市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)

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第1篇：市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

一、在已形成金融穩(wěn)定機(jī)制基礎(chǔ)上，開展日常監(jiān)測(cè)活動(dòng)。根據(jù)《××市金融公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的維護(hù)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，我支行建立了全市房地產(chǎn)信貸市場(chǎng)、商業(yè)銀行利率水平、民間借貸利率水平、城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶問卷調(diào)查、票據(jù)業(yè)務(wù)、政府背景貸款、大企業(yè)貸款等7個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展?fàn)顩r。

二、加強(qiáng)對(duì)法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估。按季對(duì)農(nóng)合行財(cái)務(wù)變動(dòng)情況、貸款投向、不良貸款的變動(dòng)情況進(jìn)行分析、判斷，及時(shí)向上級(jí)行反饋農(nóng)合行的經(jīng)營(yíng)狀況。同時(shí)，通過按旬對(duì)農(nóng)合行備付金率的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握農(nóng)合行流動(dòng)性狀況，9月份，由于農(nóng)合行業(yè)務(wù)人員操作失誤，引起存款準(zhǔn)備金不足，我們及時(shí)予以提示，并將按有關(guān)規(guī)定予以處罰。并召見職能部門負(fù)責(zé)人談話，指出問題的嚴(yán)重性，在現(xiàn)有的宏觀調(diào)控頻繁的情況下，必須強(qiáng)化流動(dòng)性管理，以防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

三、建立了銀行業(yè)信貸信息共享、預(yù)警協(xié)議。為發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，我支行擬定了銀行業(yè)信貸信息共享、預(yù)警協(xié)議，以××市政府確定的年度星級(jí)以上企業(yè)、對(duì)外投資達(dá)到1000萬(wàn)元以上的企業(yè)、市政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目、市政府背景貸款項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為監(jiān)測(cè)對(duì)象，監(jiān)測(cè)其貸款授信額度、貸款投放量、重大的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和投資變化。通過日常數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)銀行業(yè)內(nèi)部的信息交流與溝通，及時(shí)把握金融機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)，達(dá)到防范信貸風(fēng)險(xiǎn)目的。

四、擴(kuò)大金融穩(wěn)定監(jiān)測(cè)范圍，將保險(xiǎn)業(yè)納入監(jiān)測(cè)對(duì)象。通過召開例會(huì)，交換統(tǒng)計(jì)信息等形式，及時(shí)向轄內(nèi)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)通報(bào)金融數(shù)據(jù)。如上半年，保險(xiǎn)公司向我們匯報(bào)其在開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中遇到的人力、財(cái)力方面的問題，我支行經(jīng)過調(diào)查了解后，及時(shí)向市政府提出解決問題的建議。通過日常的監(jiān)測(cè)和通過，形成同業(yè)之間長(zhǎng)期交流、溝通、合作機(jī)制，營(yíng)造公平、有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于金融健康運(yùn)行。

五、牽頭成立了××市金融突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮小組，并成立了專家咨詢組，將工作職責(zé)具體落實(shí)到各部門和相關(guān)人員，提高應(yīng)急工作效率，以達(dá)到有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融和社會(huì)穩(wěn)定的目的。

第2篇：市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

第一條 為有效預(yù)防、及時(shí)控制和正確處置各類藥品（含醫(yī)療器械，下同）突發(fā)事件，保障公眾的身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》、省政府《突發(fā)公共事件總體預(yù)案》、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局《藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案》、省食品藥品監(jiān)督管理局《山東省藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（魯食藥監(jiān)發(fā)[2005]51號(hào)）、市食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于臨沂市藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知》（臨食藥監(jiān)[2006]6號(hào)）等法律法規(guī)和文件精神，制定本預(yù)案。

第二條 本預(yù)案適用于##縣行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或可能造成人體健康嚴(yán)重?fù)p害的藥品安全事件應(yīng)急處理工作。

第三條 藥品安全突發(fā)事件（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件）是指突然發(fā)生、對(duì)社會(huì)公眾健康造成或可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大藥品質(zhì)量事件、群體性藥害事件、嚴(yán)重藥品不良反應(yīng)事件、重大制售假劣藥品事件及其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)藥品安全事件。

第四條 根據(jù)藥品突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，可能或已經(jīng)對(duì)社會(huì)造成的不良影響，將突發(fā)事件分為三個(gè)等級(jí)。

一級(jí)：重大突發(fā)事件。指突發(fā)事件在全省范圍影響大、波及范圍廣、蔓延勢(shì)頭緊急，已經(jīng)發(fā)生一人以上死亡、或者三人以上重傷、或者致人嚴(yán)重殘疾、或者十人以上輕傷或者其他特別嚴(yán)重后果的事件。

二級(jí)：較大突發(fā)事件。指突發(fā)事件在市或縣（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)范圍影響擴(kuò)大，蔓延勢(shì)頭有升級(jí)趨勢(shì)，已經(jīng)導(dǎo)致一人重傷、或者五人以上輕傷或者其他嚴(yán)重后果的事件。

三級(jí)：一般突發(fā)事件。指突發(fā)事件在一定區(qū)域內(nèi)造成較大影響，危害較為嚴(yán)重，具有較為明顯的蔓延勢(shì)頭，已經(jīng)導(dǎo)致一人以上、五人以下輕傷或其他嚴(yán)重后果的藥品安全事件。

第五條 藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作，應(yīng)堅(jiān)持以人為本和預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、依法處理的原則。

第二章 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第六條 縣食品藥品監(jiān)督管理局成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的藥品突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單附后），負(fù)責(zé)全縣藥品突發(fā)事件應(yīng)急處理的領(lǐng)導(dǎo)指揮、協(xié)調(diào)和決策工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的組織協(xié)調(diào)和處理日常工作，包括收集、分析和綜合有關(guān)藥品安全檢測(cè)信息，提出預(yù)警建議。辦公室設(shè)在縣局市場(chǎng)監(jiān)督科，辦公室主任由史柯副局長(zhǎng)兼任。

第七條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合、督導(dǎo)和后勤保障三個(gè)工作組。

（一）綜合組：以市場(chǎng)監(jiān)督科人員為主，辦公室（法規(guī)科）、食品科人員參加，吳興霞科長(zhǎng)任組長(zhǎng)。主要職責(zé)是組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案；突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)和配合；建立突發(fā)事件處理責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)有關(guān)責(zé)任人提出處理意見；組織撰寫總結(jié)報(bào)告；及時(shí)與新聞媒體聯(lián)系，通報(bào)或有關(guān)情況。

（二）督導(dǎo)組：以稽查科人員為主，市場(chǎng)監(jiān)督科、食品科、藥檢科人員參加，楊德方科長(zhǎng)任組長(zhǎng)。主要職責(zé)是深入現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查取證、收集突發(fā)事件第一手信息資料，根據(jù)事件的勢(shì)態(tài)，必要時(shí)依法采取行政強(qiáng)制措施，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況，提出相關(guān)的措施建議，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決定迅速采取有效措施控制事態(tài)蔓延。

（三）后勤保障組：以辦公室人員為主，財(cái)務(wù)科人員參加，陳杰主任任組長(zhǎng)。主要職責(zé)是車輛、物資、經(jīng)費(fèi)保障等后勤服務(wù)工作。

第三章 突發(fā)事件的報(bào)告

第九條 任何單位和個(gè)人有權(quán)及時(shí)向各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告藥品安全突發(fā)事件。藥品安全突發(fā)事件的發(fā)生單位負(fù)有及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告藥品突發(fā)事件的義務(wù)。

第十條 市、縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全由藥品行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督共同組成的舉報(bào)投訴和信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)（信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)可以現(xiàn)有的藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)調(diào)整充實(shí)），確保信息暢通、報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確無(wú)誤。

第十一條 市、縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門、藥檢機(jī)構(gòu)在獲悉有關(guān)突發(fā)事件信息時(shí)，應(yīng)立即向同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，重大突發(fā)事件信息須在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)，不得瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)。

第十二條 各縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門在接到轄區(qū)內(nèi)藥品突發(fā)事件的信息或報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行情況調(diào)查、分析和匯總，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重大藥品安全突發(fā)事件可越級(jí)上報(bào)。

第十三條 根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展勢(shì)態(tài)，報(bào)告分為初次報(bào)告、動(dòng)態(tài)報(bào)告和總結(jié)報(bào)告。

初次報(bào)告內(nèi)容：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、潛在影響、發(fā)展趨勢(shì)分析、擬采取的措施等。

動(dòng)態(tài)報(bào)告內(nèi)容：事件的發(fā)展、變化以及采取的應(yīng)對(duì)或處理措施。

總結(jié)報(bào)告內(nèi)容：主要包括事件的因果分析和應(yīng)對(duì)措施的探討，對(duì)今后類似事件的防范建議等。

第十四條 縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門在接到突發(fā)事件信息報(bào)告后，1小時(shí)內(nèi)向市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門初次報(bào)告，同時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府；市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門接到報(bào)告經(jīng)核實(shí)情況后，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，在2小時(shí)內(nèi)初次報(bào)告省食品藥品監(jiān)督管理局并同時(shí)報(bào)市政府。

第四章 應(yīng)急預(yù)案的設(shè)定與啟動(dòng)

第十五條 藥品安全事件發(fā)生后，按照突發(fā)事件的性質(zhì)和等級(jí)分別采取以下三套應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。

第一套預(yù)案：發(fā)生一級(jí)藥品安全突發(fā)事件時(shí)啟動(dòng)。

1、接到突發(fā)事件報(bào)告后，縣局領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，盡快趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，同時(shí)報(bào)告縣政府和市食品藥品監(jiān)督管理局。經(jīng)確認(rèn)后報(bào)請(qǐng)上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門下達(dá)啟動(dòng)命令。

2、到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)立即組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展以下工作：采取緊急措施，控制事態(tài)發(fā)展；協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生部門，開展傷員救治工作；查明事件原因，依法提取有效證據(jù)；對(duì)有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥品及其有關(guān)證據(jù)材料采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，對(duì)質(zhì)量可疑的藥品進(jìn)行抽樣送檢；對(duì)已流入社會(huì)的有毒有害物品要立即采取緊急控制措施，對(duì)源頭和流通、使用渠道進(jìn)行全面監(jiān)控。必要時(shí)會(huì)同公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，迅速組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位采取緊急控制措施，以控制突發(fā)事件的進(jìn)一步發(fā)展。

3、現(xiàn)場(chǎng)處理工作實(shí)行動(dòng)態(tài)報(bào)告制度，即每4個(gè)小時(shí)向市局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告一次突發(fā)事件的應(yīng)急工作情況，以便及時(shí)采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展。市局同時(shí)將情況報(bào)告省局。

4、縣食品藥品監(jiān)督管理局要保持領(lǐng)導(dǎo)在崗、車輛備勤、通訊暢通，所有人員服從統(tǒng)一調(diào)度、指揮。

5、縣食品藥品監(jiān)督管理局及有關(guān)單位，要加強(qiáng)應(yīng)急值班，設(shè)專門值班室，安排雙人24小時(shí)接聽值班電話，做好記錄。值班人員中必須有領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員一名，工作日外須有一名局領(lǐng)導(dǎo)帶班且值班人員必須是中層以上干部。

6、加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，及時(shí)向媒體突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)，公正輿論，穩(wěn)定人心，消除恐慌。

7、加強(qiáng)后勤保障工作，各級(jí)有關(guān)單位要保障交通工具及其他所需物品的及時(shí)提供。

第二套預(yù)案：發(fā)生二級(jí)藥品安全突發(fā)事件時(shí)啟動(dòng)。

1、接到突發(fā)事件報(bào)告后，縣局領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)后下達(dá)命令，派出督導(dǎo)組立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在第一時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)。

2、到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)立即組織開展以下工作：采取緊急措施，控制事態(tài)發(fā)展；協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生部門，開展傷員救治工作；查明事件原因，依法提取有效證據(jù)；對(duì)有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥品及其有關(guān)證據(jù)材料采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，對(duì)質(zhì)量可疑的藥品進(jìn)行抽樣送檢；對(duì)已流入社會(huì)的有毒有害物品要立即采取緊急控制措施，對(duì)源頭和流通、使用渠道進(jìn)行全面監(jiān)控。必要時(shí)會(huì)同公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，迅速組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位采取緊急控制措施，以控制突發(fā)事件的進(jìn)一步發(fā)展。

3、現(xiàn)場(chǎng)處理工作實(shí)行動(dòng)態(tài)報(bào)告制度，即每8小時(shí)向市局和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告一次突發(fā)事件的應(yīng)急工作情況，以便及時(shí)采取有效措施，控制事態(tài)的發(fā)展。

4、縣食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)人員都要服從統(tǒng)一調(diào)度，開通通訊工具，保持通訊暢通。

5、縣食品藥品監(jiān)督管理局要加強(qiáng)應(yīng)急值班制度，設(shè)專門值班室，安排雙人24小時(shí)接聽值班電話，并做好記錄。值班人員中必須有領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員一名，工作日外須由一名局領(lǐng)導(dǎo)帶班且值班人員必須是中層以上干部。

6、加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，及時(shí)與新聞媒體聯(lián)系，通報(bào)有關(guān)情況，穩(wěn)定勢(shì)態(tài)。

7、其它應(yīng)對(duì)措施。

第三套預(yù)案：發(fā)生三級(jí)藥品安全突發(fā)事件時(shí)啟動(dòng)。

1、接到突發(fā)事件報(bào)告后，縣局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，暢通應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)調(diào)度并分析、匯總應(yīng)急工作情況，向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

2、立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，派工作組于2小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，迅速組織開展突發(fā)事件的調(diào)查及現(xiàn)場(chǎng)處理工作。每24小時(shí)向市局報(bào)告一次突發(fā)事件的應(yīng)急工作情況，以便及時(shí)采取有效措施，控制事態(tài)的發(fā)展。

3、縣食品藥品監(jiān)督管理局的有關(guān)人員都要開通通訊工具，保持通訊暢通。

4、加強(qiáng)應(yīng)急值班制度，設(shè)專門值班室，安排雙人24小時(shí)接聽值班電話，并做好記錄，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

5、與有關(guān)部門協(xié)作開展應(yīng)急工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主動(dòng)與有關(guān)政府部門聯(lián)系，溝通情況，通報(bào)信息，協(xié)調(diào)工作。

6、聯(lián)系新聞媒體或通過網(wǎng)站，有關(guān)突發(fā)事件信息以及采取的應(yīng)對(duì)措施。

7、其它應(yīng)對(duì)措施。

第十六條 啟動(dòng)第一套預(yù)案由省局領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)下達(dá)指令；啟動(dòng)第二套預(yù)案由市局領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)下達(dá)指令；啟動(dòng)第三套預(yù)案由縣級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)下達(dá)指令。啟動(dòng)第一套預(yù)案時(shí)，應(yīng)同時(shí)報(bào)告省政府。啟動(dòng)第二套預(yù)案時(shí)，應(yīng)同時(shí)報(bào)告市政府。啟動(dòng)第三套預(yù)案時(shí)，應(yīng)同時(shí)報(bào)告縣（區(qū)）政府。

第五章 后期處置

第十七條 突發(fā)事件得到有效控制或消除后，縣局須在2小時(shí)內(nèi)向市局和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，市局須在2小時(shí)內(nèi)向省局和市政府報(bào)告，并在2日內(nèi)將初步總結(jié)報(bào)告報(bào)省局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第十八條 藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，給使用者造成損害的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十九條 突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)單位或人員未按照本規(guī)定履行職責(zé)或行動(dòng)遲緩、失職、瀆職而造成損失或不良影響的，有關(guān)部門應(yīng)依照黨紀(jì)、政紀(jì)給予紀(jì)律處分或行政處分；對(duì)表現(xiàn)突出并做出貢獻(xiàn)的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章 附 則

第二十條 本預(yù)案自之日起實(shí)施。

第二十一條 本預(yù)案由臨沂市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

附：1、##縣食品藥品監(jiān)督管理局藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2、##縣食品藥品監(jiān)督管理局藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作人員分工

附件1：

##縣食品藥品監(jiān)督管理局

藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長(zhǎng): 縣食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng): 縣食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)

縣食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)

縣食品藥品監(jiān)管局紀(jì)檢組長(zhǎng)

成 員: 縣食品藥品監(jiān)管局辦公室主任

縣食品藥品監(jiān)管局監(jiān)管科長(zhǎng)

縣食品藥品監(jiān)管局稽查科長(zhǎng)

縣食品藥品監(jiān)管局食品科長(zhǎng)

縣食品藥品監(jiān)管局藥檢科長(zhǎng)

附件2：

##縣食品藥品監(jiān)督管理局

藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作人員分工

一、綜合組：

組 長(zhǎng)：

成 員：

二、督導(dǎo)組：

組 長(zhǎng)：

成 員：

三、后勤保障組：

第3篇：市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

（一）編制目的

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件）的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最大限度地保障人民群眾的身體健康和生命安全。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急實(shí)施辦法》、《省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，制定本預(yù)案。

（三）工作原則

1、預(yù)防為主，常備不懈

衛(wèi)生部門要堅(jiān)持對(duì)各類可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，并有針對(duì)性地制定應(yīng)急處理預(yù)案，采取預(yù)防措施，防范突發(fā)事件的發(fā)生。

2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)

各級(jí)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。處理突發(fā)事件應(yīng)在突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別，實(shí)施分級(jí)控制、分級(jí)管理，并啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警和響應(yīng)。

3、反應(yīng)及時(shí)，措施果斷

突發(fā)事件發(fā)生后，衛(wèi)生部門應(yīng)及時(shí)做出反應(yīng)，迅速采取措施。

4、依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作

衛(wèi)生部門要與有關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作，科學(xué)防治，并動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。

（四）概念、分類與分級(jí)

1、突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成對(duì)社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

2、根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)事件劃分為三級(jí)：一般突發(fā)事件、重大突發(fā)事件和特大突發(fā)事件。

（1）一般突發(fā)事件。指在局部地區(qū)發(fā)生，尚未引起大范圍擴(kuò)散或傳播，還沒有達(dá)到規(guī)定的重大突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件。

①在邊遠(yuǎn)、地廣人稀、交通不便的局部地區(qū)發(fā)生鼠間鼠疫流行，或肺炭疽流行范圍局限在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過3例。

②周邊縣發(fā)生傳染性非典型肺炎疫情，我區(qū)境內(nèi)無(wú)病例報(bào)告。

③霍亂病例在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1周內(nèi)發(fā)病5——10例，或疫情波及2個(gè)及以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、發(fā)病30例以下，或縣內(nèi)發(fā)生疫情。

④乙類、丙類傳染病在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1周內(nèi)發(fā)病超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

⑤在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生群體性不明原因疾病。

⑥一次食物中毒人數(shù)超過50人，或在學(xué)校地區(qū)性或縣級(jí)以上重要活動(dòng)期間發(fā)生食物中毒事件。

⑦預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體性心因反應(yīng)或不良反應(yīng)。

⑧個(gè)人全身受照劑量≥1戈瑞且受危害人數(shù)10人以下，或個(gè)人全身受照劑量≥0.5戈瑞的受照人員劑量之和≥20戈瑞的放射性突發(fā)事件。

⑨一次性發(fā)生急性職業(yè)中毒10人以上50人以下。

⑩其他對(duì)公眾健康可能造成危害的一般性突發(fā)事件。

（2）重大突發(fā)事件。指在較大范圍內(nèi)發(fā)生，出現(xiàn)疫情擴(kuò)散，尚未達(dá)到規(guī)定的特大突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件。

①在區(qū)或交通便利、人口稠密地區(qū)發(fā)生鼠間鼠疫流行，或發(fā)生首例人間鼠疫病例、疫情有擴(kuò)大蔓延的趨勢(shì)，或肺炭疽疫情波及2個(gè)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、一個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)病3例以上。

②局部地區(qū)發(fā)生傳染性非典型肺炎疑似病例或臨床診斷病例，但無(wú)繼發(fā)病例發(fā)生。

③霍亂在一個(gè)（區(qū)）范圍內(nèi)流行、1周內(nèi)發(fā)病10例及以上，或疫情波及2個(gè)以上（區(qū)）、1周內(nèi)發(fā)病30例及以上。

④乙類、丙類傳染病疫情波及個(gè)以上（區(qū)），1周內(nèi)發(fā)病超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

⑤在一個(gè)（區(qū)）發(fā)生群體性不明原因疾病，并擴(kuò)散到該（區(qū)）以外的地區(qū)。

⑥預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

⑦一次性食物中毒人數(shù)超過50人并出現(xiàn)死亡病例，或發(fā)生一般性食物中毒事件，但引起中毒食品的擴(kuò)散未得到控制，中毒或死亡人數(shù)不斷增加。

⑧個(gè)人全身受照劑量≥1戈瑞且受危害人數(shù)10人以上，或個(gè)人全身受照劑量≥0.5戈瑞的受照人員劑量之和≥40戈瑞的放射性突發(fā)事件。

⑨一次性發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上或者出現(xiàn)死亡病例。

⑩丟失放射性物質(zhì)，其放射性活度（Bp）密閉型≥4×106，非密閉型≥4×105。

⑾鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質(zhì)炎等菌種、毒種丟失。

⑿區(qū)衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他重大突發(fā)事件。

（3）特大突發(fā)事件。指影響大、波及范圍廣、涉及人數(shù)多、出現(xiàn)大量病人或多例死亡、危害嚴(yán)重的突發(fā)事件。

①首例人間鼠疫病例確診后，兩個(gè)鼠疫潛伏期內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)病例2例以上，或肺鼠疫流行，并有進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延的趨勢(shì)。肺炭疽在市區(qū)內(nèi)發(fā)生，或在人口稀少和交通不便地區(qū)的一個(gè)區(qū)內(nèi)的一個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)病5例及以上，或疫情波及2個(gè)及以上的。

②傳染性非典型肺炎疫情波及2個(gè)及以上設(shè)區(qū)市，并有繼續(xù)擴(kuò)散的趨勢(shì)。

③群體性不明原因疾病或新發(fā)傳染病，同時(shí)波及多個(gè)（區(qū)）并有擴(kuò)散趨勢(shì)，造成重大影響。

④重大生物和化學(xué)污染、放射事故，出現(xiàn)大量人員傷亡，擴(kuò)散范圍波及2個(gè)以上（區(qū)）。

⑤省政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他特大突發(fā)事件。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮處理體系

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)其性質(zhì)、類別及嚴(yán)重程度，區(qū)政府成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮部，總指揮由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由主管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，各相關(guān)部門為成員單位，對(duì)突發(fā)事件實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和各種資源，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。指揮部應(yīng)急辦公室（衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心）設(shè)在衛(wèi)健局，負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)事件信息的收集、分析，組織突發(fā)事件評(píng)估專家委員會(huì)開展評(píng)估，提出預(yù)警建議和應(yīng)急處理措施，為指揮部決策提供科學(xué)依據(jù)。

應(yīng)急指揮部辦公室接到突發(fā)事件報(bào)告后，立即向指揮部匯報(bào)，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，做好應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)準(zhǔn)備和各項(xiàng)措施的落實(shí)工作，保障整個(gè)應(yīng)急處理工作有序進(jìn)行，并負(fù)責(zé)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件應(yīng)急處理信息。

（二）成員部門職責(zé)

1、發(fā)展改革部門把公共衛(wèi)生體系建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；組織應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)度，保證供應(yīng)。

2、財(cái)政部門保證疾病監(jiān)測(cè)、疾病控制工作經(jīng)費(fèi)和非正常儲(chǔ)備藥械專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的設(shè)備、器材、藥品等費(fèi)用。

3、教育部門加強(qiáng)校內(nèi)突發(fā)事件防范工作，落實(shí)校內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急控制措施，做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育及自我防護(hù)工作。

4、公安、安全、司法部門做好法制宣傳，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好流行病學(xué)調(diào)查，落實(shí)各項(xiàng)隔離措施。

5、工商部門加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的管理，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。

6、藥品監(jiān)督管理部門組織開展突發(fā)事件預(yù)警期間的藥械市場(chǎng)治理整頓，打擊制售假劣藥械等違法行為，維護(hù)正常的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序。及時(shí)開辟防治突發(fā)事件急需藥品、醫(yī)療器械申報(bào)審批的綠色通道，保證市場(chǎng)供應(yīng)。

7、物價(jià)部門保持物價(jià)穩(wěn)定，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

8、科技管理行政部門根據(jù)突發(fā)事件需要，及時(shí)組織科技力量協(xié)作攻關(guān)，支持對(duì)突發(fā)事件預(yù)防控制、臨床治療、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)等各項(xiàng)科學(xué)研究。

9、新聞宣傳部門組織新聞媒體廣泛開展科學(xué)知識(shí)宣傳，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，消除群眾的恐慌心理，營(yíng)造有利于突發(fā)事件應(yīng)急處理的輿論氛圍。

10、民政部門做好突發(fā)事件期間的社會(huì)捐贈(zèng)資金、物品的接收，負(fù)責(zé)賑災(zāi)資金和物資的籌集、發(fā)放及管理工作，對(duì)困難群眾實(shí)行社會(huì)救助。督促殯儀館按照有關(guān)規(guī)定，做好傳染病患者遺體的運(yùn)送和火化工作。

11、鐵路、交通部門對(duì)乘坐交通工具的人員進(jìn)行交通檢疫、查驗(yàn)工作，防止傳染病通過交通工具傳播。優(yōu)先安排疫區(qū)緊缺物資的運(yùn)送和人員疏散，做好疫區(qū)的交通管理工作。

12、農(nóng)、林部門組織做好家畜家禽疫病的防治工作，開展與人類接觸密切的家畜家禽及野生動(dòng)物相關(guān)傳染病的監(jiān)測(cè)和管理工作。

13、商務(wù)部門配合發(fā)展改革部門組織應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)度，負(fù)責(zé)做好流通環(huán)節(jié)物資（不含藥品、醫(yī)療器械）的儲(chǔ)備和供應(yīng)工作。組織做好外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)人員的宣傳、登記、觀察工作。

14、愛衛(wèi)會(huì)、環(huán)衛(wèi)部門組織全社會(huì)開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和環(huán)境保護(hù)工作，清除垃圾污物，開展除“四害”活動(dòng)。

15、通訊管理部門保障突發(fā)事件期間通訊聯(lián)絡(luò)暢通，加強(qiáng)有關(guān)信息的管理和控制工作。

16、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理突發(fā)事件期間的違紀(jì)違規(guī)、失職瀆職事件，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

17、其他有關(guān)部門根據(jù)突發(fā)事件處理的需要，做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的涉外事務(wù)、緊急物資的進(jìn)口、救濟(jì)物資發(fā)放、接收或分配捐贈(zèng)、污染擴(kuò)散的控制、相關(guān)法規(guī)的制定以及省突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部交辦的相關(guān)工作等。

三、突發(fā)事件的報(bào)告與評(píng)估

（一）突發(fā)事件的報(bào)告

根據(jù)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的突發(fā)事件報(bào)告規(guī)范，按國(guó)家突發(fā)事件信息報(bào)告系統(tǒng)報(bào)告。

1、突發(fā)事件的責(zé)任報(bào)告人包括衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

2、突發(fā)事件的報(bào)告時(shí)限和程序。突發(fā)事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在區(qū)衛(wèi)生行政部門報(bào)告。區(qū)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)政府報(bào)告，同時(shí)向市級(jí)上級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向市政府(市應(yīng)急處)報(bào)告。

（二）突發(fā)事件的評(píng)估與確認(rèn)

1、突發(fā)事件的評(píng)估。突發(fā)事件評(píng)估專家委員會(huì)根據(jù)突發(fā)事件類別、性質(zhì)、危害程度和波及范圍等進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估，初步判定突發(fā)事件的級(jí)別。

2、突發(fā)事件的確認(rèn)。市衛(wèi)生行政部門接到突發(fā)事件報(bào)告后，立即組織突發(fā)事件評(píng)估專家委員會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，會(huì)同突發(fā)事件發(fā)生區(qū)衛(wèi)生行政部門，進(jìn)行科學(xué)分析和初步評(píng)估，提出應(yīng)急處理方案，未被省級(jí)突發(fā)事件專家委員會(huì)確認(rèn)為突發(fā)事件的傳染病疫情、食物中毒、職業(yè)中毒等由市、區(qū)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

（三）突發(fā)事件的通報(bào)

區(qū)政府有關(guān)部門，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件或者可能引起突發(fā)事件的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)政府衛(wèi)生行政部門通報(bào)。

四、突發(fā)事件的預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)

（一）預(yù)警啟動(dòng)

突發(fā)事件實(shí)行三級(jí)預(yù)警制度。一般突發(fā)事件啟動(dòng)黃色預(yù)警；重大突發(fā)事件啟動(dòng)橙色預(yù)警；特大突發(fā)事件啟動(dòng)紅色預(yù)警。根據(jù)不同級(jí)別的預(yù)警，采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。

（二）應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)省政府批準(zhǔn)的預(yù)警級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

1、一般突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)

（1）區(qū)衛(wèi)生行政部門應(yīng)急響應(yīng)。一般突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)衛(wèi)生行政部門應(yīng)迅速組織開展現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、致病、致殘人員的救治、傳染病人及其密切接觸者的隔離、采集環(huán)境生物樣品、消毒處理等緊急控制措施，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣吧霞?jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告調(diào)查處理情況。

（2）區(qū)政府應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)政府接到衛(wèi)生部門的調(diào)查報(bào)告和應(yīng)急處理方案后，立即組織有關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好疫情信息收集、組織相關(guān)人員的疏散安置、依法進(jìn)行疫區(qū)的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作；保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療救治和預(yù)防用防護(hù)設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應(yīng)。

2、重大突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)

（1）區(qū)政府應(yīng)急響應(yīng)。突發(fā)事件發(fā)生地的區(qū)政府及有關(guān)部門在市突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)控制措施。

（2）區(qū)衛(wèi)生行政部門應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)衛(wèi)生行政部門應(yīng)迅速組織應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍和相關(guān)技術(shù)人員到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行采樣和監(jiān)測(cè)，開展現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查，實(shí)施醫(yī)療救治、傳染病人及其密切接觸者的隔離和人員疏散等緊急控制措施，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，并積極配合上級(jí)部門完成突發(fā)事件的調(diào)查處理工作。

3、特大突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)

區(qū)政府和衛(wèi)生行政部門應(yīng)急響應(yīng)。在上級(jí)政府突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，突發(fā)事件發(fā)生地的區(qū)政府和衛(wèi)生行政部門，要各司其職，共同做好應(yīng)急處理工作。

五、突發(fā)事件的應(yīng)急保障

（一）組織保障

區(qū)衛(wèi)生行政部門設(shè)立突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并確定專人負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警、預(yù)報(bào)的各項(xiàng)協(xié)調(diào)管理工作。

（二）技術(shù)保障

1、突發(fā)事件評(píng)估專家委員會(huì)。區(qū)衛(wèi)健局負(fù)責(zé)建立突發(fā)衛(wèi)生事件評(píng)估專家委員會(huì)，為指揮決策提供專業(yè)咨詢。專家評(píng)估委員會(huì)由預(yù)防醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、檢驗(yàn)、行政管理等各方面的專家組成。其職責(zé)是：了解掌握國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件應(yīng)急處理的相關(guān)知識(shí)和信息，提供咨詢服務(wù)。綜合評(píng)估突發(fā)事件，預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)，提出啟動(dòng)和終止實(shí)施預(yù)案的建議。指導(dǎo)、調(diào)整和評(píng)估應(yīng)急處理措施，參與突發(fā)事件的總結(jié)評(píng)估并提交評(píng)估報(bào)告。

2、應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。區(qū)建立一支由疾病預(yù)防控制、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督三部分組成的突發(fā)事件應(yīng)急處理常備的機(jī)動(dòng)隊(duì)伍。隨時(shí)能夠處置突發(fā)事件，參與和指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)開展突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。其主要職責(zé)是：（1）開展現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、檢測(cè)檢驗(yàn)、突發(fā)事件的分析、評(píng)估和上報(bào)；（2）協(xié)助和指導(dǎo)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)救援、轉(zhuǎn)運(yùn)和后續(xù)治療；（3）督導(dǎo)各項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理措施的落實(shí)；（4）開展突發(fā)事件應(yīng)急處理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢等。突發(fā)事件應(yīng)急處理的常備隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)每年至少進(jìn)行一次專門的培訓(xùn)和演練。

3、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。加快突發(fā)事件醫(yī)療救治體系建設(shè)，逐步形成以緊急救援中心、綜合醫(yī)院、傳染病醫(yī)院（傳染病病區(qū)）為主體的醫(yī)療救治體系，承擔(dān)突發(fā)事件的醫(yī)療救治任務(wù)。區(qū)衛(wèi)健局指定急救機(jī)構(gòu)（包括院前急救機(jī)構(gòu)和院內(nèi)急救機(jī)構(gòu)）、綜合醫(yī)院、傳染病專科醫(yī)院（或指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)傳染病防治任務(wù)）、后備醫(yī)院組成全區(qū)醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件醫(yī)療救治工作。

第4篇：市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

Abstract： "Everything stands beforehand， no success". Effectively build and perfect plan system， can not only form the unexpected events occur when the rapid reaction mechanism， but also to some extent to improve the emergency state decision rationality. This article analyzes the unconventional emergency plans management problems， and based on the ontology model， the attempt from the plan to the relation of concepts to begin， build unconventional emergency plans ontology framework， and presents the plan ontology model of the upper frame.

關(guān)鍵詞： 非常規(guī)突發(fā)事件；應(yīng)急預(yù)案；本體；半自動(dòng)化構(gòu)建

Key words： unconventional emergencies；emergency plan；ontology；semi-automatic construction

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）03-0318-03

0 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的日趨復(fù)雜，社會(huì)面臨來(lái)自各方面的應(yīng)急事件愈來(lái)愈多。2003年爆發(fā)的SARS、禽流感等公共衛(wèi)生事件，2008年發(fā)生的地震、冰雪等自然災(zāi)害事件，2008、2009年發(fā)生的拉薩、烏魯木齊燒等社會(huì)安全突發(fā)事件，每年發(fā)生頻率極高的重大礦難等事故災(zāi)難，不論是公共安全衛(wèi)生事件還是自然災(zāi)害或者是社會(huì)安全突發(fā)事件、事故災(zāi)難，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以得知，突發(fā)事件的發(fā)生頻率愈來(lái)愈高。針對(duì)這些顯現(xiàn)出來(lái)的問題，國(guó)家層面已經(jīng)逐步制定了以“一案三制”為階段的的應(yīng)急管理發(fā)展流程。 “預(yù)則立，不預(yù)則廢”，預(yù)案體系的建立，能夠使在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，指揮決策機(jī)構(gòu)迅速地啟動(dòng)應(yīng)急應(yīng)對(duì)程序，從而將傷亡降到最低[1]。盡管突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案對(duì)于迅速處理應(yīng)急事件發(fā)揮了十分重要的作用，但是由于傳統(tǒng)預(yù)案管理存在眾多問題，在一定程度上阻礙了預(yù)案作用的進(jìn)一步體現(xiàn)。本文將針對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件現(xiàn)存實(shí)際問題，提出從本體模型角度解決上述問題的方法。

1 非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理存在的問題

到目前為止，對(duì)于非常規(guī)突發(fā)事件的定義還沒有一個(gè)較清晰的界定。馬慧敏認(rèn)為[2]，由于缺乏足夠的知識(shí)以及應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，常規(guī)管理方式難以有效應(yīng)對(duì)，突發(fā)事件后果難以預(yù)料，同時(shí)具有潛在負(fù)面影響和嚴(yán)重破壞性的突發(fā)事件，可稱為為突發(fā)事件。本文基于馬慧敏提出的五條實(shí)踐性標(biāo)準(zhǔn)以區(qū)分非常規(guī)突發(fā)事件和常規(guī)突發(fā)事件[2]。

非常規(guī)突發(fā)事件預(yù)案明確了在突發(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生過程中以及結(jié)束后，誰(shuí)或哪個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做，如何做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。應(yīng)急預(yù)案最基本的功能在于未雨綢繆、防患于未然，通過在突發(fā)事件發(fā)生前進(jìn)行事先預(yù)警防范、準(zhǔn)備預(yù)案等工作，對(duì)有可能發(fā)生的突發(fā)事件做到超前思考、超前謀劃、超前化解，把政府應(yīng)急管理工作正式納入經(jīng)?；⒅贫然?、法制化的軌道，從而化應(yīng)急管理為常規(guī)管理，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，最大程度地減少突發(fā)事件給政府和社會(huì)造成的損失。

但是，從目前傳統(tǒng)紙質(zhì)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、檢索、修訂、可操作性等方面已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)迅速合理處理各類突發(fā)事情，文本形式的應(yīng)急預(yù)案有許多弊端。

1.1 預(yù)案的載體形式不利于突發(fā)事件的信息化應(yīng)急管理 現(xiàn)已經(jīng)制定好的預(yù)案大多是以自然語(yǔ)言描述，很難通過信息化處理實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)和推理，進(jìn)而阻礙計(jì)算機(jī)輔助決策，降低了突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的決策迅速化、決策科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化的目標(biāo)[3]。因此如何標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、智能化地進(jìn)行信息處理，提高輔助決策的質(zhì)量，也是預(yù)案載體形式不得不面臨突破的核心問題。

1.2 預(yù)案體系下的細(xì)化預(yù)案難免會(huì)產(chǎn)生規(guī)則性沖突

應(yīng)急預(yù)案的制定是以國(guó)家層面的總體應(yīng)急預(yù)案為約束條件，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、省地區(qū)總體預(yù)案及細(xì)化預(yù)案必須在總體應(yīng)急預(yù)案的精神下制定完成。但是隨著我國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系的初步建立，基于總體應(yīng)急預(yù)案的眾多不同專項(xiàng)預(yù)案或者細(xì)化預(yù)案之間可能會(huì)存在一些不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾的地方。例如預(yù)案在編制過程中，難免會(huì)疏于規(guī)則性的限定，而導(dǎo)致不同預(yù)案間資源的重疊或者浪費(fèi)。

1.3 傳統(tǒng)預(yù)案管理方式不利于預(yù)案知識(shí)庫(kù)的建立 在傳統(tǒng)應(yīng)急管理過程中，往往不重視對(duì)已經(jīng)發(fā)生事件的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或者由于已發(fā)生案例以自然語(yǔ)言方式紙質(zhì)化存儲(chǔ)，不利于案例的知識(shí)庫(kù)建立，以至于很難被再次發(fā)生的突發(fā)事件應(yīng)急處置執(zhí)行過程所用。經(jīng)驗(yàn)也是種難得的財(cái)富，特別是與時(shí)間賽跑的應(yīng)急管理過程。如果在突發(fā)事件發(fā)生后，能夠迅速檢索、匹配預(yù)案知識(shí)庫(kù)中的已有案例、預(yù)案，不僅可以節(jié)約應(yīng)急方案的編制時(shí)間，也能夠在第一時(shí)間里快速、科學(xué)、專業(yè)化地進(jìn)行救援。

總之，為了實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)的輔助決策，必須結(jié)構(gòu)化預(yù)案的全部?jī)?nèi)容，使結(jié)構(gòu)化后的預(yù)案既能夠被計(jì)算機(jī)識(shí)別處理，也可以保留預(yù)案的全部?jī)?nèi)容，防止信息的失真，這也是數(shù)字預(yù)案所需要研究的內(nèi)容。

2 非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案本體模型構(gòu)建方式選擇

領(lǐng)域本體構(gòu)建若采用自動(dòng)構(gòu)建的技術(shù)路線可以有效地加快本體概念及本體概念間關(guān)系的構(gòu)建進(jìn)程，節(jié)省人力和時(shí)間。但是目前并沒有一套放之四海而皆準(zhǔn)的自動(dòng)構(gòu)建本體方法，本體自動(dòng)構(gòu)建還仍處于不斷摸索的研究之中。而且領(lǐng)域本體的自動(dòng)化構(gòu)建還與所處領(lǐng)域有密切關(guān)系，如領(lǐng)域本體概念間關(guān)系明確、清晰的生物技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、基礎(chǔ)物理等。這些領(lǐng)域由于它們間概念間關(guān)系明確、嚴(yán)格，因而等級(jí)關(guān)系以及領(lǐng)域本體概念在獲取上會(huì)相對(duì)容易。非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)域是融合了醫(yī)學(xué)、化學(xué)、物理、管理等多門學(xué)科的交叉學(xué)科，預(yù)案本體概念分類和界定上會(huì)存在很大的難度[4]。

但是手工構(gòu)建非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)域本體會(huì)耗費(fèi)大量的精力，并且會(huì)夾雜個(gè)人主觀性。復(fù)用已有的本體雖然可以讓構(gòu)建本體之前有良好的基礎(chǔ)，但是不得不面對(duì)的是，在現(xiàn)階段，并不是每個(gè)領(lǐng)域都有良好的可以復(fù)用的本體，況且改造已有的本體需要足夠的精力，需要解決本體間映射難題。所以，領(lǐng)域本體半自動(dòng)構(gòu)建有非常重要的意義，主要表現(xiàn)在：

①減少專業(yè)人員構(gòu)建本體的工作量。領(lǐng)域本體的構(gòu)建需要依賴大量的專業(yè)背景知識(shí)作為支撐，必然要求專業(yè)人員進(jìn)行長(zhǎng)期、艱辛的勞動(dòng)，耗費(fèi)大量的人力和財(cái)力。采用計(jì)算機(jī)輔助方式，加上該領(lǐng)域?qū)I(yè)人員，構(gòu)建非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)域本體，實(shí)現(xiàn)半自動(dòng)化構(gòu)建，將會(huì)大大提高領(lǐng)域知識(shí)獲取的效率，加快本體的開發(fā)速度。

②提高本體形式化的效率。目前現(xiàn)有的本體編輯工具，雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)在可視化界面對(duì)本體概念及關(guān)系進(jìn)行操作，進(jìn)而生成形式化本體。但是對(duì)于大量、繁雜的、同等級(jí)本體概念，或者一致的概念關(guān)系，仍然需要手工的不斷重復(fù)輸入。半自動(dòng)化構(gòu)建領(lǐng)域本體可以對(duì)概念及關(guān)系按照統(tǒng)一既定的規(guī)則實(shí)現(xiàn)批處理，提高了本體生成的效率。

3 非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案本體模型構(gòu)建思路及要點(diǎn)

3.1 模型構(gòu)建思路及流程設(shè)計(jì) 對(duì)于非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案而言，預(yù)案載體是文本格式，如果一味地編制復(fù)雜的抽取規(guī)則，使其自動(dòng)抽取預(yù)案領(lǐng)域概念及關(guān)系，則會(huì)出現(xiàn)后續(xù)工作無(wú)法深入進(jìn)行下去的現(xiàn)象。因此，對(duì)于本文而言，構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案本體最合適的方式是采取半自動(dòng)的構(gòu)建方式。本文領(lǐng)域本體半自動(dòng)構(gòu)建流程如圖1所示。

3.2 構(gòu)建內(nèi)容的要點(diǎn) 首先，在領(lǐng)域?qū)＜业膮f(xié)助下，給出非常規(guī)突發(fā)事件領(lǐng)域的通用概念框架，即該領(lǐng)域的上層本體。上層本體的思想主要來(lái)自于阮岡納贊的分面思想，通過深入分析某事物，根據(jù)分面分析理論將事物劃分為幾個(gè)不同的主題，不同主體之間為正交關(guān)系，即任何一個(gè)組面的概念發(fā)生變化，其余組面的術(shù)語(yǔ)空間不會(huì)發(fā)生變化。主題劃分完成后，再結(jié)合實(shí)際情況，依次對(duì)各個(gè)主題進(jìn)行細(xì)分。例如，對(duì)于非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的主題劃分，本文將其劃分為應(yīng)急保障措施、組織體系、處理流程、處理流程條件、資源等五個(gè)主題。例如，對(duì)預(yù)案進(jìn)行抽象分析后，筆者認(rèn)為，所有的預(yù)案主題可以劃分為五元組，即

預(yù)案={應(yīng)急保障措施，組織體系，處理流程，處理流程啟動(dòng)條件，資源}

其中，處理流程是指綜合災(zāi)情現(xiàn)狀，在特點(diǎn)條件下實(shí)現(xiàn)的災(zāi)情處置；而處理流程條件則是處理流程的依據(jù)。由于非常規(guī)突發(fā)事件具有演化、衍生的特點(diǎn)，因此，處理流程的條件是不斷變化的，需要時(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)及評(píng)估。同時(shí)，及時(shí)對(duì)處理流程加以調(diào)整。

其次，搜集預(yù)案領(lǐng)域內(nèi)的概念。這個(gè)過程既包括領(lǐng)域內(nèi)概念的收集，同時(shí)也涵蓋收集概念的篩選過程。非常規(guī)突發(fā)事件預(yù)案領(lǐng)域概念的收集是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)際操作時(shí)，應(yīng)盡量保證概念來(lái)源的專業(yè)性、廣泛性，因此，可通過專業(yè)性的詞典或者相關(guān)專業(yè)研究論文中抽取有關(guān)概念。當(dāng)然，通過篩選算法獲取的概念還比較粗糙，還需要手工介入，以此實(shí)現(xiàn)半自動(dòng)化本體概念抽取過程。

然后，根據(jù)已抽取的預(yù)案領(lǐng)域概念組織概念間的等級(jí)關(guān)系以及概念關(guān)系，是構(gòu)建本體預(yù)案模型的關(guān)鍵部分。確定概念間等級(jí)關(guān)系的通常做法是：按照高內(nèi)聚、低耦合的原則，運(yùn)用層次聚類算法對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件預(yù)案概念進(jìn)行初步聚類，同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)有的主題詞表，給定概念間的等級(jí)關(guān)系。由于非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案概念間關(guān)系較多，如隸屬、領(lǐng)導(dǎo)等，因此，概念間關(guān)系的確定往往是整項(xiàng)工作中最復(fù)雜的部分。為保證非常規(guī)突發(fā)事件預(yù)案概念間關(guān)系的準(zhǔn)確性，在未來(lái)的研究中筆者將會(huì)通過手工的方式逐一確定。

最后，修改以及評(píng)價(jià)非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的本體，并用計(jì)算機(jī)可識(shí)別的語(yǔ)言將其形式化[5]，如OWL語(yǔ)言等。由于通過算法評(píng)價(jià)初步獲取的本體會(huì)存在較多的噪音，因此，為保證預(yù)案領(lǐng)域本體具有較高的準(zhǔn)確性以及良好的邏輯性，預(yù)案本體的評(píng)價(jià)和修改主要通過領(lǐng)域?qū)＜彝瓿伞?/p>

4 結(jié)束語(yǔ)

非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化過程是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作量十分龐大。本文主要從整體角度介紹構(gòu)建非常突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案本體模型的基本思路，在后續(xù)的研究工作中，將針對(duì)本體化過程的各個(gè)部分，分別進(jìn)行深入、細(xì)致的研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]王文俊，孟凡闊，王月龍，羅英偉，許卓群.基于本體的應(yīng)急預(yù)案研究[J].計(jì)算機(jī)工程，2006，（19）.

[2]馬慧敏.基于免疫理論的非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理主動(dòng)免疫系統(tǒng)研究[D].武漢理工大學(xué)，2010.

[3]李紅臣，鄧云峰，劉艷軍.應(yīng)急預(yù)案的形式化描述[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2006，（04）.

第5篇：市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

為確保我市出租車行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定*市出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1組織機(jī)構(gòu)

成立*市出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。組長(zhǎng)由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市府辦副主任、市交通局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市交通局、市*局、市局、市監(jiān)察局、市物價(jià)局、市市政局、市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局、市經(jīng)貿(mào)局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市地稅局、市工商局、市*交警大隊(duì)、市汽車總站等單位負(fù)責(zé)人組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局，辦公室主任由市交通局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件的日常管理工作。

2.2領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

負(fù)責(zé)召集領(lǐng)導(dǎo)小組成員研究相關(guān)方案，督促檢查有關(guān)部門工作落實(shí)情況，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置及事后處理工作。

2.3成員單位職責(zé)

市交通局:負(fù)責(zé)出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件的接警、報(bào)警,傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組的指令、通知，督促檢查工作落實(shí)情況;對(duì)出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件的信息進(jìn)行收集、整理，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開展突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置;根據(jù)出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件的影響程度和涉及范圍，第一時(shí)間趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，組織相關(guān)部門、出租車企業(yè)，疏導(dǎo)、勸解、運(yùn)送上訪群眾;做好突發(fā)事件處理的總結(jié)和上報(bào)工作。

市*局:負(fù)責(zé)按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，調(diào)派警力維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)秩序;對(duì)突發(fā)事件周邊區(qū)域進(jìn)行交通管制，維護(hù)交通秩序;對(duì)違反治安管理法律、法規(guī)的關(guān)鍵人員進(jìn)行監(jiān)控和處理。

市局:負(fù)責(zé)處理出租車行業(yè)群眾來(lái)信、來(lái)訪；對(duì)中發(fā)現(xiàn)群體突發(fā)事件信息或苗頭，及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組;與上訪群體代表接觸溝通，了解上訪人員身份、事件起因、經(jīng)過，確認(rèn)問題性質(zhì)，為指揮部處置突發(fā)事件當(dāng)好參謀。

市監(jiān)察局:負(fù)責(zé)對(duì)不按規(guī)定程序出臺(tái)管理政策，導(dǎo)致出租車行業(yè)突發(fā)事件發(fā)生的責(zé)任單位進(jìn)行調(diào)查處理;對(duì)突發(fā)事件過程中推諉或延誤工作而造成嚴(yán)重后果的部門和負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)查及責(zé)任追究。

市物價(jià)局:負(fù)責(zé)核準(zhǔn)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)出租車的經(jīng)營(yíng)成本、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，出租車運(yùn)價(jià)水平和計(jì)價(jià)結(jié)構(gòu);核準(zhǔn)行政事業(yè)性收費(fèi)，以及出租車企業(yè)內(nèi)部的收費(fèi)項(xiàng)目。

市市政局：負(fù)責(zé)配合交通、*交警部門研究城區(qū)內(nèi)出租車運(yùn)行路線設(shè)計(jì)、設(shè)置出租車候客區(qū)的可行性并組織實(shí)施。

市勞動(dòng)保障局：負(fù)責(zé)處理、調(diào)解出租車經(jīng)營(yíng)者與從業(yè)駕駛員的勞資關(guān)系糾紛等問題。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處理費(fèi)用安排，確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

市經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)油品經(jīng)銷商、加油站，解決公交車、出租車的燃油供應(yīng)問題。

市信息產(chǎn)業(yè)局：負(fù)責(zé)出租車無(wú)線電CALL臺(tái)的管理；對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行正面的宣傳和正確的輿論導(dǎo)向。

市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)出租車計(jì)程計(jì)價(jià)器的強(qiáng)制檢定和管理。

市工商局、市地稅局：負(fù)責(zé)根據(jù)有關(guān)政策對(duì)出租車行業(yè)的影響程度以及突發(fā)事件的性質(zhì)，對(duì)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)出租車經(jīng)營(yíng)者的稅費(fèi)核準(zhǔn)。

市汽車總站：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與出租車從業(yè)駕駛員、經(jīng)營(yíng)者之間的利益關(guān)系;協(xié)助相關(guān)職能部門調(diào)解、勸說、運(yùn)送本單位所屬或相關(guān)人員;認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府職能部門采取的各項(xiàng)應(yīng)急政策措施。

3預(yù)警監(jiān)測(cè)

3.1預(yù)防機(jī)制

3.1.1及時(shí)掌握出租車行業(yè)的信息動(dòng)態(tài)。出租車公司和群眾一旦發(fā)生突發(fā)事件征兆或已發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，要迅速通過110電話報(bào)發(fā)突發(fā)公共事件信息。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在收到突發(fā)事件信息后，立即向出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組立即向市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告。

3.1.2對(duì)突發(fā)公共事件要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。市交通局、市*局、市局等部門要密切關(guān)注出租車行業(yè)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，及時(shí)掌握從業(yè)人員動(dòng)態(tài)。出租車公司一旦發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)和出租汽車行業(yè)穩(wěn)定的問題，要立即向行業(yè)主管部門報(bào)告，將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)。

3.1.3防止政策因素誘發(fā)行業(yè)不穩(wěn)定。各職能部門出臺(tái)與出租車駕駛員管理、稅費(fèi)征收和調(diào)整有關(guān)政策時(shí)，要做好充分調(diào)研、論證，并向出租車行業(yè)公開征求意見，確保政策的可行性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，避免因政策因素影響出租車行業(yè)穩(wěn)定。

3.2溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

3.2.1各職能部門、出租車公司、經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)駕駛員之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，互通信息，及時(shí)掌握出租汽車行業(yè)動(dòng)態(tài)。

3.2.2建立健全各職能部門之間的聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)解決出租車行業(yè)難點(diǎn)問題。

3.2.3各職能部門在處置出租車突發(fā)事件時(shí)，要將有關(guān)情況形成動(dòng)態(tài)信息，隨時(shí)向市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告。信息報(bào)告要及時(shí)、真實(shí)、規(guī)范。屬于重大和特別重大的突發(fā)事件必須在事發(fā)30分鐘內(nèi)報(bào)告事件主要情況，并在兩小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告詳細(xì)情況。群體性堵塞主要交通干道等特別重大突發(fā)公共事件要立即報(bào)告；常規(guī)靜態(tài)信息可定期報(bào)告。

3.3聯(lián)動(dòng)機(jī)制

3.3.1各部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，按各自職能分工，通力合作，及時(shí)、迅速、有效地開展工作。

3.3.2各職能部門要落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)，指定聯(lián)絡(luò)人員，并將其聯(lián)系電話報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制聯(lián)絡(luò)通訊錄。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1預(yù)案分級(jí)

按照事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將出租車行業(yè)突發(fā)事件分為四級(jí)；特別重大事件（Ⅰ級(jí)）、重大事件（Ⅱ級(jí)）較大事件（Ⅲ級(jí)）一般事件（Ⅳ級(jí)）。

4.1.1特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）：是指事態(tài)非常復(fù)雜，發(fā)生300人以上或100輛以上出租汽車駕駛員群體性上訪、罷駛事件，對(duì)城市的政治穩(wěn)定、社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，或在全市范圍內(nèi)造成嚴(yán)重政治影響的事件。

4.1.2重大突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：是指事態(tài)復(fù)雜，發(fā)生100人以上300人以下或50輛以上100輛以下出租汽車駕駛員群體性上訪、罷駛事件，對(duì)出租車行業(yè)穩(wěn)定以及一定范圍內(nèi)政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害和威脅的事件。

4.1.3較大突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：是指事態(tài)比較復(fù)雜，發(fā)生50人以上100人以下或20輛以上50輛以下出租車駕駛員群體性上訪、罷駛事件，僅對(duì)一定范圍內(nèi)的行業(yè)穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成一定程度的危害和威脅的事件。

4.1.4一般突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：是指事態(tài)比較簡(jiǎn)單，發(fā)生50人以下或20輛出租車以下駕駛員群體性上訪、罷駛事件，僅對(duì)出租車行業(yè)較小范圍內(nèi)的穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成一定影響的事件。

4.2分級(jí)響應(yīng)

特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)），由市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)命令，啟動(dòng)市政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，指揮、調(diào)度各成員單位共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，并將處置情況及時(shí)上報(bào)江門市政府。

重大突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)），由出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組向市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告，并按照市應(yīng)急委員會(huì)的指示，啟動(dòng)出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案命令，組織各方面力量開展應(yīng)急處置，并將情況及時(shí)上報(bào)市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)。

較大、一般突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)），由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)行業(yè)主管單位或所屬執(zhí)法單位進(jìn)行應(yīng)急處置。

4.3應(yīng)急處置

4.3.1了解情況，掌握信息。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室隨時(shí)了解、掌握突發(fā)事件情況，突發(fā)事件發(fā)生后，要在15分鐘內(nèi)將參加人數(shù)、基本態(tài)勢(shì)等情況了解清楚，30分鐘內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場(chǎng)等應(yīng)急處置工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市局收集現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，對(duì)初步判定屬于重大或特別重大的突發(fā)事件，要在事發(fā)30分鐘內(nèi)向市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告，并向江門市政府報(bào)告。

4.3.2確認(rèn)問題，采取措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況初步判斷屬于重大或特別重大的突發(fā)事件后，要在30分鐘內(nèi)快速做出綜合分析，按照分級(jí)響應(yīng)程序通知領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)職能部門，并立即組織人員前往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。

重大和特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)啟動(dòng)后，市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)要及時(shí)派出指揮人員，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部按照市應(yīng)急委員會(huì)的指示、命令，開展應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)小組單位和相關(guān)職能部門，開展緊急處置工作。

（1）重大和特別重大突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)在市區(qū)內(nèi)的，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)以及成員單位、職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)要在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮相關(guān)部門、單位，根據(jù)各自職責(zé)開展工作。

（2）重大和特別重大突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)在市區(qū)外的，領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)以及成員單位、職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)要在1小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮相關(guān)部門、單位，根據(jù)各自職責(zé)開展工作。

（3）當(dāng)發(fā)現(xiàn)出租車駕駛員群體到市政府或其他市直機(jī)關(guān)上訪、罷駛的，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)以及成員單位、職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)趕到本市指定地點(diǎn)集合。領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)要在事發(fā)后最短時(shí)間內(nèi)，統(tǒng)一帶隊(duì)趕到上訪場(chǎng)所開展工作，依據(jù)相關(guān)規(guī)定將上訪、罷駛?cè)藛T遣回。

（4）接到特別重大突發(fā)事件報(bào)告后，市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)要派出指揮人員在最短時(shí)間內(nèi)趕到突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮相關(guān)部門、單位，根據(jù)各自職責(zé)開展工作。

5后期處理

5.1善后處理

針對(duì)出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件，各職能部門要審時(shí)度勢(shì)，積極主動(dòng)采取思想教育手段有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)解、勸告，必要時(shí)可靈活采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律措施，把各種不穩(wěn)定因素解決在初始階段，解決在基層，防止事態(tài)惡化。

5.1.1對(duì)因政策不合理因素引起的群體性突發(fā)事件，制定政策的部門要及時(shí)找到政策問題所在，做好當(dāng)面解釋說明。政策出臺(tái)可能造成較大影響的，要采取暫緩執(zhí)行或適當(dāng)調(diào)整措施，漸進(jìn)式實(shí)施。

5.1.2對(duì)出租車公司管理、收費(fèi)等原因引起的，由市交通局、市物價(jià)局、市財(cái)政局等部門組成調(diào)查組，立即對(duì)出租車公司開展調(diào)查，運(yùn)用思想教育、行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段進(jìn)行協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)，監(jiān)督出租車公司解決好存在問題。

5.1.3對(duì)因油價(jià)上漲因素增加經(jīng)營(yíng)成本引起的突發(fā)事件，要采取綜合措施，確保穩(wěn)定。主要采取出租車公司、經(jīng)營(yíng)者、駕駛員和乘客合理分擔(dān)的方法，由市交通局、市物價(jià)局、市質(zhì)監(jiān)局等部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，采取行政、經(jīng)濟(jì)等有效措施協(xié)調(diào)解決。

5.1.4對(duì)因燃油短缺導(dǎo)致出租車駕駛員無(wú)法正常營(yíng)運(yùn)的，由市經(jīng)貿(mào)局協(xié)調(diào)油品經(jīng)銷商、指定加油站開啟出租車加油綠色通道，保證出租車正常加油。對(duì)燃油確實(shí)無(wú)法供應(yīng)而導(dǎo)致出租車無(wú)法營(yíng)運(yùn)，出租車公司要做好經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的協(xié)調(diào)工作，公司、經(jīng)營(yíng)者和駕駛員共同分擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，妥善解決駕駛員負(fù)擔(dān)問題。

5.1.5對(duì)因出租車駕駛員、經(jīng)營(yíng)者無(wú)理取鬧或受人挑撥而引發(fā)的，市*局、市交通局等部門要采取措施平息事件，追究組織者或挑撥者的責(zé)任。

5.2調(diào)查評(píng)估

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織、*、物價(jià)、監(jiān)察等部門對(duì)事發(fā)原因、處置經(jīng)過、損失、責(zé)任單位獎(jiǎng)懲、援助需求等做出綜合調(diào)查評(píng)估，并及時(shí)將調(diào)查評(píng)估報(bào)告上報(bào)出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)突發(fā)事件級(jí)別、性質(zhì)以及輕重程度，逐級(jí)上報(bào)。

5.3責(zé)任追究

5.3.1因政府職能部門及其公務(wù)人員違法違紀(jì)造成突發(fā)的，由監(jiān)察部門按突發(fā)事件級(jí)別和事件性質(zhì)及其嚴(yán)重程度，追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。

5.3.2對(duì)因出租車行違法經(jīng)營(yíng)、出租車駕駛員、經(jīng)營(yíng)者無(wú)理取鬧或受人挑撥等引發(fā)的，由相關(guān)職能部門依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

6保障措施

6.1通信保障

充分發(fā)揮電信公司、移動(dòng)公司通信設(shè)施作用，建立領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位之間的通信網(wǎng)絡(luò)，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，通信聯(lián)絡(luò)暢通。

6.2物資保障

運(yùn)輸車輛由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，組織運(yùn)送上訪人員。

6.3資金保障

處置突發(fā)事件所需資金，由市財(cái)政局按照領(lǐng)導(dǎo)小組指示負(fù)責(zé)落實(shí)。

第6篇：市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

今年以來(lái)，麒麟鎮(zhèn)認(rèn)真按照縣《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化措施，較好地完成了應(yīng)急管理工作任務(wù)。本年度未發(fā)生一起突發(fā)事件。現(xiàn)將一年的工作開展情況匯報(bào)如下：

一、建立健全應(yīng)急管理組織體系，強(qiáng)化工作責(zé)任。鎮(zhèn)黨委政府將應(yīng)急管理工作

列入重要議事日程，明確由黨委副書記為專抓應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立了應(yīng)急管理辦公室（設(shè)在黨政辦公室），明確了專人負(fù)責(zé)。各村、鎮(zhèn)直部門、重點(diǎn)企業(yè)也分別成立了應(yīng)急管理工作組織機(jī)構(gòu)，明確了專兼職信息報(bào)告人員，層層落實(shí)了具體責(zé)任。

二、完善應(yīng)急預(yù)案體系，明確工作措施。一是完善預(yù)案體系。根據(jù)縣政府總體應(yīng)急預(yù)案，編制和完善了《麒麟鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體預(yù)案》和《麒麟鎮(zhèn)保穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案》、《麒麟鎮(zhèn)防汛應(yīng)急預(yù)案》、《麒麟鎮(zhèn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《麒麟鎮(zhèn)防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《麒麟鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《麒麟鎮(zhèn)學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等七個(gè)應(yīng)急預(yù)案。二是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練。組織七個(gè)村、兩個(gè)重點(diǎn)企業(yè)共100余人，開展了防汛抗洪演練，提高了麒麟企業(yè)和村莊群眾抗大洪防大汛能力。今年以來(lái)，共組織應(yīng)急演練兩次，出動(dòng)車輛10輛次，出動(dòng)人員100人，涉及防汛、安全事故應(yīng)急演練等，為應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和應(yīng)急處置打下了良好的基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)預(yù)案制定的指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好各類應(yīng)急預(yù)案修訂和編制工作的通知》，明確要求各村、各部門、各企業(yè)按照鎮(zhèn)應(yīng)急辦要求抓緊制訂各類應(yīng)急預(yù)案。三、加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。按照上級(jí)要求，在全鎮(zhèn)開展了應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。在政府住房緊張的情況下，仍然騰空一間房子用于武裝保穩(wěn)定、防訊、防火應(yīng)急物資儲(chǔ)備：衛(wèi)生院用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的儲(chǔ)備了各類防疫、消炎、抗菌等藥品；重點(diǎn)企業(yè)都按照上級(jí)部門要求儲(chǔ)備了充足的應(yīng)急物資。

四、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。一是將應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，不斷充實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍。目前，全鎮(zhèn)安全應(yīng)急救援隊(duì)伍10人，防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急分隊(duì)30人，護(hù)林防火應(yīng)急隊(duì)伍30人，公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍15人，保穩(wěn)定應(yīng)急隊(duì)伍18人。二是加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。組織各村各企業(yè)充分利用現(xiàn)有的廣場(chǎng)、公共綠地、地勢(shì)較高的開闊地等，規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)急避難場(chǎng)所。

五、加大各類隱患排查處理力度。定期組織各村、各部門、各企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，對(duì)本單位可能引發(fā)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等隱患，認(rèn)真落實(shí)好綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，確保萬(wàn)無(wú)一失。

六、加強(qiáng)應(yīng)急值班管理，建立健全信息報(bào)告制度。堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，認(rèn)真做好日常、值守應(yīng)急和信息匯總工作，提高信息報(bào)告的效率和質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和值班、登計(jì)、交接班制度；完善突發(fā)公共事件的信息報(bào)告制度，明確信息報(bào)告要素時(shí)限渠道和責(zé)任主體，強(qiáng)化對(duì)重要值班信息的查詢、研判、匯總，規(guī)范突發(fā)公共事件的信息接收、采集和報(bào)送工作。

七、加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳和培訓(xùn)。組織各村各部門，通過廣播、標(biāo)語(yǔ)等各種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育工作，普及應(yīng)急知識(shí)。深入開展應(yīng)急知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，增強(qiáng)群眾自救互救和處置突發(fā)事件的能力。

存在問題和困難：

一、盡管鎮(zhèn)、村、企業(yè)、部門普遍都制定了各類應(yīng)急預(yù)案，建立了應(yīng)急組織體系，但是還不夠完善，組織體系還不夠健全。

二、應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足。

三、應(yīng)急救援演練做的不夠。

四、應(yīng)急避難難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)工作做的不夠。

五、對(duì)于地震等特大自然災(zāi)害，干部群眾普遍認(rèn)識(shí)不足，存有僥幸心理，認(rèn)為我們這不是地震活躍帶，因而在建設(shè)、施工中防震措施不足。

六、廣大群眾的應(yīng)急知識(shí)貧乏，應(yīng)急意識(shí)淡薄。他們應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，公共衛(wèi)生等方面的知識(shí)主要來(lái)源于不多的書本或宣傳資料以及電視、廣播等有限的范圍，對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生防疫等將造成的危害性并沒有深刻的認(rèn)識(shí)，防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)十分淡薄。

工作建議：

一、進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，以防震減災(zāi)、防汛、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等為重點(diǎn)，抓緊編制和完善村級(jí)應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè).進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練,組織各村、各企業(yè)開展防震減災(zāi)等方面的應(yīng)急救援演練。組織和指導(dǎo)各村各企業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)一個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，為群眾明示逃生去向和避難地點(diǎn)。廣大群眾自覺成為應(yīng)急管理的主體。

三、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急知識(shí)體系建設(shè)，真正落實(shí)好各種應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急不是政府“包打天下”，而是各方擰成一股繩。政府有政府的責(zé)任，單位有單位的責(zé)任，群眾有群眾的責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合。相較而言，群眾的組織和責(zé)任落實(shí)是當(dāng)務(wù)之急。要依靠村級(jí)組織建設(shè)起應(yīng)急組織體系的“框架”，基層政府要把應(yīng)急管理工作納入對(duì)村級(jí)組織考核體系，責(zé)任到人，責(zé)任到事，建立科學(xué)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制；要依靠廣大黨員和積極分子建立起應(yīng)急組織體系的骨干力量，讓廣大黨員和積極分子成為宣傳應(yīng)急知識(shí)的“宣傳員”，成為處理應(yīng)急事件的“主心骨”，成為應(yīng)急事件善后的“定心丸”。

四、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急工作制度建設(shè)，努力探索工作創(chuàng)新。應(yīng)急管理是一項(xiàng)新事業(yè)，一門新學(xué)問。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開展應(yīng)急管理工作，既要善于運(yùn)用法律，行政手段，也要善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，特別注重發(fā)揮利益機(jī)制，變外在強(qiáng)制為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。要積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)國(guó)民安全保障體系的建設(shè)，逐步建立多元化的應(yīng)急融資和籌資機(jī)制，政府與商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)基于經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益雙贏的基礎(chǔ)上開展合作，通過政策優(yōu)惠鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)公共安全保障領(lǐng)域，開發(fā)新險(xiǎn)種，擴(kuò)大承保范圍。同時(shí)積極吸收來(lái)自企業(yè)、個(gè)人、非政府組織的捐助，培育和發(fā)展社會(huì)共同參與危機(jī)管理財(cái)力保障機(jī)制。

第7篇：市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

一、2009年應(yīng)急管理

工作情況

(一)建立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作責(zé)任

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。局黨組會(huì)議將應(yīng)急管理工作列為一項(xiàng)專門議題，對(duì)全縣商貿(mào)流通系統(tǒng)的生產(chǎn)型企業(yè)與流通型企業(yè)——商場(chǎng)、超市的應(yīng)急管理工作進(jìn)行了分析和安排部署。會(huì)議要求，根據(jù)市、縣的應(yīng)急管理會(huì)議精神，全面推進(jìn)全縣商貿(mào)流通系統(tǒng)應(yīng)急管理工作。二是健全機(jī)構(gòu)。為了使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與科室負(fù)責(zé)人切實(shí)負(fù)起責(zé)任，成立了應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分工負(fù)責(zé)。局黨組書記、局長(zhǎng)鐘先良任組長(zhǎng)，局黨組成員高華萍、羅勇、王利國(guó)為副組長(zhǎng)，局中層干部為成員。

按照立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)的方針，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把加強(qiáng)應(yīng)急管理擺上重要位置，把人力、財(cái)力、物力等公共資源更多地用于社會(huì)管理和公共服務(wù)。同時(shí)建立了分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合和屬地管理為主的應(yīng)急管理快捷、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

(二)認(rèn)真研究，充分論證，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

在完善和修訂預(yù)案過程中，緊緊圍繞各類突發(fā)公共事件的特點(diǎn)，認(rèn)真研究各類突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，充分借兄弟單位的成功做法，注意吸取以往在處置突發(fā)公共事件中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)調(diào)研，廣泛聽取專家、管理部門和一線工作同志的意見，不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性。按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，我局先后制定和完善了《××縣生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《特種設(shè)備安全應(yīng)急預(yù)案》、《食品安全應(yīng)急預(yù)案》，向集貿(mào)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)、超市下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)(大型商場(chǎng)、超市)應(yīng)急管理工作的通知》等系列應(yīng)急預(yù)案，明確了工作措施。

一是積極應(yīng)對(duì)影響生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)的突發(fā)事件。借用去年地震救災(zāi)的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，凸顯商務(wù)職能，保障了生活必須品市場(chǎng)供應(yīng)。

二是完善預(yù)案體系。在抓緊編制、修訂應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上逐步完善生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，使全縣的生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案形成較為完善的體系。

三是明確工作措施。從應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、各科室人員的具體分工到配合專業(yè)隊(duì)伍具體處置，都制訂了詳細(xì)具體的工作措施，明確了各科室人員的具體任務(wù)和工作方法;對(duì)商貿(mào)流通企業(yè)的應(yīng)急工作及組織和發(fā)動(dòng)群眾等具體事項(xiàng)，也都做了詳細(xì)周密的安排。

(三)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，做好生活必需品供應(yīng)工作

1、加強(qiáng)對(duì)生活必需品市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和調(diào)研，對(duì)豬肉、食用油、禽類等重要生活必需品的產(chǎn)量、庫(kù)存量、消費(fèi)量、進(jìn)銷渠道、替代產(chǎn)品、價(jià)格變化等情況做到心中有數(shù)，及時(shí)上報(bào)到各級(jí)各部門。

2、切實(shí)加強(qiáng)調(diào)運(yùn)、調(diào)節(jié)力度，確保了生活必需品，尤其是以生豬產(chǎn)品為主的副食品供應(yīng)不斷檔、不脫銷。

3、加強(qiáng)屠宰廠(場(chǎng))的管理指導(dǎo)。積極組織貨源，健全應(yīng)急調(diào)運(yùn)機(jī)制，千方百計(jì)做好副食品的調(diào)運(yùn)，滿足市場(chǎng)需求。

(四)開展評(píng)估分析和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急工作能力

一是認(rèn)真評(píng)估分析。對(duì)歷年商貿(mào)流通企業(yè)消防演練進(jìn)行研究，督導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格開展夏季滅火消防演練，14個(gè)大型商場(chǎng)(超市)和全縣63個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，認(rèn)真開展了夏季滅火演練，進(jìn)一步提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。 三是加強(qiáng)交流和聯(lián)系。積極組織生產(chǎn)型企業(yè)之間、經(jīng)營(yíng)型企業(yè)之間的交流，提供應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，同時(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)型與經(jīng)營(yíng)型企業(yè)的聯(lián)系，幫助指導(dǎo)企業(yè)開辟進(jìn)貨渠道，加快物流，確保市場(chǎng)供應(yīng)。按照《××縣人民政府關(guān)于印發(fā)××縣應(yīng)急管理“四進(jìn)入”工作實(shí)施方案的通知》(雙府函〔2008〕206號(hào))精神，強(qiáng)化應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)工作，尤其對(duì)大型商場(chǎng)(超市)、集貿(mào)市場(chǎng)所涉應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作，把突發(fā)公共事件防范和應(yīng)急準(zhǔn)備工作落到實(shí)處，全面提高應(yīng)急管理工作水平。

二、2012年工作思路 (一)進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系

根據(jù)上級(jí)要求，對(duì)各類應(yīng)急預(yù)案的編制修訂情況進(jìn)行一次全面的修訂。注重各類應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，把應(yīng)急管理相關(guān)工作措施落實(shí)到位。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，求真務(wù)實(shí)，以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的態(tài)度，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急管理工作措施，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)事故發(fā)生，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和安全生產(chǎn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)加快應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。要著重建立和完善各級(jí)各部門特別是鎮(zhèn)(街辦)的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。不斷加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮商貿(mào)流通執(zhí)法大隊(duì)在應(yīng)急工作中的骨干作用。按照“一專多能、一隊(duì)多用”的要求，抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，做好人力資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，形成統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。扎實(shí)抓好后勤保障、物資供應(yīng)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、市場(chǎng)監(jiān)管四項(xiàng)工作，保障統(tǒng)籌組織物資供應(yīng)工作的開展。

第8篇：市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

【摘要】 目的 通過對(duì)我院在地震災(zāi)害發(fā)生后的物資供應(yīng)進(jìn)行總結(jié)，以便為今后的突發(fā)事件提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和參考例證。方法 分析我院災(zāi)后特點(diǎn)，總結(jié)醫(yī)院物資供應(yīng)具體做法和經(jīng)驗(yàn)。結(jié)果 在地震災(zāi)害中組織有力，應(yīng)對(duì)及時(shí)，基本滿足了救治傷病員的各類物資要求。結(jié)論 實(shí)踐證明，我院的具體做法是行之有效的，具有一定的借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】 地震；物資供應(yīng)；后勤管理

5．12汶川8.0級(jí)特大地震災(zāi)害，其破壞之嚴(yán)重、人員傷亡之多、救災(zāi)難度之大，都是歷史罕見。綿陽(yáng)是受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)，北川縣城、陳家壩鄉(xiāng)，平武南壩鎮(zhèn)、平通鎮(zhèn)等地幾乎被夷為平地，死傷嚴(yán)重。 截至到6月10日18時(shí)，綿陽(yáng)市地震災(zāi)害死亡21963人，受傷167742人，失蹤8744人。我院是距離特重災(zāi)區(qū)最近的三級(jí)甲等綜合醫(yī)院，地震發(fā)生后，責(zé)無(wú)旁貸承擔(dān)著全市救治傷員的重任，是全市救死扶傷的中堅(jiān)力量。

震后短短10分鐘，我院已收治傷員30多人，當(dāng)日收治傷員610余人，次日劇增至1000余人，加上醫(yī)院原有的1000多住院病人，以及大批自愿者、家屬、災(zāi)民等，醫(yī)院日均滯留人數(shù)上萬(wàn)余人，各類物資需求劇增，醫(yī)療急救物資、藥品、耗材、生活物資、食品等出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。

醫(yī)院是傷員最集中的地方，加之災(zāi)后全部搬入帳篷區(qū)域、門診大廳、過道等，就醫(yī)條件差，極易導(dǎo)致傷口感染、傳染病流行［1］。醫(yī)院防疫任務(wù)極其艱巨、緊迫。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將我們?cè)诘卣鸷蟮尼t(yī)院物資供應(yīng)具體做法介紹如下。

1 具體做法

院黨委統(tǒng)一部署，緊急啟動(dòng)地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，全院立即進(jìn)入一級(jí)戰(zhàn)備狀態(tài)，火速成立了抗震救災(zāi)指揮部，下設(shè)抗震救災(zāi)后勤保障部等部門。

1.1 快速應(yīng)對(duì)，緊急啟動(dòng)后勤應(yīng)急預(yù)案

為應(yīng)對(duì)各類型災(zāi)害事故突發(fā)事件，我院專門制定有《綿陽(yáng)市中心醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，后勤處也建立有一套自己專業(yè)的諸如洪水災(zāi)害、大型公共突發(fā)事件、大型車禍、大范圍中毒、傳染病、流行病的突發(fā)等突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，指派專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理，并定期在各部門進(jìn)行演練。

根據(jù)預(yù)案，我院立即成立了以分管院長(zhǎng)為總指揮，醫(yī)用物資辦主任、后勤主任、副主任為主要成員的物資供應(yīng)指揮部，負(fù)責(zé)對(duì)各類物資的調(diào)撥、協(xié)調(diào)、采購(gòu)和供應(yīng)等。

1.2 爭(zhēng)分奪秒，一線設(shè)點(diǎn)

震后，立即組織人員從已淪為危房的醫(yī)用物資庫(kù)房搶出大量的應(yīng)急物資，并采取了庫(kù)房前移的措施，直接在門診大樓、急診科設(shè)立臨時(shí)物資發(fā)放點(diǎn)，實(shí)行24小時(shí)開放供應(yīng)。此舉，大大縮短了供貨時(shí)間，提高了臨床搶救生命的效率。

1.3 啟動(dòng)突發(fā)災(zāi)害事件供應(yīng)商綠色通道應(yīng)急預(yù)案

平時(shí)，為減少支出，對(duì)常規(guī)物資，我院實(shí)行的是零庫(kù)存管理模式。但針對(duì)突發(fā)事件，我們卻建立有一套供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)綠色通道應(yīng)急機(jī)制，保持綠色通道暢通，要求貨物隨要隨到。

地震發(fā)生后，庫(kù)房、物資辦在第一時(shí)間與供貨商、生產(chǎn)商取得聯(lián)系，對(duì)可能短缺的貨品立即訂貨，甚至直接到廠家購(gòu)貨。各供貨廠商甚至派專人蹲守我院，及時(shí)了解貨物需求情況，及時(shí)調(diào)撥貨物。此舉，極大地緩解了我院急救物資短缺的難題，為傷員爭(zhēng)取到了寶貴的救治時(shí)間。

1.4 積極尋求外援，補(bǔ)充我物資供應(yīng)缺口

由于傷員多、需求大，物資缺口仍然很大，我們?cè)诘谝粫r(shí)間積極與省、市抗震救災(zāi)指揮中心、救援醫(yī)療隊(duì)等取得聯(lián)系，充分利用社會(huì)捐助，快速補(bǔ)充了40多個(gè)品種的醫(yī)療急救物資，保障了救治工作的順利進(jìn)行。

1.5 針對(duì)布類需求量大，貨品短缺的特點(diǎn)，洗漿房想方設(shè)法、加班加點(diǎn)，滿足布類需求

由于病員增多，各種消毒、洗滌任務(wù)加重，洗漿房工作量突然從平時(shí)300～400套/天，增加到每天1000多套。為了保障臨床需求，洗漿房全體人員實(shí)行24小時(shí)輪軸轉(zhuǎn)，每日六次到各病區(qū)及時(shí)將病員使用過的布類收回洗滌消毒，并及時(shí)送到各科室、各病房。

在布類物品嚴(yán)重匱乏的情況下，為了讓傷員用上干凈的布類，洗漿房還將傷員自帶的被單洗滌消毒后使用，并從捐贈(zèng)物品中篩選出床單、被套，進(jìn)行清洗、縫補(bǔ)、消毒后供傷員使用。此舉，極大地緩解了布類匱乏的難題。

1.6 針對(duì)食品匱乏，我院采取了一系列應(yīng)對(duì)措施

地震期間，滯留我院的傷員、災(zāi)民、自愿者等日均達(dá)到一萬(wàn)多人，食堂供餐量突然增加了十倍。在余震不斷、市場(chǎng)關(guān)閉、外援未到、食品匱乏的危急時(shí)刻，我院采取了如下措施，保障了食品供應(yīng)：

（1）發(fā)動(dòng)各種力量，以大海撈針的勁頭，四處收尋，甚至直接到田里去采摘、到農(nóng)家去購(gòu)買；并發(fā)動(dòng)親戚朋友捐贈(zèng)；

（2）把職工食堂與營(yíng)養(yǎng)科兩個(gè)科室的存貨進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，分類制作，對(duì)需食用流質(zhì)飲食的病員，由營(yíng)養(yǎng)科指派人員專門配制、烹飪，對(duì)普通人員實(shí)行快餐供應(yīng)模式，并制定優(yōu)先保證傷員、家屬、災(zāi)民，其次外援醫(yī)療隊(duì)、志愿者，最后本院醫(yī)務(wù)人員的供餐順序。

（3）設(shè)專職食品安全員，對(duì)食品入、出、制作等環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，避免發(fā)生食物中毒事件，保證就餐安全。

(4）號(hào)召全院職工節(jié)約資源，盡量自己解決吃飯問題。

(5）對(duì)志愿者給災(zāi)民的供餐進(jìn)行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一調(diào)配，避免食品安全隱患、或送餐不到或重復(fù)供餐，減少浪費(fèi)，增加供餐覆蓋率。

(6）積極與市抗震救災(zāi)指揮中心聯(lián)系，尋求社會(huì)援助，盡量補(bǔ)充貨源，解決食品匱乏難題。地震期間，我院共利用蔬菜、大米、面、食用油等捐助食物數(shù)噸。

1.7 想方設(shè)法，搭建帳篷、鋪設(shè)床位，安置病員 震后傷員過多，安置困難，醫(yī)院想法設(shè)法尋找?guī)づ?，先后搭建?00多個(gè)病區(qū)帳篷、 臨時(shí)手術(shù)室等，并在門診大廳、過道、候診處等地鋪設(shè)了上千張臨時(shí)床位，保證了傷員的基本就醫(yī)條件。

1.8 高效組織、快速分發(fā)救災(zāi)物資，確保每一份救災(zāi)物資使用到災(zāi)民身上 災(zāi)后政府部門和紅十字會(huì)向我院調(diào)撥了大量的藥品、設(shè)備、耗材、設(shè)施等救災(zāi)物資，我院立即組織職工、自愿者進(jìn)行裝卸，并專門下發(fā)了救災(zāi)物資管理辦法及運(yùn)行流程，要求各個(gè)相關(guān)部門在所收到的物資上打上捐贈(zèng)字樣，并在計(jì)費(fèi)欄上一律計(jì)成“5.12”這個(gè)特殊的日子，以確保捐贈(zèng)物資用在災(zāi)民身上、不收費(fèi)。各相關(guān)部門做好出入庫(kù)登記，并及時(shí)向財(cái)務(wù)科、審計(jì)科報(bào)送報(bào)表。

1.9 針對(duì)災(zāi)后防疫要求，立即組織一批防疫物資、藥品和工具，在第一時(shí)間開展防疫工作，避免了傳染病等次生災(zāi)害的發(fā)生。

2 體 會(huì)

此次地震災(zāi)害，是對(duì)我院應(yīng)急機(jī)制的一次考驗(yàn)，更是對(duì)后勤物資供應(yīng)的一次檢閱，我院反應(yīng)迅速、應(yīng)對(duì)及時(shí)、組織有力，在病員多、時(shí)間緊、物資短缺的情況下，通過各種渠道、多方努力，基本滿足了臨床救治傷病員和其他抗震救災(zāi)的各類物資需求。地震期間我們共提供了3000多個(gè)品種的各類物資、器械，為8批急救醫(yī)療隊(duì)、兩個(gè)北川醫(yī)療點(diǎn)、援北川防疫專家組提供了包括食品在內(nèi)的后勤保障，為抗震救災(zāi)的勝利做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

通過此次地震災(zāi)害，我們認(rèn)識(shí)到，突發(fā)災(zāi)害事件應(yīng)急機(jī)制是當(dāng)今社會(huì)必備之道，醫(yī)院應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急保障體系的建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育、預(yù)防突發(fā)災(zāi)害事件的宣傳教育、培訓(xùn)演練等工作，提高職工、患者及家屬等應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件的能力和自救、互救的綜合素質(zhì)，更好地保障生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)醫(yī)院全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第9篇：市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)保障全縣旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作有效開展，切實(shí)抓好相關(guān)工作，經(jīng)研究，決定成立全縣旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

二、檢查內(nèi)容

（一）旅游景區(qū)

檢查內(nèi)容主要包括：旅游景區(qū)各項(xiàng)安全管理制度建立健全情況、員工安全應(yīng)急知識(shí)掌握情況、景區(qū)內(nèi)道路安全情況、交通工具及游樂設(shè)施安全情況、消防設(shè)施設(shè)備維修保養(yǎng)情況、緊急疏散通道暢通情況、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況等。

（二）旅游飯店

檢查內(nèi)容主要包括：制定并落實(shí)安全生產(chǎn)制度情況、員工安全知識(shí)培訓(xùn)情況、飯店消防器材、鍋爐電梯等重要設(shè)施設(shè)備安全及維護(hù)情況、用水用電安全和飯店安全保衛(wèi)情況、突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況等。

（三）旅行社

檢查內(nèi)容主要包括：旅行社產(chǎn)品宣傳情況、旅游合同簽訂情況、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范情況、業(yè)務(wù)檔案建立及保存情況、安全事項(xiàng)及應(yīng)急措施的執(zhí)行情況、導(dǎo)游人員安全責(zé)任制執(zhí)行情況等。

三、實(shí)施方案

（一）企業(yè)自查階段（1月—4月）

各旅游企業(yè)要嚴(yán)格對(duì)照檢查內(nèi)容，梳理本單位存在的安全隱患，認(rèn)真填寫自查登記表。

（二）檢查整改階段（5月—8月）

5月份，縣旅游局將會(huì)同公安、消防、衛(wèi)生等相關(guān)單位對(duì)全縣各旅游企業(yè)的安全生產(chǎn)自查情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)存在安全隱患的旅游企業(yè)整改情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，確保應(yīng)改盡改，不留隱患。

（三）抽查提高階段（9月—12月）

在企業(yè)整改的基礎(chǔ)上，全縣旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)此項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行抽查。對(duì)于存在安全隱患未整改到位的企業(yè)，將堅(jiān)決予以停業(yè)整改，待檢查核實(shí)并確保無(wú)安全隱患后，方可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

四、具體要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各旅游企業(yè)要高度重視旅游安全生產(chǎn)工作，成立本單位安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的檢查方案，明確目標(biāo)、責(zé)任到人，認(rèn)真組織開展本單位安全生產(chǎn)檢查工作。

（二）抓住重點(diǎn)，深入檢查

各單位要根據(jù)實(shí)際情況，確定檢查方案，做到全覆蓋、無(wú)縫隙。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)要認(rèn)真檢查，不留死角和盲點(diǎn)，徹底消除安全隱患。要嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)主管誰(shuí)檢查、誰(shuí)檢查誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)提高安全檢查工作質(zhì)量，確保任何單位不發(fā)生安全生產(chǎn)事故。