財政支農(nóng)政策精選(九篇)
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第1篇：財政支農(nóng)政策范文
改革開放以來，由于全面貫徹落實(shí)國家關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各項(xiàng)財政政策和其他經(jīng)濟(jì)政策，尤其是財政支農(nóng)政策的落實(shí)，使得全國各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，農(nóng)民收入有了很大提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共品供給得到了很大改善，農(nóng)民增收的外部環(huán)境有了很大提升。但是，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，特別是近幾年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品購銷不夠、價格下降，農(nóng)民群眾增收緩慢，說明了我國財政支農(nóng)政策在取得成績的同時也存在許多問題。
一 改革以來我國財政支農(nóng)政策的一般性考察
1、 財政對農(nóng)業(yè)投入不足
改革開放以來，我國財政支農(nóng)絕對量一直處于上升態(tài)勢。從1978年的151 億元增加到2004 年的1500億元(中央財政)。但是財政支農(nóng)在政府財政支出中的比重卻相對下降。從1978年至今，財政支農(nóng)總體規(guī)模不斷擴(kuò)張，但財政支農(nóng)支出占財政總支出比例不斷下降。（見表1）
表1 財政支農(nóng)支出占總財政支出比重與農(nóng)業(yè)GDP占全國GDP比重
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 農(nóng)業(yè)GDP
占全國GDP
27.1 24.5 21.8 19.9 20.2 20.5 20.4 19.1 18.6 17.6 16.4 15.8 15.3 14.6 財政支農(nóng)支出
第2篇：財政支農(nóng)政策范文
為全面貫徹落實(shí)黨和國家各項(xiàng)財政支農(nóng)政策，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村基層干部執(zhí)行財政支農(nóng)政策水平和服務(wù)“三農(nóng)”的能力，按照省委組織部、省財政廳《關(guān)于開展全省財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作的通知》文件部署，現(xiàn)決定在我區(qū)開展農(nóng)村財政支農(nóng)政策培訓(xùn)，有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
充分認(rèn)識財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作的重要性
財政支農(nóng)政策是黨和國家“三農(nóng)”政策的重要組成部分。開展財政支農(nóng)政策培訓(xùn)是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)“三農(nóng)”政策的具體體現(xiàn)，是新形勢下黨委組織部門、政府財政部門服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的一次新的探索，也是全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高廣大農(nóng)村基層黨員、干部綜合素質(zhì)的重要舉措。各鎮(zhèn)、街黨委組織部門、政府財政部門要從建設(shè)海峽西岸社會主義新農(nóng)村、提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的高度，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)，精心組織實(shí)施，切實(shí)抓緊抓好培訓(xùn)工作。
培訓(xùn)對象
每個行政村3名，其中村黨支部書記1名、村委會主任1名、村財會人員1名。有條件的村，可擴(kuò)大到其他村干部和村民。
培訓(xùn)內(nèi)容
1、省財政廳編寫的《省財政支農(nóng)政策簡答》。
2、省委組織部和省財政廳聯(lián)合制作的課件《財政支農(nóng)政策講座》。
培訓(xùn)形式
1、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)：通過全省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)平臺的“財政支農(nóng)政策培訓(xùn)”欄目，播放《財政支農(nóng)政策講座》教學(xué)課件。各行政村要充分利用農(nóng)閑時間，結(jié)合《省財政支農(nóng)政策簡答》的學(xué)習(xí)，做好組織收看工作。
2、集中培訓(xùn)。區(qū)財政局將在各村收看學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上組織村基層干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，具體培訓(xùn)時間、地點(diǎn)另行通知。
培訓(xùn)時間
年度培訓(xùn)的時間總和原則上不少于24小時。
有關(guān)要求
1、考勤：各鎮(zhèn)、街要嚴(yán)格抓好本鎮(zhèn)、街各行政村的學(xué)習(xí)培訓(xùn)考勤考核制度，對通過農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)平臺播放的“財政支農(nóng)政策培訓(xùn)”欄目，要及時通知各行政村抓緊收看和學(xué)習(xí)，并認(rèn)真做好收看記錄，12月18日前，各村需將收看記錄表（復(fù)印件）統(tǒng)一報送至區(qū)委組織部、區(qū)財政局備案。
第3篇：財政支農(nóng)政策范文
關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)政策；問題；完善
中圖分類號：F810.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）011(C)-0260-01
農(nóng)業(yè)是一個國家國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)資料的重要來源，其發(fā)展水平，關(guān)系到占我國總?cè)丝诮^大多數(shù)的農(nóng)民的生活水平的高低，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一歷史任務(wù)能否順利完成，更關(guān)系到整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的偉大目標(biāo)能否早日實(shí)現(xiàn)的問題。而積極推動“三農(nóng)”建設(shè)的進(jìn)程中，財政支農(nóng)政策具有重要意義。
一、財政支農(nóng)政策的概述
眾所周知農(nóng)產(chǎn)品有其獨(dú)有特點(diǎn)，它是人們生存和生活的基本條件，不光能滿足人們的生存需求還為工業(yè)生產(chǎn)提供原材料，具有不可替代性，所以農(nóng)產(chǎn)品理論上雖被劃分為私人產(chǎn)品但在實(shí)際操作中卻被視為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而提供公共產(chǎn)品是政府的基本職能；又由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的基建、農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生教育支出等方面的投入具有外部性強(qiáng)、投資大、回收期長等特點(diǎn)，所以只有政府能夠而且愿意在這些方面投資。
二、我國現(xiàn)行財政支農(nóng)政策面臨的主要問題
（一）資金投入不足，不符合相關(guān)政策法規(guī)的要求。改革以來，我國財政支農(nóng)投入總量逐年提高，但其增幅低于財政收入的增幅。1978年我國財政收入為1132.26億元，2006年增長到38760.20億元，增長了33.2倍，同期國家財政對農(nóng)業(yè)的投入1978年為150.66億元，2006年為3172.97億元，只增長了21倍――財政對農(nóng)業(yè)投入的增幅低于財政收入的增幅，這不符合《農(nóng)業(yè)法》中關(guān)于“每年用于農(nóng)業(yè)的支出不得低于經(jīng)常性財政收入增長”的要求。相比之下，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)超過中國的美國，其農(nóng)業(yè)部的年平均支出達(dá)650億美元，占國家總支出的3%―4%。所以我國財政支農(nóng)資金投入的上升空間還很大[1]。（二）資金投入結(jié)構(gòu)不合理。近年來，在財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)中，用于生產(chǎn)性的支出比重下降而用于各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)的比重上升，經(jīng)常出現(xiàn)行政擠占事業(yè)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)擠占生產(chǎn)性支出的現(xiàn)象。且間接支持多于直接支持，如在財政性支農(nóng)建設(shè)資金中，用于全社會性質(zhì)的大型水利建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)性建設(shè)投入比重大，直接用于中小農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重小，對與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的支持也非常有限。突出表現(xiàn)在能促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技與教育方面沒得到足夠重視：我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育整體水平低下，財政在這方面的保障能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；同時，我國每年對農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重不足0.25%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均2.37%的水平，且農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率只有30%―40%[2]。（三）政策工具缺乏靈活性。美國、日本及歐盟等發(fā)達(dá)國家除采用休耕補(bǔ)貼、直接支付補(bǔ)貼等常規(guī)的直接補(bǔ)貼方式，采用價格支持、稅收減免、長期低息貸款等政策工具，重視財政投融資工具的使用，還大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)村公共醫(yī)療等援助項(xiàng)目。隨改革進(jìn)程的深化和可持續(xù)發(fā)展意識的增強(qiáng)，有些財政支農(nóng)措施已開始同環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、產(chǎn)品質(zhì)量控制等要求掛鉤[3]。然而，我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼注意力過度集中于流通環(huán)節(jié)。據(jù)財政部農(nóng)業(yè)司的專家分析：國家通過對糧食流通企業(yè)的補(bǔ)貼方式來間接補(bǔ)貼農(nóng)民，國家耗費(fèi)7元錢才使農(nóng)民得到1元錢，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)太小。（四）監(jiān)督機(jī)制不健全，資金使用漏洞較多?，F(xiàn)行財政支農(nóng)資金監(jiān)管體制不完善，涉農(nóng)部門多，條塊分割嚴(yán)重，預(yù)算資金的分配、調(diào)整隨意性大，使用較為分散，實(shí)施效果較差。支農(nóng)資金層層截留、挪用、侵占、空投等現(xiàn)象較為普遍。
三、我國財政支農(nóng)政策的完善思路
（一）政策的實(shí)施必須有法律保障。美國能保證穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入得益于美國的財政支農(nóng)資金有相關(guān)法律作保證，法律法規(guī)對財政支農(nóng)政策的計劃目標(biāo)、具體措施和職能劃分等都作出了明確的規(guī)定。而我國財政支農(nóng)資金還沒有專門的法律進(jìn)行保障，也沒有科學(xué)的管理制度和管理方法，隨意性較強(qiáng)。因此我國必須加快相關(guān)法律法規(guī)的制定，依托法律形式科學(xué)地界定財政支農(nóng)的地位和職責(zé)，加強(qiáng)建立和健全財政支農(nóng)政策的法律保障體系。（二）加大財政支農(nóng)的投資額度與投資范圍。通過對我國財政支農(nóng)政策現(xiàn)狀的分析，再對照社會主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)，我國財政支農(nóng)的投資額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，中央要繼續(xù)加大支農(nóng)力度，既要調(diào)存量又要調(diào)增量，逐步建立穩(wěn)定的增長機(jī)制。此外，還要把投資范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村教育投入、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口等方面，注重多種政策工具的協(xié)調(diào)使用，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展。（三）建立和完善我國財政支農(nóng)政策的監(jiān)督機(jī)制，提高財政支農(nóng)資金的使用效率。上級政府要建立一個系統(tǒng)的工作機(jī)構(gòu)，精簡部門撤消冗員，進(jìn)一步簡化項(xiàng)目申報和審批手續(xù)，提高行政效率節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)財政支農(nóng)資金的監(jiān)督和管理，建立資金動態(tài)管理機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)國庫集中支付、政府采購等措施；以“金財工程”等現(xiàn)代技術(shù)為手段，建立財政支農(nóng)補(bǔ)貼直通車制度[4]。最后，大力發(fā)揮廣大農(nóng)民的監(jiān)督作用，提高廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
總之，解決“三農(nóng)”問題建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)的達(dá)成，離不開財政政策的支持，盡早完善財政支農(nóng)政策體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。
作者單位：西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
[1]翟雪玲,潘建偉.美國財政支農(nóng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及對我國的啟示[J].內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院學(xué)報,2005-12-15.
第4篇：財政支農(nóng)政策范文
一我國財政支農(nóng)的具體舉措
（一）加快農(nóng)村稅費(fèi)改革，增強(qiáng)相關(guān)體制保障我國農(nóng)村稅費(fèi)改革，主要通過取消、免征或者降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及停止征收農(nóng)業(yè)稅的方式來完成的。取消相關(guān)收費(fèi)15項(xiàng)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約200億元；屠宰稅、牧業(yè)稅和除煙葉稅之外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅一律免征，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約300億元；取消“三提五統(tǒng)”、農(nóng)村教育集資收費(fèi)項(xiàng)目，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)700多億元；2006年起全面取消農(nóng)業(yè)稅，與1999年比較，累計減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1200億元。
（二）提高對農(nóng)民的補(bǔ)貼，落實(shí)政策措施這些政策體現(xiàn)在兩個方面：一是規(guī)范與農(nóng)相關(guān)的補(bǔ)貼方式，使補(bǔ)貼政策不打折扣。如2006年落實(shí)良種補(bǔ)貼40.9億；農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼13.5億；落實(shí)糧食直接補(bǔ)貼資金142億；2007年中央財落實(shí)了生產(chǎn)資料增加支出的綜合補(bǔ)貼125億元。二是構(gòu)建規(guī)范長效機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。主要表現(xiàn)在完善與嚴(yán)格執(zhí)行“四項(xiàng)制度”；防止新開負(fù)擔(dān)口子，總之在機(jī)制構(gòu)建上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈現(xiàn)象出現(xiàn)。
（三）加大中央轉(zhuǎn)移支付，緩解縣鄉(xiāng)財政困難近幾年，中央財政安排轉(zhuǎn)移支付收到了明顯的效果。安排了各類轉(zhuǎn)移支付資金，調(diào)動了地方財政的積極性。穩(wěn)步實(shí)施了以“三獎一補(bǔ)”為核心內(nèi)容的緩解縣鄉(xiāng)財政困難新機(jī)制。同時，地方通過自籌新增安排獎勵補(bǔ)助資金，縣鄉(xiāng)財政開始向好的方向轉(zhuǎn)化。
（四）調(diào)整財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度總的來看，“十一五”時期全國財政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資安排，將不斷增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，新增財政支出向“三農(nóng)”傾斜，并調(diào)整預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，在確保國債資金用于“三農(nóng)”的比例不降低的同時，新增加的預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資主要用于“三農(nóng)”。
（五）整合支農(nóng)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管1.積極開展整合支農(nóng)資金試點(diǎn)。目前中央政府部門直接分配與管理農(nóng)業(yè)資金的部門有十六七個之多。這種管理格局，影響著地方各級政府農(nóng)業(yè)投資的分配、使用和管理方式。國家發(fā)改委提出要會同有關(guān)部門共同做好國家農(nóng)業(yè)投資的管理整合。即中央一級政府部門在農(nóng)業(yè)投資方面各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，開始研究編制年度政府農(nóng)業(yè)指南，明確各類投資項(xiàng)目的安排原則，避免交叉重復(fù)，以及制定縣級政府農(nóng)業(yè)投資整合的指導(dǎo)性意見。在各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委研究制訂了一個推進(jìn)縣級農(nóng)業(yè)投資整合管理的試點(diǎn)。2.完善財政支農(nóng)資金的監(jiān)督制度。例如：屬于中央項(xiàng)目的，其投資、建設(shè)和管理均由中央政府或有關(guān)部門負(fù)責(zé)，也可通過某種方式委托地方建設(shè)或管理。同時，建立規(guī)范的財政支農(nóng)資金管理制度，促進(jìn)包括項(xiàng)目立項(xiàng)、選擇、實(shí)施、竣工后續(xù)管理在內(nèi)的，整個資金運(yùn)行全過程管理的規(guī)范化；逐步建立以結(jié)果為導(dǎo)向的財政支農(nóng)資金使用機(jī)制，加強(qiáng)財政支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查。
二存在的問題
（一）對“三農(nóng)”的投入不足建國以來，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在國家財政體系中，曾為國家財政增長做出了巨大貢獻(xiàn)，為我國各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展提供了原始積累和資金保證。通過工農(nóng)產(chǎn)品的價格“剪刀差”等方式間接貢獻(xiàn)超過1萬億元。但從現(xiàn)狀來看，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施相對城鎮(zhèn)而言依然很差，國家僅給予適當(dāng)補(bǔ)助，直接造成城鄉(xiāng)公共品供給水平的巨大差異。目前，占全國總?cè)丝?4%左右的農(nóng)村居民僅享用了20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源。從全國的平均水平來看，全國平均千人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員3.6個，而農(nóng)村僅有1.3個；農(nóng)村中學(xué)生基數(shù)極大，是城市中學(xué)生的4倍，而真正享受到的國家中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)僅占38%；全國城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率比例高達(dá)22：1，城鄉(xiāng)人均社會保障費(fèi)的比例為24：1，而在農(nóng)村，有1/3的農(nóng)村五保戶得不到供養(yǎng)；城市救濟(jì)保障資金完全來自于市縣財政支出，城市救濟(jì)基本做到應(yīng)保盡保，而農(nóng)村則由市（縣）、鄉(xiāng)、村三級共同解決，由于鄉(xiāng)、村兩級財政的現(xiàn)實(shí)困難，最終得到保障的只占應(yīng)保障的25%。由于以上的投入傾向，造成我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)公共設(shè)施可供資源的不足和服務(wù)功能單一或缺失，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。這些包括農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村道路交通建設(shè)、農(nóng)村社會化服務(wù)體系的完善及有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息的預(yù)告等，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度內(nèi)財政收入有限，而制度外資金的投入又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和有效的激勵，導(dǎo)致了農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給不足。這些從質(zhì)與量兩個方面說明我國財政支農(nóng)的政策體系中，“三農(nóng)”的投入在今后依然是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。
（二）支出結(jié)構(gòu)不合理從上述情況可以看出，我國財政支農(nóng)政策的實(shí)行逐步得到加強(qiáng)，但是從資金的運(yùn)行狀況來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出比例仍然偏低，支出結(jié)構(gòu)存在不合理的現(xiàn)狀：一是在涉農(nóng)部門中事業(yè)費(fèi)支出比例過高。目前，我國不少地方市、縣兩級財政支農(nóng)支出中用于人員供養(yǎng)和行政費(fèi)用開支的比重高達(dá)65%左右，而用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的比重僅占35%左右。二是現(xiàn)行惠農(nóng)政策著眼于農(nóng)民增加當(dāng)前收入，而對能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等基本建設(shè)的投入較少。三是對農(nóng)業(yè)科技資金的投入比重過低。我國農(nóng)業(yè)科技水平與國際先進(jìn)水平總體差距為15-20年。
（三）城鄉(xiāng)財政分配比不合理建國以來，我國的城鄉(xiāng)財政支出總的狀況是城市優(yōu)于農(nóng)村，雖然在1994年國家實(shí)行分稅制改革，基本理清了中央和地方在收入上的財權(quán)，但中央和地方政府及地方各級政府之間的財政關(guān)系仍未理順。在城市，政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時，城市居民一般不會要求負(fù)擔(dān)其費(fèi)用，城市興建公共設(shè)施時，居民也不必交納任何費(fèi)用。但在農(nóng)村，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難，財政轉(zhuǎn)移支付不能足額到位，只好攤派或舉債運(yùn)作，國家惠農(nóng)政策只能寫在紙上，不能落實(shí)到實(shí)際行動中，農(nóng)民享受政府提供的公共產(chǎn)品必須在交納相關(guān)稅費(fèi)；農(nóng)民必須自己出錢辦義務(wù)教育，甚至定為基本國策的計劃生育和作為基礎(chǔ)設(shè)施的道路建設(shè)也無一例外的要繳納費(fèi)用。這些本應(yīng)由政府提供的公共品，卻往往以農(nóng)民為主承擔(dān)；本屬于政府負(fù)責(zé)的公共品，理應(yīng)由中央財政承擔(dān)，但實(shí)際上，這些事權(quán)都下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)大于財權(quán)。
三影響財政支農(nóng)效果的原因分析
（一）農(nóng)業(yè)投資的特點(diǎn)和政府收入結(jié)構(gòu)的制約盡管我國在對農(nóng)村的財政支出中，逐年加大對農(nóng)村的投入，但是由于農(nóng)業(yè)固有的投資周期長、風(fēng)險大、收益低的實(shí)際情況，相對我國總體財政收入與支出而言，政府財政對農(nóng)業(yè)投資比例卻逐年下降。從具體情況來看，有兩個因素影響到農(nóng)業(yè)投入：一是工業(yè)化進(jìn)程的加快(這種增長主要是靠投資推動的)，使資源(包括資金)過度流向非農(nóng)業(yè)部門；二是市場化進(jìn)程的不平衡，農(nóng)村事實(shí)上邊緣化。盡管1992年后我國市場化進(jìn)程加快，但關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品糧食、棉花等的市場化程度有限，甚至被完全排除在市場化進(jìn)程之外，再加上工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的價格差十分嚴(yán)重，使本來就對資源吸引力弱的農(nóng)業(yè)陷入了困境。我國政府是國有經(jīng)濟(jì)的所有者，而政府的財產(chǎn)和預(yù)算收入集中在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因此，政府出于擴(kuò)大自身財政收入的需要，新增加的投資集中于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是一種自然趨勢，這就使我國的農(nóng)業(yè)投資會減少。這種機(jī)制導(dǎo)致農(nóng)村投入事實(shí)上的不足。
第5篇：財政支農(nóng)政策范文
一、農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)財政支農(nóng)政策
農(nóng)業(yè)，作為國民經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)，是與工業(yè)和服務(wù)業(yè)相對應(yīng)而存在的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，屬于市場經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，在建設(shè)具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我國加入 WTO 的時代背景下，其發(fā)展應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源配置的過程中，市場是基礎(chǔ)性的工具和手段，政府扮演的是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管者角色。
我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的最大困難是市場性不足的問題。最顯著的矛盾是落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和不斷提高的城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)水平之間的矛盾。具體來講，上述問題表現(xiàn)為:［2］34 －39一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；蜋C(jī)械化發(fā)展力度不足，農(nóng)業(yè)社會投入積極性不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的科學(xué)文化水平不高，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及程度過低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不高，農(nóng)業(yè)科技支撐體系和市場信息服務(wù)體系建設(shè)不完善等; 二是流通環(huán)節(jié)上的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施設(shè)備水平不高，產(chǎn)品輻射半徑過小，現(xiàn)代化的物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善，城鄉(xiāng)物流體系不能實(shí)現(xiàn)無縫銜接，農(nóng)產(chǎn)品物流成本占比過高; 三是農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)上的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場體系建設(shè)不足，市場供需雙方信息不對稱，基礎(chǔ)性農(nóng)產(chǎn)品價格受政府穩(wěn)定物價水平的行政手段影響較大，又因 WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)議對價格補(bǔ)貼的限制以及各級政府對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重視力度不足等各種因素而致使該部分農(nóng)產(chǎn)品不能獲得市場合理價格水平補(bǔ)償。上述問題或矛盾，靠農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展來解決存在一定的困難，亟需政府的合理干預(yù)，來引導(dǎo)社會人力資源、科技資源和資本向農(nóng)業(yè)適當(dāng)集中，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)面向市場的適應(yīng)能力和優(yōu)化升級能力。
在實(shí)現(xiàn)政府對農(nóng)業(yè)合理干預(yù)的過程中，公共財政至關(guān)重要，通過財政收支行為，可以引導(dǎo)或影響農(nóng)業(yè)資源的配置過程，實(shí)現(xiàn)政府干預(yù)。但是，政府財政對農(nóng)業(yè)資源配置過程的影響，應(yīng)當(dāng)遵循和利用價值規(guī)律等市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，以提高農(nóng)業(yè)市場活力，提升農(nóng)業(yè)資本的競爭能力和盈利能力為目的?；谏鲜稣J(rèn)識，公共財政對農(nóng)業(yè)的投入，應(yīng)該是以輔的扶持為主，以資本注入式為主要扶持方式。資本，是指用來生產(chǎn)或經(jīng)營以求牟利的生產(chǎn)資料或貨幣。公共財政對農(nóng)業(yè)投入應(yīng)以資本注入式為主，遵循生產(chǎn)、流通和銷售的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以提升農(nóng)業(yè)資本盈利能力為核心，具體來講包括向農(nóng)業(yè)企業(yè)注入生產(chǎn)資料或者貨幣資本來增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，或充分利用 WTO “綠箱”政策，通過公共投入來普遍改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和資源以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，從而反方向提升企業(yè)自有資本的盈利能力。
上述公共財政對農(nóng)業(yè)的投入可以簡稱為農(nóng)業(yè)財政，與不分農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)財政不同的是，其具體指政府在市場經(jīng)濟(jì)體制下，遵循政府與市場的合理分工原則，圍繞提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資本競爭能力，而對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的財政收支行為。
二、農(nóng)村和農(nóng)村財政支農(nóng)政策
農(nóng)村是具有社會學(xué)和地理學(xué)性質(zhì)的概念，是根據(jù)人口集聚程度等標(biāo)準(zhǔn)對人類居住地區(qū)的劃分，其邏輯上相對應(yīng)的是城市。農(nóng)村產(chǎn)生的直接動力是人類社會生產(chǎn)力的進(jìn)步，農(nóng)村的出現(xiàn)反映了人類先祖在戰(zhàn)勝自然災(zāi)難，謀求生存的過程中累積的經(jīng)驗(yàn)和知識，同樣農(nóng)村的發(fā)展也必然會隨著社會生產(chǎn)力，尤其是農(nóng)村社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展而向著更高形式的群居形態(tài)———城鎮(zhèn)演進(jìn)，這既是歷史上城市產(chǎn)生的根本原因，也是現(xiàn)實(shí)中推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的理論依據(jù)，是人類社會進(jìn)步必然要求。然而，需要注意的是，農(nóng)村城市化是個相對的、動態(tài)的和歷史的概念，不應(yīng)囿于工業(yè)時代的，以機(jī)器、廠房和大煙囪為標(biāo)志的城市化概念。隨著社會生產(chǎn)力的進(jìn)步，人類進(jìn)入了信息化時代，伴隨信息流通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)交通網(wǎng)絡(luò)的便捷化和快速化發(fā)展，以及信息和現(xiàn)實(shí)交通資源的可達(dá)性和城鄉(xiāng)對稱性的不斷提升，都使人類社會逐漸失去了在擁擠不堪的城市群居的必要性。日新月異的新能源、新科技和新勞動工具的出現(xiàn)在解放農(nóng)村地區(qū)勞動力的同時也在解放城市地區(qū)的勞動力，使得農(nóng)村與城市一起向著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方向前進(jìn)。
在我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境下，農(nóng)村的發(fā)展需要城市的反哺和支持已經(jīng)是各界共識。但是對支持農(nóng)村發(fā)展的方向和途徑卻缺少深入的探討，在實(shí)踐中也缺乏反思和規(guī)劃。雖然農(nóng)村發(fā)展的短期目標(biāo)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)以及居住地的適當(dāng)集中和改造，但是農(nóng)村發(fā)展的長期目標(biāo)是城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展，而不是純粹的演變成現(xiàn)在的城市模式，上述問題對于已經(jīng)初步具有較高生產(chǎn)力發(fā)展水平的都市農(nóng)業(yè)地區(qū)來講，則更需注意。但是，無論是短期目標(biāo)還是長期目標(biāo)，我國農(nóng)村發(fā)展過程中的主要矛盾都是落后的農(nóng)村社會生存環(huán)境與提高和保障農(nóng)村居民的生活水平之間的矛盾。
政府和市場在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展過程中所起的作用，與其對農(nóng)業(yè)發(fā)展所起的作用不同。在農(nóng)村發(fā)展過程中，政府是主導(dǎo)力量，其首要職責(zé)是保障社會公平，保障農(nóng)村享有與城市同等甚至是優(yōu)先的發(fā)展權(quán)，市場手段的引入是在特定社會環(huán)境下促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的手段和工具，以完善農(nóng)村生活和生產(chǎn)環(huán)境為主要目的。
公共財政對農(nóng)村的投入，可以簡稱為農(nóng)村財政。農(nóng)村財政是對農(nóng)村發(fā)展提供或增加農(nóng)村社會公共資產(chǎn)的投入，屬于社會建設(shè)性財政支出，其主要投入方式是資產(chǎn)注入式。資產(chǎn)，又稱為財產(chǎn)，分為有形和無形兩種形態(tài)。農(nóng)村社會公共資產(chǎn)的一定積累，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民享有一定生活水平的基本保障，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本前提。在現(xiàn)階段，我國農(nóng)村社會很難依靠系統(tǒng)內(nèi)自身的資金積累和投入而發(fā)展到與城市相對一致的發(fā)展水平，因此，由政府主導(dǎo)的對農(nóng)村的公共財政投入則顯得十分必要。
三、農(nóng)民和農(nóng)民財政支農(nóng)政策
農(nóng)民有多重、多種含義，但目前比較統(tǒng)一的認(rèn)識是在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者。如果從這個意義出發(fā)，那么，我國現(xiàn)行的關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的 “三農(nóng)”政策和相關(guān)理論則有明顯的缺陷和漏洞。顯然，政府在社會人和國家公民的層面上，其最基本的職責(zé)就是保障所有公民享有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，尤其是對于沒有生產(chǎn)勞動能力的弱勢群體更有不可懈怠的責(zé)任，而目前的 “三農(nóng)”概念中農(nóng)民的范疇則恰恰是篩除了農(nóng)村地區(qū)沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的弱勢群體，則其 “三農(nóng)”理論，無論在實(shí)踐中是否有相關(guān)的職責(zé)履行或政策執(zhí)行，在理論上都有了不完善之處。
對上述對農(nóng)民概念的定義，本文持不同意見。如果將農(nóng)民定義為在農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)的勞動者，那么與其相對應(yīng)的概念將有多個，從而帶來邏輯上的混亂。例如: 在城市地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者 ( 例如都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者) ，在農(nóng)村地區(qū)從事工業(yè)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)的勞動者 ( 例如農(nóng)村地區(qū)企業(yè)工人和農(nóng)村副業(yè)從業(yè)人員) 等。本文認(rèn)為參照農(nóng)村和城市的邏輯關(guān)系，農(nóng)民應(yīng)該定義為在農(nóng)村地區(qū)居住的公民，與在城市地區(qū)居住的公民，即市民相對應(yīng)。將公民按居住地的屬性劃分為農(nóng)民與市民，同樣納入人類社會學(xué)的概念范疇，是對公民實(shí)現(xiàn)全覆蓋的分類標(biāo)準(zhǔn)。將農(nóng)民定義為在農(nóng)村地區(qū)居住的公民，可以使我國 “三農(nóng)”理論體系更加完備，使 “三農(nóng)”政策中對農(nóng)民的政策更具有針對性和公平性，也更容易劃定清晰的政策界限，避免將對農(nóng)業(yè)和對農(nóng)民不同范疇的財政支農(nóng)政策混淆。
公共財政對農(nóng)民的投入，可以簡稱為農(nóng)民財政。與在理論研究領(lǐng)域和實(shí)踐領(lǐng)域都被廣泛提及的農(nóng)業(yè)財政和農(nóng)村財政不同的是，至今為止，仍然沒有任何關(guān)于農(nóng)民財政的文獻(xiàn)和報道。
問題在于提出農(nóng)民財政究竟有沒有意義? 本文認(rèn)為，有針對性的提出農(nóng)民財政，有助于理清對傳統(tǒng)財政支農(nóng)政策中對農(nóng)民投入的認(rèn)識誤區(qū)，也有助于財政支農(nóng)理論體系的完整和齊備。在現(xiàn)有的傳統(tǒng)財政支農(nóng)政策中，談及對農(nóng)民的支農(nóng)資金投入，首先提及的就是對農(nóng)民的 “四項(xiàng)直接補(bǔ)貼” ( 即: 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼) 以及對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)等支出。然而，以上述四項(xiàng)直接補(bǔ)貼為例，從表面上來講該補(bǔ)貼造成了部分農(nóng)村居民的增收，但從本質(zhì)上來講，其實(shí)際上仍然是在農(nóng)業(yè)生成環(huán)節(jié)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，并不是在農(nóng)村公民層面上的政府財政普惠性投入，原因是其政策執(zhí)行的效果是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本性凈支出的降低，刺激的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，形成的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出物質(zhì)的提升和量的增加，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的升級。如果長期將上述投入計入對農(nóng)民的普惠性投入，則實(shí)際上是對農(nóng)村喪失勞動能力者等農(nóng)民弱勢群體營造了更大的不公平。由此可以看出，理清公共財政對農(nóng)民政策的邊界和內(nèi)容，對完善政府管理和體現(xiàn)社會公平意義重大。
以農(nóng)民是在農(nóng)村地區(qū)居住的公民為理論和政策實(shí)踐的基礎(chǔ)，本文認(rèn)為農(nóng)民問題的核心是保障農(nóng)民基本收入水平，保障農(nóng)民個體基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的問題，上述問題體現(xiàn)在財政支農(nóng)過程中的政府上，就是提供一定水平的農(nóng)民低保，農(nóng)民醫(yī)療、教育和衛(wèi)生等社會保障的政策措施。農(nóng)民發(fā)展的問題是人的綜合發(fā)展問題，其直接影響著農(nóng)村社會的整體進(jìn)步。
公共財政對農(nóng)民的投入，應(yīng)以資金注入式為主，亦即通過面向農(nóng)民的直接資金補(bǔ)助 ( 如農(nóng)村低保、低收入困難戶臨時價格補(bǔ)貼等) 或間接資金補(bǔ)助 ( 如對農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對農(nóng)民用電、用水的補(bǔ)助等) 為主要手段，直接或間接地提高農(nóng)民收入水平，其不直接形成農(nóng)民個體或農(nóng)村公共的固定資產(chǎn)，也不以直接形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為目的，而是以保障農(nóng)民收入水平，進(jìn)而保障農(nóng)民的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為目的。
第6篇：財政支農(nóng)政策范文
關(guān)鍵詞：財政；支農(nóng)；增收
中圖分類號：F323.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673－291X（2011）20－0097－02
引言
改革開放以來，我國農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，人均純收入由1978年的133.6元提高到2010年的5 916元，年均增長12.6%，這與國家財政支農(nóng)政策的落實(shí)和支農(nóng)機(jī)制的完善密不可分。“十二五”是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，因此，研究財政支農(nóng)對農(nóng)民收入的影響，推動政策思路調(diào)整，努力促進(jìn)農(nóng)民增收顯得十分必要。
國內(nèi)一些學(xué)者曾就財政支農(nóng)對農(nóng)民收入的影響展開研究。孫文祥（2005）通過建立滯后項(xiàng)的回歸模型證實(shí)，支農(nóng)生產(chǎn)費(fèi)及事業(yè)費(fèi)、基本建設(shè)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用對農(nóng)民增收有正面影響，而農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出為負(fù)面影響。劉旦（2006）通過VAR模型論證財政支出與農(nóng)民增收的長期協(xié)整關(guān)系，得出了長期農(nóng)民收入與農(nóng)村基本建設(shè)支出呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，與支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和科技三項(xiàng)費(fèi)用支出呈正相關(guān)關(guān)系的結(jié)論。劉玉川（2010）證實(shí)，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)、基本建設(shè)支出和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)有利于農(nóng)民收入增加，而科技三項(xiàng)費(fèi)用則阻礙農(nóng)民收入增加。由于模型和驗(yàn)證方法相異，不同研究者的結(jié)論也不盡相同。本文擬建立回歸模型，并在模型中考慮時間序列的平穩(wěn)性和變量因素的滯后性，以中國財政年鑒1978―2009年國家財政用于農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)支出和農(nóng)民收入數(shù)據(jù)為支撐，探索財政支農(nóng)對農(nóng)民收入的影響。
一、我國財政支農(nóng)現(xiàn)狀分析
1．財政支農(nóng)總額不斷增加。自1978年以來，我國財政支農(nóng)總額除1980年、1981年和1999年有所下降外，各年支出總額均呈快速上升態(tài)勢，平均增速為14.3%：2011年中央財政安排的“三農(nóng)”支出達(dá)9 884.5億元，較上年增長15.2%。
2．財政支農(nóng)資金占財政支出總額比重不穩(wěn)定。1978年以來，比重最大的年份是1978年，達(dá)到了13.43％，而比重最小的是2003年，只有7.12％，整體上有下降趨勢。另外，我國財政支農(nóng)政策受宏觀經(jīng)濟(jì)政策尤其是財政政策的調(diào)整影響較大，它隨著國家財政政策的擴(kuò)張和緊縮而上下波動。
3．財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)不合理。財政支農(nóng)主要包括支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)和農(nóng)村救濟(jì)等項(xiàng)目，從資金支出結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村生產(chǎn)費(fèi)及事業(yè)費(fèi)偏高，而農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用偏少，甚至低于農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)，2002年―2006年財政支農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)如表1。
二、模型構(gòu)建
本文選取以下指標(biāo)為自變量：
X1：財政支出中用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入的總額；X2：財政支出中用于支援農(nóng)村生產(chǎn)支出的總額；X3：財政支出中用于農(nóng)業(yè)三項(xiàng)科技投入的總額；X4：財政支出中用于農(nóng)村救濟(jì)的總額。
考慮到時間序列上物價波動較大，選取扣除物價變動因素后的農(nóng)民人均純收入（Y）為因變量，建立初始模型如下：
Y＝CX1αX2βX3λX4η
對變量進(jìn)行對數(shù)變換以改進(jìn)分析效果，建立變換模型：
1nY＝1nC+α1nX1+β1nX2+λ1nX3+η1nX4
通過Eviews軟件進(jìn)行OLS回歸：
1nY＝1nC-0.2861nX1+1.0861nX2+0.1691nX3+0.511nX4
（-1.744） （4.214） （0.657） （0.190）
R2＝0.946 ＝0.937 F＝105.909
回歸結(jié)果表明，F(xiàn)=105.909F0.005（4，24）=2.78，說明模型的線性關(guān)系在95%的置信水平下顯著成立，模型的整體效果比較好；同時，可決系數(shù)R2=0.946，這說明模型的擬合優(yōu)度比較好，農(nóng)民收入變化的94.6%可由其他四個變量的變化來解釋，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)均對農(nóng)民收入具有正向促進(jìn)作用，其中以農(nóng)村生產(chǎn)支出對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)最大。
三、統(tǒng)計結(jié)果分析
1．支援農(nóng)村生產(chǎn)支出與農(nóng)民增收的關(guān)系。支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出與農(nóng)民收入的相關(guān)系數(shù)為1.086，是影響農(nóng)民收入最直接的因素。從農(nóng)產(chǎn)品供給角度來看，農(nóng)業(yè)受氣候等客觀條件影響較大，呈現(xiàn)明顯的周期性，這就決定了國家必須保障支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼的形式降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，調(diào)動其生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
2．農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出與農(nóng)民增收的關(guān)系。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出的彈性系數(shù)為負(fù)，當(dāng)期支出增加影響農(nóng)民增收效果，主要原因?yàn)闀r滯和“篩子現(xiàn)象”。
之所以出現(xiàn)時滯現(xiàn)象，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)基本建設(shè)周期較長，當(dāng)期支出效果延遲顯現(xiàn)。為驗(yàn)證該構(gòu)想，假設(shè)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出存在三年時滯，Xt-3代表三年前農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出，構(gòu)造改進(jìn)模型如下：
Y＝CXt-3αX2βX3λX4η
對數(shù)據(jù)進(jìn)行OLS回歸：
1nY＝1nC+0.3781nXt-3+0.3181nX2-0.2291nX3+0.4471nX4
（1.398） （1.351） （-0.960） （1.953）
R2＝0.956 ＝0.946 F＝105.402
回歸結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出彈性升高到0.378，該支出對三年后農(nóng)民增收起到積極的正向作用，證明時滯現(xiàn)象的確存在。
而“篩子現(xiàn)象”的存在，是因?yàn)樨斦мr(nóng)資金在不同管理層級間被截留，只有部分資金真正用在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上，導(dǎo)致國家財政支出效率變低。
3．農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用與農(nóng)民增收的關(guān)系。農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用與農(nóng)民增收相關(guān)系數(shù)為0.169，僅存在微弱的相關(guān)性，說明我國農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用不能有效地促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，主要原因是農(nóng)業(yè)科技研究周期長且費(fèi)用高，而我國農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用投入又長期不足。
4．農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)與農(nóng)民增收的關(guān)系。救濟(jì)費(fèi)與農(nóng)民收入增長相關(guān)性較高，達(dá)到了0.51，可以較快地臨時性拉動農(nóng)民收入增長，但持續(xù)性不強(qiáng)。
四、財政支農(nóng)改進(jìn)路徑分析
1．調(diào)整財政支農(nóng)目標(biāo)。目前農(nóng)民收入增長緩慢已取代農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)短缺成為“三農(nóng)”問題的重點(diǎn)。因此，財政支農(nóng)的首要目標(biāo)也應(yīng)轉(zhuǎn)向調(diào)整城鄉(xiāng)收入分配格局，提高農(nóng)民收入，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展的成果，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。
2．建立支農(nóng)資金保障長效機(jī)制。要逐步提高財政支農(nóng)資金占國家財政支出的比例，確保其增長速度超過其它財政支出的增長速度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，健全財政支農(nóng)服務(wù)體系，同時充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，吸引更多生產(chǎn)要素流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。
3．優(yōu)化財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)。按照“存量適度調(diào)整，增量重點(diǎn)傾斜”的原則，進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，明確支出重點(diǎn)，由注重生產(chǎn)性投入向公共性投入轉(zhuǎn)變，支持農(nóng)業(yè)科研，提高科技對農(nóng)業(yè)的支撐能力，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大限度發(fā)揮資金的使用效益。
4．推動涉農(nóng)行政體制改革。著重就農(nóng)業(yè)相關(guān)行政機(jī)構(gòu)和職權(quán)進(jìn)行改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動部分涉農(nóng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)，逐步降低農(nóng)村行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)財政投入的比重。健全財政支農(nóng)的審計監(jiān)管工作，確保支農(nóng)資金及時、足量到位，嚴(yán)懲截留支農(nóng)資金的行為，最大限度克服“篩子現(xiàn)象”。
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第7篇：財政支農(nóng)政策范文
關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)；管理體制；農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位及其特有的弱質(zhì)性行業(yè)特征，決定了政府必須對農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供支持。作為政府對農(nóng)業(yè)扶持最重要、最直接的手段，近幾年，我國每年全國的財政支農(nóng)投資規(guī)模在2000多億元。但由于支出結(jié)構(gòu)不合理、管理體制不完善等諸多原因，財政支農(nóng)資金的使用效率很低，極大地制約了其在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收等方面積極作用的發(fā)揮。本文擬就現(xiàn)階段我國財政支農(nóng)資金存在的問題及對策談一下粗淺認(rèn)識。
一、現(xiàn)階段我國財政支農(nóng)投資存在的問題
（一）政府財政支農(nóng)資金支出總量不足，相對規(guī)模下降
近年來，盡管政府財政支農(nóng)資金投入的增長幅度較大，但與我國農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要求以及歷史上形成的欠賬相比，政府對農(nóng)業(yè)的支持總量仍是低水平的。如果按wto協(xié)議計算口徑，把支持貧困地區(qū)發(fā)展的財政支出、糧棉油糖價格補(bǔ)貼計算在內(nèi)，1996～2000年，我國農(nóng)業(yè)支持總量分別為1083億元、1267億元、1826億元、1709億元和2200億元，分別占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4. 9%、5. 3%、7. 4%、7%和8. 8%.按照相同的口徑，發(fā)達(dá)國家的支持水平約為30%～50%，巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發(fā)展中國家約為10%～20%.另一方面，國家財政支農(nóng)資金投入絕對量呈現(xiàn)不斷增長趨勢的同時，其占財政支出的比重并不高，從1996年到2002年大致維持在8%左右，比1990年的10%約低2個百分點(diǎn)，比1980年的12%約低4個百分點(diǎn)，沒有達(dá)到《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定“國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度”的要求。由此可見，我國財政支農(nóng)資金投入總量不足，相對規(guī)模呈現(xiàn)下降趨勢。
（二）政府財政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)不盡合理，實(shí)際功能弱化
整個“九五期間”，國家對農(nóng)業(yè)的投入達(dá)到8055億元，主要包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出、農(nóng)業(yè)科研支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品流通補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、財政扶貧支出、農(nóng)業(yè)稅收減免、政策性補(bǔ)貼支出等10部分。在此期間，政府對各項(xiàng)投入的側(cè)重點(diǎn)不同，按比重的大小，平均依次為政策性補(bǔ)貼，占30. 43%；農(nóng)林水氣事業(yè)費(fèi)，占20. 10%；農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，占19. 57%；支援生產(chǎn)支出，占12 .81%；財政扶貧支出，占6. 11%；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，占5. 84%；農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)費(fèi)，占2. 25%；農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用，占0. 15%；其他項(xiàng)目占2%左右。由此，我們可以看出，財政支農(nóng)資金投入在總量不足的情況下，其支出結(jié)構(gòu)也有不盡合理之處。
1.“支農(nóng)”與“養(yǎng)人”的矛盾突出，“吃飯財政”特征明顯 我國政府農(nóng)業(yè)財政支出中，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣部門的事業(yè)費(fèi)占主體地位，“養(yǎng)人”支出比重過高，而真正用于建設(shè)方面的“支農(nóng)”支出比重不高?！坝绣X養(yǎng)兵，無錢打仗”成為不少地方財政支農(nóng)的現(xiàn)狀。例如，湖南省2003年財政預(yù)算安排了7億元作為省本級的財政支農(nóng)資金（不含農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)），其中近3億元用于省級的農(nóng)口單位的人頭費(fèi)和事業(yè)費(fèi)。四川省2003年各級的財政支農(nóng)資金大約為50億元（不含基本建設(shè)支出），其中35億元用于“吃飯”。
2.農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的直接收益份額偏少，背離了支農(nóng)政策原意 首先，當(dāng)前預(yù)算內(nèi)財政支農(nóng)支出中的“農(nóng)林水氣事業(yè)費(fèi)”支出占了1/3，這些資金主要用于各級農(nóng)口行政事業(yè)單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支，名義上屬于支農(nóng)支出，但實(shí)際上大部分流向了城市。其次，一些列入財政支農(nóng)支出項(xiàng)目的水利工程建設(shè)中，全社會性的水利建設(shè)如江海堤防、南水北調(diào)、防洪防汛等比重較大，而農(nóng)民可以直接受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小。第三，相當(dāng)一部分支農(nóng)資金是通過扶持農(nóng)業(yè)科技推廣、產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通等來推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在實(shí)際操作過程中卻是大量資金流向了科研院所、工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)管理部門等，農(nóng)民直接受益的份額很少。
3.購銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼過高，基礎(chǔ)性戰(zhàn)略投資不足
20世紀(jì)80年代以來，國家為了保證城鄉(xiāng)居民的糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)價供給，給予糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的購銷差價以巨額的財政補(bǔ)貼，近幾年，政府支農(nóng)投人中，每年用于糧、棉、油、糖等等農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼在500～700億元之間，占政府農(nóng)業(yè)支持總量的30%以上。由于財力有限，一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)品質(zhì)改良、重大病害控制、食品安全保障、執(zhí)法體系建設(shè)、社會化服務(wù)體系建設(shè)等，或者沒有財政立項(xiàng)支持，或者缺乏足夠的投人保障，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足。
（三）政府農(nóng)業(yè)財政支出管理體制不健全，資金使用效果差
我國現(xiàn)行的管理體制的主要特點(diǎn)是：（1）按照事權(quán)和財權(quán)的劃分，各級財政承擔(dān)本級農(nóng)業(yè)財政支出的管理，中央財政同時負(fù)責(zé)全國性農(nóng)業(yè)財政政策的制定以及重要農(nóng)業(yè)財政專項(xiàng)資金管理制度的制定。上一級財政對下一級農(nóng)業(yè)財政支出管理負(fù)有指導(dǎo)的責(zé)任。（2）按政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能劃分，農(nóng)業(yè)財政支出分塊管理。國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查統(tǒng)計表明，政府對農(nóng)業(yè)的投入渠道多且亂，大約涉及26塊，主要有：農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資主要由發(fā)改委系統(tǒng)單獨(dú)管理或發(fā)改委與農(nóng)口主管部門共同管理；農(nóng)業(yè)科研費(fèi)用主要由財政部門和科技部門或者科技部門與農(nóng)口主管部門共同管理；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金由財政部門或財政部門與農(nóng)口主管部門共同管理；農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼由財政部門或財政部門與流通主管部門共同管理。
這種管理模式存在的問題是：（1）各級事權(quán)劃分不明確，資金使用范圍模糊。由于資金來源分散，不同渠道的資金項(xiàng)目的安排原則和管理辦法大多為主管部門自行制訂，各個部門之間缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)，沒有統(tǒng)一的管理辦法，權(quán)責(zé)分工以及操作程序過于復(fù)雜，實(shí)際執(zhí)行過程中彈性很大。因此，農(nóng)業(yè)投人混亂，部門職責(zé)不清的問題比較嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資金投入在使用方向、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)自安排等方面難以協(xié)調(diào)和重復(fù)投入。（2）資金分塊管理，使有限的資金不能形成整體合力。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科研、生產(chǎn)、流通等方面的財政資金分屬不同的部門管理，力量分散，造成了“撒胡椒面”現(xiàn)象，難以使有限的財政資金做到統(tǒng)籌安排、合理配置。（3）政出多門，監(jiān)督不力，農(nóng)業(yè)資金流失嚴(yán)重。盡管近幾年加快了農(nóng)業(yè)財政資金的制度建設(shè)，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)財政資金的管理和監(jiān)督檢查，同時，在一些重要的農(nóng)業(yè)財政專項(xiàng)資金的管理過程中引入了項(xiàng)目管理、標(biāo)準(zhǔn)文本管理、專家評審制度、政府采購和國庫集中支付制度等，但總的來說，仍然不夠規(guī)范，截留、挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象仍屢見不鮮。
二、提高我國財政支農(nóng)資金效果的對策
鑒于以上問題，我們對發(fā)揮財政支農(nóng)資金作用提出以下對策：
（一）進(jìn)一步增加財政支農(nóng)資金投人總量和相對規(guī)模，形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制
我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在歷史的不同階段為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但農(nóng)民享受政府提供的公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)是政府的重要責(zé)任，也是符合國際慣例的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要增加財政支農(nóng)資金總量，而且要提高其在財政總支出中的比重，形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。（1）要認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，不斷增加對農(nóng)業(yè)的投人，確保對農(nóng)業(yè)投人的增長幅度高于財政經(jīng)常性收人的增長幅度。上級財政應(yīng)增加對縣級財政一般轉(zhuǎn)移支付的比重，縮小安排專項(xiàng)資金的規(guī)模，在項(xiàng)目建設(shè)上區(qū)別不同地區(qū)，確定符合實(shí)際的配套及自籌資金規(guī)模，使縣級財力更多用于農(nóng)村公益事業(yè)。（2）要進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)，合理劃分中央和地方在支農(nóng)資金投入上的事權(quán)，進(jìn)一步明確各級政府的支農(nóng)投人責(zé)任，促進(jìn)穩(wěn)定可靠的財政支農(nóng)投人保障機(jī)制的形成。發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，通過財政貼息政策，加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款，并吸引社會資金，加大對農(nóng)業(yè)的投入。
（二）調(diào)整和優(yōu)化財政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
財政對農(nóng)業(yè)的支持要有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，財政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)應(yīng)以此為目標(biāo)加以調(diào)整和優(yōu)化。具體措施包括：（1）精簡管理機(jī)構(gòu)，減少冗員，壓縮事業(yè)費(fèi)支出的剛性比重，變“吃飯財政”為“辦事財政”。（2）大幅度增加農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重。對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，有條件的地方將進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度；中央財政繼續(xù)增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金；加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入力度，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金。各級財政大幅度增加對農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入；（3）大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究，加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)實(shí)用科學(xué)成果推廣、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用為主要內(nèi)容的科技農(nóng)業(yè)建設(shè)。
（三）改革和完善政府財政支農(nóng)資金管理體制，提高支農(nóng)資金使用效益
首先，應(yīng)對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、資金進(jìn)行整合，相對集中。對于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金投入，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項(xiàng)目重復(fù)投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。能夠歸并的支出事項(xiàng)建議由一個職能部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。要對各分管部門的職能和分工加以明確，以確保農(nóng)業(yè)財政資金的有效配置。合理劃分中央和地方政府財政在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的事權(quán)。
其次，建立規(guī)范的政府財政支農(nóng)資金管理制度，包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、選擇、實(shí)施、竣工、后續(xù)管理等整個資金運(yùn)行全過程管理的規(guī)范化。
第三，加強(qiáng)對財政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理。建立并完善財政內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督相結(jié)合的財政支農(nóng)資金監(jiān)管體系，同時，國家必須加強(qiáng)財政支農(nóng)資金的監(jiān)管的立法監(jiān)督，使其早日進(jìn)入法制軌道。
參考文獻(xiàn)：
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第8篇：財政支農(nóng)政策范文
從我國提出要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制開始,特別是要加人WTO,理論界、新聞界和政府都在極力主張加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)。我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)支持比農(nóng)業(yè)保護(hù)更有利于中國市場農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
一、WTO鼓勵農(nóng)業(yè)支持,反對農(nóng)業(yè)保護(hù)
在經(jīng)濟(jì)全球一體化和國際貿(mào)易自由化不可逆轉(zhuǎn)的國際環(huán)境下,WTO內(nèi)各成員國的農(nóng)業(yè)政策都要受到WTO理念和規(guī)則及其協(xié)議約束。WTO的農(nóng)業(yè)政策代表世界農(nóng)業(yè)的主流政策?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》對農(nóng)業(yè)政策分為農(nóng)業(yè)支持政策(Support)和農(nóng)業(yè)保護(hù)(Protection)政策兩大類。農(nóng)業(yè)支持是指政府對農(nóng)業(yè)提供:一般性政府服務(wù)(如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓(xùn)推廣與咨詢、檢疫、市場促銷、水利等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù));以食物安全為目的的公共儲蓄;國內(nèi)食品援助;與生產(chǎn)不掛鉤的收入支持;自然災(zāi)害的救濟(jì)支持;通過投資提供的公共調(diào)整計劃;地區(qū)援助計劃;通過資源休閑計劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助;環(huán)境規(guī)劃等。這些能在不扭曲市場機(jī)制的條件下促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,稱作“綠箱政策”。農(nóng)業(yè)保護(hù)是指政府對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易采取的財政補(bǔ)貼、價格干預(yù)、關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘等措施達(dá)到刺激國內(nèi)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移收入的目的,其結(jié)果替代和扭曲了市場機(jī)制,稱作“黃色政策”。WTO的宗旨促進(jìn)自由貿(mào)易,消除貿(mào)易壁壘,試圖通過多邊貿(mào)易協(xié)議加以限制甚至消除農(nóng)業(yè)保護(hù)。
二、發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)已由保護(hù)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)支持
歷史上許多發(fā)達(dá)國家實(shí)行過形形的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。若以立法為標(biāo)志,英國于1815年制訂《谷物法》對谷物實(shí)施“中斷性出口補(bǔ)貼”政策(Export Bounty)。美國于1933年制訂《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》開始實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品平價收購政策,20世紀(jì)70年代改為類似差額支付的辦法。日本從1904年開始征收大米關(guān)稅。1950年又通過政府補(bǔ)貼提高糧價,成為世界上保護(hù)水平最高的國家。進(jìn)入20世紀(jì),世界各國為了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給或出口,都實(shí)施了農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。從其效果看,農(nóng)業(yè)保護(hù)雖在短期內(nèi)增加了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)民收入,但付出的代價是巨大的:
1.財政負(fù)擔(dān)沉重。在1985年的前10年,美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總共高達(dá)3000億美元,財政收入來自農(nóng)業(yè)的不足4%,而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占財政支出的9%。同期歐共體為1000億美元,占其預(yù)算總額的2/3.法國財政收入來自農(nóng)業(yè)的僅0.7%,農(nóng)業(yè)支出占財政支出高達(dá)7%。日本每年的直接農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼平均都在8000億日元以上。
2. 扭曲價格機(jī)制與競爭機(jī)制,造成資源配置效率損失。相比于按國家間、地區(qū)間、品種間的比較優(yōu)勢來組織生產(chǎn)貿(mào)易,通過農(nóng)業(yè)保護(hù)政策謀求國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自給,就要承擔(dān)巨大的資源機(jī)會成本和效率損失。
3. 造成消費(fèi)者福利損失。農(nóng)業(yè)保護(hù)直接導(dǎo)致糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格高于世界市場價格,如日本國內(nèi)的大米價格50年來一直高于國際市場價格的6-10倍。
4. 引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。為保護(hù)和反保護(hù)實(shí)施出口補(bǔ)貼和進(jìn)口限制而引發(fā)貿(mào)易摩擦逐步升級,到20世紀(jì)80年代中期已經(jīng)發(fā)展到不可收拾的程度,成為“烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判”最激烈的焦點(diǎn)之一。尤以美國、歐共體和日本之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦最為嚴(yán)重。
5. 為防止過度競爭而實(shí)行過度保護(hù),其結(jié)果是強(qiáng)化了農(nóng)民對政府的依賴。過度保護(hù)使農(nóng)民對市場的反應(yīng)能力和經(jīng)營素質(zhì)下降,使農(nóng)民把增收希望總是寄托于生產(chǎn)補(bǔ)貼、價格補(bǔ)貼和市場保護(hù)上。盡管給予農(nóng)業(yè)很高的保護(hù),如1982-1984年財政補(bǔ)貼在農(nóng)業(yè)收入中的比重,美國為22%,歐共體33%,日本72%,但農(nóng)民收入并沒有與城市居民收入同步增長,而是不斷下降。
正因?yàn)槿绱?發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)政策的重心已由農(nóng)業(yè)保護(hù)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)支持。美國分別在《1985食品衛(wèi)生法》、《1990食品、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易法》和1996年的新農(nóng)業(yè)法逐步削減了有關(guān)農(nóng)業(yè)保護(hù)的補(bǔ)貼,大幅度增加了與農(nóng)業(yè)支持有關(guān)的投資。歐共體從1992年開始大幅度削減農(nóng)產(chǎn)品的價格補(bǔ)貼。日本加大農(nóng)業(yè)支持力度,在20世紀(jì)60年代政府對農(nóng)業(yè)投資每年達(dá)3700億日元,20世紀(jì)80年代中期以來保持在40000億日元以上,相當(dāng)于農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的一半。
三、中國農(nóng)業(yè)更需要支持
1. 農(nóng)業(yè)保護(hù)并非是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展必由之路,農(nóng)業(yè)支持更有利于市場農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展
農(nóng)業(yè)保護(hù)的理由主要有:“農(nóng)業(yè)弱質(zhì)論”、“農(nóng)業(yè)風(fēng)險論”、“農(nóng)民收入低論”、“供求平衡論”等。
“弱質(zhì)”決不是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征。農(nóng)業(yè)具有明顯的優(yōu)勢。否認(rèn)這一點(diǎn)就很難解釋世界農(nóng)業(yè)在過去對國民經(jīng)濟(jì)(尤其是哺乳工業(yè)化)的貢獻(xiàn)。建國后40年,國家對農(nóng)業(yè)的支出(包括農(nóng)業(yè)行政開支)約3000億元,同期農(nóng)業(yè)向國家的貢獻(xiàn)高達(dá)12000億元。也很難對當(dāng)前發(fā)達(dá)國家的很高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和回報率、工商資本向農(nóng)業(yè)滲透的客觀事實(shí)作出令人信服的解釋。更難解釋我國農(nóng)業(yè)一直在“負(fù)保護(hù)水平下”迅速發(fā)展的原因。
農(nóng)業(yè)具有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢:(1)成本優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)的最本質(zhì)特征是經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)與自然的再生產(chǎn)交織在一起的。投人到農(nóng)業(yè)的部分自然資源和太陽能是無償?shù)?自然生產(chǎn)率使得農(nóng)產(chǎn)品成本絕對低于工廠化生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的成本。(2)資源優(yōu)勢。馬克思的地租理論告訴我們,農(nóng)業(yè)對土地占有的壟斷性加上土地資源的稀缺性使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有天然的壟斷性,從而使農(nóng)產(chǎn)品的價格高于社會價值,特別是高于其本身的價值。(3)市場優(yōu)勢。農(nóng)產(chǎn)品使用價值的特殊重要性和社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量需求不斷增長的趨勢使農(nóng)民在市場交易中能夠處于有利地位,農(nóng)產(chǎn)品價格趨于上升。(4)高收益優(yōu)勢。工商業(yè)的成本利潤率一般在10%-25%。1998年我國成本純收益率,稻谷為55.59%、小麥12.64%、玉米41.94%、高粱46.82%、大豆50.88%、花生40.07%、芝麻107.37%、棉花42.30%、甘蔗42.9%、甜菜35.16%、蠶桑繭30.94%、綠毛茶29.96%、蘋果50.43%、甘桔69.42%。這只是全國平均水平,在專業(yè)化的區(qū)域和企業(yè),其收益率更高。正因?yàn)槿绱?國內(nèi)外越來越多的工商資本向農(nóng)業(yè)滲透。
有人認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民收入低,需要保護(hù)。我們認(rèn)為農(nóng)民收入低不是農(nóng)業(yè)本身固有的,而是由政策和體制導(dǎo)致價格扭曲(如工農(nóng)產(chǎn)品不等價交換)、供求信息障礙造成供求結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)組織分割使農(nóng)業(yè)處于低價提供原料的地位和“小而全”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式(阻礙科技推廣和勞動生產(chǎn)率的提高)等造成的?？哭r(nóng)業(yè)保護(hù)提高農(nóng)民收入是治標(biāo)不治本。通過農(nóng)業(yè)的支持改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和市場的基礎(chǔ)設(shè)施才是治本之道。
有人認(rèn)為農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害多,收入沒有保障,需要保護(hù)。但是,農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史表明,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量總體上處于上升的趨勢,農(nóng)業(yè)的豐年多于災(zāi)年。即使農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)減產(chǎn),由于農(nóng)產(chǎn)品供給減少,價格上升,農(nóng)民收入不會減少很多。況且防災(zāi)減災(zāi)和穩(wěn)定農(nóng)民收入的途徑有多種,相比較而言,最有效的途徑是農(nóng)業(yè)支持(如科技減災(zāi)、興修水利、治理生態(tài)環(huán)境和政策性保險等)。
有人認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品(尤其是糧食)供求不易平衡,需要保護(hù)。以糧食的特殊的戰(zhàn)略意義而把所有農(nóng)產(chǎn)品都納入保護(hù)的范圍實(shí)在是有點(diǎn)以偏概全?？勘Ｗo(hù)來增加農(nóng)產(chǎn)品供給、維系供求平衡不僅代價高,而且扭曲市場機(jī)制。特別是在農(nóng)產(chǎn)品買方市場的條件下,供求長期失衡源于農(nóng)業(yè)保護(hù)造成價格扭曲、供求信息失真。解決供求平衡只能靠加強(qiáng)宏觀調(diào)控和發(fā)揮市場機(jī)制的作用。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),是一個公益產(chǎn)業(yè)僅靠保護(hù)是不夠的。農(nóng)業(yè)落后于工業(yè),農(nóng)村落后于城市恰恰說明了農(nóng)業(yè)急需強(qiáng)有力的支持。解決“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民”問題的針對性最強(qiáng)的、最有效的政策是農(nóng)業(yè)支持。
2. 我國農(nóng)業(yè)保護(hù)難以如愿
第9篇：財政支農(nóng)政策范文
關(guān)鍵詞：財政；支農(nóng)支出
一、確保我國財政支農(nóng)支出規(guī)模穩(wěn)定增長
增加財政對農(nóng)業(yè)的投入是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長的重要前提之一，這已是取得的共識。目前，我國已開始進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，國民收入分配格局已開始并將繼續(xù)朝著有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的方向調(diào)整。為此，應(yīng)嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求，使財政支農(nóng)資金總量在現(xiàn)有水平上逐年按比例適當(dāng)提高，確保財政支農(nóng)資金的增長幅度高于財政經(jīng)常性預(yù)算收入增長的速度。各級財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放要按照“存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜”的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源?？紤]到我國目前的發(fā)展?fàn)顩r和國家財政的支出能力，財政支農(nóng)支出無論是絕對數(shù)量還是相對規(guī)模都無法在短期內(nèi)達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平。若在財政收入總規(guī)模有限的條件下，片面強(qiáng)調(diào)大幅度提高支農(nóng)支出的比例，勢必導(dǎo)致整個公共財政結(jié)構(gòu)的失衡，因此，強(qiáng)調(diào)財政支農(nóng)支出規(guī)模的穩(wěn)定增長更具有現(xiàn)實(shí)意義。
二、優(yōu)化我國財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)
1.明確財政支農(nóng)重點(diǎn)
一定時期財政的農(nóng)業(yè)投入總量是有限的，必須合理安排支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，明確資金投放重點(diǎn)，才能確保財政支農(nóng)效益的發(fā)揮。根據(jù)我國財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)存在的問題，應(yīng)從幾下幾方面改進(jìn)：
(1)加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度
①大力抓好農(nóng)田水利建設(shè)：首先，要把新增的農(nóng)業(yè)基建投資有序地投入到重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目上，包括一些大型水源工程、重點(diǎn)河流的堤防建設(shè)，重點(diǎn)地區(qū)防洪排澇設(shè)施建設(shè)、大型灌區(qū)的河道清淤工程等。還應(yīng)加快大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，搞好末級渠系建設(shè)，推行灌溉用水總量控制和定額管理等。其次，要加大對中小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入?？梢?，中央財政開始逐步承擔(dān)起中小型農(nóng)田水利建設(shè)的職責(zé)。
②加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
這涉及到農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件是否能得到改善。“十二五”時期，要解決2.98億農(nóng)村人的飲水安全問題；加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，健全農(nóng)村公路管護(hù)體系；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈發(fā)電、小水電、太陽能、風(fēng)能等可再生能源；加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村郵政和電信；鼓勵農(nóng)民在政府支持下，自愿籌資籌勞開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；治理農(nóng)村人居環(huán)境，搞好村莊治理規(guī)劃和試點(diǎn)，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地；繼續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮輻射周邊農(nóng)村的功能，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
(2)加大對農(nóng)業(yè)科研的投入，強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐
科技進(jìn)步是突破資源和市場對我國農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路，在未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用將會愈加顯著。目前，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)含量低，農(nóng)技成果質(zhì)量不高、轉(zhuǎn)化難，從而削弱了我國農(nóng)業(yè)的實(shí)力和競爭力。歐美等發(fā)達(dá)國家通過對農(nóng)業(yè)科研的投入來彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)資本積累不足的缺陷，以提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步率和勞動生產(chǎn)率。而在我國的財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)中，對農(nóng)業(yè)科技的投入明顯不足，為此，必須著眼于未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，增強(qiáng)科技興農(nóng)意識。
(3)實(shí)行財政直接集中支付，減少劃撥中間環(huán)節(jié)
中間環(huán)節(jié)過多是影響資金高效運(yùn)行，造成支農(nóng)資金流失的主要原因。為此，建議盡俠實(shí)行支農(nóng)資金直接集中支付制度，把所有財政支出、部門配套資金全額存入財政專戶，由財政部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一撥付，形成財政部門管資金、主管部門管項(xiàng)目的分工協(xié)調(diào)的管理體制，避免支農(nóng)資金“體外循環(huán)”造成的截留、擠占、挪用等現(xiàn)象。
2.合理劃分中央與地方財政支農(nóng)的事權(quán)
為了建立中央和地方財政支農(nóng)支出的穩(wěn)定增長機(jī)制，必須明確各級政府在農(nóng)業(yè)支出中的事權(quán)范圍。總的說來，中央政府應(yīng)負(fù)責(zé)跨區(qū)域的大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究及重大農(nóng)業(yè)科技成果的推廣，農(nóng)林生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害防治等方面的投入；地方政府應(yīng)負(fù)責(zé)地區(qū)性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持地方范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)科技和教育等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的投入。
在明確劃分中央和地方支農(nóng)事權(quán)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化中央財政在支農(nóng)支出中的作用。中央政府加大對支農(nóng)支出的投入力度有利于提高資源的集中使用效率。近年來，中央財政收入增長較快，為增加支農(nóng)支出提供了可行的財力基礎(chǔ)。今后，中央一方面要盡量增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金的數(shù)量，另一方面要研究改進(jìn)支出方式和投向，以更好地引導(dǎo)地方的支農(nóng)行為。
3.建立財政支農(nóng)支出績效評價制度
目前，涉農(nóng)部門下達(dá)的支農(nóng)資金一般是依據(jù)單位報告、領(lǐng)導(dǎo)批示等確定，對于項(xiàng)目的必要性、輕重緩急、項(xiàng)目預(yù)算的真實(shí)準(zhǔn)確程度、項(xiàng)目效益等缺乏必要的論證。多數(shù)支農(nóng)項(xiàng)目的執(zhí)行是由政府或事業(yè)單位通過各種渠道自行聯(lián)系設(shè)計、施工單位，沒有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行審定，致使項(xiàng)目執(zhí)行中時常出現(xiàn)重?fù)茌p管、頻繁追加、調(diào)整支出的情況，存在較大隨意住。此外，由于相關(guān)部門只管資金，不管項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，事前調(diào)查、事中督查、事后檢查缺位，致使擠占、挪用資金現(xiàn)象普遍，虛報、冒領(lǐng)等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，很大程度上影響了財政支農(nóng)資金使用的安全、有效、規(guī)范，也導(dǎo)致很多項(xiàng)目的實(shí)施效果較差。因此，迫切需要建立支農(nóng)支出績效評價制度。在支農(nóng)項(xiàng)目的選擇和確定上，要實(shí)行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本及專家評審制度，嚴(yán)格立項(xiàng)程序和立項(xiàng)條件，經(jīng)過篩選認(rèn)定的支農(nóng)項(xiàng)目應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，充分征詢社會各方面的意見，杜絕支農(nóng)項(xiàng)目確立的盲目性、隨意性。
參考文獻(xiàn):
