生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策精選(九篇)
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第1篇：生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策范文
【關(guān)鍵詞】 整體性治理 城市生態(tài)環(huán)境治理 整合策略
一、整體性治理理論
1、定義
整體性治理理論是目前在西方最為推行和前沿的治理理論，?？怂乖谄渲鳌哆~向整體性治理》（2002）中將整體性治理理論定義為政府機(jī)構(gòu)之間在充分溝通與合作的條件下，達(dá)到有效的協(xié)調(diào)與整合，使得彼此的政策目標(biāo)能夠連續(xù)一致，政策的執(zhí)行手段能夠相互配合，創(chuàng)造相互強(qiáng)化的效果，達(dá)到?jīng)]有間隙的合作治理。波利特在其發(fā)表的《聯(lián)合性政府》一文中認(rèn)為整體性治理是一種通過橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動來實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益的政府治理范式。簡言之，整體性治理理論是以政府內(nèi)部各層級機(jī)構(gòu)、部門的整體性運(yùn)行為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)預(yù)防、公民需求和結(jié)果導(dǎo)向，充分重視信息技術(shù)在治理當(dāng)中的重大作用，通過在政策、規(guī)章、服務(wù)和監(jiān)督四個(gè)方面的層級整合、功能整合、公私部門整合，達(dá)到整體性的治理效果，為公民提供一站式無縫隙的單一窗口服務(wù)的新興治理理論。
2、問題指向
碎片化與棘手性是整體性治理理論所面臨和需要解決的兩個(gè)問題。希克斯認(rèn)為，以往根據(jù)功能將政府劃分成了各個(gè)部門，部門之間呈現(xiàn)高度分化的狀態(tài)，以至于難以有效地解決越來越復(fù)雜的民生問題，整體性治理則是要解決這一問題。他認(rèn)為，整體性治理所指的碎片化是“專家之間因?yàn)槿狈f(xié)調(diào)所導(dǎo)致的結(jié)果”；“碎片化是一個(gè)復(fù)雜的問題，它有無數(shù)種問題的來源，必須在完善設(shè)計(jì)的整體性治理當(dāng)中才能準(zhǔn)確的知道它的由來”。韓保中則認(rèn)為“碎片化是指不同功能及專業(yè)的機(jī)關(guān)間，缺乏溝通、合作與團(tuán)結(jié)，導(dǎo)致各自為政的局面，無法有效處理共同的跨界議題，造成政府機(jī)關(guān)個(gè)別或整體政策目標(biāo)執(zhí)行時(shí)的失敗”。棘手性是整體性治理的一個(gè)挑戰(zhàn)方向。?？怂怪赋觥叭嗣裼性S多聯(lián)合性的難題（Joined-up problems）……，這些難題并不是按照專業(yè)、功能或機(jī)構(gòu)的邊界發(fā)生的”，“解決跨部門邊界（Boundries）的復(fù)雜難題，需要新的途徑”，“棘手性是指許多民生問題跨越了數(shù)個(gè)部門的邊界，導(dǎo)致很難以單獨(dú)的某個(gè)部門獨(dú)自解決的情形”。按照他的理解，棘手性的問題是跨越部門邊界的、是具有聯(lián)合性質(zhì)的不能以單一部門的力量解決的，因而整體性治理需要以此來作為努力的方向，找到解決這些棘手性問題的對策。
3、核心概念
（1）目標(biāo)與手段相互增強(qiáng)。?？怂拐J(rèn)為單純的跨界合作并不能構(gòu)成整體性治理，要分辨一個(gè)政府的管理形態(tài)是否為整體性政府需要從目標(biāo)和手段兩個(gè)維度之間的相互關(guān)系程度來判斷。他以組織機(jī)構(gòu)的政策目標(biāo)和手段是否相互增益將政府的治理形態(tài)分為漸進(jìn)式政府、領(lǐng)主式政府、整體性政府、碎片化政府和協(xié)同型政府五種，而整體性政府要求的則是達(dá)到目標(biāo)與手段相互增強(qiáng)的效果。
（2）信任與責(zé)任。?？怂拐J(rèn)為在政府組織之間建立信任是整體性治理所需要的關(guān)鍵性整合，沒有信任的相互合作和協(xié)調(diào)是不可能成為現(xiàn)實(shí)的，即使成為現(xiàn)實(shí)也是不會長久的。因此，建立信任的相互關(guān)系對于構(gòu)建整體性治理戰(zhàn)略非常關(guān)鍵。同時(shí)，希克斯認(rèn)為責(zé)任感是整體性治理當(dāng)中最重要的，這里的責(zé)任感包括了誠實(shí)、效率以及有效性（或項(xiàng)目責(zé)任）三個(gè)方面的內(nèi)容。誠實(shí)主要是指在涉及公款使用的時(shí)候應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)矩；效率主要涉及在提供公共服務(wù)時(shí)，政策輸入和輸出之間的關(guān)系；有效性（或項(xiàng)目責(zé)任）指的是行政人員應(yīng)對其行政行為負(fù)責(zé)。
（3）信息技術(shù)。信息技術(shù)是整體性治理理論的重要治理工具，也是整體性治理取得成功的先決條件，其快速發(fā)展為整體性治理的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。鄧?yán)S認(rèn)為，數(shù)字時(shí)代的治理核心在于強(qiáng)調(diào)服務(wù)的重新整合，整體的、協(xié)同的決策方式以及電子行政運(yùn)作廣泛的數(shù)字化。因此，整體性治理理論把信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為治理的手段，整合不同的網(wǎng)絡(luò)支撐技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源，簡化基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)程度和步驟，從整體性目的出發(fā)，力求建立一個(gè)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的信息平臺，簡化政府治理的程序，實(shí)現(xiàn)輕松快捷、資源共享的在線治理模式。
（4）協(xié)調(diào)整合。?？怂箤⒄w性治理中的整合分為兩個(gè)維度進(jìn)行了闡釋，一個(gè)是政府的組織構(gòu)架與形態(tài)，一個(gè)是政府運(yùn)作。在政府的組織構(gòu)架與形態(tài)上的整合包含治理層級的整合、治理功能的整合以及公私部門的整合三個(gè)方面，治理層級的整合是指國際與國家層級的整合、中央與地方層級的整合等階梯式的整合；治理功能的整合是指將具有不同功能的各部門進(jìn)行整合；公私部門整合是指將公共部門與私營部門、非營利性組織進(jìn)行整合。在政府運(yùn)作層面則包含了政策、規(guī)章、服務(wù)和監(jiān)督四個(gè)方面的整合，政策整合主要包括政策制定、政策內(nèi)容、政策評估以及政策過程的整合；規(guī)章整合是指有關(guān)個(gè)人的規(guī)章制度與公共部門的規(guī)章制度、私人部門的規(guī)章制度中的內(nèi)容的整合；服務(wù)整合是指將政府所提供的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、供給方式以及產(chǎn)生的影響進(jìn)行整合；監(jiān)督整合則是對政策整合、規(guī)章整合、服務(wù)整合三方面的科學(xué)評估。
二、我國城市生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀
1、整體性治理視角下我國城市生態(tài)環(huán)境治理存在的問題
（1）存在政府部門之間合作不足的現(xiàn)象。政府部門之間合作不足主要是由于各部門、各層級之間的條塊分割所導(dǎo)致的。部門間條塊分割導(dǎo)致的合作不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行政職能上的重疊，導(dǎo)致資源浪費(fèi)；二是行政行為上的互相推諉，導(dǎo)致治理效率低下。行政職能上的重疊主要表現(xiàn)在各部門分別對自己所轄范圍內(nèi)的行政事務(wù)負(fù)責(zé)，這樣就容易出現(xiàn)因?yàn)橄嗷ブg的信息溝通不足導(dǎo)致政出多門的情況；同時(shí)，不同的部門彼此之間可能目標(biāo)沖突、數(shù)據(jù)不一致、標(biāo)準(zhǔn)不一，多重管理和執(zhí)法最終導(dǎo)致人力、財(cái)力資源的雙重浪費(fèi)。行政行為上的相互推諉在那些職能重疊、邊界模糊的行政問題上屢見不鮮，“遇到好管的事，都爭著管；遇到有財(cái)政資金分配支持的事，都搶著要”，遇到難管的事則是“事不關(guān)己，高高掛起”、“多一事不如少一事”，最終導(dǎo)致行政效率低、信任度缺失。
（2）存在公眾及其他治理主體參與不足的現(xiàn)象。城市生態(tài)環(huán)境治理的主體包括政府、公民、企業(yè)、環(huán)境NGO等，但是由于各種體制內(nèi)和體制外因素的影響，公民、企業(yè)、環(huán)境NGO等民間治理主體在我國城市生態(tài)環(huán)境治理中的參與程度不高、作用不明顯。我國獲得環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量相對于我國龐大的企業(yè)基數(shù)來說偏少，參與渠道受限、專業(yè)人員不足、活動經(jīng)費(fèi)有限等才是我國環(huán)保NGO在城市生態(tài)環(huán)境治理中作用受限的主要因素，公民的“搭便車”思想也限制了其作為我國城市生態(tài)環(huán)境治理主體的積極性。
（3）存在信息閉塞的現(xiàn)象。我國在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上，信息不暢主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后導(dǎo)致的信息閉塞；二是電子政府服務(wù)系統(tǒng)建立不夠完善導(dǎo)致的信息閉塞。“環(huán)境中污染物成分的多樣性和復(fù)雜性對檢測設(shè)備的技術(shù)要求愈來愈高，而多數(shù)環(huán)保部門現(xiàn)有的監(jiān)理儀器裝備嚴(yán)重匱乏、陳舊落后、檔次低、品種少?；鶎迎h(huán)保部門情況更糟，以至于不能及時(shí)出數(shù)據(jù)；有些需要監(jiān)測的項(xiàng)目，無能力監(jiān)測，只好放棄”。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用在城市生態(tài)環(huán)境治理上面也顯得非常欠缺，2013年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，我國環(huán)保系統(tǒng)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)14257個(gè)，其中國家級機(jī)構(gòu)45個(gè)，省級400個(gè)，地市級2252個(gè)，縣級環(huán)保機(jī)構(gòu)8866個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)2694個(gè)，但是這些機(jī)構(gòu)多數(shù)都沒有自己獨(dú)立的網(wǎng)站，有獨(dú)立網(wǎng)站的也很少更新。
2、整體性治理視角下我國城市生態(tài)環(huán)境治理問題產(chǎn)生的原因
（1）政府的自利性特征。以布坎南為代表的公共選擇理論學(xué)派將政府和政府工作人員的行為納入了“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，認(rèn)為政府和政府工作人員具有自利性的取向，他們追求個(gè)體利益最大化，當(dāng)公共利益與他們自身的利益相沖突時(shí)，他們更多選擇的是自身利益。我國目前官員考核選拔的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是GDP，即使還有民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等考核指標(biāo)，但GDP在其中還是占據(jù)著主要位置，這就容易導(dǎo)致地方政府、官員為了促進(jìn)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，不惜以破壞環(huán)境和自然資源為代價(jià)，降低環(huán)境準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，把一些高污染、高能耗的企業(yè)引進(jìn)來，對他們的污染破壞行為睜只眼閉只眼，甚至干擾環(huán)境部門執(zhí)法。
（2）制度建設(shè)滯后。在我國城市生態(tài)環(huán)境治理中，制度建設(shè)的落后可以簡單概括為法律法規(guī)制定的滯后性和模糊性以及組織管理模式的不合理兩個(gè)方面。首先，我國在環(huán)境治理上的研究起步較晚，法律法規(guī)還不夠健全和完善，法律數(shù)量和所涉及的范圍相較于我國城市生態(tài)環(huán)境治理所面臨問題的難度和寬度還是有所不足，導(dǎo)致一些環(huán)保問題無法可依、模棱兩可。其次，我國現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)對于跨地域性的生態(tài)問題規(guī)定多個(gè)治理主體，但是沒有細(xì)化主體之間的職責(zé)和義務(wù)，導(dǎo)致在執(zhí)法的過程中無所適從，自由裁量。同時(shí)，我國目前實(shí)行的政府直控式的管理模式使環(huán)保部門工作的開展受限，成為制約我國城市生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展的重要因素。
（3）社會環(huán)保意識不高。從整體性治理視角而言，我國城市生態(tài)環(huán)境治理不僅僅是政府的責(zé)任與義務(wù)，企業(yè)、公眾、非營利組織更是踐行環(huán)保政策、環(huán)保行為的直接主體。但是目前的狀況是全民無法做到共同參與、共同治理，無論是民眾、企業(yè)還是非營利組織環(huán)保意識不足，參與度不夠。公眾雖然重視環(huán)保，但是落到實(shí)處的行動還是非常有限；企業(yè)追求利益，不惜以破壞環(huán)境為代價(jià)；環(huán)保NGO很多掛靠在行政機(jī)構(gòu)之下，行政色彩濃厚，在資金、人員等方面缺乏獨(dú)立性，大多數(shù)心有余而力不足。
（4）技術(shù)支撐不足。城市生態(tài)環(huán)境治理是一個(gè)從頂層設(shè)計(jì)到具體執(zhí)行都需要大量人力、物力支持才能高效運(yùn)行的系統(tǒng)，掌握信息、處理信息對這個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有著很大的作用。首先，環(huán)境信息的獲取需要更為先進(jìn)的監(jiān)測裝備和更多的專業(yè)知識，但是我國目前在監(jiān)測裝備上的先進(jìn)程度與西方發(fā)達(dá)國家還存在一定的距離，由于購買裝備的費(fèi)用過高，很多政府部門都不愿自己掏腰包去完善監(jiān)測系統(tǒng)。其次，有很多的政府網(wǎng)站缺乏有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境治理的通報(bào)，即使是專門的環(huán)保部門網(wǎng)站數(shù)據(jù)也沒有及時(shí)更新，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用沒有得到充分發(fā)揮。
三、我國城市生態(tài)環(huán)境的整體性治理策略
1、構(gòu)建我國城市生態(tài)環(huán)境治理中政府組織與形態(tài)的整合策略
（1）加強(qiáng)治理功能的整合。整體性治理所強(qiáng)調(diào)的治理功能的整合主要是指“機(jī)關(guān)內(nèi)功能之整合，如行政院之各部委，或功能性機(jī)關(guān)間的整合，如健保與社福功能之整合”。我國城市生態(tài)環(huán)境治理功能的整合可從以下三個(gè)方面來入手：首先，強(qiáng)化我國城市生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)，大力宣傳“生態(tài)城市”的理念，嚴(yán)格執(zhí)行綠色GDP制度，將城市生態(tài)環(huán)境的治理轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳粋€(gè)部門、每一位公務(wù)人員的切身責(zé)任。其次，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境綜合管理體系，目前在我國實(shí)行城市生態(tài)環(huán)境治理的大部門治理方式（即大部制）還不具備成熟的條件，因此構(gòu)建我國“區(qū)域環(huán)境綜合管理體系”，將區(qū)域內(nèi)各相關(guān)政府部門和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)整合起來，就有可能成為我國城市生態(tài)環(huán)境治理的突破口。最后，建立協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，由于涉及城市生態(tài)環(huán)境治理的政府部門有很多且同屬于一個(gè)級別，因此設(shè)立一個(gè)較高級別的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)對于推動全國城市的生態(tài)環(huán)境治理工作具有十分重要的意義。
（2）加強(qiáng)治理層級的整合。行政層級的整合意味著減少城市生態(tài)環(huán)境治理中的治理層級，創(chuàng)建扁平化的行政組織結(jié)構(gòu)模式，扁平化的組織機(jī)構(gòu)有利于增強(qiáng)信息共享、加強(qiáng)各部門各層級的橫向聯(lián)系、縮短決策層與執(zhí)行層之間的距離，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面加強(qiáng)治理層級的整合可以通過“省部合作”、“市區(qū)共治”、“市縣共治”、“友好城市”來實(shí)現(xiàn)?！安渴『献鳌笔墙陙聿粩嘁娭T報(bào)道的跨越層級鴻溝、實(shí)現(xiàn)互不隸屬的政府部門之間直接銜接向等級間協(xié)商轉(zhuǎn)變的很好體現(xiàn)。因此，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面我們也可以借鑒這種模式，實(shí)現(xiàn)治理層級的整合。發(fā)展“市縣共治”、“市區(qū)共治”有利于減小市級行政部門的壓力，調(diào)動縣一級和社區(qū)等相關(guān)部門治理環(huán)境問題的積極性，市級政府運(yùn)用政策引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、大力宣傳等工具，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿與分級統(tǒng)籌、合作參與的形式，推動縣級和社區(qū)積極參與城市生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)?！坝押贸鞘小笔谴龠M(jìn)國際間城市交流的重要方式，目前其主要涉及文化、經(jīng)貿(mào)、教育等方面，若將其擴(kuò)展到城市生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，將是拓寬我國城市生態(tài)環(huán)境治理合作渠道的重要途徑，也是打破國際與國內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境治理層級的重要方式。
（3）加強(qiáng)與私營部門及非營利組織的合作。由于城市生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性和公共部門作為治理主體存在的各種缺陷，公私合作在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上就顯得尤為重要。公私合作不僅要求在公私之間建立良好的信任機(jī)制和順暢的參與機(jī)制，還要求在私人參與治理城市生態(tài)環(huán)境時(shí)政府相關(guān)部門提供法律和政策以及資金的支持，在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上的公私合作可以從實(shí)行合同能源管理、采用美國E.S薩瓦斯提出的BOT與TOT模式、大力推廣清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）等與私營產(chǎn)業(yè)合作的整合策略出發(fā)，大力培育環(huán)保NGO，拓寬其參與治理城市生態(tài)環(huán)境的渠道，走出一條“政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”一體化的城市生態(tài)環(huán)境治理道路。
2、構(gòu)建我國城市生態(tài)環(huán)境治理中政府運(yùn)作層面的整合策略
（1）加強(qiáng)政策的整合。政策的整合是?？怂龟P(guān)于整體性治理理論的關(guān)鍵活動之一，為了實(shí)現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理政策上的整合目標(biāo)，我們要保持有關(guān)環(huán)保政策的連續(xù)性和一貫性，以高效的管理和執(zhí)行，提供給國民更好服務(wù)質(zhì)量的治理，從而達(dá)到預(yù)防和治療的效果。在我國的具體實(shí)踐當(dāng)中，我們要在環(huán)境管理政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境技術(shù)政策和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)政策四個(gè)方面下工夫，以生態(tài)城市建設(shè)為中心，把握好眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好與快的關(guān)系、人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系等。
（2）加強(qiáng)規(guī)章的整合。規(guī)章可以分為國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，國務(wù)院組成部門以部長令形式的是國務(wù)院部門規(guī)章，地方政府以政令形式的是地方政府規(guī)章。要將以上類似的規(guī)章制度形成一股治理城市生態(tài)環(huán)境的合力，就必須要對其進(jìn)行整合，構(gòu)建一個(gè)整體性的規(guī)章制度框架。首先，在國家層面上理清各部委的相關(guān)職責(zé)，以免出現(xiàn)規(guī)章重復(fù)、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。其次，在地方層面必須嚴(yán)格按照中央的要求制定本地方相應(yīng)的規(guī)章制度，與中央層面保持高度的一致性，以公共利益為目標(biāo)，規(guī)避地方政府自利性的特質(zhì)。再次，建立和健全監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有的區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)其協(xié)調(diào)處理跨行政區(qū)域污染防治的職能。
（3）加強(qiáng)服務(wù)的整合。整體性治理理論中服務(wù)的整合，指的是對公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的內(nèi)容、供給方式以及其產(chǎn)生影響的整合，在城市生態(tài)環(huán)境治理的過程中，要充分發(fā)揮政府提供和社會提供公共服務(wù)相結(jié)合的積極作用，鼓勵(lì)市場主體參與到提供公共產(chǎn)品和服務(wù)中來，形成以政府為主導(dǎo)、市場活躍、非營利組織積極參與的城市生態(tài)環(huán)境治理的公共服務(wù)和產(chǎn)品提供模式，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。
（4）加強(qiáng)監(jiān)督的整合。首先，構(gòu)建完善的績效考核機(jī)制。在政府方面，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、科技進(jìn)步、資源消耗和利用以及生態(tài)環(huán)境治理作為考核指標(biāo)，建立起一個(gè)“政績指標(biāo)”和“綠色指標(biāo)”相統(tǒng)一的績效考核體系；在市場方面，提高行業(yè)進(jìn)入門檻，加大環(huán)境污染的懲罰力度，以企業(yè)污染物排放量和是否破壞城市生態(tài)環(huán)境作為考核標(biāo)準(zhǔn)，決定是否強(qiáng)行關(guān)閉該企業(yè)；在公民個(gè)人方面，可以建立環(huán)保獎(jiǎng)懲機(jī)制，促使公民在日常行為中自覺遵守環(huán)保政策。其次，完善環(huán)境監(jiān)督體制。加大環(huán)境信息公開的力度，通過立法構(gòu)建公眾參與環(huán)境監(jiān)督的方式，構(gòu)建多元主體的環(huán)境治理監(jiān)督體制。
3、構(gòu)建一體化的我國城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)
（1）改造和整合我國城市生態(tài)環(huán)境治理的信息資源系統(tǒng)。制定《城市生態(tài)環(huán)境治理信息集中報(bào)送管理辦法》，在政府網(wǎng)站上設(shè)立當(dāng)?shù)爻鞘猩鷳B(tài)環(huán)境治理的專欄，按照分類、及時(shí)、雙向、集中的原則采集和反饋有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理的政策、制度、節(jié)能、排污等實(shí)時(shí)情報(bào)。
（2）建立城市生態(tài)環(huán)境治理信息公開、共建和共享機(jī)制。制定相關(guān)法律制度，及時(shí)公開相關(guān)企業(yè)的能耗與排污情況、污染布局以及環(huán)境評價(jià)的相關(guān)信息，促進(jìn)信息共享，形成環(huán)境治理的數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)。
（3）通過信息流與服務(wù)再造，力爭向“一站式”城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)靠攏，實(shí)現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化。采取網(wǎng)上辦公服務(wù)的方式，將事前審批、環(huán)境評估、稅費(fèi)繳納等涉及不同部門的對接活動聯(lián)合起來，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)串聯(lián)審批的方式為并聯(lián)審批，實(shí)行一次性告知服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”的服務(wù)目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化，可以在環(huán)境治理數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，收集和傳遞由各省市提供的各種生態(tài)環(huán)境治理信息，實(shí)現(xiàn)與各級城市生態(tài)環(huán)境管理部門及環(huán)?？蒲胁块T的局域網(wǎng)相連，通過網(wǎng)絡(luò)將國家級、省部級和地市級的環(huán)境治理信息系統(tǒng)相連，促進(jìn)不同區(qū)域間的信息交流，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，及時(shí)了解全國城市生態(tài)環(huán)境治理的具體情況，為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。
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第2篇：生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策范文
吉林省工商局局長王憲林在6月4日召開的新聞會上介紹，省工商局在總結(jié)近幾年服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，從拓寬民營經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域、放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入條件、優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化扶持和服務(wù)措施等方面，制定出臺了25條政策措施，如：下放民營企業(yè)登記權(quán)限，鼓勵(lì)和支持民營經(jīng)濟(jì)參與電力、電信等領(lǐng)域的投資與經(jīng)營，放寬市場退出規(guī)定等。
吉林省中小企業(yè)局局長倪連山表示，今年是吉林省實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃的關(guān)鍵一年。省工商局出臺的25條政策，進(jìn)一步降低了民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入門檻，在民營經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域、注冊資本金出資形式、設(shè)立條件等方面作出了有利于發(fā)展的新規(guī)定，充分體現(xiàn)了機(jī)制的靈活性，為民營企業(yè)發(fā)展打開了更加廣闊的市場空間，有利于形成重視民營經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向，帶動社會資本更廣泛地進(jìn)入民營領(lǐng)域。
吉林省從2007年開始實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)三年騰飛計(jì)劃，計(jì)劃實(shí)施首年即取得良好成效。截至去年年底，吉林省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入6090億元，同比增長33.8%；實(shí)繳稅金180億元，同比增長40%；民營企業(yè)戶數(shù)達(dá)到7.7萬戶，同比增長9.5%。
吉林省城鎮(zhèn)居民人均居住面積8年翻1番
5月22日，記者從國家統(tǒng)計(jì)局吉林調(diào)查總隊(duì)獲悉，2007年吉林省城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出已達(dá)8560.30元，比1981年的348.02元增長了23.6倍。1998年房改后，吉林省城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積迅速增加，1999年為10.28平方米，2007年達(dá)到20.6平方米，8年人均居住面積翻1番。
恩格爾系數(shù)降到40%以下
調(diào)查資料顯示，改革開放30年，吉林省城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)呈逐年下降趨勢，2007年恩格爾系數(shù)為33.2%，比1978年降低了24.3個(gè)百分點(diǎn)，表明吉林省城鎮(zhèn)居民生活水平已由溫飽躍上小康。2000-2007年，隨著城鎮(zhèn)居民收入大幅度的增加、基本消費(fèi)的滿足以及其他消費(fèi)強(qiáng)勁增長，恩格爾系數(shù)降到40%以下，表明吉林省城鎮(zhèn)居民生活正在向富裕型邁進(jìn)。
另外，吉林省城鎮(zhèn)居民衣著支出逐年上升，據(jù)調(diào)查，2007年城鎮(zhèn)居民人均衣著支出1127.09元，比1981年增長20.4倍。
去年人均住房面積20.6m2
第3篇：生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策范文
自我國改革開放以來，新疆經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)也帶來了一系列生態(tài)環(huán)境問題，如水土流失、土地沙漠化等，使新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益突出。因此，正確認(rèn)識新疆生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，有利于協(xié)調(diào)新疆農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)自然資源的合理利用，促進(jìn)新疆生態(tài)環(huán)境的改善，提高人民生活質(zhì)量。
生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互制約和相互促進(jìn)的。對于一個(gè)區(qū)域而言，應(yīng)把生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)系統(tǒng)綜合地考察它們之間的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r。本文基于上述考慮，同時(shí)在借鑒他人成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用系統(tǒng)整體論的觀點(diǎn)，采用聚類分析方法對新疆15地州的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行劃分，從而對新疆各地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有一個(gè)新的認(rèn)識，為新疆各地區(qū)制定生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。
二、研究對象與指標(biāo)的選取和建立
（一）研究對象
本文的研究對象為新疆15個(gè)地州，分別為烏魯木齊市、克拉瑪依市、石河子市、伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、昌吉回族自治州、巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)、塔城地區(qū)和阿勒泰地區(qū)。
（二）指標(biāo)體系的選取
本文在參閱大量文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，考慮到新疆地域遼闊，地區(qū)間差異大，緊密結(jié)合新疆各地州生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會的實(shí)際特點(diǎn)，從生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的角度出發(fā)，選取新疆2008年15個(gè)地州的綠洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)共20個(gè)指標(biāo)，其中，生態(tài)環(huán)境包括人均水資源、人均耕地面積、土地利率、造林面積、有效灌溉面積、化肥施用量、水土流失治理面積和受災(zāi)面積；經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括人均GDP、一產(chǎn)/總產(chǎn)值、二產(chǎn)/總產(chǎn)值、三產(chǎn)/總產(chǎn)值、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重、全社會固定資產(chǎn)投資/GDP和農(nóng)民人均收入；社會發(fā)展包括城市化水平、人口自然增長率、人口密度、每萬人擁有的教職工數(shù)和在校生/總?cè)丝凇?/p>
三、新疆綠洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異的實(shí)證分析
（一）模型的選擇
本文采用多元統(tǒng)計(jì)方法評價(jià)新疆綠洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異。利用主成分分析法得到新疆綠洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)的主成分得分，作為聚類分析的指標(biāo)，從而評價(jià)新疆綠洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域差異。
（二）主成分分析
主成分分析通過研究原始變量相關(guān)矩陣內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系，找出影響多變量的幾個(gè)綜合指標(biāo)，并使其盡可能多地反映原始指標(biāo)的信息。根據(jù)累計(jì)貢獻(xiàn)率的大小取前幾個(gè)最大主成分。主成分分析方法的步驟如下：1.原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。由于選取新疆綠洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)的單位不同，為了消除量綱，對指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。2.由標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)求得變量之間的相關(guān)系數(shù)，得到相關(guān)系數(shù)矩陣。3.計(jì)算相關(guān)系數(shù)的特征值和特征向量，其中最大特征根的特征向量對應(yīng)第一主成分的系數(shù)向量；第二大特征根對應(yīng)的特征向量是第二主成分的系數(shù)向量，依此類推。同時(shí)利用主成分的累計(jì)貢獻(xiàn)率，確定主成分的個(gè)數(shù)，使信息的利用率達(dá)85%以上。由累積貢獻(xiàn)率可知，前6個(gè)主成分的累積貢獻(xiàn)率達(dá)到90.5%，超過一般標(biāo)準(zhǔn)(85%)。因此，前6個(gè)主成分基本代表了原始因子的全部信息，反映了總體特征。
（三）聚類分析
1.聚類分析
本文采用的是系統(tǒng)聚類，其基本思想是：開始將n個(gè)樣本各自作為一類，并規(guī)定樣本之間的距離和類與類之間的距離，然后將距離最近的兩類合并成一個(gè)新類，計(jì)算新類與其他類的距離，重復(fù)進(jìn)行兩個(gè)最近類的合并，每次減少一類，直至所有的樣品合并為一類。確定類的個(gè)數(shù)選用離差平方和（Ward方法）。聚類分析步驟如下：1.確定聚類所用的數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)集合是新疆15個(gè)地州的6個(gè)主成分的因子得分。2.利用所確定數(shù)據(jù)集繪制聚類譜系圖。使用軟件SAS 9.1運(yùn)算并整理繪制出如下聚類譜系，如下圖所示。
聚類譜系圖
由上圖可以看出,可將新疆15個(gè)地州分為以下3類：第一類,哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)、巴音郭楞自治州、阿勒泰地區(qū)、昌吉回族自治州、塔城地區(qū)、博爾塔拉自治州；第二類,阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、伊犁哈薩克自治州、伊犁州直屬縣(市)、和田地區(qū)和克孜勒蘇自治州；第三類,烏魯木齊市和克拉瑪依。
2.集中化指數(shù)
由聚類譜系圖（圖1）可知，可將全疆15地州劃分為3個(gè)類型。為確切地反映所劃分不同類型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)狀況，反映全疆各生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的功能和特點(diǎn)，運(yùn)用各指標(biāo)的集中化指數(shù)表示不同類型區(qū)對20個(gè)指標(biāo)的相對集中和優(yōu)勢程度。
結(jié)合新疆的具體情況，本文主要計(jì)算土地面積的集中化指數(shù)，指標(biāo)反映了不同類型區(qū)在消除土地因素的影響外，對某項(xiàng)指標(biāo)的集中和優(yōu)勢程度，即某項(xiàng)指標(biāo)在該類型區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的狀況。其中，土地面積的集中化指數(shù)越大，表示某類型區(qū)對該項(xiàng)指標(biāo)越具有優(yōu)勢，該方面的發(fā)展?fàn)顩r越好；土地面積的集中化指數(shù)
這里， 是k 指標(biāo)相對于土地面積的集中化指數(shù)， 為k 指標(biāo)在j 類型區(qū)的和； 為k 指標(biāo)在全疆的和；分母為j 類型區(qū)的土地面積在全疆土地面積中的比例。
系統(tǒng)聚類的土地面積集中化指數(shù)AiL
四、實(shí)證結(jié)論
通過綜合集中化指數(shù)對各類進(jìn)行命名并分析。首先將各類的生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平分為較好、一般和差；然后再根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境狀況再細(xì)分，表示相對于該總體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)水平，其經(jīng)濟(jì)狀況偏好或滯后，生態(tài)環(huán)境偏好或偏差。
（一）生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、生態(tài)環(huán)境偏差型
主要包括烏魯木齊市和克拉瑪依市。該類在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面各項(xiàng)指標(biāo)的集中化指數(shù)都超過1，且遠(yuǎn)高于其他類型；在環(huán)境方面，人均水資源、有效灌溉面積，造林面積指標(biāo)的集中化指數(shù)也較小，其他指標(biāo)的集中化指數(shù)中等。綜合看，該類型區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平較高，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居全疆之首，但是生態(tài)環(huán)境狀況偏差，特別是土地資源狀況較差，人口壓力較大，一方面反映了該類生態(tài)環(huán)境條件差的事實(shí)，另一方面也表明經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上可促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。
（二）生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般型
主要包括哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)、巴音郭楞自治州、阿勒泰地區(qū)、昌吉回族自治州、塔城地區(qū)和博爾塔拉自治州。該類大部分指標(biāo)的集中化指數(shù)都接近或大于1，其中人均耕地面積、人均水資源量、受災(zāi)面積和人口密度各指標(biāo)的集中化指數(shù)較大；而經(jīng)濟(jì)和社會指標(biāo)的集中化指數(shù)相對較小，表明該類生態(tài)經(jīng)濟(jì)總體協(xié)調(diào)發(fā)展水平一般；雖在土地、水資源等資源環(huán)境方面具有優(yōu)勢，人口壓力較小，但資源環(huán)境優(yōu)勢在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中并沒有充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。
（三）生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏差型
主要包括阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、伊犁哈薩克自治州、伊犁州直屬縣(市)、和田地區(qū)和克孜勒蘇自治州。該類型集中化指數(shù)除造林面積、有效灌溉面積和每萬人擁有的教職工數(shù)指標(biāo)大于1 外，其他各項(xiàng)指標(biāo)集中化指數(shù)均小于1。表明該類型總體的資源環(huán)境條件很差，且人口壓力大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較差。該類型區(qū)應(yīng)在保護(hù)環(huán)境的前提下，充分挖掘和發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變生態(tài)環(huán)境差―經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后―生態(tài)環(huán)境更差的惡性循環(huán)局面。
第4篇：生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策范文
一、盡快完善生態(tài)系統(tǒng)稅收制度
（一）從保護(hù)重要生態(tài)屏障、考慮減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)、解決生態(tài)移民生活困難、支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)采取“稅額減免、提高起征點(diǎn)”等稅收手段，初步形成“生態(tài)無稅區(qū)”。
（二）在現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅政策下，對礦產(chǎn)資源性產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)一般納稅人在計(jì)算繳納增值稅時(shí)，將開采礦山中發(fā)生的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、生產(chǎn)探礦費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅等有償使用礦產(chǎn)資源的支出和購置節(jié)能減排設(shè)備所含進(jìn)項(xiàng)稅金應(yīng)列入準(zhǔn)予抵扣的范圍。
（三）資源稅的征收應(yīng)由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，合理提高稅率標(biāo)準(zhǔn)。即提高有色金屬和其他非金屬礦原礦等礦種的資源稅稅額幅度上限, 輔之以提高稅收負(fù)擔(dān)的辦法，使不可再生資源的單位稅額高于再生資源。
（四）應(yīng)當(dāng)賦予省級政府一定的資源稅收管轄權(quán)，合理調(diào)整現(xiàn)行資源稅單位稅額，對金屬和非金屬礦產(chǎn)品實(shí)行定額稅率與比例稅率相結(jié)合的復(fù)合計(jì)稅辦法,即先在開采或生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行定額稅率從量計(jì)征，之后在銷售環(huán)節(jié)根據(jù)銷售價(jià)格再實(shí)行比例稅率從價(jià)計(jì)征，充分發(fā)揮資源稅在節(jié)約非再生資源、稀缺資源方面的調(diào)節(jié)作用。
二、擴(kuò)大資源稅征收范圍
（一）對開采石油、天然氣征收的礦區(qū)使用費(fèi)應(yīng)納入資源稅征收范圍。
（二）煤層氣也屬于自然資源，應(yīng)對地面抽采煤層氣征收資源稅。
（三）借鑒國際經(jīng)驗(yàn)做法，對自然資源輸往本地區(qū)以外時(shí)，就該資源或者礦產(chǎn)品的產(chǎn)量跨地區(qū)征稅?？鐓^(qū)域征稅的納稅人雖然是在本地區(qū)從事礦山開采的居民或企業(yè)，但其負(fù)稅人實(shí)際是資源的需求者或消費(fèi)者。利用這種辦法可提高資源的利用率，達(dá)到保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用的目的。
（四）對在境內(nèi)從地下或其他水源地耗用水的單位和個(gè)人，列入水資源范圍征收資源稅，具體辦法是：
1、根據(jù)水資源所在地海拔高度設(shè)置比例稅率，地域海拔越高設(shè)置較高稅率，按照使用水資源的徑流量或者立方數(shù)按規(guī)定稅率征稅。
2、根據(jù)下游水電站的單位投資成本和用水量、水頭大小確定起征點(diǎn)和累進(jìn)稅率，按發(fā)電量征收，規(guī)定每千瓦時(shí)定額稅率。
3、按照稅收征管屬地原則，由當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)根據(jù)河流管轄區(qū)域收取，確定水資源源頭地和水資源利用地分享比例，對征收的水資源稅納入財(cái)政預(yù)算專款專用，用于生態(tài)移民生活困難補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、水資源生態(tài)保護(hù)。
4、以城市用水銷售量、工業(yè)用水自用量為依據(jù)征收水資源稅。
三、開征環(huán)境保護(hù)稅
（一）將資源開發(fā)及循環(huán)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行排污收費(fèi)制度進(jìn)行稅（費(fèi)）改并，提升其立法層次，將排污收費(fèi)改為征收環(huán)境保護(hù)稅。
（二）對在采挖各種中藥材繳納的“草皮承包費(fèi)”納入稅收征納范圍征收環(huán)境保護(hù)稅，其稅收收入作為專用基金,用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出。
四、擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍
將地區(qū)采挖取得的中藏藥材植物初級產(chǎn)品應(yīng)列入消費(fèi)稅征稅范圍，對采挖人數(shù)進(jìn)行規(guī)?？刂?，并進(jìn)行采挖技術(shù)培訓(xùn)，提高保護(hù)草場意識，減少并淡化藥材保健作用的宣染，從源頭上杜絕無序瘋狂采挖，保護(hù)草原原始生態(tài)。
五、完善稅收優(yōu)惠政策
繼續(xù)落實(shí)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，除繼續(xù)保留原有的減稅免稅和零稅率等稅收優(yōu)惠形式外,還應(yīng)針對不同優(yōu)惠對象的具體情況,采取多種稅收優(yōu)惠形式：
（一）根據(jù)民族區(qū)域自治法原則性規(guī)定，賦予民族區(qū)域自治地方適當(dāng)靈活的稅權(quán)。如由現(xiàn)行增值稅先征后返政策改為全額恢復(fù)征收增值稅，所征稅款全部用于生態(tài)資源開發(fā)補(bǔ)償，開挖回填、草原滅鼠等，讓農(nóng)牧民切實(shí)得到實(shí)惠，使生態(tài)環(huán)境恢復(fù)得到落實(shí)。
（二）為扶持資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在還沒有實(shí)行消費(fèi)型增值稅以前，對資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)相對集中的地區(qū)，在資源消耗低、科技含量高、環(huán)境污染、廢舊資源再生循環(huán)利用好的產(chǎn)業(yè)政策中增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)在資源保護(hù)、節(jié)能減排方面購置用于消煙、除塵、污水處理等方面的環(huán)境保護(hù)設(shè)備允許抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的規(guī)定。
（三）在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅制度中增加對企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者為治理污染而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改革工藝、改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生的投資支出給予稅收減免的規(guī)定。
（四）在企業(yè)所得稅制度中增加對實(shí)行企業(yè)化管理的污水處理廠、垃圾處理廠(場)實(shí)行加速折舊的規(guī)定。
（五）對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)的投資支出準(zhǔn)予所得稅前扣除，對企業(yè)購進(jìn)節(jié)約資源、防治污染、廢棄物循環(huán)利用的專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，允許一次性攤銷。
六、優(yōu)化分稅制收入體制
根據(jù)實(shí)際，應(yīng)改變“有稅源的地方無稅收，無稅源的地方得稅收”的分稅制體制。并根據(jù)新的《企業(yè)所得稅法》“分類管理、優(yōu)化服務(wù)、核定稅基、完善匯繳、強(qiáng)化評估、防范避稅”的辦法，如將現(xiàn)行中國石油天然氣股份有限公司新疆分公司確定為經(jīng)濟(jì)核算企業(yè)，全部入庫中央級的企業(yè)所得稅和特別石油收益金實(shí)行中央與地方共享的稅收分級收入體制。
第5篇：生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策范文
1.土地整理過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題
鑒于我國土地整體仍舊處于初級階段的情況，我們?nèi)砸蕴岣咄恋禺a(chǎn)出率為主要目的，雖然大多數(shù)的整理項(xiàng)目是為了增加耕地而積，維持耕地總量的平衡，但是已經(jīng)開始對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作予以了一定程度的關(guān)注，已經(jīng)開始大面積背造防護(hù)林，這對于生態(tài)環(huán)境的惡化起到了一定程度的遏制作用。
1.1 單一作物破壞了生態(tài)平衡
大規(guī)模進(jìn)行土地平整，雖然大幅度增加了耕地面積，并且實(shí)現(xiàn)了墾殖率的提升，但是這一過程也導(dǎo)致了原生、次生自然植被大規(guī)模減少和退化。農(nóng)作物過于單一破壞了原有的生態(tài)平衡，在這種情況下一旦發(fā)生大規(guī)模病蟲害，很容易導(dǎo)致受災(zāi)區(qū)域的急劇擴(kuò)大，此外單一作物還會減少野生動植物資源的生存空間。
1.2 對水資源產(chǎn)生了不良的影響
由于大量耕地的開墾，需要新建農(nóng)田水利工程，雖然會增加糧食產(chǎn)出，但是水資源的需求量也大幅度攀升，這就會改變地表水系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，會對水環(huán)境產(chǎn)生不利的影響。此外，由于需要大量修建道路和水渠，雖然減少了除草和維護(hù)渠道等工作內(nèi)容，但是卻會影響涵養(yǎng)水源，易造成洪水寅宣泄。部分地區(qū)由于梯田建設(shè)不當(dāng)，導(dǎo)致土壤過分侵蝕，很容易阻礙流域水源的補(bǔ)給過程。
新疆維吾爾自治區(qū)水資源總量原本就不充足，特別是隨著耕地面積的急劇增長，對水資源的需求急劇攀升，造成了巨大的壓力，這樣的開墾工作不僅會延緩農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要會造成水土流失問題的加劇，破壞原本已經(jīng)非常脆弱的生態(tài)環(huán)境，帶來生態(tài)環(huán)境惡化后果，例如沙塵頻繁發(fā)生。
1.3 分析評價(jià)論證不足
在進(jìn)行土地整理項(xiàng)目規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要對土地整理可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行全方位的研究和論證，并且由于我國現(xiàn)缺少一套完整可行的生態(tài)績效評價(jià)體系，因此說土地生態(tài)環(huán)境評估工作很難落到實(shí)處。特別是部分工作人員為了保證耕地總量的動態(tài)平衡，過分追求土地整理數(shù)量，卻對土地整理的質(zhì)量以及對生態(tài)環(huán)境造成的影響缺乏足夠的關(guān)注。
1.4 生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)趨于簡化
在進(jìn)行農(nóng)田灌溉及排水渠道的修筑時(shí)，為了減少項(xiàng)目投資，并且為了提高設(shè)施的耐用度，經(jīng)常將溝渠建成直線形狀。特別是在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為了追求土地整理的品味與結(jié)構(gòu)，大量鋪設(shè)混凝土溝渠和路面。這樣不僅無法涵養(yǎng)水源，還加速了地表水土流失，并且還無法寄養(yǎng)水中生物，無法發(fā)揮水生物的自凈能力。此外，由于非灌溉期間水渠內(nèi)不存水，更是惡化了溝渠附近的水環(huán)境。
2.土地整理過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策
2.1 建立、確定評價(jià)指標(biāo)
在進(jìn)行土地整理的過程中我們一定要進(jìn)行科學(xué)的生態(tài)環(huán)境管理，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的評價(jià)體系。建立評價(jià)體系的核心就是明確評價(jià)指標(biāo)，這樣不僅可以對生態(tài)環(huán)境監(jiān)控指標(biāo)進(jìn)行量化，將土地整理對環(huán)境的影響有一個(gè)明確的認(rèn)識，此外還要通過恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、行政和法律措施來提高土地整理對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作用。
2.2 處理好“質(zhì)”與“量”的關(guān)系
為了實(shí)現(xiàn)土地利用率的充分提高以及土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，我們應(yīng)采取多項(xiàng)有效措施，來協(xié)調(diào)、緩解人與地的矛盾。這樣才能夠在提高土地利用率的同時(shí)，充分發(fā)揮土地的生產(chǎn)能力，并且實(shí)現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。作為自然地產(chǎn)物，土地質(zhì)量的提高必須遵循規(guī)律，充分考慮到各生態(tài)因素的平衡、生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)、土地生態(tài)系統(tǒng)與其他環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)采取適宜的生物和工程技術(shù)。
我們以新疆地區(qū)為例，作為典型的干旱氣候，有充足的水資源才能夠保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此我們不能言目的進(jìn)行開荒造田，應(yīng)對水資源進(jìn)行全面布局，以水為龍頭，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，進(jìn)行農(nóng)業(yè)土地整理工作，這樣才能夠在提高土地利用程度的同時(shí)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
2.3 保護(hù)生物多樣性
通過大量的研究，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)能保持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的非目標(biāo)生物多樣性，能夠在促進(jìn)養(yǎng)分循環(huán)、防止土壤流失、提髙土地產(chǎn)出量、保護(hù)土壤有益生物、減少環(huán)境污染等方面有著積極的作用。鑒于人們在農(nóng)業(yè)區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)，因此就無法像建立自然保護(hù)區(qū)那樣來保護(hù)生物多樣性，因此說在少影響或者不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的前提下，我們必須加大對生物多樣性的保護(hù)與利用。
2.4 實(shí)施景觀生態(tài)規(guī)劃
地球表面土壤、氣候、生物以及地貌構(gòu)成了地表景觀。因此在土地整理的過程中，我們不能僅將目光放在土地調(diào)整、改造方面，還要對土地按照景觀生態(tài)學(xué)的相關(guān)理論進(jìn)行綜合規(guī)劃。例如：將田間兩邊的灌木林和防護(hù)林為單獨(dú)的林塊提供通道，在小溪和池塘邊種植樹木降低水溫等。
3.結(jié)語
第6篇：生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策范文
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)建設(shè) 生態(tài)文明建設(shè) 現(xiàn)狀 對策
在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得驕人成績的同時(shí)，我國還面臨著生態(tài)環(huán)境遭到破壞的巨大壓力?！笆濉碧貏e是黨的十以來，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，并將其擺在了我國特色社會主義五體一位整體布局的戰(zhàn)略高度上，制定了一系列措施來積極推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。從整體水平上看，我國跟過去幾十年相比，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得了顯著成績，但是因各種因素，生態(tài)文明建設(shè)的依然面臨著很多問題，還面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
一、生態(tài)文明建設(shè)的含義
所謂生態(tài)文明建設(shè)就是指人們以人與自然和諧發(fā)展的理念，對自然資源進(jìn)行合理開發(fā)和利用，以此解決人和自然之間的矛盾，從而擺脫生態(tài)危機(jī)，創(chuàng)造與追求生態(tài)文明成果的建設(shè)過程。生態(tài)文明建設(shè)是為了使人與自然之間，人與社會之間，人與人之間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是使人們在對自然的認(rèn)識與改造過程中，不斷將改造過程中出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)予以克服，進(jìn)而建設(shè)有序合理的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好生態(tài)環(huán)境的全過程。生態(tài)文明建設(shè)表明了人類對自然的態(tài)度（反思了征服自然，超越了敬畏自然），最終使人類走向與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一、和諧相處以及共融共處的理性價(jià)值取向，它涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域，在社會各個(gè)領(lǐng)域中發(fā)揮其引導(dǎo)與約束的作用[1]。主要包含以下三個(gè)方面：第一，具備較高的生態(tài)文明意識，這也是開展生態(tài)文明建設(shè)的基本前提；第二為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式，這是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵；第三是構(gòu)建合理、公正的社會制度，這是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的根本所在。
二、生態(tài)文明建設(shè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
伴隨科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展進(jìn)步，人類不斷增強(qiáng)了改造自然的能力。人類在利用科學(xué)技術(shù)不斷開發(fā)自然資源將之轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，對自然造成的破壞也越來越大，使得生態(tài)環(huán)境加劇惡化，最終造成整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)完全失去平衡，而人類本身也因?yàn)槠茐纳鷳B(tài)環(huán)境而付出了慘痛的代價(jià)。生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。今天，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必須嚴(yán)格遵守大自然的規(guī)律，協(xié)調(diào)好人與自然以及人與人之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全世界的共識，可持續(xù)發(fā)展不僅是一種新的發(fā)展觀，也是人類社會發(fā)展到一定程度后出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟環(huán)境保護(hù)矛盾的產(chǎn)物。因此，建設(shè)生態(tài)文明必須遵循經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值并重原則，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須建立在自然環(huán)境和資源能源得以可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)更是要兼顧生態(tài)價(jià)值，最終使人與自然的和諧發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)[2]。
三、我國生態(tài)文明建設(shè)存在的問題
（一）群眾的生態(tài)意識有待提高
當(dāng)前，我國群眾的生意意識還比較淡薄，歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是群眾對環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀的認(rèn)知跟自身生態(tài)意識的提高存在強(qiáng)烈反差，換句話說就是群眾通常比較關(guān)注跟自身相關(guān)的環(huán)境問題，但是針對那些具有重大意義的環(huán)境問題的關(guān)注度卻不高；二是群眾對生態(tài)環(huán)境問題的基本態(tài)度偏差嚴(yán)重，即重視直接問題而輕視間接問題，重治理但是輕預(yù)防；三是生態(tài)權(quán)利意識淡薄，缺乏參與生態(tài)保護(hù)的主動性；四是就普遍水平來看，我國群眾的生態(tài)科學(xué)素養(yǎng)偏低，缺乏對生態(tài)環(huán)境相關(guān)知識的深入了解，無法形成理性且穩(wěn)定的環(huán)境保護(hù)意識[3]。例如：在2008年，中國人民大學(xué)社會系對抽取了沈陽、太原、成都、蘭州、韶關(guān)、武漢、杭州七個(gè)城市群眾環(huán)保意識水平超過60分所占比例，調(diào)查結(jié)果如圖1所示：
從圖1我們可以看出，我國群眾的環(huán)保意識還有待提高，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，首先就應(yīng)該切實(shí)解決好群眾生態(tài)意識薄弱的問題。
（二）生態(tài)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重
當(dāng)前，從整體上看，我國生態(tài)環(huán)境污染的現(xiàn)狀還未得到根本解決，環(huán)境污染特別是復(fù)合性環(huán)境污染的現(xiàn)象仍在加劇。跟西方很多發(fā)達(dá)國家相比，我國在防治環(huán)境污染方面基本上沒有重蹈西方國家先污染后治理的覆轍，在預(yù)防和控制環(huán)境污染方面取得了顯著成績。但是考慮到我國人口眾多的基本國情，再加上長期對自然資源不合理地開發(fā)和利用導(dǎo)致當(dāng)前我國的生態(tài)環(huán)境依然不容樂觀。水體污染嚴(yán)重（如表1）、空氣質(zhì)量降低、突然不斷被惡化、自然災(zāi)害頻頻發(fā)生等，這些環(huán)境問題勢必會對生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)度產(chǎn)生阻礙作用。雖然我國已經(jīng)提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，但是迄今為止依然沒有真正建立其循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的體系，這些都決定了我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)艱巨，未來還有很長一段路要走。
（三）缺乏健全的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作支撐
要推動生態(tài)文明建設(shè)，離不開健全的法律作保障，同時(shí)也離不開大量的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策（如生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境稅費(fèi)、排污權(quán)交易）等作保障，通過經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。跟傳統(tǒng)的行政手段相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策本身屬于一類“內(nèi)在約束”機(jī)制，其主要發(fā)揮提高市場競爭力、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新以及降低環(huán)境治理跟象征監(jiān)控所需成本支出等優(yōu)點(diǎn)。當(dāng)前，西方國家普遍運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來對環(huán)境資源進(jìn)行保護(hù)，因此積極建立并運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，不僅能夠縮減和內(nèi)化環(huán)境資源保護(hù)的成本，還能夠發(fā)揮鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能降耗，以此構(gòu)建保護(hù)和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵(lì)和約束機(jī)制。但是我國當(dāng)前對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用較少，常見的主要有垃圾處理收費(fèi)、城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)以及排污收費(fèi)等，這些均是以防治污染為主，然后跟生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策（如：生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)稅以及綠色信貸）等不夠健全，另外關(guān)于排污權(quán)收費(fèi)、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)等有待探索，上述種種都阻礙著我國生態(tài)文明建設(shè)步伐。
四、我國加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的對策
（一）提高群眾的生態(tài)意識，推動生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程
生態(tài)文明建設(shè)跟物質(zhì)文明建設(shè)一樣，也需要精神文明建設(shè)，因此要想推動我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，勢必要讓廣大群眾樹立起高度的生態(tài)意識。首先，要加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的宣傳，要充分運(yùn)用各種途徑，通過形式多樣、內(nèi)容豐富的環(huán)境保護(hù)宣教活動來積極倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，從而廣大群眾自覺樹立起環(huán)境保護(hù)的意識，在全社會中形成保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。其次，要充分運(yùn)用學(xué)校教育和社會教育的陣地，來讓群眾深刻意識到生態(tài)文明建設(shè)的重要性和意義，培養(yǎng)他們樹立起正確的生態(tài)觀和發(fā)展觀，從而規(guī)避經(jīng)濟(jì)建設(shè)中對環(huán)境造成的破壞。最后加強(qiáng)廣大群眾的生態(tài)倫理教育，增強(qiáng)其生態(tài)倫理意識，提高其生態(tài)文明素質(zhì)。
（二）大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程
綠色發(fā)展離不開科技的支持，其技術(shù)與新能源能夠逐步解決發(fā)展與生態(tài)的困境。它的技術(shù)同新能源的研發(fā)應(yīng)用需要資金的持續(xù)投入，政府和企業(yè)在能源的調(diào)整和技術(shù)的創(chuàng)新中扮演著密不可分的角色。生態(tài)文明建設(shè)是由節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)非常重要的部分組成。雖然自然自身的修復(fù)功能可以化解人類活動在一定范圍內(nèi)對自然的損害。但是自然的修復(fù)能力隨著高碳的不斷消耗而不斷下降，從而難以修復(fù)，形成溫室效應(yīng)。因此，生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)在于發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使其成為實(shí)現(xiàn)“美麗中國”發(fā)展的重要途徑。首先，推動綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃是長期全面的。其次，推動綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要充分利用政府與企業(yè)對其產(chǎn)品的采購能力。在政府對綠色產(chǎn)品設(shè)定的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)下，雖然不達(dá)標(biāo)的企業(yè)無法從采購市場獲得豐厚的利益，但是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使與環(huán)保節(jié)能的壓力會使他們加大綠色技術(shù)的研發(fā)，為生產(chǎn)出質(zhì)量更高的綠色產(chǎn)品投入更多資金，也為企業(yè)的綠色發(fā)展樹立了形象，提高了彼此的競爭力。另外，綠色產(chǎn)品在市場上的多樣化，也利于加強(qiáng)普通民眾在選擇和購買綠色產(chǎn)品的力度。從政府到企業(yè)，再到民眾，就這樣形成了一條綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展線路，更進(jìn)一步推動了綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。
（三）建立健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，推動生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程
關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，筆者認(rèn)為需要進(jìn)一步加大排污收費(fèi)的力度，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水和垃圾處理收費(fèi)，僅僅探索出生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)稅、綠色信貸、排污權(quán)交易以及環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)等一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。在過去的“十二五”期間，我國的環(huán)保部門已經(jīng)通過提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)行環(huán)保債券、征收“兩高”產(chǎn)品消費(fèi)稅等方面來創(chuàng)新了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，從而為我國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究和使用指明了方向。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作為國際社會解決跟環(huán)境污染問題相關(guān)最有效的辦法，在環(huán)境政策體系中發(fā)揮的作用是不容置疑的。但是很長時(shí)間以來，我國都是將環(huán)境政策當(dāng)作政府對環(huán)境進(jìn)行管制的一種輔助手段存在的，存在著應(yīng)用不充分的問題，如此不僅降低了環(huán)境資源的成本，還阻礙了環(huán)境資源市場化配置。因此我認(rèn)為可以在創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新力度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策推廣和運(yùn)用力度，從而將環(huán)境政策體系在生態(tài)文明建設(shè)中的作用充分展現(xiàn)出來。
五、結(jié)語
綜上所述，生態(tài)文明建設(shè)并非一蹴而就的，其本身是一項(xiàng)集系統(tǒng)性、長期性、戰(zhàn)略性以及創(chuàng)新性為一體的工程，該工程任重而道遠(yuǎn)。特別是在面臨著當(dāng)前我國群眾的生態(tài)意識有待提高、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重、缺乏健全的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作支撐等問題，需要深入把握好生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，從當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題入手，根據(jù)該問題實(shí)施針對性措施，從而保證我國生態(tài)文明建設(shè)工作順利、有序、有效推進(jìn)。
參考文獻(xiàn)
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第7篇：生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策范文
關(guān)鍵詞 資源型城市 生態(tài)破壞 環(huán)境政策
中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
0引言
近幾年來，鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是生態(tài)環(huán)境逐年惡化，人與自然矛盾凸顯，環(huán)境的破壞也在制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)改善和環(huán)境保護(hù)日益成為改革發(fā)展的重點(diǎn)。這主要是由于當(dāng)?shù)仄孀非驡DP，忽視了生態(tài)文明建設(shè)，導(dǎo)致環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在制定和實(shí)施過程中存在諸多缺陷。也從側(cè)面反映出制定科學(xué)合理的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)迫在眉睫。
1環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)
1.1環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段，按照市場規(guī)律的要求，綜合利用財(cái)政、稅收等工具，對環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)的一類綜合性政策體系。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策屬于通過經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行的行為激勵(lì)，它以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，使外部不經(jīng)濟(jì)的成本費(fèi)用內(nèi)部化，改變生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域原有的經(jīng)濟(jì)刺激模式，改善環(huán)境狀況的行為。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有兩種基本形式：
（1）調(diào)節(jié)市場型。又稱命令控制型，其環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要是通過“看得見的手”（即政府干預(yù)）來解決環(huán)境問題，其核心是由政府給外部不經(jīng)濟(jì)性確定一個(gè)合理的負(fù)價(jià)格，由外部不經(jīng)濟(jì)性的制造者承擔(dān)全部外部費(fèi)用。
（2）建立市場型。主要是通過“看不見的手”（即市場機(jī)制）來解決環(huán)境問題。
1.2環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)、控制、和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體行為的功能，主要是通過實(shí)施各種環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)的。采用的經(jīng)濟(jì)手段主要有排污收費(fèi)、綠色信貸、環(huán)境稅、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償政策等。這些經(jīng)濟(jì)手段適用于污染控制、自然保護(hù)、資源利用、流域、區(qū)域綜合環(huán)境管理、國際和全球環(huán)境問題以及生產(chǎn)、消費(fèi)等領(lǐng)域。
2鄂爾多斯存在的環(huán)境問題
鄂爾多斯深居祖國內(nèi)陸，全年降雨200-400毫米，屬于干旱和半干旱的過渡地帶，植被也呈現(xiàn)出荒漠和草原共生的特點(diǎn)。東部地區(qū)地表侵蝕強(qiáng)烈，水土流失嚴(yán)重。中部有毛烏素和庫布其兩大沙漠，占全市總面積40%。鄂爾多斯探明的煤炭儲量1700億噸，占全國的1/6，預(yù)測遠(yuǎn)景儲量一萬億噸。隨著近年來對地下煤炭和天然氣的開采，生態(tài)破壞日益加劇。地表塌陷是資源開采過程中產(chǎn)生的主要問題，目前當(dāng)?shù)匾烟矫骼峡諈^(qū)面積為300平方公里，塌陷區(qū)面積10平方公里，據(jù)統(tǒng)計(jì)鄂爾多斯每年因開采煤炭造成的地表塌陷接近0.4公頃。在煤炭開采的同時(shí)造成大片土地產(chǎn)生積水和鹽堿化，由于對表土的破壞，使得草原自身的恢復(fù)能力大大降低。煤炭在開采、裝卸和運(yùn)輸?shù)倪^程中，會產(chǎn)生大量細(xì)小的粉塵和固體顆粒物，會對礦區(qū)周邊的空氣造成污染。不斷燃燒煤炭產(chǎn)生了大量的一氧化碳、二氧化硫以及一些其他工業(yè)廢氣，PM2.5和煙塵排放量在近年都有明顯上升。同時(shí)，煤炭的開采以及煤化工，都需要耗費(fèi)大量的水，由于當(dāng)?shù)厮Y源有限，造成鄂爾多斯水位的不斷下降。而且工廠排放的廢水又會加速地表水和地下水體的污染，更加威脅到用水安全。
生態(tài)環(huán)境的破壞，筆者認(rèn)為原因在于國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理。分析污染源來看，它們主要來自于那些高污染、高耗能、高排放的重工業(yè)。與農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，工業(yè)在鄂爾多斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比中顯得尤為突出。2014年，鄂爾多斯市三大產(chǎn)業(yè)比例為2.1：60.5：37.4，工業(yè)處于絕對的主導(dǎo)地位，其中以“三高”為代表的重工業(yè)又占據(jù)絕對優(yōu)勢，煤炭、電力、天然氣這三大部門的規(guī)模以上企業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重高達(dá)70%以上。重工業(yè)部門是當(dāng)?shù)匚廴疚锏闹饕獊碓?，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，人們片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了環(huán)境外部性。從投資結(jié)構(gòu)來看，一二三產(chǎn)業(yè)投資占比為4.2：67.4：28.4，一三產(chǎn)業(yè)相對有所增長，但仍舊難以撼動工業(yè)的主導(dǎo)地位。政府為了讓企業(yè)具有競爭力，往往給予政策扶持，比較典型的就是降低收取排污費(fèi)，而政府對污染的治理停留在表面，這就導(dǎo)致治污的速度遠(yuǎn)趕不上排污的速度。這種片面追求GDP的高污染、高耗能、高排放、低效率的經(jīng)濟(jì)增長模式正是中國環(huán)境問題的根木癥結(jié)所在。
3環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策存在的弊端
還未形成科學(xué)完備的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。目前我國僅構(gòu)造了一個(gè)基礎(chǔ)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策框架，包括財(cái)政收支、環(huán)境稅費(fèi)、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境金融等。除財(cái)政、環(huán)境稅費(fèi)發(fā)展相對完善外，其他幾個(gè)方面還處于起步和試點(diǎn)階段。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)構(gòu)安排與分工，哪些是主要政策需要優(yōu)先考慮，哪些是次要政策需要輔助執(zhí)行，面對現(xiàn)實(shí)復(fù)雜的問題，如何打出科學(xué)、有效又迅速的政策“組合拳”，都需要在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的不斷發(fā)展中逐步明晰。
環(huán)境管理體制還不完善。在現(xiàn)有的環(huán)境管理體系中，環(huán)保部門和其他部門之間，中央政府和地方政府之間，地方政府和地方政府之間存在職責(zé)權(quán)限劃分不清和互相博弈，是環(huán)境管理過程中面臨的最復(fù)雜的問題。涉及鄂爾多斯市環(huán)保管理工作的機(jī)構(gòu)主要包括環(huán)保局、稅務(wù)局、發(fā)改委、國資委、財(cái)政局、農(nóng)牧局、衛(wèi)生局等。政府的各個(gè)部門雖有工作的分工，但多部門共同管理，必會出現(xiàn)多個(gè)執(zhí)法主體，部門之間職能交叉，工作協(xié)調(diào)難度大，宏觀調(diào)控和監(jiān)管效率不高，很容易出現(xiàn)越位管理、互相“踢皮球”、監(jiān)管不力的現(xiàn)象。有些環(huán)保機(jī)構(gòu)身份定位也存在模糊不清，既是“運(yùn)動員”又是“裁判員”，部分機(jī)構(gòu)不僅為環(huán)保項(xiàng)目開展環(huán)評工作，同時(shí)還對環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施審批，把原本歸屬于兩個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，統(tǒng)歸于一個(gè)部門。
環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在脫節(jié)。長期以來，衡量一地區(qū)發(fā)展水平的唯一指標(biāo)是GDP，在“以GDP為宗旨”的思想下，GDP的高低直接決定著領(lǐng)導(dǎo)干部的仕途。鄂爾多斯市部分地區(qū)為了完成既定的財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)增長的各項(xiàng)指標(biāo)，不斷增加對“三高”企業(yè)的投資，普遍秉承“先污染、后治理”的理念，優(yōu)先建設(shè)主體工程，環(huán)保措施嚴(yán)重滯后，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，環(huán)境壓力和治理成本也在逐年提高。這主要是因?yàn)樵诠賳T政績考核中，集中反映于GDP的各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于絕對優(yōu)勢，而環(huán)保工作處于次要地位，不受重視。官員政績考核維度不全面，考核內(nèi)容有限，尤其對環(huán)保工作的成績考察沒能和官員的政績產(chǎn)生有效關(guān)聯(lián)，激勵(lì)效果不足。
4鄂爾多斯環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展方向
如今的生態(tài)環(huán)境問題，早已超過一區(qū)一域而成為全人類所共同面對的難題。生態(tài)環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)是社會公平問題，而解決社會公平的唯一途徑就是發(fā)展。制定科學(xué)有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，將對地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展起到關(guān)鍵性的作用。首先要進(jìn)行體制改革，改變“政出多門”、各自為戰(zhàn)的局面，統(tǒng)一交由環(huán)保部門管理；其次以市場經(jīng)濟(jì)為依托，正確處理好政府與市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能和管理理念；最后加強(qiáng)監(jiān)管，對違法單位或個(gè)人要嚴(yán)厲查處。
4.1明確各部門的管理職能
在環(huán)境管理過程屮，鄂爾多斯的各級政府都要對工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，明確劃分相關(guān)部門的管理職責(zé)，并設(shè)立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)掌握工作情況。整個(gè)管理體系中以環(huán)保行政主管部門為主導(dǎo)，牽頭協(xié)調(diào)其他部門的工作，其他協(xié)管部門處于輔助地位和補(bǔ)充地位。在管理范圍上，環(huán)境問題的所有管理工作由主管部門來解決，本區(qū)域的工作由下轄分管部門解決，不得超過自己的職能區(qū)域行使權(quán)限。環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管工作由主管部門統(tǒng)一安排，分管部門要進(jìn)行自我管理，主管部門要定期審核分管部門的工作，對監(jiān)管不力的集體或個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。出臺相應(yīng)的環(huán)保法律法規(guī)，保障執(zhí)法人員有法可依，對違法者追究法律責(zé)任。
4.2合理定位政府與市場的關(guān)系
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策能否有效實(shí)施，市場機(jī)制如何體現(xiàn)，關(guān)鍵在于政府和市場的關(guān)系，而二者關(guān)系的核心問題又在于政府的角色定位。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策要求政府改變過去大包大攬的做法，轉(zhuǎn)而運(yùn)用間接的宏觀調(diào)控，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段；要求政府改革管理創(chuàng)新，有效釋放市場活力，建立服務(wù)型政府，這與簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)一致。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是“以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的典型，市場在資源配置中起決定性作用，并且更好地發(fā)揮政府作用，也體現(xiàn)了國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體要求。
4.3改變傳統(tǒng)觀念
鄂爾多斯要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，不僅要加快促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，還要在培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢上下足功夫，特別是以節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源新材料等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全力打造國家清潔能源輸出基地、國家煤制燃料儲備基地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
指出：不以GDP論英雄。要改變傳統(tǒng)的政績觀念，不是說廢除GDP考核，而是要提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。不僅要加強(qiáng)宣傳教育扭轉(zhuǎn)思想，還要在體制方面采取相應(yīng)的改革措施。首先，建立一個(gè)更加科學(xué)的指標(biāo)體系。降低GDP考核的比重，加入單位GDP能耗和單位GDP產(chǎn)出的稅收等指標(biāo)，綜合反映發(fā)展的質(zhì)量和效益。把環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先考慮的位置，并將環(huán)保工作納入官員政績考核中；再次，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的問責(zé)機(jī)制。對既定的環(huán)保政策和目標(biāo)要予以堅(jiān)定的貫徹執(zhí)行，對執(zhí)行不力的人員要嚴(yán)格追究其責(zé)任。
4.4創(chuàng)新公眾參與機(jī)制
與發(fā)達(dá)國家相比，我國的公眾參與機(jī)制起步較晚，公眾參與環(huán)境管理也僅僅是在政府的倡導(dǎo)下進(jìn)行，參與人數(shù)較少，流于形式，而且廣大群眾缺乏參與意識和參與渠道。由宏觀來看，公眾參與是環(huán)境保護(hù)今后的主要?jiǎng)恿?，只有民眾發(fā)揚(yáng)“主人翁”精神，保障公眾知情權(quán)，把個(gè)人利益融于集體利益，環(huán)境才能得到改善。鄂爾多斯市地方政府應(yīng)該組織人員深入基層，建立公眾參與試點(diǎn)，掀起示范效應(yīng)。做好宣傳引導(dǎo)工作，在制定環(huán)保政策時(shí)，應(yīng)事先充分調(diào)查民眾意見，舉辦研討會、聽證會等形式，并在主要媒體平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)公布和政策解讀，這是公眾參與環(huán)境管理的基本途徑。同時(shí)大力發(fā)展環(huán)保的非政府組織，能充分集中民間力量，調(diào)動公眾積極性，有效補(bǔ)充政府工作的不足。
5結(jié)論
生態(tài)文明建設(shè)不僅是事關(guān)少數(shù)民族地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重要內(nèi)容。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策又是生態(tài)文明建設(shè)中的主要內(nèi)容，是非基本制度的改革，通過政策手段的主動調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。它符合人類發(fā)展過程的一般規(guī)律，也符合我國現(xiàn)階段的基本國情。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策只是一種工具，它能否發(fā)揮預(yù)期的作用，關(guān)鍵還在于政府各部門、社會各階層對環(huán)境重要性的判定，以及在環(huán)境管理過程中能否協(xié)調(diào)一致。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在環(huán)境管理體制改革，乃至政府職能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、社會文明轉(zhuǎn)型中都是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在社會轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要作用。
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第8篇：生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策范文
關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)政策 國內(nèi)外比較
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及發(fā)展背景
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是指通過清潔生產(chǎn)和信息化及生態(tài)化設(shè)計(jì)，不僅使單個(gè)企業(yè)的資源有效利用，同時(shí)也使不同的企業(yè)之間形成資源共享和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生組合，實(shí)現(xiàn)總體社會資源的綜合利用，達(dá)到相互間資源的最優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)模式。
從物質(zhì)流動的方向看，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種單向流動的線性經(jīng)濟(jì)，即“資源產(chǎn)品廢物”。線性經(jīng)濟(jì)的增長，依靠的是高強(qiáng)度地開采和消耗資源，同時(shí)高強(qiáng)度地破壞生態(tài)環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的增長模式是“資源產(chǎn)品再生資源”。“減量、再用、循環(huán)”（即3R）是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的實(shí)際操作原則，其中減量原則屬于輸入端方法，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程的物質(zhì)和能量流；再用原則屬于過程性方法，目的是延長產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度；循環(huán)原則是輸出端方法，達(dá)到廢品回收利用和廢物綜合利用的作用。
我國提出實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的背景
從我國的具體情況來看，良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為十分短缺的生活要素和生產(chǎn)要素。我國環(huán)境污染已經(jīng)達(dá)到了十分嚴(yán)重的程度。據(jù)世界銀行測算，20世紀(jì)90年代中期，我國每年僅空氣和水污染帶來的損失占GDP的比重就達(dá)8%以上。這說明，我們的經(jīng)濟(jì)增長在某種程度上是以生態(tài)環(huán)境成本為代價(jià)的。當(dāng)天然的生態(tài)環(huán)境資本用盡以后，繼續(xù)按照原來的經(jīng)濟(jì)增長模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將會犧牲人類的健康，使我們的經(jīng)濟(jì)增長與我們的生活目標(biāo)相悖離。
國內(nèi)外的實(shí)踐已經(jīng)表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到一定階段時(shí)，對生態(tài)環(huán)境的免費(fèi)使用必然達(dá)到極限。這是自然循環(huán)過程極限和作為自然組成部分的人類生理極限所決定的。人類要繼續(xù)發(fā)展，客觀上要求我們轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式，用新的模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)；要求我們減少對自然資源的消耗，并對被過度使用的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在這樣一種背景下產(chǎn)生的。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)政策
用經(jīng)濟(jì)手段來管理和保護(hù)環(huán)境是較有效的途徑。研究并實(shí)施一系列與市場經(jīng)濟(jì)接軌的經(jīng)濟(jì)措施，如，排污計(jì)量收費(fèi)、排污權(quán)交易、企業(yè)產(chǎn)品負(fù)責(zé)制、政府優(yōu)先購買等。通過這些經(jīng)濟(jì)手段，將環(huán)境問題的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)化，把傳統(tǒng)意義上由政府來承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任社會化、貨幣化。
借鑒國外經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)驗(yàn)
稅收優(yōu)惠 美國亞利桑納州1999年頒布的有關(guān)法規(guī)中，對分期付款購買回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減稅(銷售稅)l0％。美國康奈狄克州對前來落戶的再生資源加工利用企業(yè)除可獲得低息風(fēng)險(xiǎn)資本小額商業(yè)貸款以外，州級企業(yè)所得稅、設(shè)備銷售稅及財(cái)產(chǎn)稅也 可相應(yīng)減免。
日本對廢塑料制品類再生處理設(shè)備在使用年度內(nèi)，除了普通退稅外，還按取得價(jià)格的14％進(jìn)行特別退稅。對廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物除去裝置、鋁再生制造設(shè)備、空瓶洗凈處理裝置等，除實(shí)行特別退稅外，還可獲得3年的固定資產(chǎn)稅退還。
政府獎(jiǎng)勵(lì)政策 美國的“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎(jiǎng)”。該獎(jiǎng)1995年設(shè)立，為了重視和支持那些具有基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性、并對工業(yè)界有實(shí)用價(jià)值的化學(xué)工藝新方法，以通過減少資源消耗來實(shí)現(xiàn)對污染的防治。英國的Jerwood-Salters環(huán)境獎(jiǎng)，2000年開始頒發(fā)，用于資助在綠色化學(xué)方面卓有成就的年輕學(xué)者。
資源回收獎(jiǎng)勵(lì)制度 這種辦法在日本許多城市較為通行，目的是要鼓勵(lì)市民回收有用物質(zhì)的積極性。例如日本大阪市對社區(qū)、學(xué)校等集體 回收報(bào)紙、硬板紙等發(fā)給獎(jiǎng)金。。對于市民回收100只鋁罐或600個(gè)牛奶盒可付給100日元。
政府優(yōu)先購買 通過干預(yù)各級政府的購買行為，促進(jìn)有再生成分的產(chǎn)品在政府采購中占據(jù)優(yōu)先地位。美國幾乎所有的州均有對使用再生材料的產(chǎn)品實(shí)行政 府優(yōu)先購買的相關(guān)政策或法規(guī)。聯(lián)邦審計(jì)人員有權(quán)對各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的再生產(chǎn)品購買進(jìn)行檢查，對未能按規(guī)定購買的行為將處以罰金。
征稅政策 征收新鮮材料稅。將促使人們少用原生材料、多進(jìn)行再循環(huán)。美國越來越多的州已經(jīng)通過了關(guān)于建立產(chǎn)品再循環(huán)的法律。對取得超標(biāo)成就的廠商獎(jiǎng)以得分，并允許這些廠商將其得分賣給成績較差的廠商。這樣一來，回收利用廢物最高者將愿意進(jìn)一步地努力工作。
征收填埋和焚燒稅。這種稅在美國新澤西州和賓西法尼亞洲得到征收，也得到法國和英國的呼應(yīng)。這種稅賦主要針對將垃圾直接運(yùn)往傾倒場的公司或企業(yè)，而不是針對一般居民。如果對這些公司征收一筆填埋稅甚至焚燒稅，將有力地促進(jìn)他們對垃圾進(jìn)行減量化和再生利用。
規(guī)定制造商回收利用負(fù)責(zé)制：日本頒布的《家電資源回收法》規(guī)定，制造商和進(jìn)口商制造、進(jìn)口的家用電器有回收義務(wù)，并需按照再商品化率標(biāo)準(zhǔn)對其實(shí)施再商品化。
政府預(yù)算 為了實(shí)現(xiàn)垃圾處理的革命，法國各級政府、企業(yè)和公民都付出了艱苦努力。法國政府成立環(huán)境與能源控制署，每年拿出兩三億歐元的預(yù)算資金，組織和協(xié)調(diào)政府、企業(yè)及公民從行政管理、科技投入等方面采取措施。
收費(fèi)政策 廢舊物資商品化收費(fèi)。日本法規(guī)中規(guī)定，廢棄者應(yīng)該支付與廢舊家電收集、再商品化等有關(guān)的費(fèi)用。目前，日本規(guī)定的4種廢舊家電的再商品化費(fèi)用，每臺電冰箱平均4600日元，每臺室內(nèi)空調(diào)器3500日元。每臺洗衣機(jī)2400日元。
收取污水治理費(fèi)。德國居民水費(fèi)中含有污水治理費(fèi)；市、鎮(zhèn)政府必須向州政府交納污水治理費(fèi)，污水治理沒達(dá)到要求的企業(yè)要承擔(dān)巨額罰款。市民用水每立方米費(fèi)用為7.5馬克，其中的2.5馬克歸飲水公司，5馬克給廢水公司。廢水公司又將所得款項(xiàng)的1/3撥給污水處理廠，2/3撥給污水輸送管道系統(tǒng)。
征收預(yù)付金政策 早在1992年，韓國便開始實(shí)施“廢棄物預(yù)付金制度”，即生產(chǎn)單位依據(jù)其產(chǎn)品出庫數(shù)量，按比例向政府預(yù)付一定數(shù)量的資金，根據(jù)其最終廢棄資源的情況，再返回部分預(yù)付資金。
我國目前有益的嘗試
我國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要包括：
征收排污費(fèi)的政策。我國《環(huán)保法》明確規(guī)定：“超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，要按照污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費(fèi)”。1982年2月國務(wù)院公布了《征收排污費(fèi)暫行辦法》。該《辦法》規(guī)定，對超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的企業(yè)單位要征收排污費(fèi)；對其他排污單位，要征收采暖鍋爐煙塵排污費(fèi)。
征收資源稅的政策。合理開發(fā)環(huán)境資源，使可更新資源能永續(xù)利用，節(jié)約和合理利用不可更新的資源，使工業(yè)布局合理，土地利用效益最佳等，都是環(huán)境資源管理的重要內(nèi)容。
獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用的政策。我國《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》指出：獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用，是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)政策。《國家經(jīng)委關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》也指出：“開展資源綜合利用是一項(xiàng)重大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，對合理利用資源，增加社會財(cái)富，提高經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)自然環(huán)境，都有重要的意義?！?/p>
環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策。其實(shí)質(zhì)就是對那些熱心從事環(huán)境保護(hù)工作的單位和個(gè)人，在經(jīng)濟(jì)上不能吃虧，是對有利于環(huán)境保護(hù)的必要?jiǎng)趧拥纳鐣J(rèn)可和社會獎(jiǎng)勵(lì)。具體優(yōu)惠政策有：稅收、價(jià)格、財(cái)政優(yōu)惠政策，及罰款、賠償與直接管制。
環(huán)保資金渠道的政策。1984年6月，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、國家計(jì)委、國家經(jīng)委、財(cái)政部等7個(gè)部門聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定的通知》。另外國家還設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金，以重點(diǎn)解決全國迫切需要治理的環(huán)境問題。
我國實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策過程中的問題
據(jù)預(yù)測，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國快速穩(wěn)定增長的黃金時(shí)期至少可延續(xù)到2010年。但是，中國這一時(shí)期的發(fā)展將既無條件也不允許占有像工業(yè)化國家當(dāng)時(shí)享有的世界范圍的資源和環(huán)境容量。由此產(chǎn)生了影響中國經(jīng)濟(jì)與環(huán)境政策選擇的第一個(gè)矛盾，即快速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長要求與相當(dāng)有限的資源和環(huán)境支持能力的矛盾。這就要求中國從政府層面推進(jìn)環(huán)保必須采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。
但我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境在相當(dāng)程度上還沒有與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)發(fā)展理念同步，以致循環(huán)經(jīng)濟(jì)“雷聲大、雨點(diǎn)小”。例如，國內(nèi)一家公司準(zhǔn)備到美國引進(jìn)將廢舊輪胎制成膠粉的技術(shù)，本來這是市場廣大、資源和環(huán)境效益都很突出的技術(shù)，卻在做可行性研究時(shí)發(fā)現(xiàn)：這個(gè)項(xiàng)目在國內(nèi)投產(chǎn)后將面臨很大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樵诿绹?，地方政府不僅對這樣的環(huán)保企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，而且企業(yè)每處理一條廢舊輪胎，當(dāng)?shù)刂菡€給2美元左右的補(bǔ)貼，同時(shí)廢舊輪胎是依法免費(fèi)收集來的。而在我國不但沒有政府提供的稅收和補(bǔ)貼優(yōu)惠，企業(yè)必須花錢收購廢舊輪胎。這樣一進(jìn)一出，企業(yè)幾乎沒有贏利空間。如果政府不通過制度創(chuàng)新提供有效的政策來推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展，就難以在現(xiàn)階段讓我國環(huán)保再上一個(gè)臺階。
環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，還在于當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)的成本效益比較，以大規(guī)模、高速度為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)體系使得很多原材料開采、加工制造的直接經(jīng)濟(jì)成本日益降低。相比之下，對各種廢舊產(chǎn)品和廢棄物的處理技術(shù)發(fā)展滯后，在很多情況下，把廢舊產(chǎn)品和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物變?yōu)橛杏觅Y源的再生成本比購買新資源的價(jià)格相對更高，由此增加了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難度。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)正逐漸成為許多國家環(huán)境與發(fā)展的主流，越來越多的政府官員、學(xué)者、企業(yè)家加緊了對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究，即通過政策調(diào)整，使得循環(huán)利用資源和保護(hù)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個(gè)人對環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。但在制定實(shí)施和應(yīng)用這些經(jīng)濟(jì)手段時(shí)，我們還應(yīng)在以下方面重點(diǎn)注意：經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施需要一個(gè)時(shí)間過渡，不能一蹴而就；政府要充分起到引導(dǎo)和控制的作用；因?yàn)楝F(xiàn)有的技術(shù)裝備水平有限，造成了部分廢物處理和加工再利用的成本高于使用現(xiàn)成的自然資源的局面。所以應(yīng)采取資源環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制，建立綠色核算體系，征收資源開采費(fèi)等。但最根本的一條還是要依靠全社會和全民的環(huán)境保護(hù)和資源再利用的意識，以引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。
參考資料：
1.周國梅、彭昊、曹鳳中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)生態(tài)效率指標(biāo)體系，城市環(huán)境與城市生態(tài),Vol 16, No.6 2003.12
第9篇：生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策范文
何謂“環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策”
所謂環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，是指按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。其主要包括:排污交易、環(huán)境稅、排污收費(fèi)、使用者付費(fèi)、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、對環(huán)保技術(shù)開發(fā)和使用給予財(cái)政補(bǔ)貼、以生態(tài)補(bǔ)償為目的的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段等等。
在環(huán)境保護(hù)上，與傳統(tǒng)的行政手段（如審批、罰款等）相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的主要特點(diǎn)在于:國家相關(guān)行政主管部門利用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為，并促使市場主體在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用之下被動或主動地作出有利于環(huán)境保護(hù)的行為。如果說傳統(tǒng)的行政手段是一種“外部約束力”并通常是以“環(huán)保風(fēng)暴”的方式來防范和打擊環(huán)境違法行為的話，那么環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策則是一種“內(nèi)部約束力”并通常是以相對溫和的、潛移默化的方式來引導(dǎo)市場主體作出有利于環(huán)境保護(hù)的行為或防范環(huán)境違法行為。以傳統(tǒng)行政手段為主要特征的“環(huán)保風(fēng)暴”的威力巨大，在防范和打擊環(huán)境違法行為上往往有著特殊的、不可替代的作用，然而，“風(fēng)暴”不可能常有;而環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策雖然在短期內(nèi)不可能如“環(huán)保風(fēng)暴”那樣迅速有力地清除環(huán)境違法行為，但是，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策可以穩(wěn)定持久地建立保護(hù)和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵(lì)和約束機(jī)制。因此，從長遠(yuǎn)來看，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策才是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的長久之計(jì)和全局之計(jì)。
2007年9月9日，國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳在第十二屆“綠色中國論壇”上表示:“環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的出臺不能再等了！爭取在一年內(nèi)出臺若干項(xiàng)政策;兩年內(nèi)完成主要政策試點(diǎn);四年內(nèi)初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系?！边@樣，我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的走向就明朗了。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策催生“綠色上市公司”
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的出臺、貫徹和實(shí)施是促進(jìn)市場主體逐步走向“環(huán)境友好型企業(yè)”、“綠色企業(yè)”的關(guān)鍵性因素，而這一點(diǎn)在“綠色上市公司”的形成上顯得尤為突出。那么，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對擬上市公司、上市公司的影響以及對“綠色上市公司”的催生作用到底體現(xiàn)在哪些方面呢？
融資
公司融資往往有兩種途徑:間接融資、直接融資。
間接融資方面，2007年7月12日，國家環(huán)境保護(hù)總局、央行和銀監(jiān)會聯(lián)合了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》（環(huán)發(fā)[2007]108號），該文件是我國現(xiàn)階段綠色信貸的基礎(chǔ)文件。綠色信貸，指對環(huán)境友好型企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持并實(shí)施優(yōu)惠性低利率，而對污染企業(yè)的新建項(xiàng)目投資和流動資金進(jìn)行貸款額度限制并實(shí)施懲罰性高利率。據(jù)悉，中國工商銀行日前已將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信的前提條件，建立了企業(yè)環(huán)保名單，對所有貸款項(xiàng)目和貸款企業(yè)實(shí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q制”，正式將嚴(yán)格堅(jiān)持信貸環(huán)保合規(guī)、全面建設(shè)“綠色信貸”銀行作為一項(xiàng)長期經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略。
同時(shí)值得注意的是，一些外資銀行也愈來愈重視環(huán)保概念，如果企業(yè)不重視環(huán)保，將難以跟這些外資銀行打交道?；ㄆ旒瘓F(tuán)、荷蘭銀行、巴克萊銀行等十家知名銀行在2003年6月發(fā)起“赤道原則”（Equator Principles），這是一項(xiàng)自愿性的項(xiàng)目融資準(zhǔn)則，隨后一些注重企業(yè)社會責(zé)任的知名投資機(jī)構(gòu)如匯豐銀行、渣打銀行和美洲銀行等也紛紛加入。截至2006年2月，已有41家金融機(jī)構(gòu)承諾實(shí)行“赤道原則”。這些金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)行項(xiàng)目融資時(shí)，將企業(yè)對社會及環(huán)境的影響列入考量的標(biāo)準(zhǔn)之一，希望降低環(huán)境與社會的風(fēng)險(xiǎn)。
在直接融資方面，對于擬上市公司和上市公司來說，“環(huán)境保護(hù)”屬于重要的核查指標(biāo)之一。按照中國證監(jiān)會的《公開發(fā)行證券公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第9號――首次公開發(fā)行股票申請文件》（證監(jiān)發(fā)[2001]36號）的要求，“發(fā)行人關(guān)于其業(yè)務(wù)及募股資金擬投資項(xiàng)目符合環(huán)境保護(hù)要求的說明”屬于發(fā)行人為首次公開發(fā)行股票而向證監(jiān)會報(bào)送的必備文件之一。自2001年起，各地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門就已經(jīng)開始開展上市公司的環(huán)保情況核查工作。國家環(huán)境保護(hù)總局在2003年6月16日了《關(guān)于對申請上市的企業(yè)和申請?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》（環(huán)發(fā)[2003]101號），并隨之又在2007年8月13日了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司申請上市或再融資環(huán)境保護(hù)核查工作的通知》（環(huán)辦[2007]105號）。此外，國家環(huán)?？偩?007年9月27日還制定了《首次申請上市或再融資的上市公司環(huán)境保護(hù)核查工作指南》，對申請上市的公司以及申請?jiān)偃谫Y的上市公司都將連續(xù)核查36個(gè)月的時(shí)間。凡此種種，不難看出監(jiān)管部門對上市公司環(huán)保問題的重視。
企業(yè)上市的主要目的之一是在廣泛募集資金，而如今國家環(huán)保部門、證券監(jiān)管部門對公司上市融資和上市后的再融資等環(huán)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，對于違反國家環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定的污染企業(yè)，“斬?cái)唷逼滟Y金鏈條，使其不能達(dá)成融資目的。這有利于避免上市企業(yè)因環(huán)境污染問題帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)控社會募集資金投資方向，從而有力地促進(jìn)“綠色上市公司”的形成。
稅收
綠色稅收主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面:對于環(huán)境友好行為實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，如所得稅、增值稅、消費(fèi)稅的減免等;針對環(huán)境不友好行為征收環(huán)境稅。綠色稅收主要是利用稅收杠桿來引導(dǎo)擬上市公司、上市公司的環(huán)境友好行為或約束其環(huán)境不友好行為。
綠色稅收作為一項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，已經(jīng)為西方社會所廣泛采用。如，繼法國實(shí)施對水污染收費(fèi)之后，英國在1972年開征了二氧化碳稅，隨后法國、美國、德國和瑞典等國也先后開征了二氧化碳稅、硫稅等。我國現(xiàn)行稅制中，還沒有設(shè)置專門的環(huán)境保護(hù)稅種，與環(huán)保有關(guān)的稅種主要是:資源稅、消費(fèi)稅、城建稅、車船使用稅和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等。當(dāng)然，隨著我國各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的相繼出臺，綠色稅收的健全、全面實(shí)行不會久遠(yuǎn)。
公司形象、聲譽(yù)
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策越深入，公司的形象、聲譽(yù)勢必越緊密地和環(huán)境問題相關(guān)。對于擬上市公司特別是上市公司來說，一旦公司發(fā)生重大環(huán)境違法行為公開披露或被曝光的話，那么公司的形象、聲譽(yù)等將會受到極大傷害，進(jìn)而影響到他們的利益。近日由益普索研究集團(tuán)的《2007:中國人眼中的跨國公司》指出，73.1％的人表示對跨國公司“把污染產(chǎn)業(yè)和工廠轉(zhuǎn)移到中國來經(jīng)營生產(chǎn)”強(qiáng)烈不滿。這就說明:昔日受國人尊敬的跨國公司（如百事、聯(lián)合利華）因?qū)χ袊h(huán)境的破壞，形象、聲譽(yù)已受到很大的負(fù)面影響。最近，蓮花味精（600186）因環(huán)境違法，被列入了環(huán)?！昂诿麊巍?，聲譽(yù)深受其累。相反，環(huán)保過關(guān)無疑能為公司的形象、聲譽(yù)加分、“增綠”。
此外，對上市公司高管而言，環(huán)境問題甚至意味牢獄之災(zāi)。2005年，川化股份(000155)總經(jīng)理李儉被判有期徒刑三年、緩刑三年，成為中國上市公司首例因重大環(huán)境污染事故罪遭刑事判罰的高管。這為忽視環(huán)保問題的高管們提供了很好的前車之鑒。
完善我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系任重而道遠(yuǎn)
