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將目前規(guī)劃執(zhí)法熱點及難點匯報如下:
1、??翟啡后w事件;
近年來,隨著××區(qū)經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展,城市化進程不斷加快,城中村在城市建設中許多耕地被征用為城市建設用地后,大部分村民沒有工作缺少穩(wěn)定的經(jīng)濟來源,且村集體管理遺留了宅基地面積分配不平均的問題,故?;鄞?、寨后上下村、玉河村等城中村的違章建筑給我們規(guī)劃執(zhí)法部門帶來了極大的困難和工作壓力。
隨著城市化進程的不斷提高城中村的違章建設正在繼續(xù)的蔓延,村民建設過程中由于未辦理過任何相關的手續(xù),都是按自己的意愿去建,很少顧及周圍鄰居的關系?,F(xiàn)在,由于土地在集體統(tǒng)一分配給村民的,村民認為在空地、菜地里進行建設是理所當然的,因此面對我們的執(zhí)法他們也很坦然。于2009年5月25日??翟窌P園十多戶到我局監(jiān)察隊上訪,稱寨后下村村民在小區(qū)東、南方向建筑房屋,建筑高度已達4層,還要繼續(xù)建第5層,嚴重影響了住戶的采光、通風,白天進房間也要開燈,空氣流通嚴重受阻,對住戶身心造成了嚴重的傷害,我局執(zhí)法隊立刻組織人員到現(xiàn)場,村民態(tài)度粗暴,對我局執(zhí)法隊發(fā)放的《建設工程停工核查通知書》置之不理,出現(xiàn)拒簽、拒收等情況。我局監(jiān)察隊對違章建筑戶進行多次制止并做了耐心說服教育工作,但建設戶不顧法律的規(guī)定,對我們的勸說置之不理,并找各種理由來推脫責任,甚至要求解決他們失地少地的困難。我局后多次向上級部門匯報,并進行調解,但由于寨后下村村民極為不配合,沒有收到很好的效果。
2、對××酒吧街的整治問題;
我局監(jiān)察隊多次收到××區(qū)大研街道社區(qū)街道助理員反映,××內多家經(jīng)營戶私自搭建觀景平臺,導致破壞××風貌,造成影響。
2009年6月23日,××區(qū)大研街道新華社區(qū)居民到我局監(jiān)察隊反映,新華街翠文段32—1號、83號等多戶未經(jīng)審批私自建設觀景平臺,嚴重影響××風貌,我局執(zhí)法隊多次到現(xiàn)場勸說整改,并發(fā)放了《建設責令改正通知書》,但其經(jīng)營戶一直不整改并對通知書置之不理,導致工作難以開展,并出現(xiàn)搭建觀景平臺越演越烈的場面。
3、城中村建設容易引發(fā)熱點、難點問題
城中村的建設正在緊鑼密鼓的進行當中,很多村民在未經(jīng)審批,無任何手續(xù)的情況下在菜地、空地上私自建設,造成很多違章建筑,并非常容易引發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設熱點、難點問題。我監(jiān)察隊對違章行為進行實地勘查及時查處,對違章建筑戶進行多次制止并做了耐心說服教育工作,但建設戶不顧法律的規(guī)定,對我們的勸說置之不理,并找各種理由來推脫責任。執(zhí)法人員盡自己的工作職責對違章建設行為簽發(fā)了《建設工程規(guī)劃停工核查通知書》、《建設行政責令改正通知書》要求責令停工,責令建設戶拆除違章建筑部分,但多數(shù)村民仍不服從,拒絕簽收、態(tài)度強硬。我們不斷的說服教育,他們卻不斷的施工,這種現(xiàn)象在城中村建設中形成了趨勢。建設戶的回答是“人家在以前和現(xiàn)在起好的你們?yōu)槭裁礇]有說、沒有拆除、既然人家的能起,為什么我們家的就不可以起,我們是失地農(nóng)民。如果你們要強硬拆除就先把人家起好的房子拆了再說,你們這是分明在欺負我們老百姓?!本瓦@樣一幢幢違章建筑就在城中村的菜地、空地里拔地而起,這些現(xiàn)象已經(jīng)在城中村發(fā)展到無法制止的情形。
我局多次收到反映,都是關于城中村居民未經(jīng)審批私自建設導致的鄰里糾紛。一些得到了解決,但仍有一部分房屋已存在足有兩三年的時間,房子已經(jīng)建好使用,對以前的遺留問題執(zhí)行難。目前這種事態(tài)現(xiàn)已發(fā)展至周邊城郊,束河、祥和、大研(義尚、文智)中的部分村社也開始效仿?;邸⒄蟮鹊淖龇?,開始私自劃分土地,已經(jīng)有部分條件較好,膽子較大的居民開始違章建設,在這些“先驅者”的帶動下這種違章行為也將逐漸形成規(guī)模?,F(xiàn)在,由于土地在集體統(tǒng)一分配給村民的,村民認為在空地、菜地里進行建設是理所當然的,因此面對我們的執(zhí)法他們也很坦然。
目前,在城中村以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行違章建設的面積進行了統(tǒng)計。
西安辦事處;城中村菜地建房寨后上、下村有20戶;?;鄞逵?戶;玉河村6戶;共計面積9218㎡。
束河辦事處;尚義社區(qū)非法圈地3533㎡;束河古鎮(zhèn)部分違章建筑近145㎡;共計面積3678㎡。
大研辦事處;義尚社區(qū)超出宅基地及菜地、空地建設1380㎡;文智菜地、空地建設1010㎡;共計面積2390㎡。
祥和辦事處;昭慶村、白龍?zhí)洞?、卿云村、吉祥上下村、太和東村、慶東村、康仲村等出現(xiàn)了未批先建、超出宅基地進行違章建筑。共計面積860㎡。
自2014年4月在市城鄉(xiāng)規(guī)劃局編制中心工作以來,在這個團結求實,溫暖友愛的集體里,親身感受到了組織的關懷,團結奮斗的快樂。讓我懂得了許多,學會了許多,也在磨練中成長了許多?,F(xiàn)將近三年來的工作情況向組織作如下匯報:
一、政治思想方面,突出一個“學”字
第一、加強思想政治學習,不斷提高個人政治理論水平。在工作中,堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針政策,積極參加單位組織的各種學習活動,通過不斷的學習和實踐,使自己的政治素質和理論水平不斷提高,認識問題、分析問題、處理問題的能力不斷增強。通過加強學習,提高了黨性認識、增強了自身政治素質、改進了工作作風。通過工作實踐,鍛煉了我的意志和品質,養(yǎng)成了腳踏實地、服務大局、求真務實、敢于作為的工作作風。
第二、加強專業(yè)知識學習,不斷充實城鄉(xiāng)規(guī)劃管理業(yè)務知識。自我大學畢業(yè)參加工作近五年來,雖然科班出身有一定的專業(yè)基礎知識,但進入管理工作崗位后,這既是從旁“學習”的機會,又是從中“見習”的階梯,除了要兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇地做好本職工作以外,還有一個重要任務,就是要認真學習專業(yè)知識,通過勤奮學習,提升自身綜合素質,增強工作的責任感,發(fā)揮工作主動性,更好地干工作。為了能盡快適應環(huán)境,更好地開展工作,本人堅持“向身邊人學、向書本學”的學習型適應思路,努力使自己的業(yè)務知識有一個全面的提升。
二、工作紀律方面,維護一個“和”字
在日常工作中,自覺遵守組織紀律,做到不利于團結的話不說,不利于團結的事不做,發(fā)揮個人誠實的優(yōu)點,以誠待人、以信處事、以實干事。在維護團結的基礎上發(fā)揚好的工作作風,注重在實踐中總結探索,做到大事講原則,小事講風格,干事講團結,以自己的言行創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境,促進各項工作有序開展。工作中認真服從領導安排,遵守各項規(guī)章制度和各項要求,養(yǎng)成良好的工作作風,注重加強個人品德修養(yǎng),嚴于律己,寬以待人。
無論工作上,還是生活上,做到以誠待人,以情感人,以理服人。工作上能夠尊重領導,團結同事,顧全大局,既堅持原則又不失靈活,妥善處理領導交辦的各項事務。能夠把學習到的知識應用于實際工作當中,用于提高自身的業(yè)務水平、工作效率,使業(yè)務水平和自身修養(yǎng)同步提高。
三、業(yè)務工作方面,注重一個“干”字
城鄉(xiāng)規(guī)劃工作不僅是一個職業(yè),更體現(xiàn)一種責任。在日常工作中,我都能憑借自身努力,迎難而上,努力融入其中,做到干一行,愛一行,盡可能做好這一行。在工作中,堅持不會就學,不懂就問,向領導學,向同事學,向實踐學,向書本學。在實際的工作中做能到勤于思考問題、善于總結經(jīng)驗、及時提供信息、全面反饋情況、注重貫徹落實。通過實干、苦干加巧干,給組織交一份滿意的答卷。
近三年來,我參與的主要工作如下:
1.2014年參與《濮陽市生態(tài)水系規(guī)劃》編制工作,并主要完成第三濮清南干渠城區(qū)段景觀設計方案。
2.2015年編制完成了106國道改擴建方案及兩側土地開發(fā)規(guī)劃方案。
3.2015年服務鄭濟高鐵濮陽段線路和站房選址工作,參與完成《濮陽市高鐵綜合客運樞紐控制規(guī)劃》
4.2015-2017年參與我市第四版城市總體規(guī)劃修編工作。
5.2016年組織編制了《濮陽市特色商業(yè)概念規(guī)劃方案》,服務于重點項目招商引資前期工作。
6.2015-2017年參與了市人民路東延工程、任丘路打通工程、昆吾路南延工程等道路打通規(guī)劃項目;
7.2017年為示范區(qū)班家小鎮(zhèn)項目提出優(yōu)化規(guī)劃方案;
8.三年來組織服務市城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢委員會達260余次;
9.三年來服務于濮陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會20余次;
無論是領導交辦的工作還是臨時性安排的任務,無論是編制控制性詳細規(guī)劃還是為市規(guī)委會會議作圖,無論是日常事務還是材料準備,都能做到認真負責,務實敬業(yè)。三年來,我的工作也獲得了組織的肯定,也獲得了一部分榮譽:
1.2014年度獲濮陽市城區(qū)河道綜合治理工作先進個人;
2.2014年獲“全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作先進個人”;
3.2014年獲市規(guī)劃局“年度先進工作者”稱號;
4.2014年獲“濮陽市青年崗位能手”稱號;
5.2016年獲“濮陽市重點項目建設先進個人”稱號。
四、存在的缺點和不足
我深知,成績和榮譽只代表過去,未來還需要更加嚴格要求自己去努力工作。三年來,在各位領導和同志的幫助下,取得一定成績,但距領導和同志們的要求還有不少差距,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1、政治理論及專業(yè)知識學習不夠扎實,理論和實踐結合還有待鍛煉。
2、與同事們的思想、工作業(yè)務交流不夠,溝通協(xié)調能力還有待提高。
3、處理突發(fā)問題、駕馭復雜局面、解決突發(fā)事情的能力還有待加強。
在鎮(zhèn)黨委、政府的領導下,在縣住建局指導下,我們__鎮(zhèn)城建工作緊扣發(fā)展與提高的主弦,全面建設,穩(wěn)步提高,做了大量艱苦細致的工作,取得了一些成績,使我鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌不論從哪個方面較之過去有了很大的改變,現(xiàn)就2015年城建半年工作總結如下:
鎮(zhèn)黨委、政府把城建工作納入政府工作的主要議事日程,對城建工作提出了明確的目標,圍繞這一目標,我們基本上是一步一個腳印,一件一件落實,抓管理,遠離“臟、亂、差”。為了徹底改變形象,我們主要抓了三項工作。一是狠抓環(huán)衛(wèi)隊伍建設,從根本上解決“臟”的問題。今年,我們走訪了相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),向他們取經(jīng),并在此基礎上狠抓了隊伍建設。對工作人員劃分責任地段,包段管理。二是抓城管隊伍建設,從根本上解決了“亂”的問題。我鎮(zhèn)將城管托給居委會管理,成立了專門城管隊伍,第天按時上崗執(zhí)勤。由于320國道穿境而過,交通極為便利,車輛多,流動攤擔多,因此,車輛常常受阻。為了解決這一問題,我們制定了細致的管理措施,通過決的努力,從目前來看,基本解決了亂停、亂靠、亂擺、亂放等突出問題,從根本上扭轉了“亂”的局面。三是抓各項基礎設施的配套建設,從根本上解決“差”的問題。城管的管理除了人的因素,還有一個重要因素,那就是基礎設施建設。
一是城區(qū)功能區(qū)分科學、規(guī)劃布局合理。將公路街道建設與環(huán)境建設結合起來,提升城鎮(zhèn)管理水平。二是大力整治“臟、亂、差”,以“整亂治差”工作為載體,進一步完善環(huán)衛(wèi)設施建設,建好村級垃圾中轉站,加快老城區(qū)的舊房改造,“美化、凈化、亮化”城鎮(zhèn)環(huán)境,創(chuàng)造文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)。三是完善城鎮(zhèn)服務功能,引導城鎮(zhèn)向集約化發(fā)展,繼續(xù)抓好中心農(nóng)貿市場管理,使之成為__農(nóng)業(yè)物資集散地,更好地為城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活提供服務。四是加強城鎮(zhèn)管理,按照創(chuàng)衛(wèi)要求,打造成一個整潔、衛(wèi)生、環(huán)境美好的__。五是完成基礎設施建設的續(xù)建工程。五是加強違法建房查處力度,對違法建房者,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),及時趕往現(xiàn)場嚴格查處。
6月14日縣危房改造工作安排布置后,我站速度行動起來,按排駐村干部先進村入戶摸底,然后我站工作人員再按駐村干部摸底情況,進行每家每戶的調查、核實,再報縣住建局進行審批。確實做到了把關嚴、不弄虛作假。讓有實際困難的老百姓享受政府補貼。
根據(jù)省建設廳、省監(jiān)察廳《關于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》(鄂建[2005]142號)的精神,按照孝感市規(guī)劃局、孝感監(jiān)察局規(guī)劃效能建設領導小組的通知要求,我局通過健全制度、強化職能、規(guī)范程序,逐步提高了規(guī)劃管理工作效率,城鄉(xiāng)規(guī)劃效能建設取得了明顯的成效,簡要總結如下:
一、加強組織領導,深入宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作
成立了以局長丁小炎同志為組長,監(jiān)察局領導為副組長的云夢縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組,制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作實施方案,在此之后,我們有針對性地開展了法律法規(guī)、技術規(guī)范等相關知識的學習,切實保證了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的深入開展。
二、建立健全制度扎實推進規(guī)劃效能監(jiān)察工作
按照我縣開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的實施方案,在實施階段,重點抓了八個制度的建立:《城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證制度》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃政務公開制度》、《城市規(guī)劃行政過錯責任追究制度》、《云夢縣城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設項目公示制度》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃信息咨詢及查詢制度》、《云夢縣城市規(guī)劃委員會工作制度》、《云夢縣規(guī)劃局違法違紀案件舉報和查處制度》、《云夢縣建設項目審批制度》。并通過與監(jiān)察部門的聯(lián)合監(jiān)督,形成了抓制度建設與抓效能監(jiān)察工作的有機結合,使得各項制度的落實效果十分理想,效能監(jiān)察工作也取得了實質性的成效。
三、認真履行職能,逐步落城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作
規(guī)劃的編制是規(guī)劃工作的基礎,同時也是開展規(guī)劃效能監(jiān)察工作的基本要求。今年我局除完成總體規(guī)劃修編、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃外,還完成了19個示范村的規(guī)劃編制工作。城關肖李、建新、黃湖、辛李、群力等幾個城中村,作為城區(qū)的一個重要部分,正在編制詳細規(guī)劃。同時我縣將重新測繪60平方公里的地形現(xiàn)狀圖,除城區(qū)外,覆蓋了“一主兩翼”工業(yè)走廊和相連幾個鎮(zhèn)區(qū)。測繪工作已經(jīng)委托于省測繪二院進行航測,年底將出成果。
四、強化依法行政,樹立勤政、廉政意識
開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察,實行《城市規(guī)劃行政過錯責任追究制》以來,我局干部職工責任感明顯增強,個人的主觀能動性和工作積極性得到了充分發(fā)揮,過去是領導管人,現(xiàn)在是制度管人、管事,真正建立起了一種行之有效的內部監(jiān)管機制,都嚴格按辦事流程辦事,環(huán)環(huán)相扣、層層相關,避免了管理、執(zhí)法過程中存在的“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象,取得了良好的社會反響。
五、轉變思想觀念,增強管理即服務意識
通過開展城鄉(xiāng)效能建設,不斷改進了工作作風,簡化了審批程序,提高了辦事效率。工作人員寓管理于服務之中,在建設項目報建、選址、放線、辦證過程中,采取承諾時限、超前介入、全程服務、急事急辦、特事特辦等方式,優(yōu)化了服務質量,有力推動了文明機關的創(chuàng)建,提升了社會公信力。
六、規(guī)范審批程序,提高規(guī)劃管理的效能
今年我縣在規(guī)劃項目審批上,嚴格實行了相關制度,堅決執(zhí)行建設項目“一書兩證”和“四線”規(guī)劃管制。對于重大的城市規(guī)劃、建設實行規(guī)劃委員會工作制度,在其它規(guī)劃項目審批上落實批前、批后公示制度,采取利用公眾場所、新聞媒體、云夢規(guī)劃網(wǎng)站等手段進行公示的辦法,讓廣大群眾對規(guī)劃審批有了參與權和知情權,使規(guī)劃審批更加公開透明、合情合法。
七、完善舉報制度,嚴肅查處違紀違法案件
工作總結,就是把一個時間段的工作進行一次全面系統(tǒng)的總檢查、總評價、總分析、總研究,并分析成績的不足,從而得出引以為戒的經(jīng)驗。總結是應用寫作的一種,是對已經(jīng)做過的工作進行理性的思考??偨Y與計劃是相輔相成的,要以工作計劃為依據(jù),訂計劃總是在總結經(jīng)驗的基礎上進行的。
XX年,在市建設局黨組的正確領導下,市規(guī)劃處堅持落實科學發(fā)展觀,努力加快規(guī)劃編制進度,提高規(guī)劃管理水平,強化規(guī)劃服務質量,以年初建設工作會議精神為指引,全面落實“城市建設管理年”活動,圓滿完成了確定的各項目標任務,城市規(guī)劃管理工作取得明顯進步。
一、城市規(guī)劃編制實現(xiàn)歷史性跨越
1、各專項規(guī)劃的編制。為申報國家級歷史文化名城,聘請中國規(guī)劃院編制的**市歷史文化名城保護規(guī)劃已完成初稿評議工作,正在積極做準備論證。**市電力規(guī)劃、**市消防專項規(guī)劃等已分別要求市供電局、市公安局、市消防大隊委托設計單位著手編制,市住宅建設規(guī)劃已由市規(guī)劃建筑設計院編制完成,正著手組織專家評審。
2、控制性詳細規(guī)劃的編制。按照XX年工作計劃,城市規(guī)劃區(qū)范圍控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。目前已完成東南、東北、木魚山、政務新區(qū)、西南等片區(qū)控制性詳細規(guī)劃。龍眠河控制性詳細規(guī)劃已經(jīng)專家評審并報市政府通過。
3、城市公共設施布點規(guī)劃、老城區(qū)控規(guī)、同安南路區(qū)域控規(guī)、毛河區(qū)域控規(guī)、盛唐北路和望溪東路兩側區(qū)域概念規(guī)劃、文四路東段兩側區(qū)域概念規(guī)劃、南山路、盛唐路兩側街景規(guī)劃,墩塘景觀規(guī)劃已委托市規(guī)劃建筑設計院正在按任務進度開展工作。
4、修建性詳細規(guī)劃的編制。為配合拆遷征地、解決回遷安置,完成了城北安置點、海峰路龍眠河段安置區(qū)、西南片區(qū)安置a區(qū),居巢路安置點,東南安置a、c點等修建性詳細規(guī)劃。完成了市近郊公園規(guī)劃,龍眠河綜合整治概念性規(guī)劃、政務新區(qū)城市設計。
二、規(guī)劃技術、管理制度不斷完善
1、規(guī)劃管理的關鍵是制度的完備,針對過去制度不完善的情況,XX年已完成《**市規(guī)劃規(guī)劃管理技術導則》(草稿)、《城市城鄉(xiāng)規(guī)劃委會議規(guī)劃》(送審稿)、《**市城市規(guī)劃區(qū)內農(nóng)村村民建房實施辦法》(討論稿)、《規(guī)劃工作崗位制度》、《規(guī)劃工作實用指南》、《規(guī)劃執(zhí)法集中整治實施方案》、《關于開展規(guī)劃執(zhí)法集中整治活動的意見》、《**市城市規(guī)劃區(qū)建設用地范圍違法建設認定標準及行政處罰措施》等。
2、1999年版地形圖已不能滿足城市發(fā)展需要,XX年委托省測繪院對城市規(guī)劃區(qū)108平方公里地形圖的航拍,現(xiàn)測繪成果已通過專家驗收,并投入使用,為城市建設發(fā)展提供了詳實的第一手資料。
3、強化對在建工程的跟蹤管理。對經(jīng)批準的工程實行放線、驗線及驗收制,建設工程基本上根據(jù)坐標定位,基槽開挖立模后委托市規(guī)劃建筑設計院實測驗線。并從建筑的色彩、立面效果等方面,細化到項目實施的每一個環(huán)節(jié),覆蓋建設的全過程,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,有效的減少了建設單位工程竣工后再行整改的損失。
三、規(guī)劃審批服務質量明顯提高
1、積極簡化服務流程,改進了審批環(huán)節(jié)。按照局黨組的要求,統(tǒng)一思想、狠抓落實、高標準、快速度地落實駐行政服務中心辦公人員,確保職能到位、確保一個窗口對外,確保責任到人、確保許可高效優(yōu)質,確保工作人員遵章守紀。
2、努力創(chuàng)新服務舉措。為使建設單位對辦理流程和申報資料一目了然、一看就懂,制作了全新的規(guī)劃辦理流程和規(guī)劃許可、審定項目告知單。在堅持依法辦事的基礎上,通過主動服務、文明服務,寓管理于服務之中,全力打造服務型科室、和諧科室,提升了規(guī)劃處對外形象。
3、竭力化解社會矛盾。規(guī)劃建設管理是社會和群眾關注的熱點,涉及到各方面利益,規(guī)劃許可、違章查處的矛盾不斷出現(xiàn),嚴重影響了規(guī)劃工作的有效開展。一年來,狠抓對容易導致矛盾的行為進行公開透明,服務主動,規(guī)范執(zhí)法。結合工作實際進行細化法律法規(guī)中的自由裁量權,同時不斷完善矛盾調處機制的建設,創(chuàng)新調處方式,強化調處責任。
4、致力創(chuàng)造一流業(yè)績,充分發(fā)揮規(guī)劃技術服務工作。即將過去的一年,緊緊圍繞全市工作大局、經(jīng)濟建設,積極為全市項目建設和重點工程提供一流服務。目前,核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證85件,面積32.4萬平方米,核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證人61xxx件,面積51.2萬平方米,核發(fā)建設項目造址意見書36份,面積50公頃,審核規(guī)劃方案60個,為建設項目提供設計條件25份,出具用地范圍圖46份。
四、規(guī)劃學習不斷加強,機構建設不斷完善。
為提高規(guī)劃管理工作與社會接軌,按局黨組要求努力自覺學習,不斷深入學習科學發(fā)展觀的各項理論,對照自己找差距、找出路、找方法、努力提高思想覺悟,解放規(guī)劃管理思想。加強業(yè)務學習和業(yè)務培訓工作。年初組織全體職工參加省建設廳舉辦的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學習培訓班,并邀請省建設廳高冰松處長來桐,開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理培訓講座,深入學習和宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法,保證依法辦事,文明執(zhí)法,科學執(zhí)法。此外規(guī)劃處還安排人員分批分期參加國家和省市規(guī)劃學習培訓班多次,全面接觸和掌握國內先進的規(guī)劃管理理念和技術取得了良好的效果。
加強內部機構建設,扎實規(guī)劃管理力度。根據(jù)組織安排,為充實規(guī)劃管理力量,向社會公開招聘德、才兼?zhèn)?,業(yè)務素質強的大學生參與管理,成功引進二名相關本科專業(yè)大學生加盟。把規(guī)劃機構重新理順,加強規(guī)劃效能建設,分清管理職責,效果顯著,消除矛盾,科學決策,收到良好社會效果。
五、城市規(guī)劃公示工作穩(wěn)步推進
為保證規(guī)劃許可的公正、公平、公開,維護公眾和利害關系人的合法利益,將建設矛盾暴露和處理在規(guī)劃許可之前,減少建設單位在施工過程中因建設矛盾而造成浪工、停工的損失,凡在城市規(guī)劃區(qū)范圍內涉及到公眾和利害關系人利益的建設項目均實行規(guī)劃批前、批后公示。公示采用固定公示欄、網(wǎng)絡和建設項目現(xiàn)場張貼等形式,對規(guī)劃擬許可內容、意見反映途徑和期限等內容進行公示,充分征求公眾和相關利害關系人的意見,對收集的各種意見歸納整理,作為規(guī)劃許可的依據(jù)之一。
春節(jié)將近,市建設管理局在這里隆重召開2004年度工作總結表彰大會。剛才,光榮局長做了年度工作報告,認真總結回顧了2004年的建設管理工作,對2005年的工作做了周密的安排部署,并對一年來建設系統(tǒng)涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人進行了通報表彰。在此,我謹代表市委、市政府對受到表彰的先進集體和個人表示衷心的祝賀!同時,也對一年來辛勤奮戰(zhàn)在城市建設事業(yè)第一線,為我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出突出貢獻的全體建設系統(tǒng)干部職工表示深深的謝意和良好的新年祝愿!祝大家新年愉快!工作順利!合家幸福!
剛才,光榮局長的報告做得很具體,很合面,我完全同意,希望大家結合工作實際,認真抓好貫徹落實。
城市是經(jīng)濟發(fā)展的重要帶動力和加速器。搞好城市建設管理,不斷增強城市功能,改善城市環(huán)境,對于推動全市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,促進對外開放的不斷擴大,提高人民群眾的生活水平和生活質量,都具有重要的意義。自我市撤縣建市及創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動開展以來,城鄉(xiāng)建設事業(yè)有了較快發(fā)展,城市規(guī)模不斷擴大,市政設施日趨完善。尤其是近兩年來,市委、市政府高度重視城市建設工作,將城市建設工作納入了重要議事日程,建設系統(tǒng)廣大干部職工積極響應市委、市政府號召,緊緊圍繞全面建設小康社會和建設現(xiàn)代化旅游名城戰(zhàn)略目標,解放思想,團結拼搏,開拓進取,真抓實干,城市基礎設施建設步伐加快,城市功能明顯增強;城鄉(xiāng)規(guī)劃管理力度加大,城市規(guī)劃順利實施;狠抓建筑市場秩序整頓規(guī)范,建筑工程質量安全水平有了較大提高,強力實施城市環(huán)境綜合整治,城市面貌發(fā)生了顯著變化,中心城市綜合服務功能和輻射帶動能力明顯增強。小城鎮(zhèn)建設也取得了突破性進展,我市城鎮(zhèn)化水平不斷提高,但與省內外先進發(fā)達地區(qū)相比,我市城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的總體水平仍很低,市政設施服務功能還不完善,城鎮(zhèn)規(guī)模偏小,對經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動能力不強。這與我市建設全面小康社會,提高人民群眾生活水平的要求還不相適應,也與登封建設現(xiàn)代化旅游名城的目標還有較大差距,對此,我們一定要保持清醒認識,以經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度出發(fā),切實增強進一步搞好城鄉(xiāng)建設管理工作的責任感和緊迫感,努力把我市建設管理工作,提高到一個新的水平。
下面,我再強調幾個問題:
一、關于規(guī)劃問題
規(guī)劃是城市建設管理的龍頭,是指導城市建設發(fā)展的重要科學依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是政府最主要的職能之一。近幾年,我市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了很大成績,但存在的問題也相當突出。規(guī)劃編制不能完全適應城市建設和城鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展的需要,規(guī)劃管理不能完全適應提升城市形象和品位、建設現(xiàn)代化旅游名城,改善群眾生存環(huán)境和質量的需要。依法加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,已經(jīng)成為當前我市城建工作的首要任務。
一是要繼續(xù)加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。根據(jù)國家、省、市領導進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知精神,結合我市實際,要加快編制完成市區(qū)詳細規(guī)劃和市域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃工作。在規(guī)劃編制中,要堅持以人為本原則,對城市中小學校、公廁、市場、停車場等公共設施,要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便市民群眾,完善城市功能。要強化精品意識,精心塑造城市風格。無論對區(qū)域規(guī)劃還是對單體建筑設計,都要精心論證,精心構思,精心設計,使其體現(xiàn)登封旅游名城特色,符合城市發(fā)展規(guī)律和趨勢,與城市人文、自然、景觀相協(xié)調。要立足當前,著眼長遠,正確處理好保護和利用,局部與整體,近期與長遠的關系,堅決避免“建了拆,拆了建”現(xiàn)象的發(fā)生。
二是切實加強規(guī)劃管理。進一步健全規(guī)劃管理制度,嚴格審批程序,認真執(zhí)行“一書兩證”制度和公示制度,做到審批政策、規(guī)劃要求、審批程序、審批權限和審批結果“五公開”。堅決維護規(guī)劃的嚴肅性,對隨意變更規(guī)劃、少批多建、違法亂建等行為,要堅決制止,嚴肅查處。
三是要進一步加大規(guī)劃執(zhí)法力度,切實解決違法建設問題。要盡快制定出臺清理整頓市區(qū)違法建設工作方案,加快進行摸底排查。對未履行報批手續(xù)違規(guī)建設的建筑,要嚴肅查處,。這項工作要做為今年的一項重點工作來抓,集中力量,強化措施,確保收到實效。
四是要認真搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳工作。充分利用各種新聞媒體,采取多種形式,進一步加大《城市規(guī)劃法》和城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳力度,使每一名干部職工和城鎮(zhèn)居民都能了解規(guī)劃內容,掌握規(guī)劃法規(guī),不斷增強城市意識、規(guī)劃意識和文明意識,盡快形成從遵守規(guī)劃,人人按規(guī)劃辦事的良好氛圍。
二、關于建設問題
城鎮(zhèn)基礎設施建設始終是城建工作的重中之重,要緊緊抓住國家繼續(xù)實施積極財政政策,加快城鎮(zhèn)化進程的良好機遇,加大建設資金籌措力度,加快基礎設施建設步伐,推動我市城鎮(zhèn)功能的進一步完善。
首先,繼續(xù)抓好市政基礎設施建設。一是扎實抓好城建重點項目建設。市委二屆六次全會提出了“5152”建設目標,市政府城建工作思路也已基本敲定,主要是圍繞增強城市功能,提升城市品位,搞好道路建設、市政設施建設和綠化美化等。建設部門要盡快完成項目規(guī)劃設計、資金籌措、征地拆遷等前期準備工作,確保按時開工建設和如期竣工投入使用。二是嚴格按照“掌握需求、平衡市場、政策調控、統(tǒng)一開發(fā)”的思路,結合城市發(fā)展實際,嘗試開發(fā)建設經(jīng)濟適用房,合理確定建設標準和銷售價格,規(guī)范市區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)市場,提升城市居住品位。三是加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設,按照“突出重點,抓好試點,示范帶動,梯次發(fā)展”方針,重點抓好盧店、大冶等重點鎮(zhèn)和16個康居示范村道路、綠化、供排水、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設,不斷增強服務功能,吸引農(nóng)村人口、企業(yè)及科教、商貿服務業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。
其次,要切實提高工程建設質量,工程質量是百年大計,關人民群眾生命財產(chǎn)安全,必須高度重視,切實抓緊抓好。所有建設項目都要嚴格按照法定建設程序履行報批手續(xù),嚴格資質審查,認真落實招投標制、工程管理制、項目法人制和質量終身責任制,對工程實施全方位、全過程的監(jiān)督管理,確保工程質量和安全。對在工程建設中,弄虛作假造成嚴重質量安全問題的,要堅決嚴肅查處,構成犯罪的要移送司法機關依法處理。
第三要多渠道籌措落實建設資金。資金短缺仍然是制約我市建設事業(yè)發(fā)展的一個重要因素。建設部門要多想辦法,多拓思路,積極探索建立多渠道籌措建設資金的新機制,關鍵要抓好兩個方面:一方面要緊緊抓住國家實施積極財政政策的機遇,抓緊做好基礎設施建設項目的笄、論證和包裝等前期工作,積極爭取國債資金和銀行貸款支持;另一方面,要進一步綠化經(jīng)營城市理念,深化城市建設投融資體制改革,走出一條自我積累、滾動開發(fā)的城市建設新路子。主要可以考慮以下幾種方案:一是采取多種方式,有償轉讓城市基礎設施經(jīng)營權,拍賣黃金地段開發(fā)權,鼓勵各類投資主體建設市政設施,促進投資主體多元化;二是加快城市污水處理、垃圾處理、環(huán)衛(wèi)等公用事業(yè)產(chǎn)權改革步伐,推進公用事業(yè)企業(yè)化;三是對道路、橋梁、公園冠名權和廣告設立權、城市保潔權,實行有償有期轉讓,籌集建設資金。建設局要積極參照外地經(jīng)驗,結合自身實際,盡快研究制定我市公用事業(yè)改革方案并抓好有益的嘗試,力爭年內取得突破性進展。
三、關于管理問題
城市建設三分建,七分管。近幾年來,通過全市建設系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力,基礎設施建設取得了顯著成績,這是全市人民有目共睹的事實。但是城市管理卻一直是我們工作的“難點”和“弱點”。究其原因,除了市民文明素質有待繼續(xù)提高,基礎設施和環(huán)境建設需要不斷加強等因素外,關鍵還在于我們的日常執(zhí)法管理體制和管理手段,不適應現(xiàn)代城市管理的需求。當前全國上下都在強調樹立正確的政績觀,其本質就是以人民滿意不滿意,贊成不贊成,支持不支持,作為衡量工作得失的唯一標準,城市環(huán)境執(zhí)法管理面對面為市民、為老百姓提供服務,處在各種矛盾風口浪尖,一方面做了大量的工作,城市容貌更加亮麗,生活環(huán)境更加優(yōu)美;另一方面,在每年開展的行風評議活動中,城管末位已成為全國的行業(yè)普遍現(xiàn)象。當然,這并不證明建設管理部門的工作能力差,無成效。社會是不斷進步和向前發(fā)展的,新問題也會不斷產(chǎn)生。這就要求我們要正視問題,理清思路,提高思想認識,采取積極措施,促進城市環(huán)境有效改善。首先要著重強化三個理念,一是強化環(huán)境需求與生存需求相統(tǒng)一的理念,滿足人民群眾的環(huán)境需求。一方面要加大管理取締力度,創(chuàng)造優(yōu)美市容環(huán)境,提升城市競爭力;另一方面又要兼顧多數(shù)社會弱勢群體的生存需求,允許他們通過規(guī)范的擺攤設點,自謀生路。這里以人為本的根源所在,也是文明執(zhí)法的依據(jù)。執(zhí)法中要堅持把道路講在前,把關心擺在前,把疏導措施放在前,爭取被執(zhí)法對象的理解和支持。二是強要強化個人利益與公眾利益相協(xié)調的理念。執(zhí)法中不僅要照顧少數(shù)弱勢群體的個人利益,更要關注廣大人民群眾的公眾利益。許多違章行為雖然給少數(shù)人帶來了眼前利益,但影響了城區(qū)景觀和交通,影響了城市形象,損害了公眾利益。在具體執(zhí)法中,要堅持有理、有利、有節(jié),對一些釘子戶和棘手問題,通過直陳要害,爭取廣大群眾支持,孤立少數(shù)違章者,對一些目無法紀,胡攪蠻纏,要敢于碰硬,堅決打擊。三是強化文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法相結合的理念。前者是形式、手段和過程,后者是結果和目的,兩者對立統(tǒng)一,相輔相承,沒有文明高效的執(zhí)法過程、執(zhí)法效果將大打折扣,而沒有嚴格的執(zhí)法結果,文明執(zhí)法只會流于形式,一無所成。必須堅持兩手抓兩手硬,通過文明執(zhí)法,優(yōu)化執(zhí)法程序,加強協(xié)調,化解矛盾,采取積極有效措施,打擊取締影響市容環(huán)境的違法違規(guī)行為,為廣大人民群眾創(chuàng)設一個良好的生產(chǎn)生活居住環(huán)境。
關鍵詞:城市規(guī)劃管理;城市規(guī)劃;規(guī)劃管理體制;規(guī)劃理念
中圖分類號:TU984 文獻標識碼: A
0引言
城市規(guī)劃主要是指對城市各項資源優(yōu)化配置,使其更加適應地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。城市規(guī)劃管理工作的好壞程度將直接影響到城市規(guī)劃進程的整體實施進程[2]。
我國城市規(guī)劃管理發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段,第一個階段為計劃經(jīng)濟體制時期(20世紀50-70年代),由于黨的工作重心由農(nóng)村轉移到了城市,規(guī)劃編制的目的主要是將國民計劃經(jīng)濟落實到生產(chǎn)生活中。第二階段為改革開放初期的城市規(guī)劃(1978-80年代末),其目的主要是指導城市體系的發(fā)展和城市基礎設施建設,該段時期的城市規(guī)劃管理為城市現(xiàn)代化建設奠定了基本框架和發(fā)展規(guī)模。第三階段為經(jīng)濟大發(fā)展時期(80年代末以來),在改革開放和經(jīng)濟大發(fā)展的背景下,規(guī)劃的地位和作用都得到了提升,規(guī)劃開始以社會經(jīng)濟環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為原則,以管理的現(xiàn)代化為目標,加快城市化進程。
近幾年來,隨著經(jīng)濟、科學、文化的發(fā)展,面對經(jīng)濟體制轉軌、產(chǎn)業(yè)結構調整,城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化,就我市規(guī)劃管理工作而言,問題與成績同在。縱向比,我市的規(guī)劃管理工作取得了較大的成績,城市土地和空間資源配置得到了優(yōu)化,城市布局合理,城市功能相對完善,有效的為廣大市民群眾提供公共服務。但是橫向比,城市管理工作還跟不上城市建設和城市化進程的步伐,嚴重制約了城市總體功能的發(fā)揮和城市品位的提升。作為規(guī)劃管理工作人員而言,我們有必要對當前城市規(guī)劃管理中存在的問題以及原因進行分析,尋求解決對策,本文以芒市城市規(guī)劃管理中存在的問題為出發(fā)點,探索解決城市規(guī)劃管理中的問題思路,使我們的城市規(guī)劃建設事業(yè)走上健康、和諧發(fā)展的康莊大道。
1芒市規(guī)劃管理過程中存在的問題
盡管規(guī)劃管理理念、規(guī)劃管理手段與時俱進,但是在科學技術和社會經(jīng)濟高速發(fā)展的今天,芒市城市規(guī)劃管理存在的問題主要集中在一下幾個方面:
1、私人建房糾紛多。由于歷史原因,芒市小宗地私人建房現(xiàn)象較為普遍,私人建房的在日照、建筑界線退讓、建筑高度等問題上的糾紛也接踵而來[3]。
2、城市風格不突出。與很多中小城市一樣,芒市在城市發(fā)展的過程中,城市迅速擴張,但是城市的建筑設計粗糙,建筑之間不協(xié)調,建筑風格不夠突出,阻礙芒市走具有邊疆少數(shù)民族地域特色的城市化道路。
3、在舊城改造的過程中,由于種種原因,舊城改造的規(guī)劃粗糙,基礎設施更新不完善,這些舉措給城市社會的長遠發(fā)展帶來了諸多不和諧的因素,是芒市城鎮(zhèn)化道路長期發(fā)展進程中的一顆暗癰。
4、規(guī)劃編制不能達到100%覆蓋芒市城區(qū)。我市的西部新城、以及舊城區(qū)尚未編制控制性詳細規(guī)劃,同時城市道路、給排水、綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)、芒市機場凈空保護規(guī)劃等與《芒市城市總體規(guī)劃》相配套的專項規(guī)劃尚未編制[3]。
5、雖然城市范圍不斷擴大,城市基礎設施不配套、不完善,城市的醫(yī)療、教育、文化等社會資源相對困乏,城市職能不夠完善,城市品位有待提高。
6、在城市發(fā)展過程中,忽略了城市建設對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用,對規(guī)劃管理工作的重要性認識不到位,短視城市管理的作用和價值,城市建設對經(jīng)濟的提升作用緩慢,規(guī)劃跟著建設走的現(xiàn)象仍舊存在。
2不良現(xiàn)象產(chǎn)生的原因
上述不良現(xiàn)象存在的主要原因如下:
1、規(guī)劃管理工作自身的局限性。城市的規(guī)劃管理工作具有長期性、動態(tài)性、復雜性等特點,無論是作為城市決策者的官員還是掌握著專業(yè)知識的專家或規(guī)劃師,都無法擺脫自身角色的局限性。因為城市規(guī)劃不僅專業(yè)技術要符合科學規(guī)律,還必須考慮政治、經(jīng)濟、社會、心理等多方面的因素及實施的可行性[4]。
2、受現(xiàn)行城市規(guī)劃法規(guī)體系的局限。一方面是違規(guī)建設的查處程序有很多不足,從立案、調查取證、告知、申辯、做出處罰決定、處罰決定書的送達到聽證程序,時間長,流程復雜。有些程序還沒有履行,違法建設行為早已形成[5]。另一方面,由于市情的特殊性,例如私人建房等問題,在規(guī)劃管理過程中,無明確的法律法規(guī)條例作為執(zhí)法依據(jù)。
3、規(guī)劃缺乏嚴肅性。由于規(guī)劃多變,導致了人們不把規(guī)劃當回事,不批自建、少批多建、先建后批、擅自擴建和不按規(guī)劃要求施工的現(xiàn)象存在普遍,這些問題直接影響芒市特色城鎮(zhèn)化的進程,直接影響了芒市經(jīng)濟的快速發(fā)展。
4、規(guī)劃編制專項資金不足。目前我市規(guī)劃編制、測繪等費用仍有部分欠款,導致后續(xù)修建性詳細規(guī)劃無法按期進行,影響城市建設項目的順利進展[3]。
5、缺乏有效的城市管理手段。城市規(guī)劃管理質量低下的主要原因是宏觀失控、微觀越位。規(guī)劃管理工作人員的全部精力都用到了城市建設的具體項目上去了,陷入了開會、協(xié)調、糾紛、批項目等繁雜的業(yè)務工作中,對城市規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略研究、宏觀規(guī)劃參謀決策、綜合服務和綜合調控協(xié)作工作重視度不夠,沒有形成完整的主題管理體制,城市規(guī)劃管理大多還是人為進行操作,沒有形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式;同時城市規(guī)劃的經(jīng)費還遠不能滿足需求,技術管理工作人員不足[5]。
3解決問題的思路
3.1加強規(guī)劃檔案動態(tài)管理,用成熟的規(guī)劃理念引導城市發(fā)展
首先完善規(guī)劃管理檔案,加強城市規(guī)劃執(zhí)行的后續(xù)跟蹤及服務,建立規(guī)劃執(zhí)行影響的追蹤檔案,明確影響因素,綜合各方意見,科學評估及預測,及時發(fā)現(xiàn)問題并及時修正城市規(guī)劃,為芒市城市規(guī)劃管理發(fā)展提供理論支持。其次無論作為城市規(guī)劃的領導者,還是城市規(guī)劃的實際工作者,都應該加強學習和研究,學習借鑒優(yōu)秀的、先進的、科學的城市規(guī)劃理念和科學成果,并利用一切可能的機會考察分析剖析其他城市規(guī)劃的經(jīng)驗開闊眼界,豐富城市規(guī)劃的理論和經(jīng)驗,增強規(guī)劃的前瞻性、科學性、提高精品意識;再次應用經(jīng)營的眼光規(guī)劃城市,強化城市的特色,形成高品質的具有地域特色的現(xiàn)代城市規(guī)劃理念,塑造城市品牌。
3.2要堅持因地制宜,保證循序漸進
城市規(guī)劃要量力而行,根據(jù)城市的實際情況,科學的制定規(guī)劃目標,對一些重大問題,要進行綜合調研和討論,不能盲目跟風,以免造成不必要的損失。由于我國國情特殊,在城市規(guī)劃建設中存在資源占用大,能源消耗多,浪費現(xiàn)象比較嚴重。因此,我市的城市規(guī)劃應將節(jié)約、集約的原則作為制定規(guī)劃的中心,形成合理的城市功能和城市布局結構,并不斷提高城市發(fā)展將來會出現(xiàn)的矛盾的預見性,及時緩解矛盾,從而實現(xiàn)城市的科學、和諧、可持續(xù)發(fā)展。
3.3豐富規(guī)劃管理手段,提高規(guī)劃管理效率
城市的有序管理不僅需要人治,也需要技術手段的輔助。利用GIS、GPS、RS等現(xiàn)代信息化管理技術,系統(tǒng)掌握權威、客觀、準確的城市各類信息,不僅是編制各類城鄉(xiāng)規(guī)劃、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和各類資源配置的重要依據(jù),也是相關行業(yè)開展調查統(tǒng)計工作的重要數(shù)據(jù)基礎,為智慧城市的開展奠定基礎,促進政府部門完善工作職能,轉變工作方式,變被動管理到主動服務,提高工作效率。
3.4完善規(guī)劃法規(guī),健全規(guī)劃法規(guī)體系
地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃權威性受損,建立健全規(guī)劃法規(guī)體系,運用法律手段,保證科學制定和實施城市規(guī)劃,進一步強化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調職能[6]。,同時注意運用法制手段維護城市規(guī)劃及其管理的權威,將城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作提高到新水平。節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權,遵守法定程序,嚴守合理性原則,逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術標準化,最終組成嚴密的管理體系,從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學化[7]。
3.5理順規(guī)劃管理體制,健全規(guī)劃管理機構
加強規(guī)劃的管理,應理順當前的規(guī)劃管理體制,成立單獨的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構,納入政府系列,統(tǒng)一行使規(guī)劃管理權,以便更好的為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供組織保障,實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃的宏觀調控作用[8],同時根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需要,把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)費納入財政預算,切實予以保證[9]。
3.6在城市規(guī)劃中提高公眾的參與度
城市規(guī)劃是對特定資源進行再分配的過程,而這部分資源的分配公眾有權也應當積極參與。如果不能提升公眾的參與程度,以政府意志為代表的規(guī)劃很可能具有一定的不公平性,進而容易激發(fā)政府與公眾之間的矛盾。建立完善公眾參與城市規(guī)劃制度,給人民群眾以最大的知情權、參與權、監(jiān)督權,讓人民群眾了解規(guī)劃、參與城市規(guī)劃。要建立科學的決策機制,實行集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度;要加強規(guī)劃運作的監(jiān)督機制,實現(xiàn)規(guī)劃實施的全社會、全過程、全覆蓋監(jiān)督;要加強規(guī)劃法制建設,加快規(guī)劃立法工作,建立健全規(guī)劃法規(guī)和規(guī)章,保證城市規(guī)劃決策的民主化、科學化、法制化,減少盲目性,增加自覺性,提高科學性,最終保證城市規(guī)劃全民參與實施,這也是構建和諧環(huán)境的重要舉措之一。
4結語
新時代的規(guī)劃管理工作,機遇與挑戰(zhàn)并存,作為新時期的城市規(guī)劃管理工作者我們要能夠保持清醒的頭腦,對于目前我市規(guī)劃管理過程中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象進行深入的分析與研究并提出解決思路,這樣才能夠更好的促進我市城市規(guī)劃管理工作的順利進行,更好的促進規(guī)劃管理工作整體水平的提升,推進城市規(guī)劃的順利實施。
參考文獻
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[7]施凌凱.我國城市規(guī)劃管理存在問題域對策探討.工會博覽?理論研究2010
一、上半年主要工作做法
(一)堅持規(guī)劃先行理念,全面完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作
上半年,我局緊緊圍繞構建現(xiàn)代化生態(tài)園林城市的目標,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城市化、建設新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)一體化的要求,完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系,提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平,健全城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機制,強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管,完善健全城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管治制度,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設中的戰(zhàn)略導向、統(tǒng)籌協(xié)調和空間資源配置作用。主要做好“五抓五促”工作,即:抓規(guī)劃編制,促進規(guī)劃體系完善;抓規(guī)劃引領,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;抓城市設計,促進城市品位提升;抓規(guī)范管理,促進權力運作公開;抓隊伍建設,促進管理水平提高。具體做法是:積極配合上海同濟規(guī)劃設計研究院做好縣城總體規(guī)劃修編的前期資料收集、調研工作,及時對接縣城最新規(guī)劃建設動態(tài),包括近期已掛牌及擬掛牌的地塊情況、重大項目的專項設計等等。重點對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作專題研究,以更好的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。同時,我們還邀請上海同濟規(guī)劃設計研究院、江蘇省城市規(guī)劃設計研究院、南京大學城市規(guī)劃設計研究院等高資質、高水平的編制單位負責我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)的修編工作。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除車門、四河兩個鄉(xiāng)尚未明確規(guī)劃編制單位外,其他均在編制過程中。此外,雙溝、半城、梅花、石集等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)依據(jù)新一輪總規(guī)修編,正在進行重點片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制。截止2013年5月,我局共出具鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設計要點及用地紅線圖11份,涉及出讓土地614.27畝,預計開發(fā)總量可達65.53萬平方米。上半年共審批孫園宏源小區(qū)、龍集龍庭嘉園等6個居住區(qū)規(guī)劃。同時,我局還進一步深化專項規(guī)劃、城市設計和各地塊規(guī)劃編制工作。一是配合交通、教育、衛(wèi)生、城管等相關部門分別完成了公交站臺、中小學校、醫(yī)療衛(wèi)生、公共停車場、農(nóng)貿市場等各公共設施布點工作;二是開展奧林匹克體育公園、八個出入口、汽車城4S店集中區(qū)等重大項目規(guī)劃編制工作,近期還將啟動S121兩側片區(qū)規(guī)劃編制工作;三是抓好各開發(fā)地塊修建性詳細規(guī)劃編制工作,今年上半年以來,完成花鳥市場、征東軟件園、東尚花園、公安監(jiān)管場所等4個項目約38萬建筑面積的修建性詳細規(guī)劃報批工作;四是主動服務城鄉(xiāng)建設經(jīng)營。完成大修廠、南山龍郡東側、城市花園西側、佳和新城等15個地塊(總用地面積約1442畝)的用地紅線圖及規(guī)劃設計條件擬定工作。五是積極服務重點項目建設。圍繞“9110工程”和“2013年城區(qū)建設項目開發(fā)計劃”,配合主體單位推進市政道路工程建設,開展了城區(qū)路網(wǎng)、地下管線梳理工作,確定了道路橫斷面設計。同時,完成花鳥市場、東尚花園、半島花園、河濱一號、天星花園、孫園宏源小區(qū)、龍集龍庭嘉園等14個項目的規(guī)劃方案審核工作并報評審委員會審批通過;組織評審半島國際、首義中央公館、瀾庭灣等6個項目建筑設計方案的評審工作,切實把好方案審核關。
(二)嚴把工程質量關,全力以赴推進重點工程建設進度
為了進一步提升城市建設品位,切實把重點工程打造成老百姓的放心工程,上半年,我局從規(guī)劃設計、工程建設程序、原材料進場、工程實體檢測、施工工藝、竣工驗收等六個環(huán)節(jié)入手,嚴把工程質量關。我局質監(jiān)站聯(lián)合建管處,以日常巡查、不定期抽查、季度檢查等相結合的形式,對全縣在建工程質量進行嚴格監(jiān)督,特別是涉及到老百姓切身利益的安置小區(qū)工程進行重點檢查。針對現(xiàn)場監(jiān)理人員存在的人證不符、責任心不強、業(yè)務不精等問題,我局重點對監(jiān)理的持證上崗情況、施工資料的審批情況以及現(xiàn)場監(jiān)督控制情況開展監(jiān)理專項檢查,實行施工現(xiàn)場監(jiān)理人員指紋考勤,定期不定期對考勤情況進行抽查,對違反規(guī)定的企業(yè)和人員進行不良行為記錄,并在季度大檢查工作總結會上進行通報,符合清出市場條件的立即清出市場。上半年在監(jiān)督巡查、抽查過程中,我局共下發(fā)質量問題整改通知單28份,發(fā)現(xiàn)不良行為,給予不良記錄10條。上半年,我局共新受理工程監(jiān)督申請注冊351項,建設規(guī)模73.4萬平方米,去年接轉監(jiān)督工程587項,建設規(guī)模266.38萬平方米,總監(jiān)督規(guī)模339.8萬平方米,監(jiān)督工程中城區(qū)監(jiān)督覆蓋率100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督覆蓋率90%。通過對工程實體的抽測,保證了試塊反映實體質量的有效性,促進了實體質量的不斷提升,通過抽測,既提升了工程質量水平,也增強了施工、監(jiān)理企業(yè)的實體質量意識。今年上半年竣工工程77項,總建筑面積37.9萬平方米,其中一次性驗收合格率達到98.00%,上半年未發(fā)生重大質量事故,所監(jiān)督工程總體質量水平呈現(xiàn)上升趨勢。目前,我局承擔的90余項重點工程項目和10個為民辦實事項目,大部分在按序時進度推進。
1.市政道路工程
正在實施和即將實施的道路工程共計17項。其中有4項是2010年結轉工程(包括太湖路、韶南路、運河路、衡山南路),這4條道路均已完成80%。今年新開工的3條道路是祁連山路(S121-淮河路)、沱河路(武夷山路-蠶桑場)和北戴河路,正在實施中。下一步即將開工的有淮河路(S121—祁連山路)、汴西路(黃河路-青陽南路)、五臺山路(泗洲大街-順河路)、健康西路(五臺山路-衡山路)、黃河小區(qū)北側5條道路,這5個項目勘探已完成,圖紙設計正在進行,現(xiàn)正在辦理立項手續(xù)。
2.路燈安裝工程
2013年我局計劃實施21條道路燈安裝工程。目前已經(jīng)完工的有青陽供電所東路和黃山南路兩條道路路燈工程;五臺山路和汴西路正在施工,此外有7條道路正在設計招標,另外有10個項目由于道路建設未完工,暫不能實施。
3.環(huán)境景觀工程
圍繞2013年爭創(chuàng)省級園林城市的目標定位,今年,我局計劃實施4條風光帶和城區(qū)6大出入口景觀綠化及部分道路和道路節(jié)點綠化工程,共計26項。目前,正在實施的景觀工程除2010年結轉的5項工程將于近期完工外,尚有早陳河風光帶東側(嘉陵江路至北戴河路)、高速路入口(收費站至泗州轉盤)、梅花火車站方向建設北路出入口(金沙江路至錢塘江路)以及黃河路(汴河-武夷山路)、武夷山路南延兩側綠化工程和部分道路節(jié)點景觀工程正在施工。另有濉河風光帶南側(青陽南大橋至躍進橋)、汴河風光帶東側(汴河大橋至黃河路大橋)、S121南京方向出入口(S245至洪橋轉盤)3項工程計劃下半年實施。此外,老濉河東側風光帶(洪橋轉盤向南)、S121宿遷方向出入口(金沙江路至長江路)、黃山路S232洋河鎮(zhèn)方向出入口(金沙江路至青陽東橋)三項工程正在進行方案設計,考慮到該三項工程造價約1個億,為緩解經(jīng)濟壓力,建議明年實施。其他道路綠化工程待道路實施完工后再行施工。
4.市場小區(qū)工程
今年,我局承擔精品小區(qū)13項、危舊房改造工程6項、商貿市場工程5項、旅游重點工程3項、公共設施項目2項。目前這29項重點工程中已開工項目15個,尚未掛牌項目3個(二里壩小區(qū)西側、三中南側、原檢察院片區(qū)),已掛牌但規(guī)劃方案尚未通過審批項目11個。目前,所有在建項目基本按照序時進度逐步設施(其中玫瑰西班牙項目地塊中電信局基站及二層辦公樓尚未拆除;富園天郡、富園廣場項目地塊內尚有部分住宅樓等建筑未拆除到位)。尚未掛牌的3個項目為2013全年計劃掛牌項目,部分已列入掛牌計劃。已經(jīng)掛牌但規(guī)劃方案尚未通過審批的11個項目分別為:首義中央公館、河濱一號、半島國際、瀾庭灣、佳和新城、銀河國際廣場西北角、洪盛購物廣場、橘子洲頭。其中河濱一號、半島國際、瀾庭灣和洪盛購物廣場方案正在報批中,其余正在進一步完善規(guī)劃方案。另大修廠地塊、南山龍郡東側地塊、城市花園西側地塊剛剛完成土地掛牌手續(xù),目前開發(fā)單位正在做相關準備工作,進行方案設計。上半年,我局共對150個單體工程進行分戶驗收監(jiān)督及全數(shù)復核,總面積46.5萬平方米,分戶驗收覆蓋率100%,與同期相比,投訴下降28%,住宅工程分戶驗收及復核工作得到社會認可。截止目前,我縣城區(qū)房地產(chǎn)新開工面積55萬平方米,竣工面積27.93萬平方米。城區(qū)批準預售面積約42.21萬平方米(其中住宅33.65萬平方米,商業(yè)8.56萬平方米)。上半年,辦理產(chǎn)權發(fā)證5987本,辦理預購商品房抵押預售2780戶,面積32.46萬平方米,現(xiàn)房抵押登記1894戶,二手房交易327戶,交易面積212191平方米,交易額2.01億元,征收契稅676萬元。目前,城區(qū)住宅在建或許可銷售的樓盤共計24個,其中取得預售許可銷售的16個,別墅1個(金鼎灣),安置兼自銷2個(周李小區(qū)、中皇城),動工在建尚未取得預售許可或合同備案的5個(星河上城、翡翠莊園、瑞豐翡翠城、香江花城、臥龍灣);在建的專業(yè)市場5個(波濤物流城、紅利來建材市場、農(nóng)機大市場、洪澤湖水產(chǎn)城、花鳥市場)。即將開工建設的項目6個(半島國際、河濱一號、中央公館、瀾庭灣、富園廣場、洪盛國際購物廣場)。
(三)以保障民生為重點,大力實施保障性安居工程建設
2013年,我局進一步明確任務,加快重點項目建設步伐,在舊城拆遷改造過程中推動城市建設,改善居民居住環(huán)境。把保障性住房建設當作—項改善民生的重要工程,按照以需定建的原則,在保障質量和安全的前提下,加快保障性安居工程建設進度,同時,積極做好綠化、管網(wǎng)等配套公共服務設施建設,進一步提升保障性安居工程建設品位;按照實物配租和租賃補貼并舉的原則,實現(xiàn)公開公平合理分配,以不同的保障方式解決城區(qū)低收入困難群眾的住房問題。今年,我局負責啟動實施7個保障性住宅工程。上半年已經(jīng)啟動的有楚天小區(qū)高層、黃河花園和杉鑫小區(qū)3個項目。其中黃河花園和楚天小區(qū)高層項目進展順利,預計分別于2013年底和2014年底竣工,但是杉鑫小區(qū)由于附近住戶阻撓施工,導致工程無法開工。計劃下半年實施的主要有紅星花園(天星花園西側)、牡丹花園、富康花園北側、高莊公租房省級示范區(qū)4個項目,目前正在進行征地拆遷和圖紙設計。此外尚有2010年結轉工程3個,即東方花園西區(qū)、太陽城二期和富康花園二期。目前富康花園二期主體已全部竣工,正在進行附屬工程實施,計劃7月底交付使用;其他兩個小區(qū)多層已經(jīng)竣工,高層計劃年底竣工。至2010年底,我縣共開工建設了天星花園、富康花園、東方花園等10個保障性住房小區(qū),總建筑面積172萬平方米,共16500余套,總投資達24億元,目前已建成面積140萬平方米,在建面積約32萬平方米;解決了12325戶安置保障對象、2510戶經(jīng)濟適用住房保障對象、331戶廉租住房保障對象的住房問題;同時發(fā)放廉租住房租賃補貼1621戶次,總金額300.297萬元,財政收購保障性房源500余套。我縣連續(xù)四年被表彰為全省住房保障工作先進單位。
(四)突出城當城建理念,統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設
今年以來,我縣村鎮(zhèn)建設工作按照縣委、縣政府總體安排,不斷強化“鎮(zhèn)當城建”理念,強力推進小城鎮(zhèn)建設工作,持續(xù)開展農(nóng)村集中居住區(qū)建設。全力打造梅花趙莊、雙溝下草灣等特色村莊,樹立示范典型,以典型促進集中居住區(qū)全面發(fā)展建設。同時,打破現(xiàn)有“縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)結構布局,以城鄉(xiāng)一體化為目標,在目前23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選擇8個產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦、區(qū)位條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為未來優(yōu)先發(fā)展的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),形成“一心、兩核、五節(jié)點”的城鎮(zhèn)布局形態(tài),以縣城為中心,以工業(yè)重鎮(zhèn)雙溝鎮(zhèn)、旅游商貿名鎮(zhèn)梅花鎮(zhèn)為南北“兩核”,以半城、上塘、界集、金鎖、龍集等五個鎮(zhèn)為節(jié)點,進一步加強和完善我縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,統(tǒng)籌和整合城鄉(xiāng)資源,優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,構建新型城鎮(zhèn)體系。截止目前,全縣小城鎮(zhèn)新建住宅1000戶,建筑面積10.3萬平方米;“三靠近”集中居住區(qū)新建住宅1486戶,建筑面積15.3萬平方米;康居示范村新建住宅1096戶,建筑面積15.3萬平方米;農(nóng)村集中居住區(qū)新建住宅259戶,建筑面積3.5萬平方米。
一年來,我隊深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,以“為民、務實、清廉”為主題,以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”查找自身不足。通過開展活動,解決“”突出問題,解決關系群眾切身利益的問題,解決聯(lián)系服務群眾“最后一公里”的問題,實現(xiàn)“黨員干部轉作風、人民群眾得實惠、深化改革邁大步、綠色崛起上水平”的目標。觀看《的四個晝夜》等4部專題影片,使廣大干部群眾深受教育,觀后我們每位同志都寫了心得體會。在工作之余努力學習報刊、新聞、測繪專業(yè)技術知識和相關法律法規(guī)知識。在學習中我們不斷提高整體素質,更好的實踐了黨的群眾路線教育活動。
1、完成了城鄉(xiāng)規(guī)劃定線測量和市政工程測量:3條道路全長1.0公里,地表水廠輸配管網(wǎng)1.0公里。
2、完成了城鄉(xiāng)用地測量9件,撥地面積385.37畝。
3、完成了竣工測量2件,測繪面積156.21畝。
4、完成了棚戶區(qū)改造測繪6件,測繪面積428.36畝。
5、完成了建筑工程測量:建筑物放線31件,建筑物驗線31件。
6、完成了房產(chǎn)測繪:房產(chǎn)面積預測算20棟樓、面積7.8萬㎡,編寫預測測量報告20份;房產(chǎn)面積測算26棟住宅樓(包括二手房轉讓建樓盤表及測算),面積12萬㎡;編寫房屋面積測繪報告26份。
7、完成了符合要求的測繪項目備案登記8份、簽訂測繪合同8份、測繪項目匯交8份、測繪項目驗收8份、征求用戶反饋意見等事項。
8、完成了2014年度《測繪資質》復審換證工作信息的錄入、編制了《測繪資質申請表》。測繪成果資料檔案、保密及質量管理考核工作符合有關規(guī)定和要求達到縣級達標標準,考核結果為達標。所有材料原件經(jīng)市局認定后掃描、上傳到測繪資質管理信息系統(tǒng)、下載、打印、裝訂成測繪資質復審換證申請紙質材料上報市局,測繪資質管理信息系統(tǒng)的測繪資質復審換證信息已提交市局,待省、市地理信息部門審查通過后換發(fā)新的《測繪資質證書》。
9、完成了2014年度網(wǎng)上測繪資質年度注冊工作,已經(jīng)省市測繪主管部門通過;完成了2013-2014測繪地理信息市場信用信息管理錄入,并已通過主管部門終審。
10、完成了兩臺__華測GPS衛(wèi)星定位以舊換新儀器升級工作和9臺測繪儀器設備的鑒定工作。
11、完成了測繪收費309828.60元;完成了《組織機構代碼證》的換證工作;完成了2014年測繪法8.29宣傳日活動。
12、完成了全縣6家燃氣企業(yè)的《燃氣經(jīng)營許可證》年審和2014燃氣企業(yè)經(jīng)營許可監(jiān)督檢查工作。預審了吳橋縣萬通天然氣加氣有限公司所報的材料及現(xiàn)場情況。受理了滄州市政府961890群眾服務熱線電話受理事項交辦的康順園小區(qū)開發(fā)商收取天燃氣開口費問題。
12、完成了燃氣經(jīng)營許可預審辦理首席代表及“六公開”和燃氣設施改動辦理首席代表及“六公開”內容;完成了吳橋縣城集中供熱調查和燃氣需求側管理及基礎設施建設情況等報表;完成了2014年燃氣供熱行業(yè)監(jiān)督檢查方案的落實工作;完成了餐飲場所液化氣罐使用安全專項治理工作和加強了燃氣熱力運行安全工作及進一步規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣管理工作。
13、完成了創(chuàng)建河北人居環(huán)境獎吳橋縣城市燃氣普及率和指標表及城市燃氣用戶臺賬,根據(jù)新的計算標準城市燃氣普及率達到90.82℅。
14、完成了特種設備安全專項治理工作方案的配合和落實;完成了2014年環(huán)保專項行動督查工作和實施最高一級重污染天氣應急減排方案的實施工作;
15、完成了住建局局黨組、上級測繪主管部門和上級城市管理主管部門交辦的其他工作。
野外工作的艱苦,造就了測量隊工作者吃苦耐勞;團結奉獻的精神。優(yōu)良的服務態(tài)度,精湛的測繪技術,得到了業(yè)主們好評。
在即將開始新的一年里,我們將繼續(xù)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。按局領導和上級的要求以更加飽滿的熱情做好以下工作:
1、認真宣傳貫徹《測繪法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《房產(chǎn)測繪管理辦法》、《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《河
北省燃氣經(jīng)營許可管理辦法》等工作。2、加強完善我隊測繪項目備案登記工作、測繪合同簽訂、測繪項目匯交、測繪產(chǎn)品項目驗收、征求用戶反饋意見等工作。
3、加強完善測繪管理工作與規(guī)劃管理工作和產(chǎn)權產(chǎn)籍管理工作的協(xié)調及配合等工作,完善規(guī)劃批后管理的建設工程項目驗線、規(guī)劃竣工測量驗收工作。
4、繼續(xù)做好我縣燃氣安全檢查工作,為新建燃氣及供熱項目把好預審關。逐步規(guī)范各燃氣站下設攤點人員持證上崗,辦理《燃氣罰沒許可證》。