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關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè) 法律援助 司法保障
中圖分類號(hào):D926.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2016)10(a)-0155-02
1 當(dāng)前我國農(nóng)村法律援助工作存在的問題分析
1.1 農(nóng)村法律援助人員數(shù)量少且業(yè)務(wù)水平不高
我國從事法律援助的農(nóng)村服務(wù)人員數(shù)量相對(duì)較少,法律援助專職人員大多集中在城市,這在很大程度上限制了農(nóng)村法律援助服務(wù)的范圍和質(zhì)量。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和交通不便等因素的影響,律師們很少深入農(nóng)村為農(nóng)民提供相關(guān)法律服務(wù),雖然有些農(nóng)村地區(qū)也有基層法律服務(wù)者,但是這一群體服務(wù)水平不高,業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠,不能為群眾提供高水平的法律服務(wù)。開展農(nóng)村法律服務(wù)活動(dòng)只是局限于為農(nóng)村農(nóng)民編印、散發(fā)法制宣傳材料、接待涉法上訪等傳統(tǒng)方式,并且業(yè)務(wù)范圍較窄,僅僅局限于婚姻家庭、交通事故、人身侵害等,所提供的法律服務(wù)范圍不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)。并且有些法律援助工作人員沒有律師職業(yè)資格,缺乏相應(yīng)的法律專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而在一定程度上影響了法律援助工作的質(zhì)量。另外,社會(huì)律師主要是以提供法律服務(wù)來謀生,但農(nóng)村法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低,這種低質(zhì)量的法律援助會(huì)讓農(nóng)民群眾對(duì)法律援助失去信心。
1.2 法律援助工作缺乏資金保障
法律援助經(jīng)費(fèi)是確保農(nóng)村地區(qū)法律援助開展的重要保障?!斗稍鷹l例》沒有對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)作出明確劃分,并且相關(guān)內(nèi)容規(guī)定不夠具體,對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的開支比例沒有明確要求。正是由于受到經(jīng)費(fèi)等因素的制約,法律援助機(jī)構(gòu)在承辦法律援助案件工作就會(huì)發(fā)生走過場(chǎng)的現(xiàn)象,進(jìn)而影響案件質(zhì)量。我國法律援助資金保障制度還不夠完善,進(jìn)而導(dǎo)致法律援助資金缺乏保障,影響到法律援助效果。比如:辦理法律援助案件的律師補(bǔ)貼加輻度較低,甚至發(fā)放不及時(shí),這就會(huì)影響法律援助人員的積極性和辦案質(zhì)量,再比如:有些法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊張,會(huì)直接影響他們開展法律援助宣傳工作效果。援助工作者在進(jìn)行取證和其他訴訟活動(dòng)過程中沒有一定的經(jīng)費(fèi)保障,不僅會(huì)降低援助工作者的工作積極性,而且還會(huì)影響援助服務(wù)質(zhì)量,進(jìn)而制約了法律援助工作的開展。
2 完善新農(nóng)村建設(shè)中法律援助工作的建議
2.1 完善農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置
完善農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置首先需要有充足的人力資源,這是確保法律援助工作順利開展的關(guān)鍵。這就要求政府要不斷加強(qiáng)基層司法所的建設(shè),配備齊全辦公設(shè)施,并確?;鶎铀痉ㄈ藛T的薪酬待遇,吸引更多專業(yè)人員投入到法律援助工作,還可以建立形成公職律師制度,形成一批高素質(zhì)的、專門從事法律援助的律師,增強(qiáng)法律援助力量。完善農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置要促進(jìn)形成覆蓋全面的網(wǎng)格化法律援助網(wǎng)點(diǎn),針對(duì)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn),在縣級(jí)設(shè)立法律援助中心的前提下,確保在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立法律援助工作站,并在行政村建立法律援助聯(lián)絡(luò)員,才能確保法律的宣傳、咨詢、調(diào)解工作的開展。同時(shí)要加大普法宣傳力度,提高農(nóng)村群眾的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí),創(chuàng)新法律宣傳方式,運(yùn)用文藝宣傳、文化宣傳等新方式進(jìn)行法律宣傳,讓農(nóng)民更容易理解和接受法律知識(shí),增強(qiáng)農(nóng)民的法制意識(shí),并結(jié)合典型案例,采取形式多樣、生動(dòng)活潑、豐富多彩的宣傳方式,讓廣大村民了解、知曉法律援助工作,從而更有效發(fā)揮法律援助在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。
2.2 擴(kuò)大農(nóng)村法律援助范圍
要適度擴(kuò)大法律受援范圍,通過有效降低法律援助門檻,將更多困難農(nóng)民納入到法律援助范圍,根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新變化,結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)、征地拆遷、環(huán)境污染、農(nóng)村股份制改造等新問題,適當(dāng)擴(kuò)大法律援助案件的類型,才能更好覆蓋更多群眾的法律援助需求。進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助受援范圍,法律援助范圍不能局限于舊有標(biāo)準(zhǔn),而是要從法律援助的本質(zhì)著手,對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難且有法律需求的農(nóng)村群眾就要進(jìn)行法律援助,從當(dāng)前農(nóng)村法律援助發(fā)展趨勢(shì)分析,法律援助范圍應(yīng)當(dāng)同市場(chǎng)法律服務(wù)范圍相一致,針對(duì)農(nóng)民群眾的法律需求,著重將農(nóng)民工問題納入到法律援助范圍,他們作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新力量缺乏法律常識(shí),不能很好運(yùn)用法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益,需要加強(qiáng)對(duì)這一群體法律訴求的關(guān)注。同時(shí)要切實(shí)發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)的法律援助工作職能,從隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)層面來加強(qiáng)農(nóng)村法律援助隊(duì)伍建設(shè),通過培訓(xùn)等方式來提高法律援助隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),才能確保高質(zhì)量的法律援助服務(wù)工作質(zhì)量。
2.3 加大對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的投入力度
費(fèi)不足是制約農(nóng)村法律援助工作的主要問題。法律援助是政府的一項(xiàng)重要責(zé)任,需要政府為法律援助提供必要的財(cái)政支持,所以要增加對(duì)法律援助工作的資金投入,不僅要擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算,而且還要增加對(duì)法律援助的經(jīng)費(fèi)基數(shù)。同時(shí)法律援助也是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè),可以通過多種方式和途徑來吸引和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)法律援助進(jìn)行捐助,動(dòng)員全社會(huì)力量參與和支持我國新農(nóng)村法律援助事業(yè)的發(fā)展。雖然法律援助責(zé)任主體是政府,但在當(dāng)前政府不能對(duì)法律援助投入足額資金的情況下,還可以通過成立新農(nóng)村法律援助基金會(huì)的方式來確保法律援助資金,這種法人化的管理模式可以拓展農(nóng)村法律援助資金來源,還可以提高援助資金的使用效率。另外,在加大經(jīng)費(fèi)資源投入的同時(shí),也要積極加強(qiáng)對(duì)法律援助人力資源的投入,吸引更多優(yōu)秀法律人才參與法律援助活動(dòng),確保農(nóng)村法律援助工作有所保障。
3 結(jié)語
綜上所述,法律援助不僅是一項(xiàng)具有法律專業(yè)性的工作,而且還是一項(xiàng)群眾性的工作,在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中法律援助是一項(xiàng)極為重要的工作內(nèi)容,對(duì)于促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義,該文針對(duì)當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)中法律援助工作所存在的諸多問題進(jìn)行分析,結(jié)合法律援助的具體問題,需要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村法律援助工作方式方法,全方位采取措施才能更好加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的法律關(guān)懷,促進(jìn)社會(huì)公平正義。
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【關(guān)鍵詞】新能源;太陽能;綠色建筑;經(jīng)濟(jì)性
中圖分類號(hào): TK511 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
縱觀人類歷史,每逢新型通信技術(shù)與新能源體系交匯之際,都昭示著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)代的來臨。在化石能源經(jīng)濟(jì)日漸衰退之時(shí),互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的方興未艾,與可再生能源相互融合,為第三次工業(yè)革命奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?;A(chǔ)設(shè)施實(shí)際上是通信技術(shù)和能源的有機(jī)結(jié)合體,承載著這種具有空前活力的經(jīng)濟(jì)體系。在這一體系中,通信技術(shù)充當(dāng)中樞神經(jīng),對(duì)經(jīng)濟(jì)有機(jī)體進(jìn)行監(jiān)管協(xié)調(diào)和處理;與之呼應(yīng)的是,能源起到血液的作用,為將自然饋贈(zèng)轉(zhuǎn)化為商品和服務(wù)過程提供養(yǎng)料,從而維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)運(yùn)行和繁榮。
一、我國綠色建筑試點(diǎn)情況
一個(gè)城市的綠色建筑項(xiàng)目總數(shù)量與城市宏觀經(jīng)濟(jì)條件和房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況有極其密切的關(guān)系。而在不同的驅(qū)動(dòng)因素中,又以城市的GDP、商品房竣工面積和商品房售價(jià)因素最為主要,特別是城市GDP水平。而6000億GDP是一個(gè)臨界值,該臨界值以上城市GDP可以成熟的支撐綠色建筑項(xiàng)目在市場(chǎng)上的需求。2011年統(tǒng)計(jì)年鑒排列的城市GDP水平,指出目前綠色建筑潛在市場(chǎng)規(guī)模比較大的16個(gè)城市是:上海、北京、廣州、天津、深圳、蘇州、重慶、杭州、無錫、成都、佛山、青島、武漢、南京、大連、寧波。
根據(jù)住建部科技發(fā)展促進(jìn)中心綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦公室55個(gè)已獲得綠建標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目情況,涵蓋的綠色建筑單項(xiàng)技術(shù)措施應(yīng)用包括:
節(jié)能與能源利用:通風(fēng)日照采光優(yōu)化、提高圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能、高效照明系統(tǒng)、高效能設(shè)備和系統(tǒng)、分戶設(shè)置冷熱量計(jì)量表、太陽能熱水系統(tǒng)、設(shè)置外遮陽設(shè)施、排風(fēng)熱回收處理新風(fēng)、高效風(fēng)冷或蒸發(fā)冷卻機(jī)、地?zé)崂?、高效能水冷機(jī)組、太陽能光伏發(fā)電、太陽能路燈草坪燈、 風(fēng)力發(fā)電、地泵熱源、燃?xì)鈨?nèi)燃機(jī)熱電冷聯(lián)技術(shù)。以低于40%應(yīng)用率劃分,低應(yīng)用率技術(shù)措施包括:設(shè)置外遮陽設(shè)施、排風(fēng)熱回收處理新風(fēng)、高效風(fēng)冷或蒸發(fā)冷卻機(jī)、地?zé)崂?、高效能水冷機(jī)組、太陽能光伏發(fā)電、太陽能路燈或草坪燈、中水系統(tǒng)、光電控制或感應(yīng)開關(guān)、內(nèi)燃機(jī)熱電冷聯(lián)供技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電。應(yīng)用率比較低的個(gè)別技術(shù)集中在“節(jié)能和能源利用”和“節(jié)水和水資源利用”。這些技術(shù)需要相對(duì)較多的增量成本。
二、以太陽能應(yīng)用為首的新能源技術(shù)主要應(yīng)用方向及成本效益分析
在對(duì)綠色建筑技術(shù)應(yīng)用成本效益做分析時(shí),需要運(yùn)用到增量成本的概念。增量成本是綠色建筑成本與基準(zhǔn)建筑成本間的差價(jià)?;鶞?zhǔn)建筑成本是為滿足國家或地區(qū)法定強(qiáng)制性節(jié)能要求的項(xiàng)目成本;而綠色建筑成本是指我國《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/50378-2006)中各項(xiàng)要求的項(xiàng)目成本。
一)節(jié)能與能源利用技術(shù)增量成本源于“建筑節(jié)能”和“可再生能源利用”兩方面,尤以建筑節(jié)能技術(shù)為決定因素。
最主要的節(jié)能與能源利用技術(shù)增量成本源于“建筑節(jié)能”和“可再生能源利用”兩方面。綠色建筑的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率主要由這兩方面的技術(shù)應(yīng)用效率決定。
從技術(shù)角度看, 最主要的增量成本源于要滿足“節(jié)能與能源利用”的指標(biāo)要求,其中尤以建筑節(jié)能技術(shù)為決定成本的最主要原因??稍偕茉蠢眉夹g(shù)的增量成本偏低是因?yàn)榇蟛糠猪?xiàng)目只應(yīng)用成本明顯低的技術(shù)(如太陽能熱水技術(shù)),其他可再生能源技術(shù)應(yīng)用還不普遍。
在節(jié)能和能源利用技術(shù)中,高效照明已經(jīng)成為比較普遍采用的節(jié)能技術(shù)措施,增量成本趨于0,節(jié)能效率最高;太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用比較普遍,節(jié)能效率較高;對(duì)于公共建筑項(xiàng)目,高能效空調(diào)機(jī)組效率最高。其他的,如太陽能路燈及草坪燈、太陽能光伏發(fā)電、蓄能設(shè)施、地源熱泵技術(shù)等,相對(duì)效率較低。
(二)可再生能源光熱技術(shù)具有應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)性,光伏技術(shù)尚不具備良好經(jīng)濟(jì)性
可再生能源利用技術(shù)目前應(yīng)用最廣的是太陽能和淺層地?zé)崮?。其中,太陽能利用技術(shù)主要有光熱和光伏應(yīng)用兩個(gè)方向。
(1)光熱技術(shù):國內(nèi)主要是以中低溫?zé)崴到y(tǒng)為主,平板型集熱器及分離式光熱系統(tǒng)應(yīng)用尚不普遍;中高溫家庭供暖制冷技術(shù)開始普及。由前面成本效益分析可知,太陽能熱水系統(tǒng)的節(jié)電效率最高,使用最經(jīng)濟(jì),具有大力推廣價(jià)值。目前部分省份地區(qū)如武漢市已出臺(tái)強(qiáng)制性應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)的措施。
(2)光伏技術(shù):我國是世界上最大的多晶硅光伏板的生產(chǎn)大國,生產(chǎn)的光伏板幾乎都銷往海外。但多晶硅提純技術(shù)仍然掌握在美日德等國手中,多晶硅澆注爐技術(shù)依靠進(jìn)口。金太陽示范和屋頂計(jì)劃等投資側(cè)安裝補(bǔ)貼政策一定程度上刺激了投資方的積極性,拉動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)。但在電網(wǎng)收購政策方面沒有有效的激勵(lì)政策,電網(wǎng)企業(yè)對(duì)光伏電并網(wǎng)不積極。例如武漢市的居民用電購買價(jià)為0.55元/kwh。而一般10兆瓦規(guī)模的光伏電廠,電力成本為0.90元/kwh以上,建筑物光伏發(fā)電的發(fā)電成本遠(yuǎn)高于這個(gè)價(jià)格。這些經(jīng)濟(jì)及技術(shù)因素都導(dǎo)致光電難以并網(wǎng)。目前,在試點(diǎn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目中,設(shè)計(jì)采用儲(chǔ)能系統(tǒng)運(yùn)用于地下車庫照明系統(tǒng)或用電梯運(yùn)行用電等。光伏發(fā)電技術(shù)目前在綠色建筑應(yīng)用方面不具備良好經(jīng)濟(jì)性。
住建部科技發(fā)展促進(jìn)中心綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦公室和北京大學(xué)城市環(huán)境學(xué)院合作,共同對(duì)9個(gè)綠建項(xiàng)目深入調(diào)研,通過成本效益分析得出以下結(jié)論:
1.節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益為單位增量成本每1元節(jié)省電費(fèi)幅度在0.20~0.35元;單位增量成本節(jié)省電費(fèi)的靜態(tài)回收期為3~5年。
2. 節(jié)水經(jīng)濟(jì)效益為單位增量成本每1元節(jié)省水費(fèi)幅度在0.15~0.48元。單位增量成本節(jié)省電費(fèi)的靜態(tài)回收期為2~7年。
9個(gè)項(xiàng)目的節(jié)能與能源利用平均增量成本節(jié)電效率如下表。
由圖可見太陽能熱水系統(tǒng)節(jié)電效率最高(單位增量成本節(jié)電效率的平均值為1.70kwh/元.a);同時(shí)也可以看到,太陽能光伏發(fā)電和太陽能路燈的效率最低(單位增量成本節(jié)電效率的平均值為0.03kwh/元.a)。
三、我國的產(chǎn)業(yè)政策及新能源應(yīng)用趨勢(shì)
我國于1999年加入《京都議定書》,參與全球碳排放指標(biāo)管制和交易計(jì)劃。2010年4月該計(jì)劃開始實(shí)行。該計(jì)劃通過成員國的碳排放剩余索取權(quán)產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)控制各國的碳排放量。
為實(shí)現(xiàn)京都議定書的碳減排目標(biāo),抓住新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的歷史機(jī)遇,我國政府循序漸進(jìn)的適時(shí)出臺(tái)節(jié)能減排的政策和法規(guī),以政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)刺激兩種手段引導(dǎo)企業(yè)降低能源消耗,減少污染排放,實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約有效利用。
2011年12月1日印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)的實(shí)施方案》。節(jié)能減排涉及四個(gè)政策領(lǐng)域,分別是是建筑、能源供應(yīng)、交通、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
該綜合性工作方案明確了建筑節(jié)能主要的兩個(gè)方向是:
1.全面推進(jìn)綠色建筑的發(fā)展;
2.加大綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)實(shí)施力度。方案提到規(guī)范和引導(dǎo)科研院所、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和服務(wù)機(jī)構(gòu)開展綠色建筑技術(shù)研發(fā)、前期咨詢、后期檢測(cè)等方面專業(yè)服務(wù)。
我國建筑節(jié)能減排的政策體系見圖。
1980~2012年建筑節(jié)能減排主要政策文件主要的政策手段都在2006年到2010年間頒布,在十一五期間共頒布了36項(xiàng)政策。
《中國建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策研究》(武涌、劉長濱)概括了1980~2020年間建筑節(jié)能工作目標(biāo),具體目標(biāo)包括:
(1)建立健全建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系;(2)新建建筑實(shí)施節(jié)能效率65%標(biāo)準(zhǔn);(3)非節(jié)能建筑改造達(dá)到大中城市基本完成, 小城市達(dá)50%標(biāo)準(zhǔn);(4)城鎮(zhèn)供熱體制改革在采暖地區(qū)全面完成,按實(shí)際耗熱量計(jì)量收費(fèi);(5)可再生能源在建筑中廣泛應(yīng)用,包括太陽能建筑1.5億平米(光伏發(fā)電500萬平米),其他可再生能源建筑2000萬平米;(6)到2020年建筑節(jié)能累計(jì)減排55.4億噸二氧化碳(新建建筑40.2億噸,既有建筑15.2億噸)
住建部2012年5月公布了《“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》。文中提到規(guī)劃目標(biāo)包括:
(一)、把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考慮包括為重要考慮之一;(二)、提出6項(xiàng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策(加大建筑節(jié)能和綠色建筑領(lǐng)域投入、加大既有居住建筑節(jié)能改造支持力度、加大公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)和改造支持力度、加大可再生能源建筑應(yīng)用推廣支持力度、加大綠色建筑規(guī)?;茝V應(yīng)用的支持力度、建立多元化資金籌措機(jī)制。
各省市如河北、河南、陜西、廣州、湖北等紛紛出臺(tái)實(shí)施行動(dòng)方案。湖北省2013年底出臺(tái)《湖北省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》以確保2015年末全省城鎮(zhèn)新建建筑20%以上達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),還規(guī)定年內(nèi)完成200棟公共建筑能耗分項(xiàng)計(jì)量裝置。2014年底前出臺(tái)強(qiáng)制推廣太陽能光熱建筑一體化應(yīng)用規(guī)定。
結(jié)束語
本文從能源和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)變革著眼,回顧了我國節(jié)能減排政策在建筑節(jié)能和綠色建筑領(lǐng)域的政策體系和規(guī)劃。從綠色建筑在不同城市的發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用情況,介紹了 綠色建筑的應(yīng)用趨勢(shì),闡明節(jié)能與能源利用技術(shù)增量成本主要源于“建筑節(jié)能”和“可再生能源利用”。重點(diǎn)關(guān)注綠色建筑中的太陽能技術(shù)應(yīng)用,指出光熱技術(shù)使用最經(jīng)濟(jì)有大力推廣價(jià)值,而光伏技術(shù)還存在并網(wǎng)困難和發(fā)電成本過高的問題。
參考文獻(xiàn):
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一、工作情況及成效
(一)法制宣傳效果明顯2009年,是貫徹實(shí)施“五五”普法規(guī)劃的第四年,是最為關(guān)鍵的一年。半年來,我縣緊緊圍繞“五五”普法規(guī)劃提出的奮斗目標(biāo)和工作要求,按照縣委、政府年初的工作部署,采取各種有力措施,扎實(shí)推進(jìn)普法依法治理各項(xiàng)工作。一是精心組織“三月綜治法制宣傳月”活動(dòng)??h政法委、宣傳部、綜治委、治縣辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全縣組織開展綜治維穩(wěn)及法制宣傳月活動(dòng)的通知》(西綜治維穩(wěn)電[2009]1號(hào)),緊緊圍繞“弘揚(yáng)法治精神、平安和諧穩(wěn)定”這一主題,充分利用車輛、廣播、電視、板報(bào)、圖書、掛圖、手冊(cè)、掛歷等宣傳工具和資料,開展了形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。同時(shí),抓住六月安全生產(chǎn)月和“6.26”國際禁毒日的有利時(shí)機(jī),把法制宣傳教育貫穿始終。二是扎實(shí)開展“四下鄉(xiāng)”和法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。1—4月份,由縣委宣傳部牽頭,縣司法局、縣委610辦、縣民族宗教局等16個(gè)部門組成的“四下鄉(xiāng)”宣傳隊(duì)伍,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展科技、文化、衛(wèi)生、法律知識(shí)宣傳教育活動(dòng),為群眾提供法律法規(guī)、禁毒防愛、打工維權(quán)、防范打邪等知識(shí)。三是全面推進(jìn)“千村普法百村培訓(xùn)”工程。積極采取法制講座、法律咨詢、以案釋法、調(diào)解講法、寫作法律文書、法制文藝演出等靈活多樣、豐富多彩的法制宣傳形式,面對(duì)面地向群眾講解法律知識(shí)、灌輸社會(huì)主義法制理念、解決具體法律問題。半年以來,共培訓(xùn)了110個(gè)重點(diǎn)村民小組,開展調(diào)解講法566場(chǎng)次,使農(nóng)村群眾受到了全方位、面對(duì)面的法制宣傳教育。四是清理各類文件材料,立卷歸檔,做好“五五”普法迎檢準(zhǔn)備。今年是實(shí)施“五五”普法規(guī)劃的最后一年,為迎接明年省、州檢查驗(yàn)收,從6月中旬開始,依法治縣辦對(duì)全縣“五五”普法規(guī)劃實(shí)施以來的工作情況進(jìn)行了全面的檢查,進(jìn)行查缺補(bǔ)漏,為我縣“五五”普法順利通過檢查驗(yàn)收做好充分準(zhǔn)備。
(二)矛盾糾紛排查調(diào)處力度加大我縣司法行政機(jī)關(guān)始終把矛盾糾紛排查調(diào)處作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的頭等大事抓緊抓實(shí)。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)、村、組人民調(diào)解組織建設(shè),認(rèn)真組織調(diào)解員參加縣、鄉(xiāng)、村組織的基層綜治維穩(wěn)和普法骨干培訓(xùn)班,提高調(diào)解員法律素質(zhì)和調(diào)解技能。二是積極請(qǐng)示匯報(bào),爭(zhēng)取綜治維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)向人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)傾斜,解決人民調(diào)解員誤工報(bào)酬,提高調(diào)解工作積極性。三是下發(fā)了《*縣司法局關(guān)于認(rèn)真開展集中排查化解農(nóng)村矛盾糾紛工作的通知》(西司發(fā)[2009]11號(hào)),重點(diǎn)對(duì)土地征用和承包、礦產(chǎn)資源開發(fā)、山林土地爭(zhēng)議、水源使用村務(wù)管理等方面的農(nóng)村矛盾糾紛進(jìn)行排查化解,做到新老問題“底數(shù)清、情況明”,確保不落項(xiàng)、不漏人、不留死角盲點(diǎn)。1—6月,全縣共受理各種類型矛盾糾紛238件,調(diào)解238件,化解成功233件,成功率達(dá)98%。其中:人民調(diào)解組織調(diào)處209件,成功化解2*件;司法所調(diào)解32件,成功調(diào)處32件;社會(huì)矛盾調(diào)處中心調(diào)解29件,調(diào)解成功26件。司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解相互協(xié)調(diào)配合的“大調(diào)解”工作格局正日趨完善。
(三)社區(qū)矯正穩(wěn)步推進(jìn)2009年是全省社區(qū)矯正工作的啟動(dòng)年,為深入貫徹全州社區(qū)矯正工作會(huì)議精神,啟動(dòng)我縣社區(qū)矯正工作,我們主要采取了以下措施:一是成立機(jī)構(gòu),并結(jié)合實(shí)際,制定下發(fā)了《*縣社區(qū)矯正工作實(shí)施方案(試行)》;二是召開全縣社區(qū)矯正工作會(huì)議。2月27日,召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、政法委書記、綜治專干、司法所長、派出所長和縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)共75人參加的全縣社區(qū)矯正工作會(huì)議,對(duì)全縣社區(qū)矯正工作進(jìn)行安排部署;三是加大宣傳培訓(xùn)力度,扎實(shí)開展社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正是一項(xiàng)全新而艱巨的工作,要求社區(qū)矯正工作者具備淵博的法律知識(shí)、良好的職業(yè)道德和系統(tǒng)的心里健康知識(shí)等綜合素質(zhì)。為此,認(rèn)真組織全縣社區(qū)矯正工作者和鄉(xiāng)村干部學(xué)習(xí)宣傳兩高兩部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》(司發(fā)[20*]12號(hào))、《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》和州、縣社區(qū)矯正工作會(huì)議精神,有效提高了社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能,進(jìn)一步擴(kuò)大了社區(qū)矯正工作的社會(huì)認(rèn)知度,并組織縣局社區(qū)矯正股及司法所長到馬關(guān)縣參觀學(xué)習(xí)社區(qū)矯正先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。自啟動(dòng)實(shí)施社區(qū)矯正工作以來,我縣吸取了全州社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的新做法、新經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新地推行“接納尊重、喚醒自尊、真誠信任、良性互動(dòng)、維護(hù)自決、灌注希望”的矯治模式,效果顯著。半年來,全縣累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象共98人,累計(jì)期滿解除矯正16人。6月在冊(cè)矯正對(duì)象82人,其中:暫時(shí)無法聯(lián)系28人,下落不明4人,檔案健全50人。特殊病患者(艾滋病)1人。未發(fā)生重新違法犯罪現(xiàn)象,有效地維護(hù)了全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(四)安置幫教有效開展加強(qiáng)安置幫教工作、杜絕和減少從新犯罪是司法行政部門的重要職能。縣委、縣人民政府高度重視安置幫教工作,自20*年以來,每年都組織幫教團(tuán)到監(jiān)獄、勞教所開展幫教工作,收到了良好的社會(huì)效果。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政干部對(duì)刑釋人員,采取跟蹤幫教、定期召開座談會(huì)的方式,了解發(fā)展生產(chǎn)情況及思想動(dòng)向,積極為刑釋解教人員營造平等、無歧視的生產(chǎn)生活環(huán)境。20*年以來,全縣共接收刑釋解教安置幫教對(duì)象212人,其中:刑釋196人,解教16人。今年1—6月份,全縣共接收刑釋解教人員28人,現(xiàn)已全部得到妥善安置,沒有出現(xiàn)重新違法犯罪的現(xiàn)象,有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展。
(五)法律援助面寬質(zhì)高為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的意見》(云辦發(fā)[20*]21號(hào))和州委辦、州政府辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的實(shí)施意見》(文辦發(fā)[20*]19號(hào))文件精神,我們的主要做法是:一是加強(qiáng)對(duì)《法律援助條例》、《*省法律援助辦法》學(xué)習(xí)宣傳,努力擴(kuò)大法律援助的社會(huì)影響。二是認(rèn)真組織分管法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)和法律援助中心負(fù)責(zé)人參加全州法律援助業(yè)務(wù)培訓(xùn)和省廳組織的考察學(xué)習(xí),進(jìn)一步提高對(duì)法律援助業(yè)務(wù)水平。三是加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),提高辦案質(zhì)量。在配齊配強(qiáng)法律援助工作人員的同時(shí),在村委會(huì)聘請(qǐng)村黨總支(支部)書記或主任擔(dān)任法律援助聯(lián)系員,負(fù)責(zé)本轄區(qū)的法律援助宣傳工作以及法律援助對(duì)象貧困狀況的調(diào)查、審核等工作。四是加強(qiáng)法律援助調(diào)查研究,提高法律援助案件補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。上半年,我縣在對(duì)全縣法律援助工作認(rèn)真開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定符合縣情的法律援助措施,把辦理法律援助案件標(biāo)準(zhǔn)從原來的200元/件提高到300元/件,有效提高了法律援助工作者的工作積極性。半年來,全縣共辦理法律援助案件52件,其中:刑事1件,民事51件?!?2348”解答咨詢121人次,接待群眾來訪198人次,解決民間糾紛16件。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和弱勢(shì)群體合法權(quán)益做出積極努力。
(六)法律服務(wù)能力和水平逐步提格落實(shí)各項(xiàng)管理制度,加強(qiáng)執(zhí)業(yè)道德教育,努力促使公證員、律師、法律工作者履行法制宣傳、法律咨詢、法律援助義務(wù),拓展法律服務(wù)領(lǐng)域,不斷壯大自我發(fā)展能力。2009年上半年,我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作:一是縣司法局和縣法院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范法律工作者執(zhí)業(yè)行為的通知》,保障和促進(jìn)了我縣法律服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展,杜絕違規(guī)違紀(jì)執(zhí)業(yè)行為的發(fā)生。二是嚴(yán)格年檢注冊(cè),對(duì)年檢注冊(cè)考試不合格的,一律不予注冊(cè)。正確引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作,力破“請(qǐng)不起律師、打不起官司”等難題。半年來,法律工作者共經(jīng)濟(jì)、行政、民事訴訟案件82件,為人民群眾避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失20余萬元,有效地防止了矛盾糾紛的激化和群體性上訪事件的發(fā)生。二是積極拓展公證業(yè)務(wù),提高辦證質(zhì)量。半年來,共辦理種各類公證22件,其中民事公證21件,經(jīng)濟(jì)1件。三是加強(qiáng)對(duì)律師的執(zhí)業(yè)監(jiān)管,全面提升律師服務(wù)能力和服務(wù)水平。進(jìn)一步規(guī)范律師在執(zhí)業(yè)中的收案、收費(fèi)、會(huì)見、辯護(hù)、等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),積極引導(dǎo)律師圍繞中心服務(wù)大局,鼓勵(lì)和支持律師積極履行法律援助義務(wù)。同時(shí),主動(dòng)加強(qiáng)與公、檢、法的業(yè)務(wù)聯(lián)系,保障律師在刑事訴訟活動(dòng)中的執(zhí)業(yè)權(quán)利。半年來,七花律師事務(wù)所共訴訟案件11件。其中刑事1件,民事10件。辦理法律援助案件2件,寫作法律事務(wù)文書15份,接受法律咨詢73人次。
(七)司法行政社會(huì)認(rèn)知度提高半年來,反映司法行政工作的稿件分別被《法制網(wǎng)》、《*日?qǐng)?bào)》、《文山日?qǐng)?bào)》、《*重要信息》等媒體和報(bào)刊采用38篇。其中人物通訊《用生命奏響平安和諧歌》榮獲全國首屆“法治與和諧”優(yōu)秀法制作品三等獎(jiǎng);《法律援助農(nóng)民工感受到的溫暖之手》榮獲全省司法行政系統(tǒng)改革開放三十年征文三等獎(jiǎng)。通過廣泛宣傳司法行政工作,提高了司法行政工作的社會(huì)認(rèn)知度,擴(kuò)大了社會(huì)影響力。
(八)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)按照州局黨委和縣委的要求,扎實(shí)開展科學(xué)發(fā)展觀暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng),認(rèn)真撰寫讀書筆記、心得體會(huì)、民主生活會(huì)發(fā)言提綱、工作信息、調(diào)研報(bào)告,廣泛征求科學(xué)發(fā)展司法征工作的意見或建議,司法行政隊(duì)伍特別是黨員干部的工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)有了根本轉(zhuǎn)變,對(duì)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵、重大意義有了深刻認(rèn)識(shí)和理解,隊(duì)伍整體素質(zhì)有了明顯提高。
二、存在問題
(一)普法依法治理工作與《規(guī)劃》的目標(biāo)要求還有較大差距。通過對(duì)全縣普法依治理工作進(jìn)行認(rèn)真檢查,各所站、村委開展普法治理工作的情況不容樂觀,臺(tái)帳、記錄不規(guī)范,檔案不齊全;(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無法制宣傳交通工具和專業(yè)宣傳器材,導(dǎo)致農(nóng)村或邊遠(yuǎn)地區(qū)成為法制宣傳教育的薄弱環(huán)節(jié),外出務(wù)工人員和流動(dòng)人口的法制宣傳教育難以到位;(三)人員缺編情況嚴(yán)重,目前,我縣司法行政系統(tǒng)僅有在編人員38人,按編辦批準(zhǔn)的55個(gè)編制尚缺員17人,1人所現(xiàn)有3個(gè),給指導(dǎo)人民調(diào)解、開展安置幫教、社區(qū)矯正等工作帶來很多困難和壓力;(四)公證業(yè)務(wù)難于拓展,近年來,辦證業(yè)務(wù)出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象;(五)執(zhí)業(yè)律師少,僅2名律師的律師事務(wù)所,一位律師長期病休,只有1位律師辦案,律師工作難于正常開展。(六)沒有注冊(cè)的法律工作者仍有以親屬為由訴訟,嚴(yán)重?cái)_亂了法律服務(wù)秩序。
態(tài)度決定力度,認(rèn)識(shí)指導(dǎo)行動(dòng)。為了更加積極主動(dòng)地搞好綜治和平安建設(shè)工作,我首先在學(xué)懂弄通此項(xiàng)工作的政策方針和各項(xiàng)規(guī)定上下功夫,能動(dòng)地認(rèn)識(shí)到其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程在的地位與作用,深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)和重大意義,不斷增強(qiáng)緊迫感、自覺性、責(zé)任感,做到警鐘常鳴、居安思危,集中精力抓好平安建設(shè)工作的落實(shí)。一是認(rèn)真自學(xué)。工作中抽出必要的時(shí)間,大量閱讀平安建設(shè)工作的政策、標(biāo)準(zhǔn)、要求、方法和措施。業(yè)余時(shí)間經(jīng)常聽廣播,看電視,讀報(bào)紙,對(duì)平安建設(shè)工作的事情處處留心觀察學(xué)習(xí),有效地提高了做好平安建設(shè)工作的能力。二是積極參學(xué)。對(duì)于上級(jí)集中組織的有關(guān)平安建設(shè)的學(xué)習(xí)、會(huì)議、集訓(xùn),積極參加,善于思考,常做筆記,提高了集中學(xué)習(xí)的效果。我撰寫的《開展“四大工程”促進(jìn)平安建設(shè)》一文,先后被河南法學(xué)網(wǎng)、河南平安網(wǎng)、許昌日?qǐng)?bào)、許昌法學(xué)雜志刊登,對(duì)開展平安建設(shè)工作起到了指導(dǎo)作用。三是交流互學(xué)。經(jīng)常與同事交流學(xué)習(xí)平安建設(shè)工作的心得體會(huì),深化了開展好平安建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí),既提高了自己,又影響了別人,起到了互幫互學(xué)的效果。
二、抓好宣傳,積極發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用
為了做好平安建設(shè)的宣傳輿論工作,進(jìn)一步擴(kuò)大平安建設(shè)重大意義在社會(huì)上的知曉率,我在分管市普法依法治理工作和我局宣教工作中,積極圍繞平安建設(shè)工作,指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門開展了多項(xiàng)活動(dòng),充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與平安建設(shè)的積極性。一是協(xié)調(diào)媒體進(jìn)行宣傳。發(fā)揮分管工作與媒體打交道較多的優(yōu)勢(shì),協(xié)調(diào)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體,對(duì)我局開展平安建設(shè)工作進(jìn)行全方位的宣傳報(bào)道。特別是協(xié)調(diào)河南法制報(bào)頭版頭條宣傳我局在全省民意度調(diào)查中榮獲第一的報(bào)道,受到了市政法委蔣書記的批示表揚(yáng)。二是借助會(huì)議進(jìn)行宣傳。利用召開會(huì)議的時(shí)機(jī),對(duì)開展平安建設(shè)工作進(jìn)行宣傳,做到逢會(huì)必講,起到了以會(huì)代宣的良好效果。例如,在上半年協(xié)調(diào)召開的全市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議上,我們把圍繞平安建設(shè)開展普法依法治理的任務(wù)分解到各個(gè)單位,一舉兩得,使宣傳與分工雙豐收。三是開展活動(dòng)進(jìn)行宣傳。經(jīng)常借助農(nóng)村集市、廟會(huì)、節(jié)假日和12.4普法宣傳日,開展平安建設(shè)的法律法規(guī)專項(xiàng)宣傳活動(dòng),不斷擴(kuò)大了宣傳面,有效地發(fā)揮了輿論的積極引導(dǎo)作用。四是發(fā)掘典型進(jìn)行宣傳。我始終把平安建設(shè)工作融入到各項(xiàng)工作中去。凡是能與平安建設(shè)掛上釣的工作,都站在這項(xiàng)工作的角度來思考,來宣傳。比如,在我與市委組織部的同志一起檢查農(nóng)村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)時(shí),發(fā)現(xiàn)許昌縣張盤鎮(zhèn)師莊村支書兼調(diào)解委員會(huì)主任張品正任職八年確保平安穩(wěn)定的后,便協(xié)調(diào)許昌日?qǐng)?bào)社法制部的記者,從平安建設(shè)的角度,對(duì)其進(jìn)行了專門的采訪宣傳,起到了宣傳典型,推動(dòng)工作的作用,收到了良好的社會(huì)影響。
三、融入工作,將平安建設(shè)貫穿到始終
2009年,圍繞綜治和平安建設(shè)工作,我局開展了聲勢(shì)浩大的“四大工程”活動(dòng),即百名律師進(jìn)百企工程、法律服務(wù)新農(nóng)村工程、法律援助暖人心工程和千村萬戶大調(diào)解工程。截止目前,已經(jīng)取得了明顯的社會(huì)效益,受到公眾的廣泛好評(píng)。我在參加“四大工程”活動(dòng)中,能夠很好地將平安建設(shè)納入到各項(xiàng)活動(dòng)中去,做到了貫穿始終。首先,參加活動(dòng)是為了更好地維護(hù)平安建設(shè)。2009年是我市全民創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體、環(huán)境創(chuàng)優(yōu),提出爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展示范市的一年。實(shí)現(xiàn)市委、政府的這些目標(biāo),最基礎(chǔ)的要有一個(gè)平安穩(wěn)定的好環(huán)境。為此,參加我局開展的“四大工程”活動(dòng),就更應(yīng)該把平安建設(shè)作為首要任務(wù)。在參加“四大工程”活動(dòng)的全過程中,我對(duì)這個(gè)目標(biāo)自始自終都是非常明確的。即想為平安所想,做為平安而做,急為平安所急,謀為平安而謀。集中精力,集中時(shí)間,集中人員,集中實(shí)力,以“四大工程”活動(dòng)為載體,大力開展平安建設(shè)工作。其次,注重落實(shí)是更好地講究平安建設(shè)的實(shí)效。在“四大工程”活動(dòng)中,對(duì)活動(dòng)的內(nèi)容、方法和要求,注重在具體工作中狠抓落實(shí)。例如,在局里組織的征求企業(yè)對(duì)百名律師進(jìn)百企工程意見中,我?guī)ьI(lǐng)同志們一個(gè)企業(yè)一個(gè)企業(yè)的跑,認(rèn)真聽取企業(yè)的意見反饋,并及時(shí)解決反映的問題,受到了企業(yè)的好評(píng)。在法律服務(wù)新農(nóng)村工程中,我結(jié)合負(fù)責(zé)長葛市石象鄉(xiāng)老官趙村村容村貌整治工作,對(duì)該村進(jìn)行普法和平安建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo),幫助他們樹立規(guī)則意識(shí)和建立抓好新農(nóng)村平安建設(shè)的長效機(jī)制,受到了市委石副書記、市政府熊副市長的肯定,并在全市村容村貌整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作了典型發(fā)言,為我局爭(zhēng)得了榮譽(yù)。再次,大抓基層是更好地為平安建設(shè)打好基礎(chǔ)。千好萬好,基層要好?;A(chǔ)不牢地動(dòng)山搖。為了抓好基層,打好基礎(chǔ),我與同志一起,跑村串戶到所,深入了解基層情況,傾聽群眾反映,指導(dǎo)有關(guān)人員及時(shí)化解矛盾糾紛。在法律援助暖人心工程中,聽到村民講有些援助對(duì)象和有些較小的案件,到縣法律援助中心太遠(yuǎn),不方便的反映,我與法援中心的同志及時(shí)改進(jìn)工作方法,很快建立起農(nóng)村法律援助受理點(diǎn)和村級(jí)法律援助聯(lián)系點(diǎn),并在應(yīng)援盡援的基礎(chǔ)上提出了援好援快的要求,受到了群眾的歡迎和省中心的肯定。同時(shí),我在參加全市涉法涉訴督查期間,也是與同志們一道經(jīng)常深入基層,幫助基層解決了常年難以解決的訟累,受到了基層的歡迎。我組一名同志還被評(píng)為全市涉法涉訴督查先進(jìn)個(gè)人。
四、存在問題
一是對(duì)平安建設(shè)的理論思考仍然不夠。主要表現(xiàn)在滿足于概念上的認(rèn)知,對(duì)理論內(nèi)涵及其外知之甚淺。
二是對(duì)平安建設(shè)工作的思考仍不夠細(xì)。主要表現(xiàn)在善于抓看得見,摸得住的工作,對(duì)潛在的情況分析不深,看得不透、把握不夠。
三是抓好平安建設(shè)的能力仍需要提高。主要表現(xiàn)在僅僅能夠處理一般性的平安問題,對(duì)于較為復(fù)雜和難度較大的事情,還缺乏經(jīng)驗(yàn),方法和措施還不夠多。
五、下步打算
2010年是市委、市政府提出“一爭(zhēng)四推三提升”和提高執(zhí)行力年,即爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展示范市;進(jìn)一步推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體、全面創(chuàng)新、民生改善;提高思想解放水平、領(lǐng)導(dǎo)班子和基層組織建設(shè)水平、各級(jí)干部執(zhí)行力水平。任務(wù)既艱巨又光榮。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),就更加需要平安穩(wěn)定的良好社會(huì)環(huán)境。為此,在平安建設(shè)上我努力做到以下幾點(diǎn):
一是樹立高境界,振奮新精神。對(duì)平安建設(shè)要有時(shí)代的境界,全球的眼光。要有公仆的境界,服務(wù)的眼光。要有脫俗的境界,責(zé)任的眼光。樹立完成平安任務(wù)的信心、決心、忠心、熱心的新精神。
二是瞄準(zhǔn)高標(biāo)準(zhǔn),拿出新舉措。在平安建設(shè)上要定位準(zhǔn)確,貫徹落實(shí),發(fā)揮作用,典型引路。
這期培訓(xùn)班體現(xiàn)了局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們新招錄干警的栽培和關(guān)心,更體現(xiàn)了對(duì)我們所處崗位下一步工作的殷切期許。從課程計(jì)劃安排到授課內(nèi)容的準(zhǔn)備編排,可以體會(huì)到局領(lǐng)導(dǎo)和各位授課人的精心籌備和所付出的心血。作為一名走向司法行政崗位不久的年輕人,我感受到了領(lǐng)導(dǎo)的良苦用心,學(xué)到了寶貴的經(jīng)驗(yàn)知識(shí),認(rèn)識(shí)到了自己肩頭的責(zé)任和使命,對(duì)司法行政工作也有了更深刻、更成熟的認(rèn)識(shí)?;叵胱约簭淖呱纤痉ㄐ姓徫坏浆F(xiàn)在,自以為自己對(duì)司法行政的工作性質(zhì)認(rèn)識(shí)到位,工作思想轉(zhuǎn)變徹底,在工作中的工作方式、方法還行得通,有些工作任務(wù)的完成自己還很滿意。通過這一期培訓(xùn),認(rèn)識(shí)到了自身各方面素質(zhì)和干好司法行政工作的實(shí)際需要還不算完全匹配,自己不能一葉蔽目,對(duì)司法行政工作性質(zhì)認(rèn)識(shí)淺薄,對(duì)自己工作上的一點(diǎn)兒進(jìn)步就感到自滿和驕傲,而影響自己業(yè)務(wù)水平的提升,去更好的履職盡責(zé)、更好的做好司法行政工作。
這期培訓(xùn)如春風(fēng)化雨,對(duì)于走上司法行政崗位的我來說,是一場(chǎng)透徹的及時(shí)雨,給我在思想上產(chǎn)生了深刻的啟發(fā)。各位授課領(lǐng)導(dǎo)的授課,我由衷產(chǎn)生了聽君一席話,勝讀十年書的深刻感受。
回想自己當(dāng)初選擇報(bào)考今天的崗位,只因?yàn)樽约簩W(xué)習(xí)了法律專業(yè),求一個(gè)和自己所學(xué)相關(guān)的工作。直到今天,通過培訓(xùn),我認(rèn)清了自己肩頭的責(zé)任,認(rèn)識(shí)到自己走上今天的崗位不是求一個(gè)工作這么簡單。應(yīng)理論聯(lián)系實(shí)際,必須將自己所學(xué)的知識(shí)和自己所處崗位的實(shí)際需求結(jié)合起來,做一名能勝任、有作為的司法行政干警,為全縣的司法行政工作作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
第一堂課是“認(rèn)清形勢(shì)適應(yīng)常態(tài)勇于承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗斗爭(zhēng)的責(zé)任”。從群眾路線到作風(fēng)建設(shè),從權(quán)利制約到公務(wù)員工資待遇再到政績觀念,分析到位,句句警醒。后來又結(jié)合司法行政工作的實(shí)際,以及實(shí)際工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題,敲響了我廉潔從政履職為民的警鐘。溫陳司法所所長做了題目《選擇司法行政工作終生無悔》的授課,對(duì)司法所如何積極發(fā)揮職能以及人民調(diào)解、社區(qū)矯正等各方面工作進(jìn)行了實(shí)用性和業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的深層次解讀,字字珠璣,句句震撼?!耙梢恍?,就要有干好的想法”,老所長樸實(shí)的話語更體現(xiàn)了他強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感,要干好司法行政工作,就要有這份事業(yè)心和責(zé)任感。基層科科長做了題目《新形勢(shì)下如何開展基層司法行政工作及規(guī)范人民調(diào)解卷宗的制作》的授課,重點(diǎn)是規(guī)范人民調(diào)解卷宗的制作。按照卷宗裝訂的順序,一頁一頁的從書寫、制作、用途、歸檔注意事項(xiàng)詳細(xì)的講解,使我認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解卷宗的制作、使用、歸檔是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作?;叵胱约寒?dāng)初學(xué)習(xí)制作文書,從生疏到熟悉,再到現(xiàn)在能夠在工作中熟練的應(yīng)用,整個(gè)過程體現(xiàn)出這項(xiàng)業(yè)務(wù)具有很強(qiáng)的專業(yè)性,以后自己還要下功夫,吃透文書,向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。之后交流自己的工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)我們年輕人提出了“四勤、三學(xué)、兩守、一到位”的要求,所謂“四勤”,就是眼勤、手勤、腿勤、腦勤;“三學(xué)”,就是學(xué)知識(shí)、學(xué)做人、學(xué)做事;“兩守”,就是守紀(jì)律、守崗位;“一到位”就是工作要干到位。這些經(jīng)驗(yàn)讓我感受到干工作不能憑一股熱情,要持之以恒的把工作當(dāng)成自己的事業(yè)來干,司法行政工作面廣量大,只有能干、會(huì)干、巧干,才能提高工作效率,更好的完成工作任務(wù),提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。普法辦領(lǐng)導(dǎo)做了《扎實(shí)做好“六五”普法驗(yàn)收準(zhǔn)備工作》的授課,分析了法制普法宣傳工作的特性,普法工作來歷、發(fā)展,法的運(yùn)行,普法原則:誰執(zhí)法誰普法,以及普法工作面臨的現(xiàn)狀和下一步的對(duì)策。法援中心主任做了題目《法律援助業(yè)務(wù)知識(shí)和卷宗制作》的授課,對(duì)法律援助新的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了梳理和講解,并針對(duì)法律援助卷宗制作中存在的實(shí)際問題進(jìn)行了詳細(xì)的指導(dǎo)和規(guī)范。
這次培訓(xùn),讓我學(xué)到了知識(shí)、經(jīng)驗(yàn),對(duì)司法行政工作有了全新的認(rèn)識(shí),對(duì)自身所處的崗位有了全新的認(rèn)識(shí)。自從走上崗位,我熟悉并基本掌握了司法所矛盾糾紛排查、指導(dǎo)人民調(diào)解、普法宣傳、法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教、參與普法依法治理等各方面工作的工作性質(zhì)、工作方法以及實(shí)際工作當(dāng)中的客觀規(guī)律和特點(diǎn),學(xué)會(huì)了各類檔案文書的制作、使用、歸檔,掌握了司法行政各類電子辦公系統(tǒng)的使用和維護(hù)。自2013年以來,利用鎮(zhèn)駐地的特色教育資源嘗試創(chuàng)新社區(qū)服刑人員的教育模式取得了良好的效果,并后續(xù)得以成熟。今年按照縣局工作會(huì)議精神和所長的安排,我承擔(dān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作,經(jīng)過思考,我認(rèn)為自身應(yīng)從以下來更好的做好下一步的工作:
1、提高思想認(rèn)識(shí),正確認(rèn)識(shí)司法行政工作以及自身在下一步的工作中,要緊緊圍繞司法行政這一唯一中心工作,積極爭(zhēng)取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的大力支持,正確履職盡責(zé),為全縣司法行政事業(yè)貢獻(xiàn)自身的一份應(yīng)有之力。
2、努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí),努力提升業(yè)務(wù)技能水平和自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。打鐵還需自身硬。要想真正做好工作,干好事業(yè),在自身崗位上有所作為,必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),跟上知識(shí)更新的節(jié)奏,適應(yīng)工作的實(shí)際需求。
通過深入開展“法律七進(jìn)”活動(dòng),把法制教育、法制宣傳的觸角向全街道的各個(gè)層面延伸,擴(kuò)大法制宣傳教育的覆蓋面和影響力。進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治化管理水平,教育廣大干部職工自覺學(xué)法、用法、守法、尊法;進(jìn)一步增強(qiáng)青少年學(xué)生的法制觀念意識(shí),提升青少年學(xué)生的法律素養(yǎng);進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)憲法和法律意識(shí),促進(jìn)企業(yè)依法辦事,誠信經(jīng)營;進(jìn)一步教育和引導(dǎo)廣大人民群眾依法維權(quán),自覺履行義務(wù),努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,為全街道順利推進(jìn)依法治鎮(zhèn)營造良好的法治環(huán)境。
二、主要內(nèi)容
(一)推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān),著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法和依法管理的能力和水平
1.健全并落實(shí)黨委、政府會(huì)前學(xué)法以及街道各部門學(xué)法制度,每年至少安排2次法治專題集中學(xué)習(xí)。突出抓好憲法法律的學(xué)習(xí)和宣傳教育。將憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,開展專題憲法法律集中專題學(xué)習(xí)不少于2次。組織廣播、報(bào)刊、電視、網(wǎng)站等各級(jí)各類媒體,運(yùn)用多種形式開展憲法法律宣傳。充分利用法律頒布日、重大紀(jì)念日、12.4國家憲法日暨全國法制宣傳日等重大節(jié)點(diǎn),集中開展憲法法律宣傳教育活動(dòng),掀起學(xué)習(xí)濃厚氛圍。
2.建立街道各黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治檔案,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法“五個(gè)一”(學(xué)法計(jì)劃、學(xué)法教材、學(xué)習(xí)筆記、法治課講義、學(xué)習(xí)心得或調(diào)研文章),將學(xué)法用法守法情況作為年終述職述廉的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2105年組織干部職工集中學(xué)法不少于2次,街道干部職工全年學(xué)法不少于40學(xué)時(shí),開展學(xué)法用法考評(píng)(考試)不少于1次。
3.加強(qiáng)公職人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)和法治能力培訓(xùn)。開展“我讀憲法”活動(dòng)。按照“誰執(zhí)法、誰普法”原則,推進(jìn)普法教育機(jī)制建設(shè)。街道各部門應(yīng)根據(jù)自身職能,結(jié)合工作實(shí)際開展重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)的集中法治宣傳活動(dòng)不少于2次。
4.建立法律顧問制度,推薦優(yōu)秀律師、法律工作者到街道辦事處擔(dān)任法律顧問,讓法律顧問成為街道的好參謀。建立法律顧問律師考評(píng)制度,加強(qiáng)對(duì)法律顧問律師的管理考核和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(二)推進(jìn)法律進(jìn)學(xué)校,進(jìn)一步增強(qiáng)青少年學(xué)生的法律素養(yǎng)和法治觀念
5.推薦派出所所長、人民法庭審判員、優(yōu)秀法律服務(wù)工作者擔(dān)任中小學(xué)法制副校長、法制輔導(dǎo)員,進(jìn)一步完善聘請(qǐng)法制副校長、法制輔導(dǎo)員相關(guān)工作,建立完善工作考核制度。
6.認(rèn)真落實(shí)好中小學(xué)生法制教育指導(dǎo)綱要和普法教材,促進(jìn)教材、師資、課時(shí)、經(jīng)費(fèi)、考試“五落實(shí)”。
7.各校在教育主管部門和司法行政部門的共同指導(dǎo)下,運(yùn)用法治情景劇、法治手抄報(bào)、模擬法庭、法治演講(征文)比賽、法治動(dòng)漫、法治微電影、法治文藝演出、法治游園活動(dòng)等形式,開辟豐富的法制宣傳教育第二課堂。在中小學(xué)校重點(diǎn)開展法律常識(shí)教育。
8.充分發(fā)揮青少年法制教育基地示范作用,推動(dòng)農(nóng)村青少年法制教育基地的建設(shè),在全街各中小學(xué)校設(shè)立1個(gè)法律圖書室(角)、開辟1個(gè)法制宣傳專欄。
(三)推進(jìn)法律進(jìn)鄉(xiāng)村,著力提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和依法維權(quán)能力
9.大力推進(jìn)鄉(xiāng)村普法“六個(gè)一”工程。全街設(shè)立一個(gè)法制輔導(dǎo)站、一個(gè)法律援助工作站、組建一支法制宣傳隊(duì)伍,每個(gè)村設(shè)立一個(gè)法制宣傳欄,每個(gè)村民小組培養(yǎng)一名“法律明白人”,每戶發(fā)放一張便民法律服務(wù)聯(lián)系卡。
10.大力推進(jìn)“法律服務(wù)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。推薦優(yōu)秀基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任行政村法律顧問,力爭(zhēng)做到全覆蓋。組織法律服務(wù)小分隊(duì)深入行政村開展法律服務(wù)、法律援助、法制宣傳。每年集中開展活動(dòng)不少于2次?;鶎臃煞?wù)工作者每年辦理法律援助案件不少于2件。
11.按照屬地管理和“誰用工、誰培訓(xùn)”相結(jié)合的原則,利用外出務(wù)工、經(jīng)商人員春節(jié)集中返鄉(xiāng)、外出勞務(wù)技能培訓(xùn)等時(shí)機(jī),每年集中開展勞動(dòng)合同、安全生產(chǎn)、依法維權(quán)等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育不少于2次。
12.各人民調(diào)解組織要選擇有代表性的案件,組織廣大村民旁聽調(diào)解,結(jié)合調(diào)解案件,每年開展1次以上向村民宣傳普及法律知識(shí)。
13.定期組織農(nóng)村“兩委”干部、村民小組長、村民代表集中學(xué)法,每年不少于2次。
14.利用農(nóng)閑、趕集、節(jié)慶等時(shí)機(jī)開展法治文藝演出、放映法制電影、廣播法制節(jié)目、發(fā)放普法讀物和普法宣傳用品。
(四)推進(jìn)法律進(jìn)社區(qū),促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)
15.大力推進(jìn)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。每年向社區(qū)選派律師、基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任法律顧問。組織法律服務(wù)小分隊(duì)深入社區(qū)開展法律服務(wù)、法律援助、法制宣傳。每年集中開展活動(dòng)不少于2次。
16.加強(qiáng)社區(qū)青少年、下崗職工、流動(dòng)人員等重點(diǎn)人群的法制宣傳教育。深入開展“親情幫教大走訪”,加強(qiáng)社區(qū)服刑人員法制教育和行為矯治,每年走訪不少于4次。開展刑滿釋放人員法制宣傳和就業(yè)技能培訓(xùn),降低重新犯罪率。
17.定期組織社區(qū)工作人員、居民樓棟長、社區(qū)居民代表集中學(xué)法,每年不少于2次。
18.結(jié)合本轄區(qū)文化特點(diǎn),重點(diǎn)培植至少1個(gè)法治文化示范基地(法治文化廣場(chǎng)、長廊、新村等),組織中小學(xué)生走進(jìn)法治文化廣場(chǎng)(長廊、新村),集中宣傳教育,撰寫心得體會(huì),提升學(xué)法、守法意識(shí)。積極開展社區(qū)法制講堂、法治論壇、法治文藝演出等活動(dòng),向廣大人民群眾傳遞法治理念,傳播法律知識(shí)。
(五)推進(jìn)法律進(jìn)寺廟,進(jìn)一步加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的法制宣傳
19.建立健全僧尼常態(tài)化學(xué)法制度。加大對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理委員會(huì)(所)工作人員的法制培訓(xùn)力度。組織轄區(qū)法宣人員到宗教活動(dòng)場(chǎng)所開展法制宣傳。
20.加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法管理、依法活動(dòng)的法律法規(guī)宣傳。結(jié)合本地實(shí)際,做好宗教活動(dòng)場(chǎng)所文明燃香、消防安全、食品衛(wèi)生等法制宣傳活動(dòng)。
(六)推進(jìn)法律進(jìn)企業(yè),著力促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營
21.加強(qiáng)企業(yè)法律顧問工作的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。大力推進(jìn)企業(yè)聘請(qǐng)律師、法律工作者擔(dān)任法律顧問,在現(xiàn)有律師、法律工作者擔(dān)任企業(yè)法律顧問的基礎(chǔ)上,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)法律顧問數(shù)年均增長5%。
22.組織普法宣講團(tuán)成員每年深入重點(diǎn)企業(yè)開展4場(chǎng)法律宣講活動(dòng),組織開展2場(chǎng)中小企業(yè)法律服務(wù)巡講活動(dòng)。集中為企業(yè)提供有針對(duì)性的法制宣傳、法律咨詢和法律服務(wù)。
23.會(huì)同有關(guān)部門,建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法制度,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律知識(shí)培訓(xùn),每年組織集中學(xué)習(xí)不少于2次。
24.大力倡導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)法治文化建設(shè),充分發(fā)揮企業(yè)宣傳櫥窗、內(nèi)部刊物、廣播電視和局域網(wǎng)絡(luò)等宣傳功能,豐富企業(yè)法制宣傳的內(nèi)容和載體,鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)開展法治文化活動(dòng)。
(七)推進(jìn)法律進(jìn)單位,著力提高法治化管理水平
25.推進(jìn)各單位普遍建立法律顧問制度,推薦優(yōu)秀律師到單位擔(dān)任法律顧問。
26.按照“誰主管、誰普法”的原則,積極促進(jìn)單位履行社會(huì)責(zé)任,針對(duì)單位和行業(yè)特點(diǎn),把法制宣傳教育融入單位管理和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié),通過公示牌、宣傳冊(cè)、發(fā)放法律信息卡片,舉辦開放日、法制宣傳月等形式開展法制宣傳。
27.在醫(yī)院、公園、車站、路口等公共場(chǎng)所建設(shè)固定法制宣傳欄、電子顯示屏等普及宣傳法律知識(shí)。
三、具體安排
開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)是今年依法治街工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,按照省、市、區(qū)《推進(jìn)“法律七進(jìn)”工作實(shí)施意見》,我街道“法律七進(jìn)”工作共分為三個(gè)階段:
(一)啟動(dòng)階段(5月)
在街道依法治街工作會(huì)議上,對(duì)全街道“法律七進(jìn)”工作進(jìn)行統(tǒng)一安排部署。
(二)組織實(shí)施階段(5—12月)
分兩個(gè)階段開展集中活動(dòng),具體為:
1.第一階段(5—7月)
(1)建立完善并全面推進(jìn)法律顧問制度。
(2)調(diào)整充實(shí)普法講師團(tuán),規(guī)范講師團(tuán)各項(xiàng)制度并啟動(dòng)法制巡講活動(dòng)。
(3)組織法律服務(wù)小分隊(duì)深入個(gè)行政村(社區(qū))開展法律服務(wù)、法律宣傳、法律援助,同時(shí)發(fā)放便民法律服務(wù)卡。
(4)組織開展“依法治街”法制宣傳月活動(dòng)。
(5)結(jié)合本轄區(qū)文化特點(diǎn),至少啟動(dòng)1個(gè)法治文化示范基地(法治文化廣場(chǎng)、長廊、新村等)。
(6)設(shè)立統(tǒng)一“社區(qū)法制講堂”、“新村法制講堂”(至少設(shè)置一個(gè)村),每月至少組織一場(chǎng)講座。
(7)開設(shè)“普法小廣播”村村通。
(8)啟動(dòng)法制電影工程,加強(qiáng)組織實(shí)施,確保將“法制電影工程”落實(shí)到位。
(9)發(fā)放法制宣傳手冊(cè)。
2.第二階段(8—12月)
(1)組建街道法制宣傳隊(duì)并開展活動(dòng)。
(2)完善聘請(qǐng)法制副校長、法制輔導(dǎo)員工作。
(3)配合組織開展小學(xué)生法治手抄報(bào)比賽和組織中學(xué)生法治演講比賽。
(4)組織一期企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制培訓(xùn)。
(5)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法律顧問的指導(dǎo)。
(6)重點(diǎn)培養(yǎng)民營企業(yè)法治文化建設(shè)。
(7)開展好“12•4全國法制宣傳日”活動(dòng)。
(三)迎檢和總結(jié)階段
1.7月和12月迎接區(qū)上對(duì)全街道開展單位開展“法律七進(jìn)”工作情況的督查。
2.12月12日前對(duì)全街道“法律七進(jìn)”工作進(jìn)行全面總結(jié)。主要總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法、工作亮點(diǎn)特色、取得成效等。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任?!胺善哌M(jìn)”工作,由街道依法治街領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織,依法治街領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)日常工作。各村(社區(qū))、各部門要高度重視,切實(shí)把推進(jìn)“法律七進(jìn)”工作作為推進(jìn)依法治街工作的重要任務(wù)來抓。
(二)精心組織,整體推進(jìn)。各村(社區(qū))、各部門要根據(jù)本村(社區(qū))本部門(系統(tǒng))實(shí)際情況認(rèn)真制定“法律七進(jìn)”工作具體的實(shí)施方案,精心組織實(shí)施,狠抓落實(shí)。要堅(jiān)持“法律七進(jìn)”工作七個(gè)結(jié)合:一是與依法治街工作相結(jié)合;二是與普法依法治理日常工作相結(jié)合;三是與法律服務(wù)相結(jié)合;四是與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合;五是與“12.4”法制宣傳日及重大節(jié)點(diǎn)專題宣傳活動(dòng)相結(jié)合;六是與法治文化建設(shè)相結(jié)合;七是與各類創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合,統(tǒng)籌兼顧,確保活動(dòng)取得實(shí)效。
(三)求真務(wù)實(shí),注重實(shí)效。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),從群眾需要出發(fā),努力推進(jìn)“法律七進(jìn)”活動(dòng)深入基層,深入群眾,切忌流于形式,搭花架子,應(yīng)付了事,要真正實(shí)現(xiàn)“法律七進(jìn)”工作的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。
一是創(chuàng)建流動(dòng)人口服務(wù)管理示范村居建設(shè),借助鄰里、村民之間彼此相互熟悉,對(duì)外來人員較為敏感的特性,動(dòng)員群眾自治組織以及社區(qū)、物業(yè)公司、用人單位等各種群眾性力量,共同參與流動(dòng)人口管理,形成群眾監(jiān)督的良好局面。二是經(jīng)常組織開展流動(dòng)人口和出租房屋專項(xiàng)治理行動(dòng),充分發(fā)揮派出所和社區(qū)民警的主導(dǎo)作用,以及流動(dòng)人口專管員和群防群治力量的輔助作用,逐區(qū)、逐棟、逐戶、逐人進(jìn)行摸底排查。三是不斷拓寬信息采集渠道,加強(qiáng)與勞務(wù)市場(chǎng)、職介機(jī)構(gòu)、房屋出租中介等社會(huì)單位的聯(lián)系,及時(shí)收集流動(dòng)人口的有關(guān)信息,最大限度地減少工作盲區(qū)。四是及時(shí)分析研究轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口就業(yè)、居住等特點(diǎn)和規(guī)律,積極推行不同的管理模式。截止六月二十日已經(jīng)完成流動(dòng)人口登記數(shù)12200人,出租房屋登記數(shù)242間。五是與街道計(jì)生辦密切配合,逐步做好流動(dòng)人口育齡婦女婚育情況查驗(yàn)工作,同時(shí)將流動(dòng)人口育齡婦女懷孕情況及時(shí)向區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理中心上報(bào)。目前轄區(qū)登記在冊(cè)的流動(dòng)人口育齡婦女有5132人,今年共生育62胎。
二、切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
一是加強(qiáng)了對(duì)專管員隊(duì)伍的用工管理和制度約束,把流動(dòng)人口信息采集率、準(zhǔn)確率作為考核的重要內(nèi)容,出臺(tái)了《街道流動(dòng)人口專管員管理和考核暫行辦法》,逐步完善考核制度,加大獎(jiǎng)懲力度,充分調(diào)動(dòng)了專管員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,提高了服務(wù)管理效能。二是加大了教育培訓(xùn)力度,提高了專管員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。舉行科學(xué)發(fā)展觀講座暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì),組織學(xué)習(xí)《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》等新出臺(tái)的法律法規(guī),進(jìn)一步規(guī)范了暫住人口、出租房屋信息采集登記質(zhì)量。同時(shí)針對(duì)他們的服務(wù)意識(shí)不到位,經(jīng)常開展教育培訓(xùn)工作,交流工作心得,扭轉(zhuǎn)他們對(duì)工作的正確認(rèn)識(shí)。
三、大力開展服務(wù)活動(dòng)
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,確保專項(xiàng)整改活動(dòng)取得實(shí)效。
一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)整改活動(dòng)的必要性和重要性,把專項(xiàng)整改活動(dòng)擺上重要位置,動(dòng)員會(huì)的第二天,就成立由局長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的全縣司法行政機(jī)關(guān)專項(xiàng)整改活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)全縣司法行政系統(tǒng)專項(xiàng)整改活動(dòng)。為保證整改活動(dòng)扎實(shí)、有效地開展提供有力的組織保證。二是制定下發(fā)工作方案。要按照縣委政法委的要求,結(jié)合我局的實(shí)際情況,制定《鎮(zhèn)安縣司法局開展“規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)實(shí)施方案》,明確了專項(xiàng)整改活動(dòng)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、解決的重點(diǎn)問題、活動(dòng)的內(nèi)容和步驟以及對(duì)專項(xiàng)整改活動(dòng)的工作要求,確保整改活動(dòng)有組織、按步驟有序進(jìn)行。三是堅(jiān)持做到開門整改。結(jié)合創(chuàng)建“安全鎮(zhèn)安”構(gòu)建“和諧鎮(zhèn)安”,調(diào)動(dòng)廣大司法行政干警積極參與,正面宣傳專項(xiàng)整改活動(dòng),征求社會(huì)各界的意見和建議,樹立司法行政機(jī)關(guān)和廣大司法行政干警的良好形象。
二、集中整改,把握重點(diǎn),解決執(zhí)法中存在的問題。
結(jié)合司法行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)特點(diǎn),我們從以下三個(gè)方面認(rèn)真解決執(zhí)法中存在的問題。一是以加強(qiáng)律師職業(yè)道德和誠信教育為重點(diǎn),進(jìn)一步鞏固律師隊(duì)伍集中教育整頓成果,認(rèn)真開展“律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年”活動(dòng),繼續(xù)加強(qiáng)律師職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育。二是以進(jìn)一步規(guī)范公證行業(yè)服務(wù)秩序?yàn)橹攸c(diǎn),通過公證隊(duì)伍深入開展“公證執(zhí)法樹形象”活動(dòng),不斷規(guī)范公證行業(yè)服務(wù)秩序。三是以整頓基層法律服務(wù)市場(chǎng)為重點(diǎn),全面加強(qiáng)對(duì)全縣基層法律服務(wù)工作的管理,對(duì)基層法律服務(wù)所進(jìn)行了一次集中整頓,重點(diǎn)是不按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),亂辦案,亂收費(fèi),缺乏誠信,挑訟架訴,超業(yè)務(wù)范圍辦案等項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行整頓規(guī)范,切實(shí)提高基層法律服務(wù)水平,全面改善基層法律服務(wù)隊(duì)伍整體形象。
三、健全機(jī)制,堵塞漏洞,有效預(yù)防執(zhí)法不公問題。
我們從抓好制度建設(shè),完善工作機(jī)制入手,從源頭上預(yù)防執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不公正的問題,最大限度地杜絕執(zhí)法中各種腐敗的發(fā)生。一是加大對(duì)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的責(zé)任追究力度,哪個(gè)所(處)出問題,就嚴(yán)肅追究哪個(gè)所(處)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。二是實(shí)行政務(wù)公開制度,按照上級(jí)精神和有關(guān)規(guī)定,在機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所和公證處推行政務(wù)、所務(wù)公開,凡是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)中涉及的各個(gè)環(huán)節(jié),都要嚴(yán)格按照公開規(guī)定的程序和辦事原則來決定,。三是實(shí)行財(cái)務(wù)執(zhí)法檢查制度,不斷強(qiáng)化執(zhí)法中對(duì)財(cái)務(wù)的管理,嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度,通過聽匯報(bào)、查賬目、召開座談會(huì)、進(jìn)行測(cè)評(píng)等形式,加強(qiáng)執(zhí)法檢查,有效預(yù)防執(zhí)法人員在經(jīng)濟(jì)上發(fā)生問題。
四、圍繞整改,認(rèn)真學(xué)習(xí),促進(jìn)各項(xiàng)工作全面發(fā)展。版權(quán)所有
下面將我鎮(zhèn)“五五”普法工作做以下匯報(bào),不妥之處,請(qǐng)指正。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,建立健全組織機(jī)構(gòu)
一是黨委政府高度重視。一直以來我鎮(zhèn)黨委政府將普法工作例入了全鎮(zhèn)中心工作的重要議程,首先召開了普法動(dòng)員大會(huì),各行政村、社區(qū)也相繼召開普法動(dòng)員會(huì),部署下一階段全鎮(zhèn)普法工作的開展,為“五五”普法工作的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。
二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全組織。為了保證法制宣傳教育工作的順利進(jìn)行,加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)和普及活動(dòng)的管理、指導(dǎo),明確職責(zé),我鎮(zhèn)及時(shí)成立了普法教育和依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組,鎮(zhèn)黨委副書記為組長,各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員,具體負(fù)責(zé)“五五”普法工作。同時(shí),各村也相應(yīng)的成立了機(jī)構(gòu),配齊了人員。
三是精心制定普法工作要點(diǎn)。去年是“五五”普法的起始之年,而今年為了更好地開展“五五”普法工作,我鎮(zhèn)制定了“五五”普法規(guī)劃。并根據(jù)省市、縣20*年普法要點(diǎn)精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,起草了《20*年*鎮(zhèn)普法工作要點(diǎn)》,為全鎮(zhèn)“五五”普法工作的深入開展奠定了良好基礎(chǔ)。
四是著力抓好基層普法陣地建設(shè)。進(jìn)一步加大村、居民法制學(xué)校、法制宣傳欄等傳統(tǒng)普法陣地建設(shè)力度,強(qiáng)化對(duì)家庭法治文化活動(dòng)的指導(dǎo)和扶持,充分發(fā)揮基層傳統(tǒng)普法陣地的主渠道作用。注重基層人民調(diào)解、法律服務(wù)等職能,依托鎮(zhèn)司法所建立村、社區(qū)法律服務(wù),依托鎮(zhèn)法律援助工作站建立村、社區(qū)法律援助工作聯(lián)系點(diǎn),為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)提供實(shí)實(shí)在在的法律服務(wù)和保障。
二、結(jié)合實(shí)際,普法工作開展有序
伴隨著我鎮(zhèn)居民法制意識(shí)不斷增強(qiáng),普法教育工作不斷深化,對(duì)我們的普法工作提出更高的要求。為此,我們注重“四個(gè)有機(jī)結(jié)合”。
一是與解決全鎮(zhèn)人民的實(shí)際問題有機(jī)結(jié)合。我們注重把開展普法教育與解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題結(jié)合起來。在農(nóng)村,主要是從抓好村莊整治入手,與普法工作的有機(jī)結(jié)合,有效的推進(jìn)了村莊整治工作有序開展。在城鎮(zhèn),多層次、全方位的進(jìn)行《勞動(dòng)法》、《婚姻法》等法律的宣傳,有效的增強(qiáng)了居民自我權(quán)益保障意識(shí),為城鎮(zhèn)居民保障體系的完善起到了積極的作用。
二是與創(chuàng)建“民主法治村、社區(qū)”有機(jī)結(jié)合。我們堅(jiān)持并深化“依法治理、居民自治、民主管理”的基層普法依法治理工作模式,通過層層試點(diǎn)、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面,在全鎮(zhèn)穩(wěn)步推開了“民主法治村、社區(qū)”創(chuàng)建工作,極大地豐富和拓展了我鎮(zhèn)“五五”普法工作的內(nèi)涵。目前,全鎮(zhèn)24個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)和4個(gè)社區(qū)均開展了“民主法治示范村、社區(qū)”創(chuàng)建,其中“五星級(jí)”有厚皋村,“四星級(jí)”的有梅林村、白彪村,其余26個(gè)村(社區(qū))均為“三星級(jí)”。
三是與倡導(dǎo)文明新風(fēng)有機(jī)結(jié)合。鎮(zhèn)政府利用每周學(xué)習(xí)日組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)《論語》心得等宏揚(yáng)社會(huì)道德的作品,在提升法律意識(shí)的同時(shí),增強(qiáng)了全體機(jī)關(guān)干部的道德素質(zhì)。我們始終堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合,大力開展社會(huì)主義榮辱觀教育和“平安家庭”、“和諧家庭”等創(chuàng)建活動(dòng),把“以和為貴”、“和氣生財(cái)”、“家和萬事興”之類的古訓(xùn),講到會(huì)上、掛到嘴上、記在心上,讓淺顯易懂的做人處世之道,融入弘揚(yáng)人間美德、倡導(dǎo)文明新風(fēng)之中,從而大大增強(qiáng)基層普法的效果,形成“家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、敬老愛幼、遵紀(jì)守法”的社會(huì)主義新風(fēng)尚。
四是與“法律六進(jìn)”工作有機(jī)結(jié)合。繼續(xù)開展好普法教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位和“一學(xué)三講”等活動(dòng)。在我們政府機(jī)關(guān)里,每名機(jī)關(guān)干部都有一冊(cè)《干部法律讀本》進(jìn)行學(xué)習(xí),每周學(xué)習(xí)日都會(huì)相應(yīng)學(xué)習(xí)法律知識(shí),同時(shí)還分批參加縣里舉辦的法律知識(shí)培訓(xùn)、輪訓(xùn)。在農(nóng)村,我們結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)舉辦“五五”普法法制講座,發(fā)放浙江省法制宣傳畫200余份,湖州市法制宣傳掛歷150余份,農(nóng)村反警示教育圖200余份,我鎮(zhèn)目前有10個(gè)行政村聘請(qǐng)了法律顧問,有效促進(jìn)了農(nóng)村普法工作的開展。在社區(qū),我們結(jié)合“三八”婦女節(jié)等節(jié)日,舉辦法律知識(shí)咨詢活動(dòng),發(fā)放《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《條例》、《德清縣農(nóng)民工普法與法律援助手冊(cè)》等資料300余冊(cè)。在學(xué)校,我們主要通過警示教育、維護(hù)未成年合法權(quán)益教育、道路交通安全教育、遵紀(jì)守法以及法制圖片展等形式開展了法制宣傳教育。在企業(yè),主要是通過對(duì)廣大職工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí),進(jìn)行有關(guān)法律的宣傳,如《勞動(dòng)法》、《治安處罰法》等。
三、加強(qiáng)法制宣傳力度,營造“五五”普法良好氛圍。
為“五五”普法營造良好氛圍。做好普法工作,不僅要有規(guī)章制度和獎(jiǎng)懲措施,更重要的是要堅(jiān)持以人為本,加強(qiáng)宣傳教育。今年我陣專門出動(dòng)了2次宣傳車,進(jìn)行“五五”普法宣傳,村委會(huì)、居委會(huì)充分利用黑板報(bào)開辟法制宣傳專欄,大力宣傳法律法規(guī),從而使群眾對(duì)普法工作重要性的認(rèn)識(shí)又上了一個(gè)新臺(tái)階。
為增強(qiáng)“五五”普法的吸引力、感染力和說服力,我們十分注重貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活,因應(yīng)群眾的實(shí)際需求,努力創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作方式方法,不斷增強(qiáng)“五五”普法的針對(duì)性和實(shí)效性。一是找準(zhǔn)最佳時(shí)機(jī)普法。抓住節(jié)假日,結(jié)合重大政策法律出臺(tái),集中時(shí)間、集中人員,深入村、社區(qū)開展各類主題法制宣傳活動(dòng)。針對(duì)明年即將出臺(tái)的《勞動(dòng)合同答》,我鎮(zhèn)還將在年底之前舉辦*有關(guān)的法律咨詢活動(dòng)。同時(shí),針對(duì)刑釋解教人員等特殊群體,則通過定時(shí)、定點(diǎn)、定人培訓(xùn)和發(fā)放法律服務(wù)聯(lián)系卡等形式,確保應(yīng)學(xué)盡學(xué),應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn),不留死角。二是利用各種紀(jì)念活動(dòng)普法。以“12·4”法制宣傳日為主線,利用消費(fèi)者權(quán)益日、“三八”婦女節(jié)、“平安德清”宣傳月、綜治宣傳月等活動(dòng),會(huì)同相關(guān)部門,面向廣大群眾,集中開展以憲法為核心、以專業(yè)法為重點(diǎn)的法律知識(shí)宣傳普及。今年以來共舉辦法制宣傳活動(dòng)5次,就殘疾人權(quán)益保障、《婚姻法》、《勞動(dòng)法》、《治安處罰法》、《道路交通安全法》、《條例》等有關(guān)法律進(jìn)行了宣傳和現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢服務(wù)活動(dòng)。三是舉辦法律培訓(xùn)班。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際,我鎮(zhèn)就《婚姻法》、《勞動(dòng)法》以及即將頒布實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》舉辦了3次培訓(xùn)班,參加人員達(dá)500余人次,有效的推進(jìn)了“五五”普法的開展。
四、完善工作機(jī)制,加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)。
為了保證“五五”普法工作取得實(shí)效,我們注重健全完善各項(xiàng)工作機(jī)制,調(diào)動(dòng)各種積極因素,挖掘各方資源優(yōu)勢(shì),形成齊抓共管、共舉共的良好局面。在普法教育中,通過開展形式多樣的“文化下鄉(xiāng)”等活動(dòng),組織和發(fā)動(dòng)各方力量,幫助基層建立了一支支責(zé)任到人、任務(wù)明確、素質(zhì)較高的群眾身邊的法制宣傳教育隊(duì)伍,包括:充實(shí)完善鎮(zhèn)、村、組三級(jí)法制宣傳員隊(duì)伍,培養(yǎng)一批“學(xué)法用法帶頭人”、“法律明白人”,為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)留下一支不走的宣傳工作隊(duì)。