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一、民事檢察與法律援助協(xié)作機(jī)制之特點(diǎn)
2008年市檢察院與市司局會(huì)簽的民事檢察與法律援助協(xié)作機(jī)制具有以下特征:
第一,明確規(guī)定了法律援助機(jī)構(gòu)建議當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申訴的19種情形。這19種情形既包括新民訴法規(guī)定的當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽姆ǘㄊ掠桑职咸岢鰴z察建議條件的4種情形。同時(shí),對(duì)申訴中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題規(guī)定了兜底條款。
第二,明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)告知當(dāng)事人向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助的8種情形。并對(duì)農(nóng)民工等困難群眾因勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償?shù)纳暝V,作出了法律援助機(jī)構(gòu)無(wú)需審查經(jīng)濟(jì)狀況的規(guī)定。
第三,明確了檢察機(jī)關(guān)辦理法律援助申訴案件和法律援助機(jī)構(gòu)當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申訴的具體程序、流程和期限。
第四,規(guī)范了檢察機(jī)關(guān)辦理法律援助申訴案件和法律援助機(jī)構(gòu)當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申訴案件的4種法律文書(shū)和援助文書(shū)樣式。
在實(shí)施該協(xié)作機(jī)制工作中,市檢察院和市司法局根據(jù)《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層司法行政工作改革試點(diǎn)方案》的有關(guān)要求和內(nèi)容,及時(shí)擴(kuò)大協(xié)作機(jī)制適用的范圍和對(duì)象,將農(nóng)民土地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、假冒偽劣產(chǎn)品危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療交通事故、農(nóng)民工人身權(quán)利糾紛等申訴案件納入雙方協(xié)作范圍,進(jìn)一步豐富了《協(xié)作意見(jiàn)》的內(nèi)涵。同時(shí),各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與司法局以及法律援助中心建立了定期信息交流制度、聯(lián)絡(luò)員制度、協(xié)作案件登記制度及協(xié)助銜接機(jī)制等制度,具體保障協(xié)作機(jī)制的貫徹實(shí)施。
二、民行檢察與法律援助協(xié)作機(jī)制的完善
完善民行檢察與法律援助協(xié)作機(jī)制,必須對(duì)實(shí)踐中反映出來(lái)的困難和問(wèn)題,進(jìn)行歸納疏理,從協(xié)作程序、協(xié)作方式、協(xié)作效果、協(xié)作保障措施等方面予以綜合施策。
(一)進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)作機(jī)制援助的范圍
法律援助的目的就在于保障貧困者能有效、平等地接近司法、參與審判,實(shí)現(xiàn)司法公正。因而在確定法律援助范圍時(shí)應(yīng)盡可能擴(kuò)大訴訟案件的法律援助范圍,使貧困者的訴訟權(quán)利得以實(shí)現(xiàn),我國(guó)刑事案件的法律援助范圍較為健全,基本體現(xiàn)了“扶貧助弱,維護(hù)穩(wěn)定”的法律援助功能,但在民事及行政訴訟領(lǐng)域卻存在范圍狹小的問(wèn)題,應(yīng)予擴(kuò)大。實(shí)踐中處于事實(shí)關(guān)系的勞動(dòng)者的合法權(quán)益卻是最容易被侵犯,而其維權(quán)也是最艱難的,將此部分勞動(dòng)爭(zhēng)議案件排除在法律援助之外,顯然背離了法律援助扶貧助弱的立法目的。因此建議對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不再限制案件范圍,只要經(jīng)濟(jì)困難的勞動(dòng)者申請(qǐng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議法律援助案件都應(yīng)予法律援助。此外,征地拆遷補(bǔ)償糾紛,因假劣種子、農(nóng)藥、化肥損害賠償糾紛及工傷、交通、醫(yī)療事故或者其他人身傷害事故等與民生密切相關(guān)的事項(xiàng)也應(yīng)納入民事法律援助范圍,以真正體現(xiàn)法律援助“窮者必援、弱者必幫、殘者必助”的服務(wù)承諾。根據(jù)《行政訴訟法》第11條的規(guī)定,公民對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰、行政強(qiáng)制措施,行政給付等八類(lèi)具體行政行為不服可以提起行政訴訟。如前所言,這些行政行為都有可能侵犯到公民的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益,特別是對(duì)公民的行政拘留,限制人身自由的行政強(qiáng)制措施更是與公民的人身權(quán)益密切不可分。因此,筆者認(rèn)為,在法律援助立法中,應(yīng)增加規(guī)定,將“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)具體行政行為侵犯其人身權(quán)益的”行政訴訟案件納入法律援助案件范圍。
(二)應(yīng)更加重視對(duì)特殊群體的法律援助
特殊群體與弱勢(shì)群眾在外延上存在重合,在司法協(xié)作實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)更加注重對(duì)其的法律援助或幫助,是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、文化、生理、社會(huì)地位待因素的制約,這些特殊群體在合法權(quán)益受侵害時(shí),缺乏自我維權(quán)的意識(shí)和能力,因而需要諸如協(xié)作機(jī)制等制度的特別關(guān)注。如婦女和殘疾人群。婦女由于其生理上的差異,在體力、就業(yè)、社會(huì)生活等方面的能力與男性相比,都存在相當(dāng)?shù)牟罹?,殘疾人群體包括肢體殘疾(含聾啞人)和智殘人群體,殘疾人由于其身體或大腦上的缺陷,顯然在社會(huì)生活中相對(duì)于生理健全的正常人來(lái)講處于絕對(duì)弱勢(shì)的地位。當(dāng)然,對(duì)未成年人、老年人以及農(nóng)民工等弱勢(shì)群體也應(yīng)當(dāng)予以重視。
(三)運(yùn)用多種方式,提高協(xié)作機(jī)制的質(zhì)效
一要堅(jiān)持積極運(yùn)用支持方式幫助弱勢(shì)群體維權(quán)。對(duì)于欠薪、工傷等案件,凡符合支持條件的,按照民事訴訟法第十五條的規(guī)定及時(shí)給予支持;對(duì)于符合先予執(zhí)行條件的,視情況向人民法院建議先予執(zhí)行。二要堅(jiān)持快速辦案機(jī)制。全市檢察機(jī)關(guān)要以“快速反應(yīng)、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、優(yōu)先辦理、務(wù)求實(shí)效”為工作原則,對(duì)于弱勢(shì)群體追討欠薪、人身?yè)p害賠償?shù)纳暝V案件優(yōu)先辦理,優(yōu)先研究,對(duì)于符合抗訴條件的,盡快制作文書(shū)提請(qǐng)或提出抗訴,從而保證民工維權(quán)申訴案件在檢察環(huán)節(jié)從快辦理。三要堅(jiān)持幫助申請(qǐng)法律援助。檢察機(jī)關(guān)在受理民事行政申訴案件中,對(duì)需要法律援助的,在告知申訴人有關(guān)訴訟權(quán)利的同時(shí),主動(dòng)告知其可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助,并幫助其聯(lián)系法律援助中心盡快辦理。
一、法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)及范圍
今年我市法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn):農(nóng)村家庭收入人均低于958元/年,城鎮(zhèn)享受低保且沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源的困難群眾。我市法律援助范圍:請(qǐng)求國(guó)家賠償,請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)和最低生活保障,請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金,請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi),請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬;因見(jiàn)義勇為產(chǎn)生的民事權(quán)益糾紛,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量問(wèn)題糾紛,企業(yè)破產(chǎn)職工權(quán)益保護(hù)糾紛;刑事被告是盲、聾、啞、未成年人,可能被判處死刑沒(méi)有委托辯護(hù)人;交通事故、人身?yè)p害賠償、家庭暴力、產(chǎn)品質(zhì)量、高危作業(yè)、環(huán)境污染等損害賠償糾紛案件。今后將結(jié)合我市實(shí)際,根據(jù)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和《**省法律援助辦法》的有關(guān)規(guī)定,適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大法律援助案件的受理范圍。
二、進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò),拓展途徑,多層次提供便民服務(wù)
各地要按照“那里有困難群眾,那里就有法律援助服務(wù)”的要求,進(jìn)一步加快市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處法律援助中心機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)度,建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)。同時(shí),要在村(居委會(huì))、律師事務(wù)所、公證處、建立法律援助工作點(diǎn),積極選聘法律援助工作信息聯(lián)絡(luò)員,形成遍布城鄉(xiāng)的法律援助工作網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。要充實(shí)基層援助中心力量,改善基層法律援助中心辦公設(shè)施和條件,夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。適時(shí)組織法律服務(wù)人員深入到工地、農(nóng)村等開(kāi)展法律援助咨詢,就地受理法律援助案件;要依托市縣普法網(wǎng),積極探索網(wǎng)上法律援助服務(wù);要優(yōu)化“12348”法律援助咨詢自動(dòng)化平臺(tái)功能,調(diào)整充實(shí)咨詢內(nèi)容,公布各級(jí)法律援助中心電話,簡(jiǎn)化程序,提高法律援助效率;積極開(kāi)展對(duì)襄樊籍農(nóng)民工在外省市務(wù)工受到侵害的重大案件法律援助服務(wù)。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化職能,突出重點(diǎn),提高維權(quán)維穩(wěn)工作水平
各級(jí)司法部門(mén)要圍繞中心,服務(wù)大局,多辦案,辦好案,切實(shí)保障困難群體的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是重點(diǎn)為農(nóng)民工提供法律援助,對(duì)于農(nóng)民工工傷和工資案件,無(wú)論經(jīng)濟(jì)是否困難一律提供法律援助;對(duì)于在襄樊務(wù)工的農(nóng)民工,不論是本地人或外地人,都一律同等對(duì)待;對(duì)于符合條件的案件做到優(yōu)先受理,優(yōu)先辦理。二是重點(diǎn)為農(nóng)村提供法律援助,我市貧困人口主要分布在農(nóng)村,是法律援助工作的難點(diǎn)和重點(diǎn),要繼續(xù)堅(jiān)持法律援助工作重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,夯實(shí)基層基礎(chǔ),切實(shí)提高辦案能力,最大限度滿足農(nóng)村群眾的法律援助需求。三是重點(diǎn)為城市困難群眾和弱勢(shì)群體提供法律援助。四是重點(diǎn)為影響重大的疑難案件提供法律援助,大力做好涉案人員多、影響大的法律援助案件,預(yù)防和減少發(fā)生。
法律援助制度自五百年前在蘇格蘭王國(guó)萌芽,特別是20世紀(jì)40年代在歐美掀起熱潮,已成為衡量一個(gè)國(guó)家文明進(jìn)步的重要標(biāo)尺。目前,世界上已經(jīng)有140多個(gè)國(guó)家建立了以訴訟法律援助為基礎(chǔ),涵蓋非訴訟法律服務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)代法律援助制度?!?】作為一項(xiàng)全球性保障社會(huì)弱勢(shì)群體的基本制度,法律援助也被納入世界人權(quán)制度之中,成為維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的最重要法律武器。反觀我國(guó),作為社會(huì)主義國(guó)家,法律援助長(zhǎng)期未納入國(guó)家救濟(jì)體系之中,20世紀(jì)90年代初才初現(xiàn)端倪。新世紀(jì)以來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展,貧富差距日漸拉大,社會(huì)弱勢(shì)群體也空前增多,如何保障他們的合法權(quán)益成為我們社會(huì)不得不面臨的重大問(wèn)題,尤其是基層政府,受資金財(cái)政、人力物力、思想觀念等制約,社會(huì)弱勢(shì)群體的利益保護(hù)更迫在眉睫。
一、法律援助與法律援助制度
法律援助始于西方,最初是由一些私人律師和宗教團(tuán)體及慈善機(jī)構(gòu)等民間組織自發(fā)地位窮人提供免費(fèi)法律服務(wù)的慈善和道義行為。【2】它源自民間的社會(huì)道義,后來(lái)發(fā)展為一項(xiàng)國(guó)家責(zé)任,即建立社會(huì)弱勢(shì)群體的法律救助制度。對(duì)于法律援助的內(nèi)涵,眾說(shuō)紛紜,搜索網(wǎng)頁(yè)不難發(fā)現(xiàn)大家普遍認(rèn)為“法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu),組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員,為符合條件的公民提供無(wú)償?shù)姆蓭椭?。”,有的認(rèn)為“是指政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人,提供無(wú)償法律服務(wù)”。也有的認(rèn)為“法律援助,是國(guó)家以法律化、制度化的形式,在國(guó)家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下,律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人提供減、免收費(fèi)的法律服務(wù),以保障其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)法律制度”等等?!?】比較這些觀點(diǎn),其實(shí)大同小異,都是強(qiáng)調(diào)法律援助是國(guó)家通過(guò)法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律法律服務(wù),是一項(xiàng)現(xiàn)代社會(huì)法律保障制度。
二、基層法律援助現(xiàn)狀分析
我國(guó)幅員遼闊,轄23個(gè)省、4個(gè)直轄市、5個(gè)自治區(qū)、2個(gè)特別行政區(qū),各地自然地理、經(jīng)濟(jì)文化不同,法律援助開(kāi)展也不僅相同,尤其是縣級(jí)地方更是差些萬(wàn)千。截至2003年底,我國(guó)各地政府已建法律援助機(jī)構(gòu)2774個(gè),地、市法律援助機(jī)構(gòu)381個(gè),縣、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)2361個(gè),其余32個(gè)為省級(jí)法律援助管理機(jī)構(gòu)【4】?,F(xiàn)以本人所在的黑龍江省大慶市紅崗區(qū)為例,對(duì)我區(qū)基層法律援助工作現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行淺析。
(一)基本概況
紅崗區(qū)地處大慶油田腹地,東臨龍鳳區(qū)、安達(dá)市,南接大同區(qū),北與薩爾圖、讓胡路兩區(qū)接壤,面積623平方公里,是典型的資源型城區(qū)。全區(qū)轄5個(gè)街道和1個(gè)鎮(zhèn)。總?cè)丝?7.4萬(wàn)人。
全區(qū)共有法律援助機(jī)構(gòu)5個(gè)。其中,法律援助中心1個(gè),即紅崗區(qū)法律援助中心;公證處1家,即紅崗公證處;律師事務(wù)所1家,即紅崗律師事務(wù)所,為國(guó)資所;法律服務(wù)所2家,即解放法律服務(wù)所和紅崗法律服務(wù)所;全區(qū)共有法律服務(wù)從業(yè)人員19人。
紅崗法律援助中心編制3人,在編1人,加上主管領(lǐng)導(dǎo)共3人(不占法律援助中心的編制),平均年齡約35歲,黨員1人;其中碩士1名,本科2名。下轄法律援助工作站10個(gè),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法律援助工作站6個(gè),即解放街道、紅崗街道、八百坰街道、杏南街道、創(chuàng)業(yè)街道和杏樹(shù)崗鎮(zhèn)法律援助工作站,在編人員12人,平均年齡約33歲,黨員10人。其中,本科學(xué)歷11人,大專(zhuān)學(xué)歷1人。延伸設(shè)立法律援助工作站4個(gè),即老齡委、殘聯(lián)、婦聯(lián)、教育局法律援助工作站。
(二)工作現(xiàn)狀
自2000年以來(lái),紅崗區(qū)法律援助中心共辦結(jié)各類(lèi)法律援助案件155件,解答法律咨詢2645人次。其中,僅2008年,紅崗區(qū)法律援助工作中心利用轄區(qū)律師、法律服務(wù)工作者等,開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”、“法律大集”、“法律服務(wù)日”、“維護(hù)社會(huì)公平正義,法律援助在你身邊”等宣傳活動(dòng)10余次,印發(fā)《法律援助條例》等資料1000余份,為群眾解答法律疑難130余個(gè);在區(qū)政府網(wǎng)站報(bào)紙刊發(fā)信息報(bào)道55期,在市政府、市司法局網(wǎng)站報(bào)紙刊發(fā)6期。全年接受當(dāng)事人申請(qǐng)56件,審查批準(zhǔn)共辦理法律援助案件26件,受援人數(shù)40人;“148”法律服務(wù)專(zhuān)線電話為廣大市民解答法律咨詢394人次,接待來(lái)訪49人次。
(三)特點(diǎn)分析
通過(guò)分析紅崗區(qū)法律援助工作開(kāi)展情況,不難發(fā)現(xiàn)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):
一是法援案件穩(wěn)步增長(zhǎng)。自2000年以來(lái),法律援助案件申請(qǐng)與辦結(jié)都呈逐年遞增趨勢(shì),特別是2005年以后該區(qū)法律援助案件增幅較大,法律援助工作有明顯提升。見(jiàn)圖表一:二是法援案件民多刑少。從紅崗區(qū)法律援助案件性質(zhì)分析來(lái)看,民事法律援助占據(jù)85%以上,刑事案件所占比例較小,法律援助呈現(xiàn)民事主體化。見(jiàn)圖表二:
圖表二:2005年—2008年紅崗區(qū)辦結(jié)民刑法律援助案件一覽表
年份刑事(件)比例(%)民事(件)比例(%)合計(jì)(件)
200500%13100%13
200615%1995%20
2007312%2288%25
2008310.3%2689.7%29
三是法援對(duì)象明確穩(wěn)定。從2005-2008年的法律援助對(duì)象統(tǒng)計(jì)來(lái)看,受援人數(shù)117人。其中,殘疾人8人,占受援人總數(shù)的6.84%;老年人40人,占受援人總數(shù)的34.19%;農(nóng)民工25人,占受援人總數(shù)的21.37%;未成年人9人,占受援人總數(shù)的7.70%;婦女4人,占受援人總數(shù)的3.42%;農(nóng)民等一般貧困者31人,占受援人總數(shù)的26.48%,整體較穩(wěn)定。見(jiàn)圖表三:
三、基層法律援助問(wèn)題剖析
從上不難分析,紅崗區(qū)作為地方基層,法律援助工作開(kāi)展過(guò)程中面臨很大的難題,也真實(shí)反映了我國(guó)基層法律援助工作的現(xiàn)狀,工作開(kāi)展困難,阻力壓力較大,主要集中在以下幾個(gè)方面:
一是法律援助力量單薄。紅崗區(qū)法律援助從業(yè)人員人數(shù)較少,力量薄弱。全區(qū)律師、法律服務(wù)工作者10人,還不足全區(qū)人口的0.06%。其中律師3名,大部分法律援助案件由為數(shù)不多的基層法律服務(wù)工作者來(lái)承擔(dān),不堪重負(fù),壓力大,法律援助工作質(zhì)量很難得到有效保障。縱觀全國(guó),以2002年我國(guó)基于立法測(cè)算數(shù)據(jù)來(lái)看,社會(huì)對(duì)訴訟法律援助案件的總需求量至少為74萬(wàn)件,而2003年實(shí)際辦結(jié)法律援助案件16.64萬(wàn)件,差口巨大,龐大的法律援助需求與有限的法律援助力量之間矛盾突出。
二是經(jīng)費(fèi)保障到位較難。根據(jù)我們2002年基于立法需要所做的測(cè)算,社會(huì)對(duì)訴訟法律援助案件的總需求量至少74萬(wàn)件,平均每案補(bǔ)貼1000—1500元計(jì)算,74萬(wàn)件法律援助案件總計(jì)需7億—11億元的經(jīng)費(fèi)支持。【5】以紅崗為例,僅08年26起法律援助案件辦案補(bǔ)貼可達(dá)3.9萬(wàn)元(注:以上標(biāo)注為02年的,考慮消費(fèi)水平提高、物價(jià)上漲因素,實(shí)際法援補(bǔ)貼額還要大),加上法律援助經(jīng)費(fèi)黑龍江標(biāo)準(zhǔn)4萬(wàn)元以上,地方基層法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)荷較大。紅崗區(qū)受地方財(cái)政緊張等因素制約,法律援助經(jīng)費(fèi)較少,深入開(kāi)展法律援助工作難度較大。特別是法律援助補(bǔ)貼一直不到位,市區(qū)兩級(jí)法律援助補(bǔ)貼缺位,律師、法律服務(wù)工作者辦案“貼錢(qián)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致基層法律服務(wù)所辦案積極性不高,法律援助還不能完全滿足全區(qū)的需要。
三是法援受案范圍較窄。紅崗區(qū)法律援助受案范圍一直集中于農(nóng)民工、殘疾人、未成年等少數(shù)社會(huì)弱勢(shì)群體,受案范圍較窄,門(mén)檻較高,特別是基層法律援助受財(cái)政資金制約較大,大量需要法律援助的社會(huì)弱勢(shì)群體得不到及時(shí)有效的法律援助。而《公民政治權(quán)利國(guó)際公約》規(guī)定“在‘司法利益有此要求’時(shí),被指控有罪的人有權(quán)利獲得指定的法律幫助,而且在他沒(méi)有足夠能力時(shí)不必支付費(fèi)用”【6】,我國(guó)作為該《公約》的締約國(guó),《法律援助條例》的規(guī)定的范圍過(guò)窄,地方擴(kuò)大適用范圍的也難以達(dá)到《公約》的最低標(biāo)準(zhǔn)。
四是社會(huì)力量關(guān)注不夠。法律援助工作是社會(huì)工作,但紅崗區(qū)法律援助工作集中在律師、基層法律服務(wù)工作者等法律專(zhuān)業(yè)人員上,社會(huì)關(guān)注、社會(huì)參與、社會(huì)救助還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,社會(huì)弱勢(shì)群體利益被忽視,難以得到全社會(huì)法律幫助。根據(jù)相關(guān)資料,我國(guó)縣級(jí)地方和西部地區(qū)法律援助工作經(jīng)費(fèi)、人力等明顯不足,西部不少地區(qū)甚至沒(méi)有專(zhuān)職法律援助人員,正常開(kāi)展法律援助活動(dòng)都困難,也從側(cè)面上反映了社會(huì)對(duì)法律援助認(rèn)識(shí)不夠、重視不足,社會(huì)力量參與法律援助工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
五是法援工作站效果不佳。盡管紅崗區(qū)建立一套區(qū)法援中心、法律援助工作站兩級(jí)體系,但實(shí)際工作中,受政府編制、體制等因素制約,基層法律援助工作站與基層司法所、基層人民調(diào)解委員會(huì)為“三塊牌子一套人馬”,職能過(guò)多,人員較少,工作量大,且專(zhuān)門(mén)法律人才往往很難配置到基層法援工作站,法援工作站難以發(fā)揮應(yīng)有作用。縣級(jí)等基層法律援助力量薄弱是個(gè)老大難問(wèn)題,如2003年我國(guó)還有超過(guò)1/5縣級(jí)地方?jīng)]有法律援助機(jī)構(gòu),不少法律援助機(jī)構(gòu)與其他行政科室合署辦公,人員和經(jīng)費(fèi)由司法行政機(jī)關(guān)調(diào)劑等。
四、解決基層法律援助工作問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策
通過(guò)分析紅崗區(qū)法律援助基本情況與問(wèn)題,我們?cè)趩?wèn)題中找到了解決辦法,在發(fā)展中看到喜人前景,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),再接再厲,剖析問(wèn)題,對(duì)癥下藥,通過(guò)雙管齊下,提升基層法律援助質(zhì)量,盡可能實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援。
(一)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
客觀來(lái)看,紅崗區(qū)存在在人員少、經(jīng)費(fèi)少、案件少的問(wèn)題,但從整體上看,法援工作逐年穩(wěn)步推進(jìn),法律援助案件穩(wěn)步攀升,分析其中原因,不難得出:
一是責(zé)任落實(shí)是保障。盡管紅崗區(qū)法律援助工作人員較少,律師和法律服務(wù)工作者力量嚴(yán)重不足,但法律援助相關(guān)人員都能強(qiáng)化法律援助為民責(zé)任,切實(shí)將法律援助工作作為自己本職工作,抓好落實(shí),辦好案件。
二是思路創(chuàng)新是動(dòng)力。近年來(lái),紅崗區(qū)法律援助中心立足區(qū)情,不斷創(chuàng)新思路,通過(guò)對(duì)法律援助案件合理分流,提高法律援助受案質(zhì)量;開(kāi)辟農(nóng)民工法律援助綠色通道,大大提高了法律援助辦案效率。
三是宣傳到位是前提。紅崗區(qū)法律援助工作不斷拓寬宣傳渠道,活化宣傳方式,辟建司法局網(wǎng)站,特別是將法律援助宣傳納入我區(qū)的“法律廣場(chǎng)”、“法律大集”等活動(dòng)之中,形成了普法宣傳與法援宣傳相互融合的局面。同時(shí),實(shí)踐中還將“148”法律熱線解答咨詢與法律援助自我宣傳相結(jié)合,提升法律援助宣傳覆蓋面。
四是奉獻(xiàn)自我是源泉。紅崗律師事務(wù)所為國(guó)資所,人員少,承擔(dān)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府大量案件的,任務(wù)重卻積極承擔(dān)大量法律援助案件的辦理。特別是基層法律服務(wù)工作者面對(duì)自身生存與發(fā)展保障難題,奉獻(xiàn)意識(shí)較強(qiáng),克服行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)生存壓力,為我區(qū)民事法律援助案件的辦理提供基本保障。
(二)對(duì)策與建議
法律援助直接面向社會(huì)弱勢(shì)群體,可謂“一頭牽著百姓疾苦,一頭系著政府關(guān)愛(ài)”,是政府聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾的橋梁和紐帶,也是政府維護(hù)社會(huì)弱者合法權(quán)益最基本手段,在當(dāng)今構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中起到舉重輕重作用。今后,如何抓住問(wèn)題對(duì)癥下藥,挖掘根源苦下功夫,確?;鶎臃稍ぷ鞣€(wěn)步持續(xù)深入開(kāi)展,我個(gè)人建議:
(一)強(qiáng)化職責(zé),實(shí)現(xiàn)法援投入制度化
法律援助是政府的基本職責(zé),由政府財(cái)政負(fù)擔(dān),其投入到位與否直接決定著法律援助工作的命運(yùn)。從目前看,地方法援財(cái)政資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的法律需求,法律援助工作力不從心情況短期內(nèi)還很難改變。這就要求各地政府高度重視,從投入入手,重點(diǎn)圍繞人、財(cái)、物三方面做文章。
一是加大人力投入。要嚴(yán)格按照省市有關(guān)文件精神,落實(shí)好法律援助人員編制問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)人、崗、編制度化,防止人編分離、一人多崗的現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)實(shí)際,增加基層法律援助編制,出臺(tái)優(yōu)惠政策重點(diǎn)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)強(qiáng)、素質(zhì)高的法律人才,配齊配強(qiáng)基層法律援助機(jī)構(gòu),擴(kuò)大工作人員隊(duì)伍,解決地方法律援助人員少、力量薄弱、素質(zhì)不高等突出問(wèn)題。
二是加大財(cái)力投入。要繼續(xù)加大政府財(cái)政資金的投入,將法律援助資金納入政府同級(jí)財(cái)政預(yù)算,落實(shí)法律援助最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金、法律援助辦案補(bǔ)貼制度化。同時(shí),堅(jiān)持“政府主導(dǎo),社會(huì)參與”方針,廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,開(kāi)展募捐等活動(dòng),積極開(kāi)辟籌措法律援助經(jīng)費(fèi)的新渠道。
三是加大物力投入。要在充分保障法律援助經(jīng)費(fèi)的前提下,在車(chē)輛使用、設(shè)施建設(shè)等方面向法律援助中心傾斜,加強(qiáng)法律援助硬件建設(shè),將法律援助工作打造成地方司法行政系統(tǒng)“司法為民”窗口,切實(shí)使法律援助工作成為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的“民心工程”。
(二)多措并舉,實(shí)現(xiàn)法援體系網(wǎng)絡(luò)化
法律援助為社會(huì)弱勢(shì)階層提供法律上應(yīng)有的基本保障,直接關(guān)系著社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn),是政府的一項(xiàng)德政工程,更是一項(xiàng)全社會(huì)法律資源合理配置的工程。這就需要多元化力量合力推進(jìn)、多渠道信息資源掌控,建立起一套高效的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)體系。
一是拓寬法援宣傳渠道。要以宣傳為突破,特別是縣級(jí)地方和西部地區(qū),依托法律宣傳活動(dòng)載體,將普遍宣傳與個(gè)案宣傳、日常宣傳與集中宣傳有機(jī)結(jié)合起來(lái),強(qiáng)化法律援助宣傳報(bào)道,普及法律援助知識(shí),使經(jīng)濟(jì)困難群眾懂得用法律援助手段維護(hù)自己的合法權(quán)益,使國(guó)家法律援助制度更加深入人心。今后,重點(diǎn)拓寬法律援助宣傳渠道,在加強(qiáng)現(xiàn)有報(bào)紙、刊物、網(wǎng)絡(luò)宣傳的同時(shí),積極運(yùn)用廣播、電視、流動(dòng)宣傳車(chē)等媒體拓寬法援報(bào)道渠道,實(shí)現(xiàn)法律援助宣傳手段的立體化,使更多群眾掌握法律援助知識(shí)、支持法律援助工作、投身法律援助實(shí)踐。
二是健全法援機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。要以法律援助工作站為重點(diǎn),梳理疏通基層法律援助人事關(guān)系,強(qiáng)化基層法援站點(diǎn)職能,擴(kuò)大法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)范圍,壯大法律援助隊(duì)伍,進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。今后,基層尤其是西部地區(qū)可以將地方公證處、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、法律服務(wù)所、高等法律學(xué)校全部納入法律援助體系,加強(qiáng)司法系統(tǒng)法律援助信息聯(lián)絡(luò)。同時(shí),要與財(cái)政、勞動(dòng)和公檢法部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系,特別是將法院的司法救助與法律援助結(jié)合起來(lái),形成一套全區(qū)性法律援助網(wǎng)絡(luò)體系。
三是強(qiáng)化法援服務(wù)力量。要依托現(xiàn)有的基層法律服務(wù)工作者、律師等法律援助服務(wù)人員的同時(shí),可出臺(tái)優(yōu)惠政策,吸引更多律所及律師、基層法律服務(wù)所及工作者、法律專(zhuān)業(yè)性人才流向地方,可將法律援助專(zhuān)職律師納入公職律師序列,解決基層律師少的難題。同時(shí),培育、引導(dǎo)、鼓勵(lì)以志愿者為主體的法律援助社會(huì)力量,增加法律援助服務(wù)人員,凝集力量,形成合力,盡快形成包括律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、社會(huì)志愿者在內(nèi)的多元化法律援助服務(wù)力量。
(三)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)法援管理規(guī)范化
法律援助要以規(guī)范化管理為突破,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn),注重細(xì)節(jié),加強(qiáng)管理,嚴(yán)格監(jiān)督,確?;鶎佑邢薜姆稍Y源全部投入到社會(huì)弱勢(shì)群體的法律救助上,提高法律援助工作效率與質(zhì)量,達(dá)到應(yīng)援盡援的目標(biāo)。
一是加強(qiáng)隊(duì)伍管理。要建立健全法律援助服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、考核考評(píng)、責(zé)任追究等管理制度,加強(qiáng)法律援助工作人員培訓(xùn),強(qiáng)化職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育,提升法律援助機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍管理水平。今后,要以律師、基層法律服務(wù)工作者監(jiān)督管理為重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)法律援助承辦案件跟蹤監(jiān)督,杜絕承辦人員辦案時(shí)敷衍了事、走過(guò)場(chǎng)等現(xiàn)象發(fā)生,堅(jiān)決禁止法律援助有償辦案。
二是加強(qiáng)資金管理。要把法律援助資金管理放在重中之重,單獨(dú)設(shè)立帳戶,實(shí)現(xiàn)法律援助經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用,不截流、不挪用。今后,要建立法律援助辦案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)管理制度,實(shí)行審計(jì)跟蹤,完全實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼落實(shí)到位、發(fā)放到位。
三是加強(qiáng)組織管理?;鶎拥胤搅⒆惴稍行臋C(jī)構(gòu),以基層法律援助工作站為重點(diǎn),加強(qiáng)法律援助組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo),以管理求效率,全部實(shí)現(xiàn)法律援助辦案程序化、法律援助工作標(biāo)準(zhǔn)化。今后,尤其縣級(jí)及西部地區(qū),可根據(jù)實(shí)際,加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)與法制宣傳、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系,互相配合,延伸法律援助工作服務(wù)范圍。
(四)以民為本,實(shí)現(xiàn)法援機(jī)構(gòu)人性化
法律援助為社會(huì)弱勢(shì)階層提供無(wú)償法律服務(wù),是人道主義在政府法律工作中的重要體現(xiàn)。今后,基層法律援助機(jī)構(gòu)要始終堅(jiān)持以人為本,服務(wù)于民,加大法律援助服務(wù)力度,切實(shí)將地方法律援助工作打造成一項(xiàng)全區(qū)性民心工程。
一是擴(kuò)大法律援助覆蓋面。要在現(xiàn)有法律援助受案范圍基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際,逐步降低法律援助門(mén)檻,擴(kuò)大法律援助覆蓋面,將更多的貧困者納入法律援助對(duì)象之中,享受到有效的法律服務(wù)。
二、凡在我市注冊(cè)執(zhí)業(yè)的律師、法律服務(wù)工作者均有義務(wù)承辦法律援助事務(wù)。每個(gè)律師、法律服務(wù)工作者每年辦理援助案件2-3件。特別是名律師每年辦理援助案件不少于2件。各所主任負(fù)責(zé)落實(shí),受指派的律師、法律服務(wù)工作者,不得無(wú)故拒接援助案件。今年各所要完全成的援助案件數(shù)為:竟帆所48件、輝湟所56件、君劍所22件、泰宏所20件、松海所30件、翔健所14件、夏都所20件、佳一所28件、青唐所14件、啟晨所6件、磐佑所6件、晨雨陽(yáng)所6件、正劍所14件、永興所6件。年終考核案件數(shù)以今年注冊(cè)人數(shù)乘兩件為標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)律師、法律服務(wù)工作者多辦和辦好法律援助案件。三、每個(gè)律師事務(wù)所和法律服務(wù)所上報(bào)典型案例2篇、信息2篇以上。
四、承辦援助案件應(yīng)盡職盡責(zé),恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律,積極履行為經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人提供法律援助的義務(wù),努力滿足當(dāng)事人的正當(dāng)要求,切實(shí)維護(hù)受援人的合法權(quán)益。今年將在全市范圍內(nèi)開(kāi)展聽(tīng)庭活動(dòng),不定期對(duì)援助案件、律師庭審活動(dòng)組織旁聽(tīng)監(jiān)督。由專(zhuān)人負(fù)責(zé)投訴電話的接聽(tīng)和調(diào)查處理。建立服務(wù)反饋機(jī)制,及時(shí)回訪受援人。要求受援人填寫(xiě)援助機(jī)構(gòu)發(fā)放的反饋表,及時(shí)反饋辦案人員工作態(tài)度、在承辦案件中有無(wú)收費(fèi)等不合理要求、是否正確履行其職責(zé)等信息。對(duì)援助案件隨機(jī)抽樣回訪受援人,了解辦案人員服務(wù)質(zhì)量。開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查,對(duì)辦案人員是否進(jìn)行了必要的調(diào)查取證、按時(shí)出庭;重大情況是否及時(shí)向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告等進(jìn)行檢查。制定嚴(yán)格的考核制度,辦案質(zhì)量與辦案補(bǔ)貼發(fā)放掛鉤、要求法律援助案件承辦人在案件辦理完畢后,及時(shí)將案卷統(tǒng)一交予法律援助中心審查。經(jīng)法律援助中心審查合格、無(wú)群眾投訴的,按規(guī)定發(fā)放案件承辦人辦案補(bǔ)貼。
五、辦案人員在援助案件結(jié)案后10天內(nèi),應(yīng)將有關(guān)材料整理成卷交法律援助中心歸檔。刑事案卷應(yīng)包括:法律援助指派通知書(shū)、法院指定辯護(hù)通知書(shū)、審批表、書(shū)、會(huì)見(jiàn)筆錄、閱卷摘錄、庭審筆錄、辯護(hù)詞、結(jié)案報(bào)告等;民事案卷應(yīng)包括:法律援助指派通知書(shū)、申請(qǐng)表、經(jīng)濟(jì)困難證明或低保證、身份證復(fù)印件、審批表、委托書(shū)、調(diào)查材料及有關(guān)證據(jù)、開(kāi)庭筆錄、判決書(shū)或調(diào)解書(shū)、結(jié)案報(bào)告等。
六、市法律援助中心服務(wù)窗口實(shí)行律師、法律服務(wù)工作者輪流值班接待咨詢制度,值班人員按照省廳相關(guān)文件給予適當(dāng)補(bǔ)助。要求值班接待人員對(duì)來(lái)訪群眾做到態(tài)度熱情、用語(yǔ)文明、耐心解答并認(rèn)真做好接待咨詢記錄,正確引導(dǎo)當(dāng)事人依法解決糾紛和矛盾,對(duì)疑難、重大、緊急事項(xiàng)及群體性來(lái)訪事件在接待的同時(shí)應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),做好應(yīng)急處理。對(duì)來(lái)訪群眾提出的問(wèn)題不屬于法律援助中心處理范圍的,做好解釋和疏導(dǎo)工作,正確引導(dǎo)當(dāng)事人前往職能部門(mén)咨詢。
我們所說(shuō)的法律援助范圍是指有關(guān)部門(mén)根據(jù)相關(guān)規(guī)定確定的可以提供法律援助的事項(xiàng)領(lǐng)域,包括法律援助的對(duì)象范圍和事項(xiàng)范圍兩個(gè)方面。也就是說(shuō)法律援助應(yīng)當(dāng)在什么條件下、向什么人、為什么事項(xiàng)提供。法律援助的范圍也可以表述為:法律援助機(jī)構(gòu)向需要援助的對(duì)象提供救濟(jì)或幫助,解決與受損人的利益息息相關(guān)的各種法律困難和問(wèn)題。按照目前各國(guó)通行的標(biāo)準(zhǔn)---是否進(jìn)入訴訟程序的標(biāo)準(zhǔn),可以將法律援助的業(yè)務(wù)范圍分為:訴訟程序中的法律援助和非訴訟程序中的法律援助。訴訟程序中的法律援助又可分為刑事訴訟法律援助、民事訴訟法律援助和行政訴訟法律援助;非訴訟法律援助,指的是不需要司法機(jī)關(guān)的介入,在法律援助工作人員的幫助下即可解決的法律問(wèn)題和法律困難,其形式有調(diào)解法律援助、公證法律援助和咨詢法律援助等等。
我國(guó)《法律援助條例》對(duì)法律援助的對(duì)象范圍做了明確的規(guī)定?!稐l例》第十條規(guī)定:公民對(duì)下列需要的事項(xiàng),因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托人的,可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助:(一)依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模唬ǘ┱?qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的;(三)請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的;(四)請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的;(五)請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的;(六)主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。第十一條規(guī)定: 刑事訴訟中有下列情形之一的,公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助:(一)犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起,因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師的;(二)公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬,自案件移送審查之日起,因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟人的;(三)自訴案件的自訴人及其法定人,自案件被人民法院受理之日起,因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟人的。第十二條規(guī)定:公訴人出庭公訴的案件,被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人,人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí),法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒(méi)有委托辯護(hù)人的,或者被告人可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的,人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí),法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助,無(wú)須對(duì)被告人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的審查。
《法律援助條例》對(duì)法律援助事項(xiàng)的規(guī)定僅限于民事、行政、刑事訴訟案件,《條例》對(duì)刑事案件的規(guī)定即明確又具體,我們無(wú)需贅述。《條例》對(duì)民事、行政案件的規(guī)定只是:依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)?;?qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的;請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的;請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的;請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的;主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的等六種情況。我們?cè)趯?shí)際工作中其實(shí)已經(jīng)超出了這個(gè)范圍,但超出的范圍不是很大,在許多方面我們還是應(yīng)該有可為的,就目前我國(guó)法律援助的狀況看,以下事項(xiàng)可以擴(kuò)入我們的援助范圍:
一、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)涉及的范圍廣、綜合性強(qiáng),它涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的許多領(lǐng)域,還有其獨(dú)特的研究對(duì)象。一般來(lái)說(shuō),環(huán)境保護(hù)是利用環(huán)境科學(xué)的理論和方法,協(xié)調(diào)人類(lèi)與環(huán)境的關(guān)系,解決各種問(wèn)題,保護(hù)和改善環(huán)境的一切人類(lèi)活動(dòng)的總稱(chēng)。采取行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)技術(shù)的多方面的措施,合理地利用自然資源,防止環(huán)境的污染和破壞,以求保持和發(fā)展生態(tài)平衡,擴(kuò)大有用自然資源的再生產(chǎn),保證人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展 。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定,環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容包括保護(hù)自然環(huán)境和防治污染和其他公害兩個(gè)方面。也就是境,恢復(fù)生態(tài),預(yù)防環(huán)境質(zhì)量的惡化,控制說(shuō),要運(yùn)用現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)的理論和方法,在更好地利用資源的同時(shí)深入認(rèn)識(shí)、掌握污染和破壞環(huán)境的根源和危害,有計(jì)劃的保護(hù)環(huán)環(huán)境污染,促進(jìn)人類(lèi)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。而發(fā)生了環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,就有可能或已經(jīng)給某一群人造成了傷害。
二、產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。產(chǎn)品質(zhì)量除了含有實(shí)物產(chǎn)品之外,還含有無(wú)形產(chǎn)品質(zhì)量,即服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量。服務(wù)質(zhì)量也 是有標(biāo)準(zhǔn)的。質(zhì)量數(shù)據(jù)及分析、統(tǒng)計(jì)基本方法產(chǎn)品質(zhì)量特性的含義很廣泛,它可以是技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、心理的和生理的。一般來(lái)說(shuō),常把反映產(chǎn)品使用目的的各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)作為質(zhì)量特性。主要分為產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量和產(chǎn)品外觀質(zhì)量。泛義上的產(chǎn)品質(zhì)量是指國(guó)家的有關(guān)法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及合同規(guī)定的對(duì)產(chǎn)品適用、安全和其他特性的要求。 質(zhì)量特性,區(qū)分了不同產(chǎn)品的不同用途,滿足了人們的不同需要。人們就是根據(jù)工業(yè)產(chǎn)品的這些特性滿足社會(huì)和人們需要的程度,來(lái)衡量工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量好壞優(yōu)劣的。
產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合以下標(biāo)準(zhǔn):真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、可行性、合法性。
三、家庭暴力問(wèn)題。家庭暴力,是指發(fā)生在家庭成員之間的,以毆打、捆綁、禁閉、殘害或者其他手段對(duì)家庭成員從身體、精神、性等方面進(jìn)行傷害和摧殘的行為。家庭暴力直接作用于受害者身體,使受害者身體上或精神上感到痛苦,損害其身體健康和人格尊嚴(yán)。家庭暴力發(fā)生于有血緣、婚姻、收養(yǎng)關(guān)系生活在一起的家庭成員間,如丈夫?qū)ζ拮?、父母?duì)子女、成年子女對(duì)父母等,婦女和兒童是家庭暴力的主要受害者,有些中老年人、男性和殘疾人也會(huì)成為家庭暴力的受害者。家庭暴力會(huì)造成死亡、重傷、輕傷、身體疼痛或精神痛苦。家庭暴力侵害了受害者的人格尊嚴(yán)和身心健康,甚至威脅生命。家庭暴力給社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。嚴(yán)重影響、破壞了社會(huì)組成細(xì)胞家庭。影響子女的正常生活和成長(zhǎng)。
一、加大宣傳力度,擴(kuò)大法律援助的社會(huì)影響
法律援助是一項(xiàng)新的法律制度,是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。為了使全縣廣大干部群眾進(jìn)一步了解法律援助工作,我們從廣泛性、生動(dòng)性、長(zhǎng)效性三個(gè)方面著眼,利用多種渠道、多種形式、突出宣傳重點(diǎn),加大宣傳力度,營(yíng)造良好氛圍。一是開(kāi)展了法律援助宣傳周活動(dòng)。今年月日——月日我們?cè)谌h范圍內(nèi)開(kāi)展了第二個(gè)法律援助宣傳周活動(dòng)??h人武部、法院、檢察院、總工會(huì)、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)、各鎮(zhèn)法律援助工作站等部門(mén)參加了這次活動(dòng)。在宣傳周活動(dòng)中,先后在全縣八個(gè)鎮(zhèn)、駐溧部隊(duì)巡回宣傳法律援助知識(shí)以及國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》、《江蘇省法律援助條例》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《未成年人權(quán)益保障法》、《工會(huì)法》等法律法規(guī),解答了有關(guān)經(jīng)濟(jì)糾紛、土地承包、婚姻家庭、損害賠償、職工合法權(quán)益、軍人軍屬維權(quán)等方面的咨詢余人次,發(fā)放宣傳資料萬(wàn)余份,現(xiàn)場(chǎng)受理援助案件件。法律援助宣傳周活動(dòng)的開(kāi)展,使全縣廣大公民更深入地了解法律援助制度,掌握法律援助知識(shí),增強(qiáng)了維權(quán)意識(shí),擴(kuò)大了社會(huì)影響,拓展了扶貧、濟(jì)弱、助殘法律援助渠道。通過(guò)法律援助宣傳周活動(dòng)的開(kāi)展,使法律援助這項(xiàng)系統(tǒng)工程得到了社會(huì)各界的關(guān)注和支持,更加密切了與各法律援助分部及相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,形成整體合力。二是利用法律進(jìn)社區(qū)、市民熱點(diǎn)連線、“”廣場(chǎng)等活動(dòng)形式通過(guò)展板展出、發(fā)放宣傳資料、宣傳法律援助案例等廣泛宣傳法律援助有關(guān)知識(shí)。同時(shí),還利用報(bào)紙、廣播、電視臺(tái)等新聞媒體進(jìn)行法律援助及法律法規(guī)知識(shí)的宣傳,努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。
二、健全工作機(jī)構(gòu),構(gòu)建法律援助工作主體網(wǎng)絡(luò)
法律援助是政府為民服務(wù)的“民心工程”,是司法行政部門(mén)組織實(shí)施的“希望工程”,健全法律援助機(jī)構(gòu),才能使這項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工作得以順利實(shí)施,真正維護(hù)困難群體的合法權(quán)益。為進(jìn)一步構(gòu)建全縣法律援助工作網(wǎng)絡(luò),我們?cè)谌h八個(gè)鎮(zhèn)已建立法律援助工作站,在縣婦聯(lián)、老齡委、總工會(huì)、團(tuán)縣委、人武部、殘聯(lián)等部門(mén)分別設(shè)立維護(hù)婦女權(quán)益、維護(hù)老年人權(quán)益、維護(hù)職工權(quán)益、維護(hù)青少年權(quán)益、維護(hù)軍人軍屬權(quán)益、維護(hù)殘疾人權(quán)益分部的基礎(chǔ)上,今年,還在各鎮(zhèn)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、法律服務(wù)從業(yè)人員中招募法律援助志愿者人,舉行了頒發(fā)聘書(shū)儀式并進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立了一支法律援助志愿者隊(duì)伍。通過(guò)法律援助志愿者對(duì)法律援助的宣傳,暢通了法律援助信息,使全縣的弱勢(shì)群體能夠及時(shí)得到法律援助。
三、建立健全制度,規(guī)范法律援助工作機(jī)制
按照“高起點(diǎn)、規(guī)范化、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作目標(biāo),我們建立健全法律援助的各項(xiàng)規(guī)章制度,不斷規(guī)范法律援助工作運(yùn)行機(jī)制。一是嚴(yán)格按《縣法律援助實(shí)施辦法》、《律師承辦法律援助案件指派規(guī)則》、《縣人民法院、縣司法局關(guān)于法律援助訴訟案件有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》受理承辦法律援助案件,嚴(yán)把案件審查關(guān)。二是在辦案過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了法律援助工作“四統(tǒng)一”,即:由法律援助中心統(tǒng)一援助案件標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一受理法律援助案件、統(tǒng)一指派法律服務(wù)人員辦理援助案件、統(tǒng)一監(jiān)督檢查援助案件質(zhì)量,使全縣法律援助工作納入了制度化、規(guī)范化的管理軌道。三是建立法律援助工作目標(biāo)考核制,把法律援助案件數(shù)量、工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度列入法律服務(wù)人員的年度目標(biāo)考核內(nèi)容,落實(shí)獎(jiǎng)懲措施,促進(jìn)和推動(dòng)法律援助工作的發(fā)展。
四、拓展援助渠道,打造司法行政窗口形象
法律援助是司法行政部門(mén)組織實(shí)施的“希望工程”,為切實(shí)維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益,充分發(fā)揮縣法律援助中心職能作用,不斷拓展全縣法律援助新領(lǐng)域,我們一是注重各鎮(zhèn)援助工作站作用,密切同工青婦、老齡委、人武部、殘聯(lián)等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,原創(chuàng):以召開(kāi)聯(lián)席會(huì)形式探討法律援助工作新思路,形成全縣聯(lián)動(dòng)的整體合力。二是積極開(kāi)展了對(duì)未成年人、殘疾人、婦女、老年人及軍人的特色法律援助,把法律援助延伸到軍營(yíng)、到社區(qū)、到工廠、到鎮(zhèn)村。上半年全縣共承辦婦女援助案件件,老年人援助案件件。三是通過(guò)各種形式的法律援助系列宣傳,不斷提高全縣廣大公民的維權(quán)意識(shí),使法律援助工作在全縣營(yíng)造了良好的氛圍,法律援助案源不斷拓展,援助案件數(shù)量不斷上升。上半年全縣共承辦援助案件件,比上年同期增加了件。援助案件的拓展不僅為全縣人民群眾排憂解難,使黨和政府在群眾中的威信明顯提高,而且樹(shù)立了司法行政部門(mén)為民辦實(shí)事的良好形象,既維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益,又體現(xiàn)了法律的公平公正,更加突出了法律援助工作在建設(shè)全面小康社會(huì)中的地位和作用。
五、進(jìn)行案件回訪,努力提高法律援助辦案質(zhì)量
今年上半年,我縣法律援助工作在縣委、縣政府的關(guān)心重視和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下,緊扣“規(guī)范、創(chuàng)新、發(fā)展”主題,以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn),積極開(kāi)展法律援助工作,取得了明顯成效,上半年共辦理各類(lèi)法律援助案件件,比上年同期增加件,其中民事案件件、刑事案件件。同時(shí)還開(kāi)展法律援助宣傳、法律咨詢、送法進(jìn)社區(qū)、鎮(zhèn)村、軍營(yíng)場(chǎng)次,解答法律咨詢余人次,發(fā)放宣傳資料萬(wàn)余份。上半年縣法律援助中心獲得了江蘇省婦女維權(quán)先進(jìn)集體的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),縣局被評(píng)為市法律援助工作先進(jìn)集體,并獲得受援人贈(zèng)送的錦旗面、感該信封,現(xiàn)將我縣開(kāi)展的法律援助工作情況總結(jié)如下:
一、加大宣傳力度,擴(kuò)大法律援助的社會(huì)影響
法律援助是一項(xiàng)新的法律制度,是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。為了使全縣廣大干部群眾進(jìn)一步了解法律援助工作,我們從廣泛性、生動(dòng)性、長(zhǎng)效性三個(gè)方面著眼,利用多種渠道、多種形式、突出宣傳重點(diǎn),加大宣傳力度,營(yíng)造良好氛圍。一是開(kāi)展了法律援助宣傳周活動(dòng)。今年月日——月日我們?cè)谌h范圍內(nèi)開(kāi)展了第二個(gè)法律援助宣傳周活動(dòng)??h人武部、法院、檢察院、總工會(huì)、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)、各鎮(zhèn)法律援助工作站等部門(mén)參加了這次活動(dòng)。在宣傳周活動(dòng)中,先后在全縣八個(gè)鎮(zhèn)、駐溧部隊(duì)巡回宣傳法律援助知識(shí)以及國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》、《江蘇省法律援助條例》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年****益保障法》、《未成年****益保障法》、《工會(huì)法》等法律法規(guī),解答了有關(guān)經(jīng)濟(jì)糾紛、土地承包、婚姻家庭、損害賠償、職工合法權(quán)益、軍人軍屬維權(quán)等方面的咨詢余人次,發(fā)放宣傳資料萬(wàn)余份,現(xiàn)場(chǎng)受理援助案件件。法律援助宣傳周活動(dòng)的開(kāi)展,使全縣廣大公民更深入地了解法律援助制度,掌握法律援助知識(shí),增強(qiáng)了維權(quán)意識(shí),擴(kuò)大了社會(huì)影響,拓展了扶貧、濟(jì)弱、助殘法律援助渠道。通過(guò)法律援助宣傳周活動(dòng)的開(kāi)展,使法律援助這項(xiàng)系統(tǒng)工程得到了社會(huì)各界的關(guān)注和支持,更加密切了與各法律援助分部及相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,形成整體合力。二是利用法律進(jìn)社區(qū)、市民熱點(diǎn)連線、“”廣場(chǎng)等活動(dòng)形式通過(guò)展板展出、發(fā)放宣傳資料、宣傳法律援助案例等廣泛宣傳法律援助有關(guān)知識(shí)。同時(shí),還利用報(bào)紙、廣播、電視臺(tái)等新聞媒體進(jìn)行法律援助及法律法規(guī)知識(shí)的宣傳,努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。
二、健全工作機(jī)構(gòu),構(gòu)建法律援助工作主體網(wǎng)絡(luò)
法律援助是政府為民服務(wù)的“民心工程”,是司法行政部門(mén)組織實(shí)施的“希望工程”,健全法律援助機(jī)構(gòu),才能使這項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工作得以順利實(shí)施,真正維護(hù)困難群體的合法權(quán)益。為進(jìn)一步構(gòu)建全縣法律援助工作網(wǎng)絡(luò),我們?cè)谌h八個(gè)鎮(zhèn)已建立法律援助工作站,在縣婦聯(lián)、老齡委、總工會(huì)、團(tuán)縣委、人武部、殘聯(lián)等部門(mén)分別設(shè)立維護(hù)婦女權(quán)益、維護(hù)老年****益、維護(hù)職工權(quán)益、維護(hù)青少年權(quán)益、維護(hù)軍人軍屬權(quán)益、維護(hù)殘疾****益分部的基礎(chǔ)上,今年,還在各鎮(zhèn)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、法律服務(wù)從業(yè)人員中招募法律援助志愿者人,舉行了頒發(fā)聘書(shū)儀式并進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立了一支法律援助志愿者隊(duì)伍。通過(guò)法律援助志愿者對(duì)法律援助的宣傳,暢通了法律援助信息,使全縣的弱勢(shì)群體能夠及時(shí)得到法律援助。
三、建立健全制度,規(guī)范法律援助工作機(jī)制
按照“高起點(diǎn)、規(guī)范化、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作目標(biāo),我們建立健全法律援助的各項(xiàng)規(guī)章制度,不斷規(guī)范法律援助工作運(yùn)行機(jī)制。一是嚴(yán)格按《縣法律援助實(shí)施辦法》、《律師承辦法律援助案件指派規(guī)則》、《縣人民法院、縣司法局關(guān)于法律援助訴訟案件有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》受理承辦法律援助案件,嚴(yán)把案件審查關(guān)。二是在辦案過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了法律援助工作“四統(tǒng)一”,即:由法律援助中心統(tǒng)一援助案件標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一受理法律援助案件、統(tǒng)一指派法律服務(wù)人員辦理援助案件、統(tǒng)一監(jiān)督檢查援助案件質(zhì)量,使全縣法律援助工作納入了制度化、規(guī)范化的管理軌道。三是建立法律援助工作目標(biāo)考核制,把法律援助案件數(shù)量、工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度列入法律服務(wù)人員的年度目標(biāo)考核內(nèi)容,落實(shí)獎(jiǎng)懲措施,促進(jìn)和推動(dòng)法律援助工作的發(fā)展。
四、拓展援助渠道,打造司法行政窗口形象
法律援助是司法行政部門(mén)組織實(shí)施的“希望工程”,為切實(shí)維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益,充分發(fā)揮縣法律援助中心職能作用,不斷拓展全縣法律援助新領(lǐng)域,我們一是注重各鎮(zhèn)援助工作站作用,密切同工青婦、老齡委、人武部、殘聯(lián)等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,以召開(kāi)聯(lián)席會(huì)形式探討法律援助工作新思路,形成全縣聯(lián)動(dòng)的整體合力。二是積極開(kāi)展了對(duì)未成年人、殘疾人、婦女、老年人及軍人的特色法律援助,把法律援助延伸到軍營(yíng)、到社區(qū)、到工廠、到鎮(zhèn)村。上半年全縣共承辦婦女援助案件件,老年人援助案件件。三是通過(guò)各種形式的法律援助系列宣傳,不斷提高全縣廣大公民的維權(quán)意識(shí),使法律援助工作在全縣營(yíng)造了良好的氛圍,法律援助案源不斷拓展,援助案件數(shù)量不斷上升。上半年全縣共承辦援助案件件,比上年同期增加了件。援助案件的拓展不僅為全縣人民群眾排憂解難,使黨和政府在群眾中的威信明顯提高,而且樹(shù)立了司法行政部門(mén)為民辦實(shí)事的良好形象,既維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益,又體現(xiàn)了法律的公平公正,更加突出了法律援助工作在建設(shè)全面小康社會(huì)中的地位和作用。
五、進(jìn)行案件回訪,努力提高法律援助辦案質(zhì)量
為認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》,積極宣傳建立法律援助體系對(duì)于實(shí)施司法公正、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要意義,擴(kuò)大法律援助的社會(huì)影響,進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),改善服務(wù)態(tài)度,提高辦案質(zhì)量,我們對(duì)去年承辦的件民事案件進(jìn)行逐個(gè)上門(mén)回訪。通過(guò)回訪,一是征求了受援人對(duì)承辦案件的意見(jiàn); 二是對(duì)國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》進(jìn)行了廣泛宣傳,使社會(huì)各界更加關(guān)注法律援助工作;三是使受援人更加感受到黨和政府的溫暖,密切了黨群、干群關(guān)系;四是促進(jìn)了法律服務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量的提高,促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)了誠(chéng)信為民的服務(wù)觀念,把法律援助作為為全縣弱勢(shì)群體排憂解難,作為縣委、縣政府便民、親民、近民的一項(xiàng)具體行動(dòng)。
為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)法律援助工作,為弱勢(shì)群體提供及時(shí)、便捷、高效的法律援助,保障公民享有平等、公正的法律保護(hù),根據(jù)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和《陜西省法律援助條例》,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,特制定本辦法。
第一章公民申請(qǐng)法律援助的條件、范圍、形式和程序
第一條申請(qǐng)法律援助的公民須符合以下條件:
(一)經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人、老年人、婦女和家庭經(jīng)濟(jì)困難或社會(huì)福利組織收養(yǎng)的未成年人。
(二)除享受最低生活保障金或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金外無(wú)其他收入的。
(三)經(jīng)濟(jì)困難的優(yōu)撫對(duì)象。
(四)因自然災(zāi)害或其他不可抗力造成經(jīng)濟(jì)困難正在接受救濟(jì)的。
(五)其他經(jīng)濟(jì)困難、需要法律幫助的公民。經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn),參照陜西省人民政府規(guī)定的當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。(**區(qū)最低生活保障金為150元)
第二條公民可就下列事項(xiàng)申請(qǐng)法律援助
(一)涉及虐待、遺棄家庭成員、家庭暴力、故意人身傷害等行為的刑事案件。
(二)請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)脑V訟案件;
(三)請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的;
(四)請(qǐng)求贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫育和給付勞動(dòng)報(bào)酬的;
(五)殘疾人、未成年人、老年人、婦女追索侵權(quán)賠償?shù)模?/p>
(六)因公受傷害請(qǐng)求賠償、補(bǔ)償?shù)模?/p>
(七)交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故或者其他人身傷害事故的受害人,追索醫(yī)療費(fèi)用和賠償?shù)模?/p>
(八)追索撫恤金、救濟(jì)金的;
(九)需要予以公證的與人身財(cái)產(chǎn)密切相關(guān)的法律事實(shí)和法律關(guān)系;
(十)主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。
(十一)其他需要法律援助的法律事項(xiàng)。
公民可以就本項(xiàng)第2條、第3條規(guī)定的事項(xiàng)直接向區(qū)法律援助中心申請(qǐng)法律咨詢。
第三條法律援助形式
(一)解答法律咨詢、代擬法律文書(shū)、提供法律意見(jiàn);
(二)刑事辯護(hù)和刑事;
(三)民事訴訟;
(四)公證證明;
(五)其他形式的法律服務(wù)。
第四條公民申請(qǐng)法律援助的程序。
(一)申請(qǐng)法律援助的公民應(yīng)提交下列材料
1、法律援助申請(qǐng)書(shū),要寫(xiě)明申請(qǐng)事項(xiàng)的基本情況。
2、申請(qǐng)人的身份證復(fù)印件。
3、由申請(qǐng)人所在單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處出具的"家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明"。
4、與申請(qǐng)事項(xiàng)有關(guān)的書(shū)面材料,如合同書(shū)、傷殘鑒定、調(diào)解書(shū)等。
(二)區(qū)法律援助中心應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出是否給予法律援助的決定。
區(qū)法律援助中心決定給予法律援助的,應(yīng)當(dāng)指定法律服務(wù)機(jī)構(gòu),通過(guò)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)指派法律援助人員,同時(shí)書(shū)面通知受援人;決定不予法律援助的,書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
區(qū)法律援助中心經(jīng)審查認(rèn)為申請(qǐng)人提供的證明及材料不完備或者有疑問(wèn)的,可以通知申請(qǐng)人補(bǔ)充或者說(shuō)明,并可以向有關(guān)單位、個(gè)人進(jìn)行調(diào)查,有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合,并免收費(fèi)用。
(三)申請(qǐng)人對(duì)區(qū)法律援助中心作出的不予法律援助決定有異議的,可以在收到通知書(shū)之日起三個(gè)工作日內(nèi)向主管的司法行政部門(mén)申請(qǐng)重新審查。司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)作出審查決定,并書(shū)面通知申請(qǐng)人。
(四)當(dāng)事人面臨生命危險(xiǎn)或者重大財(cái)產(chǎn)損失及其他緊急情況的,區(qū)法律援助中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以法律援助;法律服務(wù)機(jī)構(gòu)亦可先行提供法律援助,之后報(bào)區(qū)法律援助中心備案。
(五)區(qū)法律援助中心在實(shí)施法律援助過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)受援人不符合法律援助條件,應(yīng)當(dāng)終止法律援助,并向受援人收取法律援助支出的費(fèi)用。
(六)法律援助事項(xiàng)辦結(jié)后,法律援助人員應(yīng)當(dāng)向區(qū)法律援助中心提交法律援助事項(xiàng)辦結(jié)報(bào)告,并附辦結(jié)的法律文書(shū)副本或者復(fù)印件,由區(qū)法律援助中心驗(yàn)收存檔。
第二章人民法院指定辯護(hù)的范圍和程序
第五條人民法院指定辯護(hù)的范圍。
(一)公訴人出庭公訴的案件,被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的。
(二)被告人是盲、聾、啞人或者未成年人且沒(méi)有委托辯護(hù)人的。如果人民法院有指定辯護(hù)請(qǐng)求的,區(qū)法律援助中心應(yīng)當(dāng)提供法律援助。
第六條人民法院指定辯護(hù)的程序
(一)人民法院指定辯護(hù)應(yīng)提交下列材料:
1、指定辯護(hù)受援人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況說(shuō)明
2、指定辯護(hù)受援人是盲、聾、啞人或者未成年人的相關(guān)證據(jù)。
3、指定辯護(hù)通知書(shū)
4、書(shū)副本或者判決書(shū)副本
(二)人民法院應(yīng)在開(kāi)庭10日前將上述材料送交區(qū)司法局審核。對(duì)不符合法律援助條件或法定材料不全的,三日內(nèi)(特殊情況外)退回所有材料并予以答復(fù)。對(duì)審核符合條件的,由區(qū)援助中心指派法律服務(wù)機(jī)構(gòu)安排工作人員辦理。并在開(kāi)庭3日前將確定的承辦人員名單回復(fù)相關(guān)的人民法院。
第三章法律援助工作站職責(zé)
第七條各鎮(zhèn)辦法律援助工作站,兩日內(nèi)將本轄區(qū)、本單位管轄范圍內(nèi)符合上述條件的當(dāng)事人提交的有關(guān)材料報(bào)本站所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處司法所,由司法所所長(zhǎng)審查后提出意見(jiàn),兩日內(nèi)報(bào)區(qū)法律援助中心審批。對(duì)符合法律援助條件的援助申請(qǐng)由中心指派人員辦理。
第八條司法所對(duì)法律援助工作站提交的材料審查后,不能確定的,可在意見(jiàn)書(shū)上注明情況,再報(bào)區(qū)法律援助中心審查。
第九條工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、團(tuán)委等區(qū)屬機(jī)構(gòu)的法律援助工作站對(duì)于當(dāng)事人的法律援助申請(qǐng)經(jīng)過(guò)初審后,認(rèn)為材料齊備的,由主管單位出具意見(jiàn),兩日內(nèi)將申請(qǐng)材料和書(shū)面意見(jiàn)書(shū)報(bào)區(qū)司法局審查,對(duì)符合法律援助條件的由中心指派人員辦理。
第四章不予提供法律援助的情形
第十條經(jīng)審查申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況超過(guò)**區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,不予提供法律援助。如果所申請(qǐng)事項(xiàng)符合援助范圍,且情況緊急,可酌情提供法律援助,但須由申請(qǐng)人向法律援助人員支付差旅費(fèi)等部分法律服務(wù)費(fèi)用。
第十一條涉及農(nóng)村宅基地、土地承包、村民與村組之間的經(jīng)濟(jì)糾紛等應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政途徑解決的糾紛不予提供法律援助。
第五章權(quán)利和義務(wù)
第十二條辦理法律援助案件的人員,應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律,提供法律援助不得收取任何財(cái)物。
第十三條辦理法律援助案件的人員遇有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)向區(qū)法律援助中心報(bào)告,區(qū)法律援助中心經(jīng)審查核實(shí)的,應(yīng)當(dāng)終止該項(xiàng)法律援助:
(一)受援人的經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化,不再符合法律援助條件的;
(二)案件終止審理或者已被撤銷(xiāo)的;
(三)受援人又自行委托律師或者其他人的;
(四)受援人要求終止法律援助的。
第十四條受指派辦理法律援助案件的律師、法律工作者或者接受安排辦理法律援助案件的社會(huì)組織人員在案件結(jié)案時(shí),應(yīng)當(dāng)向區(qū)法律援助中心提交有關(guān)的法律文書(shū)副本或者復(fù)印件以及結(jié)案報(bào)告等材料。
第十五條區(qū)法律援助中心對(duì)公民申請(qǐng)的法律咨詢服務(wù),應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理;復(fù)雜疑難的,可以預(yù)約擇時(shí)辦理。
第十六條法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師和法律工作者有下列情形之一的,由區(qū)司法局給予警告、責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,給予1個(gè)月以上3個(gè)月以下停止執(zhí)業(yè)的處罰:
(一)律師事務(wù)所或法律服務(wù)所拒絕法律援助中心的指派,不安排本所律師或法律工作者辦理法律援助案件的;
(二)無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受、擅自終止法律援助案件的;
990多萬(wàn)元,受援農(nóng)民工人數(shù)達(dá)2萬(wàn)人;咨詢代書(shū)近5萬(wàn)人次。法律援助工作切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益,職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
為進(jìn)一步做好****年解決拖欠農(nóng)民工工資中的法律援助工作,省司法廳已經(jīng)將為農(nóng)民工工資拖欠提供法律援助工作列為****年全省司法行政工作重點(diǎn)之一,決定采取以下工作措施:
一、加大普法宣傳力度,提高農(nóng)民工法律素質(zhì),擴(kuò)大法律援助制度在廣大農(nóng)民工中的影響力
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民工進(jìn)行法律知識(shí)和法律援助制度宣傳工作,把法律援助制度作為普法依法治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行宣傳落實(shí),擴(kuò)大法律援助制度的社會(huì)影響力,使廣大農(nóng)民在進(jìn)城務(wù)工前就對(duì)有關(guān)法律知識(shí)和法律援助制度有一定的了解和認(rèn)識(shí)。通過(guò)廣泛深入的宣傳工作,使廣大農(nóng)民工學(xué)會(huì)運(yùn)用法律援助的手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益,避免出現(xiàn)一些過(guò)激的不良行為,從而維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。
二、建立農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞解決農(nóng)民工工資拖欠這一重點(diǎn)工作,探索建立長(zhǎng)效的工作機(jī)制,為農(nóng)民工及時(shí)獲得法律援助創(chuàng)造條件、提供有力保障。
一要進(jìn)一步完善和健全解決農(nóng)民工工資拖欠法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。盛市、縣(市、區(qū))三級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)同省內(nèi)外法律援助機(jī)構(gòu)的協(xié)作聯(lián)系,交流經(jīng)驗(yàn)、互通信息、密切配合;推動(dòng)法律援助鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站的建設(shè),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或重點(diǎn)廠礦企業(yè)內(nèi)部設(shè)立農(nóng)民工法律援助工作站,擴(kuò)大法律援助覆蓋面,完善法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
二要落實(shí)便民利民措施,簡(jiǎn)化工作程序。各地在實(shí)施對(duì)農(nóng)民工工資拖欠法律援助時(shí)要采取和落實(shí)以下有關(guān)措施:1、實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和一次性告知制度,責(zé)任落實(shí)到人,對(duì)農(nóng)民工有問(wèn)必答;2、公示農(nóng)民工法律援助范圍、條件及申請(qǐng)、獲得法律援助工作流程等制度,讓農(nóng)民工走進(jìn)援助機(jī)構(gòu)便對(duì)法律援助有關(guān)內(nèi)容一目了然;3、公布法律援助咨詢電話,有條件的地方還要開(kāi)通網(wǎng)上、電臺(tái)服務(wù),使農(nóng)民工隨時(shí)隨地都能獲得法律援助相關(guān)信息;4、公布監(jiān)督電話,設(shè)立法律援助專(zhuān)職人員工作監(jiān)督欄,建立規(guī)范的投訴處理程序和行之有效的處理手段,監(jiān)督農(nóng)民工法律援助案件辦理過(guò)程;5、降低法律援助門(mén)檻,盡可能放寬經(jīng)濟(jì)貧困條件,對(duì)拖欠工資時(shí)間長(zhǎng)、數(shù)額大、人數(shù)多的案件不需審查申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)條件,為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益開(kāi)辟綠色通道;6、對(duì)群體性的農(nóng)民工工資拖欠援助事項(xiàng)要集中辦理。
三要建立起法律援助機(jī)構(gòu)同相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合機(jī)制。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)****年9月司法部聯(lián)合勞動(dòng)部等九部委制定的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈法律援助條例〉切實(shí)解決困難群眾打官司難問(wèn)題的意見(jiàn)》,加強(qiáng)同勞動(dòng)、建設(shè)、法院等部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和配合,明確相關(guān)部門(mén)在農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作中的義務(wù)和責(zé)任,建立聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)調(diào)溝通機(jī)制及反饋機(jī)制,做好法律援助同司法救助的銜接,共同維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,提高農(nóng)民工工資拖欠案件的辦理效率。
四要健全完善辦案質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制,提高法律援助辦案質(zhì)量。做好農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作的關(guān)鍵是提高農(nóng)民工法律援助案件的辦理質(zhì)量,各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)法律援助專(zhuān)職工作者、社會(huì)律師和基層法律服務(wù)工作者三類(lèi)法律援助實(shí)施主體的監(jiān)督管理,建立重大農(nóng)民工工資拖欠疑難案件集體討論制度、上報(bào)制度、投訴處理等在內(nèi)的辦案質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制,促使農(nóng)民工工資拖欠法律援助案件辦理規(guī)范化和法制化。
三、各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要為解決農(nóng)民工工資法律援助工作做好組織保障
(一)提高認(rèn)識(shí),精心部署。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)民工法律援助工作的重要性的認(rèn)識(shí),認(rèn)真研究部署,制定切實(shí)可行的工作方案,做好農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作。
(二)探索解決農(nóng)民工工資拖欠法律援助維權(quán)新途徑,整合法律援助資源。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要探索法律援助資源配置的新路子,省轄市法律援助機(jī)構(gòu)可以統(tǒng)一受理本轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民工工資拖欠案件,根據(jù)各轄區(qū)專(zhuān)職隊(duì)伍情況、律師資源情況及案情,統(tǒng)一指派或自辦。要廣泛利用社團(tuán)組織、法學(xué)院校的資源優(yōu)勢(shì)和潛力,建立法律援助志愿者隊(duì)伍,開(kāi)發(fā)社會(huì)人力資源,解決律師數(shù)量少、農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題多的地區(qū)法律援助資源不足的難題。
(三)切實(shí)做好解決農(nóng)民工工資拖欠法律援助經(jīng)費(fèi)保障工作。針對(duì)目前部分市、縣(市、區(qū))法律援助經(jīng)費(fèi)空白或預(yù)算數(shù)量很少的情況,各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要積極爭(zhēng)取各地財(cái)政支持,推動(dòng)法律援助經(jīng)費(fèi)及早列入財(cái)政預(yù)算;法律援助經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題暫時(shí)不能解決的地方,要保證經(jīng)費(fèi)優(yōu)先運(yùn)用到農(nóng)民工工資拖欠法律援助事項(xiàng)上,確保農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作的順利開(kāi)展。
(四)建立信息通報(bào)制度。各地要將農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作的有關(guān)信息及時(shí)上報(bào)省司法廳,必要時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén);同時(shí)要建立重大案件上報(bào)制度,對(duì)影響較大、涉及人數(shù)較多的農(nóng)民工討要工資案件及時(shí)上報(bào)至省司法廳。
法律援助作為維護(hù)社會(huì)貧弱群體合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)公益事業(yè),在清欠工作中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)清形勢(shì),服務(wù)大局,充分發(fā)揮法律援助職能作用,積極為解決農(nóng)民工工資拖欠提供法律援助,為我省的改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!
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