公共政策與經(jīng)濟(jì)學(xué)精選(九篇)
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第1篇：公共政策與經(jīng)濟(jì)學(xué)范文
關(guān)鍵詞：新媒體；大學(xué)生思想政治教育；挑戰(zhàn)；對策
中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）25-0027-02
新媒體是依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、移動通訊技術(shù)等發(fā)展的新技術(shù)，其中最具有代表性的包括：博客、3G手機(jī)網(wǎng)絡(luò)、即時通訊軟件等。新媒體不再只是一種工具，而已經(jīng)演化為一種環(huán)境。它嚴(yán)重影響了大學(xué)生的思想觀念、認(rèn)知方式、表達(dá)方式、聚集方式和動員方式等方方面面，@給大學(xué)生思想政治教育工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。筆者根據(jù)自身從事輔導(dǎo)員工作的親身經(jīng)歷，積極探索新媒體環(huán)境下大學(xué)生思想政治教育工作的一些建設(shè)性思路。
一、新媒體環(huán)境下大學(xué)生思想政治教育工作面臨的挑戰(zhàn)
根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京的第38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告》可以看出，截至到2016年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.10億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到51.7%。從網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)來看，我國網(wǎng)民仍以10―39歲的群體為主，占整體的74.7%。利用手機(jī)上網(wǎng)、發(fā)微博和社交網(wǎng)站等新媒體，獲取信息、信息、自我展示在大學(xué)生中具有普遍性。同時，新媒體給大學(xué)生思想政治教育工作提供了良好的機(jī)遇和嶄新的學(xué)習(xí)環(huán)境。（1）新媒體技術(shù)搭建了大學(xué)生思想交流與學(xué)習(xí)的新平臺；（2）新媒體技術(shù)進(jìn)一步拓寬了大學(xué)生思想政治教育工作的新視角；（3）新媒體技術(shù)大大增加了大學(xué)生思想政治教育的積極主動性。雖然新媒體給大學(xué)生思想政治教育工作帶來了機(jī)遇，但同時也讓大學(xué)生思想政治教育工作面臨著以下幾方面的挑戰(zhàn)。
1.新媒體的開放性和多元性特點(diǎn)影響了大學(xué)生的價值取向，使大學(xué)生價值取向出現(xiàn)偏差。高校是大學(xué)生各種思想文化的集聚地，西方國家的意識形態(tài)和價值觀念正以前所未有的速度在大學(xué)校園蔓延。雖然大學(xué)生接受新思想、新事物的適應(yīng)能力比較強(qiáng)，但是他們并沒有很好的辨別是非的能力，作為這一特殊群體，他們成為各種思潮爭搶的對象。新媒體上的信息雖然內(nèi)容豐富，但在新媒體信息傳播中大量夾雜著各種價值觀和理念的網(wǎng)絡(luò)資訊襲來，與主流價值不同的意識形態(tài)往往容易在新媒體的環(huán)境中呈現(xiàn)，充斥著各色有害信息，不利于大學(xué)生觀念、態(tài)度與情感的正確形成，容易被各種思想迷惑和腐蝕，從而影響了學(xué)生對社會主義核心價值體系的內(nèi)化過程，沖擊了社會主流價值觀，使大學(xué)生價值取向容易出現(xiàn)偏差。
2.新媒體的虛擬性和互動性特點(diǎn)容易引起大學(xué)生交往危機(jī)和人格障礙。新媒體時代的到來，大學(xué)生更樂于借助新媒體，如QQ、MSN、飛信、微博、博客等方式進(jìn)行人際交流和溝通。由于新媒體的虛擬性，大多數(shù)大學(xué)生不以真實(shí)身份進(jìn)行交流，這種交流的虛擬性容易造成大學(xué)生交流的可信度降低，從而影響到現(xiàn)實(shí)生活中大學(xué)生的人際交往。虛擬世界的人格穩(wěn)定與現(xiàn)實(shí)生活中的人格形成巨大反差后，極易出現(xiàn)個體的雙重人格或多重人格，進(jìn)而影響良好人際關(guān)系的建立和發(fā)展。新媒體的互動性使得大學(xué)生不再是單向、被動的信息接受者，它的互動性是傳統(tǒng)媒體所不具備的。
3.新媒體的海量性和共享性特點(diǎn)弱化了高校思想政治教育工作者的權(quán)威性。新媒體的海量性特點(diǎn)信息魚龍混雜，真假難辨，促使大學(xué)生可能被網(wǎng)絡(luò)上的不良信息誤導(dǎo)，導(dǎo)致他們思想產(chǎn)生混亂。新媒體所具有的共享性特點(diǎn)使教育者和被教育者能夠處于平等地位來獲得資源和信息。如果高校思想政治教育工作者不充分利用新媒體的優(yōu)勢來提高和完善自己，這將給高校教育管理者帶來思想引領(lǐng)、信息控制、輿論引導(dǎo)等權(quán)威方面的挑戰(zhàn)。
二、新媒體環(huán)境下大學(xué)生思想政治教育工作的應(yīng)對策略
在中國社會網(wǎng)絡(luò)化迅速發(fā)展的今天，如何充分利用新媒體為大學(xué)生思想政治教育工作服務(wù)，不斷開拓育人的新空間，是一個值得廣大思想教育工作者探討的重要課題。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個方面著手。
1.轉(zhuǎn)變觀念：加強(qiáng)大學(xué)生媒介素養(yǎng)培養(yǎng)。大學(xué)生的媒介素養(yǎng)就是指大學(xué)生對所接觸的媒介信息的理解、質(zhì)疑、抉擇、評估、創(chuàng)造和生產(chǎn)等能力。在新媒體背景下，高?？梢蚤_設(shè)大學(xué)生媒介素養(yǎng)課程，有針對性地開展媒介基礎(chǔ)知識教育和網(wǎng)絡(luò)管理等方面的相關(guān)法律法規(guī)普及教育、道德教育以及提高媒介使用和甄別媒介信息的能力，通過這種方式來提高學(xué)生在新媒體載體中的辨析力、判斷力和創(chuàng)造力。
2.內(nèi)容策略：創(chuàng)新思想政治教育載體?！凹訌?qiáng)各種媒體的思想、政治、道德導(dǎo)向，注意在大眾傳播的多種形式中滲透思想政治教育內(nèi)容”。與傳統(tǒng)大學(xué)生思想政治教育方式方法相比，新媒體具有快速、靈活、便捷等獨(dú)特優(yōu)勢?！罢l贏得了互聯(lián)網(wǎng)，誰就贏得了青年”。要善于運(yùn)用新媒體、新技術(shù)構(gòu)建與大學(xué)生之間思想政治信念的溝通交流新平臺，及時把握學(xué)生的思想動態(tài)。通過易班、QQ、微信等新媒體主動、快速地對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育和輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)思想政治工作的時代感和吸引力。積極借助新媒體平臺，推動社會實(shí)踐、志愿者活動等傳統(tǒng)教育方式同新媒體技術(shù)高度融合，形成網(wǎng)上網(wǎng)下思想政治教育的合力，保障思想教育工作的有效開展。
第2篇：公共政策與經(jīng)濟(jì)學(xué)范文
關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；市場機(jī)制；制度保障
中圖分類號：F062.6.F037 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-7217(2011)01-0087-05
公共政策是政府為處理社會公共事務(wù)而制定的行為規(guī)范，其本質(zhì)是為了公共利益所采取的強(qiáng)制性的集體行動，體現(xiàn)了政府對全社會公共利益所作的權(quán)威性分配。從方法論意義上講，公共政策是界定和解決伴隨經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的公共(社會和環(huán)境)問題，進(jìn)行社會控制以及調(diào)整公民個人和集體之間利益關(guān)系的途徑(工具和手段)。它是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)用來應(yīng)對市場失靈的常用工具和手段。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能否用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來分析，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是否需要公共政策來實(shí)現(xiàn)呢?
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共政策的可行性分析
循環(huán)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)上存在的一致性，這種一致性使得運(yùn)用公共政策分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策具有可行性。
萊昂內(nèi)爾?羅賓斯(Lionel Robbins)把經(jīng)濟(jì)學(xué)定義為“把人類行為當(dāng)作目的與作為具有各種不同用途的稀缺手段之間的一種關(guān)系來研究的科學(xué)?！彼J(rèn)為，只要達(dá)到某一目的需要借助于稀缺的手段，這種行為便是經(jīng)濟(jì)學(xué)家要關(guān)注的對象。經(jīng)濟(jì)稀缺被定義為人類需求的無限性與滿足需求手段的有限性之間的矛盾關(guān)系。保羅?薩繆爾森和威廉?諾德豪斯指出：“經(jīng)濟(jì)學(xué)的精髓之一在于承認(rèn)稀缺性是現(xiàn)實(shí)存在，并探究一個社會如何進(jìn)行組織才能最有效地利用其資源”。對于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)來說，稀缺的存在產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)問題和經(jīng)濟(jì)學(xué)，而按照某一標(biāo)準(zhǔn)對稀缺資源進(jìn)行有效配置和利用，不僅成為理性的個人和社會正當(dāng)、理性的追求，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門學(xué)科存在的基本價值和意義。
與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)的資源稀缺及其有效配置問題相比，生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)在理論上的一個重要的創(chuàng)新是：把關(guān)注的視野和研究的范圍進(jìn)一步擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間相互作用關(guān)系這一更高更大的層次，并由此強(qiáng)調(diào)將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的良性互動看作是實(shí)現(xiàn)自然資源有效配置的先決條件。在戴利看來，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個最大的區(qū)別就是承認(rèn)社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是環(huán)境系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，由于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)被看作是一個更大的、有限的、非增長的生態(tài)系統(tǒng)的開放子系統(tǒng)，因此，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相對于這個生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)模就顯得非常重要。因此，對于生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)來說首要的問題是：“對整個生態(tài)系統(tǒng)而言，經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)究竟應(yīng)該有多大?”
另外，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論堅(jiān)信資源替代和技術(shù)進(jìn)步在緩解資源壓力方面的作用，以及市場機(jī)制在調(diào)節(jié)資源供求上的有效性。對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)來說，雖然技術(shù)進(jìn)步可以提高資源的利用效率和發(fā)現(xiàn)替代資源，但是由于生物物理定律的限制，任何技術(shù)進(jìn)步和效率的提高都有其最終的極限。提高效率和節(jié)約利用不意味著不消耗，即使資源之間的可替代也不意味著資源基礎(chǔ)是無限的。
總之，就基本的研究對象而言，作為一種經(jīng)濟(jì)理論，不論是循環(huán)經(jīng)濟(jì)還是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)，它們與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)之間并沒有本質(zhì)上的區(qū)別。三者都是把現(xiàn)實(shí)中的各種類型的稀缺作為研究起點(diǎn)，并把由稀缺引起的人類行為目標(biāo)和行為方式的變化作為關(guān)注的重點(diǎn)。更重要的是，生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論不僅不否定稀缺的存在，而是比以往的經(jīng)濟(jì)理論更為關(guān)注日益加劇的包括環(huán)境容量和自然再生能力的有限性在內(nèi)的稀缺問題，對于人類福祉和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的意義深遠(yuǎn)。顯然，這種關(guān)注不僅僅是如何對稀缺資源進(jìn)行有效配置的問題，而是把研究視野投向了更為深遠(yuǎn)、范圍更廣的問題。
同時，無論是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)還是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)，歸結(jié)到經(jīng)濟(jì)學(xué)的主旨都是有效地利用手段來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，就像戴利說的那樣“對哪些資源是稀缺的、哪些是不稀缺的、配置稀缺資源的合理機(jī)制(手段)是什么，以及如何按重要性將競爭性目標(biāo)排序等問題，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)意見不一，但都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)的主旨是有效地利用手段來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)……盡管有時經(jīng)濟(jì)學(xué)家和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的純抽象狀態(tài)不同，但經(jīng)濟(jì)學(xué)，尤其是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)，不可避免地要涉及政策問題?！?/p>
二、缺乏制度保障的市場不能滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
要構(gòu)建一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式，關(guān)鍵是造就一個誠實(shí)的市場，布朗認(rèn)為這種誠實(shí)的市場就是能夠忠實(shí)反映生態(tài)實(shí)際的市場。市場配置資源的效率是驚人的，市場可以輕松調(diào)節(jié)供求關(guān)系。物資的充足與匱乏，看看它在市場上的價格就能一目了然。不過市場也是從根子上有缺陷的，市場價格不能反映提供物質(zhì)或服務(wù)所產(chǎn)生的間接費(fèi)用，不能準(zhǔn)確反映大自然為我們所做的貢獻(xiàn)，他也不遵守維持大自然可持續(xù)發(fā)展的規(guī)則。而且市場顧及的是眼前的利益，而不是長遠(yuǎn)利益。
市場有其自身的機(jī)理，它會產(chǎn)生一些有“效率”的后果，這些后果對社會來說是有害的和可怕的――失業(yè)，吸毒，犯罪等。激勵因素――制度安排――必須作為基本的政策變量來看待，必須牢記可對此進(jìn)行有目的的選擇。不受限制的市場可以低成本生產(chǎn)一定的物品和服務(wù)，但市場在完成這種任務(wù)的同時并不考慮某些真實(shí)的成本，這種成本不反映在價格的計(jì)算上一一環(huán)境污染就是一個典型的例子，中央統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)似乎避免了資本主義普遍存在的個人對資源的極大浪費(fèi)，但是對個人缺乏激勵可能付出了一定的代價――即在某種程度上可能使對人們來說重要的一些物品和服務(wù)的生產(chǎn)被束之高閣”。
戴利也指出市場只能揭示對市場物品的偏好，而許多能提高人們福利的物品和服務(wù)是非市場物品。因此，市場既不能揭示人們對這些自然資源的偏好，也不能對其有效配置，而且也無法解決規(guī)模和分配問題。市場不能判斷我們應(yīng)該擁有多少清潔的空氣、清潔的水、無污染的濕地、健康的森林，或當(dāng)后代福利瀕臨危險時，什么程度的風(fēng)險是我們能夠接受的，而且市場也不能判斷理想的資源所有權(quán)初始分配是怎么樣的。因此，缺乏制度保障的市場在對具有外部性和公共產(chǎn)品特性的自然資源和環(huán)境是失靈的。
(一)自然資源和環(huán)境的外部性和公共產(chǎn)品特性
外部性和公共產(chǎn)品是眾多市場失靈表現(xiàn)中的兩種表現(xiàn)，也是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中最基本的概念。外部性理論最早是由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奇威克(Hcnry Sidg―wick)提出的，他在其《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中提出“個人對財富擁有的權(quán)利并不是在所有情況下都是他對社會貢獻(xiàn)的等價物”，正外部性是私人成本大于社會成本、私人收益小于社會收益。負(fù)外部性則相反，是私人成本小于社會成本、私人收益大于社會收益。而額外的收益或者成本不為市場所承認(rèn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體的活動產(chǎn)生外部性的時候，該經(jīng)濟(jì)主體并不為此
獲得相應(yīng)的收益或承擔(dān)相應(yīng)的成本。外部負(fù)效應(yīng)的存在使得生產(chǎn)這種負(fù)效應(yīng)的商品價格過低，供應(yīng)過多，而市場機(jī)制無法解決這個問題。在這種情況下，政府必須承擔(dān)責(zé)任，必須通過有效的政策措施對存在外部負(fù)效應(yīng)的商品的生產(chǎn)加以規(guī)制。在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中，負(fù)外部性最典型的例子是，一個追求縮減成本和提高利潤的企業(yè)，把污染成本強(qiáng)加于這個社會。
公共產(chǎn)品是指那些被社會共同使用的產(chǎn)品，很多自然資源或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在某種程度上帶有“公共”的含義。純公共產(chǎn)品具有非排他性(假設(shè)一個公共產(chǎn)品提供給某些人，不能排除其他人對這個公共產(chǎn)品的消費(fèi)，如國防)和非競爭性(一個個體對某個公共產(chǎn)品的享受不會降低此產(chǎn)品對其他人的可用性，如電視廣播)。僅僅依靠市場的力量不能在公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間使資源配置達(dá)到最優(yōu)，非排他性直接導(dǎo)致資源配置的價格機(jī)制失去效用。一個清潔的環(huán)境也可以被看作一種公共產(chǎn)品，而污染可以看作是一種“公共破壞”，因?yàn)槭袌霾荒芴峁┕伯a(chǎn)品，政府或一些其他的政治團(tuán)體是提供公共產(chǎn)品的源泉。
另外兩類產(chǎn)品，即非純公共產(chǎn)品和俱樂部產(chǎn)品與公共產(chǎn)品緊密相關(guān)，但在使用上常有某種程度上的擁擠和競爭。非純公共產(chǎn)品包括如公園和街道這樣一些看起來典型的公共產(chǎn)品，但是，一個使用者的效用會隨著其他使用者的數(shù)量增加而減少；俱樂部產(chǎn)品是介于私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品之間的一類產(chǎn)品，可以被很多個體消費(fèi)但不會減少其他人的消費(fèi)(如電影)，而(非會員)排他性還是有可能的。
信息在某些時候是公共產(chǎn)品，對經(jīng)濟(jì)交易和市場失靈來說很重要，但通常是不均衡(或不對稱)分布的。加之生態(tài)系統(tǒng)的隨機(jī)性和人們所厭惡的風(fēng)險性，信息的不對稱可能造成很多嚴(yán)重的與環(huán)境問題有關(guān)的市場失靈。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的自然資源與環(huán)境通常被視為公共財產(chǎn)，具有公共物品的屬性，使得資源被使用過度，環(huán)境被破壞，并造成生態(tài)失衡；資源、環(huán)境外部性造成的資源使用浪費(fèi)，環(huán)境退化。這些都是依靠市場機(jī)制本身無法矯正的，因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)更加需要制度和政策的有效干預(yù)，矯正市場失靈，合理配置資源，維護(hù)市場的有效競爭。
(二)市場機(jī)制的運(yùn)行離不開制度保障
新古典經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，在完全競爭的市場條件下，追求個人利益最大化的經(jīng)濟(jì)活動參與者依靠市場上的價格信號做出最優(yōu)經(jīng)濟(jì)決策，不僅能使個人效用得到最大程度的滿足，而且也能使社會資源投入到最有價值的生產(chǎn)和消費(fèi)中，從而在實(shí)現(xiàn)個人利益最大化的同時，也能實(shí)現(xiàn)整個社會利益的最大化，但是，正如道格拉斯?C?諾斯(Douglass C.North)指出的那樣，新古典經(jīng)濟(jì)模型所涉及的是一個無摩擦的社會，在這個社會中，我們看不到制度的存在，一切變化都通過完善運(yùn)轉(zhuǎn)的市場發(fā)生，一切信息成本、交易成本和不確定性因素都不存在。也就是說，新古典經(jīng)濟(jì)模型不過是一種理想的狀態(tài)，離開了基本的制度安排，很難理解現(xiàn)實(shí)中市場經(jīng)濟(jì)是如何運(yùn)作的。
首先，市場機(jī)制作為一種經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和分配機(jī)制從來不是自動產(chǎn)生、自動運(yùn)行，也不是永久不變的，它是制度安排的產(chǎn)物，同時市場完好的運(yùn)行也需要制度來保障。對于如何從制度層面來看待和解決資源和環(huán)境問題，丹尼爾?W.布羅姆利(Darniel W.Brondey)認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)稀缺的存在產(chǎn)生了沖突和相互依存性，由此引發(fā)了對建立秩序的需求，也正是在建立秩序的基礎(chǔ)上，社會發(fā)明了各種機(jī)制來解決在一個資源的稀缺和豐富程度在分布上存在著極大差異的世界中的交換問題，而市場就是這些眾多機(jī)制的其中之一。他強(qiáng)調(diào)先有社會秩序的建立，然后才有市場機(jī)制的出現(xiàn)，并把市場看作是一個制度化的過程。在這一過程中作為社會秩序的性質(zhì)、內(nèi)容體現(xiàn)的制度結(jié)構(gòu)或制度安排，決定了市場活動的性質(zhì)、目標(biāo)、活動范圍以及評價標(biāo)準(zhǔn)等。
其次，市場機(jī)制的運(yùn)作并非是盲目的、沒有目的性的，它的運(yùn)行方向和運(yùn)行結(jié)果并不是總受到市場法則的盲目支配。任何一個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)都是一套有序的關(guān)系，正是這種有序關(guān)系劃定了個體活動的領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)組織的核心問題是設(shè)計(jì)出一套能夠反映交易機(jī)會(exchange opportunity)的信號系統(tǒng)，并通過發(fā)出的信號來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的自利行為符合社會利益的要求。市場就是這樣一種信號機(jī)制，通過價格信號來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動的方向和范圍。對此，布羅姆利認(rèn)為，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的是市場的商品交易，而忽視了支配商品交易的制度交易。通過制度交易會產(chǎn)生一個特定的制度安排結(jié)構(gòu)，它界定了商品交易將發(fā)生的領(lǐng)域，規(guī)定了市場經(jīng)濟(jì)的法律基礎(chǔ)，保證了市場過程的秩序、結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性和可預(yù)測性，并界定了個體和集團(tuán)在生產(chǎn)和消費(fèi)活動中的選擇集或者說行動范圍。最重要的是，制度交易的本質(zhì)是對個人和集團(tuán)選擇集的確定，即制度能夠通過對不同社會成員的鼓勵和限制來修改選擇集。在這里制度發(fā)揮著三個基本功能：界定獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)行為者在現(xiàn)狀中的選擇領(lǐng)域、界定個體間的關(guān)系、指明誰對誰能干什么?？傊?，制度決定了個人的選擇集，個人最大化行為僅僅是被界定在選擇集中的一種最大化選擇。
第三，市場資源配置效率的相對性問題。對于關(guān)心政治過程和制度安排對于經(jīng)濟(jì)影響的人士來說，市場是對具有經(jīng)濟(jì)意義的社會稀缺資源(包括機(jī)會)和產(chǎn)品等進(jìn)行分配一系列規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、慣例和結(jié)構(gòu)程序等；而對于至少是從亞當(dāng)，斯密以來的大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家來說，市場是一個神奇的運(yùn)作機(jī)制。在市場這只“看不見的手”的指引下，市場的參與者在追求個人私利的同時，能夠不自覺地增進(jìn)社會的福利，實(shí)現(xiàn)稀缺資源的最優(yōu)配置。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)將這種市場信念發(fā)展成為圍繞著以交換領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域以及生產(chǎn)和交換綜合領(lǐng)域的三個帕累托最優(yōu)狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)為核心的、一套精致的、邏輯嚴(yán)密的理論體系，但是，新古典經(jīng)濟(jì)理論中的帕累托最優(yōu)條件是個關(guān)于資源配置效率判斷的相對標(biāo)準(zhǔn)，它可以對應(yīng)于不同的經(jīng)濟(jì)規(guī)模(或者說經(jīng)濟(jì)總量)和資源的初始分配狀態(tài)，包括不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和極端不平等的分配狀態(tài)。正如薩繆爾森指出的那樣：“競爭市場的結(jié)果即使實(shí)現(xiàn)了效率，也不一定是社會所期望的，有效率的競爭市場自身并不一定符合社會關(guān)于收入和消費(fèi)分配公正性的理想?！?/p>
市場經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制本身不存在遵循或不遵循生態(tài)規(guī)律問題，市場經(jīng)濟(jì)同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一樣，都是在特定的資源(社會資源、自然資源)、技術(shù)、組織制度(道德、法律、法規(guī))以及法則(經(jīng)濟(jì)法則、自然法則)等因素的激勵、約束下，根據(jù)一定的價值(效用、偏好)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)活動目標(biāo)來組織和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動，隨著外部環(huán)境、社會發(fā)展階段、意識形態(tài)和價值標(biāo)準(zhǔn)的變化，不僅對于經(jīng)濟(jì)活動的目標(biāo)和績效評價，而且對實(shí)現(xiàn)這些經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的調(diào)節(jié)實(shí)施機(jī)制和政策制度等手段也在處于不斷變化之中，從而市場經(jīng)濟(jì)所依賴的制度環(huán)境也必然處于不斷的變遷過程之中。同時，市場的運(yùn)行方向、運(yùn)行過程和運(yùn)行結(jié)果都依賴于我們對經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的設(shè)定、現(xiàn)實(shí)的制度安排以及相
應(yīng)的社會、技術(shù)保障等。這就是為什么同樣都是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)之所以是一個線性經(jīng)濟(jì)，主要是因?yàn)樗诮?jīng)濟(jì)目標(biāo)的選擇、制度安排和其它保障因素上，沒有能夠?yàn)槭袌鰴C(jī)制在促進(jìn)物質(zhì)的循環(huán)利用方面提供必要的經(jīng)濟(jì)激勵。反過來說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)之所以生態(tài)友好，之所以使更多的廢物得到循環(huán)利用，一方面取決于社會的目標(biāo)選擇，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇問題，另一方面則取決于它是否具備和滿足市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)過程中發(fā)揮作用的制度條件。
(三)政府是制度的主要提供者和監(jiān)督者
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來說，決定了它的實(shí)施既要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律充分發(fā)揮市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置中的作用，又要按照生態(tài)規(guī)律的要求，通過政府和制度的力量來限制和引導(dǎo)市場活動的范圍和方向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化目標(biāo)，作為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)制度的主要提供者和監(jiān)督者，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中政府的作用總的來說可以歸結(jié)為兩方面：一是建立實(shí)施限制和規(guī)范經(jīng)濟(jì)參與者行為的政策制度，二是通過制定激勵性的政策措施和手段來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動向著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)發(fā)展，市場的作用在于在這種限制下，如何更有效地組織和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動按照生態(tài)效率的要求最大程度地實(shí)現(xiàn)稀缺資源的有效配置和合理利用。
總之，市場作用的有效發(fā)揮是制度安排與經(jīng)濟(jì)規(guī)律共同作用的結(jié)果。市場機(jī)制或者市場規(guī)律與生態(tài)規(guī)律在本質(zhì)上并不存在對立的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)既可以服務(wù)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，也可以服務(wù)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對生態(tài)規(guī)律的遵循其實(shí)就是人類對自然規(guī)律在認(rèn)識上的不斷深化基礎(chǔ)上，對于自身的價值、目標(biāo)和行為的不斷反思和調(diào)整的過程，并通過適當(dāng)?shù)闹贫劝才藕瓦\(yùn)用包括市場在內(nèi)的各種社會調(diào)控機(jī)制、手段來加以貫徹和落實(shí)的過程。
三、現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共政策需要進(jìn)一步完善
目前我國對循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共政策無論在實(shí)踐還是理論研究上都還處在初級階段。雖然國家一直在積極倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但是與之配套的政策措施與循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為國家戰(zhàn)略并不匹配。
我國還沒有建立起針對資源和環(huán)境質(zhì)量的一體化的環(huán)境稅收政策和定價政策體系，更缺乏能夠調(diào)配區(qū)域環(huán)境資源有效和公平配置的政策手段，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)開發(fā)、發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的脫節(jié)。國家鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施與循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為國家戰(zhàn)略還不匹配，相關(guān)政策的缺失是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要障礙。
1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理體制不適宜。管理體制的“條塊分割”、行業(yè)壟斷等限制了資源跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用，雖然目前國家和各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)大多由各級發(fā)展和改革委員會牽頭統(tǒng)一管理，但在具體項(xiàng)目的審批、資金申請、銀行貸款等方面還存在著不協(xié)調(diào)、甚至相悖等問題。另外，對官員的考核標(biāo)準(zhǔn)主要還是GDP增長速度、資源的高效利用，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)尚未納入考核體系，導(dǎo)致地方官員犧牲資源與環(huán)境為代價追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。
2 政策手段不足。目前所采用的政策工具主要還是行政手段和法律手段，表現(xiàn)為各種法律法規(guī)和政府條例，市場化程度較低。雖然發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體是政府，但是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是企業(yè)和公眾的主動參與。(1)現(xiàn)行的環(huán)境資源管理行政法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和政策觀念大多數(shù)還局限于“污染治理”的思維模式上，政策法規(guī)制定的重點(diǎn)放在已經(jīng)惡化或者激化的環(huán)境問題上以及具體的環(huán)境管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，較少關(guān)注如何把環(huán)境問題的預(yù)防和解決納入到宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變革過程中。(2)現(xiàn)有的法規(guī)政策之間存在大量的沖突和不協(xié)調(diào)，增加彼此之間的交易成本。中央與地方政策沖突問題也時常存在，“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象時有發(fā)生。并且許多地方財政捉襟見肘，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度成為首要問題，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只能成為奢談。
3 對政策的執(zhí)行效率與監(jiān)控也存在一定的問題。政策的失效通常是由于政府干預(yù)在數(shù)量和質(zhì)量上的不對稱，即公共干預(yù)成果以及給社會帶來的費(fèi)用負(fù)擔(dān)之間存在不相稱的關(guān)系。另外，監(jiān)控方法和力度同樣會影響政策結(jié)果。我國目前具有約束性的關(guān)于資源循環(huán)利用的評價指標(biāo)、環(huán)境影響評價指標(biāo)體系還不十分完善，這將造成對企業(yè)環(huán)境壓力不夠，致使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的底線模糊，從而直接影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策績效。
第3篇：公共政策與經(jīng)濟(jì)學(xué)范文
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；公共政策；影響
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的時期，公共政策的制定和執(zhí)行都需要進(jìn)行積極配合，推動這一進(jìn)程的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，社會關(guān)系起著不可替代的調(diào)和作用，扮演重要角色，為此，要理清產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的的和諧，在根本上推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的概述
對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，其主要有廣義和狹義之分。在廣義上講，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)涉及各個行業(yè)，從生產(chǎn)到流通，都可以稱之為產(chǎn)業(yè)。立足狹義范疇，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，工業(yè)占據(jù)重要地位，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，因此，很多時候產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)更傾向于工業(yè)部門。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，研究的角度是廣義的產(chǎn)業(yè)，涉及國民經(jīng)濟(jì)的各個行業(yè)和部門。在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，可以將其分為三個層次，首先是以同一商品市場為單位劃分的產(chǎn)業(yè)，其次是以技術(shù)和工藝的相似性為根據(jù)劃分的產(chǎn)業(yè)，再次，是大致以經(jīng)濟(jì)活動的階段為根據(jù)，將國民經(jīng)濟(jì)劃分為若干大部分所形成的產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)彰顯應(yīng)用性，產(chǎn)業(yè)的目的是滿足產(chǎn)業(yè)分析的需求而產(chǎn)生的。
二、對公共政策的概述
對于公共政策而言主要是指政府發(fā)揮公共職能，推動經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與人、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根本目標(biāo)是推動經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)和全面發(fā)展。公共政策主要針對的是公共問題，目的是實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的達(dá)成，滿足公共利益的需要。由此可見，公共政策就是一種的決策，其具有一定的特殊性，是政策的一種。其次，公共政策的權(quán)威性和強(qiáng)制性較為突出。再次，公共政策是政治過程的體現(xiàn)，不斷進(jìn)行優(yōu)化和選擇的結(jié)果。它主要立足公共問題、公共目標(biāo)和公共利益，公共政策可以以積極和消極兩種形式呈現(xiàn)。公共政策具有指導(dǎo)性的作用，能夠?yàn)闆Q策提供依據(jù)和前提。
三、對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共政策關(guān)系的分析
公共政策是隨著國家的產(chǎn)生而發(fā)展的。是進(jìn)行國家管理的一種重要手段，對社會經(jīng)濟(jì)的各個方面影響深遠(yuǎn)，關(guān)系到社會的進(jìn)程。公共政策涉及的范圍較廣，涉及政治、社會、經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域。在縱向上分析，其主要是政策、基本政策以及具體舉措等，而橫向分析涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等諸多領(lǐng)域。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展的關(guān)鍵和轉(zhuǎn)型的時期，要推動不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，這就促使公共政策而面臨諸多調(diào)整，因此，要立足不同的產(chǎn)業(yè)，對公共政策進(jìn)行全面、深刻的剖析，形成具有針對性和建設(shè)性的建議，為促進(jìn)各個產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支持。
四、如何運(yùn)用公共政策推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
（一）重視借助公共政策實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和調(diào)整
在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，也就是在社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)的物質(zhì)投入中，各自元素比例發(fā)生變化，腦力投入比重加大，這也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化的重要方面，知識因素的比重增大。因此，在公共政策中，要注重對產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，逐步減少第一產(chǎn)業(yè)對自然和勞動力的需求和依賴提升人工智能的應(yīng)用和發(fā)展。重視軟產(chǎn)品的發(fā)展，避免利用其對傳統(tǒng)制造業(yè)的改變，促使傳統(tǒng)制造業(yè)的層次提升。要發(fā)展計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)，加大計(jì)算機(jī)服務(wù)，尤其是發(fā)展信息咨詢業(yè)的相關(guān)技術(shù)行業(yè)，提升高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。
（二）重視財政政策的變革
在各個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，財政政策發(fā)揮這至關(guān)重要的作用，尤其是國家和地區(qū)給予的優(yōu)惠財政政策，制定的相關(guān)補(bǔ)償制度，對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著決定性的作用。在財政政策中，主要包含一些教育經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)投資、產(chǎn)業(yè)扶持等。在這種財政政策的支持下，不同的產(chǎn)業(yè)會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中，獲取其相應(yīng)的財政優(yōu)惠，獲取強(qiáng)大的資金支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，與整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)。
（三）發(fā)揮稅收政策杠桿作用
對不同的產(chǎn)業(yè)類型，國家結(jié)合宏觀調(diào)控，對稅收政策進(jìn)行差異化管理。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國家更加重視對高校技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收傾斜，加大對高科技產(chǎn)業(yè)的投資力度，增強(qiáng)稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引更多的投資，擴(kuò)大投資領(lǐng)域。
（四）發(fā)揮公共政策中的金融手段的作用
對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融政策意義重大，尤其是對于一些新興產(chǎn)業(yè)，融資問題成為其發(fā)展的制約因素。對于融資方式，需要進(jìn)行方式的拓展，強(qiáng)調(diào)多元化，拓寬融資渠道，要積極發(fā)展內(nèi)源融資和財政投資，除此之外，還要積極擴(kuò)展外源融資方式，尤其是銀行、證券以及外資等。
（五）積極發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場發(fā)揮了對資源的有效配置作用，發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用，但是，政府的調(diào)控也不容忽視。首先，要重視對社會分工的細(xì)化。這主要是因?yàn)橹T多高科技產(chǎn)業(yè)需要加大技術(shù)投入，私人企業(yè)很難全面滿足需要。同時，智力因素成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因，因此，無形資產(chǎn)的投入增加，加大了對企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的預(yù)測，整個社會面臨結(jié)構(gòu)和利益分配到的調(diào)整。借助政府的宏觀調(diào)控，能實(shí)現(xiàn)對資源的合理配置和引導(dǎo)，推動市場進(jìn)程，發(fā)揮其靈活性的特征，集中進(jìn)行模式的確定，借助宏觀政策的調(diào)控，發(fā)揮更加有效的調(diào)控作用。
五、結(jié)束語
綜上，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新的發(fā)展方向和趨勢，各個產(chǎn)業(yè)面臨新的發(fā)展環(huán)境，政府部門需要重視公共政策的制定，結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，兼顧國情，更好地發(fā)現(xiàn)公共政策的作用，在根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
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第4篇：公共政策與經(jīng)濟(jì)學(xué)范文
關(guān)鍵詞：公共政策學(xué)；課堂教學(xué)；四步案例教學(xué)法
中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）45-0077-02
公共政策學(xué)是教育部公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會要求開設(shè)的所有公共管理類本科專業(yè)的四大平臺課程之一，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理類本科專業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院開設(shè)，現(xiàn)有行政管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理、城市管理等四個專業(yè)，且公共政策課程均已在上述四個專業(yè)開設(shè)。因城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院是我校唯一擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)兩大學(xué)科交叉優(yōu)勢的學(xué)院，教學(xué)研究覆蓋區(qū)域經(jīng)濟(jì)和公共管理兩大學(xué)科，因此本文擬在此學(xué)科交叉背景下，針對《公共政策學(xué)》的課堂教學(xué)思路進(jìn)行探討，以期為公共政策課程教學(xué)改革的進(jìn)一步深化提供參考。
19世紀(jì)80年代以前，西方的政策研究還只是附屬于經(jīng)濟(jì)科學(xué)。以1887年伍德羅·威爾遜（Woddrow Wilson）提交關(guān)于行政研究的論文開始，美國公共行政學(xué)科方始建立。因此，公共政策學(xué)在全世界范圍內(nèi)都還屬于新興學(xué)科，也是一門正在不斷發(fā)展的學(xué)科。1951年美國政治學(xué)家勒納和拉斯維爾共同主編《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書，該書第一次對政策科學(xué)的學(xué)科性質(zhì)、研究內(nèi)容等進(jìn)行了論述，被人們認(rèn)為是公共政策學(xué)誕生的標(biāo)志。中國公共政策學(xué)科于20世紀(jì)80年代中期在引進(jìn)西方政策科學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來，目前已成為中國公共管理學(xué)科乃至整個中國社會科學(xué)研究領(lǐng)域一個極為重要且富有活力的部分。由于在我國發(fā)展較晚，還屬于一門新興學(xué)科?？偟膩砜?，公共政策教學(xué)的專業(yè)人才缺口較大，高校教師在公共政策學(xué)教學(xué)過程中偏重理論，在關(guān)注社會公共政策現(xiàn)實(shí)、提出政策解決方案等方面較為欠缺，從而使這門課一定程度上成為“無源之水，無本之末”，在課堂教學(xué)上存在諸多問題。尤其是案例教學(xué)和社會現(xiàn)實(shí)的結(jié)合不夠緊密。由于選擇合適的案例開展教學(xué)，有助于學(xué)生從“課堂學(xué)習(xí)”到“政策實(shí)踐”的轉(zhuǎn)變與體驗(yàn)，因此案例教學(xué)也是公共政策學(xué)發(fā)源地美國的MPA、MPP教育的基本工具和方法。
特別是，社會科學(xué)類課程需要把紙面研究和實(shí)踐軌跡有機(jī)地結(jié)合起來，以便最大限度地逼近真實(shí)，案例教學(xué)就是理論聯(lián)系實(shí)際的重要途徑之一。作為一門應(yīng)用性、實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，公共政策概論課程中的很多政策熱點(diǎn)與問題均與實(shí)踐緊密相關(guān)，其理論是基于實(shí)踐基礎(chǔ)之上而又廣泛應(yīng)用于實(shí)踐。在一定程度上，選擇合適的案例開展教學(xué)，有助于學(xué)生從“課堂學(xué)習(xí)”到“政策實(shí)踐”的轉(zhuǎn)變與體驗(yàn)。案例教學(xué)也是公共政策學(xué)發(fā)源地美國的MPA、MPP教育的基本工具和方法。
一、《公共政策學(xué)》案例教學(xué)創(chuàng)新原則
結(jié)合自己的公共政策學(xué)教學(xué)實(shí)踐，筆者總結(jié)提出“摸底—點(diǎn)題—仿真—實(shí)踐”的案例教學(xué)思路，經(jīng)過課堂教學(xué)驗(yàn)證，效果良好。現(xiàn)敘述如下。
1.創(chuàng)新原則：以交叉學(xué)科為基礎(chǔ)，做好頂層設(shè)計(jì)。一方面，城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院實(shí)行大類招生，學(xué)生入校后按照公共管理大類進(jìn)行培養(yǎng)，第3學(xué)期實(shí)行專業(yè)分流，第4學(xué)期開始專業(yè)學(xué)習(xí)。公共政策學(xué)既是大類平臺課，也是專業(yè)必修課，在授課時要充分考慮學(xué)生的學(xué)習(xí)層次和知識結(jié)構(gòu)。另一方面，當(dāng)前我國發(fā)生的諸多公共政策事件，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交等方面，根據(jù)我國“穩(wěn)增長、促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，軍事外交均為國家發(fā)展服務(wù)，總的來看近期出臺的公共政策均可以歸納為經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域。所以，以經(jīng)濟(jì)、管理兩大交叉學(xué)科的背景知識為切入點(diǎn)，既要具有一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識，也要具備相應(yīng)的管理學(xué)原理，還要會基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)分析方法，從而做好課堂組織和教學(xué)環(huán)節(jié)的頂層設(shè)計(jì)，充分突出理論知識和社會現(xiàn)實(shí)的無縫對接，就顯得非常重要。
2.創(chuàng)新流程：構(gòu)建“摸底—點(diǎn)題—仿真—實(shí)踐”四步案例教學(xué)法?；谏鲜隹紤]，在教學(xué)實(shí)踐中逐步摸索出了“摸底—點(diǎn)題—仿真—實(shí)踐”四步教學(xué)法，凸顯政策實(shí)踐中的理論脈絡(luò)，注重理論講解中的實(shí)踐能力，力圖通過“實(shí)時新聞、現(xiàn)場分析、政策把關(guān)、實(shí)踐驗(yàn)證”的教學(xué)思路來切實(shí)提高學(xué)生對于公共政策學(xué)理論的把握能力和現(xiàn)實(shí)問題的解決能力。
二、《公共政策學(xué)》案例教學(xué)創(chuàng)新分析
1.摸底學(xué)生情況，準(zhǔn)備實(shí)施案例教學(xué)。公共政策具有強(qiáng)烈的個人理解傾向。不同的學(xué)生，對于同一政策理解的角度都大相徑庭。為此，在公共政策學(xué)第一節(jié)課，應(yīng)摸底學(xué)生情況。這里是課程摸底問題清單。
通過摸底，可以了解大家對于這門課程的熟悉情況、希望得到的知識和能力以及與學(xué)生交流的方式和應(yīng)該注意的問題等。從摸底情況來看，絕大部分學(xué)生不接受照本宣科式的講解方法，而希望代之以新鮮的案例分析。這就為順利實(shí)施案例教學(xué)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鑒于公共政策學(xué)的社會屬性，為啟發(fā)鍛煉公共政策課程必需的思辨能力、協(xié)調(diào)能力和團(tuán)隊(duì)精神，在摸底之后即對全班進(jìn)行分組，要求同學(xué)們自由組隊(duì)。如2012級行政管理班自由組合為“蘿卜開會”、“未來組”、“請門安東回答”和“群英薈萃”四組，每組7人左右，增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)歸屬感，也融洽了班級氣氛。
2.點(diǎn)題政策案例，進(jìn)行理論分析講解。課堂教學(xué)和社會現(xiàn)實(shí)結(jié)合，是吸引學(xué)生興趣的第一步。在進(jìn)行公共政策學(xué)授課時，應(yīng)在總結(jié)上次授課和課后學(xué)生預(yù)習(xí)的基礎(chǔ)上，簡單講授當(dāng)天要講述的內(nèi)容，隨即通過筆記本電腦上網(wǎng)，打開當(dāng)天的新聞網(wǎng)頁，瀏覽實(shí)時新聞，并要求學(xué)生各自選取熱點(diǎn)問題進(jìn)行小組討論，準(zhǔn)備發(fā)言。如2013年3月26日“公共政策導(dǎo)論”課程，2010級城市管理學(xué)生分別選取了中國當(dāng)前三公經(jīng)費(fèi)消費(fèi)、出訪身穿中國造、農(nóng)夫山泉丹江口水源地垃圾遍布、養(yǎng)老金并軌等政治、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、國際方面的公共政策問題，由教師給出問題，小組討論后解答，其他小組質(zhì)疑或評點(diǎn)，教師最后點(diǎn)評，結(jié)合西方和我國的公共政策發(fā)展進(jìn)程講解了公共政策學(xué)的發(fā)展階段、發(fā)展特征等內(nèi)容。下一步，隨著課程深入，教師應(yīng)逐步將題目選擇集中在單一焦點(diǎn)上，以便于學(xué)生深入對比分析理論知識和現(xiàn)實(shí)案例。
3.仿真現(xiàn)實(shí)場景，模擬政策實(shí)施情況。在學(xué)生逐步熟悉公共政策學(xué)的基本理論框架知識的情況下，可以進(jìn)行課堂仿真模擬教學(xué)，通過當(dāng)前我國現(xiàn)實(shí)政策問題的模擬和解決，充分發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)造力和主動性，模擬現(xiàn)場情況，進(jìn)行實(shí)時點(diǎn)評。如2013年4月1日，2010級城市管理學(xué)生模擬“勝利村分地”的政策解決場景。全班同學(xué)分為勝利村五個組，由村長和書記主持分地。模擬了初次分地、村民鬧事、重新投票等流程。雖然過程相對簡單，但對于土地分配這一當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的焦點(diǎn)問題進(jìn)行了深入思考，分地過程中體現(xiàn)出公共政策的公共性、權(quán)威性、價值性、動態(tài)性等特征，加深了理解。通過教師點(diǎn)評，學(xué)生即對“三農(nóng)”這一現(xiàn)實(shí)重大問題有了更加深入的了解，也明白了簡單分地過程的公共政策學(xué)含義?，F(xiàn)實(shí)場景模擬極大地調(diào)動了課堂氣氛，有利于鍛煉學(xué)生的開拓性和解決臨時問題的能力，對于政策實(shí)施的情況和流程也有很大幫助作用。
第5篇：公共政策與經(jīng)濟(jì)學(xué)范文
關(guān)鍵詞 公共政策 地方政府 短期化
中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
從上個世紀(jì)80年代至今，我國經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了一個重大的轉(zhuǎn)型時期，逐步向市場化邁進(jìn)。我國地方政府在轉(zhuǎn)型時期明顯的表現(xiàn)出替代企業(yè)成為市場競爭主角的傾向，這必然會產(chǎn)生許多問題，其中存在的較為明顯的問題就是地方性公共政策經(jīng)常缺乏綱領(lǐng)性、長期性、穩(wěn)定性、連續(xù)性和有效性，也就是說地方性公共政策行為呈現(xiàn)出短期化傾向。
一、地方性公共政策運(yùn)行短期化傾向的原因分析
（一）“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論的原因。
地方性公共政策短期化現(xiàn)象的產(chǎn)生，首先可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)中得到說明。該假設(shè)認(rèn)為，社會中的人都是追求利益最大化的趨利避害的“經(jīng)濟(jì)人”，他們的行為都是以理性為基礎(chǔ)的，通過對“成本—利益”的精確計(jì)算后再做出決策，但眼前能實(shí)現(xiàn)的利益總是最有誘惑力的，人們肯定會選擇和接受能給他們盡快帶來收益的短期化行為。此時也正如公共選擇理論將“經(jīng)濟(jì)人”理論引入政治領(lǐng)域所言一樣，地方政府也如扮演著一個“經(jīng)濟(jì)人”的角色，也有可能（甚至更容易）接受公共政策的短期化行為。
（二）地方性公共政策決策系統(tǒng)的不科學(xué)。
在地方性公共政策的制定過程中也存在著一些問題，這些公共政策決策系統(tǒng)的缺陷使地方性公共政策產(chǎn)生的過程中存在著不科學(xué)、不民主的現(xiàn)象，也成為地方性公共政策短期化的一個影響因素。它主要表現(xiàn)在以下三個方面：
1、地方性公共政策的決策中樞系統(tǒng)不健全。由于地方性公共政策制定者主體間存在著職責(zé)不清，關(guān)系不順，地位不明的情況，容易造成政府內(nèi)部代表利益訴求的多元化，同時政府既是政策決策的主體又是政策執(zhí)行的主體，這必然導(dǎo)致政府部門的尋租和私人利益的滲透，從而造成政策決策目標(biāo)的偏差和公共利益的缺損，使地方政府的公共政策出現(xiàn)短期化傾向。
2、地方性公共政策的決策信息系統(tǒng)不完善。我國信息系統(tǒng)仍然比較薄弱，專門化的信息機(jī)構(gòu)很少，導(dǎo)致了地方性公共政策的制定的信息的不對稱，使人民群眾的參與程度不高，加之獲取信息的方法不夠科學(xué)，就有可能使地方性公共政策出現(xiàn)短期化傾向。
3、地方性公共政策的決策咨詢系統(tǒng)作用有限。我國各級政府決策方式單一，方法陳舊，使得公共政策的制定得不到科學(xué)成果的支持，這也成為地方性公共政策短期化傾向產(chǎn)生的一個必要條件。
（三）地方性公共政策監(jiān)控體系的不完善。
有關(guān)地方性公共政策從制定到執(zhí)行的整個過程的監(jiān)控體系不完善。雖然我國的監(jiān)督體系完善，但由于受各種因素的影響，其監(jiān)控職能沒有得到很好的發(fā)揮。首先，我國政府管理仍然存在不公開的現(xiàn)象，因而信息的不對稱導(dǎo)致體制外的監(jiān)控機(jī)構(gòu)很難了解相關(guān)信息，監(jiān)控職能大大弱化。其次，公共管理的復(fù)雜化和技術(shù)化，大大妨礙外部監(jiān)控機(jī)構(gòu)對問題的了解深度，使其監(jiān)督乏力。最后，目前我國地方性公共政策制定形式上是一種民主集中制，而實(shí)際過程中往往集中多于民主，政策的決策帶有很大的主觀性、隨意性，加之新舊領(lǐng)導(dǎo)的換班，更使公共政策不具有連續(xù)性，這種“短期化”的公共政策造成人財物各種資源的浪費(fèi)。
二、地方性公共政策運(yùn)行短期化傾向的規(guī)避
短期化的公共政策對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害，遠(yuǎn)比個人的短期化觀念和行為要嚴(yán)重得多，因此，進(jìn)一步加快公共政策決策的科學(xué)化與民主化步伐，全面提高政策制定的質(zhì)量和水平，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。為此，必須努力做好以下幾個方面的工作：
1、實(shí)現(xiàn)公共政策制定的公開化，提高透明度，讓群眾和新聞媒體對決策制定的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制環(huán)節(jié)有所了解，接受群眾和輿論的監(jiān)督，提高社會認(rèn)識和配合。
2、強(qiáng)化政策制定的協(xié)調(diào)。一項(xiàng)公共政策的制定及其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要諸多機(jī)關(guān)、部門和人員之間的相互配合，密切合作。從科學(xué)管理的角度，政策制定的協(xié)調(diào)要注意：第一，政策的明確性，不可含糊不清；第二，建立統(tǒng)一有效的領(lǐng)導(dǎo)，集中各方面力量，共同實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)；第三，健全監(jiān)督。這就要求明確政策制定主體的職責(zé)，擺正各政策制定主體的地位，避免政策決策系統(tǒng)的混亂，防止不同部門的下級決策依法打架，政出多門，爭功推過。
3、整頓執(zhí)行機(jī)關(guān)，提高執(zhí)行人員素質(zhì)。執(zhí)行機(jī)關(guān)是具體行使者，其必須做到：首先職責(zé)分明，即明確規(guī)定每一個執(zhí)行機(jī)關(guān)的權(quán)力大小和職權(quán)范圍；其次，領(lǐng)導(dǎo)集中，指揮統(tǒng)一，目標(biāo)、行動和指令要一致；第三，制度健全，運(yùn)行機(jī)制要有序。另一方面，要不斷提高執(zhí)行人員素質(zhì)，其意向、態(tài)度和行為與執(zhí)行效果有直接關(guān)系。
4、建立健全法律法規(guī)，努力將政策決策納入法制軌道。要保證政策決策科學(xué)化與民主化的實(shí)現(xiàn)，使政策決策更加合理或至少避免重大失誤，必須有一套較為完善的法律法規(guī)。在向市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的社會轉(zhuǎn)型時期，更應(yīng)該特別重視政策決策的法制化建設(shè)，進(jìn)一步完善政策決策體制及各項(xiàng)決策規(guī)劃，切實(shí)使政策決策行為納入法制的軌道。
5、重視反饋控制是根據(jù)執(zhí)行過程反饋的信息和依原設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)對偏差進(jìn)行矯正。任何政策都是面向未來的，由于客觀環(huán)境的變化和各種隨機(jī)因素的存在，即使在政策方案完全正確的情況下，實(shí)際效果與政策目標(biāo)之間也會存在一定差距。因此，需要不斷地進(jìn)行反饋和控制，及時調(diào)整矯正。
第6篇：公共政策與經(jīng)濟(jì)學(xué)范文
這個“不一樣”，貫穿了馬光遠(yuǎn)此后的人生道路。1991年考上人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，碩士讀了法律專業(yè)研究生，后來又考上成思危先生的金融學(xué)博士研究生，2006年畢業(yè)?，F(xiàn)在，馬光遠(yuǎn)是律師兼經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也是一位實(shí)踐色彩非常強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。
企業(yè)收購兼并方向的律師身份使馬光遠(yuǎn)在扮演經(jīng)濟(jì)學(xué)家角色時不必為稻粱謀，而且他遠(yuǎn)離開北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的工作崗位走上學(xué)術(shù)道路之后，也從不曾脫離過企業(yè)。
馬光遠(yuǎn)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理想是，通過大量實(shí)際觀察和思考，能夠在公共政策方面，為中國的制度建設(shè)的改進(jìn)，做出長期的努力。
而這一兩年來，在各種重要的經(jīng)濟(jì)事件中，我們都可以聽到馬光遠(yuǎn)的聲音。他盡量使其“不太一樣”。
“4萬億”走著走著不對了
記者：對這次金融危機(jī)中國政府的應(yīng)對措施，你怎么評價?
馬光遠(yuǎn)：這次政府的應(yīng)對措施，短期目的性太強(qiáng)。中國經(jīng)濟(jì)本身一直是帶著病在高速前進(jìn)，一直存在著結(jié)構(gòu)問題，一個是投資過重，第二個是進(jìn)出口比例太大，不管有沒有金融危機(jī)，這個結(jié)構(gòu)問題都要解決。但現(xiàn)在我們?yōu)榱吮Ｔ鲩L，等于是調(diào)結(jié)構(gòu)這個任務(wù)就沒了。
我經(jīng)常講，要放棄“保8”，一旦大家保8，我們現(xiàn)在行政、考核體系，都會圍著這個轉(zhuǎn)。除了財政，矛頭就指向銀行，最后就是銀行的呆壞賬巨額增加，這個現(xiàn)在可能看不出來，但是幾年以后可能是個很可怕的事情。
記者：為什么我們的實(shí)際操作，成為過去習(xí)慣思維的放大?
馬光遠(yuǎn)：“4萬億”剛提出的時候，我評價是很高的，它當(dāng)時規(guī)劃得非常好，我們?nèi)钡膸状髩K兒，民生的，保障房、醫(yī)療、包括社保等等一系列在內(nèi)，當(dāng)時的目的確實(shí)是一個結(jié)構(gòu)性調(diào)整計(jì)劃，而不是一個經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。后來走著走著不對了，我認(rèn)為“國十條”，如果落到實(shí)處，真的是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的。
記者：你覺得政府為什么會走偏?
馬光遠(yuǎn)：我覺得中央分析得很清楚，但是它做的肯定是走偏了。就是因?yàn)檎呖偸侵塾诙唐谀繕?biāo)。
中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家對現(xiàn)實(shí)沒話語權(quán)
記者：你認(rèn)為什么樣的人才能稱得上經(jīng)濟(jì)學(xué)家?
馬光遠(yuǎn)：我覺得應(yīng)該從兩個方面衡量，第一個當(dāng)然是你從前沿方面，有一定的建設(shè)；第二個是關(guān)注中國的實(shí)際問題，而且能開出不錯的藥方。
我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)學(xué)家是什么都懂，到哪個山上都敢唱什么歌。我覺得經(jīng)濟(jì)學(xué)家首先是一個專家，就是說他關(guān)注的領(lǐng)域應(yīng)該是特定的。我們不否認(rèn)有天才，但畢竟是少數(shù)。
現(xiàn)在大家為什么對經(jīng)濟(jì)學(xué)界，持嘲諷和不信任態(tài)度，市場美譽(yù)度很低，我覺得關(guān)鍵還不是一個水平問題，而是一個利益問題，觀點(diǎn)能否保持中立性。這其實(shí)是一個道德問題。
記者：你自己希望做一個什么樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)家?
馬光遠(yuǎn)：我們這么多年的改革，是經(jīng)濟(jì)學(xué)家成長的一個很好的土壤，任何一個國家的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都沒中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家幸運(yùn)，因?yàn)槲覀冇羞@么大的經(jīng)濟(jì)體，你可以不斷地開藥方、做實(shí)驗(yàn)。
但我們沒做出東西來。大家習(xí)慣認(rèn)為，我們在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上與國外相比差距更大一點(diǎn)，但實(shí)際上我們理論并不弱，我們的問題是，遇到實(shí)際問題沒有解決辦法。
記者：你不覺得這一點(diǎn)很奇怪嗎，中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌在世界上是獨(dú)一無=的，可是中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家在實(shí)踐上又比較弱?
馬光遠(yuǎn)：是奇怪，事實(shí)上中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)沒有話語權(quán)了。話語權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移了，一件事情出來以后，我們習(xí)慣性會去看看國外的經(jīng)濟(jì)學(xué)家怎么說。
為什么轉(zhuǎn)移了?是自己讓出來的。第一個，我們理論上基本拋開中國的實(shí)際問題，全盤復(fù)制國外，亦步亦趨；第二個，在實(shí)踐中，我們自己又開不出藥方，我們不是好郎中，現(xiàn)在都是洋郎中在開。
記者：你走的這條路，被目前主流的學(xué)術(shù)體系認(rèn)可可能還需要多花時間。
馬光遠(yuǎn)：我覺得這個不重要。經(jīng)濟(jì)學(xué)密切聯(lián)系實(shí)踐，這個是未來的趨勢。
我希望能夠?yàn)橹袊闹贫葴p負(fù)，降低我們的制度成本，給大家的減負(fù)做一些事。有很多人覺得，這方面都是些細(xì)節(jié)性的東西，但我覺得，中國的制度改進(jìn)不可能一下子完美到什么程度，必須要有長期的打算，一下子推進(jìn)沒有可能，只能一點(diǎn)一滴地去改進(jìn)。
馬光遠(yuǎn)
1972年生于甘肅。北京律師，中國民主建國會經(jīng)濟(jì)委員會委員，并在中科院虛擬經(jīng)濟(jì)研究中心、中國社會科學(xué)院等多家公共研究機(jī)構(gòu)從事資本市場、公共政策和公司治理等領(lǐng)域的研究。
第7篇：公共政策與經(jīng)濟(jì)學(xué)范文
房產(chǎn)政策是政府公共管理政策的一部分，對房產(chǎn)政策進(jìn)行分析是一種典型的實(shí)證研究。房產(chǎn)政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析具有專業(yè)性、預(yù)測性和參謀性等特點(diǎn)，能夠幫助政策決定者運(yùn)用政策調(diào)節(jié)工具發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，在一定程度上提高政策的有效性和決策的效率。
(1)主要政策調(diào)節(jié)工具——利率、土地供給和稅收
①利率
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一個國家根據(jù)既定目標(biāo)，通過中央銀行運(yùn)用其政策工具，調(diào)節(jié)貨幣供給量和利率，以影響宏觀經(jīng)濟(jì)活動的水平。在房產(chǎn)信貸領(lǐng)域，政府可以利用調(diào)節(jié)個人住房貸款利率，將政府意愿通過市場化利率的變化引導(dǎo)房產(chǎn)價格回到合理的預(yù)期。利率的變化對居民的還款行為有著直接的影響，它使購房者還款壓力增大，提高了貸款成本的風(fēng)險，使購房者的住房消費(fèi)貸款行為更加謹(jǐn)慎。因此，利率的變化是政府通過調(diào)整資金價格杠桿，利用市場力量，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商合理定位、商業(yè)銀行合理放貸、購房者形成對房產(chǎn)市場的合理預(yù)期，從而促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
②土地供給
在經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中，土地作為一種生產(chǎn)要素，其供給彈性為零，即從整個社會的角度來看，土地的供給量是固定的，但是從不同的時間段和不同地區(qū)對土地利用的差異上看，土地的供給就不是完全缺乏彈性。國家甚至是地方政府有條件通過控制土地供應(yīng)量和土地開發(fā)節(jié)奏的辦法實(shí)現(xiàn)對房產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控。根據(jù)商品的供求規(guī)律，當(dāng)房地產(chǎn)市場供大于求時，房產(chǎn)價格將會下降。從近幾年中國房地產(chǎn)市場施工和竣工面積的增長情況來看，房地產(chǎn)市場總體上是供大于求的態(tài)勢，只是房產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。
③稅收
稅收是國家財政政策調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的一種手段，對房地產(chǎn)行業(yè)來說，目前稅收對生產(chǎn)領(lǐng)域采取的調(diào)控措施要強(qiáng)于消費(fèi)領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和房產(chǎn)投機(jī)過熱階段，通過調(diào)整房地產(chǎn)相應(yīng)稅種和稅率，讓投機(jī)交易的速度減慢，就可以遏制經(jīng)濟(jì)過熱和投機(jī)需求。在房產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域，通過征收個人所得稅、營業(yè)稅、契稅、印花稅等相應(yīng)稅種，減少房產(chǎn)投機(jī)收益。我國規(guī)定2006年6月起，個人購買不足5年的住房對外銷售，將全額征收營業(yè)稅，2006年8月起，全國范圍內(nèi)統(tǒng)一強(qiáng)制性征收二手房轉(zhuǎn)讓個人所得稅?？梢?，在房產(chǎn)政策調(diào)控上，各種政策調(diào)節(jié)工具雖控制領(lǐng)域和手段不同，但目的和作用是一致的。
(2)選擇性控制政策工具——房地產(chǎn)信貸管制、優(yōu)惠利率
選擇性控制是國家著眼于對特殊市場的信貸供求進(jìn)行控制，對信用活動加以調(diào)節(jié)和影響的一項(xiàng)貨幣政策，其調(diào)節(jié)工具主要包括消費(fèi)者信用控制、不動產(chǎn)信用控制、優(yōu)惠利率等。在房地產(chǎn)領(lǐng)域，消費(fèi)者信用控制和不動產(chǎn)信用控制可以統(tǒng)稱為房地產(chǎn)信貸管制，是中央銀行貨幣政策的重要組成部分，監(jiān)管部門將通過對行業(yè)的分析和監(jiān)測，加強(qiáng)信貸政策的前瞻性和實(shí)效性，不斷提高風(fēng)險管理的能力。1998年，由于當(dāng)時國內(nèi)住房制度改革剛剛起步，居民購房意愿不強(qiáng)，人民銀行短期內(nèi)對居民住房貸款實(shí)行了優(yōu)惠利率。2004年以后，中國貨幣政策和財政政策的主導(dǎo)地位發(fā)生轉(zhuǎn)換，中央銀行堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)了對住房信貸的管制，及時調(diào)整和傳達(dá)貨幣信貸政策意圖，引導(dǎo)社會預(yù)期。
(3)有效需求與投機(jī)需求
經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的有效需求是指有支付能力的需求。凱恩斯認(rèn)為，有效需求是商品的總供給價格和總需求價格達(dá)到均衡時的總需求，包括消費(fèi)需求和投資需求兩個部分。由于個人消費(fèi)的預(yù)算約束，對于住宅產(chǎn)品的實(shí)際有效需求是有限的，當(dāng)消費(fèi)需求獲得滿足，而投資需求因有利可圖而加劇擴(kuò)張時，超過一定限度就成為一種投機(jī)需求。目前，我國房地產(chǎn)市場的購房需求既包括有效需求，也包括投機(jī)需求。有效需求主要表現(xiàn)在居民自住房和各種以直接使用為主的需求上，例如，購買、建造、翻建、大修自住房就屬于典型的有效需求，而投機(jī)需求的目的是賺取差價，國家對房產(chǎn)信貸進(jìn)行控制主要是壓縮以投機(jī)為主的住房貸款需求。根據(jù)國內(nèi)的實(shí)際情況，對大多數(shù)家庭來說，滿足對住房的消費(fèi)需求，只有通過貸款購房才能實(shí)現(xiàn)。國家對個人住房貸款政策的調(diào)整，能夠在一定程度上刺激住房消費(fèi)需求，將住房潛在需求轉(zhuǎn)化為有效需求，通過制度安排或政策調(diào)整，盡可能擴(kuò)大住房有效需求的邊界。截至2005年末，國內(nèi)商業(yè)銀行個人住房貸款達(dá)到20258億元，而且從市場發(fā)展趨勢來看，個人住房貸款市場的有效需求還將保持穩(wěn)步增長。
2、宏觀經(jīng)濟(jì)與住房貸款政策
(1)宏觀經(jīng)濟(jì)背景下中國住房貸款政策的演變
1998年是我國取消福利分房，開展住房制度市場化改革的起步之年，此后，也是國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和房地產(chǎn)繁榮發(fā)展的一個時期。住房消費(fèi)的增長與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密不可分，顯現(xiàn)正相關(guān)的連帶效應(yīng)。
總體來看，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢是穩(wěn)步提升的，國家在制定產(chǎn)業(yè)政策時會采取相機(jī)決策，特別是如前所述，房產(chǎn)政策是一種短期性政策，會按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢和政府調(diào)控意圖進(jìn)行變化。1995年以來，我國商業(yè)銀行的個人住房貸款業(yè)務(wù)可以劃分為三個階段，一是政策啟動階段(1995—1998年)，商業(yè)銀行在這一時期開始辦理個人住房貸款業(yè)務(wù)，并從1998年下半年起，停止住房的實(shí)物分配，實(shí)行住房貨幣化，為住房金融的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是擴(kuò)張發(fā)展階段(1999—2000年)，國家通過中央銀行了多項(xiàng)鼓勵政策，在優(yōu)惠利率、貸款額度、貸款期限等方面盡可能地降低放貸門檻，支持個人消費(fèi)信貸。三是規(guī)范調(diào)整階段(2001～2006年)，針對個人住房貸款過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，人民銀行為降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險、規(guī)范房產(chǎn)金融市場秩序、抑制房產(chǎn)投機(jī)行為，及時收緊放貸條件，加強(qiáng)了對個人住房貸款的管理。
(2)房貸政策存在的問題及評價
住房問題是關(guān)平民生的大問題，近幾年國家出臺一系列的調(diào)控措施，但效果并不是非常明顯。房貸政策雖已及時進(jìn)行調(diào)整，但房地產(chǎn)市場仍然存在住房結(jié)構(gòu)不合理、部分城市房價上漲過快、中低收入居民住房難以滿足等問題。
①房貸政策的盲區(qū)——結(jié)構(gòu)性矛盾
2004年以后，人民銀行多次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)貸款基準(zhǔn)利率，但對房產(chǎn)的非合理需求缺乏有效控制，投機(jī)炒房快速增長，同時，中低檔住宅供應(yīng)比例下降，導(dǎo)致房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。此后，國家利用信貸、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，提高房產(chǎn)交易成本，抑制房產(chǎn)投機(jī)需求，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，中低價住房和經(jīng)濟(jì)適用房的比例偏低。2006年，國家在行使多種經(jīng)濟(jì)手段的同時，吸取了前兩年的教訓(xùn)，通過出臺《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》，彌補(bǔ)了房貸政策的不足，直接宏觀調(diào)控住房結(jié)構(gòu)，并有區(qū)別地調(diào)整住房消費(fèi)信貸的首付比例，引導(dǎo)合理消費(fèi)。②房貸政策的松動——大量空置房
2004年以前，在積極財政政策調(diào)控下，國內(nèi)房地產(chǎn)市場具有典型“亮點(diǎn)經(jīng)濟(jì)”特征?！笆濉逼陂g，許多城市將房地產(chǎn)業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)。同時，信貸政策也在影響和調(diào)控房地產(chǎn)的投資和需求，局部地區(qū)房地產(chǎn)投資過熱，購買多套住房的投機(jī)需求增加，導(dǎo)致全國范圍內(nèi)越來越多的空置房難以消化，房貸政策出現(xiàn)松動跡象。2005年，國內(nèi)商品房空置率達(dá)26%，大大超過國際公認(rèn)的5%～10%的警戒區(qū)間。因此，從政策層面看，支持經(jīng)濟(jì)型住房發(fā)展、支持有效需求的房貸政策總體趨向不會改變，只是在刺激個人住房消費(fèi)需求方面會有所收縮。
③房貸政策的風(fēng)險——信用環(huán)境差
信用環(huán)境建設(shè)是國內(nèi)大部分行業(yè)，包括房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的一個軟肋。近幾年，國內(nèi)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)與咨詢中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合，建立了個人聯(lián)合征信系統(tǒng)，為有效防范房地產(chǎn)信貸風(fēng)險，特別是個人住房貸款風(fēng)險發(fā)揮了重要作用。目前，全國范圍內(nèi)的征信系統(tǒng)還沒有真正建立起來，金融機(jī)構(gòu)之間的資源共享、平臺合作在短時間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，所以，市場環(huán)境下的信用建設(shè)與維護(hù)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
(3)應(yīng)處理好幾個關(guān)系
個人住房政策在應(yīng)對國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的過程中，應(yīng)處理好如下幾個關(guān)系。一是處理好短期調(diào)整與連續(xù)性的關(guān)系。個人住房貸款政策，包括公積金貸款政策都屬于短期性政策，與其它公共政策相比，更容易發(fā)生階段性變化。因此，在政策調(diào)整時應(yīng)充分考慮到政策的可行性和關(guān)聯(lián)效應(yīng)，增加政策的可操作性和穩(wěn)定性。二是處理好獨(dú)立性與協(xié)調(diào)性的關(guān)系。房貸政策既要體現(xiàn)權(quán)威性，又要做好與其它宏觀政策的有效銜接，避免與財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策相脫節(jié)，應(yīng)形成比較健全的政策體系。三是處理好結(jié)構(gòu)性與實(shí)效性的關(guān)系。房貸政策能夠在一定程度上對消費(fèi)者行為傾向進(jìn)行引導(dǎo)，特別是近幾年國家對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控政策不斷出臺，很多不確定因素使消費(fèi)者對住房消費(fèi)難以做出決策。因此，房貸政策應(yīng)把握好時機(jī)，通過政策手段引導(dǎo)住房結(jié)構(gòu)趨向合理，解決結(jié)構(gòu)性矛盾，增強(qiáng)政策的實(shí)際效果。四是處理好市場機(jī)制與政策調(diào)控的關(guān)系。實(shí)踐證明，市場機(jī)制是一種有效的資源配置方式，能夠有效地實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。同時，“市場失靈”也是單一的市場調(diào)節(jié)所無能為力的，這正是公共政策存在的客觀必要。市場秩序需要依靠政策的制約和維護(hù)，政策的制定和執(zhí)行也要以市場為基礎(chǔ)，尊重市場的客觀規(guī)律。“市場+政府”的混合型經(jīng)濟(jì)已被國內(nèi)外廣泛接受，政府只需區(qū)分好哪些需要政策性約束，哪些可以放手由市場來決定，如果處理不好，必會導(dǎo)致政策失效。
3、新時期房貸政策的價值取向
(1)價值取向類型與政策定位
公共政策一經(jīng)產(chǎn)生，就面對效率和公平兩種價值取向的矛盾。效率是指政策資源配置的有效性，經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域把帕累托效率作為資源配置有效性的最高境界。公平是指對社會價值分配的合理性，在社會利益關(guān)系越發(fā)復(fù)雜的情況下，把握好現(xiàn)有的利益格局，滿足不同利益主體多方面的需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。公平對效率的影響，以及效率對公平的制約，貫穿著公共政策實(shí)踐的全過程。
現(xiàn)代政府的公共政策總是在效率與公平之間進(jìn)行選擇，不同的歷史時期需要做出不同的選擇。從理論上講，市場主要解決效率問題，而住宅作為“準(zhǔn)公共品”，又需要在社會的環(huán)境下，由政策機(jī)制和市場機(jī)制共同作用，這就決定了政府應(yīng)遵循以效率為基礎(chǔ)，致力于公平的復(fù)合型價值取向。
(2)近期房貸政策的價值取向分析
①公平和效率的選擇
學(xué)術(shù)界認(rèn)為，公平是屬于價值理性的范疇，效率是屬于工具理性的范疇，二者是公共政策同一時點(diǎn)難以兼顧的兩種價值目標(biāo)。市場機(jī)制的競爭性為效率的實(shí)現(xiàn)提供了保障，而政策的干預(yù)又使社會增添了公平。我國中央銀行政策本身具有統(tǒng)一性和融合性，在宏觀價值取向上相對容易實(shí)現(xiàn)公平，但政策落實(shí)不力則容易影響效率。因此，筆者認(rèn)為，政府對價值取向的選擇應(yīng)是以公平為基礎(chǔ)，為市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)高效率運(yùn)行創(chuàng)造條件的同時，兼顧效率和效果的發(fā)揮。當(dāng)然，在不同的歷史時期，不同的宏觀背景下，要求政府在制定政策時對價值取向的傾斜力度有所區(qū)別。例如，在經(jīng)濟(jì)繁榮時期，為抑制經(jīng)濟(jì)膨脹而提高利率，約束過度的消費(fèi)行為；在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，為防止經(jīng)濟(jì)再度萎縮而降低利率，鼓勵居民消費(fèi)。相應(yīng)地，利率的變化會對產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展也帶來影響。
②房貸政策的價值取向
如前所述，公共政策應(yīng)以公平為基礎(chǔ)，提倡根據(jù)不同時期和不同地域的現(xiàn)實(shí)情況兼顧效率，具體講，就是在橫向區(qū)域間調(diào)控方面強(qiáng)調(diào)效率，在政策縱向管理方面強(qiáng)調(diào)公平。政府在宏觀調(diào)控住宅金融體系上要建立完善的制度框架，使住宅產(chǎn)業(yè)具有一個穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)，同時，利用各種宏觀政策工具對住房貸款行為進(jìn)行調(diào)節(jié)，使住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展符合公共政策的目標(biāo)。近期，根據(jù)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展運(yùn)行狀況，房貸政策的價值取向應(yīng)側(cè)重公平，引導(dǎo)要素供給向?qū)嶋H有效需求轉(zhuǎn)移，使資源更多地轉(zhuǎn)向中低檔住宅和以使用為主要需求的房地產(chǎn)市場建設(shè)。國家對房貸政策的傾向性會引導(dǎo)金融要素和相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)有效需求領(lǐng)域，使資源更合理、更公平地配置到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中去。
③需要進(jìn)一步解決的問題
一是要增強(qiáng)政策的實(shí)效性。要考慮到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)工具在實(shí)施過程中固有的滯后性特點(diǎn)，提高政策的實(shí)際效果和可信度，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。二是要增強(qiáng)政策的針對性。要明確指向，分類指導(dǎo)，兼顧宏觀調(diào)控政策的統(tǒng)一性與各地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性，需要政策有針對性地進(jìn)行調(diào)控，提高政策的執(zhí)行效果。三是要增強(qiáng)政策的規(guī)范性，避免政策的越位和缺位。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，應(yīng)特別注意防止公共政策對市場機(jī)制的有害干擾和對市場機(jī)制缺陷彌補(bǔ)不足的問題。要加大政策執(zhí)行的工作力度，排除干擾政策實(shí)施的主要因素，防止和避免政策執(zhí)行不到位等問題。
第8篇：公共政策與經(jīng)濟(jì)學(xué)范文
關(guān)鍵詞:公共政策 政策評估 標(biāo)準(zhǔn) 生產(chǎn)力
公共政策是以政府為主的公共機(jī)構(gòu)為確保社會朝著政治系統(tǒng)所確定、承諾的正確方向發(fā)展，通過廣泛參與和連續(xù)的抉擇以及具體實(shí)施而產(chǎn)生效果的途徑，利用公共資源達(dá)到解決社會公共問題，平衡、協(xié)調(diào)社會公眾利益目的的公共管理活動過程。這一概念表述了公共政策的主體、手段、目的，尤其突出其目的性。
公共政策的目的性表現(xiàn)在公共政策的成敗上，這就使政策評估在公共政策中占據(jù)重要的地位，缺少政策評估，一項(xiàng)政策就不能稱之為政策。公共政策評估如何進(jìn)行，即公共政策評估都有哪些標(biāo)準(zhǔn)，以此對公共政策成敗做出判斷，本文試就其作些探討。
一、公共政策評估概念的界定
盡管目前對政策評估的研究很多，但對于政策評估的概念卻沒有一個統(tǒng)一的、被絕大多數(shù)學(xué)者接受和普遍認(rèn)同的定義。
陳振明認(rèn)為，所謂公共政策評估，是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策的效益、效率及價值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息。林水波、張世賢認(rèn)為，政策評價是“有系統(tǒng)地應(yīng)用各種社會研究程序，收集有關(guān)資訊，用以論斷政策概念與設(shè)計(jì)是否周全完整，知悉政策實(shí)際執(zhí)行情形、遭遇的困難，又無偏離既定的政策方向；指明社會干預(yù)政策的效用”。
以上學(xué)者從不同的角度和方面分別對政策評估進(jìn)行界定，綜合各方觀點(diǎn)，本文傾向于這樣的界定：公共政策評估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策過程的效果、效益、效率和公眾回應(yīng)加以判斷，評定并由此決定政策變遷的活動。
二、公共政策評估的標(biāo)準(zhǔn)
鄧恩在《公共政策分析導(dǎo)論》中將評估標(biāo)準(zhǔn)分為六類：效果、效率、充足性、公平性、回應(yīng)性和適宜性。我國臺灣學(xué)者林水波、張世賢在《公共政策》一書中認(rèn)為評價標(biāo)準(zhǔn)由八個方面：投入工作量、績效、效率、充足性、公平性、適當(dāng)性、執(zhí)行力、社會發(fā)展總指標(biāo)。張國慶在《現(xiàn)代公共政策學(xué)導(dǎo)論》中提出政策評估的首要標(biāo)準(zhǔn)和次要標(biāo)準(zhǔn)的概念。針對公共政策及其活動全過程的各個環(huán)節(jié)的結(jié)果的價值進(jìn)行評估，評估的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括下列標(biāo)準(zhǔn)。
1.政策的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
評價一項(xiàng)公共政策是否成功的重要標(biāo)志就是看政策執(zhí)行后能否在預(yù)定的時間內(nèi)完成其所確定的目標(biāo)。那么，在評估政策時，把制定公共政策時所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)同在一定時間限度內(nèi)執(zhí)行政策所達(dá)到的目標(biāo)相比較來進(jìn)行評價。如果公共政策在預(yù)期時間內(nèi)取得的成就同制定政策所定的標(biāo)準(zhǔn)一致，那么，很明顯這項(xiàng)公共政策是很成功的，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。反之，沒有達(dá)到所希望達(dá)到的目標(biāo)，說明這項(xiàng)政策是不成功的。
2.政策的投入標(biāo)準(zhǔn)
一項(xiàng)政策從提出、列入議事日程、制定、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)都需要大量的人力、物力、財力、信息等各種資源。這個標(biāo)準(zhǔn)要衡量一項(xiàng)政策所投入的各種資源的質(zhì)量和數(shù)量，其實(shí)質(zhì)就是從資源投入的角度來衡量決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)所做的工作，也就是政策評估的成本問題。因此，投入成為政策能否取得成功的重要因素。
3.政策的公平、公正標(biāo)準(zhǔn)
公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，在有效增進(jìn)與公平分配社會公共利益的過程中所制定的行為準(zhǔn)則，公平性是公共政策的重要特征和體現(xiàn)。政府在制定公共政策的過程中為了實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，就必須注意通過利益的再分配或補(bǔ)償?shù)确绞浇o予那些受損的合法利益以合理的補(bǔ)償，以體現(xiàn)和照顧最大多數(shù)人的利益。因此，公共政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)之一就是看是否體現(xiàn)的政策的公平和公正，是否體現(xiàn)和維護(hù)了最大數(shù)的利益。
4.政策的效率標(biāo)準(zhǔn)
經(jīng)濟(jì)學(xué)上講究經(jīng)濟(jì)效率即投入和產(chǎn)出的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)效率要求產(chǎn)出必須大于投入。政策的效率標(biāo)準(zhǔn)是衡量政策取得效果所耗費(fèi)的政策資源的數(shù)量，通常體現(xiàn)在政策投入與政策效果之間的比率和關(guān)系。政策效率的高低往往反映出政策本身的優(yōu)劣和政策的執(zhí)行狀況。
5.公民參與、回應(yīng)政策的程度
由于公共政策主要實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的利益，因此，在制定政策的過程中公民的參與與回應(yīng)必不可少，而公民的參與和回應(yīng)程度高低是衡量政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。一項(xiàng)公共政策不論關(guān)系到全體或一部分人的利益，只要政策對象認(rèn)為滿足了自己的利益，就會對這種政策有著積極的回應(yīng)。反之，政策的回應(yīng)程度就低。這也是評價政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。
三、中國特色的評估標(biāo)準(zhǔn)
國內(nèi)政策學(xué)者陳振明歸納出的政策評估的五個標(biāo)準(zhǔn)：生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、公正標(biāo)準(zhǔn)和政策回應(yīng)度。根據(jù)臺灣學(xué)者吳堯峰先生對生產(chǎn)力評估標(biāo)準(zhǔn)的綜合與整理，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵體現(xiàn)了效率標(biāo)準(zhǔn)和績效標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，在某種程度上也涵蓋了政策評估的妥當(dāng)性和回應(yīng)度標(biāo)準(zhǔn)，從中國目前所處的發(fā)展階段和公共政策的本質(zhì)功能上看，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)今中國公共政策評估最根本和首要的標(biāo)準(zhǔn)，其原因主要有以下幾個。
首先，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)既是評價一個黨、國家戰(zhàn)略方針的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是評估每一項(xiàng)政策的根本標(biāo)準(zhǔn)。一項(xiàng)政策的正確與錯誤、好與壞、進(jìn)步與落后，歸根結(jié)底取決于它有無或在多大程度上解放生產(chǎn)力、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。
其次，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)最能體現(xiàn)公共政策的公共性和公共精神。從公共政策的實(shí)質(zhì)與功能上看，政府作為公共性的代表，它所依據(jù)的是社會公共利益，通過公共政策的制定、實(shí)施和評估，來進(jìn)行利益選擇、利益綜合、利益分配、利益落實(shí)，達(dá)到持續(xù)不斷的發(fā)展公共利益的目的。
再次，從現(xiàn)代公共政策環(huán)境來看，公眾要求政府既是廉價的，又是有效的。為解決這一沖突，作為政府公共管理和提供公共服務(wù)主要手段的公共政策，它的首選價值就是提升政府機(jī)關(guān)的生產(chǎn)力，推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，回應(yīng)公民社會對政府的需求，樹立政府在公眾之中的良好形象，這就決定了生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)在公共政策評估標(biāo)準(zhǔn)中的首要地位。
最后，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)也涵蓋和統(tǒng)率了公共政策評估的其他標(biāo)準(zhǔn)，如績效標(biāo)準(zhǔn)，如何最有效達(dá)到預(yù)期政策目標(biāo)；效率標(biāo)準(zhǔn)，是否以最小的投入得到最有效的產(chǎn)出；回應(yīng)度標(biāo)準(zhǔn)，是否滿足政策對象最迫切的需要。此外，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)與公正標(biāo)準(zhǔn)也是統(tǒng)一的，公共政策越是符合公正標(biāo)準(zhǔn)，社會越是公平，每個人的貢獻(xiàn)與所得越是一致，每個人的勞動積極性便越高。從而越能促進(jìn)政府和社會生產(chǎn)力的發(fā)展，也就越符合生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。
參考文獻(xiàn):
[1]嚴(yán)強(qiáng)，王強(qiáng).公共政策學(xué).南京：南京大學(xué)出版社，2002.
[2]陳振明.公共政策分析[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.
[3]林水波，張世賢.公共政策[M].臺北：五南圖書出版社公司，1995.
第9篇：公共政策與經(jīng)濟(jì)學(xué)范文
公共政策的目的性表現(xiàn)在公共政策的成敗上，這就使政策評估在公共政策中占據(jù)重要的地位，缺少政策評估，一項(xiàng)政策就不能稱之為政策。公共政策評估如何進(jìn)行，即公共政策評估都有哪些標(biāo)準(zhǔn)，以此對公共政策成敗做出判斷，本文試就其作些探討。
一、公共政策評估概念的界定
盡管目前對政策評估的研究很多，但對于政策評估的概念卻沒有一個統(tǒng)一的、被絕大多數(shù)學(xué)者接受和普遍認(rèn)同的定義。
陳振明認(rèn)為，所謂公共政策評估，是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策的效益、效率及價值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息。林水波、張世賢認(rèn)為，政策評價是“有系統(tǒng)地應(yīng)用各種社會研究程序，收集有關(guān)資訊，用以論斷政策概念與設(shè)計(jì)是否周全完整，知悉政策實(shí)際執(zhí)行情形、遭遇的困難，又無偏離既定的政策方向；指明社會干預(yù)政策的效用”。
以上學(xué)者從不同的角度和方面分別對政策評估進(jìn)行界定，綜合各方觀點(diǎn)，本文傾向于這樣的界定：公共政策評估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策過程的效果、效益、效率和公眾回應(yīng)加以判斷，評定并由此決定政策變遷的活動。
二、公共政策評估的標(biāo)準(zhǔn)
鄧恩在《公共政策分析導(dǎo)論》中將評估標(biāo)準(zhǔn)分為六類：效果、效率、充足性、公平性、回應(yīng)性和適宜性。我國臺灣學(xué)者林水波、張世賢在《公共政策》一書中認(rèn)為評價標(biāo)準(zhǔn)由八個方面：投入工作量、績效、效率、充足性、公平性、適當(dāng)性、執(zhí)行力、社會發(fā)展總指標(biāo)。張國慶在《現(xiàn)代公共政策學(xué)導(dǎo)論》中提出政策評估的首要標(biāo)準(zhǔn)和次要標(biāo)準(zhǔn)的概念。針對公共政策及其活動全過程的各個環(huán)節(jié)的結(jié)果的價值進(jìn)行評估，評估的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括下列標(biāo)準(zhǔn)。
1.政策的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
評價一項(xiàng)公共政策是否成功的重要標(biāo)志就是看政策執(zhí)行后能否在預(yù)定的時間內(nèi)完成其所確定的目標(biāo)。那么，在評估政策時，把制定公共政策時所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)同在一定時間限度內(nèi)執(zhí)行政策所達(dá)到的目標(biāo)相比較來進(jìn)行評價。如果公共政策在預(yù)期時間內(nèi)取得的成就同制定政策所定的標(biāo)準(zhǔn)一致，那么，很明顯這項(xiàng)公共政策是很成功的，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。反之，沒有達(dá)到所希望達(dá)到的目標(biāo)，說明這項(xiàng)政策是不成功的。
2.政策的投入標(biāo)準(zhǔn)
一項(xiàng)政策從提出、列入議事日程、制定、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)都需要大量的人力、物力、財力、信息等各種資源。這個標(biāo)準(zhǔn)要衡量一項(xiàng)政策所投入的各種資源的質(zhì)量和數(shù)量，其實(shí)質(zhì)就是從資源投入的角度來衡量決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)所做的工作，也就是政策評估的成本問題。因此，投入成為政策能否取得成功的重要因素。
3.政策的公平、公正標(biāo)準(zhǔn)
公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，在有效增進(jìn)與公平分配社會公共利益的過程中所制定的行為準(zhǔn)則，公平性是公共政策的重要特征和體現(xiàn)。政府在制定公共政策的過程中為了實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，就必須注意通過利益的再分配或補(bǔ)償?shù)确绞浇o予那些受損的合法利益以合理的補(bǔ)償，以體現(xiàn)和照顧最大多數(shù)人的利益。因此，公共政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)之一就是看是否體現(xiàn)的政策的公平和公正，是否體現(xiàn)和維護(hù)了最大數(shù)的利益。
4.政策的效率標(biāo)準(zhǔn)
經(jīng)濟(jì)學(xué)上講究經(jīng)濟(jì)效率即投入和產(chǎn)出的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)效率要求產(chǎn)出必須大于投入。政策的效率標(biāo)準(zhǔn)是衡量政策取得效果所耗費(fèi)的政策資源的數(shù)量，通常體現(xiàn)在政策投入與政策效果之間的比率和關(guān)系。政策效率的高低往往反映出政策本身的優(yōu)劣和政策的執(zhí)行狀況。
5.公民參與、回應(yīng)政策的程度
由于公共政策主要實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的利益，因此，在制定政策的過程中公民的參與與回應(yīng)必不可少，而公民的參與和回應(yīng)程度高低是衡量政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。一項(xiàng)公共政策不論關(guān)系到全體或一部分人的利益，只要政策對象認(rèn)為滿足了自己的利益，就會對這種政策有著積極的回應(yīng)。反之，政策的回應(yīng)程度就低。這也是評價政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。
三、中國特色的評估標(biāo)準(zhǔn)
國內(nèi)政策學(xué)者陳振明歸納出的政策評估的五個標(biāo)準(zhǔn)：生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、公正標(biāo)準(zhǔn)和政策回應(yīng)度。根據(jù)臺灣學(xué)者吳堯峰先生對生產(chǎn)力評估標(biāo)準(zhǔn)的綜合與整理，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵體現(xiàn)了效率標(biāo)準(zhǔn)和績效標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，在某種程度上也涵蓋了政策評估的妥當(dāng)性和回應(yīng)度標(biāo)準(zhǔn)，從中國目前所處的發(fā)展階段和公共政策的本質(zhì)功能上看，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)今中國公共政策評估最根本和首要的標(biāo)準(zhǔn)，其原因主要有以下幾個。
首先，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)既是評價一個黨、國家戰(zhàn)略方針的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是評估每一項(xiàng)政策的根本標(biāo)準(zhǔn)。一項(xiàng)政策的正確與錯誤、好與壞、進(jìn)步與落后，歸根結(jié)底取決于它有無或在多大程度上解放生產(chǎn)力、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。
其次，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)最能體現(xiàn)公共政策的公共性和公共精神。從公共政策的實(shí)質(zhì)與功能上看，政府作為公共性的代表，它所依據(jù)的是社會公共利益，通過公共政策的制定、實(shí)施和評估，來進(jìn)行利益選擇、利益綜合、利益分配、利益落實(shí)，達(dá)到持續(xù)不斷的發(fā)展公共利益的目的。
