公共管理中公共利益的探討

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【摘要】公共管理的過(guò)程中，公共利益具有社會(huì)性以及分享性，并且為人們提供發(fā)展以及生存所必須的條件以及資源。根據(jù)社會(huì)分享的角度進(jìn)行分析，公共管理不但表現(xiàn)在國(guó)家利益以及單一的領(lǐng)域方面，而且追求公共利益以及促使公共利益最大化是公共管理的目的。

【關(guān)鍵詞】公共管理;公共利益;探討

公共利益屬于公共管理活動(dòng)中的核心內(nèi)容以及主要目的，因此，對(duì)公共利益進(jìn)行討論屬于十分重要的話題。通常來(lái)講，學(xué)術(shù)界主要從規(guī)范層面對(duì)公共利益進(jìn)行理解，并且對(duì)其進(jìn)行研究、探討。本文根據(jù)多年經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，從分享性角度對(duì)其進(jìn)行界定，并且集合規(guī)范以及事實(shí)進(jìn)行分析，闡述公共利益和公共管理之間的關(guān)系。

一、公共利益以及公共管理解讀

利益在人們之間屬于一項(xiàng)資源以及條件，是享受、發(fā)展以及生活的根本。此種定于主要包含以下四種意思：①利益的需求具有普遍性。任何人在生活中都需要生存、發(fā)展，不管是凡人或者是偉人。②利益的實(shí)質(zhì)主要分為兩種，即條件以及資源，不論此種資源的形式是以精神來(lái)表現(xiàn)或者是以物質(zhì)來(lái)表現(xiàn)，其都具有一定的客觀性。③利益為人們?nèi)粘Ｉ钐峁┍匾?，如生活、發(fā)展等。④對(duì)于主體需求來(lái)說(shuō)，利益屬于客體，其與主題的需求具有統(tǒng)一性。1.公共利益。公共利益主要包括了利益以及公共兩方面的內(nèi)容，由于這兩個(gè)因素的存在，從而促使公共利益研究比較難以做出比較明確的界定。首先，可以用來(lái)表示社會(huì)的利益或者可以認(rèn)為屬于機(jī)構(gòu)利益。然而，公共利益是否等同機(jī)構(gòu)利益以及社會(huì)大多數(shù)人的利益，還需要進(jìn)一部加以探討。公共利益主要相對(duì)個(gè)人利益而言，公共利益對(duì)象是社會(huì)大眾，不但包含十分廣泛的含義，而且涉及到的內(nèi)容較為復(fù)雜。通常來(lái)講，利益和需求之間存在一定關(guān)系，然而，公共利益不是簡(jiǎn)單的個(gè)人需求之和，比如，公共廣場(chǎng)、公共汽車以及公共環(huán)境等，其和個(gè)人利益不同，公共利益不具有排他性的特點(diǎn)。公共利益有其社會(huì)分享性，其分享機(jī)會(huì)主要集中在平等的基礎(chǔ)之上，但也不排除在實(shí)際的分享結(jié)果中會(huì)存在一定的差異。例如，在某社區(qū)的居民中，此社區(qū)的居民所分享到的社區(qū)公共利益份額與其他人相比會(huì)比實(shí)際所獲得的數(shù)額要多。其中，即便是在社區(qū)生活了很長(zhǎng)時(shí)間的社區(qū)內(nèi)部居民，其所分享到的社區(qū)利益與實(shí)際份額還是會(huì)存在一定的差異。要想解決這種沖突，主要由兩種方式：①為了充分防止所分到的份額差距過(guò)大，應(yīng)確保進(jìn)行均衡分配；②在分配的過(guò)程中，若發(fā)生擁擠，則要進(jìn)行依法的收費(fèi)。運(yùn)用此兩種方式，主要是為了能夠公平的進(jìn)行分配，使得每個(gè)人的分配能夠均衡，避免不要的事情發(fā)生。

2.公共管理。通常來(lái)講，公共管理主要是將新的技術(shù)以及觀念等應(yīng)用在公共的領(lǐng)域，從而為大眾提供更好的服務(wù)，其中，公共管理通過(guò)政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)并且集合社會(huì)上的力量，通過(guò)政治以及經(jīng)濟(jì)等方面的管理方式以及管理途徑，從而為大眾提供良好服務(wù)。不但提高政府以及社會(huì)的治理效果，而且促使公共利益早日實(shí)現(xiàn)。公共管理包括和社會(huì)性質(zhì)相關(guān)的公共管理事業(yè)。公共事務(wù)由非政府性機(jī)構(gòu)以及政府機(jī)構(gòu)開(kāi)展，滿足公共利益并且推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。其中，公共管理是為了促使公共利益得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)，而公共管理的實(shí)踐者是非政府或者政府性的組織。當(dāng)前。我國(guó)政府是公共管理主體的核心部分。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展以及非政府性組織的力量發(fā)展，關(guān)于社會(huì)保障方面的工作或者服務(wù)主要通過(guò)非政府組織完成，而政府組織大多在社會(huì)安全以及政策法規(guī)制定上起到積極作用。

二、公共管理以及公共利益之間的關(guān)系

公共利益需要各界人士共同努力，并且依靠政府的政策為指導(dǎo)。在公共管理的活動(dòng)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)積極聽(tīng)取群眾的建議，從公共利益角度考慮問(wèn)題并且制定政策。然而，當(dāng)前我國(guó)制度以及政策相對(duì)落后，特別是公共管理方面存在十分嚴(yán)重的問(wèn)題。比如，制定公共政策的過(guò)程中，經(jīng)常由于各方面的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題引起沖突。作為政府，應(yīng)當(dāng)從公眾的利益實(shí)施政策，在個(gè)人利益和公共利益上難以避免沖突。

1.公共管理價(jià)值來(lái)源是公共利益。公共利益是公共管理的價(jià)值來(lái)源，通常來(lái)講，人們的行為都是具有目的性的，這也就是創(chuàng)造價(jià)值以及實(shí)現(xiàn)價(jià)值的一個(gè)過(guò)程，沒(méi)有利益，價(jià)值無(wú)從談起，換句話說(shuō)，推動(dòng)人類不斷發(fā)展的價(jià)值以及動(dòng)力就是利益，公共管理是政府組織以及非政府組織對(duì)于公共事務(wù)的管理，對(duì)公共事務(wù)管理就應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)公共的利益，不能單純管理而不顧公共的利益，兩者應(yīng)成正比例發(fā)展。

2.公共利益決定公共管理開(kāi)展活動(dòng)的形式。首先，從需求方面討論，人類的利益形式主要包括內(nèi)在需要以及外在需要，內(nèi)在需要每個(gè)人不可缺少，而外在需要?jiǎng)t是因人而異。其中，公共管理的目的就是公共利益的最大化，公共利益不是由于人的意識(shí)而改變，政府利益屬于公共利益的表現(xiàn)形式之一。政府為公眾服務(wù)，保障公共利益社會(huì)使政府實(shí)現(xiàn)自身職能。此外，對(duì)于私人利益，個(gè)人一般會(huì)竭力維護(hù)，對(duì)于公共利益則比較漠視。作為政府機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障人民的利益并且為人民服務(wù)。政府在某種程度上是公共利益的代表，政府的行為應(yīng)當(dāng)從人民的角度出發(fā)并且為人民提供服務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文主要對(duì)公共管理中公共利益進(jìn)行探討，重點(diǎn)分析了公共利益以及公共管理的含義，并且對(duì)公共管理以及公共利益之間的關(guān)系進(jìn)行分析，公共管理價(jià)值來(lái)源于公共利益，公共利益決定公共管理工作的開(kāi)展形式。在公共管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)避免公共利益沖突問(wèn)題，從而促使公共管理體現(xiàn)出公共利益以及為公共利益服務(wù)，促使公共利益朝著健康的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳書全,張慧穎.海域資源征收中公共利益界定的立法路徑選擇[J].中國(guó)人口.資源與環(huán)境,2014,05:161-169.

作者：李倩 單位：秦皇島市食品和市場(chǎng)監(jiān)督管理局