城鄉(xiāng)供氣一體化精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)供氣一體化范文

關(guān)鍵詞：供水 城鄉(xiāng)一體化 問題 對策

中圖分類號：F270

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-292-02

浙江省樂清市的城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)分為兩個階段．第一階段從1981年到2005年，這一階段主要是指樂清市第一個樂咸水廠建成以后，樂清專門成立了農(nóng)村改水項目辦公室。專門從事樂清的農(nóng)村改水工作。到1993年底。全市共建成自來水廠122座，受益村共632個行政村。78萬余人口，占全市總?cè)丝诘?3％。這一階段主要是發(fā)動各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的干部群眾，以政府為主導(dǎo)，利用基層農(nóng)村的各種有利資源進(jìn)行不同形式因地制宜的各個突破，逐個建設(shè)。雖然還不是真正意義上的城鄉(xiāng)一體化．但為現(xiàn)在的城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。取得了顯著的成績。因此，可以將其當(dāng)作城鄉(xiāng)供水一體化的初級階段。第二階段從2005年到2010年，這一階段主要是指樂清市成立了供水集團(tuán)，統(tǒng)一了樂清的供水系統(tǒng)，合并了二大供水企業(yè)(原自來水公司與農(nóng)村供水公司)，結(jié)束了樂清多龍治水的局面，保證了樂清的供水質(zhì)量。保障了樂清人民的安全供水，樂清城，供水一體化建設(shè)從此真正拉開了帷幕．進(jìn)行了大規(guī)模的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一供水、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)。無論是水廠兼并改造還是新的延伸接水，全部都是按照城鄉(xiāng)供水規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，尤其在管理上大面積進(jìn)行“一戶一表”改造。截止2010年底，“一戶一表”收費戶達(dá)到147000奈戶，企業(yè)的年有效售水量達(dá)4800余萬噸，全年水費金額達(dá)1.13億元，企業(yè)的固定資產(chǎn)高迭10.86億元。盡管如此，企業(yè)在迅速擴漲的過程中遇到了許多新的問題，正因為是新問題所以既沒有以往的經(jīng)驗可借鑒，也沒有其他兄弟單位有效辦法可參照，全憑以實事求是的原則來處置和處理，這些處理從現(xiàn)在角度回頭來看，大部分是成功的，雖然有些還不盡如人意乃至對今后的工作帶來了影響，但不管是成功的還是不如人意的，應(yīng)該說對以后的工作都有著極其重要的借鑒意義。

一、體制和管理模式問題及解決的辦法

1．企業(yè)性質(zhì)。兩個不同性質(zhì)的企業(yè)單位合二為一需要很多部門來協(xié)調(diào)解決。2005年供水集團(tuán)成立之前，原市自來水公司為國有性質(zhì)，市農(nóng)村供水公司為集體事業(yè)性質(zhì)，集團(tuán)組建后定性為國有控股企業(yè)，員I的有些待遇，包括工費標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老保險金和醫(yī)保金的繳納標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。合并以后職工反映很大，屢屢在職代會上強烈提案。而且原農(nóng)村供水公司內(nèi)部體制也較復(fù)雜，有多種成分，有集體事業(yè)性質(zhì)的。有企業(yè)合同制性質(zhì)的，也有農(nóng)聘工。為了解決平衡集團(tuán)內(nèi)部的員工待遇，集團(tuán)采取了多種的解決辦法：一是與社保部門協(xié)調(diào)．調(diào)整部分繳費標(biāo)準(zhǔn)，原標(biāo)準(zhǔn)餡低的適當(dāng)往上調(diào)，束繳納的追加統(tǒng)繳，使員工的養(yǎng)老壘和醫(yī)保金繳蚋標(biāo)準(zhǔn)基本平衡，解除了所有職工養(yǎng)保和醫(yī)保的后顧之憂。二是員工原檔案工資標(biāo)準(zhǔn)偏低的，采取企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行微調(diào)。然后進(jìn)入檔案，差距仍然較大的采用考核獎勵的辦法，按考核的點數(shù)形式給予獎勵，這種獎勵工資是浮動的，讓員工感覺企業(yè)內(nèi)部待遇分配基本合理，這樣平息了職工的情緒，調(diào)動了職工的積極性。三是對原農(nóng)村供水公司編外的農(nóng)村小水廠農(nóng)聘工進(jìn)行整編。多余人員采用一次性繳足養(yǎng)老保險金和醫(yī)保金并實行按工齡補償金的辦法，使多余人員能得到基本生活保障，平安過渡。

2．管理模式。實行城鄉(xiāng)供水一體化后。地散面廣，管理難度相對增加，雖然統(tǒng)一執(zhí)行集團(tuán)用水審批，設(shè)計規(guī)范，水質(zhì)要求，收費標(biāo)準(zhǔn)，但鑒于原農(nóng)村小水廠設(shè)備管道老化陳舊，水耗偏離．居住人口稀稠懸殊，地域偏遠(yuǎn)的不同情況，我們采用了不同的管理模式。一是實行緊密型和松散型相結(jié)合的辦法。集團(tuán)供水管理實行三級管理模式。集團(tuán)――分(子)公司――水管所。以各水管所為基層管理服務(wù)單位，屬于緊密型的管理范疇．集團(tuán)下屬的物資公司和安裝公司為子公司，具有法人資格，實行自負(fù)盈虧。獨立核算，屬于寬松型管理范疇。二是實行線塊相結(jié)合的辦法管理。樂清市地彤地貌成帶狀。背山面海．腹地不深，蓄水能力較差，境內(nèi)南北長66.22公里，東西寬僅32.35公里，全市面積為1174平方公里，全市按集雨面積和獨自成溪可分為四個流域，即大荊溪流域，芙蓉黃金溪流清江流域。虹橋淡溪流域，鐘前水庫的白石溪流域，它們互不相關(guān)，獨流入海，因此我們的管理也是按照自然流域成塊狀設(shè)置機構(gòu)。設(shè)置虹橋水管所、南清芙分公司、荊雁水管所、柳市分公司。這樣我們便把業(yè)務(wù)線狀管理和塊狀管理有機地結(jié)合起來，解決了地域分散、流域獨立自然條件不利的客觀問題。

二、資產(chǎn)和資金問題及解決辦法

1．潰產(chǎn)問題。由于企業(yè)的性質(zhì)不同，資產(chǎn)的性質(zhì)，存在的形態(tài)都有所不同。原自來水公司的各類資產(chǎn)按國有企業(yè)的規(guī)定。規(guī)范入賬，來源明確。性質(zhì)單一，報表臺賬齊全，折舊按規(guī)定計算，資產(chǎn)的原值、凈值都十分清楚。而農(nóng)村供水公司則不同，資產(chǎn)性質(zhì)相對復(fù)雜．大部分資產(chǎn)定性為集體性質(zhì)，而這個集體性質(zhì)又沒有特定明確的對象，屬于一種抽象的集體概念。大部分水廠的建成都是利用公辦民助的方式。例如1987年柳市項目水廠的建設(shè)屬于浙江省利用世界銀行貸款最大的農(nóng)村水廠，工程總造價2806萬元人民幣。資金來源一是向世界銀行貸款40％；二是省、縣配套資金分別為5％和1096；三是利用群眾集資45％約1200余萬元，按當(dāng)時柳市區(qū)人均分?jǐn)側(cè)司鲑Y17元。其實世界銀行貸款仍是在水費中籌還，其性質(zhì)還是柳市人民負(fù)擔(dān)．所以總造價的85％仍然是群眾集資性質(zhì)。因此，在理論上分析，該工程屬于民辦公助，資產(chǎn)屬性為集體性質(zhì)，企業(yè)也是集體事業(yè)性質(zhì)，在后來的集團(tuán)組建中，對資產(chǎn)的認(rèn)定曾有過一段激烈的爭論，政府為了穩(wěn)妥起見．最后采用托管的辦法先將這一部分資產(chǎn)管理起來。具體托管辦法以市政府名義發(fā)文，委托其時作為農(nóng)村供水公司的主管部門農(nóng)村改水辦公室進(jìn)行托管，資產(chǎn)的具體經(jīng)營單位為樂清市供水集團(tuán)，作為經(jīng)營單位必須對資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)，而改水辦負(fù)責(zé)人直接進(jìn)入集團(tuán)公司董事會任副董事長，負(fù)對資產(chǎn)的監(jiān)督責(zé)任，這樣可以直接對資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。

2．資金問題。如此大規(guī)模的城，供水一體化建設(shè)。資金問題是一個非?，F(xiàn)實無法回避的太問題。俗話說：“巧婦難為無米之炊”。憑供水企業(yè)的自身財力是鮑對辦不到的，供水集團(tuán)的自身財力也非常有限，賬面上的自有資金可用于擴大生產(chǎn)再投入的一年不足1000萬元。而建設(shè)資金每年需要四五千萬元。如此大的缺額資金只能采取多渠道的辦法。一方面我

們向市政府施壓和要求。以求得市政府和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持，在市財政和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政中爭取安排部分資金。另一方面集團(tuán)出面向銀行系統(tǒng)貸款．由于供水集團(tuán)的歷史原因，能夠用于抵押貸款的房產(chǎn)證很少，而且還要用于幾個大水廠的建設(shè)和改造貸款，要分出一部分房產(chǎn)證用于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)貸款已不可能，即使可能也是杯水車薪難解旱龍之渴，因此我們與多家銀行談判。哪家同意質(zhì)押的就向哪家銀行貸款，而且長期掛鉤循環(huán)貸款，達(dá)到雙贏的目的，我們用陸續(xù)收取水費確保還貸保證供水企業(yè)的信譽不受損害。再一方面要求接水用戶自籌一小部分。并且可以用不同形式出資，比如政策處理費用及鑿路挖地費用可以用勞動力投入的多種方式解決。

多方籌資的最后難題在于集團(tuán)財務(wù)的賬務(wù)處理，按國赍委和審計部門的規(guī)定，凡國家財政和群眾集資部分不得計提折舊。若是這樣的話供水企業(yè)雖然城鄉(xiāng)一體化建設(shè)搞得轟轟烈烈．但在今后的運行中設(shè)備管道的維護(hù)雛修，以度更新改造的資金就沒有來源，成無米之炊了，供水企業(yè)不但缺乏發(fā)展后勁．到了一定時期還危險。為此，我們努力說服國資委和審計部門，分析透徹，據(jù)理力爭，最終相關(guān)部門同意部分資產(chǎn)計提折舊．這樣能基本保證正常運行和今后維修和更新改造資金的來源。

三、管理問題殛解決的辦法

城鄉(xiāng)供水一體化后。管理上的問題也是一個很復(fù)雜的頭痛問題。因為城市與農(nóng)村實際存在著各種條件的差異，比如觀念的差異。經(jīng)濟的差別，環(huán)境條件的不同，尤其是觀念的差異會產(chǎn)生許多不必要的麻煩，都需要我們耐心地去做工作。尤其是要做好宣傳工作。

1．服務(wù)問題。作為公用性的供水企業(yè)，因為資源的關(guān)系目前雖然是壟斷企業(yè)，但在市場經(jīng)濟的條件下，其實也是服務(wù)企業(yè)，如何搞好服務(wù)大有文章，對于企業(yè)的健康發(fā)展都有不可回避、不可小視的重要性。服務(wù)首先遇到的是觀念問題。因為農(nóng)村農(nóng)民習(xí)慣于過去那種隨便用水。無論在山邊取水，還是在河塘里取水或地下取水，一般都不需要計量交費，因此用水繳費的意識非常薄弱，對于工作人員上門收費十分反感，不理不睬，他們不但惜水、節(jié)水，而且還偷水盜水，甚至毀壞水表無法計量。供水之初毒戶每月用水不足一噸的戶數(shù)不少，有的經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)在水缸上面裝水表夜間滴水不計量。我們不但要向他們宣傳自來水對人們身體健康的重要性，更是要向他們說明供水企業(yè)的買水、制水、供水、售水整個過程的繁鎖復(fù)雜。而且投資很大、成本很高、利潤很低，決非單純的盈利企業(yè)?！八彩巧唐贰保堰@一概念溉輸?shù)接脩舻念^腦中，還常在農(nóng)村人口集中的地方放電影借此進(jìn)行法制宣傳和科學(xué)用水的宣傳，希望他們接章守法，遵照供水企業(yè)的章程合理用水。除了對他們的宣傳外，我們還要對內(nèi)部員工的教育，要搞好服務(wù)必須先提高我們自身的服務(wù)水平和技能，教育員工認(rèn)識到這個過程是必然的．村民們也有一個適應(yīng)的過程，我們必須耐心做好服務(wù)工作。同時，為了穩(wěn)定和諧發(fā)展，理順供售關(guān)系，還必須以法律的形式把關(guān)系確定下來。為此。我們采納了律師的意見。以供售雙方簽訂合同成為買賣關(guān)系而不是福利關(guān)系，使雙方的權(quán)益都受法律保護(hù)。公正公平。

2．水價問題。供水價格對于供售雙方都是十分敏感的問題。供水企業(yè)因資源的關(guān)系目前屬于壟斷企業(yè)。物價部門對于水價控制得非常嚴(yán)格，原則上只能是保本微利，各項成本審核程序要求很嚴(yán)。其實，供水企業(yè)肩負(fù)社會效益和經(jīng)濟效益的雙重責(zé)任，單單追求經(jīng)濟效益是不現(xiàn)實的，有些投資不但超前，而且投入和產(chǎn)出也不成比例。好在城鄉(xiāng)一體化后我們還可以進(jìn)行大小平衡，東西兼顧，才使企業(yè)穩(wěn)定下來。

水價問題還碰到一個水耗的分?jǐn)倖栴}，按國家建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，供水企業(yè)的產(chǎn)銷差率應(yīng)控制在15％以下。而一般企業(yè)都很難達(dá)到，樂清供水集團(tuán)產(chǎn)銷差率平均迭30％。尤其是象我們城鄉(xiāng)供水一體化走得比較早的企業(yè)更是難以控制，因鄉(xiāng)村的地理位置比較偏遠(yuǎn)，管網(wǎng)長，陳舊老化嚴(yán)重，加上人為的破壞及偷盜水，產(chǎn)銷差率高居不下，在水價測算時其水損是一個比較敏感的問題，標(biāo)準(zhǔn)以外的部分究竟怎樣分?jǐn)?，由誰負(fù)擔(dān)?全部由用戶負(fù)擔(dān)顯然不合理，而全部由供水企業(yè)負(fù)擔(dān)也有失公平。所以也只能協(xié)調(diào)談判．要求物價部門適當(dāng)放寬點。一般測算放寬到23％左右。

第2篇：城鄉(xiāng)供氣一體化范文

近年來，我區(qū)在城市化建設(shè)中，堅持以人為本，打造生態(tài)寧海，正確處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)系，不斷加快城鄉(xiāng)一體化步伐，城市化水平已達(dá)到47，為區(qū)域經(jīng)濟社會構(gòu)筑了新一輪的發(fā)展體系。在今后一個時期，我們要加強實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，重點突出實施以下五大統(tǒng)籌建設(shè)：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“供水網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水質(zhì)量

為了優(yōu)化城鄉(xiāng)供水資源，改善城鄉(xiāng)飲水條件，確定20__年全面實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化，實施全區(qū)城鄉(xiāng)供水由區(qū)一級政府統(tǒng)一編制規(guī)劃，統(tǒng)一投資建設(shè)，統(tǒng)一管理經(jīng)營。已經(jīng)開展和即將開展的工作和計劃：

一是實施統(tǒng)一規(guī)劃。全面開展了城鄉(xiāng)水資源保護(hù)、利用、開發(fā)專項規(guī)劃和全區(qū)城鄉(xiāng)一體供水設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，完成了全區(qū)城鄉(xiāng)供水資源和供水設(shè)施共亨的建設(shè)規(guī)劃編制工作。

二是實施統(tǒng)一建設(shè)。為了實施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，成立了歸區(qū)水利局管理的“寧海區(qū)水資源保護(hù)開發(fā)投資公司”和歸建設(shè)局管理的“寧海區(qū)供排水建設(shè)投資公司”，分別承擔(dān)投資建設(shè)管理城鄉(xiāng)供水資源和城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)管理。已經(jīng)完成城關(guān)第二水廠萬噸擴容工程，使城區(qū)日供水能力達(dá)17萬噸；已實施建設(shè)臨港水廠、寧東水廠和長街水廠等三個區(qū)域性上規(guī)模的新水廠。計劃今年還將啟動建設(shè)寧海北部重鎮(zhèn)區(qū)域性上規(guī)模的新水廠。其他區(qū)域性的新水廠在20__年前完成建設(shè)。

三是實施統(tǒng)一管理。為了加強全區(qū)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一管理，以供排水投資公司為龍頭，把各個區(qū)域性水廠作為獨立核算的分公司管理，建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度。同時，及時做好原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的產(chǎn)權(quán)合并和供水并網(wǎng)工作，最后逐步建立“寧海區(qū)水業(yè)集團(tuán)公司”，實施全區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)工作一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水業(yè)給、供、排一條龍建設(shè)管理機制，即合并現(xiàn)有建設(shè)局、水利局兩個水業(yè)公司為一個建設(shè)管理主體。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“污水處理網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)排水質(zhì)量

為加快我區(qū)的生態(tài)建設(shè)步伐，優(yōu)化我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，確定2020年全面實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理一體化建設(shè)，實施城鄉(xiāng)污水處理由區(qū)一級政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一投資建設(shè)，統(tǒng)一經(jīng)營管理。為了實現(xiàn)這一工作目標(biāo)，近年來，主要開展了以下三點工作和計劃：

一是實施統(tǒng)一規(guī)劃。從20__年開始著手規(guī)劃建設(shè)城北污水處理廠，去年又繼續(xù)進(jìn)行了全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，完成了全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施共亨的建設(shè)規(guī)劃編制工作。

二是實施統(tǒng)一建設(shè)。城北3萬噸規(guī)模污水處理廠去年已建成運行，極大地提高了城區(qū)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了城區(qū)環(huán)境保護(hù)。計劃20__年前建好城南、臨港、寧東等三個區(qū)域性規(guī)模污水處理廠，2015年前建成西店、岔路、長街等三個中心鎮(zhèn)污水處理廠；2020年前全面實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理網(wǎng)建設(shè)達(dá)標(biāo)覆蓋。

三是實施統(tǒng)一管理。以供排水建設(shè)投資公司為龍頭，把各個區(qū)域性的污水處理廠作為獨立核算的分公司管理，建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度，實行城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)，一條龍管理。以后逐步實現(xiàn)招商引資，嫁接外資，轉(zhuǎn)換建設(shè)投資和經(jīng)營管理體制。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“垃圾處理網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量

為了進(jìn)一步搞好全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾處置工作，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，建立了村負(fù)責(zé)集中收集、鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)垃圾集中清運、區(qū)負(fù)責(zé)垃圾集中填埋處理的三級聯(lián)動建設(shè)管理機制，有效地解決全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處置問題。實施區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動建設(shè)管理的責(zé)任主體和工作運行機制，既可降低建設(shè)管理成本，又可提高建設(shè)管理效能。

按照這個統(tǒng)籌運行要求，去年已全面落實好鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)管理組織和人員，配好鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾清運專用車，啟動城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌集中處置工作。同時，要求在20__年前建設(shè)好各鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站，擴容建設(shè)二期垃圾集中填埋場建設(shè)，不斷完善垃圾中轉(zhuǎn)和集中填埋設(shè)施，不斷提高垃圾中轉(zhuǎn)能力和集中填埋能力。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“管線網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)建設(shè)秩序

城鄉(xiāng)地下管線建設(shè)是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。為了加強城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)管理，完善設(shè)施功能，杜絕多部門交叉重復(fù)挖掘建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)秩序，不斷提高城鄉(xiāng)地下資源共享度，主要實施了以下三點工作和計劃：

一是實施統(tǒng)籌建設(shè)。從20__年開始，我們就組建了“寧海區(qū)地下管線代建公司”，統(tǒng)籌代建城鄉(xiāng)地下通訊、電視等管線設(shè)施，并出臺《寧海區(qū)城鄉(xiāng)地下管線統(tǒng)籌建設(shè)管理實施辦法》，做到與城鄉(xiāng)道路設(shè)施同步規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。為進(jìn)一步理順統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地下管線建設(shè)關(guān)系，今年要搞好從統(tǒng)籌代建公司轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯咏y(tǒng)籌投資建設(shè)的經(jīng)營公司，全面實施城鄉(xiāng)地下管線統(tǒng)籌建設(shè)管理新機制，為城鄉(xiāng)地下管線使用單位提供統(tǒng)一建設(shè)和維護(hù)服務(wù)。

二是實施統(tǒng)籌檔案。為了準(zhǔn)確把握現(xiàn)有城市地下設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀，決定今年全面實施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀普查工作，摸清現(xiàn)有城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，建立城鄉(xiāng)地下設(shè)施檔案庫，實施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)信息資料計算機動態(tài)管理。

三是實施統(tǒng)籌規(guī)劃。今年啟動實施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)的長遠(yuǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格實施城鄉(xiāng)地下設(shè)施工程建設(shè)檔案備案管理制度，使城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)做到統(tǒng)籌、長效、有序建設(shè)。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“供氣網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)生活質(zhì)量文秘站版權(quán)所有

城鄉(xiāng)管道燃?xì)馐乾F(xiàn)代城鄉(xiāng)的重要設(shè)施，建設(shè)城鄉(xiāng)管道燃?xì)?，對提高城鄉(xiāng)品位，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)生活質(zhì)量，發(fā)展地方經(jīng)濟都具有十分重要的意義。根據(jù)浙江省天然氣利用規(guī)劃，東海天然氣將在20__年前后在寧波北侖三山登陸。為了加快我區(qū)城區(qū)的管道燃?xì)饨ㄔO(shè)，重點實施了以下三點工作和計劃：

一是完成了管道燃?xì)饨ㄔO(shè)規(guī)劃。去年已完成了《寧海區(qū)城市燃?xì)饨ㄔO(shè)專項規(guī)劃》，規(guī)劃分近、中、遠(yuǎn)三期建設(shè)。近期為20__年前，主要建成200立方米儲量液化中心氣化站和相應(yīng)天然氣管網(wǎng)，給龍珠大廈、銀海嘉園等5個小高層住宅區(qū)的3

第3篇：城鄉(xiāng)供氣一體化范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 建設(shè) 改革創(chuàng)新

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)前國家規(guī)劃中的重點以及熱點，具體是指將城市發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來，由城市發(fā)展帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展具有地域性、模糊性及不確定性，根據(jù)城鄉(xiāng)實際情況進(jìn)行設(shè)計及規(guī)劃。當(dāng)前我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型時期，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有利于促進(jìn)我國各個城鄉(xiāng)的共同發(fā)展，實現(xiàn)我國經(jīng)濟平衡發(fā)展。下面對我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)分析，然后重點探討如何創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

一、我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在這個項目規(guī)劃中占有重要的地位，它的規(guī)劃對象既有共同的特性又有一定的特殊性，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，兩者之間的共性占有重要的位置。規(guī)劃具有一定的區(qū)域性，而且城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展是從物質(zhì)和精神兩個方面進(jìn)行的，首先要對規(guī)劃的范圍進(jìn)行確定，然后根據(jù)不同的地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域進(jìn)行不同的規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是局域規(guī)劃的一部分。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中仍存在以下幾方面問題：

1.城鎮(zhèn)化水平較低。城鎮(zhèn)化水平低下具體表現(xiàn)在低于工業(yè)化水平、低于經(jīng)濟發(fā)展水平。盡管我國經(jīng)濟已發(fā)展到以共促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還需要進(jìn)步一提高。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計，我國城市化水平與工業(yè)化水平相比，滯后于10個以上的百分點。此外，我國的人均GDP水平與國外發(fā)達(dá)國家相比，相差較大距離，城市化率僅僅為45.36%，美國、日本及韓國的人均GDP水平均在65%以上，從該角度來看，我國城鎮(zhèn)化水平還是處于低水平階段。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐較慢，可能由于我國在過去是自給自足的封建國家，城鎮(zhèn)化水平發(fā)展較慢，并且受到的挫折較多。加上農(nóng)村條件較落后，一些先進(jìn)的信心技術(shù)無法進(jìn)入到農(nóng)村中。尤其是我國中西部地區(qū)，通信、交通及水利條件相當(dāng)差，甚至還有部分城市存在飲水困難現(xiàn)象，更別提發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。因此，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱制約了農(nóng)村建設(shè)。

3.城鄉(xiāng)居民收入差距大。我國城市分布特點為東邊較緊密，而西部較稀疏，且越往西經(jīng)濟水平越低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平發(fā)展較低下，經(jīng)營規(guī)模較小，加上市場化程度不高，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距較大。據(jù)數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計，我國東部城鎮(zhèn)化水平明顯高出西部水平的15個百分點。此外，農(nóng)村地區(qū)由于受到歷史、地理及文化、教育多方面因素的影響，難以建設(shè)完整的社會保障系統(tǒng)，使得城鄉(xiāng)差距越來越大。

二、我國城鄉(xiāng)一體化改革措施

1.創(chuàng)新社會保障體系。所謂的城鄉(xiāng)社會保障體系主要包括勞動就業(yè)及保障兩大部分。首先，對于城鄉(xiāng)勞動就業(yè)體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，建立有序流動的就業(yè)機制，完善城鄉(xiāng)勞動力市場的公平競爭機制，消除對外來勞動力或者農(nóng)村勞動力的限制，實現(xiàn)公平就業(yè)。加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地的建設(shè)，對農(nóng)村勞動力進(jìn)行多方面培訓(xùn)，提高知識水平；鼓勵農(nóng)村勞動力進(jìn)城市自主創(chuàng)業(yè)，政府允許農(nóng)民小額貸款、稅費減免等，為其自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策。另一方面，健全城鄉(xiāng)保障體系，尤其是擴大失業(yè)、養(yǎng)老及醫(yī)療等基本服務(wù)，提高城市最低生活標(biāo)準(zhǔn)，加大政府救助力度，并有針對性的做好老年人及殘疾人等社會弱勢群體的保障工作，為城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地利用。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中土地利用是其重點內(nèi)容，且切實保障國家土地制度的前提之下，完善土地利用機制。不斷推進(jìn)土地利用及其管理，建立相應(yīng)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌及土地收益等管理辦法，利用市場化方法實現(xiàn)集約化、規(guī)?；a(chǎn)，促進(jìn)剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。此外，還可創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地利用制度，建立相應(yīng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，在自愿有償原則之下，充分發(fā)揮市場對土地資源的調(diào)配，其土地利用應(yīng)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)，最終實現(xiàn)土地的合理流轉(zhuǎn)。

3.創(chuàng)新公共服務(wù)機制。健全及完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)機制是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容。在以往的實踐中得出：若城鄉(xiāng)公共服務(wù)呈現(xiàn)不平等性，將會加大城鄉(xiāng)差距，阻礙城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。因此，對城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)行優(yōu)化，加快建立城鄉(xiāng)居民共享的基本醫(yī)療機制，加大投入、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；在完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)之上，注重預(yù)防保健服務(wù)體系的建立，解決看病難的問題，提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。此外，對城鄉(xiāng)文化體育發(fā)展機制進(jìn)行創(chuàng)新，健全政府主導(dǎo)下的文化體育事業(yè)。高度重視城鄉(xiāng)文化設(shè)施、體育設(shè)施及公益性文化設(shè)施等，豐富城鄉(xiāng)居民的文化生活，增強農(nóng)村服務(wù)功能。

4.改革城鄉(xiāng)交通及基礎(chǔ)設(shè)施。城鄉(xiāng)一體化過程中應(yīng)著重抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強與外界的交流，堅持量力而行及適度超前的原則，實現(xiàn)以城市為核心，向下延伸的交通體系，對交通客運資源進(jìn)行整合，由城市向農(nóng)村等延伸公交線路等，形成便捷及安全的交通體系。此外，還應(yīng)建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施平臺，特別是供水、供電及供氣等方面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)對接及共享等，提供農(nóng)村經(jīng)濟水平，減小城鄉(xiāng)差距。

三、結(jié)束語

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)符合我國社會主義建設(shè)要求，也是推進(jìn)我國改革發(fā)展的根本措施，縮小與國外差距的重要舉措。本文通過從社會保障體系、土地利用機制、公共服務(wù)體系及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾方面對我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)行改革創(chuàng)新，旨在提高加快我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈全明.城鄉(xiāng)一體化改革與建設(shè)的實踐創(chuàng)新[J].河南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012，（2）：119-122

第4篇：城鄉(xiāng)供氣一體化范文

［關(guān)鍵詞］義烏 城鄉(xiāng)一體化

一、義烏市城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀

義烏為金華市下屬縣級市，位于浙江省的中部，市域面積1105平方千米，下轄6鎮(zhèn)7街道?？?cè)丝?00多萬，其中常住人口約160萬，戶籍人口74萬。2010年義烏市國內(nèi)生產(chǎn)總值614億元，2010年義烏市財政收入達(dá)77億元，其中地方財政收入42.8億元 。農(nóng)村居民人均純收入14775元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35220元。義烏最被人熟知的是其發(fā)達(dá)的小商品市場，然而在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面義烏也較早的進(jìn)行了有益的探索，形成了自己的特色，在社會保障、文化衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得了不錯的成效。

義烏市已初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的一體的社會保障體系,建立了以大病統(tǒng)籌為主的新型城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。對五保戶、低保戶、特困殘疾人等困難群眾由財政專項資金投保,實施無助病人救助制度,使困難群眾得到及時有效的救助。截止2009年6月，義烏市參加各類保險人數(shù)已達(dá)200萬人次,其中城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險參保人數(shù)為46.1萬人,達(dá)72.1%；11.5萬農(nóng)村被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險,參保率為91.3%,農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率達(dá)100%。 此外，義烏建立了浙江省最早的城鄉(xiāng)一體化醫(yī)保系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)社會保障一體化提供了信息化平臺，給國內(nèi)其他地區(qū)起到了示范作用。

早在2005年義烏市就已經(jīng)啟動了“四級聯(lián)動、全民參與、網(wǎng)絡(luò)化收集、無害化處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化集中收集處理工程，組建了村、鎮(zhèn)、市三級環(huán)衛(wèi)隊伍，在每個村配備衛(wèi)生保潔員，完善垃圾房、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾由“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”。每農(nóng)戶發(fā)放一只垃圾桶、每村(居)配備1-3名衛(wèi)生保潔員和若干簡易清運車,在每個村或幾個村的通村公路邊建造一處封閉式的垃圾堆放房；組建鎮(zhèn)街垃圾集中收集清運隊伍,配置必要的垃圾清運設(shè)備,合理規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)街垃圾中轉(zhuǎn)站；市環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)將城鄉(xiāng)垃圾全部集中清運至填埋場或焚燒場。目前已建成并投入使用農(nóng)村垃圾房716座,垃圾中轉(zhuǎn)站34座,購置并發(fā)放垃圾桶16萬只。

義烏市按照“市域一體”的原則，交通、排水、電力、通訊、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全市統(tǒng)一規(guī)劃，真正按照城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等的要求貫徹落實。目前，義烏市城鄉(xiāng)已基本實現(xiàn)道路、貨運公交一體化,中心城區(qū)至各鎮(zhèn)(街道)之間已建成高等級道路,形成“十分鐘經(jīng)濟圈”。從2010年11月1日起，義烏城鄉(xiāng)公交一體化票價改革正式實施，在全市實行“城鄉(xiāng)公交1.5元一票制”、“農(nóng)村支線1元一票制”。 通村公路全面實現(xiàn)等級化、硬面化,全市農(nóng)村飲水實現(xiàn)“自來”化。

二、義烏市城鄉(xiāng)一體化成效的原因分析

作為一個縣級市，義烏市在城鄉(xiāng)一體化方面的取得的突出成績來之不易。透過義烏市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提供城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)的表面，不難發(fā)現(xiàn)地方政府雄厚的財政實力、較大的行政權(quán)限及政府向農(nóng)村傾斜的公共政策，這三點對推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起到了決定性作用。正是由于浙江省在財政分配上實行省管縣財政體制，在行政體制上實行“強縣擴權(quán)”戰(zhàn)略以及義烏市政府較早具有的城鄉(xiāng)一體化的意識，作出的一系列向農(nóng)村傾斜的公共政策，才有了目前義烏城鄉(xiāng)趨向一體化的格局，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的階段性目標(biāo)。

1.財政分配上實行省管縣財政體制

義烏市雄厚的財政實力，一方面得益于其快速的經(jīng)濟發(fā)展，另一方面也和浙江省一直貫徹實行的省管縣財政體制有密切聯(lián)系。所謂省管縣財政體制，即市(地)本級財政和縣(市)財政一樣都直接同省在體制上掛鉤，市(地)一級不與所轄縣（市）在財政體制上產(chǎn)生結(jié)算關(guān)系。 省管縣財政體制體現(xiàn)了“初次分配求效率，二次分配求公平”的原則。為了調(diào)動市縣的積極性，浙江省先后實行了一系列財政激勵政策。1995 年起，浙江省相繼出臺 “億元縣上臺階”、“兩保兩掛”、“兩保兩聯(lián)”、“三保三掛”、“三保三聯(lián)”等一系列財政政策；2003 年起整合為“兩保兩掛”、“兩保一掛”；2008 年起將“兩保兩掛”、“兩保一掛”統(tǒng)一調(diào)整為“分類分檔激勵獎補機制”。將全省市縣分為兩大類，一類是發(fā)達(dá)、較發(fā)達(dá)地區(qū)，實行兩檔獎勵政策。另一類是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實行三檔激勵補助政策、兩檔激勵獎勵政策。1994年義烏市財政一般預(yù)算收入僅2.5億元，到2010年激增至77億元，增長30多倍。這是義烏市收益于省直管縣財政體制的最直接的體現(xiàn)。省管縣的財政體制，促進(jìn)了義烏市縣域經(jīng)濟的發(fā)展，使地方政府有財力保證城鄉(xiāng)一體化的實施。。

2.行政體制上從強縣擴權(quán)到擴權(quán)強縣

通過五輪擴權(quán)，義烏市已成為“全國權(quán)力最大的縣”。1992年至今，浙江已經(jīng)出臺四次“強縣擴權(quán)”政策以及頒布一部有關(guān)擴權(quán)強縣的省級政府規(guī)章，擴大了縣級政府的經(jīng)濟管理權(quán)限。2008年12月30日，浙江省召開全省擴權(quán)強縣改革工作會議，宣布啟動第五輪縣域擴權(quán)改革。其中一項內(nèi)容是繼續(xù)深化義烏試點改革，在保留原有524項擴權(quán)事項的基礎(chǔ)上，新增下放與經(jīng)濟社會管理密切相關(guān)的94項事項。

義烏市通過權(quán)力下放，在經(jīng)濟社會管理方面享受到了同地級市相同的權(quán)限。行政權(quán)限的擴大，減少了向地級市申請報批的環(huán)節(jié)，提高了行政效率，降低了行政支出成本，也節(jié)省了人們審批辦證的時間。行政體制上的擴權(quán)和省管縣財政體制是相輔相成、互相影響的。兩者的有機結(jié)合是浙江省發(fā)展縣域經(jīng)濟的“秘密武器”，義烏市正是得益于這兩項制度，經(jīng)濟上才能迸發(fā)出如此的活力，才能夠為有足夠的財力、物力投入到農(nóng)村建設(shè)中。

3.向農(nóng)村傾斜的公共政策

政府擁有足夠的財政收入并不是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的充分條件，要想在固有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制下實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展，還需要政府制定向農(nóng)村傾斜的公共政策，并得到有效落實。相對于城市社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，“三農(nóng)”問題成為制約整個社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。義烏市政府較早的意識到了“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，就如同一個拐子，是永遠(yuǎn)跑不快的”的道理，作出了一系列向農(nóng)村傾斜的公共政策。

早在2002年，義烏就出臺了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的決定》，重點開展了“道路硬化、衛(wèi)生潔華、路燈亮化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化”為主要內(nèi)容的“小五化”建設(shè)；2003年7月，義烏又制訂并實施了《義烏市城鄉(xiāng)一體化行動綱要》，《綱要》指出，通過科學(xué)布局和整合改造，把主城區(qū)、副城區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)成為城市社區(qū)；把城郊區(qū)域內(nèi)的村莊建設(shè)成為農(nóng)村新社區(qū)；遠(yuǎn)郊區(qū)域內(nèi)的村莊全部實施異地奔小康工程，融入就近的城市社區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)。這是全國第一個系統(tǒng)提出城鄉(xiāng)一體化行動的綱領(lǐng)性文件；2004年制定的《義烏市城鄉(xiāng)一體化社區(qū)布局規(guī)劃》是我國第一個在市（縣）域范圍內(nèi)對城市和農(nóng)村居民點進(jìn)行統(tǒng)籌布局的規(guī)劃，在當(dāng)時可以說是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的一個全新創(chuàng)舉；2006年，義烏市制訂出臺比較全面、系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的指導(dǎo)性文件《義烏新農(nóng)村建設(shè)二十條》，推動了新農(nóng)村建設(shè)全面興起；2007年下半年，為加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，提升新農(nóng)村建設(shè)整體水平，義烏市出臺了《義烏市新農(nóng)村建設(shè)十大推進(jìn)工程》，提出力爭到2020年，使義烏成為市域一體、布局合理、功能完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化城市；2008年9月開始，義烏市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作全面啟動，提出將圍繞城市、農(nóng)村、社會和行政管理等四大領(lǐng)域，率先建立以城帶鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制、基本公共服務(wù)均等化機制、城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機制、科學(xué)高效的行政管理體制等四大體制機制；2010年12月義烏市政府審議通過了《義烏市城鄉(xiāng)公交客運一體化規(guī)劃》，為打破城鄉(xiāng)公交二元分割結(jié)構(gòu)，構(gòu)建符合義烏國際商貿(mào)名城的一體化公共交通體系提供了制度保障。

義烏市所作出的一系列向農(nóng)村傾斜的公共政策以及城鄉(xiāng)一體化規(guī)范，其目的是為了讓農(nóng)村在公共服務(wù)的各個領(lǐng)域逐步與城市接軌，使城鄉(xiāng)實行一體化，真正實現(xiàn)共同富裕，分享改革的成果。

三、總結(jié)

義烏城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程也并不是一帆風(fēng)順的，在改革創(chuàng)新的過程中，會受到固有城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的重重阻礙，在具體實施城鄉(xiāng)一體規(guī)劃中會由于存在思維慣性、利益分配、缺乏精細(xì)化操作方案等原因使收效受到一定程度的影響，但是義烏的“民本自發(fā)與政府自覺”互動協(xié)調(diào)是不斷促使城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展和完善，是推動革新的不竭動力。限于篇幅有限，本文主要從政府角度，在財政體制、行政權(quán)限和公共政策角度三個方面對義烏城鄉(xiāng)一體化的原因進(jìn)行了剖析，為其他地方實施城鄉(xiāng)一體化提供了參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉艷平：《實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制約因素及對策研究》.《蘭州學(xué)刊》,2009年第6期

第5篇：城鄉(xiāng)供氣一體化范文

一、城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展思路的探索、形成和完善

近年來，首府經(jīng)濟社會發(fā)展顯現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善實現(xiàn)同步、總量擴大與結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)同步、工業(yè)壯大與結(jié)構(gòu)升級實現(xiàn)同步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)實現(xiàn)同步、經(jīng)濟發(fā)展與改善民生實現(xiàn)同步、經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實現(xiàn)同步等“六個同步”的鮮明特點。在城市建設(shè)方面，我市緊緊圍繞建設(shè)社會主義現(xiàn)代化首府城市這個總目標(biāo)，深入開展“城市建設(shè)年”和“城市管理年”活動，特別是搶抓自治區(qū)成立60周年大慶的重要歷史機遇，全面實施“44331”工程，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆推進(jìn)城市改造建設(shè)，取得了城市空間、道路框架、綠色空間三個拓展和城市功能層次、城市文化特色、城市宜居水平三個提高的明顯成效。

二、當(dāng)前城建工作中存在的主要問題

隨著城市建設(shè)水平的不斷提高，首府的城市面貌發(fā)生了較大改觀，但離廣大群眾期望還有一定距離，與先進(jìn)地區(qū)相比還有很大差距，還存在著許多制約城市科學(xué)發(fā)展的問題。

1、思想不夠解放，城市建設(shè)理念還需進(jìn)一步更新；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，規(guī)劃指導(dǎo)性作用還需進(jìn)一步加強；基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，城市承載能力還需進(jìn)一步提高。

2、供排水方面：水資源嚴(yán)重匱乏，在全國660多個城市中，有300個城市為缺水城市，其中300個缺水城市中有45個嚴(yán)重缺水城市，呼市為45個嚴(yán)重缺水城市之一。

3、道路交通方面：一是道路、橋梁、管網(wǎng)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不夠完善，綜合輻射帶動能力不強。二是城市核心區(qū)交通擁堵問題突出，城市大公交戰(zhàn)略沒有完全實施。目前全市擁有公交車1300標(biāo)臺，每萬人達(dá)到10標(biāo)臺(離國家12標(biāo)臺/萬人還有一定差距)，線路總長1067.8公里，日客運量達(dá)到62.16萬人次，公交線路還不十分優(yōu)化，在城市的交通布局中還沒有實現(xiàn)公交優(yōu)先的戰(zhàn)略。

4、園林綠化方面：一是全市城區(qū)總體綠量較少。二是綠化特點不突出、品位不高、設(shè)計單一。三是綠地分布不夠平穩(wěn)，城外綠地偏多，城區(qū)綠地偏少。四是公園、廣場、干道綠化的標(biāo)準(zhǔn)不夠高，花卉林木的配置還需進(jìn)一步加強。五是管理粗放。六是由于過去沒有重視規(guī)劃，現(xiàn)在有些街巷無處補綠，無縫插綠。

5、供氣、垃圾處理方面：根據(jù)《呼和浩特市燃?xì)庖?guī)劃》，還有9000多液化氣用戶需進(jìn)行燃?xì)飧脑?，美商生活垃圾處理廠搬遷、升級改造工作需加大工作力度，力爭在今年年底前竣工完成。此外，城市特色不很鮮明，宜居水平還需進(jìn)一步提升；城市建設(shè)資金缺口大，融資渠道還需進(jìn)一步拓寬。

第6篇：城鄉(xiāng)供氣一體化范文

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我鎮(zhèn)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會的必然選擇。

而可持續(xù)地推進(jìn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須要在正確判斷當(dāng)前發(fā)展所面臨的形勢的基礎(chǔ)上，堅持典型引路，注重以項目為抓手，整合資源，以點帶面，重點突破，采取科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和對策，確保城市支持農(nóng)村試點工作取得實效。

一、老鷹山鎮(zhèn)城市支持農(nóng)村工作的現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟概況和基礎(chǔ)設(shè)施

我鎮(zhèn)地處工礦區(qū)，境內(nèi)有水城鋼鐵（集團(tuán)）金河公司、觀音山礦業(yè)分公司、觀音山水泥公司、白云石礦、六盤水市鑫源公司、六盤水市佳聯(lián)鉛鋅開發(fā)有限責(zé)任公司、小河水泥廠、濫壩油庫等十多家大中型企事業(yè)單位。旗盛、昌興、大器、泰隆等招商引資大型企業(yè)落戶轄區(qū)。，全鎮(zhèn)財稅總收入完成10308.4萬元,為年任務(wù)9376萬元的109.94%，同比增長38.49%。成為全區(qū)第一家財政總收入突破億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

境內(nèi)有貴昆鐵路、株六復(fù)線橫貫東西，水納公路、貴煙公路交叉穿越境內(nèi)，村村公路相通。天然林植被保護(hù)完好，有天然林退耕林6.02萬畝，森林覆蓋率達(dá)44%。全鎮(zhèn)95%以上組通路，70%以上組通自來水，電、電話、廣播電視實現(xiàn)組組通。現(xiàn)我鎮(zhèn)已納入六盤水市第三輪城市規(guī)劃修編，六盤水市工業(yè)園區(qū)、煤化工基地建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展前景十分可觀。

（二）干部人才的管理和引進(jìn)

近年來我鎮(zhèn)在各項工作中不斷將民主的理念融入了執(zhí)政理念，探索多種選任方式，營造廣納群賢的用人氛圍。采取群眾推薦與個人自薦相結(jié)合，考試與考核相結(jié)合的辦法推選“村官”，把選擇權(quán)交給群眾，真正選出有一定能力和技術(shù)，組織滿意，群眾放心的人任村干部?，F(xiàn)今，走群眾路線、遇事與群眾商量已成為基本的工作方法。同時越來越多的群眾，也把民主的理念融入了自己的生活，正確行使手中的權(quán)力，積極監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部工作，用民主的方法解決矛盾問題已成為主流。

為使各項工作能夠更加有效開展，我鎮(zhèn)積極采用招考、調(diào)任、聘用等方法不斷吸納各種知識化、年輕化、專業(yè)化的人才到各鎮(zhèn)直部門和村、居委任職工作或進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)?，F(xiàn)今已擁有碩士生3名，本科畢業(yè)生19名，大專畢業(yè)生56名，各種專業(yè)技術(shù)人員41名，同時已有9名大學(xué)生在村掛職，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)奠定人才基礎(chǔ)。

（三）各種政策措施的實施和推進(jìn)

借助國家

二、工作中存在的困難和問題

（一）鎮(zhèn)政府管理手段的局限性

現(xiàn)今我區(qū)財政實行的是“鄉(xiāng)財縣管”的政策，鎮(zhèn)一級的財政收入無法進(jìn)行自行分配，同時轄區(qū)內(nèi)的很多部門都屬于上級直管。這就使鎮(zhèn)政府在應(yīng)對很多實際問題的時候，缺乏有效管理手段和經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段。在現(xiàn)今社會主義市場經(jīng)濟的大背景下，企業(yè)是以獲取最高利潤為終極目標(biāo)，而政府規(guī)劃是以科學(xué)可持續(xù)發(fā)展為行政指南，同時群眾利益還要堅持以人為本的基本國策。這就使各種大型項目在我鎮(zhèn)建設(shè)投產(chǎn)之后，往往會無可避免與政府的總體規(guī)劃以及一些民眾的個人利益產(chǎn)生沖突。而在這當(dāng)中，我們鎮(zhèn)政府是首當(dāng)其沖站在解決各種矛盾糾紛的第一線，在具體的工作過程中，沒有足夠管理運作的權(quán)限，很難對城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)產(chǎn)生實質(zhì)的影響。

（二）民眾思想觀念的制約性

我鎮(zhèn)村民因長期受農(nóng)耕文化的制約，求穩(wěn)怕亂、小富即安、等靠要思想依然嚴(yán)重，缺乏經(jīng)濟發(fā)展必需的積極理念和人文精神。雖然物質(zhì)生活條件比較原來已經(jīng)改善了很多，但思想意識和行為習(xí)慣卻依然如舊。存在決定意識，同時意識也具有很強大的反作用力。隨著物質(zhì)環(huán)境的改變，人們的思想觀念會逐漸發(fā)生一些轉(zhuǎn)變，但是由于思想觀念具有很強的頑固性和傳承性，這個轉(zhuǎn)變的過程會很漫長，往往會由于思想觀念落后于社會現(xiàn)實而阻礙經(jīng)濟社會的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不足

雖然我鎮(zhèn)涉農(nóng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但在路網(wǎng)質(zhì)量以及公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)上與城市相比差距仍然較大。如我鎮(zhèn)通往外界的水納公路路面段坑洼眾多，致使車輛難以通行；陸家壩村公路洗煤淤泥堆積，無法滿足大型車輛的通行；仁活洞村的三岔地組尚未通自來水，而近期水井多已

干涸，再加上地處偏僻的山間，村名往往要花費數(shù)個小時的時間用塑料壺靠人工背水以供家用，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。各種基礎(chǔ)設(shè)施的不足，致使村民與外界溝通不暢，政府所掌握的信息難以得到及時準(zhǔn)確的更新以及各種政策措施在實際工作落實中消耗大量的社會成本。近年來，黨委政府雖然已經(jīng)在各種政策的扶持下對基礎(chǔ)設(shè)施有了大力的投入和完善，但仍然難以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神要求，也成為制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙。

（四）貧富差異懸殊導(dǎo)致各種矛盾和隱患

我鎮(zhèn)原本是由傳統(tǒng)的粗放型種植業(yè)為主導(dǎo)的典型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，但近年來經(jīng)濟總量保持了全區(qū)第一的業(yè)績，很大程度上依靠的是近些年來煤炭工業(yè)發(fā)展以及各大型項目的落戶。高速的經(jīng)濟發(fā)展為我鎮(zhèn)帶來各種效益和優(yōu)勢的同時，巨大的貧富差異也無可避免的為和諧社會的構(gòu)建帶來了諸多前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。一些人因貧富差距引發(fā)心理不平衡，再加上自身條件的局限和就業(yè)壓力的增大，往往會采取違法犯罪手段來獲取不義之財，或?qū)φ母鞣N福利措施以及征地賠償?shù)裙ぷ鞑扇o賴的方式來獲取更多利益，迫使我鎮(zhèn)的治安維穩(wěn)工作面臨巨大的壓力。

（五）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級，相當(dāng)一部分企業(yè)隨著技術(shù)水平的改進(jìn)和資本密集程度的提高，吸納勞動力數(shù)量減少，而農(nóng)村勞動力由于自身素質(zhì)、勞動技能、就業(yè)觀念等因素的限制，特別是我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力還對工資要求較高，限制了農(nóng)村勞動力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移。廣大涉農(nóng)地區(qū)還缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐，對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和吸收農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移上明顯不足。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移障礙,制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展.

（六）涉農(nóng)社區(qū)居民持續(xù)增收困難

在加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村集體土地大量轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，涉農(nóng)地區(qū)居民失去了土地收入，加上我鎮(zhèn)拆違力度的不斷加大，短期內(nèi)部分涉農(nóng)地區(qū)居民的實際收入可能會部分降低，而涉農(nóng)地區(qū)居民的非農(nóng)化就業(yè)又十分困難，加之生產(chǎn)方式相對粗放，一定程度上制約了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。加之農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)尚未形成，商品信息流通不暢，農(nóng)技專業(yè)人員少，整體素質(zhì)不高，科技設(shè)施和技術(shù)手段相對落后，農(nóng)民組織化程度低，抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險能力弱，產(chǎn)、供、銷鏈條不健全，農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機制尚不健全，一體化社會服務(wù)還不完善，因此不能完全適應(yīng)日新月異的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變革，。致使部分涉農(nóng)地區(qū)居民的收入在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中不但增收困難，而且可能下降。

三、對策建議

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟利益一體化

在各種項目建設(shè)投產(chǎn)過程中，征地的賠款難以達(dá)到群眾的預(yù)期目標(biāo)而產(chǎn)生的各種事件，是我們基層政府所面臨最頻繁、最嚴(yán)重的矛盾糾紛。建議借鑒廣東、重慶等省市已經(jīng)試驗成功的投資方出資，農(nóng)民以土地入股分紅的經(jīng)濟運營模式，從制度層面上緩解建設(shè)發(fā)展先期投資資金不足的問題，并將農(nóng)村集體土地升值后的利益保留在農(nóng)村。實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民之間的利益捆綁，最終達(dá)到互利共贏的目標(biāo)。這才將從根本上消弭征地拆遷等大型項目中難以調(diào)和的深層次矛盾。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

借助城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸的契機，增強城鎮(zhèn)承載和輻射能力，加速實現(xiàn)農(nóng)村與城市對接。整合城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，完成客運站建設(shè)，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，通過公路等級化改造和各村路面硬化，在有條件的地方開通農(nóng)村公交車，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通快速、便捷。積極支持鐵路沾六復(fù)線建設(shè)，配合做好繞城環(huán)線、畢水興高速公路過境路段等項目建設(shè)，努力形成方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。

借助煤化工基地等大型項目的建設(shè)投資，掙取盡量多的資金，加快各村供水供電供氣、交通通訊、市場物流、金融商貿(mào)、信息中介等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。完善消防、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮聚集和輻射效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人流、物流、信息流在城鄉(xiāng)之間流動與共享。以農(nóng)村遠(yuǎn)程教育為平臺，整合遠(yuǎn)程教育、黨務(wù)信息、政務(wù)信息、勞動保障信息、醫(yī)療服務(wù)信息等資訊，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息互動、共享，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)信息一體化。加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加快實施農(nóng)村廣播、電視“村村通”工程，發(fā)展農(nóng)村電信，抓好農(nóng)村文化活動中心、圖書室等文化活動場所建設(shè)。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

著眼于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，集中精力抓招商引資，推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。全力支持煤化工基地建設(shè)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，在用水用電用地、項目貸款貼息方面給予優(yōu)惠便利，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，做大做強觀音山養(yǎng)雞及石板河養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。全面加強市場體系建設(shè)，以金融、信息、房地產(chǎn)開發(fā)、餐飲娛樂等現(xiàn)代物流業(yè)為支撐，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提檔升級，增強吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化

要按照“人人享有基本生活保障”和“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的要求，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)村居民的社會保障體系，通過強化政府提供公共服務(wù)的能力，加大財政對社會保障體系建設(shè)的支持力度，逐步讓農(nóng)民能夠享受城鎮(zhèn)社保，探索建立可退可轉(zhuǎn)機制，吸引大批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)；實行個人出資，政府補貼，引入商業(yè)保險，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；整合退耕還林補助和地質(zhì)災(zāi)害搬遷、困難建房補助等資金，加大對不適宜居住地農(nóng)戶的異地搬遷和住房困難農(nóng)戶的建房補助力度，使城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所助、居有定所。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化

以企業(yè)學(xué)校移交地方為契機，整合教育資源；改善農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平。整合人事、勞動、農(nóng)技、職教等教育培訓(xùn)資源，加大對農(nóng)民和擬外出務(wù)工人員教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強農(nóng)民從土地以外獲取收入的能力，提高進(jìn)城務(wù)工人員的生存能力、發(fā)展能力和享受能力。抓好農(nóng)村文化活動中心、圖書室等文化活動場所建設(shè)，促進(jìn)各種社會公益設(shè)施向農(nóng)村開放，滿足城鄉(xiāng)居民精神文化需要。加強農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，使城鄉(xiāng)居民共同享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，提高全體城鄉(xiāng)居民健康水平。

第7篇：城鄉(xiāng)供氣一體化范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)策略

中圖分類號：F291文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1引言

推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是我市實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措。幾年來，我市全面貫徹落實中央和省市有關(guān)會議精神，緊緊圍繞“搶抓新機遇，建設(shè)新唐山”這一主題，以“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、突出重點、整體推進(jìn)”的發(fā)展思路，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2唐山市小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

我市小城鎮(zhèn)建設(shè)近幾年雖有較快發(fā)展，但從整體上看，發(fā)展還不均衡。尤其在建設(shè)思路、規(guī)劃水平、資金投入、城鎮(zhèn)面貌等方面，還存在的以下幾個方面的問題：

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃建設(shè)滯后，特色不夠鮮明。

對小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視程度不夠，存在短期行為。有的沒有新編規(guī)劃，致使建設(shè)無章可循、無序發(fā)展；有的規(guī)劃定位不明確，特色不明顯，與實際結(jié)合不密切，缺乏可操作性；有的沒有制定詳細(xì)規(guī)劃，導(dǎo)致建設(shè)布局不規(guī)范,特色不突出,基礎(chǔ)設(shè)施不配套，建設(shè)存在一定的盲目性。多數(shù)小城鎮(zhèn)建筑樣式單調(diào)、風(fēng)格雷同，主要街道和重點地段缺乏詳規(guī)控制，沒有形成具有鮮明特色的城鎮(zhèn)形象。

（二）小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、不配套。多數(shù)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，由于缺少建設(shè)改造資金，存在著設(shè)施不完備、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高的問題，容貌環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象依然存在。集中供熱、供氣發(fā)展緩慢，已建成的供熱、供氣覆蓋范圍過小，不能滿足大多數(shù)居民日常生活需要。開敞空間和公共綠地普遍不足，休閑娛樂設(shè)施和空間還不能滿足居民的需求。

（三）小城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)和人口的能力還不強，多數(shù)鎮(zhèn)缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。部分小城鎮(zhèn)缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、布局散，沒有形成較大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)拉動力不足，吸納農(nóng)村富余勞動力的能力較弱，鄉(xiāng)村人口向小城鎮(zhèn)聚集緩慢，影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

（四）小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資渠道還不寬，資金問題成為制約小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”。多數(shù)縣(市)區(qū)投入小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金較少；受建設(shè)投資理念和土地政策的制約，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以存量資產(chǎn)吸引增量資金做的不夠，利用民間資本和金融貸款還不足，資金問題成為困擾小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的突出問題。

（五）優(yōu)先扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策落實的不到位。為支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)其加快發(fā)展，省市先后出臺了相關(guān)文件，對小城鎮(zhèn)建設(shè)都提出了具體的扶持政策，但落實情況普遍不理想，尤其是財稅等機構(gòu)還沒有真正建立起來；有關(guān)留用和返還的稅費沒有落實。

（六）全市村鎮(zhèn)建設(shè)系統(tǒng)管理力量不足。隨著村鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，村鎮(zhèn)建設(shè)管理薄弱的問題日漸突出?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員不足。縣建設(shè)主管部門村鎮(zhèn)建設(shè)管理職能科(處)室人員配置及管理力量嚴(yán)重不足，尤其是專業(yè)管理人員更為匱乏。

3唐山市小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)遵循的原則

唐山市以發(fā)展小城鎮(zhèn)為突出重點，加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強小城鎮(zhèn)的輻射功能、服務(wù)功能和聚集功能。根據(jù)區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)的功能定位，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模和布局，增強鎮(zhèn)區(qū)對周邊地區(qū)的輻射帶動能力，發(fā)揮其在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的示范、帶動作用。因此在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要遵循以下三個原則：

（一）堅持規(guī)劃先行，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制要從實際出發(fā),著眼未來,堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,高質(zhì)量建設(shè),高水平管理,真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍”。首先是與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合。規(guī)劃編制要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),合理確定發(fā)展規(guī)模,保證集約節(jié)約利用土地。其次是與保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。進(jìn)一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度,在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下,妥善解決建設(shè)用地指標(biāo)，杜絕土地資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象發(fā)生。第三是與詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對各類用地及重要節(jié)點科學(xué)編制詳細(xì)規(guī)劃。在政府財力允許的情況下,高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量配套建設(shè),提高規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。

（二）堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)品位。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，把完善功能，改善環(huán)境，提升品位作為切入點，增強小城鎮(zhèn)的聚集輻射帶動能力，發(fā)揮其區(qū)域經(jīng)濟、文化中心作用。一是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，完善城鎮(zhèn)功能。近幾年來，我市的小城鎮(zhèn)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，相繼完成了一批市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，逐步完善城鎮(zhèn)功能。二是以精品工程建設(shè)為載體，全面提升城鎮(zhèn)形象。各地堅持從實際出發(fā)，按照因地制宜，美化家園的原則，開展具有地方特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，改善了城鎮(zhèn)環(huán)境，提升了城鎮(zhèn)品位。三是以舊城改造為契機，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平的提高，各地結(jié)合舊城改造，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、配套建設(shè)的理念，進(jìn)行小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，不僅提高了土地利用率，改善了城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境，也滿足了人民群眾日益提高的生活需求。

(三)堅持扶優(yōu)扶強，突出抓好小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)。近幾年，我市按照“不均衡發(fā)展”策略，在加強分類指導(dǎo)、典型引路的基礎(chǔ)上，對率先崛起的小城鎮(zhèn)，進(jìn)行了綜合評價和發(fā)展?jié)摿Ψ治?，按照扶?yōu)扶強、突出重點、梯度推進(jìn)的原則，對省、市、縣三級重點培育發(fā)展的對象，并實行動態(tài)管理。對具有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)在政策、資金、技術(shù)上給予傾斜，發(fā)揮其在全市小城鎮(zhèn)建設(shè)中的領(lǐng)跑作用。

目前，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)已形成了梯度推進(jìn)，健康發(fā)展的態(tài)勢。一批布局合理、特色鮮明的小城鎮(zhèn)已脫穎而出，成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要力量。

4加快唐山市小城鎮(zhèn)建設(shè)的措施和建議

按照中央和省、市的有關(guān)要求，針對當(dāng)前我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，提出如下措施和建議：

（一）科學(xué)編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,是建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)。它既關(guān)系當(dāng)前,更影響長遠(yuǎn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制要綜合考慮地理位置、交通條件、輻射帶動力等因素，明確總體發(fā)展思路，合理布局各類用地。合理安排企業(yè)、住宅、商業(yè)、文化、市政設(shè)施等各項建設(shè)，使近期規(guī)劃有較強的超前性，可操作性和控制性；遠(yuǎn)期規(guī)劃要留有發(fā)展余地，增強規(guī)劃的彈性和應(yīng)變能力。制定和完善與總體規(guī)劃配套的詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性，堅持逐步發(fā)展，分步實施的思路，避免走規(guī)劃重復(fù)調(diào)整、重復(fù)建設(shè)的彎路。

(二)積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能。以解決小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬為重點，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建成實施建設(shè)，不斷擴大小城鎮(zhèn)的集中供熱、供氣、供水覆蓋面積；實施村莊道路硬化、街院凈化、村莊綠化工程，加快村莊街道和小巷的硬化改造和道路兩側(cè)溝渠、綠化建設(shè)；完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快文化娛樂和醫(yī)療保健等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理安排中小學(xué)校，完善城鎮(zhèn)功能，提高文化品位。

(三)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革。針對小城鎮(zhèn)各自不同的經(jīng)濟基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點，拓寬投融資渠道，運用市場機制推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的投資主體多元化、多渠道的投融資體制，吸引外資、民資和社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，變一方投資為多方聚資，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的良性循環(huán)和滾動發(fā)展。支持有條件的小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)組建建設(shè)投資公司，實行公司化運作，加大投融資力度。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立經(jīng)營意識、市場意識，盤活用好存量資產(chǎn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)來對待，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。

(四)深化戶籍管理配套改革，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)人口健康有序增長。發(fā)展小城鎮(zhèn)的實質(zhì)是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，促進(jìn)人口向小城鎮(zhèn)集中。要加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，必須改革戶籍管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，按實際居住地和所從事的職業(yè)，將人口統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。

第8篇：城鄉(xiāng)供氣一體化范文

一、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)妥推進(jìn)，成效明顯

（一）融合城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化。以中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)“四點對接”為載體，加快新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)。中心城市的承載能力和龍頭作用不斷增強，被評為“中國城鄉(xiāng)建設(shè)范例城市”，臨沂城區(qū)鐵路沿線綜合環(huán)境整治工程獲得“中國人居環(huán)境范例獎”，濱河濕地公園、雙月湖濕地公園被評為國家濕地公園?？h域經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Σ粩嗤癸@，在縣城規(guī)劃中，將臨沭、費縣、沂南、郯城納入了中心城區(qū)“半小時生活圈”，將其他縣城全部納入“一小時生活圈”；在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，培育發(fā)展了工業(yè)主導(dǎo)型、流通貿(mào)易型等各具特色的重點鎮(zhèn)；在村莊規(guī)劃中，積極實施合村并點，建設(shè)新型社區(qū)。目前，全市已建立起以臨沂中心城區(qū)為龍頭、9個縣城為紐帶、12個重點鎮(zhèn)為支撐、160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)和中心村協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。小城鎮(zhèn)建設(shè)逐漸向小城市轉(zhuǎn)型升級，在全市12個縣區(qū)各確定了1個鎮(zhèn)（街道）作為全市的優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，在資金、建設(shè)用地、技術(shù)指導(dǎo)等方面加大扶持，賦予其縣級機構(gòu)設(shè)置和人員配備、項目審批、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的權(quán)限。

（二）融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)發(fā)展平臺一體化。目前，全市7167個行政村已規(guī)劃為1130個中心村，共完成農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造45萬戶，直接和間接拉動社會消費580億元。全市已有5790個村居完成“五化”達(dá)標(biāo)建設(shè)，占總數(shù)的83.4%；99%的村莊實現(xiàn)了村村通硬化路；全市在建和已建818個農(nóng)村社區(qū)中，“三上”工程建設(shè)全部完成的390個。

（三）融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)要素配置一體化。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2013年上半年，新增優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地42.5萬畝，新增觀光園區(qū)28個，主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長4.5%。積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，全市共發(fā)展國家級重點龍頭企業(yè)3家，省級重點龍頭企業(yè)54家，市級重點龍頭企業(yè)332家。加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，已在全市培育旅游型專業(yè)村440個。

（四）融合社會事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加大了公共財政向“三農(nóng)”傾斜，認(rèn)真落實中央出臺的惠農(nóng)支農(nóng)各項政策，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。2013年上半年，全市各級財政累計投入“三農(nóng)”資金13億元。積極推進(jìn)了教育資源均衡化，大力改善農(nóng)村辦學(xué)條件，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，農(nóng)村小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率、小學(xué)入初中升學(xué)率均為100%。大力加強了農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全市已建立健全以市級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為保障、衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐、社區(qū)衛(wèi)生站為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率99.78%，參合農(nóng)民達(dá)823.5人。改革完善了社會管理，2003年在全省率先實行了一元化戶口登記制度，取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠。

二、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，不容忽視

雖然臨沂市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作取得了顯著成績，但是仍然存在著城鎮(zhèn)化整體水平較低、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；城鎮(zhèn)規(guī)模較小、特色不夠突出、產(chǎn)業(yè)支撐較弱；城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平不夠協(xié)調(diào)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，綜合配套能力不強；城市管理體制機制不夠完善等問題。

三、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，前景美好

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化主導(dǎo)戰(zhàn)略。按照“四點對接”部署，加快沿河兩岸綜合開發(fā)，推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展，推進(jìn)兩系水網(wǎng)貫通和整治工程，盡可能地使水與路延伸到更多的村鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾沿河沿路村鎮(zhèn)聚集，形成“大水城”建設(shè)由中心城市向下延伸、村鎮(zhèn)建設(shè)向上連接的城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的良好局面。要堅持規(guī)劃引導(dǎo)，以縣為單位，確定本縣區(qū)中心村定點數(shù)量及布局體系，突出抓好中心村布局和建設(shè)，把中心村逐步建設(shè)成具備城市功能的新型農(nóng)村社區(qū)，形成農(nóng)村人流、物流、資金流的良性循環(huán)。結(jié)合新型農(nóng)村居住社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，實行異地相對集中改造整治建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過危房改造逐步集中到中心村居住社區(qū)生活，形成城鎮(zhèn)化水平提高與村莊、農(nóng)民減少的互動機制，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化在產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)一體、改革和發(fā)展互動、物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和和諧社會建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

（二）做好中心城市。堅持中心城市龍頭地位不動搖，按照打造宜居城市的總要求，實現(xiàn)率先發(fā)展，進(jìn)一步提升中心城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，把城市打造得更加靚麗，更加富有生機和魅力。圍繞新一輪城市總體規(guī)劃，大力建設(shè)山東第三大城市，到2020年中心城市人口達(dá)300萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)64%。要彰顯生態(tài)特色，繼續(xù)扎實推進(jìn)水城建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃和控制沂河兩岸建設(shè)項目，實行重點區(qū)域、重點項目帶動。加快北城新區(qū)、機場片區(qū)、湯泉旅游度假區(qū)、屠蘇島片區(qū)等開發(fā)建設(shè)，完善提升涑河片區(qū)、濱河景區(qū)，突破南部循環(huán)經(jīng)濟區(qū)和西部新城。開工一批、儲備一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目。要提升文化內(nèi)涵，要注重發(fā)掘文化內(nèi)涵，繼續(xù)抓好“五城”建設(shè)，以中國兵學(xué)城、小皇山遺址公園、國際雕塑公園、好萊塢水上影視基地、3D孫子兵法影視基地等重點項目建設(shè)為依托，促進(jìn)城市文化發(fā)展和提升。要改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，一方面要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，另一方面要依托城區(qū)周邊工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。

（三）加快膨脹縣城規(guī)模?？h城是城鄉(xiāng)聯(lián)系最直接、最基本的行政單元，是當(dāng)前化解我市城鄉(xiāng)二元矛盾、縮小城鄉(xiāng)差距的結(jié)合點和切入點，具有承上啟下的重要作用。增強縣城的輻射帶動能力，著力加強費縣、臨沭、沂南、郯城、莒南五個縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快融入中心城區(qū)，打造“半小時生活圈”。按照中等城市標(biāo)準(zhǔn)，著力膨脹沂水、蒼山、平邑、蒙陰四個縣城規(guī)模，增強區(qū)域輻射帶動力，打造“一小時生活圈”。打造縣城的資源特色，充分挖掘、整合、利用好縣城的資源優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜“游”則“游”，進(jìn)一步把縣城的特色規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、宣傳好、展示好。提升縣城的建設(shè)管理水平。積極建立“大城管”體制，建立完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”管理體制。要積極推進(jìn)縣城管理市場化、管理數(shù)字化，健全完善長效管理機制。

第9篇：城鄉(xiāng)供氣一體化范文

通過在江蘇昆山學(xué)習(xí)，我感觸頗深，受益匪淺，現(xiàn)就如何加快__城市建設(shè)，淺談個人思考和幾點意見：

1、完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強城市承載功能。以縣城規(guī)劃控制區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整為抓手，加快周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融鄉(xiāng)入城步伐，盡快拉開“一城五區(qū)”城市框架。加快城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)步伐，盡快拉通東西環(huán)線，強力推進(jìn)新城區(qū)四個辦事處主、支干道路建設(shè)，著力疏通城市交通，提升城市承載能力，增強城市發(fā)展后勁。

2、加大公益設(shè)施投入，優(yōu)化人居條件。城市建設(shè)的最終目的是改善人居條件、提高市民生活質(zhì)量。加快城市建設(shè)，必須注重城市公益設(shè)施建設(shè)。加強供水設(shè)施建設(shè)，將洮水水庫(東陽湖)作為城鄉(xiāng)居民飲用水資源，盡快啟動洮水水庫供水工程，加強生態(tài)保護(hù)和合理開發(fā)利用。加強供氣設(shè)施建設(shè)，采取政府出資收購和通過招商引資、吸納民營資本和社會資本融資方式，力爭全縣人民早日用上天然氣。加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，杜絕垃圾散裝和二次污染，提高污水、垃圾處理能力。完善商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、文化等配套設(shè)施，滿足群眾生產(chǎn)生活和精神文化需求。

3、推進(jìn)美化、亮化、綠化建設(shè)靚麗城市。推進(jìn)亮化美化綠化，建設(shè)清新靚麗城市。城市面貌是城市的“臉”。建設(shè)清新靚麗城市，既可以提升人氣、展示活力，也可以美化城市形象、增強吸引力和競爭力。因此，必須加強城市“美容”，大力推進(jìn)城市的亮化、美化、綠化。去年以來，我縣新增綠地面積5.66萬平方米，城市面貌明顯改觀。要突出抓好園林綠化，在市區(qū)主要街路、重點區(qū)域、出口廣場和住宅小區(qū)實施綠化帶設(shè)置工程，擴大公共綠地面積，增強綠化觀賞效果，提升城市品位。

4、注重環(huán)境整治，保持國家衛(wèi)生城市。保持干凈整潔是城市管理的第一要務(wù)。強化環(huán)衛(wèi)工作城市“美容師”職能，落實街道、社區(qū)管理職責(zé)，加強城區(qū)集貿(mào)市場和商場商店門前“四包”。繼續(xù)保持國家衛(wèi)生城市，消除衛(wèi)生死角，使廣大市民養(yǎng)成講究衛(wèi)生、愛護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣。抓好城市物業(yè)管理，新老住宅小區(qū)一律實行物業(yè)管理模式，探索“政府花錢買機制，百姓花錢買服務(wù)”的辦法，成立業(yè)主委員會，引進(jìn)物業(yè)公司，對小區(qū)衛(wèi)生、綠化和樓房維修等工作實行全程管理，提高城市管理水平，保證城市常建常新、整潔美好。

5、規(guī)劃經(jīng)營行為，打造秩序城市。規(guī)范經(jīng)營行為，打造秩序城市。良好的經(jīng)營秩序是城市文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是城市發(fā)展的必然要求。加強市場管理，合理規(guī)劃市場布局，大力整頓市場經(jīng)營秩序，堅決取締馬路市場、路邊市場、游走商販等占道經(jīng)營行為，使各類商業(yè)活動入場經(jīng)營，秩序井然。加強建工管理，按照城市發(fā)展總體規(guī)劃，清理違章建筑，使城市設(shè)施整齊劃一，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對施工場所和金屬加工網(wǎng)點應(yīng)實行限時管理，降低噪音污染。同時，加強交通管理，規(guī)范交通秩序，保證路路暢通。