城市治安管理處罰法精選(九篇)

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第1篇：城市治安管理處罰法范文

未成年人是一個(gè)特殊群體，對(duì)“未成年人”這一法律概念進(jìn)行界定。作者通過調(diào)查和查閱資料，對(duì)未成年人治安案件的現(xiàn)狀進(jìn)行了摸底，通過查閱了大量關(guān)于未成年人違法犯罪的研究報(bào)告，分析出未成年人治安案件的現(xiàn)狀，并進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行論述和分析。

治安案件 未成年人 現(xiàn)狀及成因未成年人是一個(gè)特殊群體，國家重視對(duì)未成年人在各方面的培養(yǎng)，重視對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)?！吨伟补芾硖幜P法》第12條規(guī)定：對(duì)不滿14周歲的違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。對(duì)已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰。不滿14周歲的未成年人還處在少年時(shí)期，社會(huì)知識(shí)少，對(duì)自己行為的后果沒有預(yù)見能力，也沒有承擔(dān)責(zé)任的能力，對(duì)這些未成年人違反治安管理的，主要是教育，使其明辨是非，這樣更有利于其成長。但不處罰不等于放任不管，要責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，以防止其繼續(xù)危害社會(huì)。未成年人治安案件的應(yīng)指未滿18周歲的公民違反治安管理，依據(jù)《治安管理處罰法》以及其他有關(guān)法律的規(guī)定應(yīng)該受到治安管理處罰，而由公安機(jī)關(guān)依法給予立案查處的法律事實(shí)。

一、未成年人治安案件現(xiàn)狀分析進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，我國未成年人違法犯罪率呈不斷上升的趨勢(shì)，相關(guān)未成年人違法犯罪的資料也逐漸增多，如今已有未成年人違法犯罪的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料。筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國涉未成年人治安案件具備以下現(xiàn)狀：1、未成年人治安案件發(fā)生數(shù)量有所上升有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1991年，全國受到治安管理處罰的未成年人達(dá)42681人，占未成年人作案人數(shù)的22.56%；1997年為29940人，占未成年人作案人數(shù)的19.60%.但是結(jié)合未成年犯罪的比例來看，由于未成年人犯罪的比例在逐年上升，所以涉未成年人治安案件也是逐年上升的，只不過所占的違法犯罪比例有所下降。也就是說，治安案件的發(fā)生率也在逐年增加，但刑事案件的發(fā)生率更高，即說明未成年人違法犯罪情況在日益嚴(yán)重。2、治安案件涉案的未成年人以在校學(xué)生為主《中華人民共和國義務(wù)教育法》第2章第11條規(guī)定，凡年滿6周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到7周歲。根據(jù)2008年的《中國未成年人權(quán)益狀況報(bào)告》，2007年全國基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲人口覆蓋率已經(jīng)達(dá)到99%，小學(xué)學(xué)齡兒童的凈入學(xué)率由1991年的96.8%上升到2007年的99.5%；初中毛入學(xué)率達(dá)到98%，較1991年上升28.3個(gè)百分點(diǎn)；高中毛入學(xué)率達(dá)到59.2%，較1991年上升33.2個(gè)百分點(diǎn)。這種高入學(xué)率結(jié)合未成年人的年齡特點(diǎn)，18周歲以下的青少年一般集中在中學(xué)或者中職院校內(nèi)，治安案件的發(fā)生也多發(fā)生在校園，通常由學(xué)校負(fù)責(zé)處理和消化，而刑事犯罪的未成年人大多已經(jīng)脫離了學(xué)校。這也給涉未成年人治安案件的調(diào)查帶來了難度，過多的校內(nèi)處理減少了發(fā)案記錄，減少了我們對(duì)治安案件數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，但是，從另一個(gè)側(cè)面考慮，這種減少證明涉未成年人治安案件在學(xué)校內(nèi)部消解了矛盾，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和未成年人的保護(hù)是不無裨益的。3、未成年人治安案件以輕傷害案件居多根據(jù)《治安管理處罰法》第2條規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰?！边@條對(duì)治安案件的調(diào)整范圍做出了原則性的規(guī)定，即適用于擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理尚不構(gòu)成犯罪的行為。而在筆者的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，涉未成年治安案件的種類多集中在對(duì)人身權(quán)利的侵害。原因有二：一是，侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利的案件通常私自解決或者由學(xué)校處理，并不報(bào)案；二是，過于嚴(yán)重的傷害案件直接由刑事立案不作為治安案件處理。

二、未成年人治安案件成因1、家庭或監(jiān)護(hù)人監(jiān)管不力。15―16歲的未成年犯罪嫌疑人，在初中畢業(yè)后沒有再繼續(xù)上學(xué)接受教育，有的父母忙于生計(jì)，有的家庭殘缺，有的過分溺愛嬌慣，使這些處于青春期的未成年人缺乏必要的教育和監(jiān)管，游蕩于社會(huì)上，加之生存技能缺乏，在經(jīng)濟(jì)拮據(jù)時(shí)容易受到誘惑走上犯罪道路。如西安東郊某村16歲的小亮和小莫，其父母整天忙于維持生計(jì)，無暇對(duì)他教育和引導(dǎo)，初中畢業(yè)后他們便開始在社會(huì)上游蕩，逐漸沾染了一些不良習(xí)慣，最后結(jié)伙盜竊快艇發(fā)動(dòng)機(jī)被抓獲。2、社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響。這些處于青春期的未成年人，其世界觀、人生觀、價(jià)值觀尚未形成，思想單純、幼稚，判斷是非的能力較差，對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)充滿好奇心，沖動(dòng)性強(qiáng)，容易受到社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響。他們過早進(jìn)入社會(huì)，社會(huì)上拜金主義、享樂主義等不良風(fēng)氣對(duì)他們有很大的誘惑，羨慕奢華的生活，特別是從相對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村來城市的未成年人，容易產(chǎn)生自卑、怨恨、仇富等心理，由于沒有經(jīng)濟(jì)來源，很可能鋌而走險(xiǎn)，實(shí)施犯罪。如吳某等5名15―16歲未成年人，初中畢業(yè)后從陜南山區(qū)農(nóng)村來到西安，大都市的繁華讓他們心理失衡，就持刀進(jìn)入一小超市進(jìn)行搶劫。3、道德和法制觀念普遍淡薄。由于現(xiàn)在大部分學(xué)校只重視升學(xué)率，對(duì)學(xué)生的思想道德和法制教育缺位，導(dǎo)致未成年人對(duì)社會(huì)上的各種不良思想、習(xí)慣侵蝕的抵御能力十分脆弱，在外界誘因的作用下， 未成年涉罪人員文化程度多集中在初中以下文化，初中畢業(yè)后未繼續(xù)入學(xué)且無固定工作，混跡于的社會(huì)的閑散未成年人，由于還處于青春期的沖動(dòng)階段，其普遍特點(diǎn)是厭學(xué)、經(jīng)常出入網(wǎng)吧、無經(jīng)濟(jì)來源、易受誘惑，成為未成年人犯罪的主要人群，占涉罪未成年人的70%以上。如賀某和郭某因玩網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)發(fā)生爭執(zhí)，便相約打架，雙方共十幾名未成年人參與，導(dǎo)致1人死亡，4 人因犯故意傷害罪判刑。預(yù)防和控制未成年人犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同關(guān)注。檢察機(jī)關(guān)作為國家監(jiān)督機(jī)關(guān)，立足檢察職能，在工作各個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)防和控制未成年人犯罪是義不容辭的責(zé)任?！?a href="http://m.coffee125.com/haowen/187795.html" target="_blank">治安管理處罰法》并不是單獨(dú)對(duì)未成年人適用的，而是既適用于成年人，又適用于未成年人。通過對(duì)未成年人案件現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從而推動(dòng)從《治安管理處罰法》角度對(duì)未成年人權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

第2篇：城市治安管理處罰法范文

第二條本辦法適用于市轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)出租房屋管理工作。

指房屋所有權(quán)人作為出租人，本辦法所稱出租房屋。將其房屋及其附屬物出租給承租人使用的房屋，包括住宅出租房屋、營業(yè)性出租房屋及其他出租房屋。

有下列情形之一的視同房屋租賃：

（一）房屋所有權(quán)人以提供房屋使用權(quán)為條件與他人合作、合伙經(jīng)營。不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而獲取收益的

（二）以其他方式變相出租、轉(zhuǎn)租房屋的

第三條建立出租房屋綜合管理機(jī)制和聯(lián)系會(huì)議制度。市、縣（市）兩級(jí)政府的公安、綜合治理、房地產(chǎn)管理、地稅、工商行政管理、民政、計(jì)劃生育等部門應(yīng)當(dāng)各司其職。齊抓共管，共同做好出租房屋管理工作。

辦理和查驗(yàn)暫住證，公安部門負(fù)責(zé)登記暫住戶口。對(duì)于生產(chǎn)、經(jīng)營、居住場所為出租房屋的應(yīng)查驗(yàn)房屋租賃登記備案證明，解掌握房屋承租人變動(dòng)情況。督促出租房主與公安部門簽訂治安責(zé)任保證書。開展經(jīng)常性的出租房屋治安檢查，消除治安隱患，及時(shí)查處和依法打擊出租房屋中的違法犯罪活動(dòng)。指導(dǎo)居（村）民委員會(huì)、社會(huì)治安輔助力量協(xié)助開展出租房屋和暫住人口治安管理工作。

全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施。加強(qiáng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道綜治辦和群防群治力量建設(shè)，社會(huì)治安綜合治理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各社區(qū)推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。整合各種治安防范力量。組織、協(xié)調(diào)、督促各有關(guān)部門共同做好出租房屋管理工作，定期召集有關(guān)部門研究分析管理中存在問題，及時(shí)提出解決措施。對(duì)各部門開展出租房屋管理工作情況進(jìn)行考核。

推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。協(xié)助公安、司法部門抓好居（村）民委員會(huì)的治保組織、人民調(diào)解組織等群眾自治組織建設(shè)，民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。協(xié)助公安部門完善社區(qū)治安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

掌握出租房屋的底數(shù)和基本情況，房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)出租和轉(zhuǎn)租房屋租賃登記備案工作。加強(qiáng)對(duì)房屋租賃中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范房屋租賃中介機(jī)構(gòu)行為，保護(hù)租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益。

稅務(wù)部門負(fù)責(zé)出租房屋稅收征管工作。對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營、居住場所為出租房屋的根據(jù)征管情況的不同可以查驗(yàn)房地產(chǎn)管理部門出具的房屋租賃登記備案證明。尚可根據(jù)有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定與具備條件的暫住人口管理機(jī)構(gòu)或房地產(chǎn)管理部門簽訂代征協(xié)議予以代收。

查處、取締非法房屋中介機(jī)構(gòu)。辦理工商營業(yè)執(zhí)照及年審時(shí)，工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處利用出租房屋從事違法經(jīng)營活動(dòng)。對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營場所為出租房屋的應(yīng)查驗(yàn)房地產(chǎn)管理部門出具的房屋租賃登記備案證明。對(duì)發(fā)現(xiàn)沒有辦理房屋租賃登記備案的應(yīng)將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)給房地產(chǎn)管理部門。

并對(duì)居住在出租房屋的流動(dòng)人口查驗(yàn)房屋租賃及暫住人口證明。計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作。

第四條加強(qiáng)出租房屋社會(huì)化管理。依托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)。加強(qiáng)出租房屋的登記管理和流動(dòng)人口管理。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，充分發(fā)揮社區(qū)責(zé)任民警、治保組織、計(jì)生專干的作用，落實(shí)好出租房屋管理的各項(xiàng)措施，做好出租房屋管理工作。

提供信息咨詢、核實(shí)產(chǎn)權(quán)、糾紛調(diào)解等便民服務(wù)。房屋租賃登記備案窗口應(yīng)當(dāng)根據(jù)租賃當(dāng)事人的要求。

第五條公安、房地產(chǎn)管理、稅務(wù)、工商、計(jì)劃生育等部門聯(lián)合建立出租房屋租賃管理工作協(xié)作機(jī)制。開展房屋租賃登記備案、租賃當(dāng)事人信息登記、暫住戶口登記和計(jì)劃生育管理等工作。

第六條房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)房屋租賃活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)于房屋租賃合同簽訂或變更之日起30日內(nèi)。

對(duì)符合登記備案條件的予以登記備案，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)自接到房屋租賃登記備案申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)。并出具房屋租賃登記備案手續(xù)；不符合登記備案條件的不予登記備案，并書面告知申請(qǐng)人不予登記備案的理由，房地產(chǎn)管理部門未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的視為同意登記備案。

第七條辦理租賃登記備案手續(xù)后。稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記并申報(bào)繳納稅款，出租房屋所在地公安派出所簽訂《出租房屋治安管理責(zé)任書》并到出租房屋所在地計(jì)劃生育部門簽訂《計(jì)劃生育責(zé)任書》

第八條下列房屋禁止出租：

（一）未依法取得房屋所有權(quán)證的

（二）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的

（三）共有房屋未取得共有人同意的

（四）權(quán)屬有爭議的

（五）屬于違法建筑的

（六）不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的

（七）已抵押。

（八）不符合公安、環(huán)保、衛(wèi)生等主管部門有關(guān)規(guī)定的

（九）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定禁止出租的其他情形。

第九條出租人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）不得將房屋出租給無有效身份證明或無民事行為能力的人員；

（二）發(fā)現(xiàn)出租房屋有治安隱患的及時(shí)報(bào)告公安部門。

（三）發(fā)現(xiàn)承租人及其他入住人員有違法行為或犯罪嫌疑的及時(shí)向公安部門或相關(guān)部門報(bào)告；

（四）發(fā)現(xiàn)承租人及其他入住人員有違反計(jì)劃生育政策的及時(shí)向計(jì)劃生育管理部門報(bào)告；

（五）按照法律、法規(guī)規(guī)定。

第十條承租人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）如實(shí)說明租住人數(shù)。并如實(shí)填寫租住人員信息登記表；

（二）入住后。辦理暫住證；

（三）不得擅自改變出租房屋用途；

（四）不得利用出租房屋進(jìn)行賭博、吸毒販毒、、制黃販黃、偽造證件、印刷非法出版物、制造銷售假冒偽劣商品、窩藏犯罪人員、窩藏和銷售贓物等違法犯罪行為；

（五）不得利用出租房屋從事傳銷或變相傳銷、違法開辦診所、非法行醫(yī)和非法從事再生資源回收等違法活動(dòng)；

（六）不得利用出租房屋違法從事職業(yè)介紹、婚姻介紹、培訓(xùn)以及房地產(chǎn)中介等活動(dòng)；

（七）不得利用出租房屋非法從事生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、經(jīng)營易燃、易爆、有毒、放射性等危險(xiǎn)物品的活動(dòng)；

（八）發(fā)現(xiàn)出租房屋內(nèi)有違法行為或犯罪嫌疑人的及時(shí)向公安部門報(bào)告；

（九）配合有關(guān)部門對(duì)出租房屋實(shí)施管理及稅收征管工作。

房地產(chǎn)管理部門在檢查中發(fā)現(xiàn)承租人未辦理暫住人口登記以及利用出租房屋從事違法犯罪活動(dòng)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)公安部門；發(fā)現(xiàn)承租人無照經(jīng)營的應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)工商行政管理部門；發(fā)現(xiàn)有消防隱患的應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)公安消防部門；發(fā)現(xiàn)承租人違反計(jì)劃生育管理規(guī)定的應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)計(jì)劃生育管理部門。

第十二條工商行政管理部門在辦理和年審工商營業(yè)執(zhí)照、公安部門辦理暫住戶口登記及暫住證時(shí)。對(duì)發(fā)現(xiàn)沒有辦理房屋租賃登記備案手續(xù)的應(yīng)將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)房地產(chǎn)管理部門。

第十三條房屋出租人應(yīng)當(dāng)按照稅法規(guī)定的納稅期限或主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅法規(guī)定的納稅期限向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。

第十四條房屋中介機(jī)構(gòu)受委托辦理房屋租賃登記備案的應(yīng)當(dāng)出具委托手續(xù)。

不得規(guī)避或者協(xié)助租賃當(dāng)事人規(guī)避管理，房屋中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法從事中介經(jīng)營活動(dòng)。不得故意隱瞞訂立合同的重要事實(shí)或提供虛假情況，損害租賃當(dāng)事人的利益，不得虛假信息或以其他手段蒙騙、坑害租賃當(dāng)事人，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人出租或承租房屋。

第十五條對(duì)下列違反出租房屋管理規(guī)定的公安機(jī)關(guān)要按照《租賃房屋治安管理規(guī)定》中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定嚴(yán)肅查處：

（一）辦理房屋租賃登記備案后未到房屋所在地公安派出所簽訂治安責(zé)任書。依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》予以處罰；

（二）將房屋出租給無合法有效證件人員的依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》予以處罰；

（三）明知承租人違反爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)物品管理規(guī)定。尚未造成嚴(yán)重后果的不及時(shí)制止并報(bào)告的依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》予以處罰；

（四）明知是贓物而窩藏。構(gòu)成犯罪的依照《中華人民共和國刑法》規(guī)定追究刑事責(zé)任；

（五）介紹或者容留的依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十七條的規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重。

（六）為他人進(jìn)行賭博活動(dòng)提供出租房屋的依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十條的規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重。

（七）為他人制作、販穢圖書、光盤或者其他物品提供出租房屋的依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十九條的規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重。

（八）明知是犯罪的人而為其出租房屋。

第十六條已出租的房屋。并依據(jù)《省實(shí)施〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉辦法》規(guī)定予以查處。

第十七條房屋出租人不進(jìn)行納稅申報(bào)。予以查處。

第十八條出租人、承租人妨礙公安、工商、稅務(wù)、房地產(chǎn)管理等部門依法執(zhí)行公務(wù)的由公安部門依法給予治安處罰；情節(jié)嚴(yán)重。

第十九條出租房屋管理有關(guān)部門工作人員不依法履行管理職責(zé)。

第3篇：城市治安管理處罰法范文

一、一事不再罰的概念及其含義

按照行政處罰法的規(guī)定，一事不再罰是指對(duì)違法當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得以同一事實(shí)和同一理由給予兩次以上罰款的行政處罰。它包括以下三重含義：

（一）一事不再罰針對(duì)的是當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為。同一個(gè)違法行為是指當(dāng)事人實(shí)施了一個(gè)違反行政法規(guī)范的行為或者說一個(gè)違反行政管理秩序的行為，當(dāng)事人在客觀上僅有一個(gè)獨(dú)立完整的違法事實(shí)。理解這一概念需要注意以下幾點(diǎn)：第一，同一個(gè)違法行為是指一個(gè)獨(dú)立的違法行為而非一類違法行為。如屢犯屢罰的無照經(jīng)營行為，就不是同一個(gè)違法行為，而是同一性質(zhì)的多個(gè)違法行為。第二，同一個(gè)違法行為在實(shí)施的主體上，是同一違法行為人。比如某單位的兩個(gè)分公司，在同一天夜間被發(fā)現(xiàn)都在進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)，雖然法人都是同一個(gè)，但違法行為人是兩個(gè)分公司，所以這不是同一個(gè)違法行為。第三，同一個(gè)違法行為是指一個(gè)違法事實(shí)而非一次違法事件。一次違法事件可能包括多個(gè)違法行為，如當(dāng)事人酒后駕車撞在路燈桿上，造成路燈桿損壞，就是兩個(gè)違法行為（損壞市政公用設(shè)施和酒后駕車造成交通事故），但卻是一次事件。第四，同一個(gè)違法行為，指的是該違法行為的全過程，而不能人為的將過程分為相互獨(dú)立的幾個(gè)階段。例如當(dāng)事人未辦理任何審批手續(xù)進(jìn)行的違法建設(shè)，就是一個(gè)延續(xù)的、完整的違法行為，不能將其分解為未辦理用地許可證、規(guī)劃許可證和施工許可證的多個(gè)行為。當(dāng)然，違法行為的全過程還指該違法行為的全貌，如果違法行為人就該行為向行政機(jī)關(guān)作了重大欺瞞，且該欺瞞導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)對(duì)該違法行為的定性和處罰產(chǎn)生重大影響，則行政機(jī)關(guān)在第一次處罰后可以根據(jù)新查明的事實(shí)情況對(duì)違法當(dāng)事人追加處罰。

（二）不同的行政機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)和同一理由再給予同一違法行為行政處罰。同一事實(shí)即是指同一個(gè)違法行為；同一理由是指同一法律依據(jù)。同一個(gè)違法行為對(duì)行政法規(guī)范的違反會(huì)出現(xiàn)以下四種情況：第一，同一行為違反了一個(gè)行政法律規(guī)范，受一個(gè)行政主體管轄，這種情況比較普遍；第二，同一行為違反一個(gè)行政法律規(guī)范，由兩個(gè)以上行政主體管轄。第三，同一行為違反兩個(gè)以上行政法律規(guī)范，由一個(gè)行政主體管轄。第四，同一行為違反了兩個(gè)以上行政法律規(guī)范，依法分別由兩個(gè)以上行政主體管轄，即所謂“競合違法”或“規(guī)范競合行為”?？梢?，同一個(gè)違法行為也并非是違反一個(gè)法律規(guī)范或一個(gè)行政管理關(guān)系的行為。但無論是受一個(gè)行政主體管轄還是受兩個(gè)以上行政主體管轄，都不能依據(jù)同一事實(shí)和同一理由再次處罰。

（三）一事不再罰中處罰的種類僅限于罰款。因?yàn)橥粋€(gè)違法行為有時(shí)僅違反一個(gè)法律規(guī)范，有時(shí)卻會(huì)違反數(shù)個(gè)法律規(guī)范，行為人的一個(gè)行為無論是違反一個(gè)規(guī)范，還是數(shù)個(gè)規(guī)范，受一個(gè)行政主體管轄，還是數(shù)個(gè)行政主體管轄，可以給予兩次以上的行政處罰，但如果是罰款，則只能一次，另一次處罰可以是拆除，也可以是沒收，還可以是行政拘留等。所以，行政處罰法規(guī)定一事不再罰的范圍是有限的，僅僅限制的是兩次以上罰款的行政處罰，而不限制其他行政處罰種類的第二次或多次適用。在這兒，一事不再罰僅指行政處罰，并不排除其他法律責(zé)任，不同性質(zhì)的法律責(zé)任不能互相代替。例如，一個(gè)違法行為如果同時(shí)觸犯了刑法和行政法規(guī)，行政處罰不能代替刑罰，即不能“以罰代刑”，作出行政處罰后仍要追究刑事責(zé)任，但給予當(dāng)事人罰款和行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)罰金和刑期。

二、一事不再罰與相關(guān)概念的區(qū)別

（一）與并處的區(qū)別。并處是指同一機(jī)關(guān)對(duì)同一違法行為給予不同形式的處罰，這是法律、法規(guī)和規(guī)章所允許的。例如，國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十四條規(guī)定，“有下列行為之一者，……除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、罰款”，警告和罰款就是允許并處的兩種不同處罰形式。

（二）與不同機(jī)關(guān)對(duì)同一行為進(jìn)行不同處罰的區(qū)別。不同機(jī)關(guān)對(duì)同一行為給予不同的處罰也是法律、法規(guī)和規(guī)章所允許的。例如，國務(wù)院《城市綠化條例》第二十七條規(guī)定，“違反本條例規(guī)定，有下列行為之一者，……責(zé)令停止侵害，可以并處罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，罰款和治安管理處罰就是不同機(jī)關(guān)對(duì)同一行為給予的不同處罰。

（三）與多個(gè)處罰以及合并處罰的區(qū)別。如果某一違法行為同時(shí)違反了數(shù)個(gè)法律規(guī)范，或者某一當(dāng)事人屢犯同一性質(zhì)的違法行為，就會(huì)引起多個(gè)處罰和合并處罰的問題。例如，某個(gè)體戶在禁止擺攤設(shè)點(diǎn)的城市道路上無照銷售食品，這一行為同時(shí)違反了工商、衛(wèi)生、市容三個(gè)方面的行政法律規(guī)范，就可能同時(shí)受到工商、衛(wèi)生、市容三個(gè)部門的不同處罰，這種情形屬于多個(gè)處罰。再如，建設(shè)部《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》中規(guī)定，“對(duì)違反本規(guī)定，同時(shí)又違反國家有關(guān)森林、環(huán)境保護(hù)和文物保護(hù)等法規(guī)的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門，參照相關(guān)法規(guī)合并處罰”，這種情形屬于合并處罰。象對(duì)屢犯屢罰的無照經(jīng)營行為的處罰，就是對(duì)同一性質(zhì)的多個(gè)違法行為進(jìn)行的多個(gè)處罰。

三、關(guān)于規(guī)范競合問題

案例：2004年3月份，王某未辦理用地審批手續(xù)和規(guī)劃審批手續(xù)擅自在自己承包的某村集體土地上建設(shè)廠房，國土部門以其未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地進(jìn)行建設(shè)為由，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定作出了罰款2萬元的決定。王某在法定期限內(nèi)到銀行繳納了罰款，并到相關(guān)職能部門繳納了6000元的規(guī)劃調(diào)整費(fèi)。2004年8月份，某市城管執(zhí)法局在執(zhí)法時(shí)，又發(fā)現(xiàn)了該處違法建設(shè)，經(jīng)調(diào)查，王某不能提供《建設(shè)工程用地許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，也未提供其他任何審批資料，某市城管執(zhí)法局遂以其未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證為由，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)其作出了限期補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù)并罰款10萬元的行政處罰。王某不服某市城管執(zhí)法局的處罰決定，認(rèn)為其違反了“一事不再罰”原則，向某市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

象這種同一個(gè)違法行為，同時(shí)觸犯了兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政法律規(guī)范的情形，學(xué)術(shù)界稱之為“規(guī)范競合行為”。對(duì)于這一行為是否適用一事不再罰原則，能否分別依據(jù)不同法律規(guī)范給予處罰，在學(xué)術(shù)界和執(zhí)法部門都存在很大爭議。綜合起來，大致有以下幾種意見：第一種意見認(rèn)為某市城管執(zhí)法局的處罰正確，因?yàn)樵撨`法行為同時(shí)違反了多個(gè)法律規(guī)范，侵害了多個(gè)不同的行政法律秩序，如果僅能處罰一次，則不足以制裁違法，也不能保護(hù)受到侵害的不同的行政法律秩序；第二種意見認(rèn)為某市城管執(zhí)法局的處罰錯(cuò)誤，其違反了一事不再罰原則，其理由是該違法行為社會(huì)危害性有限，如此多頭處罰，于法有據(jù)卻于理不容，而且如果一個(gè)行為可按不同法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定處罰兩次以上，那么隨著我國行政法律規(guī)范的日益增加，其后果將不堪設(shè)想；第三種意見認(rèn)為完全可以給予處罰，因?yàn)檫@根本就不屬于規(guī)范競合行為，認(rèn)為未辦理用地審批手續(xù)和規(guī)劃審批手續(xù)進(jìn)行建設(shè)是不同性質(zhì)的兩個(gè)違法行為；還有一種意見認(rèn)為，國土部門的罰款數(shù)額太少，不能起到懲治違法行為的效果，某市城管執(zhí)法局可以從重處罰，只是應(yīng)當(dāng)從中扣去國土部門的已罰數(shù)額。

第4篇：城市治安管理處罰法范文

［關(guān)鍵詞］聽證；行政聽證；行政程序［中圖分類號(hào)］D61［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2011）44-0146-02

1前言

行政聽證制度是行政主體在作出影響相對(duì)人合法權(quán)益的決定前,由行政主體告知決定理由和聽證權(quán)利,行政相對(duì)人有表達(dá)意見、提供證據(jù)以及行政主體聽取意見、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。此制度是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物,是行政程序法基本制度的核心,并為廣大現(xiàn)代法治國家采用。我國已在行政處罰、行政立法、價(jià)格決策和行政許可中引入了行政聽證程序,它標(biāo)志著我國的行政行為在執(zhí)法、立法和公共政策決策領(lǐng)域結(jié)束了過去的隱蔽集權(quán)狀態(tài),正在向公開、公平、公正和民主的價(jià)值目標(biāo)邁進(jìn)。

2目前我國行政聽證制度存在的問題

(1)規(guī)范行政聽證的法律法規(guī)不夠完善。盡管我國法律制度在不斷地完善,但是目前我國有關(guān)行政聽證的法律規(guī)定都分散在各個(gè)部門法和法規(guī)中,沒有一部專門規(guī)范行政聽證的統(tǒng)一法典,而且現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定有待進(jìn)一步完善和細(xì)化。這樣導(dǎo)致行政聽證制度的科學(xué)發(fā)展沒有法律制度層面的保障,同時(shí)缺乏可操作性。我國的行政立法雖然取得一定成績,但與其他部門法相比仍然落后不少。尤其是表現(xiàn)在行政程序立法方面,不僅缺少統(tǒng)一的行政程序法典,而且單行的專門行政程序法律文件也很少,還不夠規(guī)范,多是以實(shí)體內(nèi)容為主的,這給行政聽證制度的應(yīng)用造成了障礙。

(2)適用行政聽證的范圍過窄且不合理。我國有關(guān)法律規(guī)定的聽證適用范圍從最初《行政處罰法》規(guī)定的幾種重大的行政處罰,擴(kuò)展到了《價(jià)格法》、《立法法》和《行政許可法》規(guī)定的行政決策事項(xiàng)、立法行為和具體許可事項(xiàng),但從總體而言,我國立法所規(guī)定的聽證范圍明顯過于狹窄,如將限制人身自由的行政處罰排除在聽證范圍之外；對(duì)具體行政行為的聽證程序僅局限于行政處罰和行政許可領(lǐng)域等,對(duì)于行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付等沒有規(guī)定聽證程序。另《行政處罰法》只規(guī)定了聽證僅限于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定,行政機(jī)關(guān)傾向認(rèn)為聽證僅限于所列舉的三類行政處罰,此處的“等”導(dǎo)致有些地方在制定聽證程序?qū)嵤┺k法時(shí),就將“等”字去掉了,不僅縮小了聽證的適用范圍,而且極大地?fù)p害了法律的權(quán)威,對(duì)行政聽證制度的發(fā)展也將產(chǎn)生不利影響。

(3)聽證形式單一。根據(jù)我國目前法律的規(guī)定,我國聽證形式主要為口頭的、事前的、正式的聽證程序。隨著我國聽證制度的發(fā)展,這種單一的聽證形式勢(shì)必會(huì)影響行政效率,不利于及時(shí)行政。因此,我國應(yīng)在完善規(guī)范正式聽證制度的同時(shí),根據(jù)不同情況采取靈活多樣的聽證形式。

(4)對(duì)聽證程序規(guī)則未作出規(guī)定或規(guī)定過于原則,操作性不強(qiáng)。目前我國《價(jià)格法》、《立法法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定的可以采取召開聽證會(huì)形式聽取意見,未規(guī)定任何程序規(guī)則；對(duì)于《行政處罰法》、《行政許可法》、《治安管理處罰法》雖規(guī)定一定的程序規(guī)則,但過于籠統(tǒng),比如沒有對(duì)回避的具體情形、聽證主持人的資格、地位和權(quán)利、聽證程序中舉證責(zé)任等進(jìn)行規(guī)范,可操作性不強(qiáng),進(jìn)而也影響了聽證制度運(yùn)行的效果。同時(shí)還存在地區(qū)、部門制定的部分聽證程序規(guī)則不統(tǒng)一、相互矛盾的操作性問題。

3完善我國行政聽證制度的構(gòu)想

(1)制定統(tǒng)一的行政程序法,系統(tǒng)規(guī)定行政聽證制度。自1996年的《行政處罰法》規(guī)定聽證制度到2004年《行政許可法》、2006年《治安管理處罰法》的施行,我國聽證制度在聽證的方式、范圍、聽證筆錄的作用、聽證申請(qǐng)人的范圍等方面都有很大的改善和發(fā)展,但也存在一些問題。為規(guī)范我國的行政聽證制度,使行政相對(duì)人在遇到同樣的問題時(shí)能享受到同樣的程序?qū)Υ?迫切需要一部統(tǒng)一的對(duì)聽證程序予以明確規(guī)定的行政程序法典。但我國目前還沒有統(tǒng)一的行政程序法典,有關(guān)聽證的制度僅散見于《行政處罰法》、《價(jià)格法》、《立法法》、《行政許可法》和《治安管理處罰法》等法律規(guī)范當(dāng)中,而且,這些法律對(duì)行政聽證制度的規(guī)定比較籠統(tǒng)。但由于我國的行政程序理論相對(duì)滯后,各類行政行為適用的行政程序缺乏理論深度的概括,且由于行政管理本身具有的范圍廣泛、復(fù)雜、變化頻繁的特點(diǎn),行政聽證應(yīng)逐步推進(jìn)。

(2)確定合理的行政聽證范圍。聽證的適用范圍表明國家對(duì)公民權(quán)利的保障程度。我國目前僅在《行政處罰法》規(guī)定了三種適用聽證的條件,對(duì)行政權(quán)涉及面日益擴(kuò)大的趨勢(shì)來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。現(xiàn)在世界上大多數(shù)國家在兼顧公正與效率的前提下不斷擴(kuò)大聽證的適用范圍。而相比之下,行政聽證局限在行政立法、政府定調(diào)價(jià)、城市規(guī)劃、行政許可、國土資源管理等少數(shù)領(lǐng)域,國家假設(shè)聽證制度的影響力和效力肯定是有限的,所以當(dāng)前我國應(yīng)盡快擴(kuò)大聽證程序的適用范圍,盡量在對(duì)相對(duì)人實(shí)施不利處分時(shí)都能夠適用該程序,例如可以擴(kuò)大到對(duì)于沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、行政征收、行政強(qiáng)制等相當(dāng)一部分行政行為給當(dāng)事人帶來重大利益損失可以適用聽證,甚至今后再逐漸擴(kuò)大到抽象行政行為領(lǐng)域。同時(shí),也應(yīng)明確不予聽證的事項(xiàng)。

(3)進(jìn)一步完善關(guān)于行政聽證主持人的規(guī)定。行政聽證制度是現(xiàn)代行政程序法的核心,聽證主持人則是整個(gè)聽證程序的靈魂。我國現(xiàn)行的法律中規(guī)定,聽證主持人由行政機(jī)關(guān)指定產(chǎn)生,這在某種程度來說就等于行政機(jī)關(guān)有自己做自己的“法官”之嫌,顯然有失公平,雖然也規(guī)定了“必須是非本案調(diào)查人員或?qū)彶槿藛T”,但其地位模糊不清,從制度建立來說主持人的獨(dú)立性問題就存在一定的弊端。為保證聽證的質(zhì)量,我國可借鑒美國行政法官制度,強(qiáng)調(diào)聽證主持人的獨(dú)立法律地位,建立一支高素質(zhì)、高水平、具有獨(dú)立地位的行政聽證官隊(duì)伍,并且,建立起一套有關(guān)主持人選拔、任命、權(quán)利義務(wù)、回避、監(jiān)督等方面的制度,保障聽證的公正性。

(4)完善行政聽證程序的具體形式。關(guān)于行政聽證程序的形式,各國共通的做法是在適當(dāng)?shù)穆犠C范圍內(nèi),可以根據(jù)不同的聽證種類采取不同的聽證方式。立足我國國情,借鑒他國經(jīng)驗(yàn),我國宜采取正式聽證與非正式聽證,事前聽證、事后聽證與結(jié)合聽證多種形式并存的聽證制度。正式的聽證應(yīng)當(dāng)以法律明確予以規(guī)定,原則上對(duì)于在全國范圍內(nèi)影響較大的公共決定,關(guān)系到群眾切身利益的公益性、公用性的事件與行為,較嚴(yán)厲的行政處罰以及事實(shí)不清、難以確定的行政處罰,壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格,不根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而為的羈束行政行為等宜采取正式的聽證程序。非正式聽證不等同于不舉行聽證,只是從效率原則出發(fā),程序較正式聽證簡單,通常采取書面的、口頭的或通過其他手段來達(dá)到聽證的目的,而不采取“審判型”的聽證形式。因而,實(shí)踐中應(yīng)以非正式聽證的適用為主,正式聽證只在很少情形(通常涉及相對(duì)人的重大利益)下適用。因?yàn)檎铰犠C程序需要占用較多的社會(huì)資源,影響行政效率,會(huì)給行政機(jī)關(guān)造成了財(cái)政負(fù)擔(dān),影響行政機(jī)關(guān)以職權(quán)舉行聽證的積極性。因此,我國在聽證形式上可引入非正式聽證、書面聽證、事后聽證等,以期實(shí)現(xiàn)行政效率與行政公正、行政參與之間的平衡。

(5)進(jìn)一步健全聽證參加人制度。隨著公民權(quán)利意識(shí)的覺醒,公民要求行政行為公開化、透明化,公眾參與行政的權(quán)利要求不斷高漲。公眾知識(shí)構(gòu)成不同,利益需求不同,作為聽證參加人的主觀態(tài)度和利益需求會(huì)影響他的主觀判斷,也必然對(duì)聽證筆錄產(chǎn)生影響,特別是涉及公眾利益的聽證時(shí),聽證參加人的素質(zhì)、選任程序都至關(guān)重要。我們不能指望缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)、缺乏參與聽證熱情和時(shí)間的參加人能維護(hù)公眾的利益。當(dāng)涉及與我們生活密切相關(guān)的能源、交通、電信、旅游等價(jià)格聽證時(shí)，依照規(guī)范程序選任我們信任的參加人參與聽證,顯得尤為迫切。因此,需要對(duì)聽證參加人的資格、產(chǎn)生方式、專業(yè)背景、年齡限制等作出明確的規(guī)定,以避免不稱職的人員毀損聽證制度。

第5篇：城市治安管理處罰法范文

第一條為加強(qiáng)暫住人口管理工作，保障暫住人口的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)和諧建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》、《暫住證申領(lǐng)辦法》、《省暫住人口治安管理暫行規(guī)定》和住建部《城市房屋租賃管理辦法》、《省實(shí)施<中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法>辦法》、《中華人民共和國稅收征收管理辦法》、《省物價(jià)局、省建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范房屋交易手續(xù)費(fèi)有關(guān)問題的通知》等法律、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于縣暫住人口、出租房屋管理工作。所稱暫住人口，是指離開常住戶口所在地的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在暫時(shí)居住的人員。所稱出租房屋，是指房屋所有權(quán)人作為出租人將其房屋出租給承租人居住或提供給他人從事經(jīng)營活動(dòng)及以合作方式與他人從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

外國人、無國籍人、華僑和香港、澳門、臺(tái)灣居民來暫住的，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)暫住人口、出租房屋管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。把暫住人口、出租房屋管理納入社會(huì)治安綜合治理工作內(nèi)容同部署、同安排、同檢查、同考核。暫住人口、出租房屋管理工作經(jīng)費(fèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)逐步建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各部門、各單位負(fù)責(zé)做好本單位和本系統(tǒng)的暫住人口、出租房屋管理工作。

第四條暫住人口、出租房屋管理工作堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“綜合管理、資源共享”和“以房管人”的原則，按照“綜治牽頭，公安為主，部門參與，綜合治理”的要求，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)暫住人口、出租房屋管理機(jī)制。

第五條建立暫住人口、出租房屋協(xié)管員（以下簡稱協(xié)管員）工作機(jī)制，按照城區(qū)每500名、農(nóng)村每800名暫住人口配備1名協(xié)管員的標(biāo)準(zhǔn)和社區(qū)暫住人口、出租房屋管理工作需要，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1-2名協(xié)管員。由人社部門按照公安部門提供的用工條件，全縣招錄40名協(xié)管員，并與其簽訂勞動(dòng)合同，負(fù)責(zé)全縣暫住人口、出租房屋工作。

第六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依托綜治部門成立綜合性的暫住人口、出租房屋管理領(lǐng)導(dǎo)小組，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所組建暫住人口、出租房屋管理服務(wù)中心（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心），建立綜治、公安、人社、稅務(wù)、財(cái)政、人口計(jì)生、工商等部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究暫住人口管理的相關(guān)工作。涉及暫住人口和租賃房屋的治安管理事項(xiàng)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

社區(qū)設(shè)立暫住人口、出租房屋管理服務(wù)站（以下簡稱社區(qū)服務(wù)站）。服務(wù)站與社區(qū)警務(wù)室合署辦公，協(xié)助做好暫住人口、出租房屋的申報(bào)、登記、辦證和協(xié)助代征相關(guān)稅費(fèi)等日常工作，負(fù)責(zé)協(xié)管員的具體使用和考核。對(duì)勞務(wù)用工較多和流動(dòng)人口居住集中的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)成立流動(dòng)人口、出租房屋管理服務(wù)工作組。

第七條協(xié)管員經(jīng)費(fèi)保障。協(xié)管員工資標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)高于城區(qū)最低工資，同時(shí)享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)）。依照國家政策從再就業(yè)公益性崗位補(bǔ)貼專項(xiàng)資金和依法代征代收相關(guān)稅費(fèi)的手續(xù)費(fèi)中予以保障。

第八條協(xié)管員應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。協(xié)助做好暫住人口、出租房屋的申報(bào)、登記及辦證等日常管理服務(wù)和治安防范等工作；了解、掌握暫住人口、出租房屋變動(dòng)和各類治安情況，及時(shí)報(bào)告、提供相關(guān)信息；適時(shí)向暫住人口和出租房屋當(dāng)事人宣傳法律、法規(guī)和有關(guān)政策，反映暫住人口和出租房屋當(dāng)事人的合法要求，維護(hù)其合法權(quán)益；協(xié)助、配合稅務(wù)人員工作；協(xié)助做好暫住人口計(jì)劃生育管理等工作。

第九條協(xié)管員的基本條件。符合城區(qū)再就業(yè)的援助對(duì)象；具有高中以上文化程度并能熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)；身體健康；能獨(dú)立完成相應(yīng)的職責(zé)和工作任務(wù)；思想覺悟高，為人公道正派，工作責(zé)任心強(qiáng)；無違法犯罪記錄。

第二章部門職責(zé)

第十條綜治部門：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各部門、各單位將暫住人口、出租房屋管理納入社會(huì)治安綜合治理工作的重要內(nèi)容，落實(shí)管理職責(zé)，定期召開專題會(huì)議，分析研究暫住人口、出租房屋管理現(xiàn)狀和問題，及時(shí)提出工作意見和建議，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦，不斷強(qiáng)化齊抓共管的工作機(jī)制，建立對(duì)各職能部門績效考核機(jī)制，并將考核結(jié)果納入社會(huì)治安綜合治理年終考評(píng)，使管理責(zé)任制和各項(xiàng)措施全面落實(shí)。

第十一條公安部門：負(fù)責(zé)掌握暫住人口、出租房屋底數(shù)，登記暫住人口、辦理暫住人口《暫住證》；與房屋出租人簽訂《租賃房屋治安責(zé)任保證書》；適時(shí)組織開展對(duì)暫住人口、出租房屋專項(xiàng)清理整治行動(dòng)；將暫住人口中有違法犯罪嫌疑的高危人群納入工作視線重點(diǎn)控制，依法打擊違法犯罪行為；監(jiān)督房屋出租人和承租人落實(shí)治安和防火責(zé)任；負(fù)責(zé)協(xié)管員的使用和績效考核，適時(shí)更新暫住人口、出租房屋信息。

第十二條人社部門：負(fù)責(zé)暫住人口的用工管理，建立健全暫住人口的勞動(dòng)合同管理和就業(yè)、失業(yè)登記制度，辦理暫住人口《就業(yè)登記證》和《失業(yè)登記證》；完善、落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策；開展多形式、多層次的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，開放各類公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，提供求職登記、崗位就業(yè)信息、職業(yè)介紹等服務(wù)；按照國家有關(guān)政策從再就業(yè)援助對(duì)象中招聘符合條件的協(xié)管員，并與其簽訂勞動(dòng)合同，組織崗前培訓(xùn)，協(xié)助公安部門做好用工管理。

第十三條房管部門：依據(jù)國家政策、法規(guī)，組織開展房屋租賃登記備案工作，辦理《房屋租賃證》；配合公安、人口計(jì)生、人社、工商等部門核查暫住人口《暫住證》、《流動(dòng)人口婚育證明》等證照，嚴(yán)格執(zhí)行國家收費(fèi)政策，健全收費(fèi)手續(xù)。

第十四條稅務(wù)部門：依據(jù)國家政策、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國家征稅政策和辦理程序，可以委托具備條件的單位代征房屋租賃等相關(guān)稅費(fèi)，完善代征手續(xù)；協(xié)助有關(guān)部門核查暫住人口《暫住證》、《流動(dòng)人口婚育證明》、《工商營業(yè)執(zhí)照》等證照；及時(shí)向財(cái)政部門編報(bào)代征稅費(fèi)款手續(xù)費(fèi)預(yù)算及辦理相關(guān)支付手續(xù)，按月結(jié)算。

第十五條財(cái)政部門：按照相關(guān)政策規(guī)定，將協(xié)管員經(jīng)費(fèi)（再就業(yè)公益性崗位補(bǔ)貼專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇）列入年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按月?lián)芨督o人社部門；及時(shí)核批代征手續(xù)費(fèi)用款計(jì)劃和撥付代征手續(xù)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)，按月結(jié)算。

第十六條人口計(jì)生部門：健全暫住人口計(jì)劃生育的服務(wù)管理體制，保障暫住人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和免費(fèi)技術(shù)服務(wù)措施的落實(shí)，為暫住人口育齡婦女辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。強(qiáng)化流出人口計(jì)劃生育查詢有效信息反饋工作，協(xié)助公安、房產(chǎn)、稅務(wù)等部門檢查驗(yàn)收有關(guān)證照。

第十七條工商管理部門：依照國家工商管理有關(guān)政策、法規(guī)，做好暫住人員經(jīng)營活動(dòng)的管理。指導(dǎo)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)對(duì)個(gè)體外來人員進(jìn)行職業(yè)道德和遵紀(jì)守法教育，落實(shí)暫住人口管理各項(xiàng)措施，配合有關(guān)部門核查《暫住證》、《房屋租賃證》、《流動(dòng)人口婚育證明》等證照。

第三章暫住人口登記管理

第十八條暫住人口實(shí)行《暫住證》、《就業(yè)登記證》、《失業(yè)登記證》、《流動(dòng)人口婚育證明》的登記、辦證、查驗(yàn)管理制度。

《暫住證》是暫住人員在暫住地的合法居住證明，應(yīng)受法律保護(hù)。除人民警察依法執(zhí)行公務(wù)外，其他任何單位和個(gè)人不得收繳或扣押《暫住證》。

第十九條離開常住戶口所在地的市區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在轄區(qū)內(nèi)暫住的人員應(yīng)當(dāng)?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)居住登記。在轄區(qū)內(nèi)擬暫住一個(gè)月以上、年滿16周歲的暫住人員，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)暫住地的次日到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申領(lǐng)《暫住證》。

探親、訪友、旅游、就醫(yī)、出差等人員，可只申報(bào)暫住登記，其中住宿（賓館、招待所）或住院就醫(yī)的，住宿登記或住院登記視作暫住登記，不申領(lǐng)暫住證。但從事經(jīng)營活動(dòng)在旅館（賓館、招待所）包房居住一個(gè)月以上者，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)暫住證。

凡暫住在直系親屬家中的人員（正在服刑的罪犯和勞教人員除外）不辦理暫住登記，不申領(lǐng)暫住證。

第二十條申報(bào)暫住證登記應(yīng)出示本人居民身份證。

申領(lǐng)《暫住證》，除具備前款規(guī)定的條件外，應(yīng)當(dāng)提交暫住人員近期正面免冠一寸照片3張。

第二十一條申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》，按照下列規(guī)定辦理：

(一)暫住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的，由單位負(fù)責(zé)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》；

(二)暫住在建筑施工場所或個(gè)體經(jīng)營場所的，由場所負(fù)責(zé)人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》；

(三)暫住在出租房屋的，由房主帶其到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》；

(四)暫住在居民家中的，由戶主持《戶口簿》和暫住人的居民身份證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》；

(五)暫住在內(nèi)河水域船舶上的，由船主到船舶較固定停泊地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》；

(六)其他暫住人員，由本人持居民身份證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站應(yīng)在接到暫住人口申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)暫住證的3日內(nèi)辦結(jié)《暫住證》。

第二十二條《暫住證》有效期為1年。有效期滿需繼續(xù)暫住的，暫住人應(yīng)當(dāng)在有效期滿前持原《暫住證》到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站辦理延期或換證手續(xù)。

第二十三條暫住人口在就業(yè)、子女入學(xué)時(shí)，應(yīng)出示《暫住證》；有關(guān)部門在辦理暫住人口就業(yè)、經(jīng)商、子女入學(xué)等手續(xù)時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)本人《居民身份證》和《暫住證》，對(duì)無《暫住證》的，應(yīng)當(dāng)告知其先辦理《暫住證》，再辦理就業(yè)、經(jīng)商、子女入學(xué)等手續(xù)。

第二十四條公安、人社、房管、稅務(wù)、人口計(jì)生、工商等部門依據(jù)職責(zé)建立健全暫住人口、租賃房屋管理檔案和信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢和信息資源共享。

第二十五條聘（雇）用暫住人口較多的單位和業(yè)主，應(yīng)當(dāng)安排專職或兼職協(xié)管人員，并與公安部門簽訂《暫住人口治安管理責(zé)任書》，健全管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，督促暫住人申報(bào)暫住戶口登記、申領(lǐng)《暫住證》，不得聘（雇）用應(yīng)申領(lǐng)而未申領(lǐng)暫住證的暫住人。

第二十六條實(shí)行暫住人口流入地與流出地相結(jié)合的管理辦法，加強(qiáng)暫住人口管理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要協(xié)調(diào)綜治、公安、人口計(jì)生等部門和基層組織，從源頭抓起，落實(shí)對(duì)本地流出人員的管理措施。

第四章租賃房屋管理

第二十七條房屋租賃當(dāng)事人建立租賃關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、誠實(shí)信用的原則。

第二十八條房屋租賃實(shí)行登記備案制。房屋租賃登記備案手續(xù)由房管局負(fù)責(zé)辦理。備案時(shí)應(yīng)嚴(yán)格核查出租人與所在地有關(guān)部門簽訂的《租賃房屋治安管理責(zé)任保證書》，查驗(yàn)承租人提供的《暫住證》。

房屋出租人應(yīng)自暫住人口房屋租賃關(guān)系確立、變更、解除之日起兩日內(nèi)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站登記備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站每月應(yīng)向房管部門報(bào)送出租房屋備案資料。

第二十九條租賃房屋管理，應(yīng)當(dāng)符合國家和省、市有關(guān)土地、房產(chǎn)、規(guī)劃、治安、人口計(jì)生、衛(wèi)生、環(huán)保、稅務(wù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三十條有下列情形之一的房屋不得出租：

(一)被有關(guān)主管部門確定為危房不能使用的；

(二)已公告列入拆遷范圍的；

(三)未依法取得房屋所有權(quán)證的；

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得出租的。

第三十一條出租人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)出租房屋時(shí)，房主應(yīng)查驗(yàn)暫住人口的居民身份證和育齡人員《流動(dòng)人口婚育證明》，填寫由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一制作的登記表，尚未申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》的，應(yīng)當(dāng)督促暫住人及時(shí)申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》。對(duì)無《流動(dòng)人口婚育證明》或婚育證明手續(xù)不完備的，不得出租。

(二)房屋出租人應(yīng)當(dāng)與公安部門簽訂《租賃房屋治安管理責(zé)任保證書》，配合有關(guān)部門做好社會(huì)治安防范工作。

(三)房屋出租人應(yīng)向承租人進(jìn)行遵紀(jì)守法的宣傳教育，發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。

(四)房屋出租人應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記，并按國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定交納房屋租賃稅(費(fèi))。

(五)房屋出租人收取租金時(shí)，應(yīng)向承租人出具地方稅務(wù)部門統(tǒng)一印制、使用的票據(jù)。

(六)遵守房屋出租的其他有關(guān)規(guī)定。

第三十二條房屋承租人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)承租房屋時(shí)，向出租人出示本人的有效身份證件和育齡人口的《流動(dòng)人口婚育證明》。

(二)房屋轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借的，必須依照公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》的要求，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)備案。

(三)不得擅自改變房屋用途，不得違章搭建。利用出租房屋從事旅館業(yè)、餐飲、娛樂、網(wǎng)吧等經(jīng)營性活動(dòng)必須符合有關(guān)規(guī)定。

(四)禁止利用出租房屋進(jìn)行賭博、吸毒、販毒、、制黃販黃、偽造證件、承印非法出版物、制造銷售假冒偽劣商品、窩藏犯罪嫌疑人、窩藏和銷售贓物等違法犯罪活動(dòng)。

(五)禁止利用出租房屋進(jìn)行傳銷或變相傳銷、無照經(jīng)營、無證開辦診所、非法行醫(yī)和非法從事再生資源回收等違法犯罪活動(dòng)。

(六)禁止利用出租房屋進(jìn)行無證職介、婚介、培訓(xùn)、房地產(chǎn)中介等違法犯罪活動(dòng)。

(七)禁止利用住宅出租房屋生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃易爆、有毒、放射性等危險(xiǎn)物品。

(八)發(fā)現(xiàn)出租房屋內(nèi)有違法行為或犯罪嫌疑人的，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

(九)已婚育齡暫住人口不得政策外懷孕和政策外生育。

(十)遵守租賃合同中依法約定的其他事項(xiàng)。

第三十三條房屋出租人與承租人簽訂租賃合同后，應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)向地稅部門申報(bào)稅務(wù)登記,并依法履行納稅義務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站發(fā)現(xiàn)有偷稅、漏稅等違法情形的，應(yīng)及時(shí)向地稅部門報(bào)告。

第五章法律責(zé)任

第三十四條暫住人口不按規(guī)定申報(bào)暫住戶口登記、申領(lǐng)《暫住證》，經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知拒不改正的，由公安機(jī)關(guān)依照公安部《暫住證申領(lǐng)辦法》對(duì)直接責(zé)任人或暫住人處以五十元以下罰款或者警告。

第三十五條聘（雇）用無暫住證人員或扣押暫住證及其他身份證件的，由公安機(jī)關(guān)依照公安部《暫住證申領(lǐng)辦法》對(duì)法定代表人或直接責(zé)任人處以一千元以下罰款或者警告。

第三十六條房屋出租人違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)主管部門依法予以處罰：

(一)違反本辦法第三十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，不查驗(yàn)承租人的婚育證明，向無生育證明的暫住人口出租房屋的，由人口計(jì)生部門依照國家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》予以處理。

(二)違反本辦法有關(guān)規(guī)定，房屋出租人將房屋出租給無身份證件的人居住的，或者不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號(hào)碼的，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定，處二百元以上五百元以下罰款。窩藏、包庇犯罪嫌疑人構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（三）房屋出租人明知承租人利用出租房屋進(jìn)行犯罪活動(dòng)，不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定，處二百元以上五百元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

(四)違反本辦法第三十一條第（四）、（五）項(xiàng)之規(guī)定，由地方稅務(wù)部門依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其細(xì)則、《中華人民共和國發(fā)票管理法》等有關(guān)規(guī)定，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第三十七條房屋承租人違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)主管部門依法予以處罰：

(一)違反本辦法第三十二條第（四）、（六）、（七）、（八）項(xiàng)之規(guī)定的，由公安、工商等部門依法予以處罰。

(二)違反本辦法第三十二條第(三)、(五)項(xiàng)之規(guī)定的，由衛(wèi)生、工商等部門依法予以處罰。

(三)違反本辦法第三十二條第(九)項(xiàng)規(guī)定的，由人口計(jì)生部門依照《省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理實(shí)施辦法》給予處理。

第三十八條阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第三十九條暫住人口、出租房屋管理工作人員、、的，由所在單位或上級(jí)主管部門依規(guī)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第四十條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第六章附則

第四十一條本辦法由縣公安局負(fù)責(zé)解釋。

第6篇：城市治安管理處罰法范文

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求，以建立良好的水資源管理秩序、保障水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)，通過依法開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)水資源管理法律法規(guī)和水資源管理制度的落實(shí)，全面規(guī)范水資源管理秩序，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的水資源保障。

（二）主要目標(biāo)。通過開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面整頓和規(guī)范水資源管理秩序，切實(shí)做到取水必須經(jīng)過許可，用水必須嚴(yán)格計(jì)量，必須依法繳納水資源費(fèi)，違法取水必須依法處罰，為在全區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理打下良好的基礎(chǔ)。

二、整治范圍和工作重點(diǎn)

（一）整治范圍。在全區(qū)范圍內(nèi)開展整治違反水資源管理法律法規(guī)的各類取用水行為。

（二）工作重點(diǎn)。專項(xiàng)整治行動(dòng)以強(qiáng)化取水許可監(jiān)督管理和水資源費(fèi)征收為主要內(nèi)容，以公共供水企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、建筑施工排水、洗車及洗浴場所為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處非法打井、無證取水、不安裝取水計(jì)量設(shè)施、不依法繳納水資源費(fèi)等違法取水用水行為。具體包括以下內(nèi)容：

1．取水用水管理方面

（1）新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目未開展水資源論證的；

（2）不經(jīng)取水許可擅自鑿井或建設(shè)其他取水工程設(shè)施的；

（3）未辦理取水許可證，擅自違法取水的；

（4）越權(quán)審批、違反審批程序辦理取水許可的；

（5）違反取水許可審批規(guī)定，超量取水或擅自改變?nèi)∷?、取水用途的?/p>

（6）違反地下水超采區(qū)有關(guān)規(guī)定審批、取用地下水的；

（7）未安裝取水計(jì)量設(shè)施取水的；

（8）其他違反水資源管理有關(guān)規(guī)定取水用水的。

2．水資源費(fèi)征收管理方面

（1）拒繳、拖繳、欠繳水資源費(fèi)的；

（2）應(yīng)征未征或未足額征收的；

（3）不按標(biāo)準(zhǔn)征收、擅自提高或降低征收標(biāo)準(zhǔn)的；

（4）未使用或部分使用省非稅收入征收管理系統(tǒng)征收水資源費(fèi)及未使用專用票據(jù)的；

（5）未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，擅自出臺(tái)減征、緩征、免征政策的；

（6）違反法定用途不規(guī)范使用水資源費(fèi)的；

（7）其他違反水資源費(fèi)征收管理規(guī)定的。

三、時(shí)間安排和方法步驟

專項(xiàng)整治行動(dòng)分四個(gè)階段：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（6月1日至6月10日）

各有關(guān)部門、單位要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定實(shí)施方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，并通過召開會(huì)議等形式，對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行部署；設(shè)立并公開舉報(bào)電話和電子信箱，鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)非法取水用水行為；通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)的意義和總體部署，營造良好的輿論氛圍。

（二）自查自糾階段（6月11日至6月30日）

各取水單位對(duì)照水資源管理有關(guān)規(guī)定和整治內(nèi)容的要求進(jìn)行自查。在此基礎(chǔ)上，向水務(wù)局提交自查自糾情況報(bào)表；存在問題抓緊進(jìn)行整改；對(duì)主動(dòng)整改的可以減輕處罰或不予處罰；對(duì)需要補(bǔ)辦手續(xù)或補(bǔ)繳水資源費(fèi)的，在規(guī)定期限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)和補(bǔ)繳水資源費(fèi)。

（三）全面排查和集中整治階段（7月1日至8月15日）

各有關(guān)單位協(xié)助水務(wù)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的取用水情況進(jìn)行全面排查。要進(jìn)廠到戶，對(duì)每一個(gè)取水戶、每一個(gè)取水（井）口進(jìn)行拉網(wǎng)式詳細(xì)排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法取水用水行為逐個(gè)進(jìn)行整治。根據(jù)違法情況依照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定給予行政處理或行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重或拒絕、阻礙檢查的要從重處罰，違反《治安管理處罰法》和《刑法》的要移交公安機(jī)關(guān)處理。

（四）檢查和總結(jié)階段（8月16日至11月5日）

8月16日至10月20日，迎接省、市專項(xiàng)整治行動(dòng)的檢查和抽查；10月21日至11月5日，對(duì)整治行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，提出整改意見和工作措施，進(jìn)一步抓好整改落實(shí)，鞏固整治成果，提交總結(jié)報(bào)告。同時(shí)建立健全水資源管理規(guī)章制度，形成依法、有序管理水資源的長效機(jī)制。

四、工作要求和責(zé)任分工

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立由分管區(qū)長任組長，區(qū)水務(wù)局、發(fā)改局、城管局、財(cái)政局、建設(shè)局、公安分局、廣電局等部門負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督考核。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的日常工作。

第7篇：城市治安管理處罰法范文

關(guān)鍵詞:治安調(diào)解；制度悖論；公民需求；社會(huì)控制

中圖分類號(hào)：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-4853（2011）06-0009-05

On Public Security Mediation in Response to Requests from the Mass

HUANG Wei

（The Law Office，Xiamen Municipal Public Security Bureau，Xiamen 361003,China）

Abstract:There are several deficiencies in the systems of the public security mediations resulting from its paradox.The legitimacy of this system has been questioned by the academician.From the perspective of legal behaviorism，we understand that different communities have multiple solutions to the disputes;the requests from the mass could be the exact cornerstone of the public security mediation.The police power in the area of mediation needs to be replaced by the right of the mass in order to respond to the requests from the mass，then rebuild the effectiveness of the mediation and set up the internal evaluation system of the police officer so that the public security mediation can be well implemented.

Key words:public security medication；system paradox;pequests from the mass;social control

當(dāng)前，伴隨著城市化進(jìn)程，征地拆遷、房產(chǎn)泡沫等問題無不昭示著財(cái)富重組、貧富分化。而權(quán)力驕橫、道德滑坡則加深官民沖突，導(dǎo)致社會(huì)矛盾的復(fù)雜化。為了“維穩(wěn)”的需要，由執(zhí)政者所主導(dǎo)，整合司法調(diào)解、人民調(diào)解和行政調(diào)解的“大調(diào)解”應(yīng)運(yùn)而生。借“大調(diào)解”的東風(fēng)，行政治安調(diào)解制度的研究出現(xiàn)了一個(gè)小。然而，筆者也發(fā)現(xiàn)，學(xué)界的參與依舊寥落星辰，有限的研究文章對(duì)治安調(diào)解存在的必要性多有質(zhì)疑。而公安內(nèi)部現(xiàn)有文本研究多集中在治安調(diào)解協(xié)議的法律效力以及調(diào)解程序建設(shè)的司法化，以理想主義為改革建言，忽略我國社會(huì)的特點(diǎn)及當(dāng)事人的能力、社會(huì)成本、法律文化等因素。為此，本文另辟蹊徑，以經(jīng)驗(yàn)研究為基本方法，立足公民需求的視角來討論治安調(diào)解的正當(dāng)性，并探求回應(yīng)公民需求的治安調(diào)解制度的運(yùn)作模式。

一、制度悖論：治安調(diào)解的尷尬處境

調(diào)解是一種雙方當(dāng)事人在第三者介入的情況下通過合意解決糾紛的方式。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》第2條的界定，治安調(diào)解是指對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理、情節(jié)較輕的治安案件，在公安機(jī)關(guān)的主持下，以國家法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，勸說、教育并促使雙方交換意見，達(dá)成協(xié)議，對(duì)治安案件作出處理的活動(dòng)。

（一）治安調(diào)解的現(xiàn)行制度

1.治安調(diào)解的范圍

（1）《治安管理處罰法》第9條規(guī)定：“對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟?！?/p>

（2）《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第152條規(guī)定：“對(duì)于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財(cái)物、干擾他人正常生活、侵犯隱私等情節(jié)較輕的治安案件，具有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理同《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》第3條法條競合。：1）親友、鄰里、同事、在校學(xué)生之間因瑣事發(fā)生糾紛引起的；2）行為人的侵害行為系由被侵害人事前的過錯(cuò)行為引起的；3）其他適用調(diào)解處理更易化解矛盾的。對(duì)不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院或者人民調(diào)解組織申請(qǐng)?zhí)幚怼！蓖豆矙C(jī)關(guān)辦理傷害案件規(guī)定》第30條法條競合。

（3）《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第153條規(guī)定：“有下列情形之一的，不適用調(diào)解處理：1）雇兇傷害他人的；2）結(jié)伙斗毆或者其他尋釁滋事的；3）多次實(shí)施違反治安管理行為的；4）當(dāng)事人明確表示不愿意調(diào)解處理的；5）其他不宜調(diào)解處理的。”同《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》第4條法條競合。

2.治安調(diào)解的程序

治安調(diào)解的程序依據(jù)是《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第154～157條規(guī)定及《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》第7～15條規(guī)定?，F(xiàn)有制度對(duì)治安調(diào)解的次數(shù)、工作時(shí)限、辦案期限、治安調(diào)解協(xié)議書的格式條款以及有關(guān)的傷情鑒定、財(cái)物價(jià)值認(rèn)定作出規(guī)范，對(duì)受侵害方和未成年人進(jìn)行特殊保護(hù)，前者可以授權(quán)委托他人代為調(diào)解，而后者參與調(diào)解則應(yīng)當(dāng)有父母或監(jiān)護(hù)人在場。

3.治安調(diào)解的效力

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第158條規(guī)定：“調(diào)解達(dá)成協(xié)議并履行的，公安機(jī)關(guān)不再處罰。對(duì)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)違反治安管理行為人依法予以處罰；對(duì)違法行為造成的損害賠償糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟。調(diào)解案件的辦案期限從調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解達(dá)成協(xié)議不履行之日起開始計(jì)算?！?/p>

（二）治安調(diào)解的制度悖論

1.治安調(diào)解的法律屬性:行政行為和司法行為之沖突

治安調(diào)解是行政行為，抑或司法行為？根據(jù)《治安管理處罰法》第9條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理”的表述可見是否進(jìn)行治安調(diào)解是一種警察權(quán)，是警察自由裁量所決定的處理案件的方式，是具體的行政行為。但是，根據(jù)同條“當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰?！笨梢姡{(diào)解需要當(dāng)事人的自愿和合意，警察處于居中第三人，這無疑是司法行為。之所以要明確治安調(diào)解的法律屬性是為后續(xù)公民的權(quán)利救濟(jì)提供理論支持，確認(rèn)行政行為，提訟的被告則是公安機(jī)關(guān)。如果是司法行為，則與公安機(jī)關(guān)無關(guān)。當(dāng)然，正因?yàn)橹伟舱{(diào)解的法律屬性矛盾，認(rèn)定治安調(diào)解“行政司法行為”已成共識(shí)。筆者認(rèn)為，這是“騎墻”之舉，完全不能從理論上解決公民后續(xù)的權(quán)利救濟(jì)問題。實(shí)踐中，不乏符合法定治安調(diào)解的條件，當(dāng)事人又有合意，但因警察拒絕啟動(dòng)治安調(diào)解程序，致使當(dāng)事雙方行使權(quán)利的自由受到限制，無法獲取預(yù)期的“法益”。但是，因治安調(diào)解的“司法相關(guān)性”，當(dāng)事人的司法救濟(jì)途徑則被合法地堵塞。

2.治安調(diào)解中警察的主體角色：中立者和裁決者之矛盾

從制度設(shè)計(jì)來說，警察作為治安調(diào)解的主持人，無疑是處在中立的第三者地位。通過警察消極聽證的過程，提供給當(dāng)事人充分陳述事實(shí)的機(jī)會(huì)，并進(jìn)行自由質(zhì)證和辯論。警察據(jù)此完成案件的最終調(diào)查和責(zé)任的認(rèn)定。有趣的是，我國司法改革的熱點(diǎn)之一就是職權(quán)主義的訴訟模式向當(dāng)事人主義轉(zhuǎn)化。而如此充分自由的質(zhì)證和辯論的“當(dāng)事人主義”則在派出所的值班室屢屢上演。從這個(gè)角度來說，治安調(diào)解程序的公正性絕不遜色于法庭審判。然而，矛盾的是，由于警察對(duì)治安調(diào)解的啟動(dòng)和終止有決定權(quán)，隨時(shí)可以終止調(diào)解而進(jìn)行處罰。因此，在警察辨明事實(shí)以后，在“勸說、教育并促使雙方交換意見，達(dá)成協(xié)議”及“講明道理，指出當(dāng)事人的錯(cuò)誤和違法之處，教育當(dāng)事人自覺守法并通過合法途徑解決糾紛” 《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》第1條及第6條第6款。的環(huán)節(jié)，除了居中疏導(dǎo)，也包含著大量的訓(xùn)斥和警示，對(duì)當(dāng)事人的道德批評(píng)、糾紛惡化后果的警告以及對(duì)責(zé)任方消極調(diào)解的后果威脅則屢見不鮮，導(dǎo)致有些當(dāng)事人囿于警察的“促使”被迫達(dá)成調(diào)解協(xié)議，有違自愿原則。從這個(gè)角度看，治安調(diào)解程序的公正性大打折扣。顯見，由于警察角色在同一治安案件主持調(diào)解權(quán)和案件處罰權(quán)的沖突導(dǎo)致治安調(diào)解的程序瑕疵是不可避免的。

3.治安調(diào)解的目標(biāo)：逐利和穩(wěn)定之較量

用調(diào)解的方式處理治安案件是以放棄公權(quán)力為代價(jià)的，在筆者看來，是實(shí)踐中的“中國式的辯訴交易”。理想的治安調(diào)解可以達(dá)到三方共贏：被侵害方快捷、高效地恢復(fù)受損民事權(quán)益，而侵害方則免除治安責(zé)任以阻卻政治風(fēng)險(xiǎn)，警方則低成本地達(dá)到解決糾紛、維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)效果，又契合了中國“以和為貴”的法律心理，實(shí)現(xiàn)“和諧”狀態(tài)。然而，實(shí)踐中并不都是書面的應(yīng)然狀態(tài)，我們知道，被侵害方和侵害方的調(diào)解是在討價(jià)還價(jià)和互惠式交涉完成的，目的直指自身的利益。當(dāng)事人為了追逐最大利益進(jìn)行彼此博弈，無需自身買單的警務(wù)成本顯然要遞增。如此耗費(fèi)警務(wù)資源顯然不是警察所樂見的。再說“警察”的天然職責(zé)就在于對(duì)社會(huì)治安與刑事犯罪的控制。警察之所以主持治安調(diào)解，無外乎是對(duì)治安糾紛進(jìn)行監(jiān)控，有效地抑制糾紛發(fā)生的激烈程度，消除社會(huì)秩序的不穩(wěn)定因素。為此，警察在調(diào)解中積極主動(dòng)的“幫腔”和“壓制”重點(diǎn)并不在于當(dāng)事人利益是否得到滿足，而在于雙方糾紛是否能夠消除，秩序是否可以恢復(fù)，穩(wěn)定是否可以達(dá)成。可見，“穩(wěn)定”才是警察治安調(diào)解的目標(biāo)。

我們知道，“自愿”和“公正”作為治安調(diào)解的基本原則，已經(jīng)以法律形式給予嚴(yán)格規(guī)范《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》第6條。，但在實(shí)踐中，由于警察角色的沖突、警察和當(dāng)事人治安調(diào)解的目標(biāo)不同，治安調(diào)解制度已經(jīng)尷尬地偏離法律預(yù)定的軌道，形成現(xiàn)實(shí)的落差。再加上治安調(diào)解的“行政司法行為”的特殊法律性質(zhì)，公民則合法地失去司法救濟(jì)的權(quán)利。可見，治安調(diào)解的制度供給和制度需求已然出現(xiàn)脫節(jié)。為此，從公民需求的角度審視當(dāng)事人需要什么樣的糾紛解決制度，并在此基礎(chǔ)上反思治安調(diào)解的存廢之爭，成為當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。[1]

二、公民需求：治安調(diào)解的正當(dāng)性

通過對(duì)治安調(diào)解相應(yīng)法律規(guī)范的解讀，不難發(fā)現(xiàn)這一制度本身內(nèi)在的悖論。而治安調(diào)解范圍又多和司法調(diào)解和人民調(diào)解重合交叉，以至于取消治安調(diào)解制度成了學(xué)界為數(shù)不少學(xué)者的呼聲，認(rèn)為這也是限制警察權(quán)的應(yīng)有之舉。作為多元化的糾紛解決機(jī)制之一，筆者認(rèn)同治安調(diào)解制度和司法調(diào)解、人民調(diào)解其實(shí)存在著制度的互補(bǔ)乃至競爭的作用。因此，治安調(diào)解是否應(yīng)當(dāng)“終結(jié)”，這應(yīng)該是公民“用腳投票”來選擇，而不是靠閉門研究。

現(xiàn)實(shí)中，縱使警察主持下的調(diào)解有顯而易見的不足，群眾需求的熱度依舊有增無減，不止治安糾紛，甚至民事糾紛也不請(qǐng)自到。實(shí)際上，作為和司法調(diào)解、人民調(diào)解的“制度競爭”，行政治安調(diào)解的優(yōu)勢(shì)也是顯著的。優(yōu)勢(shì)之一，免費(fèi)。如果是法院主持的司法調(diào)解，前置程序是要交訴訟費(fèi)，程序復(fù)雜，耗時(shí)耗力。我們熱衷談讓公民“接近正義”，免費(fèi)就是公民接近正義最好的通道。優(yōu)勢(shì)之二，方便?！度嗣裾{(diào)解法》的一新亮點(diǎn)在于取消對(duì)民間糾紛調(diào)解的收費(fèi)。然而，當(dāng)?shù)氐娜嗣裾{(diào)解委員會(huì)究竟落腳何處，這常常是一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。而治安調(diào)解不同，派出所“網(wǎng)點(diǎn)”密布，打一個(gè)“110”，公安巡邏車都可能“上門接客”。優(yōu)勢(shì)之三，快捷。實(shí)踐中的治安調(diào)解多采取當(dāng)場調(diào)解的形式，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)一次性解決糾紛，避免程序冗雜、拖泥帶水。優(yōu)勢(shì)之四，權(quán)威。盡管法律并未賦予治安調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制性，但是由于警察政治威權(quán)的輻射，說話管用，治安調(diào)解協(xié)議能夠得到很好的尊重。

這里需要解決一個(gè)疑問，為何治安調(diào)解“優(yōu)勢(shì)”明顯，而相當(dāng)多的專家學(xué)者卻主張“廢除”呢？美國行為主義法學(xué)杰出的代表J•布萊克認(rèn)為，爭端當(dāng)事人的分層、關(guān)系距離、文化距離、組織化程度等都可以預(yù)測和解釋社會(huì)控制類型，即選擇什么樣的解決爭端的方式。[2]換句話說，不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、不同文化背景的社會(huì)群體選擇不同的爭端解決方式是有偏好的。這點(diǎn)和筆者在派出所的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)是契合的。在派出所進(jìn)行調(diào)解鮮少見到公務(wù)員、教師、白領(lǐng)，主要是流動(dòng)人口、無業(yè)人員、個(gè)體商販居多，也包括本地的一些下崗或者退休工人。由于表達(dá)能力所限，這個(gè)群體很少行使“話語權(quán)”，他們的需求也往往淡出研究者的視野。而研究者也往往從自己的偏好和需求出發(fā)，以至于制度建議和制度的需求脫軌。無需諱言，如果司法調(diào)解、人民調(diào)解提供的公共產(chǎn)品相當(dāng)于“海鮮酒樓”，那么治安調(diào)解提供的公共產(chǎn)品就是街角隨處可見的“沙縣小吃”。有必要說明的是，“沙縣小吃”并非是針對(duì)弱勢(shì)群體的制度歧視，我們所說的法律（制度）面前人人平等，絕不是指某一調(diào)解制度的壟斷和劃一，其應(yīng)有之義是每個(gè)人得到法律平等的對(duì)待和選擇調(diào)解制度的自由是平等的。

從“書面中的法”出發(fā)，治安調(diào)解是警察治安案件的一種處理方式，調(diào)解不成，予以治安處罰即可。然而，現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性往往超出文字的描述，譬如何謂“打架斗毆”的范圍，群眾之間因?yàn)槔鏇_突導(dǎo)致情緒激化，相互間沒有產(chǎn)生傷情的推搡和還手算得上打架斗毆嗎？構(gòu)成治安案件還是民事案件？能達(dá)到公安機(jī)關(guān)治安案件的處理標(biāo)準(zhǔn)嗎？答案顯然是否定的。在受害者看來，似乎是得不到“公力救濟(jì)”，無“公道”可言。這樣的情況在基層值班室隨處可見，如果警察的說服和調(diào)解工作一有偏差，不能影響當(dāng)事人的觀點(diǎn)，極其輕微的治安糾紛乃至民事糾紛也可能醞釀惡性的治安案件甚至刑事犯罪。因此，對(duì)違法犯罪的“預(yù)防”，據(jù)此進(jìn)行治安管理和社會(huì)控制就是警察主持下治安調(diào)解的獨(dú)特價(jià)值所在，這是人民調(diào)解和司法調(diào)解所無法替代的社會(huì)治理功能。[3]筆者認(rèn)為，公民的需求和社會(huì)的穩(wěn)定，構(gòu)成警察治安調(diào)解正當(dāng)性的基石。

三、積極回應(yīng)：治安調(diào)解的現(xiàn)實(shí)出路

目前治安調(diào)解存在的弊端和缺陷，大家已有大致清醒的認(rèn)識(shí)：一是治安調(diào)解協(xié)議效力待定，以至于在“大調(diào)解”實(shí)踐中，“治安調(diào)解”往往要攀附“人民調(diào)解”或“司法調(diào)解”的高枝，以“聯(lián)署辦公”的方式，賦予該調(diào)解協(xié)議以強(qiáng)制力和執(zhí)行力。筆者認(rèn)為，作為短期效應(yīng)，聯(lián)署辦公可謂立竿見影。但作為長效機(jī)制，這無疑是對(duì)社會(huì)成本的重復(fù)浪費(fèi)，在社會(huì)成本不足的情況下，分道揚(yáng)鑣在所難免。二是治安調(diào)解的程序建構(gòu)，大多數(shù)的文本都認(rèn)為由于法律的缺失，導(dǎo)致調(diào)解程序隨意粗糙，取證滯后，在調(diào)解協(xié)議被反悔的情況下，難于作出有效的治安處罰。筆者認(rèn)為，治安調(diào)解針對(duì)的是治安案件，直接適用公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的程序規(guī)定。當(dāng)警察啟動(dòng)治安調(diào)解程序就意味著調(diào)查取證完成，符合治安調(diào)解的法定范圍，而不是啟動(dòng)治安調(diào)解之后再來調(diào)查取證，這是一個(gè)邏輯倒置的問題。當(dāng)然，還有個(gè)別建議充滿理想主義精神，照抄法庭的程序，主張治安調(diào)解法庭化、公開化、市場化，這其實(shí)潛伏著多元化旗幟下向國家法一統(tǒng)回歸的危險(xiǎn)，違背調(diào)解的規(guī)律。[4]

筆者認(rèn)為建構(gòu)回應(yīng)公民需求的治安調(diào)解制度必須立足兩點(diǎn)：其一，對(duì)公民的需求是否有針對(duì)性，尤其是如何貫徹公民的意思自治，把握治安調(diào)解的自愿原則以及權(quán)利救濟(jì)的問題。其二，制度是否能夠被有效實(shí)施，而不僅僅是“看起來很美”，這囊括制度的監(jiān)督機(jī)制和警察的內(nèi)部考核機(jī)制。為此，筆者的建議是：

（一）變更警察的治安調(diào)解權(quán)為公民權(quán)利

將《治安管理處罰法》第9條關(guān)于“公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理”的規(guī)定修改為“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以調(diào)解處理”，即是否啟動(dòng)治安調(diào)解程序的警察的自由裁量權(quán)（警察權(quán)）調(diào)整為警察的權(quán)利告知義務(wù)。只要符合法定的治安調(diào)解范圍，是否啟動(dòng)治安調(diào)解的程序是當(dāng)事人的權(quán)利，以此充分尊重當(dāng)事人的意思自治，避免實(shí)踐中警察權(quán)力尋租可能出現(xiàn)的強(qiáng)迫調(diào)解和對(duì)案件的降格處理。如果警察未履行告知義務(wù)直接治安處罰，視為重大程序違法，當(dāng)事人可以據(jù)此提起行政復(fù)議或行政訴訟。

（二）重塑治安調(diào)解法律效力

當(dāng)事人行使治安調(diào)解的權(quán)利，實(shí)際上是啟動(dòng)“私法上的處分權(quán)”，同時(shí)也意味著中斷“公法上的尋求保護(hù)權(quán)”，當(dāng)且僅當(dāng)調(diào)解破裂，公法上的尋求保護(hù)權(quán)自動(dòng)恢復(fù)，即警察履行治安處罰的職責(zé)。如果調(diào)解達(dá)成協(xié)議，則意味著當(dāng)事人終止公法上的尋求保護(hù)權(quán)，警察可結(jié)案。該治安調(diào)解協(xié)議應(yīng)該視為民事合同，對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生約束力。至于當(dāng)事人毀約，則按照民事違約責(zé)任處理。這有利于培育當(dāng)事人和公權(quán)力的誠實(shí)守信，并使權(quán)力職責(zé)和權(quán)利義務(wù)都處在穩(wěn)定的狀態(tài)，防范新的糾紛產(chǎn)生。

（三）建立治安調(diào)解案件的內(nèi)部考核機(jī)制

治安調(diào)解要得到良好的實(shí)施，肯定是離不開公安機(jī)關(guān)和具體辦案民警。公安機(jī)關(guān)幫助群眾解決糾紛，一方面是獲得民心支持的重大政治效益，另一方面則把治安調(diào)解轉(zhuǎn)化成治安管理和犯罪控制的工具。這就是公共選擇理論所言的“集體組織的理以獲取利益的最大化”。但是，對(duì)于具體的辦案民警來說，治安調(diào)解是一件棘手的事情。世人皆知糾紛來源于利益沖突，對(duì)策就是重新調(diào)整權(quán)利義務(wù)。但是，相當(dāng)數(shù)量糾紛來自于當(dāng)事人的“性格缺陷”，無關(guān)權(quán)利救濟(jì)，警察的調(diào)解就成了“藝術(shù)”了。筆者在派出所工作期間，發(fā)現(xiàn)“有經(jīng)驗(yàn)”的民警在調(diào)解治安案件時(shí)往往是“冷處理”，也就是消極怠工，把處在激化狀態(tài)的當(dāng)事人晾在一邊，直到雙方筋疲力盡，委曲求全地達(dá)成調(diào)解以求盡快脫身。表面上是成功的調(diào)解，實(shí)際上警察“吸附”了當(dāng)事人的不滿，反而成了矛盾的焦點(diǎn)。為此，警察內(nèi)部的考核機(jī)制要關(guān)注兩點(diǎn)，一是治安調(diào)解是否充分保障當(dāng)事人的意思自治，警察是否利用身份和信息的不對(duì)稱對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行有意誤導(dǎo)和壓制，對(duì)此應(yīng)制定責(zé)任追究條款。二是公民關(guān)于治安調(diào)解的投訴件和件要作為評(píng)判治安調(diào)解社會(huì)效果的考核指標(biāo)。

應(yīng)當(dāng)說，正是現(xiàn)代法治理念的價(jià)值導(dǎo)向，公民的法律意識(shí)和法律能力有著極大的提高，也引導(dǎo)中國基層社會(huì)從鄉(xiāng)土社會(huì)到市民社會(huì)的轉(zhuǎn)型。但是，筆者注意到，由于長期受法條主義思維的束縛，在中國推進(jìn)法治改革的過程當(dāng)中，為數(shù)不少“引路者”越來越形成司法迷信，而忽視本土特色的調(diào)解制度，忽視基層民眾解紛的習(xí)慣和實(shí)際需求。事實(shí)上，對(duì)威權(quán)在文化和意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同正是糾紛發(fā)生之后，弱勢(shì)群體向公安機(jī)關(guān)求助的根源。[5]而且當(dāng)事人的能力、社會(huì)成本、法律文化并不是隨著制度建設(shè)可能朝夕立改的事情。為此，筆者認(rèn)可并支持警察的治安調(diào)解職能，嚴(yán)格限制警察的權(quán)能，為公民“接近正義”提供糾紛解決制度選擇的自由，這應(yīng)該是一種更為務(wù)實(shí)的態(tài)度。

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[5]黃宗智.集權(quán)的簡約治理――中國以準(zhǔn)官員和糾紛解決為主的半正式基層行政[EB/OL].(2008-08-15)[2011-10-13].politics.fudan.省略/view.php?id=1250.

第8篇：城市治安管理處罰法范文

國土資源行政管理機(jī)關(guān)作為國家行政管理土地的職能部門，其行政職權(quán)的行使和行政職責(zé)的履行必須以國家強(qiáng)制為保障。針對(duì)形形的亂占土地建筑構(gòu)物和違反規(guī)劃管理任意建房的管理法律法規(guī)的行為，國土行政管理機(jī)關(guān)必須以國家強(qiáng)制對(duì)其進(jìn)行規(guī)范以保障維護(hù)土地和征用土地流轉(zhuǎn)秩序的監(jiān)管行為的有序進(jìn)行，行政強(qiáng)制執(zhí)行的有效實(shí)現(xiàn)是國土行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理、實(shí)現(xiàn)行政目的、保證行政效率的有效手段。另一方面，行政強(qiáng)制行為涉及對(duì)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制，并有很強(qiáng)的強(qiáng)制性和即時(shí)性，易對(duì)公民、法人及其他經(jīng)濟(jì)組織的合法益造成侵害，建立和完善行政強(qiáng)制執(zhí)行法律制度，規(guī)范和確保行政強(qiáng)制執(zhí)行，既是依法行政的需要，也是保護(hù)公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益的需要。我做為一名多年從事基層國土資源管理者從提高行政執(zhí)法效能的角度，探討國土資源行政管理主體行政強(qiáng)制執(zhí)行問題。

一、 行政強(qiáng)制和行政強(qiáng)制執(zhí)行

行政強(qiáng)制，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對(duì)行政相對(duì)方人身及財(cái)產(chǎn)自由、行為等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總和。包括日常行政管理需要采取的行政手段、對(duì)涉嫌違法行為采取暫時(shí)控制性的強(qiáng)制措施、對(duì)違法行為的行政處罰等。 行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指公民、法人和其他組織拒不履行法律規(guī)定作為或不作為的義務(wù)和行政決定設(shè)定的新的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。

行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征：

1、行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提：行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政相對(duì)方不履行法律規(guī)定的義務(wù)和行政機(jī)關(guān)依法設(shè)定的新的義務(wù)為前提。WwW.133229.COM

2、行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體：根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體有兩類，一種是行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的授權(quán)對(duì)行政相對(duì)方直接采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，另一種由行政機(jī)關(guān)向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，由人民法院執(zhí)行。

3、行政強(qiáng)制執(zhí)行的客體：行政強(qiáng)制執(zhí)行的客體可以是物，也可以是行為，還可以是人。

4、行政強(qiáng)制執(zhí)行不允許進(jìn)行執(zhí)行和解。所謂執(zhí)行和解就是指在指執(zhí)行過程中，申請(qǐng)執(zhí)行人和被申請(qǐng)執(zhí)行人自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決爭議，從而終結(jié)執(zhí)行程序。在民事強(qiáng)制執(zhí)行中，執(zhí)行和解是法律允許的，但是行政強(qiáng)制執(zhí)行，法律則不允許執(zhí)行和解。

行政強(qiáng)制是推進(jìn)行政監(jiān)管的重要手段，行政強(qiáng)制執(zhí)行是實(shí)施行政強(qiáng)制的根本保障，我國現(xiàn)行的行政強(qiáng)制制度是以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行為主，行政機(jī)關(guān)自己直接執(zhí)行為輔的制度，國土行政管理機(jī)關(guān)直接強(qiáng)制執(zhí)行只有有條件地將查封、扣押財(cái)物拍賣抵繳罰款，個(gè)別規(guī)章規(guī)定對(duì)拒絕、拒絕行政監(jiān)督行為實(shí)施處罰等少量的措施。

二、國土資源行政管理行政強(qiáng)制執(zhí)行中的困惑和問題

國土資源行政管理機(jī)關(guān)肩負(fù)著保護(hù)土地和監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)、征用安置秩序的重要職責(zé)，為預(yù)防、制止或控制危害農(nóng)村城市土地亂占亂建構(gòu)筑房屋的違法行為的發(fā)生，必須確保其行政強(qiáng)制行為的有效實(shí)施。作為一位審查多起國土資源行政管理機(jī)關(guān)的非訴行政執(zhí)行案件和行政訴訟案件的基層行政審判工作人員，深切感到在實(shí)際的執(zhí)法中，國土資源行政強(qiáng)制執(zhí)行難，困擾著國土資源行政管理職能的履行，行政強(qiáng)制執(zhí)行在制度上和實(shí)踐中存在一些問題。

1、行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)不明確。設(shè)定國土資源行政管理行政強(qiáng)制措施的有法律、法規(guī)和規(guī)章。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力是國家賦予的，行政強(qiáng)制措施作為行政機(jī)關(guān)重要的職權(quán)，在部門規(guī)章中自我設(shè)定行政強(qiáng)制措施顯得有些尷尬。如國土資源部《土地違法案件查處辦法》第三十三條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)土地管理部門作出的行政處罰或者處理決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第三十四條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)土地管理部門作出的行政處罰決定，在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行的，期滿后由作出處罰決定的土地管理部門提出《土地違法案件行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》，連同案卷副本送交人民法院，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人對(duì)土地管理部門作出的土地侵權(quán)行為處理決定，在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行的，期滿后被侵權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第三十六條規(guī)定行政查封措施為：依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個(gè)人，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的土地管理部門有權(quán)對(duì)繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封，并發(fā)出《查封決定書》，送達(dá)當(dāng)事人。被查封的財(cái)物，由作出處罰決定的土地管理部門加封封條，任何人不得擅自動(dòng)用。第三十七條土地管理部門在對(duì)繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料進(jìn)行查封時(shí)，被查封人是公民的，應(yīng)當(dāng)通知被查封人或者成年家屬到場；被查封人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)通知其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人到場。拒絕到場的，不影響查封程序的進(jìn)行。對(duì)被查封的設(shè)備、建筑材料，查封人必須造具清單，由查封人、在場人簽名或者蓋章后，交被查封人一份。第三十八條規(guī)定：被查封的設(shè)備、建筑材料，查封人可以指定被查封人負(fù)責(zé)保管。因被查封人的過錯(cuò)造成的損失，由被查封人承擔(dān)。被查封人拒絕保管的，土地管理部門可以委托有關(guān)單位保管。保管費(fèi)用由被查封人支付。第三十九條：被查封人抗拒土地管理部門實(shí)施查封的，或者被查封人隱藏或者轉(zhuǎn)移已被查封財(cái)產(chǎn)的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定處罰。對(duì)抗拒不執(zhí)行有關(guān)查封的，土地行政管理機(jī)關(guān)僅能是“應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定處罰”，在實(shí)際執(zhí)行中就感到有些名不正言不順，而且在這樣一部規(guī)章中的條款能否作為執(zhí)法查封的依據(jù)尚待商榷。法律、法規(guī)一般都沒有給國土資源行政管理機(jī)關(guān)設(shè)定該項(xiàng)權(quán)利。這種由部門規(guī)章自行設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行措施做法，使行政機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)大打折扣。幸好四川省人大制定《四川省土地監(jiān)察條例》對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)充。其中該《條例》第十八條規(guī)定：國土資源行政主管部門發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》或者《責(zé)令停止使用土地通知書》后，非法占地行為不立即停止的，土地監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以制止；拒不停止的，查封其繼續(xù)施工的工具、設(shè)備和建筑材料。對(duì)有可能嚴(yán)重危及社會(huì)公共利益或公民生命安全，必須立即拆除的，國土資源行政主管部門報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后予以強(qiáng)制拆除?！端拇ㄊ⊥恋毓芾韺?shí)施辦法》第五十條“受到限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個(gè)人，必須立即停止施工。拒不執(zhí)行處罰決定，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封，對(duì)依法查封的設(shè)備、建筑材料有權(quán)折價(jià)變賣。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定處罰”。面對(duì)如此零散、零亂的行政強(qiáng)制權(quán)的設(shè)定和或強(qiáng)或弱的行政強(qiáng)制權(quán)，執(zhí)法人員容易憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺、憑需要而不是根據(jù)法律、法規(guī)采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施，造成亂作為。從這些規(guī)定看：同樣的法律規(guī)定既可以是部門（規(guī)章設(shè)定）立法、又可以是省級(jí)地方人大（地方法規(guī)）立法，唯獨(dú)缺乏在《中華人民共和國土地管理法》中設(shè)定，并且這些立法設(shè)定重復(fù)哆嗦，致使法律效率低，各自為陣。

2、對(duì)作出行政處理或處罰決定的設(shè)置重復(fù)零亂，各自為陣。土地資源行政管理是一個(gè)綜合性的資源管理部門，涉及法律法規(guī)不多，但行政管理中對(duì)違法占地建構(gòu)筑物的行政處罰、行政處理設(shè)定散見于多個(gè)法律、法規(guī)和規(guī)章，由于不同法律、法規(guī)、規(guī)章制定的時(shí)期和背景的不同，貫穿了不同的立法理念，因此而造成對(duì)違反使用土地秩序的行為，因主體的不同，違反的法律不同，而依法能夠采取的行政處罰或處理不一致。這種不一致不但沒有必要，而且又易造成實(shí)際運(yùn)用法律的差錯(cuò)。如《中華人民共和國土地管理法》第七十四條規(guī)定：違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七十五條規(guī)定：違反本法規(guī)定，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，可以處以罰款。第七十六條規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。第七十七條規(guī)定：農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。第八十三條規(guī)定：依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。國院務(wù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第三十五條規(guī)定：在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第三十六條規(guī)定：對(duì)在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴(kuò)建的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。又如《四川省土地管理實(shí)施辦法》第四十四條規(guī)定“國家建設(shè)征地中對(duì)當(dāng)事人依法補(bǔ)償、妥善安置后，當(dāng)事人拒不搬遷交出土地的，由土地管理部門責(zé)令限期交出土地；逾期不交出土地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，由土地管理部門實(shí)行強(qiáng)制搬遷。當(dāng)事人妨礙建設(shè)施工或者影響征地單位生產(chǎn)造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令其賠償損失，并處以3000元以上5000元以下罰款”。 第四十九條“當(dāng)事人、主要責(zé)任人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V；也可向上級(jí)土地管理部門申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議不服的，可在接到復(fù)議通知之日起15日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。所有這些規(guī)定，皆指違法占地建構(gòu)筑物或拒絕復(fù)墾土地，如何進(jìn)行行政處罰，當(dāng)事人的行政救濟(jì)權(quán)利和訴訟權(quán)利，以及行政處理或行政處罰決定生效后，強(qiáng)制執(zhí)行的渠道。

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3、行政強(qiáng)制行為缺乏應(yīng)有的法律的保障。如國土行政管理機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受和給予協(xié)助，但在實(shí)踐中拒絕檢查、抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，實(shí)際中登記保全、封存、查封等行政強(qiáng)制措施無法正常實(shí)施，對(duì)此有關(guān)法律沒有賦予國土行政管理機(jī)關(guān)對(duì)抗拒監(jiān)督檢查行為直接給予制裁的權(quán)力，面對(duì)這類情況的違法行為，執(zhí)法人員束手無策、望洋興嘆，使監(jiān)管無法進(jìn)行。雖然法律規(guī)定對(duì)抗拒、阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的，可以移送公安機(jī)關(guān)依據(jù)治安管理處罰法處罰，但在行政執(zhí)法實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)感到這種“移送”是那么的“遙遠(yuǎn)”，只能是“望梅止渴”。對(duì)沒有實(shí)施暴力的拒絕、抗拒監(jiān)督檢查行為，如其移交公安機(jī)關(guān)處罰，不如同時(shí)賦予行政機(jī)關(guān)直接處罰權(quán)力，由行政機(jī)關(guān)直接依法制裁。另外，現(xiàn)行的國土行政管理機(jī)關(guān)直接強(qiáng)制執(zhí)行的手段軟弱，很難實(shí)現(xiàn)行政強(qiáng)制執(zhí)行的終結(jié)。

4、行政強(qiáng)制的“軟”也在一定程度上導(dǎo)致行政強(qiáng)制的“濫”。由于國土行政管理機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行的局限性和客觀因素造成的行政決定的執(zhí)行難，政府或行政執(zhí)法人員為了實(shí)現(xiàn)行政目的，正門行不通，走偏門強(qiáng)行推進(jìn)，先斬后奏：先強(qiáng)制執(zhí)行，再等當(dāng)事人去告或上訪再行攪拌和解。這種做法在我們這樣一個(gè)人治氣氛較濃的國家的實(shí)踐中顯得十分湊效。這就可能造成了行政執(zhí)法人員行政強(qiáng)制思想上的錯(cuò)位和手段上的不規(guī)范。如國土行政管理機(jī)關(guān)要強(qiáng)制執(zhí)行一戶違法占地建構(gòu)筑物，或地方政府為實(shí)現(xiàn)征地目標(biāo)，在國土行政機(jī)關(guān)的牽頭下，由地方政府組織多個(gè)行政機(jī)關(guān)(甚至包括非行政機(jī)關(guān))開展集中強(qiáng)制執(zhí)行行動(dòng)，其實(shí)這就是因?yàn)閲列姓C(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行的手段有限，只有靠多部門、多人員的氣勢(shì)強(qiáng)力推進(jìn)行政監(jiān)督，在這樣的集中執(zhí)行行動(dòng)中，往往強(qiáng)調(diào)的是結(jié)果，而不顧過程，其中的方式和手段能否確保依法行使是可想而知的。另一方面，由于國土行政機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制的“軟”使行政處罰變成“行政協(xié)商”，處罰也流行了“折扣”，因而行政執(zhí)法中常常出現(xiàn)討價(jià)還價(jià)的場面，行政執(zhí)法工作人員顏面無法，法律失去尊嚴(yán)。

5、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行不通暢。申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行作為行政機(jī)關(guān)最終最有力的強(qiáng)制執(zhí)行手段，在實(shí)踐中存在不少問題，一是程序繁瑣，時(shí)間長，特別是申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行需要在行政決定、行政處罰決定或行政強(qiáng)制措施的法定起訴期限屆滿后(一般三個(gè)月后)，時(shí)間拉得過長，容易造成執(zhí)行難，影響行政效率；二是法院在處理國土資源行政管理機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)行案件中隨意性較大，也不能確保行政決定執(zhí)行的及時(shí)和到位，有時(shí)客觀上實(shí)行了執(zhí)行和解，致其行政決定或行政處罰當(dāng)作玩笑似的；三是由于法院經(jīng)費(fèi)短缺人手不夠，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)法院一要向行政機(jī)關(guān)收取一定費(fèi)用，還可能增加行政機(jī)關(guān)額外開支，二是強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)還組織一定的外圍防守能力，這樣，行政成本的增加造成行政機(jī)關(guān)往往不愿向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，還不如用“土辦法”解決了好。

第9篇：城市治安管理處罰法范文

重慶市門樓號(hào)牌管理辦法全文第一章　總則

第一條　為了規(guī)范房屋建筑的門樓號(hào)牌管理，提高政府公共服務(wù)質(zhì)量和城市管理水平，根據(jù)《地名管理?xiàng)l例》和《重慶市地名管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑門樓號(hào)的編制、使用，門樓牌的設(shè)置、管理，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱門樓號(hào)，是指公安機(jī)關(guān)依據(jù)地名主管部門公布的道路、街巷等標(biāo)準(zhǔn)地名，對(duì)房屋建筑按順序編制的，反映房屋建筑及其門戶具體地理位置的地址名稱。

本辦法所稱門樓牌，是指依據(jù)公安機(jī)關(guān)編制的門樓號(hào)，在相應(yīng)的房屋建筑上設(shè)置的門樓號(hào)標(biāo)志牌。門樓牌是房屋建筑的標(biāo)準(zhǔn)地址標(biāo)志。

本辦法所稱門樓號(hào)牌，包括門樓號(hào)和門樓牌。

第四條　區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)門樓號(hào)牌工作的領(lǐng)導(dǎo)。

市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)門樓號(hào)牌工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，區(qū)縣(自治縣)公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)門樓號(hào)編制、門樓牌設(shè)置及其管理工作。

城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、國土房管、規(guī)劃、市政、質(zhì)監(jiān)、郵政等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好門樓號(hào)牌管理的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)的門樓牌制作安裝和監(jiān)督管理工作。

第二章　門樓號(hào)編制

第五條　門樓號(hào)包括門號(hào)、樓幢號(hào)、單元號(hào)和戶號(hào)。門號(hào)包括主號(hào)和附號(hào)。樓幢號(hào)、單元號(hào)、戶號(hào)統(tǒng)稱樓戶號(hào)。

門樓號(hào)由區(qū)縣(自治縣)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一編制，但機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位院內(nèi)非住宅房屋的樓戶號(hào)除外。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位院內(nèi)非住宅房屋的樓戶號(hào)由管理單位根據(jù)需要自行編制，并報(bào)區(qū)縣(自治縣)公安機(jī)關(guān)備案。

第六條　門樓號(hào)編制應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范，并遵循尊重歷史、方便群眾的原則，依順序編號(hào)，不得重號(hào)、跳號(hào)。

第七條　經(jīng)地名主管部門命名的道路、街巷兩側(cè)的樓幢、小區(qū)、院落等房屋建筑或建筑群，應(yīng)當(dāng)編制門號(hào)。門號(hào)應(yīng)當(dāng)按照道路、街巷的名稱編制。

不具備道路、街巷命名條件的新建成居民小區(qū)，可以按照地名主管部門命名的小區(qū)名稱編制門號(hào)。

第八條　門號(hào)主號(hào)以房屋建筑實(shí)際坐落的道路、街巷為單位，按照以下規(guī)則編制:

(一)道路、街巷兩側(cè)均有房屋建筑的，按照道路、街巷起止走向，左單右雙順序編號(hào);

(二)道路、街巷僅一側(cè)有房屋建筑，另一側(cè)不能建房屋建筑的，按照道路、街巷起止走向，自然順序編號(hào);

(三)環(huán)型道路的，按順時(shí)針方向編號(hào);

(四)小區(qū)、院落、單位等有多個(gè)出入口、大門的，只在主出入口或者正門編一個(gè)門號(hào);

(五)道路兩側(cè)、相鄰房屋建筑間有空曠區(qū)域待建設(shè)房屋或者根據(jù)規(guī)劃需要預(yù)留主號(hào)的，應(yīng)當(dāng)預(yù)留主號(hào)。

農(nóng)村房屋門號(hào)以村民小組為單位，依照自然地理環(huán)境、房屋建筑布局按戶編制。有道路、街巷地名的，應(yīng)依據(jù)道路、街巷名稱編制。

第九條　小區(qū)、院落、樓幢已編制主號(hào)的，其沿道路、街巷的獨(dú)立門戶可以編制附號(hào)。

第十條　已編制門號(hào)的小區(qū)、院落，該小區(qū)、院落內(nèi)的樓幢應(yīng)當(dāng)編制樓幢號(hào)。同一樓幢分單元的，應(yīng)當(dāng)編制單元號(hào)。樓幢內(nèi)的獨(dú)立門戶應(yīng)當(dāng)編制戶號(hào)。

第十一條　樓戶號(hào)按照以下規(guī)則編制:

(一)樓幢號(hào)應(yīng)當(dāng)以小區(qū)院落主入口左起依順序連續(xù)編排，一幢樓編一個(gè)樓幢號(hào)。相鄰樓房間有空曠區(qū)域可能建房的，應(yīng)當(dāng)預(yù)留樓幢號(hào)。

(二)單元號(hào)以樓幢為單位按順序編號(hào)。

(三)戶號(hào)分樓層按順序編號(hào)，平街層以下的在戶號(hào)前加注負(fù)字。

第十二條　區(qū)縣(自治縣)公安機(jī)關(guān)對(duì)新建或者改建的房屋建筑，應(yīng)當(dāng)在房屋建筑竣工驗(yàn)收后及時(shí)編制門樓號(hào)。

房屋建設(shè)主管部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案登記時(shí)、房屋主管部門進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，發(fā)現(xiàn)房屋建筑未編制門樓號(hào)的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)予以編制。

房屋建設(shè)單位或者房屋所有權(quán)人可以向區(qū)縣(自治縣)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)編制門樓號(hào)。商品房預(yù)售需要提前使用門樓號(hào)的，可以向區(qū)縣(自治縣)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)崆熬幹崎T樓號(hào)。

第十三條　公安機(jī)關(guān)編制門樓號(hào)，需要有關(guān)主管部門、房屋投資建設(shè)單位、房屋所有權(quán)人提供房屋權(quán)屬證明或者房屋建設(shè)有關(guān)資料作為編制依據(jù)的，有關(guān)部門、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按要求提供。

第十四條　公安機(jī)關(guān)編制門樓號(hào)后，應(yīng)當(dāng)向房屋建設(shè)單位或房屋所有權(quán)人出具《門樓號(hào)編制確認(rèn)書》。

第三章　門樓牌設(shè)置

第十五條　已編制門樓號(hào)的房屋建筑，由區(qū)縣(自治縣)公安機(jī)關(guān)按照編制的門樓號(hào)設(shè)置相應(yīng)的門樓牌。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位院內(nèi)自行編制的樓戶號(hào)，由管理單位自行設(shè)置。

第十六條　區(qū)縣(自治縣)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在編制門樓號(hào)后2個(gè)月內(nèi)完成門樓牌設(shè)置。

申請(qǐng)?zhí)崆熬幹剖褂瞄T樓號(hào)的，區(qū)縣(自治縣)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在房屋建設(shè)單位或者房屋所有權(quán)人辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記之前完成。

第十七條　門樓牌按規(guī)格分大號(hào)牌、中號(hào)牌、小號(hào)牌:

(一)小區(qū)、院落、單位的大門和沿道路、街巷的起止門牌，以及小區(qū)、院落、單位內(nèi)房屋的樓幢牌，設(shè)置大號(hào)牌。

(二)除第一項(xiàng)規(guī)定外的沿道路、街巷的門牌，樓房的單元牌，設(shè)置中號(hào)牌。

(三)除第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定外的門牌、樓戶牌，設(shè)置小號(hào)牌。

第十八條　文物保護(hù)單位(文物點(diǎn))、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、鄉(xiāng)土建筑、歷史建筑、歷史文化保護(hù)區(qū)的房屋建筑等，可以由有關(guān)單位設(shè)置與其建筑風(fēng)貌、歷史文化特點(diǎn)相協(xié)調(diào)的特殊樣式的門牌，并報(bào)區(qū)縣(自治縣)公安機(jī)關(guān)備案。

第十九條　門樓牌設(shè)置的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照門樓牌設(shè)置規(guī)范執(zhí)行。門樓牌設(shè)置規(guī)范由市公安機(jī)關(guān)會(huì)同市質(zhì)監(jiān)部門制定。

第四章　使用和管理

第二十條　公安機(jī)關(guān)編制的門樓號(hào)為房屋建筑的標(biāo)準(zhǔn)地址名稱。

國家機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理及有關(guān)公務(wù)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)使用公安機(jī)關(guān)編制的門樓號(hào)。

社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位或個(gè)人在有關(guān)民事、商務(wù)、社會(huì)事務(wù)等活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)使用公安機(jī)關(guān)編制的門樓號(hào)。

第二十一條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立門樓號(hào)管理信息系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)地址信息庫，與政府有關(guān)職能部門實(shí)現(xiàn)地址信息共享，并在法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)提供公眾查詢和證明服務(wù)。

第二十二條　地名發(fā)生變更的，區(qū)縣(自治縣)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制門樓號(hào)，更換門樓牌。

區(qū)縣(自治縣)地名主管部門應(yīng)當(dāng)自地名變更批準(zhǔn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，將地名更名批件抄送同級(jí)公安機(jī)關(guān)。

第二十三條　門樓號(hào)有重號(hào)、錯(cuò)號(hào)、跳號(hào)的，區(qū)縣(自治縣)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)糾正，并更換門樓牌。

門樓牌缺失、損壞或者難以辨認(rèn)的，區(qū)縣(自治縣)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以設(shè)置、更換。

第二十四條　因房屋建筑拆除、滅失，地名變更、消失等原因需要回收、撤銷門樓號(hào)的，區(qū)縣(自治縣)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以回收、撤銷。

第二十五條　因門樓號(hào)變更，房屋建筑有關(guān)單位和個(gè)人辦理事務(wù)，需要門樓號(hào)變更證明的，由區(qū)縣(自治縣)公安機(jī)關(guān)出具。

相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安機(jī)關(guān)出具的門樓號(hào)變更證明做好相關(guān)證件的信息變更登記。

第二十六條　房屋所有權(quán)人、使用人和管理人應(yīng)當(dāng)保護(hù)門樓牌整潔完好;發(fā)現(xiàn)門樓號(hào)有重號(hào)、錯(cuò)號(hào)、跳號(hào)或者門樓牌有缺失、損壞、難以辨認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

第二十七條　任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、移動(dòng)門樓牌;因房屋裝修等原因需要暫時(shí)拆除門樓牌的，應(yīng)當(dāng)在修繕完畢后立即恢復(fù)。

禁止損壞、遮擋、覆蓋門樓牌。

第二十八條　遮擋、覆蓋或者擅自拆除、移動(dòng)門樓牌的，由區(qū)縣(自治縣)公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;損壞門樓牌的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，依法給予處罰。

第二十九條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由區(qū)縣(自治縣)公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對(duì)個(gè)人處以100元以上500元以下罰款，對(duì)單位處以500元以上1000元以下罰款;違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，依法給予處罰:

(一)自行確定、更改門樓號(hào)的;

(二)擅自制作門樓牌的;

(三)阻止安裝門樓牌的。

第三十條　公安機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員，在門樓號(hào)牌管理工作中不依法履行職責(zé)的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分。

第五章　附則

第三十一條　公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)行政管理和實(shí)際情況的需要，參照本辦法，對(duì)臨時(shí)房屋建筑或者未經(jīng)批準(zhǔn)的房屋建筑編制臨時(shí)門樓號(hào)、設(shè)置臨時(shí)門樓牌。

第三十二條　公安機(jī)關(guān)設(shè)置的門樓牌，由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一監(jiān)制，其制作、安裝、日常維護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

門樓牌的制作安裝應(yīng)當(dāng)通過政府購買服務(wù)的方式確定具體實(shí)施單位。

第三十三條　本辦法實(shí)施前，已設(shè)置門樓牌不符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)予更換。

第三十四條　本辦法自20xx年3月1日起施行。

廣州市門樓號(hào)牌管理規(guī)定第一條 為加強(qiáng)本市門樓號(hào)牌管理，適應(yīng)城市建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的需要，方便群眾的工作和生活，根據(jù)《廣州市地名管理?xiàng)l例》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)建筑物門樓號(hào)牌的設(shè)置、維護(hù)、更換行為，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱門樓號(hào)牌是指標(biāo)示院落、獨(dú)立門戶房屋的地理位置標(biāo)志牌。

本規(guī)定所稱門樓號(hào)牌的設(shè)置包括門樓號(hào)牌的登記、編制和安裝。

第四條 門樓號(hào)牌的設(shè)置、維護(hù)、更換應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一管理、編列，方便群眾，尊重歷史，保持相對(duì)穩(wěn)定的原則。

第五條 經(jīng)地名主管部門批準(zhǔn)命名的道路、街巷，其兩側(cè)的房屋、院落應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)地名設(shè)置門樓號(hào)牌。

經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)建設(shè)或者經(jīng)規(guī)劃部門處罰后同意臨時(shí)保留使用的臨時(shí)建筑物，按照其所處的道路、街巷標(biāo)準(zhǔn)地名設(shè)置臨時(shí)門樓號(hào)牌。

第六條 市公安機(jī)關(guān)是本市門樓號(hào)牌管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定。

市民政、國土房管、規(guī)劃、市政園林、工商、郵政等管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本規(guī)定。

第七條 除歷史形成的編列順序以外，公安機(jī)關(guān)在編列門樓號(hào)時(shí)按照道路、街巷的起始方向，左邊單號(hào)，右邊雙號(hào)有序編列：

(一)東西走向或者近似東西走向的道路、街巷，由西向東編列;

(二)南北走向或者近似南北走向的道路、街巷，珠江廣州河道(西起白沙河中心線南端，途經(jīng)珠江西航道、白鵝潭、珠江前航道、二沙島及海心沙以南水道、北帝沙及娥眉沙以北水道、長洲及大吉沙以北水道、大蠔沙以南水道，東止番禺區(qū)、蘿崗區(qū)界線與廣州市、東莞市界線交匯點(diǎn))以南的由北向南編列，以北的由南向北編列;

(三)非貫穿的道路、街巷(包括大院、住宅群、住宅小區(qū)等)以入口處為起點(diǎn)，向縱深方向編列。

道路、街巷僅一側(cè)有房屋、院落的，按道路、街巷的走向，自起編處順序編列。

第八條 需要設(shè)置、變更、補(bǔ)領(lǐng)門樓號(hào)牌的，由建筑物所有人或者使用人按照下列規(guī)定到所在地公安派出所或者區(qū)、縣級(jí)市公安機(jī)關(guān)辦證中心辦理：

(一)設(shè)置城鎮(zhèn)建筑物門樓號(hào)牌的，持規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及其附件辦理;設(shè)置農(nóng)村建筑物門樓號(hào)牌的，持國土房管、規(guī)劃部門核發(fā)的有效證明材料及房屋四至圖辦理;

(二)因道路、街巷更名需變更建筑物門樓號(hào)牌的，持建筑物所有權(quán)證明辦理;

(三)因門樓號(hào)牌損壞、丟失需補(bǔ)領(lǐng)的，持建筑物所有權(quán)證明辦理。

臨時(shí)門樓號(hào)牌設(shè)置、變更、補(bǔ)領(lǐng)的具體規(guī)定，由市公安機(jī)關(guān)另行制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行。

第九條 跨區(qū)、縣級(jí)市的建筑物的門樓號(hào)牌，按照建筑物所處道路、街巷的編列走向，由該建筑物的起始編號(hào)所屬區(qū)、縣級(jí)市公安派出所或者辦證中心辦理。

第十條 臨時(shí)門樓號(hào)牌在臨時(shí)建筑物經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)為永久性建筑后，使用人提供相關(guān)有效文件可以轉(zhuǎn)為正式門樓號(hào)牌。

第十一條 符合本規(guī)定第八、九、十條規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理并出具回執(zhí)。材料不齊全的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知其需補(bǔ)充的材料名稱。

公安機(jī)關(guān)自受理之日起，對(duì)需設(shè)置、變更門樓號(hào)牌的，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)完成編列工作并出具確認(rèn)通知書;對(duì)需補(bǔ)領(lǐng)門樓號(hào)牌的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)情況并出具確認(rèn)通知書。確認(rèn)通知書上應(yīng)當(dāng)載明公安機(jī)關(guān)編列的門樓號(hào)。

公安機(jī)關(guān)在出具確認(rèn)通知書后二十個(gè)工作日內(nèi)完成門樓號(hào)牌的制作，并發(fā)放給申領(lǐng)人。

第十二條 本市門樓號(hào)牌載明的內(nèi)容由路、街、巷名稱和編號(hào)組成，臨時(shí)門樓號(hào)牌應(yīng)當(dāng)加注臨時(shí)宇樣。

門樓號(hào)牌的規(guī)格和安裝規(guī)范由市公安機(jī)關(guān)規(guī)定。

第十三條 因建筑物門面裝修暫時(shí)拆除門樓號(hào)牌的，門樓號(hào)牌的使用人應(yīng)當(dāng)在門面裝修完畢三個(gè)工作日內(nèi)，重新將門樓號(hào)牌安裝在原來的位置。

第十四條 制作門樓號(hào)牌的費(fèi)用由建筑物所有人或者使用人按物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)支付。

因舊城改造以及道路擴(kuò)建、延伸，需要變更或者重新編列門樓號(hào)牌的，其制作、安裝費(fèi)用由道路建設(shè)單位承擔(dān);因道路名稱改變，需要變更或者重新編列門樓號(hào)牌的，其制作、安裝費(fèi)用由市、區(qū)、縣級(jí)市人民政府統(tǒng)籌解決。

第十五條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)門樓號(hào)牌檔案管理，建立和完善與公眾及各相關(guān)管理部門共享的門樓號(hào)牌管理信息系統(tǒng)，并按照有關(guān)規(guī)定提供門樓號(hào)牌信息服務(wù)。

公安機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)辦理設(shè)置、變更、補(bǔ)領(lǐng)門樓號(hào)牌的建筑物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知相關(guān)管理部門。

第十六條 地名管理部門在道路、街巷正式命名或者更名、銷名后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)信息告知公安機(jī)關(guān)。

民政、國土房管、市政園林、工商、郵政等職能部門在工作中涉及地址登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用公安機(jī)關(guān)設(shè)置的門樓號(hào)。

對(duì)已經(jīng)辦理門樓號(hào)牌變更手續(xù)的建筑物，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提供的門樓號(hào)牌信息，負(fù)責(zé)更改相關(guān)信息或者證件。

第十七條 建筑物所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)妥善使用門樓號(hào)牌并保持整潔，發(fā)現(xiàn)有損壞或者丟失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。

公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)門樓號(hào)牌損壞或者丟失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知建筑物所有人或者使用人辦理補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。

第十八條 有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，拒不改正的，對(duì)公民處以50元以上100元以下罰款，對(duì)法人或者其他組織處以警告或者300元以上500元以下罰款。

(一)遮擋、覆蓋或者玷污門樓號(hào)牌;

(二)自行編號(hào)、改號(hào);

(三)擅自制作、拆除門樓號(hào)牌;

(四)損壞門樓號(hào)牌。

違反本規(guī)定第十三條，沒有將門樓號(hào)牌重新安裝在原來的位置上的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，按照前款規(guī)定處以罰款。

違反治安管理規(guī)定的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰。