城市發(fā)展格局精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城市發(fā)展格局主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城市發(fā)展格局范文

今年閉幕的省兩會(huì)提出，邯鄲要建設(shè)“四省交界區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市”。但現(xiàn)有的城區(qū)規(guī)模已經(jīng)限制了城市的進(jìn)一步發(fā)展，主城區(qū)環(huán)路內(nèi)城區(qū)面積僅93平方公里，且建設(shè)用地基本用完，發(fā)展的空間狹小。如何才能突破這一發(fā)展瓶頸？在解放思想大討論活動(dòng)中，市委書記崔江水明確提出：“邯鄲要想真正成為四省交界區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市，就必須解放思想，打破傳統(tǒng)的地域束縛，在更大的范圍內(nèi)謀篇布局，在更深的思考中謀劃發(fā)展。”

經(jīng)過多次調(diào)研、廣泛征求各界群眾意見，該市在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定出1+8城市組團(tuán)式發(fā)展規(guī)劃，即以市區(qū)和邯鄲縣為主城區(qū)，把30公里半徑內(nèi)的峰峰、武安、磁縣、臨漳、成安、肥鄉(xiāng)、永年、廣府古城等定為8個(gè)衛(wèi)星城，從而拉大城市框架，形成組團(tuán)式城市群。

城市的布局離不開產(chǎn)業(yè)的定位。該市提出，主城區(qū)集中發(fā)展商貿(mào)物流、紡織服裝、高新技術(shù)、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，努力打造承連產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移的前沿陣地，吸納技術(shù)、人才的主導(dǎo)區(qū)域，其他8個(gè)衛(wèi)星城也因地制宜分別確定了各自的功能分工和發(fā)展定位。這樣一來(lái)，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)更充分發(fā)揮出來(lái)。

與此同時(shí)，結(jié)合自身實(shí)際，在1+8產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，該市又勾勒出兩條產(chǎn)業(yè)帶。一個(gè)是以成峰路為依托，東起成安商城鎮(zhèn)，西到峰峰新坡鎮(zhèn)的成峰(成安至峰峰)工業(yè)走廊，重點(diǎn)發(fā)展紡織服裝、新型建材、精細(xì)化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。一個(gè)是主城區(qū)西環(huán)路與武安城區(qū)西環(huán)路之間沿新、老邯武公路和邯長(zhǎng)鐵路兩側(cè)展開的邯武(邯鄲至武安)工業(yè)走廊，重點(diǎn)發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)。今年內(nèi)，"兩廊"將有25個(gè)億元以上項(xiàng)目開工建設(shè)，40個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。

第2篇：城市發(fā)展格局范文

關(guān)鍵詞：城市化水平；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；關(guān)系特征；空間格局；河南省

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）12-0138-02

引言

城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有的高度關(guān)聯(lián)性[1]。城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間關(guān)系的空間格局研究，對(duì)區(qū)域城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的選擇具有明確的實(shí)際指導(dǎo)意義。目前，對(duì)城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系的研究，多側(cè)重全國(guó)或全省的宏觀尺度，對(duì)市域的研究較少。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速的發(fā)展時(shí)期，在快速發(fā)展的過程中，有些地方出現(xiàn)了片面追求城市化速度、忽視了城市化速度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系，使得城鎮(zhèn)化對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。本文基于國(guó)際和河南的城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的數(shù)據(jù)，通過定量的比較方法，側(cè)重從市域的空間尺度出發(fā)，分析河南省城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系的空間格局特征。

一、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.研究方法。本文采用陳明星等提出的引入偏離程度的象限圖分析方法[2~3]，該方法以多國(guó)的城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系為客觀判斷標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)Ω鞯貐^(qū)的指標(biāo)進(jìn)行客觀的比較分析，更直觀的反映城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平間的關(guān)系，增加地區(qū)類型的區(qū)分度。

具體數(shù)據(jù)處理方法如下：（1）選取2009年河南省多個(gè)地市的人均GDP（PCGDP）和城市化率（UBRAN）作為處理數(shù)據(jù)。（2）將兩個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行z-score標(biāo)準(zhǔn)化處理，生成經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)（ZPCGDP）和城市化水平指標(biāo)（ZUBRAN）。標(biāo)準(zhǔn)化處理主要是由于數(shù)據(jù)單位不同，通過標(biāo)準(zhǔn)化處理來(lái)消除量綱的影響。

具體處理計(jì)算方法如下：z=（xi-x）/s

式中，i是樣本觀測(cè)值（1，2……n）；x為xi的平均值，x=xi /n

S為樣本標(biāo)準(zhǔn)差，s=

（3）數(shù)據(jù)分析，經(jīng)過處理后的數(shù)據(jù)ZPCGDP和ZUBRAN分別代表了其偏離PCGDP和ZUBRAN樣本中心的程度。把ZPCGDP和ZUBRAN求差，當(dāng)ZPCGDP-ZUBRAN=0時(shí)，表示兩者偏離其樣本中心的程度完全相同，即完全協(xié)調(diào)。當(dāng)ZPCGDP-ZUBRAN>0時(shí)表示城市化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反之，當(dāng)ZPCGDP-ZUBRAN

ZUBRAN|>0.1為輕微偏離型，1>|ZPCGDP-ZUBRAN|≥0.5為中度偏離型，當(dāng)|ZPCGDP-ZUBRAN|>1時(shí)，為嚴(yán)重偏離型。據(jù)此，把城市化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系劃分為七個(gè)類型，即：城市化嚴(yán)重超前、城市化中度超前、城市化輕微超前、基本協(xié)調(diào)、城市化輕微滯后、城市化中度滯后、城市化嚴(yán)重滯后。

2.數(shù)據(jù)來(lái)源。本文旨在對(duì)城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系的市域間比較分析，主要數(shù)據(jù)指標(biāo)為城市化指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)。城市化水平（URBAN）采用城市人口占總?cè)丝诘陌俜直鹊某鞘谢蕘?lái)衡量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平采用人均GDP（per capita GDP以下簡(jiǎn)稱PCGDP）來(lái)衡量，人均GDP是一個(gè)包含綜合信息的指標(biāo)，能表達(dá)出多個(gè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的維度信息，聯(lián)合國(guó)和世界銀行均主要采用其作為衡量各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)，在一定程度上包含著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工資收入等信息，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工資收入與GDP之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系[3]。另外，多國(guó)的數(shù)據(jù)比較方法在城市化水平研究中得到較為廣泛的采用[3]。因此，本文采用世界多國(guó)的城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)作為比較研究數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)來(lái)源于世界銀行在線數(shù)據(jù)庫(kù)，樣本選取采用2009年216個(gè)國(guó)家和地區(qū)數(shù)據(jù)，去除數(shù)據(jù)缺失的國(guó)家和地區(qū)，共有190個(gè)樣本點(diǎn)。河南省的各地市的城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)來(lái)源于《2010年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》，共18個(gè)地市，最終樣本數(shù)為208個(gè)。

二、2009年河南省城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平格局

1.河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平格局。2009年河南省GDP在全國(guó)31個(gè)省份（不包括港澳臺(tái)）排名中，排第十九位。河南省2009年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間格局總體特征是：除鄭州的GDP最高外，其他地市大致呈由東向西逐漸增加走勢(shì)，與該時(shí)期城市化水平空間格局基本一致，其中，鄭州作為河南省省會(huì)人均GDP最高，達(dá)到44 231.35元，高于全國(guó)平均水平，濟(jì)源次之為42 180.83元。全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從高到低排序依次為：鄭州市、濟(jì)源市、三門峽市、焦作市、洛陽(yáng)市、許昌市、鶴壁市、漯河市、平頂山市、安陽(yáng)市、濮陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市、南陽(yáng)市、開封市、信陽(yáng)市、商丘市、駐馬店市、周口市。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平空間差異顯著。

2.河南省城市化水平格局。2009年河南省城市化水平空間格局特征其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間格局基本一致，2009年河南省城市化水平達(dá)到37.7%，其中鄭州高達(dá)63.41%，超過全國(guó)平均水平。全省城市化水平從高到低排序依次為：鄭州市、鶴壁市、濟(jì)源市、焦作市、三門峽市、洛陽(yáng)市、平頂山市、新鄉(xiāng)市、開封市、許昌市、漯河市、安陽(yáng)市、南陽(yáng)市、濮陽(yáng)市、信陽(yáng)市、商丘市、駐馬店市、周口市。城市化水平空間分布差異顯著。

三、2009年河南城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系格局

1.各地城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系類型劃分。根據(jù)前述數(shù)據(jù)處理方法，對(duì)河南省地市的人均GDP和城市化率數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，根據(jù)計(jì)算結(jié)果和劃分方法，把河南省18個(gè)地市分為五種類型（見圖1），即城市化中度超前（I）、城市化輕微超前（II）、基本協(xié)調(diào)（III）、城市化輕微滯后（IV）、城市化中度滯后（V）。

I類區(qū)屬于城市化中度超前地區(qū)，屬于該區(qū)的只有鄭州市，其城市化水平為63.41%，人均GDP為44 231.35元，是河南經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最為集中的城市。

II類區(qū)屬于城市化輕微超前類型，屬于該區(qū)域的只有鶴壁市，其城市化水平為49.62%，人均GDP為25 369.96元。鶴壁市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市人口不斷增長(zhǎng)，但總?cè)丝跀?shù)較少，因此其人均GDP和城市化水平相對(duì)較高，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

III類區(qū)屬于基本協(xié)調(diào)類型，包括濟(jì)源、焦作、三門峽、洛陽(yáng)。其城市化率分別為 49.01%、46.95%、45.4%、44.17%。其人均GDP分別為42 180.83、31 356.15、31 586.92、31 170.19。其城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平潛力較大。

IV類區(qū)屬于城市化輕微滯后類型，包括新鄉(xiāng)、平頂山、開封、安陽(yáng)、漯河、許昌、南陽(yáng)、濮陽(yáng)、信陽(yáng)、商丘。城市化率分別為40.96%、41.75%、39.58%、38.93%、39.25%、39.26%、36.63%、35.43%、34.09%、33.38%。人均GDP分別為17 992.17、23 080.59、16 564.91、21 578.38、23 777、26 226.61、16 997.38、18 855.28、13 780.48、12 779.49。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，城市化水平落后。

V類區(qū)屬于城市化中度滯后類型，包括周口、駐馬店，其城市化率分別為29.49%、29.49%。人均GDP分別為10 648.65、11 708.35。還處于城市化起步階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化水平都較低。

2.各地城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系的特征。根據(jù)上述分類結(jié)果，用ARCGIS軟件繪制河南省城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系空間分布圖，其特征如下：大致呈由東向西逐漸變化，從城市化中度滯后型到城市化基本協(xié)調(diào)，城市化超前的城市鄭州和鶴壁相對(duì)分散。

結(jié)論

河南省城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系可劃分為五個(gè)類型。城市化中度超前城市1個(gè)，鄭州市；城市化輕微超前城市1個(gè)，鶴壁市；基本協(xié)調(diào)型4個(gè)，濟(jì)源、焦作、三門峽、洛陽(yáng)；城市化輕微滯后型10個(gè)，新鄉(xiāng)、平頂山、開封、安陽(yáng)、漯河、許昌、南陽(yáng)、濮陽(yáng)、信陽(yáng)、商丘；城市化中度滯后型兩個(gè)，周口市、駐馬店市。

河南省在市域尺度上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化水平關(guān)系上存在顯著差異。既存在城市化中度超前的城市，又存在中度滯后的城市，部分屬于基本協(xié)調(diào)，多數(shù)屬于輕微滯后型。

河南省在市域尺度上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化水平關(guān)系區(qū)域分布特征上，大致呈由東向西逐漸變化，從城市化中度滯后型到輕微滯后型，再到城市化基本協(xié)調(diào)，城市化超前的城市只有兩個(gè)，并且相對(duì)分散。

上述研究，對(duì)河南省城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系進(jìn)行了分類，并分析了空間格局特征，為各地認(rèn)識(shí)自身發(fā)展規(guī)律，因地制宜的推動(dòng)城市化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有益參考。

參考文獻(xiàn)：

[1] Handerson J V.The urbanization process and economic growth:The so-what question.Journal ofEconomic Growth，2003，(1):47-71.

[2] 陳明星，陸大道，查良松.中國(guó)城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系的國(guó)際比較[J].地理研究，2009，(2):464-474.

第3篇：城市發(fā)展格局范文

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；成人高等教育；改革

1大數(shù)據(jù)在我國(guó)成人高等教育領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活的各種行為被大量信息感知設(shè)備和采集終端記錄、捕捉，在經(jīng)過數(shù)字編碼后被標(biāo)記為某種數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)，分析，通過對(duì)大量的人群進(jìn)行每時(shí)每刻的搜集，就產(chǎn)生了海量的數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)的概念就應(yīng)運(yùn)而生。大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)堪稱新一代信息技術(shù)的代表，三者深度融合，與我國(guó)新型現(xiàn)代化建設(shè)深度交匯，對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色、智能、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

目前我國(guó)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈缺乏有效銜接，成人高等教育除在線教育外運(yùn)用大數(shù)據(jù)的例子少之又少。雖然國(guó)內(nèi)已有不少企業(yè)、高校與科研院所成立了研究中心，針對(duì)大數(shù)據(jù)匯聚管理、智能分析等進(jìn)行了研究，但是系統(tǒng)化研究不足，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新不深，無(wú)法形成合力，難以有效支撐大數(shù)據(jù)在教育產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

2大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)成人高等教育帶來(lái)的創(chuàng)新應(yīng)用

2.1教學(xué)技術(shù)手段更加個(gè)性化，教學(xué)質(zhì)量評(píng)估更為科學(xué)

現(xiàn)行的在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)主要是由學(xué)生登陸服務(wù)器觀看教師事先準(zhǔn)備好的教學(xué)內(nèi)容，完成學(xué)習(xí)，教師通過系統(tǒng)記錄的學(xué)習(xí)時(shí)間進(jìn)行考勤，至于學(xué)生是否需要學(xué)習(xí)該知識(shí)點(diǎn)以及學(xué)習(xí)效果如何，系統(tǒng)無(wú)從考察。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，基于學(xué)生各維度數(shù)據(jù)的自適應(yīng)學(xué)習(xí)系統(tǒng)則可以提供更為個(gè)性化的學(xué)習(xí)方案。例如，學(xué)習(xí)日志、學(xué)習(xí)路徑、學(xué)習(xí)成果數(shù)據(jù)、課程數(shù)據(jù)、學(xué)習(xí)管理數(shù)據(jù)等，研究者利用教育數(shù)據(jù)挖掘和學(xué)習(xí)分析技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，根據(jù)不同的分析目的，調(diào)用不同的分析工具和模型對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為學(xué)習(xí)者提供適合自身的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)策略，數(shù)據(jù)挖掘和分析的結(jié)果同時(shí)被傳遞給教師和管理者，以便進(jìn)行人為干預(yù)，

2.2學(xué)生教育管理與思想政治教育更加精細(xì)

相對(duì)于基礎(chǔ)教育、普高教育，成人教育所獲得的支持和關(guān)注要遜色的多。當(dāng)前，成人高等教育層次眾多，形式多樣，學(xué)生分散且難以管理，教育管理、思想政治教育面臨諸多困難。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，數(shù)據(jù)資源無(wú)處不在，理論上，學(xué)?？梢猿浞掷脵C(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)對(duì)各類數(shù)據(jù)源和連接進(jìn)行定位，有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集和匯聚，搜集學(xué)生在校的大量數(shù)據(jù)，如個(gè)人信息、特長(zhǎng)愛好、性格特征，甚至社交、地理位置等，這些數(shù)據(jù)包含了學(xué)生的學(xué)習(xí)、思想、生活、情感等行為狀況，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行篩選、比較分析后，可以基本描繪出某個(gè)學(xué)生一段時(shí)間內(nèi)的狀態(tài)，對(duì)于異常的言論或行為，可以及時(shí)甄別發(fā)現(xiàn)，通過危機(jī)干預(yù)，避免極端事件的發(fā)生。

2.3成人招生市場(chǎng)分析與合作單位函授點(diǎn)評(píng)估更加合理

生源是成人高等教育的主體，也是成人院校生存發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著出生人口高峰的下降，普通本?？聘咝ｉg生源的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)日趨白熱化，成人高校所受的擠壓更為嚴(yán)重，成人的招生工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，至少有兩點(diǎn)可供參考：一是對(duì)歷年的招生數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，通過對(duì)地區(qū)、中學(xué)、專業(yè)等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，得出歷年生源較多的地區(qū)和中學(xué)，作為穩(wěn)定的生源基地，組織人脈資源豐富的當(dāng)?shù)厝藛T前往招生宣傳，穩(wěn)步擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)；而對(duì)于生源偏少的地區(qū)，選派創(chuàng)造性和活力較高的年輕人前往，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳手段，開拓生源市場(chǎng)；二是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行調(diào)查，依托網(wǎng)站投票和微信、QQ等社交媒體對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生或家長(zhǎng)進(jìn)行問卷調(diào)查，了解他們的職業(yè)規(guī)劃、報(bào)考意愿等，根據(jù)問卷結(jié)合地區(qū)、高考成績(jī)等信息進(jìn)行綜合的數(shù)據(jù)分析，從而制定有針對(duì)性的招生策略。

成人院校在開拓新的合作伙伴，例如新建函授站點(diǎn)的時(shí)候，也可以使用大數(shù)據(jù)技術(shù)。傳統(tǒng)的實(shí)地考察受制于時(shí)間的限制，不能對(duì)所在地區(qū)和合作伙伴有全面和長(zhǎng)期的了解，而運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)就可以通過對(duì)這個(gè)地區(qū)潛在學(xué)習(xí)者水平分布、學(xué)習(xí)風(fēng)氣，函授點(diǎn)社會(huì)信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況等多種維度數(shù)據(jù)綜合分析，確立精準(zhǔn)的辦學(xué)定位，進(jìn)而做出更科學(xué)的決策。

3大數(shù)據(jù)時(shí)代下成人高等教育發(fā)展改革的路徑探索

為了應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)和不斷變化的社會(huì)學(xué)習(xí)需求，管理者必須要摒棄舊的思維模式，主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)思維，改變傳統(tǒng)管理模式，為成人高等教育開辟一條新的發(fā)展路徑。

3.1要重視大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，從經(jīng)費(fèi)、人員上給予保障

有人認(rèn)為成人高等教育是普通教育的補(bǔ)充，大數(shù)據(jù)的管理可有可無(wú)，這種觀念是完全錯(cuò)誤的，在不斷變革的時(shí)代，終身學(xué)習(xí)已成為必然選擇，而普通高等教育只能提供一段時(shí)間內(nèi)的學(xué)歷教育，成人高等教育將會(huì)成為大多數(shù)人工作后提升自我的主要學(xué)習(xí)途徑，成人高等教育即將迎來(lái)極大的生源爆發(fā)，屆時(shí)，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息管理模式將不能適應(yīng)大量的數(shù)據(jù)處理，管理者必須從戰(zhàn)略角度提前謀劃，超前布局，對(duì)大數(shù)據(jù)下的信息化管理改革給予必要的經(jīng)濟(jì)支持，引進(jìn)必要的技術(shù)人才，并且鼓勵(lì)現(xiàn)有的在崗管理人員進(jìn)行技術(shù)管理創(chuàng)新。

3.2有效整合各類資源，創(chuàng)新成人高等教育學(xué)習(xí)平臺(tái)和管理信息系統(tǒng)

在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)后，大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)臨前，我國(guó)教育信息化已經(jīng)走過了十幾年的發(fā)展歷程，各成人高等教育機(jī)構(gòu)都建立了諸如教務(wù)管理、學(xué)生信息管理等多個(gè)信息系統(tǒng)并且積累了大量網(wǎng)絡(luò)教育資源。由于開發(fā)的人員、目的以及開發(fā)技術(shù)不同，系統(tǒng)都處于各自為政的狀態(tài)，數(shù)據(jù)之間相互孤立，得不到有效的挖掘。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，為了最大限度的獲取數(shù)據(jù)的內(nèi)在關(guān)系，提取出有效的信息，應(yīng)該將這些系統(tǒng)有效地整合，通過數(shù)據(jù)交換接口將各自的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成格式統(tǒng)一的，可以參與合并計(jì)算的數(shù)據(jù)，同時(shí)建立有效的數(shù)據(jù)同步機(jī)制，保證新數(shù)據(jù)的一致性，只有這樣，才能最大限度的發(fā)揮大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高管理效率和決策水平。

3.3建立健全大數(shù)據(jù)共享和監(jiān)管機(jī)制，既有效利用，又保障數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私

大數(shù)據(jù)給人們帶來(lái)了前所未有的價(jià)值，在今后的生產(chǎn)生活中，數(shù)據(jù)會(huì)成為越來(lái)越重要的信息。在全球“開放數(shù)據(jù)”的呼聲日益高漲的大環(huán)境下，政府、企業(yè)、家長(zhǎng)等社會(huì)各類機(jī)構(gòu)必然要求學(xué)校開放數(shù)據(jù)共享，學(xué)校也將從社會(huì)獲得更多的數(shù)據(jù)用于自身發(fā)展，這將是一個(gè)互利共贏的合作，能極大節(jié)省社會(huì)治理成本；與此同時(shí)大數(shù)據(jù)也開啟了個(gè)人信息的搜集利用時(shí)代，隨著網(wǎng)絡(luò)的使用大量的個(gè)人隱私也被同時(shí)搜集起來(lái)，極易產(chǎn)生數(shù)據(jù)泄露和侵犯?jìng)€(gè)人隱私的情況，造成法律風(fēng)險(xiǎn)。管理者應(yīng)站在大數(shù)據(jù)思維的角度，將自由和責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)，建立健全大數(shù)據(jù)的共享和監(jiān)管機(jī)制，在法律的框架內(nèi)，注重自由的同時(shí)，充分保護(hù)個(gè)人隱私，才能讓大數(shù)據(jù)這個(gè)新生技術(shù)為成人高等教育的發(fā)展和改革做出良性和持續(xù)的貢獻(xiàn)。

作者：洪方等

【參考文獻(xiàn)】 

[1]李娜.大數(shù)據(jù)時(shí)代下的成人高等教育管理與發(fā)展創(chuàng)新[J].繼續(xù)教育研究，2016（8）：61-63. 

第4篇：城市發(fā)展格局范文

一、認(rèn)真落實(shí)工作任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

20__年度，市商務(wù)局下達(dá)我縣“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)。我縣認(rèn)真落實(shí)，將任務(wù)分解到承建單位，××市洪園頤竹管理公司（經(jīng)營(yíng)部）和我縣七甸辦事處、吳家營(yíng)辦事處，按商務(wù)部建設(shè)農(nóng)家店標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)我縣對(duì)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，由縣政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣發(fā)改經(jīng)貿(mào)局、工商局、財(cái)政局、七甸辦事處、吳家營(yíng)辦事處為成員單位的呈貢縣“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，新區(qū)政府批準(zhǔn)并下達(dá)了“實(shí)施‘萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程’工作方案”，建設(shè)項(xiàng)目辦公室設(shè)縣發(fā)改經(jīng)貿(mào)局，縣政府安排了項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)6.8萬(wàn)元。

二、建設(shè)及驗(yàn)收情況

20__年度我縣“萬(wàn)村本文千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)項(xiàng)目，按照××區(qū)（縣）政府安排，分別建在我縣的七甸、吳家營(yíng)兩個(gè)街道辦事處。截止11月28日，我縣4家農(nóng)家店已建成，并于20__年12月2日由我局牽頭，組成有縣政府新區(qū)綜合辦、縣工商局、縣財(cái)政局、七甸辦事處、吳家營(yíng)辦事處、同時(shí)邀請(qǐng)了××市商務(wù)局市場(chǎng)處領(lǐng)導(dǎo)參加的縣級(jí)初驗(yàn)組，對(duì)××市洪園頤竹管理公司（經(jīng)營(yíng)部）承建的4家農(nóng)家店進(jìn)行了初驗(yàn)，經(jīng)過縣級(jí)初驗(yàn)，我縣4家農(nóng)家店全部合格。20__年12月12日市商務(wù)局考核組到我縣對(duì)4家農(nóng)家店進(jìn)行了市級(jí)驗(yàn)收，經(jīng)考評(píng)全部合格。

三、我縣“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)基本情況

20__年度，我縣新增農(nóng)家店4個(gè)，年銷售額25萬(wàn)元，新增營(yíng)業(yè)面積157平方米，新增就業(yè)人員16人，新增稅收1.25萬(wàn)元。

第5篇：城市發(fā)展格局范文

由表4因子載荷矩陣可知，第一主成份對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、工業(yè)總產(chǎn)值等11項(xiàng)指標(biāo)有絕對(duì)值較大的相關(guān)系數(shù)，第二主成份與農(nóng)林牧漁業(yè)增加值和從業(yè)人員數(shù)有絕對(duì)值較大的相關(guān)系數(shù)，第三主成份與人口密度有絕對(duì)值較大的相關(guān)系數(shù)。因此，第一主成份主要反映了河南各地級(jí)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)狀況;第二主成份主要反映了農(nóng)林牧漁業(yè)增加值、從業(yè)人員等農(nóng)業(yè)方面的狀況，說明河南作為農(nóng)業(yè)大省，各地城市在從業(yè)人員中多為農(nóng)民，因此受農(nóng)業(yè)狀況因子的影響;第三主成份主要反映了人口密度等人口狀況因子。

由表4中的主成份特征向量矩陣，可以分別計(jì)算出各城市3個(gè)因子得分并形成新的變量:F1－第1主成份、F2－第2主成份、F3－第3主成份(下同)。結(jié)合表3，可以得到2009年河南各城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的綜合得分變量－Z(2009)，其計(jì)算公式為:Z(2009)=65．907*F1+19．78*F2+7．847*F3同理可以得到2004年河南各城市3個(gè)主成份得分、綜合得分及按綜合得分進(jìn)行排序的情況，見表5。

根據(jù)三個(gè)主成分得分和綜合得分，我們認(rèn)為2004年和2009年河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)18個(gè)城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力可劃分為四個(gè)梯度，如表6所示。由表6可以看出，2004年至2009年間河南各城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的梯度分布，各類城市之間相互補(bǔ)充，整體梯度格局是以鄭州為中心向外逐步擴(kuò)散。5年來(lái)，河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度格局穩(wěn)定，雖然第二、第三梯度梯度內(nèi)部分城市位置有所變化，但并未發(fā)生跨梯度層次的變化。

為了說明河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展最新的梯度情況，根據(jù)2009年河南各城市第1、第2主成份及總體得分，這里描繪了河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度示意圖，如圖1所示。顯然，第一、二梯度城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯，特別是第一梯度的鄭州。

河南省各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度格局的統(tǒng)計(jì)描述及均值檢驗(yàn)

(一)統(tǒng)計(jì)描述

根據(jù)表5，我們進(jìn)一步對(duì)2004年與2009年三主要成份及總得分情況進(jìn)行進(jìn)一步進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)描述分析，見下表7。表7可知，河南各城市在第一主成份上全距、標(biāo)準(zhǔn)差、方差最大，說明河南市級(jí)城市在第一主成份方面差距較大。2009年綜合得分均值較2004年綜合得分均值由負(fù)值轉(zhuǎn)正，且接近0，偏度和峰度均為正數(shù)且增大。

為進(jìn)一步認(rèn)識(shí)2009年河南城市經(jīng)濟(jì)狀況，使用2009年3個(gè)主要成份變量作散點(diǎn)圖，得到下圖2。由圖2看以看出，第一梯度的鄭州在第一象限，與其他梯度的城市相距甚遠(yuǎn)，說明其第一的地位和作用明顯;第二梯度第一象限的洛陽(yáng)、第二象限的南陽(yáng)也距離第三、四梯度的城市有一定距離;而第三梯度的城市位居第二、第三象限，在第一、第二主成分得分在零值以上，且在零值附近;第四梯度的城市位居第四象限，其第一、第二主成分得分都在零值以下。因此河南市級(jí)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局是以鄭州為龍頭，經(jīng)濟(jì)梯度逐步降低，這進(jìn)一步驗(yàn)證了上述河南城市經(jīng)濟(jì)存在明顯的梯度分布格局的觀點(diǎn)，同時(shí)也有效驗(yàn)證了中心－學(xué)說的理論觀點(diǎn)。

(二)均值檢驗(yàn)

由表5中2004年、2009年綜合得分Z的數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行了均值檢驗(yàn)，得到河南各城市2004年與2009年城市經(jīng)濟(jì)格局梯度差異性結(jié)果的獨(dú)立樣本檢驗(yàn)，如表8。表8知，方差方程齊性檢驗(yàn)結(jié)果，F(xiàn)值為0.003，顯著性概率為0.957＞0.05，因此2004年與2009年河南各城市綜合得分差異性不顯著，因此在均值方程的t檢驗(yàn)中應(yīng)選擇假設(shè)方差相等一行的數(shù)據(jù)作為本例的t檢驗(yàn)的結(jié)果數(shù)據(jù)，即t=0.000，雙側(cè)概率為0.999＞0.05，由此我們可以得出2004年、2009年河南各城市綜合得分不具有顯著性差異，說明2004年至2009年間河南市級(jí)城市經(jīng)濟(jì)格局梯度差異性沒有改變，經(jīng)濟(jì)梯度的差異性格局沒有較大變化。

結(jié)論說明

河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)中18個(gè)市級(jí)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在顯著差異性，即存在梯度分布，這種梯度分布是正常的，也是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的。首先，河南18個(gè)市級(jí)城市具有獨(dú)立自主的決策權(quán)，各城市自身的發(fā)展需要、追求目標(biāo)是不同的;其次，各市級(jí)城市地理位置、資源狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等各不相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及水平也不盡相同。由于各城市在經(jīng)濟(jì)中的地位和分工不同，需要城市之間既要相互競(jìng)爭(zhēng)，更要相互配合、相互合作，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)并充分合理利用，以滿足各個(gè)城市的自身發(fā)展需要，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的目的。同時(shí)，我們還得到如下結(jié)論:

(一)河南各城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯差異，整體梯度格局是以鄭州為中心，向外逐步擴(kuò)散，且等級(jí)逐漸降低。從2004年、2009年各城市綜合得分、排序及2009年散點(diǎn)圖分析可知，在河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在很大差異，其中鄭州綜合得分最高，位居第一象限，第四梯度城市綜合得分較低，位居第四象限，而第二、第三梯度城市介于兩者之間，且位于第一、二、三象限。

(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體梯度格局穩(wěn)定，無(wú)較大變化。表6說明，2004年至2009年間河南市級(jí)城市經(jīng)濟(jì)格局梯度總格局沒有顯著性變化，沒有出現(xiàn)跨層級(jí)的變化，經(jīng)濟(jì)梯度格局穩(wěn)定。同時(shí)，均值檢驗(yàn)也進(jìn)一步證明了河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體梯度發(fā)展格局沒有顯著性差異，經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展格局穩(wěn)定。這反映了河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年發(fā)展后，已形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、既相互競(jìng)爭(zhēng)又互相合作的穩(wěn)定格局，這種格局在發(fā)展中得到進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化。

第6篇：城市發(fā)展格局范文

城市景觀是一種典型的人為活動(dòng)占優(yōu)勢(shì)的景觀類型，由人類活動(dòng)和自然環(huán)境相互作用形成[1]。城市景觀安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涉及環(huán)境、城市用地結(jié)構(gòu)、空間布局等方面，有關(guān)評(píng)價(jià)體系主要有三類，一是以環(huán)境要素為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系[2]，也包括了基于生態(tài)足跡的城市生態(tài)安全評(píng)價(jià)體系[3]；二是“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—環(huán)境”構(gòu)架指標(biāo)體系[4]，在土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)和區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)中使用較多，另外還有城市生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[5]；三是“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”框架[6～7]評(píng)價(jià)模型體系。以上體系從不同角度對(duì)城市安全進(jìn)行了評(píng)價(jià)，但是和現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃工作結(jié)合不夠緊密，本研究主要采用環(huán)境影響識(shí)別方法，針對(duì)城市總體規(guī)劃的城市景觀格局進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，提供城市總體規(guī)劃的決策依據(jù)和參考。

2研究區(qū)概況

2.1滇中高原湖泊水環(huán)境和社會(huì)發(fā)展情況云南高原分布有滇中、滇西北、滇東和滇南四大湖群，現(xiàn)有湖泊的匯水面積約9000km2。高原湖泊位于分水嶺地帶，匯入徑流少，降雨量小，蒸發(fā)量大，使得流域內(nèi)水資源貧乏而且時(shí)空分布不均，湖泊生境敏感。“滇中五湖”（滇池、撫仙湖、星云湖、杞麓湖、陽(yáng)宗海）區(qū)域是云南省核心發(fā)展區(qū)域[8]，湖區(qū)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)于云南省的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的作用。云南省城鎮(zhèn)體系是以滇中“五湖”城市群為核心的單極化結(jié)構(gòu)，“滇中五湖”城市群涵蓋了昆明、玉溪兩市的11個(gè)區(qū)縣80多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)2020年人口將達(dá)到800萬(wàn)；“滇中五湖”城市群首位度較高，列前四位的城市人口規(guī)模為：昆明主城270萬(wàn)人（P1），曲靖（麒麟?yún)^(qū)）約30萬(wàn)人（P2），玉溪約20萬(wàn)人（P3），大理約20萬(wàn)人（P4）。城市首位度（P1/P2）高達(dá)9，四城市指數(shù)P1/(P2+P3+P4)也達(dá)到3.9[9]，加劇了人口、產(chǎn)業(yè)在滇中高原湖區(qū)的集聚效應(yīng)。此外，持續(xù)快速城市化和聚集效應(yīng)導(dǎo)致湖泊生態(tài)環(huán)境惡化、污染加劇等問題。因此亟待解決城市空間拓展和湖泊環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

2.2研究范圍以昆明中心城區(qū)為研究對(duì)象，按照昆明市2008年總體規(guī)劃對(duì)昆明市中心城區(qū)的范圍界定是：含昆明五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)的全部行政轄區(qū)范圍；西山區(qū)的主城二環(huán)路以內(nèi)地區(qū)和福海、前衛(wèi)、馬街、碧雞四鎮(zhèn)；呈貢縣的洛羊、龍城、斗南、吳家營(yíng)、大漁、馬金鋪六鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積為1722km2。

3評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

3.1評(píng)價(jià)體系結(jié)構(gòu)模式本研究的評(píng)價(jià)體系采用“組合結(jié)構(gòu)”模式，較典型的有“PRED模型”（圖1）。該結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是能夠按照評(píng)價(jià)目標(biāo)，有針對(duì)性的組合評(píng)價(jià)指標(biāo)，鑒于高原湖泊區(qū)獨(dú)特的環(huán)境資源問題和城市發(fā)展?fàn)顩r，本研究將借鑒這一模型構(gòu)建評(píng)價(jià)組合結(jié)構(gòu)（圖2）。

3.2城市景觀格局的生態(tài)環(huán)境影響識(shí)別分析城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容（尤其是強(qiáng)制性內(nèi)容）可能對(duì)城市安全產(chǎn)生的影響，主要表現(xiàn)在城市總體布局、用地規(guī)與城市總體規(guī)劃有關(guān)的環(huán)境要素大體可分為水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及資源（自然資源、能源、自然景觀、文物古跡）。逐一分析城市用地規(guī)模、城市用地布局可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，采用矩陣法識(shí)別，得到城市景觀格局的環(huán)境影響識(shí)別表（表2）。通過環(huán)境影響識(shí)別的分析，得出城市景觀格局對(duì)環(huán)境影響的重要性分析表（表3）。

3.3構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系綜合以上環(huán)境影響因子，依據(jù)圖2中有關(guān)人口、水資源、水環(huán)境、城市發(fā)展四項(xiàng)內(nèi)容的相關(guān)指標(biāo)要求，按照城市規(guī)劃工作的內(nèi)容體系要求，根據(jù)表1、2、3的內(nèi)容形成高原湖泊城市景觀格局生態(tài)安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，參見圖3。

3.4確定權(quán)重及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)用層次分析法（AHP）結(jié)合專家咨詢，確定準(zhǔn)則層權(quán)重及各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。定性指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合專家咨詢意見確定，定量指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)采取三個(gè)原則，一是國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)；二是科學(xué)已判定的生態(tài)效應(yīng)，如根據(jù)相關(guān)研究確定的城市綠地破碎度的最大值，在不超過此限值方能滿足城市綠地的生態(tài)效應(yīng)；三是“期望目標(biāo)”，即通過科學(xué)研究確定的期望達(dá)到的目標(biāo)值，如污水處理率期望值為100%。

3.5指標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)化處理指標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)化處理是對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱處理，消除原始指標(biāo)單位影響，分以下幾種情況。（1）指標(biāo)為正向，即原始觀測(cè)值越大越好，如綠地率；或負(fù)向指標(biāo)，即原始觀測(cè)值越小越好，如破碎度的情況，則標(biāo)準(zhǔn)值取最小值（對(duì)于正向指標(biāo)）或最大值（對(duì)于負(fù)項(xiàng)指標(biāo)），采用以下標(biāo)準(zhǔn)化公式[11]：其中：B為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值；x為原始觀測(cè)值；y為該指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值；n為調(diào)節(jié)指數(shù)。n取值規(guī)則為：當(dāng)x為正向指標(biāo)時(shí)（即指標(biāo)值越大，評(píng)價(jià)結(jié)果越好），n取值1；當(dāng)x是負(fù)向指標(biāo)時(shí)（即指標(biāo)值越小，評(píng)價(jià)結(jié)果越好，n取值-1。B分布于[0，1]之間，值為1意味該指標(biāo)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)水平；值越小，該指標(biāo)代表的情況越差。（2）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)既不是越大越好也不是越小越好的情況，即評(píng)價(jià)數(shù)值應(yīng)該位于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的區(qū)間內(nèi)，如城市工業(yè)用地占城市建設(shè)用地的比例按照規(guī)定應(yīng)該是15%～25%，當(dāng)觀測(cè)值位于區(qū)間內(nèi)，即為達(dá)到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，B值取1；當(dāng)指標(biāo)不在觀測(cè)值標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間內(nèi)時(shí)，低于下限值按照正向指標(biāo)取下限值標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，高于上限值則按照負(fù)項(xiàng)指標(biāo)取上限值標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)。（3）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為分級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)（如富營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為五級(jí)）的情況，結(jié)合專家咨詢按照分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制訂五級(jí)指標(biāo)值，確定觀測(cè)值的評(píng)價(jià)賦值。（4）評(píng)價(jià)指標(biāo)為定性指標(biāo)時(shí)，專家咨詢確定評(píng)價(jià)賦值。

3.6評(píng)價(jià)結(jié)果分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)參考國(guó)內(nèi)外指數(shù)分級(jí)方法，評(píng)價(jià)結(jié)果分5級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

4昆明城市景觀格局安全評(píng)價(jià)結(jié)果參考本研究前期對(duì)于昆明景觀格局研究得出的數(shù)據(jù)和政府各部門相關(guān)公報(bào)、資料，對(duì)昆明市進(jìn)行城市景觀格局生態(tài)安全評(píng)價(jià)，2008年昆明城市景觀格局生態(tài)安全評(píng)價(jià)綜合分?jǐn)?shù)為0.5895（表5），按照評(píng)價(jià)結(jié)果分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（表4）得出城市景觀格局生態(tài)安全的評(píng)價(jià)結(jié)果為“臨界安全”。

4.1城市總體布局的資源環(huán)境安全性城市總體布局的資源環(huán)境安全性評(píng)價(jià)在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中的得分最低，總分0.540，得分為0.2127，主要在于城市環(huán)境資源尤其是水資源問題較為突出，表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，水質(zhì)性缺水嚴(yán)重，昆明（行政區(qū)）水功能達(dá)標(biāo)率（21.7%）較低，滇池湖泊水質(zhì)（水功能）低下（滇池草海劣Ⅴ類、外海Ⅴ類），地表水水源地水質(zhì)受污染（水庫(kù)污染達(dá)75%），極大地制約了城市的供水安全；其次，水資源總量不足，水資源嚴(yán)重短缺。昆明要進(jìn)一步發(fā)展，必須要處理好發(fā)展規(guī)模和水資源保護(hù)的矛盾，要對(duì)昆明乃至全省的城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局做出調(diào)整，提高次級(jí)城市的就業(yè)和生活的吸引力，緩解昆明增長(zhǎng)壓力。

4.2城市規(guī)模合理性從城市規(guī)模結(jié)構(gòu)來(lái)看，各類用地的規(guī)模結(jié)構(gòu)基本合理，主要問題在于城市道路用地規(guī)模不足，為國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)最低值的74%，對(duì)城市日常交通、城市應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制、防災(zāi)減災(zāi)等重大生命線的保障形成較大制約，道路用地規(guī)模不足已經(jīng)成為現(xiàn)狀用地結(jié)構(gòu)最突出的問題。城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模能力中的污水處理設(shè)施規(guī)模（污水處理率為82.23%）指標(biāo)較低，未達(dá)到環(huán)境安全的基本標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)及時(shí)在城市規(guī)劃建設(shè)中加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

4.3用地格局合理性道路格局中的兩項(xiàng)路網(wǎng)密度指標(biāo)均未達(dá)到國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)，快速路網(wǎng)密度僅為國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)的52.5%，說明快速路網(wǎng)便利性、通達(dá)性較差；近幾年來(lái)隨著物流業(yè)的快速發(fā)展，道路運(yùn)輸量增加，快速路不足導(dǎo)致過境交通對(duì)城市道路資源的擠占，降低了城市道路的通行率；主干路網(wǎng)密度為國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)的88%，導(dǎo)致了城市道路的擁堵和效率低下局面。綠地最突出的問題是綠地斑塊破碎化嚴(yán)重（破碎度評(píng)價(jià)得分為0），極大地限制了綠地生態(tài)功能；城市綠地景觀在滿足規(guī)模（總量規(guī)模、人均規(guī)模）的前提下應(yīng)該著力提高格局分布的效率。工業(yè)布局的問題在于工業(yè)用地獨(dú)立性較差，說明與其他類型用地斑塊之間有較大程度的混合分布情況，對(duì)城市形成的環(huán)境和交通方面的干擾較大；工業(yè)斑塊聚集程度情況相對(duì)較好，工業(yè)斑塊基本呈現(xiàn)用地集中化布局狀況。

4.4綜合評(píng)價(jià)結(jié)論昆明城市景觀格局安全評(píng)價(jià)綜合分?jǐn)?shù)為0.5895，評(píng)價(jià)結(jié)果為臨界安全。昆明城市景觀格局安全最主要的問題在于：（1）存在水質(zhì)性、資源性缺水并存的問題，是城市生態(tài)安全最大的制約因素；（2）城市污水處理設(shè)施規(guī)模不足，加劇湖泊水環(huán)境惡化局面；（3）道路總用地規(guī)模、路網(wǎng)密度不足，導(dǎo)致交通效率低下；（4）綠地景觀格局破碎化嚴(yán)重、城內(nèi)外綠地資源分布不均，未形成有效地綠的網(wǎng)絡(luò)，城市綠地系統(tǒng)生態(tài)功能較低下；（5）工業(yè)用地布局較為分散，對(duì)城市其他用地干擾較大。

第7篇：城市發(fā)展格局范文

粗放式發(fā)展格局難持續(xù)

落實(shí)本地居民的公共服務(wù)將引發(fā)三個(gè)方面的影響：一是要求住房保障工作的持續(xù)性。我們過去的住房保障主要涵蓋是本地戶口的居民，比如說經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房。二是有利于增加房地產(chǎn)市場(chǎng)需求。這些人在城市里落戶了，無(wú)論是租房還是買房，都是對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的正需求，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)歷過的變化和每個(gè)地方城鎮(zhèn)化提高的相關(guān)率達(dá)到90%。三是落戶又區(qū)分成大、中、小城市，小城鎮(zhèn)要積極全面實(shí)現(xiàn)落戶，特大城市要限制。受大城市輻射比較明顯的中、小城市，他們未來(lái)的房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展空間可能會(huì)更大一些。

預(yù)計(jì)中國(guó)過去城市擴(kuò)張式、建設(shè)大規(guī)模的低價(jià)用地、大盤拿地、新區(qū)和開發(fā)區(qū)擴(kuò)張攤大餅的城市格局很難再現(xiàn)。土地的集約利用，特別是大城市，提高土地利用集約性的要求越來(lái)越高，土地的稀缺性越來(lái)越強(qiáng)，土地成本會(huì)降低。低價(jià)拿地的開發(fā)、粗放式發(fā)展的格局很難持續(xù)，下一步盤活存量土地的機(jī)會(huì)是存在的。

第8篇：城市發(fā)展格局范文

1.1城市下墊面形成的獨(dú)特氣候環(huán)境效應(yīng)

城市下墊面主要包括城市不透水面、城市綠地、水體三大類，它們對(duì)城市的能量平衡、局地環(huán)流等大氣過程產(chǎn)生不同的影響，從而形成了不同的氣候環(huán)境效應(yīng)。城市不透水面主要包括建筑、道路、混凝土下墊面等等，它們改變了下墊面的熱屬性，具有較強(qiáng)的增溫效應(yīng)，是產(chǎn)生城市熱島效應(yīng)的主要原因之一。綠地是城市景觀生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，具有降溫增濕、降低地表風(fēng)速、形成局部小氣候的功能，并形成了對(duì)城市熱島效應(yīng)具有緩解作用的城市“綠島效應(yīng)”。植被種類、綠地類型、綠地面積及其空間結(jié)構(gòu)不同，對(duì)城市熱島的緩解效應(yīng)明顯不同。城市水體主要包括河流、湖泊、濕地等水面類型，它具有降溫、增濕的生態(tài)作用，并能形成一定程度的“湖泊效應(yīng)”。

1.2城市風(fēng)環(huán)境

城市風(fēng)環(huán)境對(duì)城市大氣污染物質(zhì)的擴(kuò)散、城市的自然通風(fēng)狀況具有重要的作用，它是影響城市人居環(huán)境舒適度的一個(gè)重要因素。城市中，在不同的建筑密度、建筑長(zhǎng)寬比、街道走向等因素的影響下，城市內(nèi)部會(huì)產(chǎn)生不同的風(fēng)向風(fēng)速，從而產(chǎn)生了變化復(fù)雜的城市風(fēng)環(huán)境。近年來(lái)，許多學(xué)者關(guān)注運(yùn)用各種數(shù)值模擬技術(shù)對(duì)城市不同尺度下的風(fēng)環(huán)境進(jìn)行研究，它對(duì)氣候環(huán)境影響下的景觀格局規(guī)劃具有重要的研究意義。

1.3城市熱環(huán)境

影響城市熱環(huán)境的因素主要包括城市氣候狀況、城市下墊面環(huán)境等。城市熱島效應(yīng)是熱環(huán)境的一個(gè)典型特征，各種人為熱量的集中排放、下墊面性質(zhì)的改變等加劇了城市熱島效應(yīng)，它對(duì)城市污染物質(zhì)的擴(kuò)散、對(duì)人居環(huán)境產(chǎn)生了諸多不利的影響。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)城市熱島效應(yīng)的特征進(jìn)行了大量的研究，主要包括城市熱島效應(yīng)與城市人口、建筑面積、建筑密度、風(fēng)速等因素的關(guān)系等。

1.4城市空氣污染

隨著城市的加速發(fā)展，化石燃料的大量使用以及車輛的急劇增長(zhǎng)導(dǎo)致城市空氣污染嚴(yán)重。城市中的空氣污染物質(zhì)主要包括顆粒污染物、碳氧化合物、氮氧化合物、硫化物等。城市空氣污染物的濃度除了取決于污染源排放的總量外，還與排放源高度、通風(fēng)情況、氣象和地形等因素有關(guān)。影響空氣污染物擴(kuò)散的因子主要包括風(fēng)和湍流、氣溫與大氣穩(wěn)定度、天氣形勢(shì)以及下墊面空間環(huán)境等。例如污染物濃度與風(fēng)速呈顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，風(fēng)速對(duì)污染物的擴(kuò)散起主要作用，溫度、濕度對(duì)污染物的擴(kuò)散也有影響。

2城市氣候環(huán)境特征對(duì)綠地景觀格局的影響

城市氣候環(huán)境特征是影響綠地景觀格局的重要因素，最典型的城市氣候環(huán)境特征主要包括城市熱島、風(fēng)環(huán)境與大氣污染。在綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，可以根據(jù)城市氣候環(huán)境特征所反映的環(huán)境問題，確定減緩城市熱島效應(yīng)的綠地空間布局方式及合理的綠地種植結(jié)構(gòu)，以形成合理有效的改善城市生態(tài)環(huán)境問題的綠地景觀格局。

2.1城市熱島效應(yīng)與綠地景觀格局

各國(guó)學(xué)者對(duì)城市熱島效應(yīng)與植被覆蓋關(guān)系做了大量的研究。綠地面積的變化直接造成了熱島效應(yīng)范圍的變化，綠地景觀格局是影響城市熱島效應(yīng)分布和強(qiáng)度的關(guān)鍵因子。在城市綠地空間格局規(guī)劃中，可以根據(jù)城市熱島的溫度效應(yīng)，構(gòu)建與城市整體發(fā)展相協(xié)調(diào)的景觀集中綠地；確定城市綠地分布的位置、面積以及綠地空間布局方式；采用集中與分散相結(jié)合的景觀布局方式，有針對(duì)、有重點(diǎn)地進(jìn)行綠地景觀的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)綠地景觀規(guī)劃由“見縫插綠”向“合理建綠”的轉(zhuǎn)變，同時(shí)注重綠地景觀格局分布的合理性，建立適宜的綠地景觀分布距離，以此緩解城市熱島效應(yīng)。

2.2城市風(fēng)環(huán)境與綠地景觀格局

規(guī)劃中，應(yīng)該從不同的尺度對(duì)風(fēng)環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)的研究分析，以引導(dǎo)合理的綠地景觀空間格局。在城市尺度上，李敏、王紹增提出在微風(fēng)條件下，城市需要建立微風(fēng)通道，注意城市的氧源基地和微風(fēng)通道的設(shè)置以及與風(fēng)向的關(guān)系，在城市上風(fēng)方向營(yíng)造或保留大片森林與農(nóng)田作為城市的氧源。在城市組團(tuán)尺度上，組團(tuán)內(nèi)部也應(yīng)該根據(jù)城市內(nèi)部的風(fēng)環(huán)境特點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)的綠地作為城市內(nèi)部通風(fēng)、排氣的綠地斑塊及廊道，以減緩城市熱島效應(yīng)，控制污染物質(zhì)的擴(kuò)散。在進(jìn)行城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該對(duì)風(fēng)在城市內(nèi)部的變化方式進(jìn)行分析，了解局部場(chǎng)地條件對(duì)風(fēng)環(huán)境的影響，并將其應(yīng)用到城市綠地景觀空間布局規(guī)劃中，而不是直接利用城市主導(dǎo)風(fēng)向和風(fēng)速等參數(shù)對(duì)城市綠地進(jìn)行分析和設(shè)計(jì)。

2.3城市大氣污染與綠地景觀格局

如何有效地就地處理污染物、阻止污染物的擴(kuò)散，是城市綠地空間格局規(guī)劃中需要重點(diǎn)解決的問題。在研究大氣污染對(duì)綠地格局影響的過程中，首先應(yīng)該找到真正的空氣污染源，對(duì)污染源物質(zhì)的空間擴(kuò)散過程進(jìn)行深入的分析研究，了解其空間擴(kuò)散規(guī)律，有針對(duì)性的采取積極對(duì)策，最大程度地降低城市污染。其次在綠地景觀格局規(guī)劃中，應(yīng)該根據(jù)植物的生理特性，有針對(duì)性的選擇抗污染能力和吸收凈化能力較強(qiáng)的植物，并根據(jù)污染物質(zhì)的空間擴(kuò)散規(guī)律規(guī)劃適宜的綠地景觀空間格局，以起到保護(hù)和凈化城市空氣的作用。

3研究的關(guān)鍵技術(shù)方法

3.1計(jì)算流體力學(xué)(CFD)仿真技術(shù)對(duì)城市大氣數(shù)值模擬研究的應(yīng)用

CFD技術(shù)具有流體分析的優(yōu)勢(shì)，它可以對(duì)不同時(shí)、空尺度的綠地景觀格局影響下的城市風(fēng)環(huán)境、大氣污染物質(zhì)擴(kuò)散以及熱環(huán)境運(yùn)行狀況進(jìn)行模擬研究，分析綠地景觀格局現(xiàn)狀，并對(duì)綠地優(yōu)化方案進(jìn)行評(píng)估。目前，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者利用CFD對(duì)城市大氣環(huán)境與城市規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行數(shù)值模擬，利用CFD模擬氣候環(huán)境特征影響下的綠地景觀格局生態(tài)效應(yīng)的研究則較少涉及?？ㄅ謇?Capeluto)利用CFD數(shù)值模擬技術(shù)，將城市氣候因素如光照、風(fēng)等因子運(yùn)用到城市設(shè)計(jì)中。汪光燾等應(yīng)用CFD等數(shù)值模擬方法，對(duì)佛山城鎮(zhèn)規(guī)劃案例進(jìn)行了大氣環(huán)境影響模擬分析。余莊等人利用CFD對(duì)城市熱環(huán)境進(jìn)行了動(dòng)態(tài)模擬，最終得出有科學(xué)依據(jù)的城市規(guī)劃布局與城市氣候之間的關(guān)系。通過上述研究發(fā)現(xiàn)，利用CFD來(lái)分析城市的風(fēng)環(huán)境狀況，空氣污染物擴(kuò)散狀況、熱環(huán)境狀況以及綠地景觀格局的響應(yīng)等問題，是一種非常新穎而有效的研究方式，結(jié)合數(shù)值模擬的方法來(lái)指導(dǎo)氣候環(huán)境影響下的景觀格局規(guī)劃具有重要的研究意義。

3.2遙感(RS)-地理信息系統(tǒng)技術(shù)(GIS)在城市氣候環(huán)境特征的應(yīng)用

3.2.1RS-GIS技術(shù)的優(yōu)勢(shì)

衛(wèi)星遙感資料具有觀測(cè)空間范圍廣、能快速獲取分辨率較高、時(shí)效性較好的城市下墊面空間信息等優(yōu)點(diǎn)。地理信息系統(tǒng)技術(shù)具有對(duì)遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行圖象處理、空間綜合分析等功能。遙感和地理信息系統(tǒng)一體化用于研究城市氣候特征具有快速、準(zhǔn)確、宏觀性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。隨著遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展，各種遙感數(shù)據(jù)能夠?yàn)槌鞘写髿庀聣|面的大氣環(huán)境及空間信息提供全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)源，通過遙感數(shù)據(jù)獲得的城市綠地信息能與具有時(shí)、空尺度的城市氣候、污染物分布等數(shù)據(jù)相匹配，從而提高了研究的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。

3.2.2RS-GIS技術(shù)的綜合應(yīng)用

目前，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者運(yùn)用遙感應(yīng)用技術(shù)方法，圍繞城市熱環(huán)境、風(fēng)環(huán)境以及大氣污染等大氣環(huán)境特征進(jìn)行了多方面的研究，并取得了不少進(jìn)展。李延明等人采用遙感技術(shù)結(jié)合實(shí)地測(cè)定的研究方法，全面分析城市發(fā)展及城市綠地對(duì)熱島效應(yīng)的影響。王偉武等人應(yīng)用GIS空間數(shù)據(jù)相關(guān)分析和空間疊加方法，定量評(píng)價(jià)了空氣污染物質(zhì)的空間分布與城市人口密度、建設(shè)用地比重、道路用地比例、地表溫度等影響因子的空間相關(guān)程度和總體污染水平的分布特征。目前，人們主要關(guān)注運(yùn)用RS-GIS技術(shù)手段對(duì)城市熱島、城市綠地景觀格局進(jìn)行分析，但對(duì)城市氣候環(huán)境特征與綠地景觀格局之間的“格局-效應(yīng)”機(jī)制的研究卻較少涉及。由于RS-GIS技術(shù)不具備流場(chǎng)分析以及優(yōu)化設(shè)計(jì)的功能，不能較好的反饋景觀格局與環(huán)境效應(yīng)之間的相互適宜機(jī)制。因此，為了更好的研究“格局-效應(yīng)”機(jī)制，可以將RS-GIS技術(shù)與CFD數(shù)值模擬技術(shù)相藕合，對(duì)不同時(shí)、空尺度下的綠地景觀空間格局及氣候環(huán)境特征進(jìn)行定量三維模擬分析，并最終建立優(yōu)化的城市綠地景觀格局。

4基于氣候環(huán)境特征的沈陽(yáng)城市綠地景觀格局優(yōu)化研究

沈陽(yáng)是典型的北方老工業(yè)城市，隨著城市的高速發(fā)展，化石能源的大量消耗以及機(jī)動(dòng)車數(shù)量的急劇增加，空氣環(huán)境質(zhì)量面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了能有效地緩解城市大氣環(huán)境問題，研究結(jié)合沈陽(yáng)城市性質(zhì)及城市氣候特點(diǎn)，利用CFD數(shù)值模擬技術(shù)對(duì)沈陽(yáng)市氣候環(huán)境特征進(jìn)行模擬分析，以尋找城市風(fēng)環(huán)境、空氣污染擴(kuò)散、熱環(huán)境存在的生態(tài)問題，并提出基于氣候環(huán)境特征影響下的沈陽(yáng)城市綠地景觀格局優(yōu)化策略。

4.1基于RS-GIS-CFD的城市氣候環(huán)境數(shù)值模擬方法

城市是一個(gè)復(fù)雜的物質(zhì)實(shí)體，城市風(fēng)速、地表溫度、濕度、建筑密度、容積率、人口密度、植被覆蓋程度等因素對(duì)城市的氣候環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生不同的影響。為了能準(zhǔn)確反映城市基本狀況，首先可以利用RS-GIS技術(shù)有效、準(zhǔn)確、快速地獲取城市下墊面三維空間信息，以及建筑密度、植被覆蓋程度、容積率、地表溫度、SO2污染程度、人口密度等城市生態(tài)環(huán)境信息。然后根據(jù)城市基礎(chǔ)信息建立數(shù)字模型，同時(shí)根據(jù)城市氣候要素等基礎(chǔ)資料進(jìn)行模型的邊界條件設(shè)置。應(yīng)用CFD的方法來(lái)處理城市的大氣流場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，計(jì)算城市中的風(fēng)環(huán)境運(yùn)行狀況、污染物空間擴(kuò)散情況以及地表溫度分布情況等問題，并考慮采取相應(yīng)的措施，以改善城市的生態(tài)環(huán)境問題。CFD模擬分析主要包括建立數(shù)字模型、設(shè)置邊界條件、模型計(jì)算、結(jié)果分析等幾個(gè)過程。研究采用1∶1的模型進(jìn)行模擬，其模擬的城市空間zoom尺度為50000×50000×200m3。在CFD中完成模型創(chuàng)建后，需要輸入沈陽(yáng)市的基本氣象數(shù)據(jù)，對(duì)模型進(jìn)行參數(shù)化設(shè)計(jì)，并選擇設(shè)置混合層流模型來(lái)模擬大氣的流動(dòng)。模型地塊選用熱輻射模型以及污染物擴(kuò)散模型，對(duì)于不同等級(jí)的模塊，需要根據(jù)現(xiàn)狀設(shè)置不同的溫度以及污染源濃度。其次，在模型邊界相應(yīng)的位置建立進(jìn)風(fēng)口和出風(fēng)口，以模擬城市風(fēng)向及風(fēng)速。以沈陽(yáng)市為例，考慮到沈陽(yáng)市的氣候環(huán)境特點(diǎn)即春、秋季節(jié)歷時(shí)較短，夏季是植物生長(zhǎng)最旺盛的季節(jié)，其吸收SO2的能力也最強(qiáng)。因此，模擬的氣候條件則設(shè)定為夏季。夏季3個(gè)月的平均風(fēng)速為3m/s，主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槟巷L(fēng)，模擬時(shí)將具體的風(fēng)速風(fēng)向值設(shè)為模型進(jìn)風(fēng)口和出風(fēng)口的初始參數(shù)。

4.2結(jié)果與分析

當(dāng)城市平均風(fēng)速為3m/s、主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槟巷L(fēng)的時(shí)候，城市內(nèi)部空間的風(fēng)速小于3m/s，城市風(fēng)速明顯受到城市建筑布局以及城市風(fēng)的流動(dòng)的影響。在城市建筑密度低的渾南新區(qū)、于洪區(qū)等區(qū)域，城市風(fēng)速相對(duì)較大，沿著渾河形成了一定的城市風(fēng)廊，利于周邊污染物質(zhì)的擴(kuò)散并在一定程度上緩解城市熱島效應(yīng)；在城市建筑密度較高的沈河區(qū)、和平區(qū)、鐵西區(qū)、皇姑區(qū)等區(qū)域，城市風(fēng)速相對(duì)較低，由于城市建筑物的影響，城市風(fēng)速明顯降低。水平空間擴(kuò)散格局。SO2的濃度在城市主導(dǎo)風(fēng)向的影響下，隨著風(fēng)速的增加濃度逐漸降低，城市建筑物及城市綠地對(duì)城市風(fēng)速、風(fēng)向以及污染物質(zhì)的擴(kuò)散具有重要的影響。在大東區(qū)、鐵西區(qū)、于洪區(qū)，工業(yè)污染源較多，城市綠地較少，其污染物濃度最高，且不易向外擴(kuò)散，而沈河區(qū)、和平區(qū)的污染濃度也相對(duì)較高，其主要原因是由于沈河區(qū)及和平區(qū)位于城市中心區(qū)，人口密度高，建筑密度高，其污染物不易擴(kuò)散。在建筑密度相對(duì)較高的商業(yè)區(qū)和居住區(qū)、工業(yè)區(qū)等地表溫度較高，城市地表溫度高達(dá)40℃以上，而學(xué)校、城市綠地、水體等地域，城市地表溫度較低，它們對(duì)緩解城市熱島效應(yīng)具有重要的意義。渾河對(duì)城市的有益影響和調(diào)溫作用比較明顯。同時(shí)，還可以明顯看到在風(fēng)環(huán)境的影響下，城市中的熱環(huán)境分布呈現(xiàn)由中心向邊緣逐漸發(fā)散的特征，城市風(fēng)向，植被、水體對(duì)城市最熱區(qū)域的改善作用都有限，在現(xiàn)有的綠地布局模式下，水體、植被等要素的生態(tài)功能并未得到較好的發(fā)揮。如果選擇不同方向的典型的斷面來(lái)反映城市風(fēng)速、SO2濃度、地表溫度在不同高度上的垂直擴(kuò)散狀況，那么從不同的斷面可以看出，城市風(fēng)速隨著高度的增加也逐漸增加。城市建筑物對(duì)風(fēng)的擴(kuò)散阻力逐漸減弱。SO2以污染源為中心向四周擴(kuò)散，隨著高度的增加，在200m的高度范圍內(nèi)，SO2的濃度有一定程度的降低。城市的地表溫度以熱源為中心向四周擴(kuò)散，并且隨著高度的增加，溫度也出現(xiàn)逐漸降低的趨勢(shì)。通過綜合分析可以看出，影響城市大氣環(huán)境效應(yīng)的主要因素包括城市綠地的結(jié)構(gòu)、城市建筑物的高度、建筑密度、人口密度等。沈陽(yáng)市并未形成具有一定導(dǎo)向性的風(fēng)廊，同時(shí)熱環(huán)境運(yùn)行狀況較差，SO2空氣污染嚴(yán)重，尤其是在鐵西區(qū)、大東區(qū)以及皇姑區(qū)，在其他區(qū)域，城市的熱島效應(yīng)相對(duì)不是很明顯，主要是因?yàn)檫@些區(qū)域的綠地空間布局合理、大面積的渾河水系有效地改善了城市環(huán)境問題。因此，利用CFD軟件可以有效地從流場(chǎng)的角度分析城市景觀格局與熱環(huán)境、風(fēng)環(huán)境以及污染物質(zhì)的空間擴(kuò)散之間的內(nèi)在機(jī)制關(guān)系，并能根據(jù)城市問題提出一定的優(yōu)化措施，它為解決城市大氣環(huán)境問題提供了新的思路。國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者對(duì)CFD模擬結(jié)果的準(zhǔn)確性進(jìn)行了驗(yàn)證，本研究中主要對(duì)CFD仿真模擬結(jié)果與實(shí)地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性驗(yàn)證。驗(yàn)證結(jié)果表明CFD仿真模擬的結(jié)果與實(shí)測(cè)值相對(duì)誤差較小，均滿足城市尺度模型模擬的精度，因此證明CFD模型對(duì)城市氣候環(huán)境因子的模擬是有效和可行的。

4.3綠地景觀格局優(yōu)化策略

通過對(duì)城市大氣環(huán)境效應(yīng)的數(shù)值模擬分析可以看出：而沈陽(yáng)市的熱環(huán)境較差，空氣污染嚴(yán)重。基于氣候環(huán)境特征考慮的城市風(fēng)廊的建立、合理的綠地空間布局對(duì)改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量具有重要作用。因此，可以結(jié)合景觀生態(tài)學(xué)的原理對(duì)城市綠地景觀格局進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，以改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在市域尺度上，在沈陽(yáng)市不同區(qū)域建立多條“通風(fēng)廊道”，以緩解城市熱環(huán)境問題。同時(shí)，為了確保城市通風(fēng)的順暢，第一，不能在此區(qū)域進(jìn)行城市建設(shè)(尤其是在風(fēng)的主導(dǎo)方向上建立高樓)；第二，在通風(fēng)廊道的軸線上不應(yīng)該種植高密度的植物。在城市尺度上，通過模擬分析可以看到在城市的高建筑密度區(qū)域，城市風(fēng)速降低的速率較大，同時(shí)建筑物的高度及建筑表面的粗糙度對(duì)城市風(fēng)速的影響也比較大。因此，在城市高建筑密度的區(qū)域也應(yīng)建設(shè)相應(yīng)的通風(fēng)廊道。為了防止城市的無(wú)限蔓延及擴(kuò)張，同時(shí)防止工業(yè)污染對(duì)中心城區(qū)的影響，將圍繞著沈陽(yáng)3條主環(huán)路建設(shè)環(huán)城綠帶，綠帶的寬度建議為1～4km不等，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)沈陽(yáng)市各環(huán)城水系的綠帶建設(shè)。雖然，沈陽(yáng)大部分的工業(yè)區(qū)都已搬至城市的三環(huán)外，但鐵西區(qū)、大東區(qū)以及皇姑區(qū)的工業(yè)區(qū)還在城市三環(huán)內(nèi)，這些區(qū)域?qū)Τ鞘械目諝馕廴驹斐闪藝?yán)重的影響。因此，建立內(nèi)部的環(huán)城綠帶對(duì)提高城市的空氣環(huán)境質(zhì)量具有重要的意義。在鄰里尺度上，也應(yīng)該建設(shè)城市內(nèi)部通風(fēng)廊道。對(duì)于城市內(nèi)部通風(fēng)廊道而言，采用的策略主要包括擴(kuò)寬街道、綠地與街道布局有機(jī)組合、連通不同的生態(tài)綠地、降低建筑密度等，它們將有利于城市通風(fēng)廊道的形成。同時(shí)，優(yōu)化附屬綠地、道路綠化、水體綠化的空間布局。綜上，結(jié)合景觀生態(tài)學(xué)原理以及沈陽(yáng)城市未來(lái)發(fā)展形態(tài)共同構(gòu)建了城市綠地景觀格局優(yōu)化方案，形成了“四帶、三環(huán)、七楔、網(wǎng)絡(luò)連接”的綠地網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)?！八膸А奔礈喓?、新開河、南運(yùn)河、衛(wèi)工明渠的濱水景觀帶?！叭h(huán)”即城市3條環(huán)路兩側(cè)的生態(tài)綠環(huán)?！捌咝ā眲t是根據(jù)城市氣候、周邊自然生態(tài)環(huán)境、城市布局結(jié)構(gòu)等因素的綜合分析來(lái)確定的7條生態(tài)廊道；對(duì)于城市其他類型綠地的空間優(yōu)化，則根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)原理以及城市綠地的生態(tài)功能，采用“集中與分散”相結(jié)合的空間布局模式，協(xié)調(diào)與城市布局結(jié)構(gòu)的空間關(guān)系，最終構(gòu)建一個(gè)完善的城市綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，以改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

5討論

第9篇：城市發(fā)展格局范文

[關(guān)鍵詞]區(qū)域一體化 區(qū)劃調(diào)整 多中心組團(tuán)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2012）01-0052-04

[作者簡(jiǎn)介]胡青善（1975―），湖南耒陽(yáng)人，東莞市社科聯(lián)（院）學(xué)術(shù)研究部副主任，研究方向：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與管理研究；辛華（1965―），遼寧鳳城人，綜合開發(fā)研究院（中國(guó)?深圳）城市資源平衡與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任，副研究員，博士，研究方向：城市資源與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前東莞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福東莞所面臨的深層次問題，歸根結(jié)底都與管理體制機(jī)制尤其是“市轄鎮(zhèn)”的行政管理架構(gòu)關(guān)系密切，需要依靠推行以區(qū)劃調(diào)整為主體的新一輪行政體制改革才可能解決。

一、當(dāng)前我國(guó)正逐漸進(jìn)入

新一輪行政區(qū)劃調(diào)整改革的關(guān)鍵期

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，各地綜合體制改革試點(diǎn)如火如荼，上海的浦東新區(qū)、天津的濱海新區(qū)、重慶及深圳、順德的綜合體制改革都已取得顯著成效和重大進(jìn)展。其中廣州、佛山、江門等市，為適應(yīng)城市迅速擴(kuò)張要求，解決行政區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的梗阻問題，1990年以來(lái)展開了大規(guī)模行政區(qū)劃改革，將行政區(qū)周圍的縣或縣級(jí)市改為區(qū)，為構(gòu)建多中心的組團(tuán)城市格局創(chuàng)造條件。如早在2002年，佛山就撤銷了順德、南海、高明、三水4個(gè)縣級(jí)市，相應(yīng)建立四個(gè)區(qū)。廣州為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，先后將番禺、花都撤市改區(qū)，將越秀、東山兩區(qū)合并，并新增設(shè)了南沙、蘿崗兩區(qū)，通過區(qū)劃調(diào)整理順了經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展格局。近年來(lái)，深圳、順德分別實(shí)施了以大部制、區(qū)劃調(diào)整和村（居）管理創(chuàng)新為主要內(nèi)容的行政管理體制改革，目前已完成試點(diǎn)并在地區(qū)范圍內(nèi)鋪開推廣，取得了良好效果，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。事實(shí)證明，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展的管理要求，需要及時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，以此來(lái)促進(jìn)資源整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

東莞于上世紀(jì)80年代通過縣升格為市形成的“市轄鎮(zhèn)”管理架構(gòu)已明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市發(fā)展進(jìn)程，難以適應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展趨勢(shì)，阻礙了城市的組團(tuán)發(fā)展，制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，亟需加快推進(jìn)以簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)和村組改革為先導(dǎo)、以區(qū)劃調(diào)整為重點(diǎn)、以大部制改革為支撐的綜合型、系統(tǒng)性的行政管理體制改革。

二、多中心組團(tuán)發(fā)展

是東莞城市高級(jí)化發(fā)展的戰(zhàn)略方向

東莞在上世紀(jì)90年代即提出組團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略，確定以莞城為中心，力圖通過發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)將各鎮(zhèn)街作為衛(wèi)星城連接起來(lái)，形成組團(tuán)式發(fā)展。組團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略與當(dāng)時(shí)的工業(yè)化階段總體相符，但東莞特殊的“市轄鎮(zhèn)”行政管理架構(gòu)，決定了這種城市組團(tuán)發(fā)展必然呈粗放分散發(fā)展格局，直接導(dǎo)致土地資源、空間資源及公共資源使用上的問題?！笆濉睍r(shí)期東莞城市要加快向高級(jí)化發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變城市傳統(tǒng)粗放分散發(fā)展格局，努力整合空間資源，優(yōu)化空間布局，向適度集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建多中心緊湊型網(wǎng)絡(luò)組團(tuán)城市。

1. 適應(yīng)區(qū)域一體化和城市發(fā)展趨勢(shì)，必須走多中心組團(tuán)道路。區(qū)域一體化已成為珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與城市發(fā)展的主要任務(wù)。《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)》及“五個(gè)一體化規(guī)劃”的加快實(shí)施，將推動(dòng)珠三角各城市進(jìn)入新一輪一體化發(fā)展格局，尤其隨著包括軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施的一體化加快推進(jìn)，珠三角城市群的一體化發(fā)展乃至同城化步伐不斷加快。這將打破以地方行政中心為主導(dǎo)的城市發(fā)展格局。未來(lái)東莞要確立自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，就應(yīng)按照區(qū)域一體化發(fā)展要求，搶抓新一輪的發(fā)展機(jī)遇，依托穗莞深、穗莞惠、廣深港、沿江高速、從莞高速等一系列新交通干線，著力強(qiáng)化市區(qū)-松山湖的中心地位，強(qiáng)化石龍、常平、虎門、塘廈等區(qū)域中心，及虎門港-望洪新興交通樞紐的服務(wù)功能和集聚力，增強(qiáng)參與區(qū)域一體化格局的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2. 加快經(jīng)濟(jì)和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須走多中心組團(tuán)發(fā)展道路。東莞改革開放30年的發(fā)展，前20年屬于典型的工業(yè)化帶動(dòng)城市化，城市進(jìn)程包括基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)生活服務(wù)都滯后于工業(yè)化進(jìn)程；新世紀(jì)以來(lái)，東莞大力實(shí)施“五年見新城”，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市環(huán)境大幅改善，城市生產(chǎn)及生活服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，以服務(wù)業(yè)為主的城市發(fā)展逐漸上升為主導(dǎo)地位。2010年?yáng)|莞人均GDP已超1萬(wàn)美元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.5：51.4：48.2，服務(wù)業(yè)與工業(yè)規(guī)?；鞠喈?dāng)。對(duì)比錢納里工業(yè)化發(fā)展階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，東莞已進(jìn)入工業(yè)化的中后期階段。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為東莞轉(zhuǎn)型的主題，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型最終必須依靠城市轉(zhuǎn)型升級(jí)為支撐，要求城市提供更好的生產(chǎn)、生活服務(wù)，要求城市優(yōu)化功能布局和空間結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。“十二五”規(guī)劃時(shí)期，城市高級(jí)化發(fā)展將是東莞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)，城市高級(jí)化面臨最突出的戰(zhàn)略任務(wù)則是要構(gòu)建緊湊型的網(wǎng)絡(luò)組團(tuán)結(jié)構(gòu)。

3. 整合城市土地與空間資源，必須走多中心組團(tuán)發(fā)展道路?！皵偞箫灐笔降挠芍行南蛑苓厰U(kuò)散發(fā)展的城市發(fā)展模式由于過度集聚，導(dǎo)致交通堵塞等一系列“城市病”，城市發(fā)展難以為繼。近年來(lái)，廣州等大城市正加快向多中心組團(tuán)格局轉(zhuǎn)變，力求以此解決城市過于集聚而產(chǎn)生的擁堵等諸多問題。東莞由于特殊的發(fā)展模式和管理體制原因，城市發(fā)展呈分散格局，避免了城市的過度集中，但這種分散格局，總體上屬于自發(fā)形成，缺乏整體有序的規(guī)劃。這種散亂必然容易產(chǎn)生包括土地和空間資源濫用、城市功能布局混雜、公共資源浪費(fèi)嚴(yán)重等一系列問題。據(jù)2008年有關(guān)部門調(diào)研，東莞現(xiàn)有可利用的土地不足40萬(wàn)畝，占全市總面積不到10%，按照目前每年消耗3萬(wàn)畝計(jì)算，10年內(nèi)東莞土地將消耗殆盡，這無(wú)疑直接影響了城市的可持續(xù)性發(fā)展。要解決這些問題，關(guān)鍵是要加快區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化空間布局，切實(shí)構(gòu)建多中心、多層次的網(wǎng)絡(luò)組團(tuán)城市格局。

三、多中心組團(tuán)發(fā)展

最大障礙在于“市轄鎮(zhèn)”體制架構(gòu)

東莞城市分散格局與特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（尤其集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展）、“市轄鎮(zhèn)”行政管理架構(gòu)、“市鎮(zhèn)村組”四輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制及32個(gè)鎮(zhèn)街的區(qū)劃設(shè)置密切相關(guān)。在現(xiàn)行體制背景下，各級(jí)地方政府作為一級(jí)利益主體和調(diào)控主體的地位非常突出，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展發(fā)揮主導(dǎo)作用。東莞的各“市轄鎮(zhèn)”在區(qū)劃競(jìng)爭(zhēng)過程中各自為政，也就必然形成32個(gè)經(jīng)濟(jì)中心。

不可否認(rèn)，東莞實(shí)施特殊的“以市帶鎮(zhèn)”的行政管理架構(gòu)，具有精簡(jiǎn)、少層次和發(fā)揮基層積極性的特點(diǎn)，有力推動(dòng)了東莞經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)；尤其上世紀(jì)90年代以來(lái)，東莞為加快發(fā)展加工貿(mào)易經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)村組乃至個(gè)人大興物業(yè)、招商引資，快速推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，東莞以物業(yè)資產(chǎn)投資管理為主的集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全省集體經(jīng)濟(jì)的1/3強(qiáng)。

當(dāng)工業(yè)化和城市化進(jìn)入中后期階段后，東莞這種以物業(yè)租賃為主的基層集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，無(wú)論與蘇南園區(qū)經(jīng)濟(jì)模式或者與順德、南海以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展模式比，都存在著諸多問題和較大差距。村組集體乃至個(gè)人的物業(yè)經(jīng)濟(jì)依托土地資源，所投資建設(shè)的廠房及配套員工宿舍、園區(qū)、商鋪、個(gè)人出租屋等分散在各個(gè)村組范圍，普遍小而散亂，缺乏整體規(guī)劃，服務(wù)管理水平明顯不高，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，難以發(fā)展較高層次的產(chǎn)業(yè)。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，東莞的加工貿(mào)易遭受重挫，許多中小企業(yè)關(guān)停，直接導(dǎo)致這些集體乃至個(gè)人的物業(yè)被閑置?？梢哉f，這種以物業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的基層集體經(jīng)濟(jì)，已難以適應(yīng)更高層次的經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展，直接制約了東莞產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為解決東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多問題尤其城市土地和空間資源整合的最大障礙。

因此，相比那些“攤大餅”發(fā)展的城市，東莞不是要分散發(fā)展，而是要轉(zhuǎn)變過于分散的各自為政的發(fā)展局面，適度集聚發(fā)展，以市中心和區(qū)域中心統(tǒng)籌發(fā)展周邊鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)村組，從而形成網(wǎng)絡(luò)組團(tuán)。未來(lái)要轉(zhuǎn)變這種過于分散的發(fā)展格局，就必須加快區(qū)劃調(diào)整，整合區(qū)域空間資源，優(yōu)化功能布局，構(gòu)建緊湊型多中心網(wǎng)絡(luò)組團(tuán)城市格局。

由于發(fā)展路徑依賴、發(fā)展不平衡及集體經(jīng)濟(jì)利益固化等種種原因，東莞的區(qū)劃調(diào)整從新世紀(jì)初提出至今，一直未能實(shí)現(xiàn)突破，從而在根本上制約了城市格局的調(diào)整，直接影響了城市土地、空間資源、產(chǎn)業(yè)布局的有效集聚整合及多中心網(wǎng)絡(luò)化組團(tuán)式城市格局的形成。當(dāng)前，加快推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整，總體上已具備了多方面有利因素。首先，當(dāng)前國(guó)家和省正加快推進(jìn)體制改革，周邊地區(qū)都已率先實(shí)施了以區(qū)劃調(diào)整為主的綜合體制改革，改革宏觀環(huán)境有利；其次，東莞粗放式的發(fā)展模式至今已經(jīng)難以為繼，尤其經(jīng)過國(guó)際金融危機(jī)的洗禮，全市上下都深刻認(rèn)識(shí)到了傳統(tǒng)東莞發(fā)展模式的弊端，普遍意識(shí)到過于分散的行政區(qū)劃存在的弊端；第三，前期實(shí)施的集體經(jīng)濟(jì)股份制、當(dāng)前推進(jìn)的簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)等諸多體制改革已為進(jìn)一步實(shí)施區(qū)劃調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。

四、推動(dòng)多中心組團(tuán)發(fā)展，

亟需加快實(shí)施新一輪行政體制改革

加快整合區(qū)域資源、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局，推動(dòng)城市向多中心網(wǎng)絡(luò)組團(tuán)格局發(fā)展轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵有三：其一，從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來(lái)看，必須抓住后危機(jī)時(shí)期產(chǎn)業(yè)調(diào)整及技術(shù)發(fā)展加快機(jī)遇，以園區(qū)港口經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化；其二，從城市規(guī)劃來(lái)看，務(wù)必抓住當(dāng)前珠三角區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)遇，以交通尤其軌道交通為帶動(dòng)，強(qiáng)化片區(qū)規(guī)劃的引導(dǎo)作用，著力優(yōu)化城市主體功能區(qū)布局；其三，從體制改革來(lái)看，務(wù)必加快推動(dòng)區(qū)劃調(diào)整，強(qiáng)化基層社會(huì)管理職能，弱化基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，著力構(gòu)建與多中心組團(tuán)格局相適應(yīng)的行政管理架構(gòu)和機(jī)制。

東莞實(shí)施行政綜合體制改革，要重點(diǎn)考慮四個(gè)方面：首先，基層改革是基礎(chǔ)?？紤]到目前東莞發(fā)展面臨的基礎(chǔ)性問題（無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還是社會(huì)建設(shè)方面）在于鎮(zhèn)村基層，因此，行政綜合體制改革，必須著力推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決村組集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)所面臨的問題，要充分考慮基層發(fā)展實(shí)際，著眼于基層的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域集約統(tǒng)籌管理。其次，部門改革是動(dòng)力。與區(qū)劃調(diào)整相配套，務(wù)必實(shí)施大部制改革，強(qiáng)化政府部門的宏觀統(tǒng)籌能力；第三，區(qū)劃調(diào)整是關(guān)鍵。區(qū)劃調(diào)整必須著眼于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，著力發(fā)展組團(tuán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建多中心組團(tuán)城市；第四，改革需系統(tǒng)有序分階段實(shí)施。要按照“分步驟分階段、先試點(diǎn)后推廣和由易而難”的原則逐步推進(jìn)。

具體實(shí)施可分四個(gè)階段推進(jìn)：

第一階段，重點(diǎn)實(shí)施簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)。強(qiáng)化區(qū)域中心鎮(zhèn)的主導(dǎo)作用，切實(shí)發(fā)揮中心鎮(zhèn)的主動(dòng)性、能動(dòng)性和服務(wù)功能，在整合鎮(zhèn)域內(nèi)部空間資源的同時(shí)，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)中交通、服務(wù)等各方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)并與周邊鎮(zhèn)形成協(xié)調(diào)發(fā)展局面。

第二階段，重點(diǎn)推進(jìn)村（社）改革。積極推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織、村居自治、政務(wù)服務(wù)三分離，將村的行政管理、綜合服務(wù)與經(jīng)濟(jì)管理職能分離，構(gòu)建新型服務(wù)管理體系。按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，推動(dòng)政府部門服務(wù)職能下移，探索設(shè)立村、社區(qū)工作站承接政府服務(wù)管理職能，形成跨部門的綜合管理模式。推動(dòng)人、財(cái)、物向村、社區(qū)傾斜，加大公共服務(wù)購(gòu)買力度，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給渠道多元化。

第三階段，實(shí)施大部制改革?？山梃b深圳、順德經(jīng)驗(yàn)，著力建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三種權(quán)力既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。除公安局、教育局、民政局、司法局、審計(jì)局、口岸辦、臺(tái)辦等專項(xiàng)職能部門機(jī)構(gòu)不做調(diào)整外，其他工作部門、直屬機(jī)構(gòu)等都可納入調(diào)整范圍?？稍O(shè)置市發(fā)展和改革委員會(huì)、市科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)、市財(cái)政委員會(huì)、市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)、市人居環(huán)境委員會(huì)、市交通運(yùn)輸委員會(huì)、市衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育委員會(huì)，主要承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能，并監(jiān)督執(zhí)行。

第四階段，實(shí)施區(qū)劃調(diào)整。東莞鎮(zhèn)級(jí)行政機(jī)構(gòu)因?yàn)閷蛹?jí)太低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)模大，“小馬拉大車”，難以適應(yīng)龐大的經(jīng)濟(jì)城市及社會(huì)管理功能，必須實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整。目前，東莞實(shí)施區(qū)劃調(diào)整總體上有三種模式供選擇：一是重走老路。也就是現(xiàn)有的32個(gè)鎮(zhèn)區(qū)不動(dòng)，增設(shè)5至6個(gè)區(qū)級(jí)政府。二是進(jìn)行調(diào)整合并，實(shí)施“強(qiáng)心限肢”策略。三是學(xué)習(xí)深圳模式，不僅不合并反而將大鎮(zhèn)拆開，設(shè)多個(gè)街道辦和辦事處。據(jù)有關(guān)分析，第一種模式由于多了中間層，市級(jí)管理相對(duì)輕松，但由于涉及中央和省級(jí)事權(quán)，程序較為復(fù)雜，并且憑空增加一級(jí)政府，必然增加不少行政開支。第三種模式由于沒有像深圳那樣有中間區(qū)一級(jí)政府的統(tǒng)轄，在32個(gè)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上再多分出街道辦事處，有違城區(qū)整合的大方向。目前選擇第二種模式可能比較有利，這既達(dá)到合并后資源的整合，同時(shí)又沒增加行政開支。近來(lái)，省編委針對(duì)東莞、中山的區(qū)劃調(diào)整特別下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的意見》，提出了“聯(lián)并升級(jí)扁平化改革”和“撤鎮(zhèn)建區(qū)扁平化改革”兩條路徑，并提出“新設(shè)的區(qū)不再設(shè)街道”，總體上屬于第二種模式。但這種模式也將面臨很大挑戰(zhàn)，主要是涉及人動(dòng)和機(jī)構(gòu)調(diào)整較大，牽涉到利益調(diào)整面廣，同時(shí)對(duì)各鎮(zhèn)街已形成的區(qū)域品牌如產(chǎn)業(yè)集群品牌發(fā)展不利。與這種模式相配套，必須著力推動(dòng)村（社）撤并整合，強(qiáng)化村（社）發(fā)展基礎(chǔ)。對(duì)此，社會(huì)也有不同聲音，認(rèn)為為避免改革受到較大阻力，影響基層社會(huì)穩(wěn)定，也可考慮通過增設(shè)區(qū)級(jí)（縣級(jí)）行政機(jī)構(gòu)，著重履行區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展職能，同時(shí)繼續(xù)保留鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)的社會(huì)管理和城市管理等方面服務(wù)職能，不斷優(yōu)化區(qū)域功能布局，形成網(wǎng)絡(luò)組團(tuán)發(fā)展格局。綜合考慮歷史傳統(tǒng)、地理位置、交通樞紐、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面因素，重點(diǎn)要構(gòu)建以市區(qū)為市中心，以虎門、石龍、常平、松山湖、虎門港為區(qū)域中心的6大片區(qū)的組團(tuán)格局。六大片區(qū)聯(lián)合組建區(qū)級(jí)政府，重點(diǎn)履行經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。

區(qū)劃調(diào)整，由于牽涉多方利益，阻力很大?？稍诨㈤T港和水鄉(xiāng)片先行試點(diǎn)，然后在全市推廣。當(dāng)前虎門港的開發(fā)建設(shè)已逐步完成了港口碼頭階段的建設(shè)，進(jìn)入港口工業(yè)和港口城市的開發(fā)建設(shè)階段，亟需統(tǒng)籌土地資源、統(tǒng)一規(guī)劃城市的基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市的服務(wù)功能，為此必須統(tǒng)籌規(guī)劃幾個(gè)鎮(zhèn)的資源，防止進(jìn)一步分散發(fā)展。水鄉(xiāng)片鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)較晚且土地資源比較豐富，洪梅、望牛墩、麻涌、道、沙田幾個(gè)鎮(zhèn)都相對(duì)比較落后，各鎮(zhèn)之間發(fā)展差距總體不大，各鎮(zhèn)為加快發(fā)展，具體操作，可先由虎門港聯(lián)合相關(guān)幾個(gè)鎮(zhèn)成立經(jīng)濟(jì)城市協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)，統(tǒng)籌虎門港與水鄉(xiāng)片的經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陳再齊.珠江三角洲區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究[M].廣東經(jīng)濟(jì)出版社.2010.

[2]廣東省政府. 珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年[Z].2010.

[3]廣東省政府. 珠江三角洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化規(guī)劃（2009―2020年）[Z].2010.

[4]廣東省政府. 珠江三角洲城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃（2009―2020年）[Z] .2010.

Dongguan: a Multi-Center Approach for Growth Based on Urban Planning Revision

Hu Qingshan,Xi Hua

(Dongguan Social Sciences Association, Guangdong Dongguan 523083;

China Development Institute, Guangdong Shenzhen 518029)