治國的關(guān)系
1.依法治市是法治的具體實(shí)踐
依法治市是依法治國的重要組成部分。法律從群眾中來到群眾中去,最終為人民服務(wù),這才符合依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的本質(zhì)要求。
依法治市是實(shí)踐依法治國基本方略的必然要求,是推進(jìn)依法治國方略實(shí)施的有效途徑。社會的法治化,在一定程度上是一個國家法治水平的體現(xiàn),是法治社會成熟與否的標(biāo)準(zhǔn)。伴隨著中國城市化進(jìn)程的加快,依法治市在依法治國中的作用越來越大,依法治市在依法治國戰(zhàn)略體系中日益顯現(xiàn)出舉足輕重的地位。全面推進(jìn)城市的民主法制建設(shè),嚴(yán)格依法來管理城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)和社會生活等各項(xiàng)公共事務(wù),最終實(shí)現(xiàn)市政活動的法治化,必將對規(guī)范市政行為、提高市政效能、維持城市社會有機(jī)體的和諧生存與良性發(fā)展,從而推進(jìn)城市社會乃至整個國家的法治文明建設(shè)都具有重大的意義。
依法治市是依法治國方略的局部實(shí)踐。依法治市是城市文明和社會進(jìn)步的重要標(biāo)志,它是一種與市場經(jīng)濟(jì),民主法治,社會文化緊密聯(lián)系、互相滲透的社會現(xiàn)象。建設(shè)社會主義法治城市是依法治國的必由之路,它反映了舉國上下對法治的呼喚和迫切要求。依法治國不僅需要在理論上深入進(jìn)行研究探討,更需要在實(shí)踐中去探索、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),通過依法治市的法治實(shí)踐可以不斷豐富、完善依法治國理論,使其理論的指導(dǎo)作用更具有針對性和可行性,更加符合中國的實(shí)際。依法治市是依法治國在地方行政區(qū)域的具體實(shí)施,它使依法治國方略得以啟動和深入,使法逐步由紙上的條文融入了公民的生活中,從而為法治國家最基本的“制度與人”良性互動關(guān)系的形成奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
2.依法治市是法治的具體化、地方化和基層化
依法治市是適合中國國情,建設(shè)社會主義法治國家的特色之路。法制建設(shè)有個歷史過程,不可能一蹴而就,必須經(jīng)歷一個不斷積累和漸進(jìn)的歷史發(fā)展過程。依法治國是廣大人民群眾參與民主法制建設(shè)的漸進(jìn)歷史過程,只有通過各種形式的依法治理活動,依法治國基本方略才能得以貫徹實(shí)施,建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)才能逐步實(shí)現(xiàn)??梢哉f,地方的依法治市是在依法治國方略和區(qū)域依法治理之間尋求的一種承上啟下的有效形式,依法治市是實(shí)現(xiàn)依法治國方略的最直接、最重要的前提。
依法治市涉及的主體和范圍是廣泛的,它包括本原性主體——城市人民和執(zhí)行性主體——市政組織,具體有從市到區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)到各行業(yè)、系統(tǒng),各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會團(tuán)體、社會經(jīng)濟(jì)組織到各類基層單位,包括村、工廠,居委會,學(xué)校、商店、市場。要求其根據(jù)憲法、法律和各類法規(guī),結(jié)合各級、各地區(qū)、各行業(yè)(系統(tǒng))、各單位的實(shí)際情況,從宏觀上研究如何完善各自的立法或完善各類規(guī)章制度。而后有計劃地制定法規(guī)或制度,使一切都納入規(guī)范化、制度化的軌道,從而實(shí)現(xiàn)法治。這些包括工作范圍的方方面面。宏觀上有含政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的和社會的;具體涉及到人事、財務(wù)、黨務(wù)、政務(wù)、業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)教育、宣傳等事務(wù)。這些必須是合法的、全面的、科學(xué)的、規(guī)范的、具有可操作性的、符合實(shí)際的、有具體責(zé)任的。
總之,依法治市的范圍和事項(xiàng)與依法治國的要求是一致的,它是依法治國的具體化、地方化、基層化。
二、依法治市的具體措施
在實(shí)踐中,如何落實(shí)依法行政,如何在依法治市的過程中具體操作,這是依法治國中的難點(diǎn),也是依法治市的核心和重點(diǎn)。在依法治市的過程中,全面推進(jìn)依法行政必須作到以下幾個方面:
1、堅持以依法治國方略和黨的十七大精神為指針,貫徹落實(shí)國務(wù)院和?。ㄊ校┪⑷舜箨P(guān)于依法治市的決定、決議,以憲法和法律為依據(jù),以依法辦事為核心,全面推進(jìn)依法行政,建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府,保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施,保障人民依法享有參與管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)權(quán)力的實(shí)現(xiàn),切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,為城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供法制保障。
2、加強(qiáng)政府法制建設(shè),提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。政府除采取措施確保國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行外,還要在職權(quán)范圍內(nèi),根據(jù)改革開放以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要,結(jié)合城市發(fā)展的實(shí)際,加強(qiáng)地方規(guī)章、規(guī)范性文件的起草和制定工作。同時,為了保證依法行政,各級政府和行政執(zhí)法部門要重視規(guī)范性文件的審查、備案和清理工作。嚴(yán)格按照法定職責(zé)、法定程序行使行政職權(quán),建立科學(xué)的行政決策、行政管理制度。做到:信息接收的規(guī)范化、法律化;市政決策的規(guī)范化、法律化;市政執(zhí)行的規(guī)范化、法律化;市政監(jiān)督的規(guī)范化、法律化,確保行政機(jī)關(guān)的行政行為合法、適當(dāng)、有效,把依法行政、廉潔勤政、高效務(wù)實(shí)作為政府自身建設(shè)的首要任務(wù)。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法工作,規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級政府和行政執(zhí)法部門要正確對待和依法行使行政權(quán)力,嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和法定的程序辦事,切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。嚴(yán)格執(zhí)法,是依法治市的重要環(huán)節(jié),但目前有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的問題還很突出,各級政府、部門、各單位都必須堅持立法和執(zhí)法并重的原則,維護(hù)社會主義法制的尊嚴(yán)。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制,明確執(zhí)法主體,界定執(zhí)法范圍,確定執(zhí)法責(zé)任,規(guī)范行政行為,依法行使權(quán)力,依法履行義務(wù),提高執(zhí)法效率,把執(zhí)法行為和執(zhí)法效果統(tǒng)一起來。
4、積極推進(jìn)制度建設(shè),努力把依法行政落到實(shí)處。除了進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制外,還要大力開展政務(wù)公開、建立行政管理公示制度,積極推行科學(xué)的行政決策和行政管理機(jī)制,逐步建立和完善政府重大行政決策聽證制;完善行政處罰聽證和罰繳分離制度,規(guī)范行政處罰行為,積極探索行政處罰權(quán)相對集中的執(zhí)法新模式;建立行政評議考核制度、行政損害賠償制度,健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督、層級監(jiān)督制度;認(rèn)真執(zhí)行行政監(jiān)察法和行政復(fù)議法,正確履行行政復(fù)議職責(zé),依法開展行政應(yīng)訴工作;完善執(zhí)法監(jiān)督檢察制度,建立檢查執(zhí)法的工作程序,建立和完善對不履行法定職責(zé)或違法行使職權(quán)行為的過錯責(zé)任追究制度;推行政府法律顧問制度,提高依法辦事和依法決策的水平;全面貫徹公務(wù)員條例,提高公務(wù)員的綜合素質(zhì),嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和人員的資格管理制度和培訓(xùn)制度。
關(guān)鍵詞:美麗鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃新型城市化
中圖分類號:S757.4+2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
引言:
廣州新型城市化發(fā)展道路,是在基于城鄉(xiāng)和諧發(fā)展新視野下的城市化發(fā)展道路。走有廣州特色的新型城市化發(fā)展道路,就是要加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升農(nóng)村生活水平。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略要求,同時也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展與繁榮的建設(shè)策略。因此,對美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)方法探討與研究具有重要的研究意義。
一、鄉(xiāng)村現(xiàn)狀
鄺家莊村位于廣州市花都區(qū)雅瑤鎮(zhèn)北部,在雅瑤鎮(zhèn)內(nèi)地理位置較為優(yōu)越的自然村之一,北靠新街河,東接白云國際機(jī)場商貿(mào)區(qū)。全村戶籍人口2236人,暫住人口352人。11年戶籍人口數(shù)2440人,830戶。全村共分五個社,以一社和二社規(guī)模最大,約700余人,其余各社人口在250人左右。村集體總收入主要源于物業(yè)出租(如文具廠、塑料廠、洗衣廠等),年收入約350余萬元,人均年收入6800元,其人均收入遠(yuǎn)低于廣州市平均水平。在村域農(nóng)用地被征用后,村民基本上依賴在外務(wù)工的非農(nóng)收入,村莊經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動力不足。目前,主要的發(fā)展現(xiàn)狀如下:
1.1土地利用現(xiàn)狀
村莊建設(shè)用地為55.14公頃,占村域總用地的26.75%。包括村居住用地與村生產(chǎn)用地。其中,村莊建設(shè)用地主要以村莊居住用地(舊村及新村)為主。
1.2 道路交通現(xiàn)狀
鄺家莊村域的道路等級較為明顯,村為城市道路,內(nèi)部為村級道路。但村內(nèi)部道路走向與分級較為混亂。
城市道路主要包括鳳凰南路,鄺村東路。村級道路由主要為2—6米的水泥路,部分道路狹窄,不能通車,給村民出行造成不便,同時也存在較大的消防隱患。
1.3建筑物現(xiàn)狀
舊村內(nèi)部住宅建筑質(zhì)量參差不齊,布局混亂,存在大量空心住宅,土地利用效率低下。其次,住宅建筑間距過小,造成消防隱患。
1.4 市政基礎(chǔ)設(shè)施
市政設(shè)施配套不足?,F(xiàn)有村莊以雨污合流為主,通過室外明溝就近排放,污水未經(jīng)處理直接進(jìn)入周邊河流;村內(nèi)缺乏垃圾收集設(shè)施,垃圾問題較為嚴(yán)重。
1.5 空間品質(zhì)
現(xiàn)狀擁有優(yōu)美的自然環(huán)境,有待進(jìn)一步利用。村莊瀕臨新街河公園但缺乏暢通的聯(lián)系;村莊擁有多個開闊的池塘而未能形成連通的水系景觀,岸線生硬,更缺乏親水空間;
村內(nèi)有具有嶺南傳統(tǒng)建筑風(fēng)格的公祠,公祠東臨風(fēng)水塘,但沿路立面凌亂,營造村莊特色風(fēng)貌難度較大。
村莊公共空間缺乏,未能有效利用鄉(xiāng)村元素(大樹、公祠等)營造公共空間。
如何規(guī)劃建設(shè)層面上確定村發(fā)展方向,提高村民的生活水平需要重點(diǎn)分析研究以下內(nèi)容:①公共服務(wù)設(shè)施、市政交通設(shè)施的供給將改善村民生活品質(zhì);②更好的村莊建設(shè)指引有助于村民住房條件的改善;③“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過程通過多渠道鼓勵村民參與,有助村莊精神的重塑。
二、規(guī)劃方案
2.1 規(guī)劃理念
(1)注重活力的塑造。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,尋求持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長方式,解決農(nóng)村逐步凋蔽沉淪的境況。
鄺家莊村應(yīng)基于自身區(qū)位、稟賦,區(qū)域環(huán)境,尋求適合的村莊定位,激勵經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有效促進(jìn)人口回流,形成合理的人口結(jié)構(gòu),維系村莊活力。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人口聚集,輔以有效的公共服務(wù)設(shè)施供給,鄺家莊村將成為人們安居樂業(yè)的幸福鄉(xiāng)村。
(2)強(qiáng)調(diào)與自然協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)村有別于城市的關(guān)鍵,在于鄉(xiāng)村與自然有著更為緊密和親和的聯(lián)絡(luò),鄉(xiāng)村-自然的資源、能量轉(zhuǎn)換是自適合的系統(tǒng)。
鄺家莊村正從鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)向城市社會,基于旅游特色鄺家莊村需要延續(xù),維持其與自然和諧的歷史傳統(tǒng),在建筑布局、水處理、垃圾處理、能源利用方面實(shí)施更友好的策略。形成具有現(xiàn)實(shí)意義和教育意義的美麗鄉(xiāng)村。
(3)突出地方的特點(diǎn)。全球化背景下,本土、地方,成為競爭中更為有效的手段,如何發(fā)掘地方特色,歷史傳統(tǒng),與經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略有效融合,成為地方-全球化背景下的關(guān)鍵命題。 與此同時,地方,傳統(tǒng)是地方文化集合的重要組成,對塑造文化共同認(rèn)知,提升地方認(rèn)同起著舉足輕重的作用。
鄺家莊村建設(shè)需以地方(地方文化、地方景觀、鄉(xiāng)村尺度)為村莊營造的核心,尋求獨(dú)特與鄉(xiāng)土,有別于周邊城市化地區(qū)及城市公園地區(qū)。
2.2 用地空間布局
土地規(guī)劃形成“一軸四芯”的功能結(jié)構(gòu)。第一,綜合服務(wù)軸為主要活動場所,核心功能(旅游服務(wù)、生活休閑、村民公共活動)均布局在綜合服務(wù)軸上;其次,節(jié)點(diǎn)設(shè)置于與新街河公園及規(guī)劃工業(yè)園便捷聯(lián)系的地方。
遠(yuǎn)期土地利用規(guī)劃主要考慮如下幾點(diǎn):
(1)建設(shè)公寓,騰挪舊村土地。村莊剩余建設(shè)用地,作為新村公寓建設(shè),以集中式建設(shè),作為騰挪舊村土地的啟動區(qū);
(2)抽疏舊村,重置功能。在舊村基礎(chǔ)上進(jìn)行改建,保障風(fēng)格統(tǒng)一,環(huán)境提升,以有歷史的建筑整飭和新型休閑購物功能的置入實(shí)現(xiàn)舊村的再開發(fā)。
(3)新功能地塊的建設(shè)。南部地塊以結(jié)合新街河公園的入口游憩功能為主,配置商業(yè)用地、停車場、游樂用地及原址重建的村委。
遠(yuǎn)期規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖遠(yuǎn)期土地利用規(guī)劃圖
近期考慮到可實(shí)施性,南部入口門戶區(qū)及中部風(fēng)水塘東側(cè)地區(qū),以景觀生態(tài)整治為主,主要的景觀整治集中于風(fēng)水塘西側(cè)(即龍湖路沿線)地區(qū)。
此外,通過完善綠道慢行系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)鄺家莊村與新街河的無縫聯(lián)系,使鄺家莊村成為富魅力的旅游到達(dá)點(diǎn)。
近期規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖 近期土地利用規(guī)劃圖
2.3 道路系統(tǒng)規(guī)劃
構(gòu)建等級分明的體系,城市與村莊協(xié)調(diào)的三套交通等級體系。
(1)一級體系(城市道路系統(tǒng)):包括城市快速路、城市主干道、城市次干道和城市支路;二級體系(村莊道路網(wǎng));
(2)二級體系(村莊主要車行系統(tǒng)):保證村莊道路系統(tǒng)完整性與消防要求,建設(shè)包括環(huán)村路與貫通村莊東西的道路;
(3)三級體系(村莊支路系統(tǒng)):村內(nèi)支路建議以步行為主,以地方化的材質(zhì)做路面硬化,營造良好步行環(huán)境,緊急情況可做消防通道等。
道路系統(tǒng)規(guī)劃圖
2.4 空間布局及景觀規(guī)劃
鄺家莊村作為與新街河公園一體的城郊休憩空間,其南部地塊遠(yuǎn)期作為新街河公園的入口地區(qū),成為游人進(jìn)入新街河公園的重要入口,同時引導(dǎo)人們進(jìn)入鄺家莊村,體驗(yàn)村莊風(fēng)貌,民俗人情,休閑游覽。南門入口區(qū)域設(shè)置商業(yè)、入口服務(wù)中心和濱水休閑景觀帶,以空間軸線的方式連接風(fēng)水塘,使整體景觀空間更具連續(xù)性。同時連接祠堂和民俗風(fēng)情街等景觀節(jié)點(diǎn),使整個區(qū)域在交通和景觀結(jié)構(gòu)上成為一個結(jié)合緊密的整體。
風(fēng)水塘地區(qū)及宗祠一帶的民房,遠(yuǎn)期可配套各類民俗類商業(yè)休閑設(shè)施,服務(wù)游人。
景觀結(jié)構(gòu)圖規(guī)劃總平面圖
2.5環(huán)境整治及風(fēng)貌規(guī)劃
景觀風(fēng)貌控制重點(diǎn):控制重要景觀視廊(龍湖路、重要的東西向通道),關(guān)鍵的景觀界面(沿水界面,沿重要市政道路界面,沿主要綠道界面),重要節(jié)點(diǎn)(祠堂、古樹、街頭綠化)。
(1)新街河公園作為最為重要的生態(tài)背景,需要協(xié)調(diào)好與新街河公園的交界面的處理,協(xié)調(diào)好新街河公園與鄺家莊村交通聯(lián)系的接口;
(2)龍湖路是行人體驗(yàn)村莊風(fēng)貌風(fēng)情的重要路線,需要對其建筑界面、綠化、人行道做重要控制;
(3)保護(hù)好村內(nèi)重要的景觀資源,如祠堂、古樹等,適當(dāng)延伸其公共性,使其成為村民、游人停留,交流的重要公共空間;
(4)注重對濱水界面的處理。通過生態(tài)化的景觀手法,提高其景觀品質(zhì)。
景觀風(fēng)貌控制規(guī)劃
2.6 設(shè)施配套規(guī)劃
規(guī)劃提出要根據(jù)城市社區(qū)功能的標(biāo)準(zhǔn)要求來配套完善鄺家莊的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施,以實(shí)現(xiàn)鄺家莊從農(nóng)村型向城市型功能的跨越,全面提高鄺家莊的生活品質(zhì)。①根據(jù)用地布局和功能結(jié)構(gòu)的要求,有機(jī)整合了道路交通等為主體的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃;②進(jìn)一步完善和提升鄺家莊的社會服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃,重點(diǎn)加大了文化活動、休閑娛樂、管理服務(wù)等功能設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計。通過各項(xiàng)配套設(shè)施的建設(shè)進(jìn)一步提升鄺家莊功能,以配套設(shè)施功能“質(zhì)”的提升來提高村民的生活品質(zhì)。
三、結(jié)語
“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是一項(xiàng)大工程,也是生態(tài)文明發(fā)展階段的客觀要求。因而規(guī)劃也就涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會文化、科技教育、生態(tài)環(huán)境等全方位的內(nèi)容,筆者認(rèn)為其核心是以美的內(nèi)涵發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村、培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。由此在規(guī)劃中提出了要以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為核心,提升及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)村富民富、生態(tài)良好,生活美好的共同發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:特色化 專業(yè)化 類型化 全媒體
跨區(qū)域協(xié)作
“城市廣播”的概念主要涵括我國各省、自治區(qū)行政區(qū)劃內(nèi),以各地城市市域?yàn)橹饕采w范圍,以城市市名為臺名及對外呼號(直轄市除外)的廣播機(jī)構(gòu)。我國城市廣播的總體發(fā)展極不均衡,從某種程度上看,城市廣播就像一面鏡子映射出我國東部與西部、沿海與內(nèi)地之間發(fā)展的巨大差距。
進(jìn)入21世紀(jì),伴隨不斷加快的城市化進(jìn)程,城市廣播即將迎來與城市協(xié)同發(fā)展重要機(jī)遇的同時,也面對著多重挑戰(zhàn)??v向結(jié)構(gòu)上有央廣、省級電臺,下有縣級電臺等各類頻率的激烈競爭,橫向遭遇新媒體與其他傳統(tǒng)媒體圍堵的逼仄空間局限,而其內(nèi)部的媒介核心競爭力,與中央、省級或直轄市廣播頻率集群相比,在國家政策支持、新聞與文化資源、人力資源與資本運(yùn)營、受眾市場等方面都較為薄弱。
正確的傳播理念將決定未來下一步的發(fā)展趨向,未來的城市廣播人將如何應(yīng)對并解決諸多制約問題?回答這些問題首先離不開對以往研究成果的總結(jié)??偨Y(jié)過去的研究成果,有助于我們廓清傳播理念研究路徑的變化,梳理十二年來專家學(xué)者們?yōu)槌鞘袕V播“量身打造”的具體策略,為當(dāng)前研究奠定扎實(shí)的基礎(chǔ),進(jìn)而深入探索城市廣播的發(fā)展范式,因而具有重要意義。本文聚焦于城市廣播的特定范疇,在“中國知網(wǎng)”以“城市廣播”、“城市電臺”為專項(xiàng)詞分別搜索,篩選出自2000年以來相關(guān)研究論文共90篇,并且結(jié)合相關(guān)研討會的重要發(fā)言內(nèi)容,以“傳播理念”為主線梳理了21世紀(jì)迄今為止城市廣播主要的研究成果。
一、第一階段2000~2002年:面向21世紀(jì)之初以科技為先導(dǎo)看未來廣播,嘗試建構(gòu)城市廣播的基本走向,明確地域優(yōu)勢定位,突出特色化、潮流化特色
此時,廣播界已經(jīng)出現(xiàn)了“交互廣播”與“可視廣播”的概念,業(yè)界也已經(jīng)就城市廣播以特定受眾群體為服務(wù)對象達(dá)成一定程度的共識,并把社區(qū)廣播作為未來城市電臺的發(fā)展方向之一。這種觀點(diǎn)與日后廣播的專業(yè)化改革——向類型化廣播轉(zhuǎn)型有一些相近之處。但這一時期研究者對社區(qū)廣播概念的界定過于寬泛,不夠嚴(yán)謹(jǐn)清晰,對城市廣播發(fā)展基本模式尚未形成明確的較為充分的認(rèn)識。黃林生認(rèn)為:“城市電臺社區(qū)廣播發(fā)展方向的優(yōu)勢在于:與社區(qū)文化同根同源,為受眾提供便捷服務(wù),有利于細(xì)分受眾群體,充分發(fā)揮雙向互動交流,創(chuàng)辦區(qū)域特色的音樂節(jié)目?!雹?/p>
這一階段研究者的共識是城市廣播將處于更加激烈的媒介競爭環(huán)境之中,準(zhǔn)確的定位決定城市廣播的發(fā)展戰(zhàn)略。首先城市廣播具有地域優(yōu)勢,彰顯獨(dú)特的本地化定位,“圍繞地域經(jīng)濟(jì)和文化做文章,發(fā)揮接近的優(yōu)勢,辦好服務(wù)節(jié)目,充分發(fā)揮廣播雙向溝通交流的功能,以差異化的節(jié)目特色實(shí)現(xiàn)與其他城市臺的交流”。②潮流化包括兩個方面:“一、國際流行大眾文化背景下以年輕人審美趣味為主的潮流;二、都市快節(jié)奏、信息大流量,人們求真求新求實(shí)的社會潮流;地方化特色只有與潮流互動才有可能保持活力,以潮流為導(dǎo)向,以地方為依托,經(jīng)營與發(fā)展就能與時俱進(jìn)?!雹?/p>
錢耀敏深入分析了都市文化與城市廣播的內(nèi)在關(guān)聯(lián),其看法頗有新意并值得借鑒:“都市經(jīng)濟(jì)文化的一體化趨勢更為明顯,具體表現(xiàn)為文化的經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)的文化性;都市文化沖破狹隘的傳統(tǒng)觀念束縛,具有很強(qiáng)的開放性;都市文化設(shè)施建設(shè)的個性化、特色化;都市文化具有培育大批都市文化新人的時代先導(dǎo)功能;城市廣播應(yīng)該不斷有機(jī)地梳理這些特征,節(jié)目策劃中清醒意識這一新視點(diǎn),從而突出都市文化特征的主要方面,呈現(xiàn)很有特色的品味、價值與活力?!雹?/p>
王鐵認(rèn)為,城市廣播應(yīng)當(dāng)成為市民文化消費(fèi)的一種媒介選擇:“將呼號中的頻率波長數(shù)字作為形象符號最容易讓聽眾記牢,常態(tài)化的策劃活動能夠提高受眾對于電臺品牌的忠誠度,真誠服務(wù)提升品牌在受眾中的信譽(yù)度”。⑤這些具體的策略能夠加強(qiáng)綜合化節(jié)目品牌的獨(dú)特性。
二、第二階段:2003~2005年,深入剖析城市廣播存在的制約問題,明確提出頻率定位的特色化專業(yè)化,創(chuàng)新實(shí)踐城市廣播的管理機(jī)制
廣播是一種讓人們的身心處于最為放松狀態(tài)時接收信息的媒介,因而被譽(yù)為“綠色傳媒”。⑥有許多學(xué)者對都市化與“綠色傳媒”的獨(dú)特優(yōu)勢發(fā)展充滿樂觀的期待。2005年4月,第五屆全國城市電臺發(fā)展研討會在云南紅河哈尼族彝族自治州舉行。與會代表提出“廣播網(wǎng)——加盟臺”⑦內(nèi)部縱向整合方式,廣播網(wǎng)通過覆蓋面的擴(kuò)大,增加受眾群體與廣告主,加盟臺借助廣播網(wǎng)的高質(zhì)量節(jié)目品牌形象吸引受眾。同年5月18日,中國城市廣播聯(lián)盟在北京宣告成立,這一活動極大地推動了城市電臺概念的確立與各臺之間合作,在中國城市廣播發(fā)展歷史中具有里程碑的重要意義。
這一階段各地城市廣播普遍處于較好的發(fā)展態(tài)勢,廣告經(jīng)營增幅較大,但仍存在著一些不容忽視的問題。孫宏利指出:“城市廣播頻率資源問題本質(zhì)上是政策制約,頻率緊縮政策已經(jīng)成為制約城市廣播發(fā)展的最大瓶頸;城市電臺和省臺的關(guān)系問題,也需要從管理層面加以引導(dǎo),使二者在受眾范圍和節(jié)目內(nèi)容上有相對的區(qū)分;集團(tuán)化問題,要避免造成廣播在組建廣電集團(tuán)化內(nèi)部的弱勢地位;市場化問題,對節(jié)目內(nèi)容和聽眾兩個環(huán)節(jié)的開發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,要圍繞廣播產(chǎn)業(yè)鏈做文章,需要資本運(yùn)營的意識;人才問題,懂節(jié)目又善于管理,具有戰(zhàn)略眼光的人才奇缺”。⑧城市廣播發(fā)展的著重點(diǎn),“頻率資源的開發(fā)將成為首要任務(wù),傳媒新技術(shù)將成為發(fā)展的動力,低成本控制,追求利潤最大化將成為主要目標(biāo)”。⑨
>> 全球化的人類學(xué):珠江三角洲鄉(xiāng)村研究的新視野 泛珠江三角洲與東盟的經(jīng)濟(jì)合作研究 珠江三角洲的空間協(xié)調(diào)問題研究 珠江三角洲地質(zhì)學(xué)研究進(jìn)展 清代珠江三角洲農(nóng)業(yè)商品化的反思 珠江三角洲環(huán)境會計的實(shí)施探討 論珠江三角洲五大機(jī)場的定位 珠江三角洲會展業(yè)的地理內(nèi)涵 珠江三角洲地區(qū)軟土流變的影響 淺談洋樓與珠江三角洲的關(guān)系 林肯加強(qiáng)在珠江三角洲地區(qū)的布局 珠江三角洲地區(qū)制造業(yè)集聚程度的實(shí)證研究 基于模糊優(yōu)選理論的珠江三角洲城市政府能力比較研究 珠江三角洲居住區(qū)地下空間分析和改進(jìn)的研究 珠江三角洲城市化得失探討 關(guān)于珠江三角洲檔案一體化的構(gòu)想 珠江三角洲地區(qū)市場一體化的測度分析 珠江三角洲城市人力資源增長對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入分配談珠江三角洲的發(fā)展 “面向海洋的開放地區(qū)――珠江三角洲”教學(xué)設(shè)計(人教版) 常見問題解答 當(dāng)前所在位置:。)一是共時性的取向研究。主要探討鄉(xiāng)村社會中各項(xiàng)制度是如何運(yùn)行的,鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的社會關(guān)系怎樣互動等,更關(guān)心的是鄉(xiāng)村社區(qū)在全球化和城市化的潮流中和超越鄉(xiāng)村意義之上的現(xiàn)狀、原因和策略等,如折曉葉做的深圳“超級村莊”的研究,將村莊看成一個合作經(jīng)濟(jì)組織。這種新型農(nóng)村社區(qū)的出現(xiàn)是農(nóng)民為了順應(yīng)新的形勢(全球性的市場)建立合作組織的一種企圖,她認(rèn)為超級村莊的出現(xiàn),是農(nóng)民以個體進(jìn)入市場以后發(fā)現(xiàn)自己無法應(yīng)對市場的風(fēng)險,因而需要村莊提供保障后的自我選擇。村莊經(jīng)過工業(yè)化之后,自身成為一種非農(nóng)經(jīng)濟(jì)力量,村莊也成為一個重要的區(qū)域關(guān)系載體。[12] (P355) 還有的研究者則比較傾向于對社區(qū)的進(jìn)行結(jié)構(gòu)―功能分析,或是通過一些過程―事件途徑分析的研究,或是通過社區(qū)分析進(jìn)而了解其背后的社會結(jié)構(gòu),比如對石牌村[13] 的研究。大多數(shù)具體的實(shí)證研究是兩種取向相結(jié)合的,研究者希望通過對當(dāng)代珠三角鄉(xiāng)村社區(qū)的調(diào)查,以發(fā)現(xiàn)其中的“鄉(xiāng)土性問題”,并通過具體個案演繹出這個邊陲的中心地區(qū)變遷的社會、歷史和文化機(jī)制的法則。海外研究者與本土研究者在興趣點(diǎn)上的差異,可能是由于與田野中“他者”的距離不同而導(dǎo)致目的意識不同的結(jié)果:前者面對的是傳統(tǒng)的人類學(xué)的田野,是純粹的“他者”,與在非洲的部落社會或大洋洲的島嶼社會的田野類似;后者則承繼著先生“富民”的人類學(xué)研究思路。
三、思考與問題
要應(yīng)用新的全球化的維度研究珠江三角洲鄉(xiāng)村地區(qū),就要對這個地區(qū)各種新的社會因素與現(xiàn)象進(jìn)行再思考,尤其是對人類學(xué)所關(guān)注的以下一些核心概念進(jìn)行思考。在思考的基礎(chǔ)上筆者提出了一些新問題。
(一)重新思考家庭和宗族。從葛學(xué)溥的家族主義類型到弗里德曼的宗族模型,再到華生等人的新界研究對弗里德曼模型的修正,宗族是傳統(tǒng)華南鄉(xiāng)村研究的核心概念之一。近30年的階級革命對于舊傳統(tǒng)的顛覆作用是巨大的,國家權(quán)力深深地扎根于鄉(xiāng)村,這一時期宗族的概念幾乎完全被廢止。改革開放后,國家權(quán)力逐漸從鄉(xiāng)村回縮,鄉(xiāng)村政治空間的緩和使得一些殘存的宗族力量得以延息、生長,但這時的農(nóng)村宗族與革命前的宗族有所不同,已不再是原型意義上的政治、經(jīng)濟(jì)和社會組織了。有的學(xué)者描述了改革開放后宗族復(fù)興的現(xiàn)象,認(rèn)為這種宗族活動的復(fù)蘇與全球化之間存在復(fù)雜關(guān)系,這些復(fù)蘇活動以及由此帶來的各種形式的認(rèn)同的建構(gòu),是對全球化進(jìn)程之吊詭式的反應(yīng)和回響。[14] (P93) 也有學(xué)者認(rèn)為后傳統(tǒng)儀式與宗族組織的再出現(xiàn)并非舊傳統(tǒng)的復(fù)興,因?yàn)樾鲁霈F(xiàn)的儀式和組織從形式到內(nèi)容都受到了政府的監(jiān)控和管理,年輕一代對這些東西的認(rèn)同也發(fā)生了改變。[11] (P10) 當(dāng)代珠三角鄉(xiāng)村中所見的宗族組織和儀式表現(xiàn)確實(shí)是傳統(tǒng)的復(fù)興嗎?或者說是傳統(tǒng)宗族殘余的再造?很多鄉(xiāng)村中興起修祠堂和修族譜的活動,這些活動是農(nóng)民對原有家族體制和親屬網(wǎng)絡(luò)的回歸嗎?從另外的角度看,我們可以認(rèn)為,這種與改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時產(chǎn)生的修族譜的熱情,可能是村民們經(jīng)歷了革命文化的同質(zhì)性的洗禮后,出于對全球化帶來的地方性危機(jī)的內(nèi)在恐懼,轉(zhuǎn)而在本地社區(qū)中通過對宗族的重新追溯尋求自我認(rèn)同的活動。這種地方性危機(jī)主要是因?yàn)槭袌鲇兄烊坏南鈧鹘y(tǒng)關(guān)系和社會秩序的傾向,因此宗族的“復(fù)興”可以理解為社區(qū)“再地方化”的一種反應(yīng),在這里,宗族是與歸屬、定位、認(rèn)同、安全、信任、忠誠相關(guān)聯(lián)的,農(nóng)民們在現(xiàn)代性的伸展(stretch out)過程中重塑社會認(rèn)同,這也是全球化悖論的一個表現(xiàn)。
當(dāng)代珠三角鄉(xiāng)村中的家庭和宗族結(jié)構(gòu)與形式都有了變化,核心家庭的比例大大增加,人們之間的社會關(guān)系類型正從傳統(tǒng)的家族社會網(wǎng)絡(luò)向核心家庭社會網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變。作為現(xiàn)代化民主制度表現(xiàn)的村民委員會直選的政治活動與新形式的宗族力量之間會產(chǎn)生什么樣的關(guān)聯(lián),這些關(guān)聯(lián)會導(dǎo)致家庭和宗族形態(tài)發(fā)生什么變化?有什么新的特點(diǎn)?能否在新的民族志基礎(chǔ)上進(jìn)一步修正以前的宗族模型甚或提煉出一種新的模型呢?在全球化維度下,我們有必要思索這些新問題。
(二)重新思考性別。早期的珠江三角洲鄉(xiāng)村研究沒有把婦女作為一個專門的研究視角,從社會性別的角度去分析這一地區(qū)的農(nóng)村社會可能開始于上世紀(jì)80年代,與全球的女權(quán)主義運(yùn)動浪潮相聯(lián)系。有學(xué)者用“性別不平等的內(nèi)衍和革命”來形容華南婦女地位在傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩種情境中的狀態(tài)。[15] (P243) 今天我們能看到性別的意識形態(tài)遍及社會關(guān)系的各個層面,因此珠三角鄉(xiāng)村社會的性別也應(yīng)放到當(dāng)代的政治經(jīng)濟(jì)語境和全球化框架中去重新思考,傳統(tǒng)和現(xiàn)代對于性別角色與性別分工在界定上的巨大差異是怎樣碰撞或融合的?例如珠三角的一個特殊的女性群體“出嫁女”的出現(xiàn),就是全球化帶來的村莊集體(股份)制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。農(nóng)村的女孩未嫁時可以享有一份村中集體經(jīng)濟(jì)的分紅(富裕的村莊每人每年的分紅達(dá)數(shù)萬元),一旦嫁給外村的人,該份福利立刻中止,而娶入一個女性的村莊卻并不會由于遷入一個新來的人而多分給新人一份,因此,村莊的集體經(jīng)濟(jì)所有制與地域觀念和父系繼嗣觀念的緊密結(jié)合,使出嫁女成了現(xiàn)代化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)格局與傳統(tǒng)性別結(jié)構(gòu)雙重作用下獨(dú)特的邊緣群體。富裕村莊中女性的婚姻成為一個令人焦慮的問題,愛情不得已在地域與利益圈定的范圍里左沖右突。
另外,與性別相關(guān)的婚姻的變化中人口流動的特征十分明顯,全球化經(jīng)濟(jì)給珠三角的鄉(xiāng)村地區(qū)帶來了工業(yè)區(qū)的形態(tài)和大量的外來人口,也使原來相對封閉的鄉(xiāng)村通婚范圍擴(kuò)大,跨地區(qū)、跨省份婚姻和越來越常見的“外來媳婦本地郎”的現(xiàn)象中蘊(yùn)含了什么樣的性別意義?這在原來村落當(dāng)中的性別互動中增加了什么樣的變量?不同社會位置的人們?nèi)绾瓮ㄟ^性別來體驗(yàn)和構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、親屬關(guān)系和儀式?在與外來人口的互動中通婚圈半徑發(fā)生了什么樣的變化,這些變化與鄉(xiāng)村社區(qū)的開放與發(fā)展之間存在著規(guī)律嗎?這些問題都需要我們進(jìn)一步去思考。
(三)重新思考權(quán)力。權(quán)力、權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力話語,這些概念越來越成為人類學(xué)田野研究中的關(guān)鍵詞,人類學(xué)家語境中的權(quán)力多數(shù)受??碌挠绊?,認(rèn)為權(quán)力指操縱一個體系的能力,存在于任何不平衡的社會狀態(tài)中。鄉(xiāng)村研究雖然關(guān)注的是微觀社區(qū)的具體生活,但對具體生活的理解離不開相關(guān)的制度性場域和國家情境。對于鄉(xiāng)村權(quán)力的研究,大多數(shù)研究者是在國家―社會框架內(nèi)尋找權(quán)力的階梯結(jié)構(gòu)。比如蕭鳳霞的新會研究中把農(nóng)村干部這個群體視為“國家的人”,是與傳統(tǒng)社會的鄉(xiāng)紳階層既有聯(lián)系又有區(qū)別的鄉(xiāng)村變遷過程中的核心。[11] (P9) 她認(rèn)為農(nóng)村干部雖然在農(nóng)村社會中的調(diào)停者的角色地位頗類似于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳,甚至在一些充當(dāng)國家與地方連結(jié)紐帶方面的做法也相近,但是由于整個社會結(jié)構(gòu)和文化內(nèi)涵發(fā)生了變化,這個群體的內(nèi)部構(gòu)成與鄉(xiāng)紳階層已不同。而后者在杜贊奇對1949年以前的華北鄉(xiāng)村社會研究中被稱之為“政治經(jīng)紀(jì)人”。[16] (P28) 大多數(shù)的研究或者是在這個框架內(nèi)解釋鄉(xiāng)村權(quán)力的構(gòu)成與博弈,或者是用不同的田野資料印證或是修改這一框架,發(fā)展出一些新的權(quán)力范疇概念,如“政權(quán)經(jīng)營者”,[17]“謀利型政權(quán)經(jīng)營者”[18] 等。
進(jìn)入21世紀(jì)以來,華南鄉(xiāng)村社會的變遷十分劇烈,特別是珠三角一帶的農(nóng)村地區(qū)越來越直接地融入全球化進(jìn)程之中。全球化是一個整體性的社會變遷過程,它在極大地影響各國經(jīng)濟(jì)生活的同時,也對各國的政治生活發(fā)生著日益深刻的影響。它同樣以各種方式影響著進(jìn)入這個全球化鏈條中的每個地區(qū)的權(quán)力格局和人們的日常生活。在珠三角地區(qū),這種改變會導(dǎo)致什么樣的鄉(xiāng)村權(quán)力新格局?在這樣的情境中農(nóng)村社會是如何整合的?誰在支配和控制著農(nóng)民的生活?農(nóng)民通過哪些途徑與國家聯(lián)系在一起?不同的利益群體會采取怎樣的生存策略?怎樣回答與解決這些問題,是我們當(dāng)下亟需研討的課題。比如現(xiàn)在廣東省各市都在推進(jìn)的“村改居”工程,要求配合加快城市化發(fā)展的進(jìn)程,在一定時期內(nèi)成建制地把大批村委會改成居委會,農(nóng)村村民改成城市居民(不論是身份上的還是權(quán)益上的)?!按甯木印惫こ滩粦?yīng)僅被當(dāng)作一項(xiàng)單純的政府政策來理解,它的出現(xiàn)和推廣都與全球化的影響相聯(lián)系。全球化促進(jìn)資本、勞動力日益集中,城市化速度成為全球化的風(fēng)向標(biāo)之一。城市化的發(fā)展必然要求越來越多的農(nóng)業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)為城市用地,這種必然要求成為政府決策者的觀念的一部分,最終以政策的形式向農(nóng)村社會推進(jìn),在這個過程中,國家和社會的整合度進(jìn)一步加強(qiáng)了。這種整合與改革開放前以革命的或運(yùn)動的形式推進(jìn)的整合不同,它是與全球化在國家到社會各個層面的文化、觀念甚或倫理等全方位的變遷同時發(fā)生的過程中產(chǎn)生的。這項(xiàng)政策對農(nóng)村社會的改變將是巨大的,可以說是經(jīng)濟(jì)全球化對地方政治形態(tài)的一種重構(gòu),其后果現(xiàn)在還難以預(yù)料。
四、結(jié)語
總之,所需要問的問題不僅止于此,但提問是一種思考方式,問題意識可以指導(dǎo)我們沿著某種路徑去思考文化與社會。當(dāng)代的珠江三角洲地區(qū)有著復(fù)雜的時空位置:在全球化格局中,中國處于邊陲地位(第三世界),華南在中國的傳統(tǒng)區(qū)位模式中居于周邊,珠江三角洲則在華南地區(qū)成為中心部分,但同時,它又是直接整合入全球的經(jīng)濟(jì)秩序之中。因此,在某種程度上可以說,對珠三角鄉(xiāng)村社會變遷的研究即是中國當(dāng)代社會進(jìn)入全球體系過程的窗口式的研究。先生曾指出,在全球化的時代,人類學(xué)是大有可為的學(xué)科。人類學(xué)善于把握全球與地方的關(guān)聯(lián)性,對地方日常生活的關(guān)注能夠產(chǎn)生與眾不同的問題意識,同時,也需要在更多的、翔實(shí)的民族志的基礎(chǔ)上突破舊有范式,重新思考田野定位,盡力去理解全球化浪潮中珠江三角洲鄉(xiāng)村地方生活中蘊(yùn)含的本質(zhì)。
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關(guān)鍵詞:中原城市群 城市群經(jīng)濟(jì)性 產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)
文獻(xiàn)綜述
國內(nèi)外對城市群效應(yīng)的分析,觀點(diǎn)眾多,結(jié)論不一,主要結(jié)論有如下方面:
首先,城市群發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生溢出效應(yīng)。例如,王永剛(2008)研究認(rèn)為:城市群在發(fā)展過程中,會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生諸如城市群經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、資源配置效應(yīng)等多種“正溢出”,溢出值愈明顯,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用愈強(qiáng)。畢秀晶、寧越敏(2013)研究指出:大都市區(qū)是城市群的增長極核與輻射源,城市群又是其所在區(qū)域的增長中心,大都市區(qū)的溢出效應(yīng)對城市群的集聚和擴(kuò)散起著重要作用。Wei Y H D,Danlin Yu,X J Chen(2010)指出城市群溢出效應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響作用顯著。
其次,城市群對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成一種要素的集聚效應(yīng)。例如,Virkanen(1998)研究結(jié)果證明芬蘭南部地區(qū)工業(yè)集聚是造成波及水環(huán)境和大氣環(huán)境重金屬污染的主要原因。隨后,F(xiàn)rank(2001)等研究表明歐盟200 多個城市密集區(qū)空氣質(zhì)量的變化與該地區(qū)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;劬哂泻芨叩南嚓P(guān)性。蘇雪串(2004)認(rèn)為要素集聚是城市化的基本特征,城市群是城市化達(dá)到一定階段的產(chǎn)物,加速我國城市化進(jìn)程,必須充分發(fā)揮要素集聚和城市群效應(yīng)。譚嘯(2012)研究指出,區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工和專業(yè)化不斷深入,經(jīng)濟(jì)要素在空間上的集聚現(xiàn)象日益明顯,經(jīng)濟(jì)集聚范圍越來越廣,所有這些使得城市群作為集群化經(jīng)濟(jì)體的典型代表,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了舉足輕重的影響,要素集聚效應(yīng)日顯突出。
再次,城市群的出現(xiàn)和發(fā)展帶來了明顯的自然、生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。藺雪芹、方創(chuàng)琳(2008;2010)研究了武漢城市群發(fā)展對周邊生態(tài)環(huán)境的影響,結(jié)果發(fā)現(xiàn)伴隨著工業(yè)化崛起的城市群對生態(tài)環(huán)境影響顯著。
最后,城市群帶來明顯的集聚效應(yīng)。馬延吉(2010)指出:區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚是城市群形成和發(fā)展的重要推動力,產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)散推動城市群大中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。由此推斷,城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)十分明顯。郝俊卿(2013)通過對關(guān)中城市群產(chǎn)業(yè)集聚的特征、機(jī)理及集聚效應(yīng)的分析,得出制造業(yè)集聚對關(guān)中城市群在空間結(jié)構(gòu)、城市形態(tài)和結(jié)構(gòu)演變?nèi)齻€方面產(chǎn)生了明顯的集聚效應(yīng)。
總之,綜合國內(nèi)外有關(guān)城市群效應(yīng)的研究成果,主要可歸納為四個方面,即城市群的溢出效應(yīng)、生產(chǎn)要素集聚效應(yīng)、生態(tài)環(huán)境效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)??v觀國內(nèi)外對城市群效應(yīng)的研究,也多是集中于某個或某幾個城市群進(jìn)行理論和實(shí)證分析,針對中原城市群效應(yīng)的分析并不多見,針對城市群發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長推動效應(yīng)的研究也較少,成熟的成果更少。
為進(jìn)一步研究城市群效應(yīng),結(jié)合城市化和城市群的關(guān)系,本文繪制出城市群產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)圖,如圖1所示。由圖可以看出,城市化推動城市群逐漸形成,而城市群的發(fā)展帶來了生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集聚,各種產(chǎn)業(yè)在城市群內(nèi)及城市群周邊的集聚,形成功能相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈,從而進(jìn)一步推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,形成對經(jīng)濟(jì)增長的推動效應(yīng)。本文以中原城市群為對象,對城市群產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。
產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的理論分析
產(chǎn)業(yè)集聚最明顯的特征是大量企業(yè)在一定的地理范圍內(nèi)高度積聚,而企業(yè)大規(guī)模積聚可以提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率,降低城市基礎(chǔ)建設(shè)資金支出。由此節(jié)省下來的資金可以有效優(yōu)化投資硬件和軟件環(huán)境,吸引更多的企業(yè)來此聚集。實(shí)現(xiàn)外部范圍經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、城市化經(jīng)濟(jì)、地方化經(jīng)濟(jì)、聚集經(jīng)濟(jì),帶來技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)、積聚體內(nèi)學(xué)習(xí)效應(yīng)、資源整合效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效應(yīng)及成本節(jié)約效應(yīng)等。
產(chǎn)業(yè)積聚的成本效應(yīng)主要表現(xiàn)在以下方面:首先,產(chǎn)業(yè)積聚可以有效降低產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)公共設(shè)施建設(shè)成本,提高設(shè)施利用率。即大量企業(yè)積聚,可大幅減少分?jǐn)偟絾挝划a(chǎn)值的公共設(shè)施成本,而且在地理范圍不變的情況下,隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量的增多,這一成本仍有下降空間。其次,產(chǎn)業(yè)集聚的形成可有效降低勞動力成本。一方面,對于集聚內(nèi)企業(yè)而言,大量企業(yè)的積聚可吸引并維持相當(dāng)規(guī)模的勞動力積聚,形成對勞動、技術(shù)和管理人才的“磁場效應(yīng)”,充足的技術(shù)和管理人才的存在使得產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)招聘和搜索、雇傭、培訓(xùn)人才的成本大大降低。另一方面,大量類似企業(yè)的積聚,既可以為勞動者提供豐富的勞動技能培訓(xùn)機(jī)會,也為勞動者在聚群內(nèi)尋找適合自己的工作、發(fā)揮自我能力提供了方便,可有效降低勞動者的就業(yè)成本。最后,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部企業(yè)的大量積聚,也帶來了多變的行業(yè)信息,使得企業(yè)可以較低的價格或相對低廉的成本獲取自己所需的產(chǎn)品和服務(wù)。先進(jìn)企業(yè)的入駐,可以為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)帶來前沿的生產(chǎn)技術(shù)、國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn),借助“學(xué)習(xí)效應(yīng)”,可有效降低相對落后企業(yè)的“搜尋成本”,增強(qiáng)其后發(fā)優(yōu)勢。
對于產(chǎn)業(yè)集聚的效應(yīng)研究,關(guān)注核心是產(chǎn)業(yè)集聚內(nèi)外部效應(yīng),具體如何量化這一效應(yīng),這些理論并沒有給出很好的解決辦法。而分析產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),離不開量化分析,考慮到數(shù)據(jù)的可得性和實(shí)用性,本文擬引入經(jīng)濟(jì)學(xué)的彈性分析理論,依照彈性計算公式對產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)行具體的量化分析。
中原城市群產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的實(shí)證分析
產(chǎn)業(yè)集聚已成為一種世界經(jīng)濟(jì)潮流,對于建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原地區(qū)工業(yè)化和城市化進(jìn)程,推動中原城市群經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展將起到關(guān)鍵性的作用。產(chǎn)業(yè)集聚成因多種多樣,既有內(nèi)部性影響因素,又有外部性動因。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個分支,產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)分析是一個永恒話題,是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)外部性研究的一個重要范疇,也是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象。因經(jīng)濟(jì)外部性問題引起的對產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)的分析正不斷引發(fā)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的創(chuàng)新。通過分析中原城市群產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng),明晰產(chǎn)業(yè)積聚對中原城市群發(fā)展的作用和影響,意義重大。
當(dāng)前,衡量產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的分析模型很多。何景師、陳曉忠(2013)通過構(gòu)建協(xié)同增長、競爭和共生模型,對物流產(chǎn)業(yè)集聚的溢出效應(yīng)做了分析。該模型著重研究產(chǎn)業(yè)集聚的溢出效應(yīng),但沒有說明是技術(shù)溢出或者是其他,對溢出效應(yīng)的解釋不明確,也未能對模型做具體的案例驗(yàn)證。范瀟允(2013)利用Hamel(2000)所提出的經(jīng)營模式理論,借助實(shí)地調(diào)研,以遼寧紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ),對產(chǎn)業(yè)集聚與企業(yè)經(jīng)營模式的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行了具體探討,發(fā)現(xiàn)二者間關(guān)聯(lián)性極強(qiáng),即產(chǎn)業(yè)集聚可有效提升集聚內(nèi)企業(yè)整體經(jīng)營效益。不足之處在于,該研究主要關(guān)注的是紡織行業(yè),其結(jié)論是否適用于其他行業(yè),尚需進(jìn)一步探討。苗麗靜、王雅莉(2007)通過構(gòu)建具體的模型,對城市化經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)做了具體分析,并指出:產(chǎn)業(yè)集聚只有扎根于城市化肥沃土壤,才能得到更深、更廣泛的發(fā)展??傊?,縱觀國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)分析成果可以發(fā)現(xiàn),專門研究城市群產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的成果尚不多見,基于此,本文以苗麗靜、王雅莉所構(gòu)建的模型為基礎(chǔ),以中原城市群為研究對象,進(jìn)一步探討城市群的發(fā)展對產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的具體影響和作用,以推動中原城市群健康、快速發(fā)展,指導(dǎo)城市群產(chǎn)業(yè)更快、更好地積聚。
(一)模型及變量說明
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的彈性理論主要指一個(因)變量變動百分比對另一個(自)變量變動百分比的比值,即因變量變動對自變量變動的反應(yīng)程度。一般認(rèn)為當(dāng)彈性值大于1時為富有彈性,彈性值大于0小于1時為缺乏彈性。衡量城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的一個方法就是估算出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)各行業(yè)總產(chǎn)值(產(chǎn)量)或集聚規(guī)模的變化對該產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在地區(qū)(城市)勞動生產(chǎn)率、城市化率或其他總量指標(biāo)的影響,一般可以借助彈性指數(shù)近似替代產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)指數(shù)。本文用ECit代表產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)指數(shù),qit分別代表產(chǎn)業(yè)積聚城市的全員勞動生產(chǎn)率、城市化率等指標(biāo),TVit分別代表某產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)城市一定時期內(nèi)的從業(yè)人員規(guī)模、工業(yè)總產(chǎn)值等個量性指標(biāo),i、t分別代產(chǎn)業(yè)積聚城市和年份。具體計算公式如下:
上式中,為分別考察產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的動態(tài)變化,消除短期波動對計算結(jié)果的不利影響,縮小誤差,提高準(zhǔn)確性,可以采用固定基期的方法對數(shù)據(jù)加以處理??紤]到中原城市群一些產(chǎn)業(yè)集聚是近幾年迅速發(fā)展起來的現(xiàn)實(shí),本文以2006為基期,2012年為報告期,選取河南省鄭州市、洛陽市、安陽市、新鄉(xiāng)市、南陽市和漯河市等擁有國家級和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中原城市群核心城市為計算對象,分別計算各個城市及對應(yīng)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的qit 和TVit 。之所以選擇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),原因之一是高新區(qū)是2000年以來全國各地市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū),也是產(chǎn)業(yè)積聚的核心地帶,產(chǎn)業(yè)較為集中,性質(zhì)比較接近,容易形成產(chǎn)業(yè)集聚;原因之二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中承擔(dān)角色特殊,是地方稅收的重要來源、產(chǎn)業(yè)積聚的支柱。具體公式如下:
為進(jìn)一步考查產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)其他指標(biāo)對中原城市群的積聚效應(yīng),本文同時選取了各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及所在城市的企業(yè)單位數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、從業(yè)人員規(guī)模、全員勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)做參照,采用同樣的計算方法,分別計算了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)指標(biāo)對城市總量指標(biāo)的影響,即城市總量指標(biāo)變動百分比對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)個量指標(biāo)變動百分比的反映程度,以此考查產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的量化值。指標(biāo)選取范圍、來源具體如表1所示。
(二)數(shù)據(jù)來源說明及計算結(jié)果
根據(jù)數(shù)據(jù)的時效性和可得性,本文選取2006年為基期,2012年為報告期。以2007年和2013年河南省及各地市統(tǒng)計年鑒為依據(jù),各地各年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展公報數(shù)據(jù)為補(bǔ)充性參考,選取中原城市群中實(shí)力比較靠前的9個重要城市及各城市所擁有的國家級或省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)(經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))的相關(guān)數(shù)據(jù)。根據(jù)上述公式分別計算各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在城市總量指標(biāo)對積聚體個量指標(biāo)變動的反應(yīng)程度,即彈性值。具體計算結(jié)果見表2。
由表2可知,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)最為明顯的是鄭州市,企業(yè)單位數(shù)彈性值為1.18,工業(yè)總產(chǎn)值彈性為1.11,工業(yè)增加值彈性為2.93,全員勞動生產(chǎn)率彈性值為1.02。彈性值全部大于1,可認(rèn)為鄭州市產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯且富有彈性,即鄭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)兩大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)數(shù)量每變動一個百分點(diǎn),將會引起鄭州市企業(yè)總數(shù)變動1.18個百分點(diǎn);兩大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值每變動一個百分點(diǎn),將會引起整個鄭州市工業(yè)總產(chǎn)值變動1.11個百分點(diǎn);工業(yè)增加值每變動一個百分點(diǎn),會引起整個鄭州市工業(yè)增加值變動2.93個百分點(diǎn);兩大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從業(yè)人員人數(shù)每變動一個百分點(diǎn),引起鄭州市全員勞動生產(chǎn)率變動1.02個百分點(diǎn)。充分說明鄭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和鄭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)這兩大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對中原城市群發(fā)展的集聚效應(yīng)十分顯著。表中結(jié)果同時顯示,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著的還有新鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、安陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三門峽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),彈性值均在1左右,比較有彈性。進(jìn)一步說明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是中原城市群最為重要的產(chǎn)業(yè)積聚地帶,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著。開封、許昌、濮陽等城市各個彈性值相對較小,說明這些地區(qū)在中原城市群建設(shè)過程中,所處地位略遜于前面幾個城市,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)也不如其顯著。開封歷史悠久,但長期以來工業(yè)落后,旅游業(yè)規(guī)模較小,交通也不如其他城市發(fā)達(dá),工業(yè)、科技實(shí)力、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面都落后于其他城市,上述原因?qū)е麻_封產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯,指數(shù)較小。
結(jié)論與建議
實(shí)證結(jié)果表明,城市群具有顯著的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),然而由于城市群內(nèi)部城市地位與產(chǎn)業(yè)定位不同,城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)存在不均衡性,核心城市或經(jīng)濟(jì)地位顯著的城市群產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)更為明顯,進(jìn)一步說明產(chǎn)業(yè)集聚本身具有規(guī)模效應(yīng)和自我累積的動力,這種產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化了城市群內(nèi)部城市之間的聯(lián)系,從而推動城市群進(jìn)一步發(fā)展。
雖然中原城市群的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了明顯的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng),但更多的是增加了空間聚集和產(chǎn)業(yè)規(guī)模,未能深化產(chǎn)業(yè)分工尤其是垂直分工,產(chǎn)業(yè)集聚層次不高。比如能源、礦產(chǎn)、食品、化工等產(chǎn)業(yè),中原城市群的許多城市都作為重要產(chǎn)業(yè)甚至主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位,各個城市之間在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部缺乏深入分工和錯位發(fā)展。導(dǎo)致各城市間從要素市場到產(chǎn)品市場的爭奪,浪費(fèi)了大量的人力、物力和財力,從而抑制了區(qū)域整體聯(lián)動效應(yīng)的發(fā)揮。必須在整個中原城市群區(qū)域范圍內(nèi),考慮中原地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工和布局的合理化。
對于處于不同工業(yè)化層次的地區(qū),可以通過配套性垂直分工來加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系;而對于處于同一層次的地區(qū),則可以通過地區(qū)之間的互補(bǔ)性水平分工來加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,逐步建立和諧融洽的區(qū)域競合關(guān)系,保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于中原各個城市的工業(yè)化水平、要素稟賦、比較優(yōu)勢,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的垂直和水平分工等條件各不相同,建立區(qū)域分工合作體系必須考慮優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動、資源共享、差別競爭和錯位發(fā)展這些基本產(chǎn)業(yè)原則,從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和進(jìn)一步整合,提升城市群產(chǎn)業(yè)的整體競爭力,發(fā)揮和增強(qiáng)城市群產(chǎn)業(yè)的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng),最終建立出若干具有國際競爭力的城市群產(chǎn)業(yè)群落。
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