財政政策和經濟政策的區(qū)別精選(九篇)
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第1篇：財政政策和經濟政策的區(qū)別范文
關鍵詞：歐債危機；歐元區(qū)；單一貨幣政策
1、引子
1999年歐元問世不僅對歐元區(qū)內各成員國的國內經濟以及國家間的經濟聯(lián)系產生了重大影響，也對美元為主導的國際貨幣體系產生了巨大的沖擊。然而由于單一貨幣區(qū)內部經濟趨異、兩大宏觀經濟政策的主體分治、公共財政支出的不可持續(xù)以及其他機制上的缺陷，導致歐元區(qū)國家債務大規(guī)模積累，為后來的歐債危機爆發(fā)埋下了隱患。從2009年12月希臘危機開始到現(xiàn)在已是危機的第五個年頭，盡管在此期間歐盟、歐元區(qū)各國從財力救助、制度建設等各個方面做出努力來應對危機，但由今年3月塞浦路斯危機可以看出，債務危機的影響仍在發(fā)酵。
2、歐債危機的演進過程
2009年10月20日，希臘政府宣布當年財政赤字占GDP比例將超過12%，遠高于《穩(wěn)定與增長公約》允許的3%上限（事實達到15.4%）。2009年12月，三大國際評級機構相繼下調希臘信用評級，希臘國債遭到大規(guī)模拋售，歐債危機由此爆發(fā)
隨著次年2月5日西班牙股市由于債務危機導致的市場恐慌而暴跌6%，創(chuàng)下15個月以來的最大跌幅，以及2月10日美國銀行業(yè)在希臘、愛爾蘭、葡萄牙、西班牙的風險敞口達到1760億美元，希、葡、愛、西和意大利等國的財政赤字和政府債務問題開始暴露，債務再融資變得困難，同其他歐盟國家間債券收益價差和信用違約互換價格也逐漸加大，市場信心危機在歐洲范圍內蔓延。
2010年4月27日，標準普爾把希臘信用評級從BBB+下調為BB+。而債務危機已不局限于希臘：2010年3 月24日，惠譽將葡萄牙信用評級下調為AA-；4月27日標準普爾把葡萄牙信用評級下調；次日，標準普爾又下調西班牙信用評級，把評級展望前景定為“負面”。6月7日，歐元兌美元匯率一路跌破1比1.19，創(chuàng)下自2006年3月以來最低水平。7月13日，穆迪把葡萄牙的信用評級降至A1。11月21日，愛爾蘭繼希臘之后向歐盟和IMF請求金融救助，這標志著債務危機開始向程度深化方向發(fā)展。同時，歐盟27個成員國中20個國家的財政赤字占GDP 比例超過3%的上限，包括歐元區(qū)第三、第四大經濟體的意大利、西班牙等多個歐洲國家都卷入危機。
2011年4月，盡管愛爾蘭政府已采取緊急應對措施，但穆迪還是把愛爾蘭銀行債務調低至垃圾級別。6月13日，標準普爾根據(jù)歐盟和IMF雙邊審計的結果，將希臘債務級別調整到CCC。9月20日，意大利信用評級被標準普爾從A+下調至A，評級展望是“負面”。 11月24日，惠譽將葡萄牙評級由BBB-下調至BB+。2012年1月13日，標普調低了法國的長期信用評級，從最高評級的AAA下調至等級AA+。1月27日，惠譽下調意大利、西班牙、比利時、塞浦路斯和斯洛文尼亞等國的信用評級，評級前景均為“負面”。
2012年以后，歐洲為應對債務危機采取了一系列政策，譬如實行“購債計劃”、 簽署“財政契約”、出臺“銀行聯(lián)盟”路線圖、由被動應付危機轉向反危機與促增長并重、歐洲穩(wěn)定機制（European Stability Mechanism，EMS）正式生效、消除希臘脫離歐盟的威脅等等①，但時間轉入2013年3月，塞浦路斯的銀行因大量持有希臘政府債券而遭受巨額虧損，政府宣布存款人征收銀行存款稅，導致資金大規(guī)模撤離，隨即標準普爾把塞浦路斯的信用評級下調為CCC級，促使債務危機爆發(fā)，從而引發(fā)國際市場對歐元的預期再度下跌。
3、歐債危機的內在成因
3.1、歐元區(qū)內部經濟趨異
盡管單一貨幣區(qū)建立促進了區(qū)域內要素跨國流動、產業(yè)國際分工和轉移，擴大了產品銷售市場和投資空間，但是由于不同的經濟水平、資源稟賦以及國際分工，各成員國之間從貨幣一體化中獲得收益和承擔風險存在相當?shù)牟町?，必然呈現(xiàn)國家發(fā)展的不平衡性，以致出現(xiàn)所謂的“雙速歐洲”現(xiàn)象。經濟上的雙速歐洲是指“歐盟或歐元區(qū)內不同國家的經濟結構、對外貿易的活力、宏觀經濟形勢、債務負擔、勞動生產率、財政赤字，甚至勞動者的勤勞程度都有顯著的差別，其結果是南歐國家的經濟增長速度不及北歐國家”②
表2的數(shù)據(jù)表明從1999年單一貨幣區(qū)建立到2010年債務危機全面爆發(fā)和升級期間，歐元區(qū)成員國間在宏觀經濟指標方面存在巨大著的差異：經濟增長率方面，最高位盧森堡的4%，最低為意大利的0.7%；人均GDP 方面，最高為盧森堡7.9萬美元，最低為葡萄牙1.7萬美元；失業(yè)率方面，最高為西班牙12.4%，最低為荷蘭3.8%；通貨膨脹率方面，最高為希臘3.3%，最低為德國1.5%；財政收支方面，只有芬蘭、盧森堡實現(xiàn)盈余，而表現(xiàn)最差的希臘則有6.9%的赤字；經常收支方面，盧森堡順差達到9.6%，葡萄牙、希臘的逆差均在9%以上。德國、荷蘭、奧地利、盧森堡等北歐國家的經濟發(fā)展水平、經濟競爭力明顯優(yōu)于希臘、意大利、西班牙、葡萄牙等南歐國家。
按照“內生性假定”理論，經濟趨異的歐元區(qū)各成員國成立單一貨幣區(qū)域后，可以運用單一貨幣區(qū)所具有的自我強化功能加速歐元區(qū)經濟一體化的進程，從而縮小并消除區(qū)域內國家之間的經濟差異，使得經濟趨同成為單一貨幣區(qū)的運行結果。但在歐元區(qū)實際運行過程中，表2呈現(xiàn)的巨大經濟差異以及各成員國不經濟周期不同、勞動要素價格扭曲、勞動生產率差異、生產要素流動困難、經濟全球化等因素的作用之下，使得由歐洲央行統(tǒng)一制定并實施的歐元區(qū)貨幣政策很難對所有成員國的宏觀經濟狀況產生有利影響。
新成員國加入使得原有的經濟差異進一步加?。?007年新加入的斯洛文尼亞當年取代葡萄牙成為歐元區(qū)內經濟發(fā)展程度最低的國家；2008年加入的馬耳他和塞浦路斯、2009年加入的斯洛伐克等成員國的在歐元區(qū)內的人均GDP都排名末位，使得歐元區(qū)內人均實際GDP的最高值與最低值的倍數(shù)從2005年的3.78提高到了歐債危機爆發(fā)當年的2009年的6.54，客觀上促使歐元區(qū)內部經濟失衡和經濟趨異顯著化。③
歐元區(qū)成員國間顯著的“雙速”現(xiàn)象，以及同時歐元區(qū)的機制未能使得這一現(xiàn)象得以有效緩解，造成歐洲央行制定并實施的單一貨幣政策無法有效發(fā)揮功能，缺乏貨幣政策手段的歐元區(qū)弱國只能過度依賴財政政策工具調節(jié)國內宏觀經濟，從而助長了債務危機在這些國家發(fā)生。
3.2、歐元區(qū)內部在結構上的深層次矛盾
3.2.1、財政政策與貨幣政策的非對稱搭配
按照經濟理論，只有當財政政策與貨幣政策保持一致的產出和物價目標時，兩大經濟政策工具才可以有效保證宏觀經濟目標的實現(xiàn)。歐元區(qū)是由眾多國家構成的單一的貨幣區(qū)域，區(qū)域內成員國將其貨幣發(fā)行權以及貨幣政策的調控權讓渡給了歐洲中央銀行（European Central Bank，ECB）。歐洲央行具備超國家貨幣的發(fā)行權及貨幣政策工具的制定權和實施權，但在實施政策工具的過程中缺乏財政政策工具與之相匹配；各成員國保留的財政政策工具成為調控社會經濟運行的主要政策手段，但在實施過程中同樣缺乏貨幣政策與之相匹配。
歐洲央行主要職能包括發(fā)行單一貨幣、制定單一貨幣區(qū)貨幣政策、管理單一貨幣區(qū)利率和貨幣儲備。歐洲央行觀點認為，“一個具有高度公信力的貨幣政策將有助于促進經濟增長、創(chuàng)造就業(yè)和提高居民生活品質；追求過多的政策目標將會增加貨幣政策的風險負擔，最終導致高通貨膨脹和高失業(yè)率?！雹艽_立了以物價穩(wěn)定為導向的宏觀政策目標，以維護歐元區(qū)貨幣與物價的穩(wěn)定。歐元區(qū)作為單一貨幣的經濟區(qū)域，其經濟政策的最終目標和國家一樣包括經濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定等內容，但不同目標的往往難以同時兼顧，甚至在特定內外因素作用之下相互呈現(xiàn)一定程度的負相關性和替代性，堅持貨幣與物價穩(wěn)定政策目標的歐洲央行與以追求經濟發(fā)展、增加就業(yè)為目標的歐元區(qū)成員國在宏觀經濟政策上的相互沖突和妨礙。
同時，作為兩個政策工具的政策主體的歐洲央行和成員國政府在運用既有經濟政策工具以實現(xiàn)自身宏觀政策目標的過程當中，都同樣面臨著政策工具不足與工具組合缺乏的風險。可見財政與貨幣兩大經濟政策的政策主體相分離成為歐洲債務積累和危機爆發(fā)的制度根源，并且使得危機發(fā)生后歐元區(qū)內部的自我救助能力大為削弱。
3.2.2、單一貨幣政策與區(qū)內各國政治經濟不平衡發(fā)展的矛盾
由于歐洲17個國家構成的歐元區(qū)內部呈現(xiàn)政治經濟不平衡發(fā)展，貨幣區(qū)共同經濟政策方向受大國主導的跡象顯著。區(qū)域內內的主要大國，特別是作為區(qū)域內經濟力量排名一二及主要政治實體的德國、法國，對于歐洲央行制定及實施歐元區(qū)貨幣政策的意志能夠施加比區(qū)域內其他國家更大的影響力，導致歐元區(qū)在貨幣政策的制定與實施中對主要大國的意愿及宏觀經濟狀況的傾斜。至于經濟力量和政治影響力相對較弱的希臘、葡萄牙、愛爾蘭等小國，就成為歐洲央行政策制定實施的次要考慮對象，歐元區(qū)總體推行的貨幣政策同這些小國經濟運行狀態(tài)和軌跡的不匹配，甚至相背離，從而對小國經濟發(fā)展產生負面影響。
德國中央銀行執(zhí)行董事科茨曾指出：“歐元區(qū)經濟的現(xiàn)狀越來越向貨幣政策提出了挑戰(zhàn)，這主要體現(xiàn)于各成員國在經濟增長上的差異、經濟結構的不同、金融市場的不對稱，以及工資形成過程的區(qū)別。”⑤歐元區(qū)內實行單一貨幣政策和匯率政策，當國內經濟運行出現(xiàn)問題時，歐元區(qū)經濟弱國不可能像一般國家那樣根據(jù)國家經濟波動采取貨幣政策進行靈活性、針對性與有效性的經濟調節(jié)，因此希、葡等區(qū)域內小型經濟體為對沖歐元區(qū)單一貨幣政策帶來的不利影響，加深了對國內財政政策工具的依賴，而缺乏與之相匹配的貨幣政策的組合與支持，這種依賴進一步得到強化，成為競爭性財政支出的根源之一。
3.3、歐元區(qū)成員國的負債型財政支出
3.3.1、單一貨幣體系導致財政機會主義
歐元區(qū)成立使得各成員國喪失貨幣發(fā)行權及貨幣政策工具，只能依賴財政政策對國內經濟實施調控。財政政策工具的實施需要財政收入支持，而財政收入的兩大主要來源為稅收和發(fā)行政府債券，但增加稅收會減少居民可支配收入，削弱企業(yè)擴大再生產和投資能力，從而抑制社會總需求，對經濟增長產生負面影響，同時增稅也容易招致社會成員不滿。因此歐元區(qū)成員國對通過發(fā)行債券維持財政平衡存在偏好。
一方面，歐元區(qū)綜合經濟指標使得歐元成為僅次于美元的國際貨幣，在國際信譽和風險方面遠優(yōu)于已退出流通領域的個成員國的貨幣，與此同時歐元信譽也成為區(qū)域內各成員國的公共產品，由于公共產品具有非排他性、非競爭性及不可分割性，所以各成員國都能夠“搭便車”，從歐元的信譽中獲益，損害歐元信譽的成本則可以轉嫁給整個歐元區(qū)。另一方面，因為歐元區(qū)的成立使得各成員國的金融市場一體化程度加深，促進了資金流動。以上兩個方面導致各國國債市場的利率下降，借貸成本減少的各成員國政府基于自身利益選擇財政機會主義的傾向性得以加劇，進而產生競爭性財政支出的動機，造成巨額的財政赤字與債務，大大突破《穩(wěn)定與增長公約》關于的歐元區(qū)各國財政赤字與政府債務水平分別不能超過本國GDP的3%與6%的財政紀律，并導致債務危機的爆發(fā)。
3.3.2、代議制政府模式導致財政過度開支
二戰(zhàn)后歐洲國家開始推行的“從搖籃到墳墓”的高福利制度建設，盡管促進了歐洲國家發(fā)展、提高人民生活水平、保障社會穩(wěn)定，但也導致某些歐洲國家財政開支不斷增長、政府債臺高筑的局面形成。高福利制度基于經濟增長才能保持穩(wěn)定運行，作為區(qū)域內經濟強國的德國、法國就可以憑借較強的經濟競爭力實現(xiàn)經濟增長以維巨額的社會福利開支，但相對于國家競爭力較弱的希臘等國在加入歐元區(qū)以后，為取悅民眾的政府強行將社會福利推高至與歐元區(qū)強國的水平，沒有經濟增長支撐的高福利制度就向負債運作模式蛻變。盡管歐元區(qū)各成員國政府明白以借債維持的高福利遲早會對國家信用和社會經濟產生嚴重后果，但國內普遍實行代議制民主政體，而社會高福利制度是實現(xiàn)民選政府選票利益的最大化的重要手段之一。
表3的數(shù)據(jù)表明歐元區(qū)國家的社會福利開支在2002年—2011年間總體呈上升走勢。作為歐債危機重災區(qū)的希臘和西班牙在這段時期內社會福利開支分別提高了39和36個百分點，而經過施羅德改革的德國下降了27個百分點；歐盟和歐元區(qū)在危機爆發(fā)的2009年社會福利開支占GDP比重分別達到最高點169%和179%，隨后略有下降，但未低過16%和17%的水平。歐洲債務危機爆發(fā)后，歐元區(qū)各國的社會福利開支不僅沒有下降，反而有所增長，原因就在于習慣享受高福利的國內民眾對削減福利開支的大規(guī)模抗議，以及成員國政府官員為取得選票支持而兌現(xiàn)提高福利待遇的選舉承諾。
在面臨債務規(guī)模急劇擴大、儲備資產規(guī)模因出現(xiàn)國際收支逆差而日益縮小使得財政赤字與債務積累超過現(xiàn)有融資及清償能力的困境時，歐元區(qū)政府為了實現(xiàn)其政治利益最大化，選擇降低信用與進行債務違約便成為最優(yōu)策略，債務危機在這種推動下內生形成。
4、歐元區(qū)的治理困境
4.1、歐元區(qū)財政改善的困境
正如前文中的分析，歐元區(qū)成員國在內部經濟趨異削弱單一貨幣政策效果、單一或貨幣政策與分散財政政策不匹配、財政機會主義及代議制政府模式導致財政過度開支等等方面共同作用之下，財政赤字和政府債務被助長，因而嚴格各國的財政紀律、實行財政緊縮政策以限制赤字與債務規(guī)模就成為歐元區(qū)應對危機的重要措施之一。但從代議制政府模式來看，財政紀律很難得以實施。
在歐元區(qū)弱國的經濟競爭力遠遠不如歐元區(qū)強國的情況下，歐元區(qū)弱國維持與歐元區(qū)強國相同的高福利及工資水平的方式只能是擴大赤字和大量舉債，反之，降低歐元區(qū)弱國的財政赤字和政府債務水平的方式就是削減高福利和工資標準。但這一方式意味著歐元區(qū)弱國必須接受經濟低增長、較低的福利和工資，既不符合這些國家的利益，也不符合執(zhí)政黨派的國內政治利益。譬如2010年5月2日，希臘爆發(fā)10萬人的全國性罷工，抗議政府緊縮財政計劃。⑥
即便歐元區(qū)債務發(fā)生國為獲得財政救助而不得不嚴格自身財政紀律、推行緊縮計劃，這種在財政支出方面的約束也只能是短期行為，一旦歐元區(qū)對債務發(fā)生國實施救助，過度擴張性財政支出的后果得以被埋單，很可能產生擴大支出的道德風險，限制財政開支的約束立即會轉為軟約束，刺激危機后區(qū)域內各國經濟增長動力衰弱、依賴擴大財政投資刺激經濟增長的意愿。
4.2、歐元區(qū)“最后貸款人”的困境
歐洲債務危機爆發(fā)之際，歐元區(qū)并沒有一個能夠在“危機時刻盡到的融通責任、滿足經濟區(qū)域內對高能貨幣的需求，以防止由恐慌引起的貨幣存量的收縮”的最后貸款人（Lender of Last Resort）。
由于以下原因歐洲央行無法在債務危機到來時充當成員國的最后貸款人：一是歐元區(qū)單一貨幣與分散財政的經濟體制構架，缺乏緊密有效的經濟政府與財政聯(lián)盟；二是仿效德意志聯(lián)邦銀行建立的歐洲央行具有極強的獨立性，以保持物價穩(wěn)定、防止通貨膨脹為的宏觀貨幣政策目標，不能在一級市場購買政府債券，以避免在政治干擾下將危機發(fā)生國的債務赤字貨幣化，而且《馬約》中的“不救助條款”也限制歐洲央行向出現(xiàn)問題的成員國提供直接貸款，除非歐元經濟危機危及歐元的穩(wěn)定及存亡時才能對區(qū)域內經濟狀況實施直接干預；三是歐元區(qū)經濟力量排名第一位和危機后政治經濟影響力顯著增加的德國基于自身利益和政治選擇傾向性強烈反對歐洲央行發(fā)揮最后貸款人作用⑦。
歐洲央行作為歐元區(qū)的中央銀行，在危機到來后進行了一定程度的作為：在債券市場進行操作、調低利率和存款準備金率、降低銀行到歐洲央行貸款抵押的門檻、恢復同美元互換及二度聯(lián)合全球五大央行向歐元區(qū)提供美元流動性等等，盡管以上措施對危機蔓延有一定程度的緩解，但依然不能滿足債務危機后歐元區(qū)內的流動性匱乏。所以2010年12月2日歐洲央行召開的貨幣政策月度決策會議決定，將歐元區(qū)主導利率維持在1%的歷史最低水平，并向金融機構注入流動性⑧；2011年12月初歐洲央行決定通過貨幣政策工具分兩次向歐洲銀行業(yè)注資，增加歐洲金融機構的流動性。⑨
歐洲央行若迫于危機形勢而充當最后貸款人，采取給發(fā)生債務危機發(fā)生國注入歐元清償力以緩解危機的救助措施，很可能使得“發(fā)生債務危機國不僅能從過去的‘搭便車’中獲得好處（征收國際鑄幣稅），還能繼續(xù)‘免費乘車’。對債務危機的救助將使區(qū)內信譽良好國的經濟利益受損（被征收鑄幣稅），這些國家由此而改變財政政策”⑩，加劇歐元區(qū)各國競爭性財政支出的局面。真正解決這個困境仍在于建立財政聯(lián)盟與經濟政府。
4.3、歐元區(qū)內部危機應對機制的困境
為規(guī)避歐元區(qū)成員國在國內經濟運行出現(xiàn)問題時產生道德風險，《馬約》明文禁止歐洲央行或成員國中央銀行直接向發(fā)生經濟問題的成員國中央政府、聯(lián)盟機構貸款以及購買債券的行為，同時其第125款規(guī)定：“歐元區(qū)各成員國政府必須獨立地對其所發(fā)行的債務承擔責任，嚴格禁止歐盟或者任何歐元區(qū)成員國政府分擔某個歐元區(qū)成員國所發(fā)行的債務”不過以上“不救助”內容未有效抑制成員國擴張性財政支出的偏好，反而在債務危機爆發(fā)后限制了危機發(fā)生國的及時及時獲得救助資金的條件。
盡管歐洲金融穩(wěn)定基金（European Financial Stability Facility，EFSF） 作為應對危機的救助機制在2010年5月9日由歐元區(qū)17國共同創(chuàng)立，并在2011年擴大了規(guī)模、將上限提高到1萬億歐元，“但受資金籌措和各成員國國內政治經濟因素的影響和制約，該基金在援助發(fā)生債務危機的成員國方面仍然行動遲緩且效率低下”。
另外，缺乏緊密高效的財政聯(lián)盟導致歐元區(qū)強國與弱國、大國與小國之間不存在有效的財政轉移支付制度。單一貨幣區(qū)域建立使德國制造業(yè)產利用一體化的市場條件創(chuàng)造了巨額的貿易和財政盈余，保持并提高其作為歐元區(qū)第一經濟大國的地位，在貨幣一體化中獲得收益最多；經濟競爭力、產業(yè)結構相對薄弱的希臘、葡萄牙等國在歐元區(qū)市場內處于不利競爭地位，承擔了貨幣一體化較多的風險及成本。由于沒有國家之間的財政轉移支付度來平衡這種收益與風險、成本的不對稱性，從而使得在債務危機爆發(fā)后成員國之間就財政救助問題引發(fā)矛盾和沖突，加大了危機救助的難度。
5、結論
從歐元區(qū)的缺陷及困境上的分析可以看得出，盡管三大國際評級機構在歐債危機的問題上起到了推波助瀾的作用，但危機的根源仍在于歐元區(qū)自身存在的各種缺陷，但在治理這些缺陷的時候卻又面臨種種難以克服的困境，比如建立緊密有效的財政聯(lián)盟以改變兩大宏觀經濟政策分離的現(xiàn)狀，促進單一貨幣政策和單一匯率政策對歐元區(qū)各國的政策效果的均等化，危機重災國爭取國內民眾支持以促使現(xiàn)有的公共財政支出結構改善等等，以上內容不無受到歐元區(qū)各國之間以及各國國內的政治、經濟、社會和利益團體等內外因素聯(lián)動的制約，因而加大了債務危機解決的難度，致使直到目前為止危機仍然在持續(xù)發(fā)揮影響。
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第2篇：財政政策和經濟政策的區(qū)別范文
2013年甘肅省第一次診斷試題（第15題）：2012年國務院印發(fā)了《國務院關于同意設立蘭州新區(qū)的批復》，至此，蘭州新區(qū)成為國務院批復的第五個國家級新區(qū)，也是西北地區(qū)的第一個國家級新區(qū)。下列選項與上述材料所體現(xiàn)的調控手段一致的有：（ ）
①國家提高家產品收購價；②物價部門核準公共交通的價格；③央行下調準備金率；④某省破獲全國制售假藥大案，涉案金額上千萬。
A.①③ B.①④ C.①② D.②④
此題考查考生對國家宏觀調控三大手段（經濟手段、法律手段和行政手段）的理解，對于③、④，考生很容易就判斷出來了。但對于①、②，卻把不少考生難住了，兩個選項都涉及到“價格”，到底哪個才是國家宏觀調控的經濟手段呢？出現(xiàn)這種疑惑，主要是由于對經濟手段和行政手段的區(qū)別缺乏全面的理解造成的。那么，同為國家宏觀調控重要組成部分的經濟手段和行政手段到底有何區(qū)別呢？
一 二者的含義不同
經濟手段是國家運用經濟政策和經濟計劃，通過對經濟利益的調整而影響和調節(jié)社會經濟活動的措施，它的實施主要是通過制定經濟計劃和經濟政策，引起經濟活動主體的利益關系變動來實現(xiàn)的，經濟手段包括經濟計劃和經濟政策。經濟計劃在我國包括國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃、年度計劃等。政府制定經濟計劃后，便可選擇相應的經濟參數(shù)來具體實施經濟政策。經濟政策主要包括財政政策（如稅率的變動）、貨幣政策（如利率、匯率、存款準備金率的調整）、區(qū)域政策、產業(yè)政策、收入分配政策和對外經濟貿易政策。它表現(xiàn)為由宏觀調控主體機構頒布的有關條例、規(guī)定。在現(xiàn)實經濟生活中，宏觀調控主體機構往往通過調整價格、稅率、利率、匯率、存款準備金率等經濟參數(shù)來影響市場的供求關系，以實現(xiàn)國家的調控目標。行政手段是國家通過行政機構，采取行政命令、指標、指示、規(guī)定、查封、扣押、檢查、監(jiān)督、審批、行政許可等行政措施調節(jié)和管理經濟的手段。它的實施主要是國家憑借政權的力量，通過行政系統(tǒng)、行政層次及行政區(qū)域中的一些主管單位及其所屬職能部門進行調節(jié)來實現(xiàn)的，這種調節(jié)是通過縱向性的逐級下達而實現(xiàn)的。
二 二者的地位不同
經濟手段和法律手段是國家宏觀調控的主要手段，行政手段是經濟手段和法律手段的補充。社會主義市場經濟調控還不能放棄必要的行政手段。因為法律手段和經濟手段和的調節(jié)功能都有一定的局限性，如法律手段有相對穩(wěn)定性，不能靈活地調節(jié)經濟活動；經濟手段具有短期性、滯后性和調節(jié)后果的不確定性。當法律手段和經濟手段都不能有效地調節(jié)經濟活動時，就只能采取必要的行政手段。尤其當國民經濟重大比例關系失調或社會經濟某一領域失控時（例如2008年的南方雪災和四川地震），運用行政手段調節(jié)將能更迅速地扭轉失控，更快地恢復正常的經濟秩序。當然，行政手段是短期的非常規(guī)的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經濟規(guī)律的基礎上，從實際出發(fā)加以運用。
三 二者的特點不同
經濟手段最終要通過市場機制來起作用。國家通過制定實施經濟計劃和經濟政策，對經濟活動參加者進行制約和引導，從而實現(xiàn)國民經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。經濟手段包括價格、稅收、信貸、利率和匯率等經濟杠桿，不同的經濟杠桿具有不同的功能，可以靈活運用。經濟手段一般不直接作用于經濟活動主體，而是通過對經濟利益的調整來調節(jié)市場供求關系，促進資源的優(yōu)化配置，其調節(jié)是一種間接調節(jié)。行政手段的運用一般不通過市場機制起作用。行政手段由國家掌握和控制，體現(xiàn)著國家的統(tǒng)一意志和行為。與經濟手段相比，行政手段具有以下特點：①強制性。由于行政手段是通過國家政權的力量對經濟進行調節(jié)的，國家調節(jié)經濟的指示、命令、規(guī)定一經，所有的經濟活動主體就必須執(zhí)行，不能自由挑選。②直接性。運用行政手段可以直接作用于調節(jié)對象而不必通過市場機制。③快速性。行政手段直接作用于調節(jié)對象，因此它能較快地實現(xiàn)預定的目標效果。因此在一般情況下，行政手段主要側重于解決市場秩序問題，而經濟手段主要側重于解決經濟資源的合理配置問題。
通過以上分析，我們再回過頭來做上面的這道高考題就不難了。在宏觀調控手段中涉及到價格問題時，如果價格的調整是為了調節(jié)市場供求關系進而影響資源配置，則是經濟手段，如提高糧價、降低農藥、化肥價格以保護農民種糧的積極性，提高水價以促使人們節(jié)約用水等；如果調整價格要經政府有關部門核準，如公共交通、通訊、電價、水價由國家物價管理部門核準確定，則屬于行政手段。據(jù)此不難看出該題答案為①③，即 A。
（4）認識合作學習的重要性。由于人的個性的差異，有些學習好的學生不愿意合作學習，認為自己有能力解決問題；也有一些學生不愿意與他人交往。教師要使學生逐步體驗到通過合作學習可以解決很多自己解決不了的問題，合作學習可以提高每個人的能力，使大家友好相處；從而對合作學習產生認同感。
（5）建立互相信任、團結互助的關系。成員之間只有建立相互信任、團結互助的關系，才能以誠相待、榮辱與共，不計較個人的利益得失，為一個共同的目標而努力，這對培養(yǎng)良好的思想品質也是有好處的。
（6）增強成員的集體榮譽感。小組里的每個成員都要為小組的學習承擔一部分責任，不要有依賴思想，而要對自己的學習負責，從而激勵自己努力參與小組合作學習。
教師在每堂課上都應該有意識地教給學生一些自主合作學習的方法，要給出明確的學習目標及學習方式，然后要給予學生充分的時間學習討論，不讓方法和形式走過場。要讓學生在長期的合作學習中，逐漸培養(yǎng)起合作學習的能力和習慣。這樣小組學習的根本目的才算達到。
第3篇：財政政策和經濟政策的區(qū)別范文
一、穩(wěn)健財政政策的實質是協(xié)調發(fā)展政策
關于什么是穩(wěn)健性財政政策，不同的學者有不同的看法，但基本上大同小異。
金人慶[1]主要是從宏觀調控方面來談論穩(wěn)健性財政政策的。他認為實行穩(wěn)健的財政政策就是經濟學上講的中性財政政策，主要是要服從服務于改革發(fā)展大局，服從服務于中央宏觀調控大局，宏觀上既要防止通貨膨脹的苗頭繼續(xù)擴大，又要防止通貨緊縮趨勢的重新出現(xiàn)；既要堅決控制投資需求膨脹，又要努力擴大消費需求；既要對投資過熱的行業(yè)從緊，又要著力支持經濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。政策核心是松緊適度、著力協(xié)調、放眼長遠。具體來說，要注重把握“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節(jié)支”十六字方針。
賈康[2]為，宏觀調控政策“中性”的導向，是以總量特征的直觀形式給出當前財政政策轉型的基本定位與趨向。動態(tài)上看，“中性”就是總量上既不擴張也不收縮，其中的基本含義是宏觀經濟運行態(tài)勢變化之后，現(xiàn)階段還不宜簡單采取“全面緊縮”的調控方法，既不能“不轉彎”，又不能“急轉彎”，而應當是在穩(wěn)健把握之下著力協(xié)調，在調減擴張力度中區(qū)別對待，即“有保有控”。按科學發(fā)展觀實施公共財政職能，既有不少“越位”需要退出，又有許多“缺位”和“不到位”需要填補和加強。這里強調的是總量控制、松緊適度下的結構優(yōu)化調整，即對有些項目降低支持、放緩支持或者不支持，而對有些項目繼續(xù)支持。以這種區(qū)別對待的方式，通過調整財政收支的流向與流量，達到總量中性和結構優(yōu)化的效果。
高培勇[3]認為，所謂中性財政政策，就其本來含義講，就是財政收支保持平衡，不對社會總需求產生擴張或緊縮的影響。就當前宏觀經濟調控的主要任務而言，對中性財政政策的基本要求，就是不給經濟帶來擴張性的影響。
陳共[4]，提出其觀點：按財政原理，穩(wěn)健財政政策維持赤字規(guī)模不變，基本上可以稱之為中性?，F(xiàn)在命名為穩(wěn)健性財政政策，這種提法的缺陷，是政策目標不夠明確，但它的好處是穩(wěn)妥，可以根據(jù)經濟形勢的變化靈活調整松緊關系，做到松緊適度。并認為，在經濟增長和經濟調整時期，不可能實行緊縮政策，也不可能實行中性政策。因為第一，既然存在赤字，則說明仍然是松的政策；第二，如果維持赤字的原有規(guī)模，而赤字占GDP的比重會出現(xiàn)下降趨勢，實際上對財政支出有所緊縮，則以上兩點體現(xiàn)了松中有緊；第三，如果再考慮為了支持體制改革和體制創(chuàng)新而適度控制財政收入的增長速度，則是對市場或企業(yè)的放松，也是松中有緊。因而認為，保持適度的赤字和國債規(guī)模，從政策類型來看，仍然是一種偏松政策，或者是一種松中有緊的政策。
二、實施穩(wěn)健性財政政策的若干對策措施
1.注重投資政策導向調整
由于當前投資規(guī)模仍然偏大、投資增長仍然偏快，投資增長的“軟著陸”目標還未達到，國家對投資的控制應當嚴格些。出現(xiàn)這種狀況，部分是由于政策時滯因素的作用未充分顯現(xiàn)，還有，房地產和城建投資增長仍然存在相當?shù)拿つ啃院蛧乐氐慕Y構性投資失衡問題。因此，要繼續(xù)采取經濟、法律和必要的行政手段，加強和完善對投資增長的宏觀調控。
投資調控政策不僅要在“兩個層面”做到“有保有壓”，更要采取靈活的措施，一方面要抑制房地產和城市建設投資繼續(xù)過熱增長，另一方面，又要防止投資增長下滑過多，主要是為民營投資創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境，推進投資的市場化。特別是后者，要在進一步加快投資體制改革上采取更加積極措施，使投資體制或結構盡快實現(xiàn)“兩大轉變”，即使投資增長真正由政府主導型轉變?yōu)槠髽I(yè)主導型；政府對投資的監(jiān)管方式由“硬干預”轉變?yōu)椤败浉深A”。政府需加快從私人物品供給上（投資和生產經營）退出，而公共物品供給在加強監(jiān)管的條件下，鼓勵民營資本參與，實現(xiàn)投資主體的多元化。政府“軟干預”則主要依靠法律法規(guī)、技術和環(huán)保標準、市場化的手段如利率和利率杠桿來調控投資的增長。
今后，政府投資要嚴格控制用國債資金和預算內資金上新項目，而把重點放在支持在建項目盡快建成，加強農村基礎設施建設、加快農村基礎教育和衛(wèi)生建設、大型生態(tài)工程和大型公共設施工程及西部開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等方面。其中更應加大對農村公共方面的投資、鐵路及城市公共交通的投資。
2.注重稅收政策的結構性調整
稅收政策是財政政策最重要的上具之一。在實行穩(wěn)健的財政政策下，應當注重稅收政策的結構性調整，促進經濟內生增長，以實現(xiàn)既定的財政政策目標。
（1）適當調整稅制結構，提高資本形成質量。一個良好的稅制是兼顧了稅收效率與公平的稅制。但我國目前的稅制結構存在較多不合理的地方，如間接稅與直接稅的結構不合理，具體稅種設置不合理，還有一些稅未開征，如社會保障稅等。目前，應當將增值稅轉型、內外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一并適當降低稅率、改進個人所得稅、完善消費稅、實施城鎮(zhèn)建設稅費改革，條件具備時對不動產開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應取消有關稅費，完善地方稅制度等。通過這樣的結構性調整，優(yōu)化我國的經濟結構，推動資本有機構成高的基礎產業(yè)和高新技術產業(yè)的快速發(fā)展，提升產業(yè)結構。
（2）調整投資課稅政策，提高投資效益。如在增值稅方面，首先應加快轉型步伐，在增值稅稅率未變的情況下，將生產型增值稅改為消費型增值稅后，由于允許抵扣的進項稅款增加，實際上相當于減稅。從實踐方面看，東北增值稅轉型試點工作效應已顯現(xiàn)，黑龍江、吉林、遼寧三省生產總值和民營經濟投資增長率均高于全國平均幅度。可以看出，民間投資對減稅的反應是相當積極的。其次，擴大征稅范圍。將與工業(yè)生產和商品流通密切相關的交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、業(yè)、倉儲業(yè)等納入增值稅征稅范圍，這個過程要注意和稅收征管能力相結合，采取分步推進的方式。
（3）改善人力資本投資的稅收政策。隨著經濟的發(fā)展，技術水平的提高，將逐步由物質資本刺激經濟增長轉向由增加人力" 資本投資主導的經濟增長。首先，開征教育稅，增加稅收收人，為國家教育提供盡可能充裕的財力基礎。我國目前已征收的城鄉(xiāng)教育費附加及各種名目繁多的教育費，大多已具有準稅收性質。應該說，費改稅的時機基本成熟?；舅悸房梢允?，實行專稅專用，稅基由國家統(tǒng)_規(guī)定，稅率可由省級政府根據(jù)需要和可能自主決定。其次，運用稅收政策，鼓勵社會對人力資本的培育和開發(fā)。如對民間辦學實行稅收優(yōu)惠，對社會投資辦學實行稅收鼓勵。個人對人力資本進行自我投資。可以考慮在現(xiàn)行個人所得稅制中，把教育支出計入費用扣除。
（4）調整稅收政策，促進儲蓄向投資轉化。目前實現(xiàn)儲蓄向投資轉化的主要目標是啟動民間投資，而中小企業(yè)是我國民間投資的主體。但從我國目前增值稅運行來看，小規(guī)模納稅人和一般納稅人并沒有同等對待，這種做法，一定程度上阻礙了儲蓄向投資的轉化。應及時調整小規(guī)模納稅人的增值稅政策，對建賬完整、財務核算健全的小規(guī)模納稅人經主管稅務機關認定后，可轉為一般納稅人，允許其使用增值稅專用發(fā)票。
開征社會保障稅，減少不確定因素，完善和健全社會保障體系，減少預防性儲蓄占居民總儲蓄的比重，居民的消費行為和消費傾向才會發(fā)生重大變化，社會消費需求才會真正擴大，進而刺激企業(yè)的投資需求。
完善股票稅制，促進資本市場的發(fā)展，拓寬投資渠道，增大直接投資的比例，也有利于儲蓄轉化為投資。
3.注重促進科技進步的財政政策的應用
二是調整科技投入結構，建立和完善全社會、多渠道、多層次的科技投入體系。我們在加大財政對技術投入力度的同時，要調整對科技的投入結構。國家財政投入的重點是那些以滿足公共需要為目的的科研活動，如基礎性、戰(zhàn)略性、全局性的技術進步與科技創(chuàng)新活動。要運用經濟杠桿和政策手段，特別是要重視發(fā)揮稅收優(yōu)惠對科技投入的導向作用，鼓勵和引導企業(yè)成為技術進步的主體。必須明確的是，我國企業(yè)技術進步的資金供求今后主要是依靠市場機制來實現(xiàn)。三是加強人力資本（教育與培訓）投資，為科技的持續(xù)進步奠定堅實的基礎。
4.注重構建促進可持續(xù)發(fā)展的財政政策體系
可持續(xù)發(fā)展是指經濟、社會、資源和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達到發(fā)展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的自然資源和環(huán)境。
環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的重要方面。在實施穩(wěn)健財政政策中，要建立有利于環(huán)保投入穩(wěn)定增長的預算支出政策措施。
（1）調整和優(yōu)化財政支出結構，建立政府環(huán)保投入穩(wěn)定增長機制。一是按照公共財政的要求，清晰界定財政支出范圍。在環(huán)保領域，財政支出主要介入市場完全失靈的領域（如跨流域大江大河的整治等）、通過市場能夠解決但解決不好的事項（如污水處理、垃圾處理等）。二是合理界定中央與地方的環(huán)境事權，明確各級政府環(huán)境事權劃分及其投資范圍和責任，使中央和地方在環(huán)境保護方面權責對等，分職治事。在加強中央對環(huán)境保護的宏觀調控和轉移支付力度的同時，充分調動地方參與生態(tài)建設與環(huán)境治理的積極性，實現(xiàn)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的共同目標。三是優(yōu)化財政支出結構，提高國家環(huán)保投入占整體GDP的比重，為環(huán)境保護提供強有力的資金保障。
（2）進行預算支出科目改革，為財政履行環(huán)境保護職能提供制度保證。在進行預算支出調整時，應將環(huán)境保護作為支出的一大類單列，并下設環(huán)境監(jiān)測、污染治理、環(huán)境規(guī)劃等子目。把環(huán)保支出作為財政的經常性支出，加強政府財政對環(huán)保支出的保障力度，通過公共財政改革為環(huán)境保護提供新的資金支持渠道。
（3）建立預算績效評價體系，促進財政支出效益最大化。此外，要建立有利于環(huán)境保護的產業(yè)政策體系。
5.注重財政政策與貨幣政策的恰當配合
我國下一步宏觀經濟政策總體目標或著力點是“穩(wěn)定預期、保持景氣、防控通脹”，所以，財政政策與貨幣政策應當繼續(xù)搭配使用，并且應當促使財政政策和貨幣政策本身微觀化，并講究內部搭配使用。這就要求，財政政策和貨幣政策既要有明確的總體性取向，又要在各自本身的內部結構上有松有緊，保持必要的彈性和靈活性。
在財政政策方面，應運用預算支出政策進行短期的需求管理，用調節(jié)短期需求量的辦法實現(xiàn)短期供求平衡；用稅收政策來調節(jié)中長期供給量變化，改善供給結構，實現(xiàn)中長期供給穩(wěn)定和結構優(yōu)化。稅收政策要“有增有減、有松有緊”。預算支出政策應繼續(xù)保持一定程度的積極姿態(tài)，尤其是國債投資政策方面，要將著力點放在中長期供給能力建設、結構改進和供給穩(wěn)定機制建設方面來。
在貨幣政策方面，既要保持貨幣政策必要的連續(xù)性和相對的穩(wěn)定性，以鞏固前一階段宏觀調控的成果；又要注意賦予政策一定的靈活性和應變性，相機抉擇、斟酌使用?？紤]到資金供給已經比較緊張而物價回落有一定的滯后期，下一步不宜出臺新的總量性緊縮措施，可根據(jù)實際情況適時適度進行微調。穩(wěn)健的貨幣政策要，從“適度從緊”轉變?yōu)椤翱傮w穩(wěn)健、適度放松，有緊有松、結構優(yōu)化”，可以適當擴大公開市場貨幣投放、降低準備金率和再貼現(xiàn)率，同時進一步運用差別準備金率調整信貸結構，緩解可能出現(xiàn)的資金緊張局面。
參考文獻：
[2]賈康。從積極到穩(wěn)健——中國財政政策轉型與展望[J].財政與稅務，2005，（1）。
第4篇：財政政策和經濟政策的區(qū)別范文
新古典學派的經濟增長理論，在生產中，把生產要素劃分為可進行儲蓄的資本與不能儲蓄的勞動兩大部分。這樣，在新古典經濟增長模型的假設中，把勞動供給作為一種外生變量的約束條件，而在內生經濟增長模型中則無視這種約束條件的存在，認為再生產的可能要素資本比勞動更具有促進經濟增長的功效，其結論是：在資本密集的經濟體中更能促進經濟增長。進而認為，資本密集經濟體比資本經常匱乏的經濟體更能促進經濟增長，這也是發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間形成經濟差距的一個原因。但是，在現(xiàn)實經濟增長中確實存在差距大小的問題，而Romer模型中只用資本和勞動兩種生產要素來描述經濟增長存在的差距問題是不充分的。為了彌補Romer模型中的缺陷，我們在研究中引入“有限資源”的要素概念，這樣，在受一定經濟條件約束的經濟主體中，資本積累和資源利用同等重要。
一、戰(zhàn)后日本：資源貧乏的現(xiàn)實
資源(Resource)是經濟學研究中的一個重要概念，但卻沒有統(tǒng)一的定義。經濟學博士李昌宇認為：“資源是可用于生產物質財富的，由于其稀缺并可選擇，有必要而且也可能合理配置的物質及其功能?！边@是從資源所具有的生產性、稀缺性和選擇性等三個基本屬性來定義資源概念的。從日本戰(zhàn)后產業(yè)間資源配置的角度來看，資源應該包括資本、勞動、技術和資金四大部分。資本資源是指包括自然資源在內的各種物質資源的總和，如土地、河流、山脈、灘涂、礦藏、廠房、機器設備、基礎設施和原材料等；勞動資源是指運用于生產過程中體力和智力的總和，亦可稱為人力資源；技術資源是一種廣義的概念，其中包括各種工藝操作方法、工藝技能、生產的工藝過程、信息系統(tǒng)、組織管理系統(tǒng)等；資金是一種特殊的資源，是資源價值的表現(xiàn)形式。
日本在戰(zhàn)后經濟增長中首先面臨的一個突出問題就是有限資源制約。因此，擺脫資源制約或把有限的資源配置到優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)中去則成為經濟增長的關鍵所在。資源配置實際上是有兩種存在方式：在分散的市場經濟決策中是通過價格機制的作用實現(xiàn)的，而集權的計劃經濟是通過強制性的計劃手段進行配置的。日本在戰(zhàn)后初期和經濟高速增長時期，資源配置具有明顯的傾斜配置特點。戰(zhàn)后初期的資源傾斜配置是恢復經濟的需要，因為戰(zhàn)爭對原有資源（資產）的破壞是相當嚴重的。自不待言，資源是產業(yè)發(fā)展的物質條件，而產業(yè)活動是資源轉化為產品和勞務的轉換器。資源的屬性和產業(yè)的功能已經表明了二者的基本關系：產業(yè)的正常運行取決于資源供給是否充足；開發(fā)和利用資源的廣度取決于產業(yè)的發(fā)展程序。只有資源優(yōu)勢而沒有產業(yè)優(yōu)勢，則不能形成經濟優(yōu)勢。相反，只有產業(yè)優(yōu)勢而沒有資源優(yōu)勢，經濟優(yōu)勢也是不能形成的。資源和產業(yè)這種耦合關系，體現(xiàn)在人類社會經濟發(fā)展的全部歷史過程之中。戰(zhàn)后日本要想使經濟得以恢復和發(fā)展，就必須獲得發(fā)展經濟的各種資源。然而，資源短缺問題，是戰(zhàn)后日本經濟發(fā)展中極為棘手的一個現(xiàn)實問題。
1.日本戰(zhàn)后資本資源相當匱乏。在資本資源中，自然資源匱乏的程度較為突出。尤其是，自然資源中的礦產資源更為缺乏。日本國土在狹長的列島中擁有大量的火山，火山中僅存在著大量的硫磺、石灰石和沙石等等資源。除此之外，經濟發(fā)展中所需要的幾種重要礦藏資源都很缺乏。例如，煤在工業(yè)發(fā)展初期是極為重要的原料，據(jù)勘測，日本煤的儲藏量不少，由于其存在的不利條件，開采成本極高，競爭不過進口煤炭。所以，日本戰(zhàn)后有2/3以上的煤需要進口。另外，5/6的銅、2/3的鉛和鋅需要進口?，F(xiàn)在，幾乎所有的重要礦物資源（錫、水銀、磷、鋰、鉀、石墨、鎂等），包括鐵礦石在內全部都要進口。更為重要的是，作為“工業(yè)血液”的石油資源在經濟發(fā)展中極其缺乏。這樣，日本對石油進口的依賴程度就更大。然而，戰(zhàn)后的國際、國內經濟條件，使日本在獲得一定礦產資源時要付出的代價更大。雖然水力資源豐富，但是已經開發(fā)了三分之一，剩下的水力資源開發(fā)因國土狹小，在經濟上不一定是合算的。
雖說日本在戰(zhàn)爭期間從海外掠奪進行了強有力的資本積累，戰(zhàn)敗時所保存下來的生產設備能力仍比戰(zhàn)前水平高。整個產業(yè)的情況如下所述：“假定1935年生產設備余額為100，其后由于軍需制定了擴充生產能力計劃，連年進行了大規(guī)模的設備投資。停戰(zhàn)時應為190。但是，其中30%因戰(zhàn)爭災難和疏散等原因被消耗掉了，戰(zhàn)后生產設備余額實際為140?！盵1](P22-23)但是，戰(zhàn)爭畢竟給整個行業(yè)造成30%-58%的破壞。在被保留下來的生產設備和生產能力中，由于戰(zhàn)爭的破壞，再加上當時原材料和原料的供應不足，生產設備難以實現(xiàn)更大的生產能力，經濟效益不高是普遍存在的現(xiàn)象。
2.勞動資源的相對短缺。日本作為“資本主義后進性”國家，在人口數(shù)量、人口構成等方面都要高于西歐的任何一個資本主義國家。應該說，勞動資源是比較豐富的。勞動資源是體力和智力的總和，是數(shù)量和質量的有機統(tǒng)一。戰(zhàn)爭中，日本損失了近300萬人，而在損失的人數(shù)中，大都是青壯年勞動力。應該說，重要的勞動人口的減少，給日本經濟的恢復帶來了一定困難。然而，人口數(shù)量的損失，對于戰(zhàn)后日本國內產業(yè)在勞動資源的吸納量方面不會造成太大影響，“從戰(zhàn)后日本大大縮小的領土上急需經濟重建的觀點來看，可以認為戰(zhàn)爭對人力狀況的實際影響是有利的”[2](P6)。這是從戰(zhàn)敗遣返回國的勞動資源角度進行分析的。問題在于，遣返的人員中是否具備一支適應于生產技術水平和經濟發(fā)展動態(tài)變化的高素質的優(yōu)秀人才隊伍，而這一勞動資源隊伍又是經濟發(fā)展的關鍵所在。這種資源在人口數(shù)量和結構中所占的比重相對來說是短缺的。造成此種狀況的原因有三個方面：一是在戰(zhàn)爭中流失了大量的優(yōu)秀人才；二是戰(zhàn)爭結束后，由于國內各種條件的限制，使一些保留下來的人才難以在極短的時期內更好地發(fā)揮作用；三是缺乏建立新型產業(yè)方面的人才。
3.技術資源的嚴重滯后性。明治維新的“洗禮”，使本來就屬于東方落后國家的日本，在“文明開化”、“殖產興業(yè)”和“富國強兵”的口號召引下，開始在經濟管理、法律制度、軍事組織和國民教育等各個方面學習西方文化中的有用部分，尤其是在學習西方的科學技術方面，顯示出極大的熱情。由于采取了積極地引進西方先進技術的政策，所以，到第二次世界大戰(zhàn)開始時，日本的技術水平已經接近于發(fā)達國家的水平。然而，由于戰(zhàn)爭，使日本的一些技術水平至少落后西方發(fā)達國家近30年時間。正如1956年《經濟白皮書》所強調，日本經濟發(fā)展要擺脫“數(shù)量繁榮”的成果，要不斷地跟上世界技術革新的潮流，就要加大技術革新的力度，“今后經濟增長的原動力，必須是旨在促進技術革新的現(xiàn)代化投資”。這種認識，是基于戰(zhàn)后日本技術資源的嚴重滯后性而提出來的。
日本在第二次世界大戰(zhàn)前是一個后進的資本主義國家，其技術水平雖然與發(fā)達國家水平相近，但是，還是存在著一定差距。而戰(zhàn)爭使差距進一步擴大。日本官方第一次發(fā)表的《技術白皮書》（通產省工業(yè)技術廳1949年12月發(fā)表），對于日本技術資源的落后狀況進行了描述和評價。無論是機械設備還是工藝制做方法、工藝技能和工藝過程都比世界水平落后了約10年。而且，一些新興的工業(yè)，如電子工業(yè)、合成化學工業(yè)、原子能工業(yè)等，日本幾乎處于空白狀態(tài)。技術資源的落后性和滯后性是資源貧乏中的現(xiàn)實問題。
4.資金資源嚴重不足。資金作為一種特殊資源在戰(zhàn)后日本是極度短缺的。由于戰(zhàn)爭的破壞，使日本原有資金（資產）的損失是相當嚴重的，加上戰(zhàn)后日本財政資金的支出急劇增加，從日本國內來看，財政資金用于發(fā)放大量的臨時軍事費，包括支付復員軍人津貼和解雇軍貼，以及向軍需公司發(fā)放補償金，這筆費用的支付是極其龐大的。據(jù)統(tǒng)計，從1945年8月15日到12月末，支出超過了194億日元。戰(zhàn)后日本又面臨著戰(zhàn)爭的賠款問題，這樣，就進一步地加深了財政資金的緊張程度。從經濟恢復和經濟增長的角度來說，日本要實現(xiàn)經濟的重建就必須有足夠的資金資源做保證。因此，無論從哪個方面來說，對資金資源的需求是客觀而又必須亟待解決的一個問題。
二、有限資源制約：日本財政政策績效的特殊性
經濟增長過程中必須要耗費一定的資源。從純理論的角度講，一切可以用于經濟增長的資源都是有限的，從而都可以稱做有限資源。戰(zhàn)后日本，無論是從理論角度去衡量還是從現(xiàn)實的角度去分析，其經濟增長和經濟穩(wěn)定都面臨著有限資源制約的問題。日本這種處于“臨界狀態(tài)的有限資源”在經濟穩(wěn)定增長中要發(fā)揮出更大的作用，就必須借助政府行為來影響資源的使用，而政府行為在資源分配中是通過“強人財政”體制實現(xiàn)的。這種“體制”集中地表現(xiàn)在資源的傾斜配置方面。而進行資源的傾斜的目的就是保證有限資源的有效利用。我們認為，日本經濟政策所執(zhí)行路徑及其產生的實際績效都凝聚著“強人財政”體制的效率。
戰(zhàn)后日本資源貧乏的現(xiàn)實已所示昭然。在當時的經濟背景下，若按照一般性的經濟發(fā)展規(guī)律去謀求日本經濟重建，日本經濟必然要面臨著兩難的境遇：一方面，由于當時的物質資源短缺和部分資源的不可替代性，各行業(yè)在經濟重建中必然出現(xiàn)“強奪占資源”的現(xiàn)象，這在一定程度上將造成資源的浪費；另一方面，在沒有政府介入的情況下，資源能否實現(xiàn)市場機制作用下的優(yōu)化配置并實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”將成為一個問題。眾所皆知，“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)只不過是市場經濟運行的一種理想模式而已，在現(xiàn)實的經濟運行中是很難達到的。因為這種狀態(tài)是在完全的市場經濟體系中實現(xiàn)的，是在既定的生產技術及資源的偏好條件下，生產資源所能達到的最優(yōu)狀態(tài)。西方經濟學家們經常用這一狀態(tài)來判斷經濟運行中資源配置效率。顯而易見，用這一效率基準去評判戰(zhàn)后日本市場機制作用下的資源配置效率是行不通的。因為戰(zhàn)后日本不是完全的、自由競爭市場經濟，所以，“帕累托最優(yōu)”對于日本來說只能在理論上談談而已。兩難的境地出現(xiàn)的原因在于資源配置缺乏合理的社會機制。解決這一問題的前提就是政府積極介入經濟領域。
財政政策介入是政府干預經濟的一個重要手段。政府作為社會組織，具有普遍性、強制性的特點，這使得它能夠在一定程度上超越各種具體的社會利益，為公共利益著想。戰(zhàn)后日本政府把“趕超歐美、實現(xiàn)經濟現(xiàn)代化為目標的經濟增長的戰(zhàn)略”作為最大的公共利益，圍繞這種“公共利益”，一切行為均納入到經濟高速增長的范疇，所有的政策都被作為實現(xiàn)經濟的手段，其出發(fā)點和落腳點都是為了增長。在日本戰(zhàn)后的經濟增長的模型中，財政政策的有效性是經濟增長的函數(shù)，財政政策變量對經濟增長有著重要的影響。這種函數(shù)關系符合“增長中心主義”的理念。在論證經濟增長與國家政策關系時，著名經濟學家諾斯總結出一個著名的“諾斯悖論”，即國家在實現(xiàn)其集團利益最大化時與促進經濟增長的有效率的體制之間存在著持久的沖突。從財政政策角度，諾斯教授還發(fā)現(xiàn)，在歷史中經常會出現(xiàn)財政目標偏離社會目標的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)是：為了增加財政收入而不惜采取損害社會經濟發(fā)展的措施。某些社會為什么實現(xiàn)了經濟持續(xù)增長，而很多社會卻無法實現(xiàn)經濟增長。其原因在于政府在追求自身生存而不惜損害社會，造成上述意義上的沖突本身[3]。諾斯悖論從深層意義上說明了國家在利益協(xié)調上必須要建立起一個行之有效的“政治—經濟”利益協(xié)調機制。然而，這種協(xié)調機制在經濟系統(tǒng)中則表現(xiàn)為“宏觀—微觀”經濟協(xié)調。在國民經濟發(fā)展過程中，如何實現(xiàn)宏觀經濟與微觀經濟的協(xié)調，則不僅是一個實踐上的難題，而且是一個理論上的難題，迄今為止，各國經濟學家尚未就解決這一難題獲得根本性突破。面對諾斯悖論，需要強調的是，戰(zhàn)后日本在組織、動員有限資源的有效利用方面，進行扶持先導產業(yè)，以及推動資本原始積累和促進工業(yè)化發(fā)展等方面都體現(xiàn)了這種協(xié)調機制。而協(xié)調機制能夠充分地發(fā)揮作用，一個關鍵因素在于財政金融政策的有機結合。這種實踐結果，超越了諾斯悖論的理論假設。所以，從某種意義上說，經濟學的發(fā)展本身，就是在探尋“諾斯悖論”的解決方案。
戰(zhàn)后日本，作為財政干預經濟增長過程的一個重要標志是從石橋湛山的“積極財政論”開始的。眾所周知，石橋湛山是戰(zhàn)后日本采用凱恩斯的經濟思想來分析日本出現(xiàn)的通貨膨脹的第一人。他認為，在國家有失業(yè)者、存在著閑置生產要素的情況下，財政政策最重要的是動員這些閑置生產要素，使之重新參加生產活動。為了達到這個目的，即使財政上發(fā)生赤字和增發(fā)貨幣亦無不可；而且這才反倒是真正意義上的健全財政[4](P108)。為了貫徹他的財政經濟思想，石橋在擔任大藏大臣期間曾提出了五項“積極政策”。五項積極政策加速了財政政策介入經濟增長的步伐。該政策的中心目的是盡快恢復生產，并把生產置于經濟增長中心位置。石橋推行的促進中心產業(yè)增產的政策，不久由東京大學有澤廣教授正式提出為“傾斜生產方式”，并由經濟安定本部和此后的片山哲內閣推行全國，為戰(zhàn)后日本經濟的全面復興起到了重大作用，“傾斜生產方式”和復興金融金庫的“傾斜金融方式”保證了有限資源的有效傾斜。值得一提的是，石橋湛山的凱恩斯派的精神，由池田內閣作為“經濟增長主義”而繼承了，構成了現(xiàn)在“經濟大國日本”的指導理念。毋庸諱言，在促成日本1955-1973年間經濟高速增長的諸因素中，財政政策無疑是個重要因素。
我們認為，內生經濟增長的財政政策干預一方面使戰(zhàn)后日本有限資源能夠充分地發(fā)揮作用；更為重要的一方面是使財政資源得到了有效利用，因為它為高投資率創(chuàng)造了必要的內外部條件，彌補了現(xiàn)代生產力條件下單一市場機制的不足，從而為經濟的高速發(fā)展做出貢獻。
三、內生增長：政府規(guī)制?資本?資源關系的模型分析
我們將通過模型分析方式來研究政府、資本與資源對經濟增長影響問題。在生產函數(shù)中作為收益遞增的技術，假定資本在Arrow-Romer模型中收益遞增技術也存在[5]，用Cobb-Douglas生產函數(shù)表示一人的生產函數(shù)則有[6]：
其中，k(t)相當于t期一人資本量，e(t)相當于t期一人資源的使用量，a指在生產中對資源報酬額的比率（0＜a＜1常數(shù)）。φ表示收益遞增程度的一個參數(shù)。K(t)是經濟中的全部資本量。模型的基本含義在于，若以經濟體中的每個人所擁有的資本與資源量參與企業(yè)經濟活動，那么，企業(yè)可作為相當于一人的資本量k(t)和相當于一人資源的使用量e(t)來操作經濟運行，而經濟全部資本量作為一種不可操作變量來使用。
然而，在commandoptimum描述中把生產函數(shù)變化為以下類型：
n表示人口，因此，K(t)=n?k(t)。在這個變換的式子中，企業(yè)完全可能操縱資本來增加對生產的影響。另外，政府通過控制、管理企業(yè)以達到統(tǒng)治經濟的可能。(1)式和(2)式的區(qū)別則在于對經濟影響效果上的差異（后一問題將另行研究）。采用這個模型，將推論出以下內容。
變量c(t)表示t期消費者一人的消費量。在參數(shù)中的E、K[,0]，相當于各個0期消費者一人資源儲蓄量和消費者一人初期資本賦存量。P是折扣率，φ是收益遞增程度的參量，兩者都是正數(shù)。這一模型正如固定模式(7)所描述的。這個假定和Barro(1990)模型相似。在Barro模型中，假定政府想要維持穩(wěn)定狀態(tài)管理公共支出，并采取積極的外部效應，加強對企業(yè)生產技術的影響。本模型中的資源投入相當于公共支出，其總量被一定值所制約這一點和Barro模型不同的。因此，在政府決定e(t)流量式下規(guī)制居民戶消費一儲蓄計劃。為此，目標函數(shù)的最大化只能由消費量c(t)和資本量k(t)兩個變量實現(xiàn)，資源消費量e(t)和資源儲藏量E不能實現(xiàn)目標函數(shù)的最大[7]。
根據(jù)經濟增長定義，我們設定最大化的一個條件：
k(0)=k[,0]λ(t)為拉格朗日乘數(shù)。并且，由式(8)和式(9)可導出效用最大化的邊際條件：
γ(t)=MPK(φ,t)-ρ(11)
根據(jù)以上模型分析，我們認為，過去傳統(tǒng)經濟學（包括凱恩斯經濟學）在內所提出的財政政策，其作用點在于刺激供給和促進一般性物質資本的形成。而內生經濟增長理論的財政政策由于認識到政府公共投資具有生產性，所以，政府進行的公共投資提高了私人資本的邊際生產率，能夠產生內生增長。
四、幾點啟示
中國在以積極財政政策拉動經濟增長的過程中，內生增長中的財政政策必須體現(xiàn)在：第一，形成一個有利于經濟增長的物質資本向人力資本投資的轉換機制。就中國目前而言，促進物質資本形成的財政政策仍然很重要。在中國目前技術進步貢獻率相對低下的情況下，依賴于生產要素（資本積累和勞動）的投入仍是經濟增長的決定因素。因此，在中國將逐漸形成由物質資本刺激經濟增長向增加人力資本（知識資本）投資主導經濟增長的轉變；第二，促進技術進步與增加勞動就業(yè)的財政政策權衡。一般而言，技術進步會在一定程度上取代勞動就業(yè)，這對于勞動就業(yè)壓力非常大的中國來說，財政政策的選擇面臨著兩難境地。內生經濟增長理論的財政政策含義表明，兼顧這兩者的財政政策就是拓展新的產業(yè)領域、扶持新興產業(yè)的政策，特別要加大“信息產業(yè)”、“智能產業(yè)”的投資和稅收的刺激。這樣在促進技術過程中增加了就業(yè)量。第三，通過優(yōu)惠的稅收政策（包括加速折舊、投資稅收抵免、盈虧相抵、納稅扣除、優(yōu)惠稅率、免稅期等）和相應的財政扶持政策，調動企業(yè)增加科技投入。內生經濟增長理論的一個核心思想是：企業(yè)是經濟增長的最終動力。中國在實現(xiàn)大中型企業(yè)制度改革和企業(yè)脫困后，企業(yè)在財政政策導向作用的影響下，在順應激烈的市場經濟競爭中，主動性地增加科技投入將是今后發(fā)展的趨勢。
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第5篇：財政政策和經濟政策的區(qū)別范文
改革開放以來，我國逐步進行計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌。這種體制變革導致經濟運行機制的相應變化，即由國家計劃對企業(yè)和各種經濟單位的指令性、行政性調節(jié)，逐漸轉變?yōu)樵谑袌鲂畔⒂绊懴?，以經濟利益引導企業(yè)和個人進行微觀決策的自動調節(jié)。在此情況下，價格、利潤、成本、收益、供給與需求的協(xié)調機制產生了，計劃機制逐漸讓位于市場機制。
隨著經濟運行方式的轉變，經濟的周期性波動及其形成機制也發(fā)生了變化。在計劃經濟體制下，經濟擴張和經濟收縮都是由行政性的強啟動引起的，因而它往往導致經濟的大起大落；經濟衰退一般都會帶來總體經濟水平絕對量的下降，（注：在計劃經濟體制下，我國發(fā)生了五次經濟周期波動：（1）1953～1957年；（2）1958～1962年；（3）1963～1968年；（4）1969～1972年；（5）1973～1976年。其中，第一、二、三次經濟周期波動均出現(xiàn)經濟的負增長。）造成經濟的重大破壞。而在1978年改革開放后的四次經濟周期波動（1977～1981年；1982～1986年；1987～1990年；1991～1999年）中，則沒有出現(xiàn)經濟的負增長，屬增長型的經濟衰退，即在經濟增長率下降的最低點，其經濟總量的絕對水平并不下降（見表1）。出現(xiàn)這一情況有客觀方面的因素，即改革初期我國仍處在短缺經濟的狀態(tài)下，市場制約的因素幾乎不存在，尚不可能出現(xiàn)大規(guī)模的生產過剩危機；另外，它與如下情況也有一定的關系，即隨著市場機制作用范圍的擴大，我國已逐步采用了宏觀調控的反周期措施，從而使經濟周期的波幅和波動系數(shù)縮小，經濟運行的穩(wěn)定性增強。
表1 中國GDP增長率的歷次波動
附圖
資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒1999》，北京：中國統(tǒng)計出版社，1999年版，第57頁。
然而，應當指出的是，由于我國實行的是漸進式的經濟改革，在較長的轉軌時期中存在著兩種體制因素并存的局面，這使我國的宏觀經濟管理體制仍然很不完善，一些市場化的調控手段難以一步到位，經濟周期波動仍呈現(xiàn)明顯的“計劃同期”（注：即國有投資的擴張與收縮成為周期波動的直接原因，經濟周期為國家的集中計劃所推動。）的特征。
在計劃經濟體制下，統(tǒng)收統(tǒng)支的中央集權的資源配置方式表現(xiàn)為國家以向國有企業(yè)財政撥款的形式進行投資。在這種投資方式下，企業(yè)的發(fā)展嚴重依賴于國家，并具有爭奪國家投資的強烈沖動。因此，每次經濟增長的啟動，一般都同時帶來經濟的“過熱”，從而使經濟周期帶有明顯的人為“計劃”推動的特點。在改革開放初期，這一情況幾乎沒有改變。自1978年改革開放以來，中國出現(xiàn)的幾次因經濟“過熱”引起的經濟大波動，均起因于國家投資的擴張。其中，第一次經濟大波動發(fā)生在剛剛進入改革開放時期的1978年之后，它起因于計劃者的沖動，即在當時確定了大量不切實際的建設項目。為了克服這次經濟波動的后果，我國在20世紀70年代末、80年代初基本上處于經濟調整時期。
第二次經濟大波動始于1984年。該年年底，我國決定把預算內基本建設投資由財政撥款改為銀行貸款，并把部分投資項目的審批權下放。由于我國的“預算軟約束”是一種制度性的軟約束，它來源于計劃經濟體制下的政府與國有企業(yè)的特殊產權關系。因此，在國家財政、國有銀行和國有企業(yè)三位一體的體制尚未根本改變的情況下，只是把國家投資的財政渠道改為銀行渠道，是不可能結束銀企之間在資金鏈條上的體制性“軟預算”約束狀態(tài)的。正因為如此，在基本建設投資由撥款改為貸款后，便發(fā)生了銀行競發(fā)貸款、基本建設規(guī)模迅速擴大、社會消費需求膨脹、貨幣發(fā)行失控的情況。當時，政府曾設想以“軟著陸”的方式緩解經濟生活中日趨嚴重的供求失衡矛盾，但實際上財政、信貸“雙緊”政策幾度夭折，經濟繼續(xù)升溫，通貨膨脹不斷升級，并在后來演變?yōu)?988年8月爆發(fā)的搶購風潮。這次由擴張性貨幣政策引發(fā)的工業(yè)超高速增長，在遭遇資源制約后迅速滑落。它使我國的經濟發(fā)展形勢發(fā)生了重大的轉折，即此前的兩位數(shù)的高增長率和較低的通貨膨脹率已不復存在。當年，通貨膨脹率第一次達到兩位數(shù)，這迫使國家于該年第四季度不得不實行緊縮的經濟政策。在經濟緊縮的情況下，國有投資率先回落。1989年非國有投資出現(xiàn)了改革開放以來的第一次回落，有人據(jù)此認為，這是“中國農村持續(xù)發(fā)展推動時代的轉折”。
在國家財政、國有銀行和國有企業(yè)三位一體的體制下，國家與企業(yè)間的預算關系必然使企業(yè)表現(xiàn)出對資金的旺盛需求，即所謂投資“饑渴癥”、與此同時，國有銀行也把向國有企業(yè)提供資金看成是義不容辭的責任，并把由此可能出現(xiàn)的壞賬寄希望于由國家的財政撥款沖抵，因而往往導致國有部門投資資金的無限供給。在20世紀80年代末、90年代初的調整期間，銀行的信貸規(guī)模受到控制，但它并沒有擋住又一次經濟過熱的到來。發(fā)生于20世紀90年代初的第三次經濟過熱主要是由社會集資規(guī)模的急劇擴大和國有銀行資金大量以非貸款方式流出（銀行辦企業(yè)等）引起的。而在1991年下半年國家重新啟動國有投資（以比非國有部門高出10個百分點的增長率增長），并帶動非國有部門投資的增加（其中1993年的增長率高達72％）后，經濟過熱很快形成（1992年和1993年，GDP增長率分別高達14.2％和13.5％）。1993年7月，政府不得不從減少國有投資入手，開始實行緊縮的宏觀經濟政策，從而出現(xiàn)持續(xù)多年的經濟“軟著陸”。
以上情況表明，由于我國實行的是漸進式的改革，在轉軌時期，舊體制因素仍廣泛存在。它們對我國的宏觀經濟運行和宏觀調控方式仍產生著巨大的影響，這主要表現(xiàn)在：
1.國有投資的擴張與收縮仍是經濟周期波動的直接推動力。資料表明，在1979～1997年期間，我國實際投資增長與GNP的實際增長的相關系數(shù)高達79.5％，即GNP實際增長波動的近80％可用投資來解釋；名義投資與名義GNP的相關關系系數(shù)則高達99％，投資與經濟增長的波動基本一致。（注：中國社會科學院經濟研究所宏觀課題組：《投資、周期波動與制度性緊縮效應），載《經濟研究》，1999年第3期，第16～17頁。）而在經濟景氣循環(huán)中，國有投資總是起著經濟啟動和收縮的先導作用。在國有投資確實啟動了經濟景氣時，非國有投資才會跟進；在國有投資收縮從而結束了經濟景氣時，非國有投資才會快速退出。
2.經濟發(fā)展從“計劃-財政主導”階段向“銀行融資推進”階段過渡，未能解決預算軟約束的問題，即對國有部門投資資金的無限供給會通過信貸膨脹的形式表現(xiàn)出來。對于國有企業(yè)來說，使用國家的財政撥款與使用國有銀行的貸款并無本質區(qū)別，資金來源渠道的改變并未形成對企業(yè)資金使用的硬約束。在此情況下，企業(yè)仍強烈地表現(xiàn)出“投資饑渴癥”，只不過是從爭奪財政撥款轉而表現(xiàn)為爭奪銀行貸款而已，而且，即使在銀行貸款的規(guī)模受到國家的硬性限制時，企業(yè)也會力圖通過其他形式籌資，如銀行辦企業(yè)、企業(yè)非法集資等。而一旦經濟過熱難以為繼時，國家只能采取強制性的緊縮措施來控制經濟的發(fā)展，從而造成經濟的劇烈震蕩。
3.經濟中的“軟預算”約束源于政府與國有企業(yè)的特殊的產權關系，因此，只要企業(yè)歸國家所有，企業(yè)的經營損益就最終仍由國家承擔。當企業(yè)的資金來源于財政撥款時，企業(yè)的經營損益直接由國家財政承擔；當企業(yè)的資金來源于國有銀行的貸款時，企業(yè)的經營損益通過國有銀行這一中間環(huán)節(jié)間接地由國家財政承擔。正是由于這種“軟預算”約束，造成國有企業(yè)仍然缺乏競爭性和經營效益。這從國有企業(yè)的高額微觀負債可以明顯看到。1980年，國有企業(yè)的負債率為18.7％，到1994年，對12.39萬戶國有企業(yè)（含商業(yè)、金融業(yè)）清產核資，資產負債率高達75.05％，若扣除實際損失掛賬，則高達83.3％。1995年國有企業(yè)虧損與贏利基本持平，到1997年，虧損則比贏利高出近1倍，國有企業(yè)基本上喪失了償債能力。據(jù)工商銀行調查，1989～1996年共受理破產案8138件，其中后兩年為5128件，占受理總數(shù)的63％，在破產加速后，銀行的虧損率達85.1％。（注：中國社會科學院經濟研究所宏觀課題組：《投資、周期波動與制度性緊縮效應》，載《經濟研究》，1999年第3期，第19頁。）在此情況下，國家財政不僅必須（如通過發(fā)行特別國債）補充國有銀行的資本金，而且要承擔國有企業(yè)高負債導致的國有銀行的壞賬損失，國家成了潛在的國有企業(yè)債務的最終承擔者。也就是說，國有企業(yè)的微觀負債最終總是要轉化為政府的宏觀負債的。很顯然，宏觀經濟能否平穩(wěn)運行，宏觀經濟政策能否奏效，不僅取決于宏觀政策本身，而且還需要微觀層次的制度保證，即企業(yè)產權制度的明晰化。
1998年以來我國宏觀調控政策的轉折及其效應
如上所述，由于轉軌時期存在著兩種體制因素并存的局面，我國的宏觀經濟管理在從傳統(tǒng)的直接調控走向通過市場中介的間接調控的過程并不順利，特別是國有企業(yè)產權制度改革的滯后，使經濟發(fā)展從“計劃-財政主導”階段向“銀行融資推進”階段的過渡也受到嚴重的障礙。更為引人關注的是，在1998年以后，我國宏觀調控政策的走向甚至發(fā)生了重大的逆向轉折，即通過發(fā)行長期國債，增加對國有部門的投資，重新強化了國家主導經濟發(fā)展的因素。
1997年7月爆發(fā)的東亞金融危機對世界經濟造成重大的沖擊，也給我國經濟帶來一定的影響。但應當指出的是，由于我國的資本市場和貨幣市場尚未開放，這種影響主要表現(xiàn)在對外貿易方面（1998年，我國外貿的增長速度明顯放慢，并于該年5月曾出現(xiàn)負增長）。因此，客觀而論，我國之所以在1998年采取高強度的擴張性的財政政策，其主要原因還在于國內的經濟形勢。
自1993年7月實行緊縮的宏觀經濟政策后，我國經濟的增長率一路下滑。1993～1997年，GDP的增長率分別為13.5％、12.6％、10.5％、9.6％和8.8％，而且，這種下滑趨勢在繼續(xù)（1998年和1999年分別為7.8％和7.1％）。在市場長期疲軟的情況下，企業(yè)的兼并、破產加劇，失業(yè)人數(shù)劇增，國有企業(yè)下崗分流的人員每年約達1000余萬人。與此同時，由于制度環(huán)境和經濟形勢的制約，旨在刺激經濟增長的密集運用的貨幣政策的效果不佳。自1996年5月之后的兩年多時間里，中央銀行多次降低存、貸款利率，并在1998年初采取了取消國有商業(yè)銀行的貸款限額控制（改行資產負債比例管理和風險管理）、降低準備金率、頒布積極實行貸款支持的指導意見等措施。但所有這些措施都沒有產生明顯的政策效果，經濟下滑的趨勢依然。很明顯，貨幣政策的操作余地已相當狹小。
在此情況下，我國從1998年開始實行連續(xù)數(shù)年的擴張性的財政政策。1998～2002年，我國共發(fā)行長期國債6500億元（注：②這一數(shù)字尚不包括用于臨時財政支出的特殊國債。例如，1998年，為了提高國有銀行的資本充足率，國家一次就發(fā)行了2700億元的特別國債。）（各年的數(shù)額分別為：1000億元、1100億元、1500億元、1500億元和1400億元），用于安排國債投資項目。這種超高強度的擴張性財政政策帶來了多方面的不同效應。
1.擴張性財政政策的成效
應當肯定，在遭遇亞洲金融危機的沖擊和國內經濟增長滑坡的情況下，我國有必要采取擴張性的財政政策，而且也取得了多方面的成效。
首先，較大規(guī)模地擴大了投資需求，從而遏制了經濟增長速度下滑的局面，拉動了經濟的繼續(xù)發(fā)展。據(jù)有關部門測算，國債投資對GDP增長率的拉動，1998年為1.5個百分點，1999年為2個百分點，2000年為1.7個百分點，2001年為1.67個百分點左右。按照這個比例計算，1998～2001年，國債投資對經濟的拉動在各年GDP總量中所占的比重分別為：20％、28％、21％和20％。（注：楊繼繩：《凱恩斯依賴癥》，載《中國經濟時報》，2002年6月22日。）在外部經濟環(huán)境趨緊、國內市場疲軟的情況下，這對于保持我國經濟的穩(wěn)定增長無疑是必要的。
其次，國債投資建成了一批重大基礎設施項目，緩解了長期以來基礎設施建設滯后而引起的對經濟發(fā)展的制約。其中，在國債投資的支持下，我國對大江、大河、大湖進行了大規(guī)模的堤防工程建設和水毀工程修復。僅在1998～2003年3年中，全國共完成堤防加固16369公里，完成江河控制性樞紐工程25個、病險水庫除險加固工程75項、蓄滯洪區(qū)安全區(qū)建設22個，并拓展節(jié)水灌溉面積6500萬畝。這些工程已在經濟中發(fā)揮實際效用。在改善交通運輸條件方面，1998年以來的3年中是我國公路、鐵路、民航建設發(fā)展最快的歷史時期。在這一時期中，公路新增通車里程約17.4萬公里（其中新增高速公路10230公里），使我國公路總里程達140萬公里（其中高速公路為1.5萬公里），鐵路新增長度2070公里（其中復線里程586公里），水運航線、民航機場建設等也完成了一批新的工程項目。此外，糧食倉儲設施、農村供電設施、城市基礎設施、環(huán)境和生態(tài)保護等方面的建設，也取得重大進展。
最后，部分國債資金被用于改革成本的支付。例如，在1998年增發(fā)長期國債后，預算中原準備用于基礎設施建設的部分資金，被用于國有企業(yè)下崗職工基本生活費的保障和離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放等。該年發(fā)行的高達2700億元的特別國債，則被用于充實國有獨資銀行的資本金。這些均屬于改革成本的支付，它對于緩解改革風險、保持社會安定以及進一步深化體制改革都有一定的作用。
2.擴張性財政政策導致轉軌進程中某些舊體制因素的復歸
擴張性的財政政策也有明顯的負效應。這種負效應是多方面的。這里我們首先要分析的是擴張性財政政策對經濟體制改革的負效應，即它重新強化了國家對經濟的壟斷和控制，甚至在某些方面導致舊體制因素的復歸。
其一，強化了一些部門的壟斷趨勢和國家機關的行政控制。
傳統(tǒng)的計劃經濟是一種國家壟斷和政府控制的經濟，經濟改革的基本取向就在于不斷打破國家的經濟壟斷和放松政府對經濟的控制，從而促進經濟的市場化和活躍經濟主體之間的平等競爭。然而，執(zhí)行凱恩斯主義的擴張性財政政策，使國家成為主導經濟增長的主體，是與市場經濟配置資源的方向相悖的；特別是國債投資主要用于基礎設施和公共服務部門，更強化了國家對這些部門的壟斷性控制，并進而強化了整個國家的行政壟斷和直接管理。在推動擴張性財政政策過程中，我國出現(xiàn)了行政控制明顯加強的趨向。例如，在糧棉購銷體制改革后，由于個別地方出現(xiàn)搶購現(xiàn)象，國家曾經又恢復了對糧食和棉花的收購體制，取締和禁絕私商的相關活動，由糧食部門和供銷社壟斷糧食和棉花的經營；當一些產業(yè)部門出現(xiàn)生產能力過剩時，價格的下跌本是正?，F(xiàn)象，但國家在此情況下不是通過鼓勵正常競爭促進產業(yè)集中和產業(yè)進步，而是倡導搞所謂行業(yè)“自律價格”，實際上是想通過價格卡特爾來抑制競爭，等等。
壟斷的加強除了強化政府部門的行政控制外，還造就了一個龐大的既得利益集團。如在電力、通訊、鐵路、民航等部門，這種利益集團往往依仗對國家經濟資源的實際占有，千方百計地阻止民間資本的進入；它們畫地為牢，排斥競爭，阻礙要素的自由流動，以謀求自身利益的最大化，不惜損害社會和公眾的利益。壟斷會扭曲資源的有效配置，從而造成壟斷租金：一是通過壟斷價格體現(xiàn)出來的社會福利損失，二是行業(yè)壟斷部門巧立名目非法收取各項費用，將自身低效運行的成本和發(fā)展投資的負擔轉嫁給廣大消費者。根據(jù)一些人的研究，1985～1996年，我國壟斷行業(yè)勞動生產率的增長率大大低于全國的平均水平，而同期內壟斷行業(yè)職工的平均工資卻大大高于全國職工的平均工資水平。1995～1999年期間，我國電力行業(yè)每個職工比其他行業(yè)職工多收入14294元，平均每年多收入2859元，該行業(yè)每年平均多支出的工資額為79.1億元。1996年，在壟斷行業(yè)的價格與1985年相比有大幅度上漲，而且上漲幅度大大高于通貨膨脹率的情況下，我國電力工業(yè)的資金利稅率卻僅為7.33％，與1985年相比下降了54.58％。鐵路運輸虧損13.8億元，與1985年贏利64億元相比，減利120％。市話虧損35.6億元。郵政虧損70億元。（注：過勇、胡鞍鋼：《不可低估行政壟斷造成的經濟損失》，載《中國經濟時報》，2002年7月13日。）由于壟斷行業(yè)上繳的利潤中包括了政府從國有投資中應得的回報、政府給予國有企業(yè)的大量補貼以及所得稅返還、減免等優(yōu)惠，因此，壟斷行業(yè)多年來不僅耗散了本行業(yè)的巨額租金，而且也耗費了大量國家本應得到的財政收入。
事實表明，壟斷的加強正在成為阻礙經濟發(fā)展的一個重大因素。當前，大部分被用于擴充國有經濟的國債投資，實際上是民間資本轉化而來的，這部分投資的增加直接削弱了民營經濟的發(fā)展。而當國有經濟的發(fā)展加劇了經濟的壟斷時，壟斷部門的尋租活動又必然阻滯整個國民經濟的發(fā)展。在轉軌過程中，在市場經濟體系已初步確立的情況下，行政壟斷的加強一方面表明國家計劃經濟權力的擴張，另一方面則意味著壟斷部門市場經濟利益沖動的加劇，它實際上是這二者的結合。在此情況下，壟斷行業(yè)的企業(yè)往往通過制定壟斷價格，或依仗其壟斷地位巧立名目收取各種費用，最大限度地謀求本單位的經濟利益，尋找并耗散其壟斷租金。據(jù)2001年11月末的統(tǒng)計數(shù)字，國有企業(yè)贏利的82.6％集中于22家企業(yè)大戶，其中，中國石油、中國移動、中國電信、中海油、國家電力公司五家企業(yè)的贏利合計占重點企業(yè)贏利總額的58％。（注：楊繼繩：《凱思斯依賴癥》，載《中國經濟時報》，2002年6月22日。）有人擔心，在當前的情況下，長期推行凱恩斯主義的擴張性財政政策，有可能使中國經濟集計劃經濟與市場經濟二者的弊端。這種擔心或許不是沒有道理的。
其二，過分倚重財政擴張強化了轉軌時期中金融市場的集中和行政控制，使信貸資金進一步集中流向國有部門。
金融是現(xiàn)代市場經濟的神經中樞。在新經濟自由主義經濟學對凱恩斯主義進行全面批判后，西方國家已逐漸擺脫在刺激經濟增長中對擴張性財政政策的倚重，轉而著重通過調整貨幣供應量來保持經濟的穩(wěn)定增長。我國在實行以分稅制為基礎的分級財政后.也較好地處理了政府與企業(yè)、中央與地方的兩大基本經濟關系，從而使宏觀經濟管理逐漸由傳統(tǒng)的直接控制轉為政府通過市場中介而進行的間接調控。在此情況下，提高金融調節(jié)在宏觀調控中的地位和作用本應是實現(xiàn)市場化的一個重要方面。然而，在國債投資日增、財政亦字擴大和銀行不良貸款數(shù)額巨大的情況下，金融風險的積累不能不引起人們的嚴重關注，加之人們對行政控制仍心存依戀，因而在金融運作方式和監(jiān)管方式上出現(xiàn)了集中的行政控制的強化。（1）金融發(fā)展出現(xiàn)了某種縱向一體化的傾向。例如，貸款權的上收，（注：1998年，在配合國債投資擴大信貸發(fā)放的同時，信貸也明顯向國家銀行集中，國有獨資商業(yè)銀行的貸款占全部金融機構貸款的比重明顯上升。該年1～11月，國家銀行貸款占全部金融機構貸款的比重達78.5％，比上年同期高7.7個百分點，為近4年來的最高值。）城市合作銀行的合并，關閉產權交易中心，取消場外交易等等。（2）經濟啟動主要依靠增發(fā)國債和銀行的間接融資，一些限制性安排和歧視性政策仍然存在并得到強化，中小企業(yè)（特別是非國有企業(yè)）缺乏相應的融資渠道。為了刺激投資，1998年在不到9個月時間里連續(xù)三次下調存貸款利率，并放寬了利率浮動的幅度。三次下調利率使貸款利率共平均降低了2.22個百分點，由此減輕企業(yè)（主要是國有大企業(yè)）利息支出600億元以上，降低國債利息負擔300億～400億元。然而，對利率浮動的規(guī)定卻對中小企業(yè)存在明顯的歧視，即規(guī)定商業(yè)銀行、城市信用社對小企業(yè)的貸款利率上浮幅度由現(xiàn)行的10％擴大為20％，最低下浮幅度10％不變。農村信用社貸款利率最高上浮幅度由現(xiàn)行的40％擴大為50％。（注：中國人民銀行研究局課題組：《中國貨幣政策分析》，載《經濟研究》，1999年第3期，第28頁。）很顯然，關于利率浮動幅度的規(guī)定對中小企業(yè)（主要是非國有企業(yè)）的融資是不利的。與此同時，民間金融仍基本上處于非法地位，這更使非國有經濟和中小企業(yè)缺乏相應的融資渠道。金融控制的加強和金融政策的進一步傾斜使信貸資金更加集中投向國有部門，從而進一步強化了國有企業(yè)（特別是國有大企業(yè)）的壟斷地位。
3.擴張性財政政策給經濟發(fā)展帶來的隱患
擴張性的財政政策不僅強化了國家的行政壟斷，導致了某些方面舊體制因素的復歸，而且也給正常的經濟發(fā)展帶來嚴重的隱患。
第6篇：財政政策和經濟政策的區(qū)別范文
以20世紀80年代中期達成的廣場協(xié)議為中心的國際協(xié)調，其目的主要是為了糾正當時呈擴大趨勢的主要國家間的國際收支不均衡。根據(jù)廣場協(xié)議，美國特別強烈要求日本通過日元升值和擴大內需來縮小本國的經常收支順差。在這樣的要求下，日本實施了以金融擴張為中心的內需擴大政策，并基本認可了日元的升值。這樣的政策在整個20世紀80年代后期得到了維持，而轉向金融緊縮政策則是在1989年以后。
20世紀80年代末期的日本經歷了不動產市場和股票市場價格的急劇上升，也就是所謂的資產泡沫現(xiàn)象。而20世紀90年代初泡沫破滅后，將近十幾年的時間內，日本的金融和經濟遭受了巨大的打擊。
本文以最小篇幅記述資產泡沫破滅給20世紀90年代后日本金融、經濟所帶來的嚴峻的通貨緊縮現(xiàn)象，以及廣場協(xié)議等國際協(xié)調給此后的國際貨幣制度運行所帶來的影響。
廣場協(xié)議的背景
20世紀80年代前期的日本經濟
20世紀70年代，日本經濟雖然受到國際貨幣體系由固定匯率制向浮動匯率制轉變以及由此帶來的日元升值和第一次石油危機的影響，但仍然實現(xiàn)了年均5%左右的增長。但是進入20世紀80年代以后，因為第二次石油危機的后遺癥，從1980年到1983年日本連續(xù)四年保持3%左右的低增長。另一方面，日元匯率一改之前的升值趨勢而開始貶值。在這樣的情況下，日本的貿易收支順差急速擴大（從1980年的21億美元升至1984年的440億美元）。
這一階段，日本在20世紀80年代初主要采取了相應的宏觀政策措施。在金融方面，日本銀行改變了為防止第二次石油危機可能帶來通貨膨脹而實行的緊縮政策，開始放松金融政策，多次調低官定利率（從1980年的9%降至1983年的5%）。在財政方面，雖然采取了公共事業(yè)追加措施，但因為繼續(xù)堅持了縮小赤字的方針，日本政府的財政收支均衡狀態(tài)得到了改善（財政赤字占GDP之比從1980年度的4.0%降至1984年度的1.8%，其中還包括社會保障費用）。
廣場協(xié)議的國際背景
1985年9月，在紐約廣場飯店召開了西方五個發(fā)達國家（美、日、德、英、法）的財長和中央銀行行長會議，就各國的外匯政策及金融、財政政策運行等達成了協(xié)議，這就是廣場協(xié)議。
談論該協(xié)議的國際背景，首先必須提到美國的貿易收支逆差的擴大。美國貿易收支逆差是1971年美國宣布停止美元與黃金的兌換（即“尼克松沖擊”）的導火索，之后到20世紀70年代末，隨著美元匯率的疲軟，這種逆差一直保持緩慢增長態(tài)勢。但是，進入80年代，美國高利率導致的美元匯率上升使逆差迅速擴大，到1984年已經超過了1000億美元。與此相反的是日本貿易順差的急劇擴大（同期順差達到440億美元）和德國貿易順差的漸增（同期順差達到220億美元）。
對此，美國認為，這種對國際不平衡現(xiàn)象的放縱將嚴重影響國際貨幣制度的穩(wěn)定運營，也會助長包括美國在內的世界性貿易保護主義。當時世界經濟的增長率已經下降至年均2%左右，同期世界貿易額也下降了近一成。為此，美國強烈要求盡快實現(xiàn)在七國集團會晤中達成廣場協(xié)議，即要求與會各國對美元匯率下跌進行聯(lián)合干預、相互協(xié)調旨在促進增長的國內政策，而且在日美兩國的雙邊協(xié)議中還強烈要求日本擴大內需。在此期間，美國議會下議院和上議院分別通過了《1987年貿易及國際經濟政策改革法案》和《1987年貿易、競爭力綜合法案》，1988年更達成了包括超301條在內的綜合通商法案。
廣場協(xié)議的內容
七國集團整體的承諾
“主要國家的對外立場存在著極大的不平衡。美國存在著數(shù)額巨大且呈增長之勢的經常收支逆差，而日本和德國卻持有大量且不斷增加的經常收支順差。與會部長及行長就采取措施對此前產生的大規(guī)模且依然呈擴大趨勢的對外經濟不平衡進行糾正的重要性達成了共識。部長及行長們都認為匯率應該在調整對外經濟不平衡中發(fā)揮作用。為此，匯率必須在目前基礎上更好地反映基本經濟狀況。期望那些主要非美元貨幣對美元匯率能夠實現(xiàn)一定程度的、有序的上升，部長及行長們準備采取緊密協(xié)作促進這一目標實現(xiàn)。
各國的承諾
日本的承諾
金融政策：“在切實注意日元匯率的同時，實現(xiàn)金融政策的靈性調整?！?/p>
財政政策：“在削減國家財政赤字的框架中，如果地方團體打算在1985年度中增加投資的話，可以適當給予其所需要的許可?！?/p>
其他方面：應保持外國產品進入國內市場的暢通渠道、實現(xiàn)金融資本市場的自由化、日元的國際化、消費者金融和住宅金融市場的擴大、管制放松等。
德國的承諾
財政金融政策：“聯(lián)邦政府的財政政策和德意志聯(lián)邦銀行的金融政策要繼續(xù)確保能夠實現(xiàn)國內需求持續(xù)擴大的穩(wěn)定環(huán)境?！?/p>
其他：勞動市場規(guī)制和慣例的重新調整、向有效率的金融資本市場發(fā)展。
美國的承諾
財政政策：“為了縮小財政赤字，繼續(xù)努力降低政府支出在GNP中所占的比重，有效實施1986會計年度的削減赤字計劃（削減占GNP1%以上的預算赤字）?！?/p>
其他承諾包括促進儲蓄、抵制保護主義等。
廣場協(xié)議后日元兌美元匯率的變化
美元在1985年9月廣場協(xié)議前不久就出現(xiàn)了急劇的疲軟，這一趨勢一直持續(xù)到了1986年秋天；但從以穩(wěn)定匯率為目標的盧浮宮協(xié)議（1987年2月）前后開始到1989年，就一直在1美元兌換120～150日元左右中徘徊。如果從外匯儲備余額和當時的文獻來考察日本當局對匯率市場的干預，可以發(fā)現(xiàn)1985年以后日本當局依據(jù)廣場協(xié)議同美國、德國當局實施了聯(lián)合干預，采取了拋售美元的舉措。這一舉措受到了外匯市場的高度評價，正像前文所提到的，美元升值（日元貶值）趨勢迅速發(fā)展起來。為了減緩這一進程，日本當局從1986年開始扭轉政策，大量買入美元，這一措施一直持續(xù)到了1988年。而在1989年美元出現(xiàn)升值反彈的時候又再次實施了美元拋售措施。綜合匯率市場的變化和匯率干預狀況進行分析可以發(fā)現(xiàn)：兩者的關系非常密切，匯率市場次次都能非常敏感地反映包括日本金融擴張在內的一系列國際協(xié)調行動。
日本政策承諾的實施狀況
本來，如果是對廣場協(xié)議進行評價的話，還應該詳細探討美國、德國等的政策承諾的實施狀況和成果，但考慮到本文的目的，則主要集中論述日本的相關內容。
金融擴張政策的進展
從1986年到1987年，日本當局連續(xù)五次下調官定利率（利率從5%下調至2.5%。其中，有兩次是與美國等國進行聯(lián)合下調，還有兩次則是與日美藏相會議以及盧浮宮協(xié)議同時實施）。之后轉向上調則是在一年半之后的1989年5月，原因在于清楚地認識到1987年10月紐約股票市場暴跌（黑色星期一）對國際經濟的影響。這與美國和德國相比晚了近一年。這其中既有國際協(xié)調的考慮，也不能忽視20世紀80年代后期日本國內產業(yè)界因日元升值而造成的日益嚴峻的通貨緊縮壓力。
財政政策
另一方面，日本當局雖然采取了公共事業(yè)擴大措施，但在財政收支方面還是堅持貫徹改善路線，1984年占當年GDP1.8%的財政赤字（包括社會保障費用），到1989年實現(xiàn)了2.1%的財政盈余。
日本實體經濟的變化
在認可日元升值和金融擴張兩大政策的共同作用之下，日本的實際經濟增長率在20世紀80年代后期上升到了年均4.5%的水平（20世紀80年代前期為3.1%）。而且，在其構成因素中民間消費和設備投資成為了主導力量。另一方面，對外經濟剩余（出口減去進口）對經濟增長的貢獻度也轉為負數(shù)。經常收支順差占GDP的比重從1985年的3.7%縮小至1990年的1.5%。也就是說，僅從宏觀層面來看，可以說20世紀80年代后期的日本經濟已經實現(xiàn)了向國際社會所期待的內需主導型經濟發(fā)展的轉變。（但是，如果考慮到貿易收支一般都以美元來進行計算的話，日本的進口幾乎都使用美元計算，而出口則用日元計算，所以以美元計算的順差額的減少還需要不少時間，這一點是值得留意的。事實上，日本的貿易收支順差從1985年的560億美元激增至第二年的近千億美元后就開始轉向緩慢減少，到1990年時還不滿700億美元。）此外，上文所提到的民間設備投資激增，雖然和后面所要論述的資產泡沫在性質上有所區(qū)別，但還是造成了90年代初的設備過剩，導致了日本經濟的不景氣。
日本資產泡沫的表現(xiàn)和原因
20世紀80年代末日本資產泡沫的表現(xiàn)
土地價格暴漲
在日本，長期以來就一直存在著土地價格的上升率高于名義GDP增長率的傾向，進入80年代后期的地價上漲速度進一步加快，甚至擴展到了全國各地（1990年的城市地價指數(shù)示1985年的3.1倍）。
股價飆升
股價不僅可以反映企業(yè)的良好經營業(yè)績，也說明地價的上漲促成了企業(yè)所持用資產的升值。1986年，日本股價上漲的速度開始加快，達到頂峰的1989年年末時，日經平均股價達到了大約39000日元的歷史最高紀錄。這是1985年股價水平的3倍，股價收益率超過70%，即使在國際上也是處于顯著高水平的。
資產泡沫發(fā)生、擴大的原因
關于泡沫發(fā)生、擴大的原因和背景，眾說紛紜，不可能歸結到一點上。如果要強行對其進行分類的話，可以分為經濟整體因素和金融層面因素。
實體經濟因素
首先從實體經濟因素來看，日本經濟在過去較長時間的高速增長使其人均GDP在20世紀80年代達到了世界最高水平。所謂“日本第一”的幸福感貫穿了整個80年代。在這種氛圍下，在整個日本社會中，日本特別是東京的有限土地的價格因為外國企業(yè)的入駐將必然呈上升趨勢的看法占據(jù)了支配地位。而且在日元升值的背景下，日本制造業(yè)轉產海外不斷增加，日本經濟的未來發(fā)展被定位為著力于第三產業(yè)的內需依存性經濟發(fā)展。這種想法本來并沒有錯，而且隨著規(guī)制的緩和，日本經濟結構也逐漸開始發(fā)生變化。80年代末存在的問題在于在過短的時間里，過于集中地在全國范圍內進行了土地開發(fā)等不動產投資。
金融層面因素
在促成以上潮流真正實現(xiàn)為具體投資的過程中，金融層面的作用非常明顯。
首先，隨著從20世紀80年代前期開始的大企業(yè)資金借入需求低下趨勢的日益明朗化，銀行開始致力于擴大對第三產業(yè)的融資和面向個人的住房貸款。其中，日本傳統(tǒng)的銀行融資基礎即重視擔保的融資手段，充分發(fā)揮了其通過不動產和股票等擔保價值的上升而使貸款增加正當化的作用。而且，從80年代初就開始的金融自由化浪潮，特別是存款利率的自由化，使通過積累高利息存款積極推動融資成為可能。事實上，80年代的日本銀行貸款以每年12%左右的高水平持續(xù)增加。僅僅都市銀行的貸款，在泡沫時期就增加了約80萬億日元。結果導致這一余額占GDP之比大約上漲了18個百分點，達到了48%。初步估算一下，這個增長率，可以與此次美國次貸危機問題產生的原因即該國在過去十年內住房貸款和消費者貸款的合計總額占GDP比重的增加率（約為20%）相匹敵。
其次，股價的上漲，通過國內外資本市場使日本的骨干企業(yè)能夠以極低的價格（某些場合下甚至是負成本）實現(xiàn)資本配置。
第7篇：財政政策和經濟政策的區(qū)別范文
[關鍵詞]西非貨幣聯(lián)盟貨幣合作區(qū)域合作
一、引言
區(qū)域貨幣一體化是一定地區(qū)的國家為建立相對穩(wěn)定的貨幣區(qū)域而進行的貨幣協(xié)調與合作，其最終目標是組建一個由統(tǒng)一的貨幣管理機構發(fā)行單一貨幣、執(zhí)行單一貨幣政策的緊密的區(qū)域性貨幣聯(lián)盟。
迄今為止最成功的區(qū)域貨幣一體化就是歐洲貨幣聯(lián)盟。因而，借鑒歐洲貨幣一體化的成功經驗，促進西非貨幣聯(lián)盟的發(fā)展，探索非洲區(qū)域貨幣協(xié)調與合作前景就顯得十分迫切和必要，這將對西非區(qū)域政治經濟合作具有重要的推動作用。目前，西非共同體正在研究起草一個關于統(tǒng)一流通貨幣區(qū)域的草案?；趯ω泿乓惑w化基本理論及西非貨幣一體化研究的綜述，本文介紹了西非貨幣一體化歷程及其架構，接著對貨幣一體化進程中所存在的問題進行分析，最后提出了對西非貨幣一體化的政策建議。
二、文獻綜述
1.貨幣一體化基礎理論綜述
最優(yōu)貨幣區(qū)理論。RobertMundell最早明確提出最佳貨幣區(qū)理論，主張用生產要素的高度流動性作為確定最佳貨幣的標準。按照他的提法，所謂“貨幣區(qū)”是指由不同國家或區(qū)域組成，實行單一貨幣或雖有幾種貨幣但相互之間匯率永久固定、對外統(tǒng)一浮動的貨幣聯(lián)盟區(qū)。
最佳貨幣標準理論。1963年，RonaldMeKinnon提出以經濟的高度開放性作為確定最佳貨幣的標準。麥金農將社會總產品區(qū)分為可貿易商品和不可貿易商品，經濟開放性與可貿易商品在社會總產品中的比重成正相關關系，該比重越高，經濟越開放。PeterKenen于1969年提出以低程度的產品多樣性作為形成一個最佳貨幣的標準。與蒙代爾一樣，凱南的建議是建立在國際收支失衡是宏觀經濟需求波動的主因這一假設之上的。他認為，一個產品相當多樣化的國家，出口也是多樣化的。因此，高程度產品多樣化性的國家可以承受固定匯率的后果，而低程度產品多樣性的國家則不能，它們適宜采用匯率靈活安排的獨立(最佳)貨幣區(qū)。針對以上實物標準分析無法圓滿解說最佳貨幣區(qū)理論的情況，JamesIngram于1969年指出，在決定貨幣區(qū)的最優(yōu)規(guī)模時，有必要考察一國的金融特點(而不是真實的特征)。伊格拉姆的金融高度一體化標準只強調了資本要素的流動，但資本要素的流動不一定能成為國際收支的一種有效調節(jié)機制，而且，他還忽視了對經常賬戶考慮。
2.西非貨幣一體化研究綜述
從一定程度上說，貨幣區(qū)的概念建立于發(fā)達國家的經驗之上。Devarajan和Demello(1957，1990)以及Guillaumont(et.al.1985)是眾多對發(fā)展中國家研究最優(yōu)貨幣區(qū)理論的典型代表，這些有關于法郎區(qū)的西非法郎的研究，如DEVARAJAN和DEMELLO的研究，其的在于比較法郎區(qū)國家與一組非法郎區(qū)國家在GDP增長比率上的區(qū)別。結果表明在20世紀70年代，由于強有力的貨幣聯(lián)盟，法郎區(qū)國家的GNP增長明顯比非法郎國家快得多。但是，研究結果同時表明CFA貨幣聯(lián)盟的職能并不是盡善盡美。Devarajan和Demello的研究認為法郎區(qū)國家的發(fā)展，尤其是匯率貶值引發(fā)的。另外一個與之相關的調查來自Guillaumont，他運用了比較分析和動向分析方法，評價了現(xiàn)存的貨幣聯(lián)盟。然而Jenkins和Thomas將注意力放在南非國家對貨幣聯(lián)盟的準備工作上，他們測出由于該地區(qū)國家集中，宏觀經濟易變，所以推斷該地區(qū)尚未為貨幣聯(lián)盟做好準備。西非國家有許多對建立貨幣聯(lián)盟潛在影響的測試，其中大部分是以歐盟的經驗為基礎。
三、西非貨幣一體化進程中存在的問題
1.各國經濟結構普遍單一，國民經濟有增長無發(fā)展
盡管法郎區(qū)與非法郎區(qū)經濟近幾年來持續(xù)增長并且中長期前景被看好，但是并不能以此斷定西非經濟己處在不再下滑的拐點，其基礎依然非常脆弱?？朔蛿[脫不發(fā)達、消除貧困，仍是非洲各國面臨的長期任務。影響非洲經濟發(fā)展的幾大不利因素仍將長期存在。勞動力素質低，基礎設施滯后，從而嚴重抑制經濟的發(fā)展，人民生活水平難以提高。另外，巨額外債、艾滋病蔓延、內戰(zhàn)等隱患也嚴重抑制了經濟持續(xù)發(fā)展的能力。最為重要的是，盡管西非經濟從1996年開始持續(xù)了9年的增長勢頭，但是這種低速增長的態(tài)勢仍不足以提供西非人民擺脫極度貧困所需要的動力，嚴峻的貧困現(xiàn)象成為中西部非洲經濟的持續(xù)增長的障礙。
2.次區(qū)域內貿易和投資發(fā)展緩慢，統(tǒng)一要素市場有待完善
西非地區(qū)與歐洲地區(qū)在國家間組織模式、經濟相互依賴程度方面有所不同。西非地區(qū)成員國經濟落后，結構相對單一，工業(yè)化程度低，國內和地區(qū)內部各生產部門之間缺乏相互依賴關系，各國經濟互補性差，制約著地區(qū)貿易的進一步發(fā)展。非洲內部貿易的不算太大的規(guī)模及其固有的內部支持的缺乏，就顯出對外貿易對聯(lián)盟的重要性。非洲的貿易模式在很大程度上具有外部依賴性。盡管在非洲簽署了許多地區(qū)性貿易協(xié)議，在次區(qū)域范圍內可能建立了自由貿易區(qū)，但還并沒有像歐洲那樣在全洲范圍內建成一個統(tǒng)一的商品與要素大市場，這使得西非貨幣聯(lián)盟匯率制度的基礎還不夠完善。
3.金融市場不發(fā)達，銀行體系不完善
由于西非金融系統(tǒng)僅包括個別的金融中介及那些缺乏資本、急需銀行監(jiān)管的金融機構，這使得銀行很難達到規(guī)模經濟所要求的規(guī)模。這些不完善的金融體系不僅造成金融部門效率低下，并且使政府消除金融波動的能力非常有限。西非金融市場發(fā)展滯后，這不僅與非洲的整體經濟發(fā)展水平落后有關也與西非國家獨立30多年來所實行的金融政策有關。
4.國家間缺乏一個超國家機構進行政策協(xié)調
西非法郎區(qū)和非法郎區(qū)經濟發(fā)展不平衡，因此若建立一個超國家的貨幣機構，使成員國商討得出的共同貨幣政策滿足所有成員國的利益，那么這個貨幣政策就必須向基礎設施最差的成員國傾斜。至今西非還沒有建立具有國際主義精神、能犧牲各個國家局部利益從而確保全局利益的超國家機構，制定、執(zhí)行統(tǒng)一的貨幣政策和區(qū)域結構政策，協(xié)調、監(jiān)督各國的宏觀經濟政策，所以西非至今仍缺少強勁的動力去促使各國形成政策協(xié)調、融合。
5.財政紀律的嚴格執(zhí)行存在困難
在西非的法郎區(qū)與非法郎區(qū)國家，其財政政策協(xié)調的模式基本上與歐盟相似，均規(guī)定一定的經濟指標或是設立合作基金。但是由于其經濟發(fā)展水平的低下以及成員國間經濟發(fā)展水平的差異，其真正意義上的政策合作也沒有正式展開?？偟膩碚f，西非的財政合作尚處于初級階段，稅收大權依然主要掌握在各國政府手中，各國財政與聯(lián)盟共同財政同時存在。
四、政策建議
西非貨幣金融合作目前處于第一個階段向第二個階段過渡一匯率合作階段，屬于較高形態(tài)的貨幣合作。鑒于西非經濟發(fā)展程度和經歷的貨幣危機，西非貨幣金融合作只能走循序漸進的道路，具體應該把握以下幾點：
1.促進兩個次區(qū)域的密切關系
進一步密切兩大區(qū)域間的經濟聯(lián)系，并以此推動地區(qū)經濟一體化的展，在適當?shù)臅r候將東南非經濟共同體和北非一些國家包括進來。非洲法郎能否取代南非蘭特作為非洲貨幣聯(lián)盟中的單一貨幣，這是和西部非洲貿易和投資一體化密切相關的，通常貨幣區(qū)成員國的經濟一體化程度越高，則加入貨幣區(qū)的收益越大，損失越小。從收益來講，西非經濟兩個區(qū)域間的貿易交往和投資聯(lián)系進一步深化，法郎化降低了交易成本和匯率風險，為各自經濟體帶來較大收益。從成本來講，兩大區(qū)域內的國家經濟狀況越為相近，所受沖擊的相似程度越高。這樣，兩大區(qū)域各自的貨幣政策同樣有助于緩解對方國家受到的沖擊，各國喪失貨幣政策獨立性的成本有所下降。轉貼于中國論文下載中心
2.積極推進財政體制和勞動力市場的改革
要實現(xiàn)兩大區(qū)域的進一步融合，各國貨幣政策的獨立性就會進一步削弱，財政政策將擔負起調節(jié)國家經濟的重任。因此，政府需要積極推行財政體系改革，嚴格財政紀律，完善財政體系。首先，為了彌補鑄幣稅和通貨膨脹稅的損失，政府必須進一步健全稅收機制，合理利用稅收收入；其次，為了有效的防范債務危機。政府應當嚴格控制外債規(guī)模，同時健全國內債券市場，弱化債務風險。從勞動力市場來看，政府必須努力消除國家間勞動力市場的制度障礙，提高勞動力要素的流動性和彈性。
3.發(fā)展金融市場，進一步開放金融業(yè)，支持區(qū)內貿易的發(fā)展
西非地區(qū)金融一體化要和經濟一體化同步推進，充分利用貨幣一體化進程的內生性，相互促進。在發(fā)展貨幣市場的同時，要共同研究開發(fā)資本市場特別是債券市場，推動債券交易市場聯(lián)網，建立各地區(qū)支付清算系統(tǒng)。加強各國和各地區(qū)中央銀行的合作，建立跨西非地區(qū)政策協(xié)調機構，協(xié)調各國貨幣政策和匯率政策，維護西非地區(qū)的匯率穩(wěn)定。建立區(qū)域金融信息的溝通交流機制，及時交流各國和各地區(qū)金融法規(guī)的制定降低不良貸款和處置高風險金融機構的經驗，共同建立地區(qū)金融風險早預警系統(tǒng)。建立區(qū)域危機預警、救援和防范機制，主要是通過信息溝通宏觀政策相互協(xié)調、儲備資產的集聚與共享，共同保衛(wèi)區(qū)域金融安全。
第8篇：財政政策和經濟政策的區(qū)別范文
改革開放以來，我國逐步進行計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌。這種體制變革導致經濟運行機制的相應變化，即由國家計劃對企業(yè)和各種經濟單位的指令性、行政性調節(jié)，逐漸轉變?yōu)樵谑袌鲂畔⒂绊懴?，以經濟利益引導企業(yè)和個人進行微觀決策的自動調節(jié)。在此情況下，價格、利潤、成本、收益、供給與需求的協(xié)調機制產生了，計劃機制逐漸讓位于市場機制。
隨著經濟運行方式的轉變，經濟的周期性波動及其形成機制也發(fā)生了變化。在計劃經濟體制下，經濟擴張和經濟收縮都是由行政性的強啟動引起的，因而它往往導致經濟的大起大落；經濟衰退一般都會帶來總體經濟水平絕對量的下降，（注：在計劃經濟體制下，我國發(fā)生了五次經濟周期波動：（1）1953～1957年；（2）1958～1962年；（3）1963～1968年；（4）1969～1972年；（5）1973～1976年。其中，第一、二、三次經濟周期波動均出現(xiàn)經濟的負增長。）造成經濟的重大破壞。而在1978年改革開放后的四次經濟周期波動（1977～1981年；1982～1986年；1987～1990年；1991～1999年）中，則沒有出現(xiàn)經濟的負增長，屬增長型的經濟衰退，即在經濟增長率下降的最低點，其經濟總量的絕對水平并不下降（見表1）。出現(xiàn)這一情況有客觀方面的因素，即改革初期我國仍處在短缺經濟的狀態(tài)下，市場制約的因素幾乎不存在，尚不可能出現(xiàn)大規(guī)模的生產過剩危機；另外，它與如下情況也有一定的關系，即隨著市場機制作用范圍的擴大，我國已逐步采用了宏觀調控的反周期措施，從而使經濟周期的波幅和波動系數(shù)縮小，經濟運行的穩(wěn)定性增強。
表1中國GDP增長率的歷次波動
附圖
資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒1999》，北京：中國統(tǒng)計出版社，1999年版，第57頁。
然而，應當指出的是，由于我國實行的是漸進式的經濟改革，在較長的轉軌時期中存在著兩種體制因素并存的局面，這使我國的宏觀經濟管理體制仍然很不完善，一些市場化的調控手段難以一步到位，經濟周期波動仍呈現(xiàn)明顯的“計劃同期”（注：即國有投資的擴張與收縮成為周期波動的直接原因，經濟周期為國家的集中計劃所推動。）的特征。
在計劃經濟體制下，統(tǒng)收統(tǒng)支的中央集權的資源配置方式表現(xiàn)為國家以向國有企業(yè)財政撥款的形式進行投資。在這種投資方式下，企業(yè)的發(fā)展嚴重依賴于國家，并具有爭奪國家投資的強烈沖動。因此，每次經濟增長的啟動，一般都同時帶來經濟的“過熱”，從而使經濟周期帶有明顯的人為“計劃”推動的特點。在改革開放初期，這一情況幾乎沒有改變。自1978年改革開放以來，中國出現(xiàn)的幾次因經濟“過熱”引起的經濟大波動，均起因于國家投資的擴張。其中，第一次經濟大波動發(fā)生在剛剛進入改革開放時期的1978年之后，它起因于計劃者的沖動，即在當時確定了大量不切實際的建設項目。為了克服這次經濟波動的后果，我國在20世紀70年代末、80年代初基本上處于經濟調整時期。
第二次經濟大波動始于1984年。該年年底，我國決定把預算內基本建設投資由財政撥款改為銀行貸款，并把部分投資項目的審批權下放。由于我國的“預算軟約束”是一種制度性的軟約束，它來源于計劃經濟體制下的政府與國有企業(yè)的特殊產權關系。因此，在國家財政、國有銀行和國有企業(yè)三位一體的體制尚未根本改變的情況下，只是把國家投資的財政渠道改為銀行渠道，是不可能結束銀企之間在資金鏈條上的體制性“軟預算”約束狀態(tài)的。正因為如此，在基本建設投資由撥款改為貸款后，便發(fā)生了銀行競發(fā)貸款、基本建設規(guī)模迅速擴大、社會消費需求膨脹、貨幣發(fā)行失控的情況。當時，政府曾設想以“軟著陸”的方式緩解經濟生活中日趨嚴重的供求失衡矛盾，但實際上財政、信貸“雙緊”政策幾度夭折，經濟繼續(xù)升溫，通貨膨脹不斷升級，并在后來演變?yōu)?988年8月爆發(fā)的搶購風潮。這次由擴張性貨幣政策引發(fā)的工業(yè)超高速增長，在遭遇資源制約后迅速滑落。它使我國的經濟發(fā)展形勢發(fā)生了重大的轉折，即此前的兩位數(shù)的高增長率和較低的通貨膨脹率已不復存在。當年，通貨膨脹率第一次達到兩位數(shù)，這迫使國家于該年第四季度不得不實行緊縮的經濟政策。在經濟緊縮的情況下，國有投資率先回落。1989年非國有投資出現(xiàn)了改革開放以來的第一次回落，有人據(jù)此認為，這是“中國農村持續(xù)發(fā)展推動時代的轉折”。
在國家財政、國有銀行和國有企業(yè)三位一體的體制下，國家與企業(yè)間的預算關系必然使企業(yè)表現(xiàn)出對資金的旺盛需求，即所謂投資“饑渴癥”、與此同時，國有銀行也把向國有企業(yè)提供資金看成是義不容辭的責任，并把由此可能出現(xiàn)的壞賬寄希望于由國家的財政撥款沖抵，因而往往導致國有部門投資資金的無限供給。在20世紀80年代末、90年代初的調整期間，銀行的信貸規(guī)模受到控制，但它并沒有擋住又一次經濟過熱的到來。發(fā)生于20世紀90年代初的第三次經濟過熱主要是由社會集資規(guī)模的急劇擴大和國有銀行資金大量以非貸款方式流出（銀行辦企業(yè)等）引起的。而在1991年下半年國家重新啟動國有投資（以比非國有部門高出10個百分點的增長率增長），并帶動非國有部門投資的增加（其中1993年的增長率高達72％）后，經濟過熱很快形成（1992年和1993年，GDP增長率分別高達14.2％和13.5％）。1993年7月，政府不得不從減少國有投資入手，開始實行緊縮的宏觀經濟政策，從而出現(xiàn)持續(xù)多年的經濟“軟著陸”。
以上情況表明，由于我國實行的是漸進式的改革，在轉軌時期，舊體制因素仍廣泛存在。它們對我國的宏觀經濟運行和宏觀調控方式仍產生著巨大的影響，這主要表現(xiàn)在：
1.國有投資的擴張與收縮仍是經濟周期波動的直接推動力。資料表明，在1979～1997年期間，我國實際投資增長與GNP的實際增長的相關系數(shù)高達79.5％，即GNP實際增長波動的近80％可用投資來解釋；名義投資與名義GNP的相關關系系數(shù)則高達99％，投資與經濟增長的波動基本一致。（注：中國社會科學院經濟研究所宏觀課題組：《投資、周期波動與制度性緊縮效應），載《經濟研究》，1999年第3期，第16～17頁。）而在經濟景氣循環(huán)中，國有投資總是起著經濟啟動和收縮的先導作用。在國有投資確實啟動了經濟景氣時，非國有投資才會跟進；在國有投資收縮從而結束了經濟景氣時，非國有投資才會快速退出。
2.經濟發(fā)展從“計劃-財政主導”階段向“銀行融資推進”階段過渡，未能解決預算軟約束的問題，即對國有部門投資資金的無限供給會通過信貸膨脹的形式表現(xiàn)出來。對于國有企業(yè)來說，使用國家的財政撥款與使用國有銀行的貸款并無本質區(qū)別，資金來源渠道的改變并未形成對企業(yè)資金使用的硬約束。在此情況下，企業(yè)仍強烈地表現(xiàn)出“投資饑渴癥”，只不過是從爭奪財政撥款轉而表現(xiàn)為爭奪銀行貸款而已，而且，即使在銀行貸款的規(guī)模受到國家的硬性限制時，企業(yè)也會力圖通過其他形式籌資，如銀行辦企業(yè)、企業(yè)非法集資等。而一旦經濟過熱難以為繼時，國家只能采取強制性的緊縮措施來控制經濟的發(fā)展，從而造成經濟的劇烈震蕩。
3.經濟中的“軟預算”約束源于政府與國有企業(yè)的特殊的產權關系，因此，只要企業(yè)歸國家所有，企業(yè)的經營損益就最終仍由國家承擔。當企業(yè)的資金來源于財政撥款時，企業(yè)的經營損益直接由國家財政承擔；當企業(yè)的資金來源于國有銀行的貸款時，企業(yè)的經營損益通過國有銀行這一中間環(huán)節(jié)間接地由國家財政承擔。正是由于這種“軟預算”約束，造成國有企業(yè)仍然缺乏競爭性和經營效益。這從國有企業(yè)的高額微觀負債可以明顯看到。1980年，國有企業(yè)的負債率為18.7％，到1994年，對12.39萬戶國有企業(yè)（含商業(yè)、金融業(yè)）清產核資，資產負債率高達75.05％，若扣除實際損失掛賬，則高達83.3％。1995年國有企業(yè)虧損與贏利基本持平，到1997年，虧損則比贏利高出近1倍，國有企業(yè)基本上喪失了償債能力。據(jù)工商銀行調查，1989～1996年共受理破產案8138件，其中后兩年為5128件，占受理總數(shù)的63％，在破產加速后，銀行的虧損率達85.1％。（注：中國社會科學院經濟研究所宏觀課題組：《投資、周期波動與制度性緊縮效應》，載《經濟研究》，1999年第3期，第19頁。）在此情況下，國家財政不僅必須（如通過發(fā)行特別國債）補充國有銀行的資本金，而且要承擔國有企業(yè)高負債導致的國有銀行的壞賬損失，國家成了潛在的國有企業(yè)債務的最終承擔者。也就是說，國有企業(yè)的微觀負債最終總是要轉化為政府的宏觀負債的。很顯然，宏觀經濟能否平穩(wěn)運行，宏觀經濟政策能否奏效，不僅取決于宏觀政策本身，而且還需要微觀層次的制度保證，即企業(yè)產權制度的明晰化。
1998年以來我國宏觀調控政策的轉折及其效應
如上所述，由于轉軌時期存在著兩種體制因素并存的局面，我國的宏觀經濟管理在從傳統(tǒng)的直接調控走向通過市場中介的間接調控的過程并不順利，特別是國有企業(yè)產權制度改革的滯后，使經濟發(fā)展從“計劃-財政主導”階段向“銀行融資推進”階段的過渡也受到嚴重的障礙。更為引人關注的是，在1998年以后，我國宏觀調控政策的走向甚至發(fā)生了重大的逆向轉折，即通過發(fā)行長期國債，增加對國有部門的投資，重新強化了國家主導經濟發(fā)展的因素。
1997年7月爆發(fā)的東亞金融危機對世界經濟造成重大的沖擊，也給我國經濟帶來一定的影響。但應當指出的是，由于我國的資本市場和貨幣市場尚未開放，這種影響主要表現(xiàn)在對外貿易方面（1998年，我國外貿的增長速度明顯放慢，并于該年5月曾出現(xiàn)負增長）。因此，客觀而論，我國之所以在1998年采取高強度的擴張性的財政政策，其主要原因還在于國內的經濟形勢。
自1993年7月實行緊縮的宏觀經濟政策后，我國經濟的增長率一路下滑。1993～1997年，GDP的增長率分別為13.5％、12.6％、10.5％、9.6％和8.8％，而且，這種下滑趨勢在繼續(xù)（1998年和1999年分別為7.8％和7.1％）。在市場長期疲軟的情況下，企業(yè)的兼并、破產加劇，失業(yè)人數(shù)劇增，國有企業(yè)下崗分流的人員每年約達1000余萬人。與此同時，由于制度環(huán)境和經濟形勢的制約，旨在刺激經濟增長的密集運用的貨幣政策的效果不佳。自1996年5月之后的兩年多時間里，中央銀行多次降低存、貸款利率，并在1998年初采取了取消國有商業(yè)銀行的貸款限額控制（改行資產負債比例管理和風險管理）、降低準備金率、頒布積極實行貸款支持的指導意見等措施。但所有這些措施都沒有產生明顯的政策效果，經濟下滑的趨勢依然。很明顯，貨幣政策的操作余地已相當狹小。
在此情況下，我國從1998年開始實行連續(xù)數(shù)年的擴張性的財政政策。1998～2002年，我國共發(fā)行長期國債6500億元（注：②這一數(shù)字尚不包括用于臨時財政支出的特殊國債。例如，1998年，為了提高國有銀行的資本充足率，國家一次就發(fā)行了2700億元的特別國債。）（各年的數(shù)額分別為：1000億元、1100億元、1500億元、1500億元和1400億元），用于安排國債投資項目。這種超高強度的擴張性財政政策帶來了多方面的不同效應。
1.擴張性財政政策的成效
應當肯定，在遭遇亞洲金融危機的沖擊和國內經濟增長滑坡的情況下，我國有必要采取擴張性的財政政策，而且也取得了多方面的成效。
首先，較大規(guī)模地擴大了投資需求，從而遏制了經濟增長速度下滑的局面，拉動了經濟的繼續(xù)發(fā)展。據(jù)有關部門測算，國債投資對GDP增長率的拉動，1998年為1.5個百分點，1999年為2個百分點，2000年為1.7個百分點，2001年為1.67個百分點左右。按照這個比例計算，1998～2001年，國債投資對經濟的拉動在各年GDP總量中所占的比重分別為：20％、28％、21％和20％。（注：楊繼繩：《凱恩斯依賴癥》，載《中國經濟時報》，2002年6月22日。）在外部經濟環(huán)境趨緊、國內市場疲軟的情況下，這對于保持我國經濟的穩(wěn)定增長無疑是必要的。
其次，國債投資建成了一批重大基礎設施項目，緩解了長期以來基礎設施建設滯后而引起的對經濟發(fā)展的制約。其中，在國債投資的支持下，我國對大江、大河、大湖進行了大規(guī)模的堤防工程建設和水毀工程修復。僅在1998～2003年3年中，全國共完成堤防加固16369公里，完成江河控制性樞紐工程25個、病險水庫除險加固工程75項、蓄滯洪區(qū)安全區(qū)建設22個，并拓展節(jié)水灌溉面積6500萬畝。這些工程已在經濟中發(fā)揮實際效用。在改善交通運輸條件方面，1998年以來的3年中是我國公路、鐵路、民航建設發(fā)展最快的歷史時期。在這一時期中，公路新增通車里程約17.4萬公里（其中新增高速公路10230公里），使我國公路總里程達140萬公里（其中高速公路為1.5萬公里），鐵路新增長度2070公里（其中復線里程586公里），水運航線、民航機場建設等也完成了一批新的工程項目。此外，糧食倉儲設施、農村供電設施、城市基礎設施、環(huán)境和生態(tài)保護等方面的建設，也取得重大進展。
最后，部分國債資金被用于改革成本的支付。例如，在1998年增發(fā)長期國債后，預算中原準備用于基礎設施建設的部分資金，被用于國有企業(yè)下崗職工基本生活費的保障和離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放等。該年發(fā)行的高達2700億元的特別國債，則被用于充實國有獨資銀行的資本金。這些均屬于改革成本的支付，它對于緩解改革風險、保持社會安定以及進一步深化體制改革都有一定的作用。
2.擴張性財政政策導致轉軌進程中某些舊體制因素的復歸
擴張性的財政政策也有明顯的負效應。這種負效應是多方面的。這里我們首先要分析的是擴張性財政政策對經濟體制改革的負效應，即它重新強化了國家對經濟的壟斷和控制，甚至在某些方面導致舊體制因素的復歸。
其一，強化了一些部門的壟斷趨勢和國家機關的行政控制。
傳統(tǒng)的計劃經濟是一種國家壟斷和政府控制的經濟，經濟改革的基本取向就在于不斷打破國家的經濟壟斷和放松政府對經濟的控制，從而促進經濟的市場化和活躍經濟主體之間的平等競爭。然而，執(zhí)行凱恩斯主義的擴張性財政政策，使國家成為主導經濟增長的主體，是與市場經濟配置資源的方向相悖的；特別是國債投資主要用于基礎設施和公共服務部門，更強化了國家對這些部門的壟斷性控制，并進而強化了整個國家的行政壟斷和直接管理。在推動擴張性財政政策過程中，我國出現(xiàn)了行政控制明顯加強的趨向。例如，在糧棉購銷體制改革后，由于個別地方出現(xiàn)搶購現(xiàn)象，國家曾經又恢復了對糧食和棉花的收購體制，取締和禁絕私商的相關活動，由糧食部門和供銷社壟斷糧食和棉花的經營；當一些產業(yè)部門出現(xiàn)生產能力過剩時，價格的下跌本是正?，F(xiàn)象，但國家在此情況下不是通過鼓勵正常競爭促進產業(yè)集中和產業(yè)進步，而是倡導搞所謂行業(yè)“自律價格”，實際上是想通過價格卡特爾來抑制競爭，等等。
壟斷的加強除了強化政府部門的行政控制外，還造就了一個龐大的既得利益集團。如在電力、通訊、鐵路、民航等部門，這種利益集團往往依仗對國家經濟資源的實際占有，千方百計地阻止民間資本的進入；它們畫地為牢，排斥競爭，阻礙要素的自由流動，以謀求自身利益的最大化，不惜損害社會和公眾的利益。壟斷會扭曲資源的有效配置，從而造成壟斷租金：一是通過壟斷價格體現(xiàn)出來的社會福利損失，二是行業(yè)壟斷部門巧立名目非法收取各項費用，將自身低效運行的成本和發(fā)展投資的負擔轉嫁給廣大消費者。根據(jù)一些人的研究，1985～1996年，我國壟斷行業(yè)勞動生產率的增長率大大低于全國的平均水平，而同期內壟斷行業(yè)職工的平均工資卻大大高于全國職工的平均工資水平。1995～1999年期間，我國電力行業(yè)每個職工比其他行業(yè)職工多收入14294元，平均每年多收入2859元，該行業(yè)每年平均多支出的工資額為79.1億元。1996年，在壟斷行業(yè)的價格與1985年相比有大幅度上漲，而且上漲幅度大大高于通貨膨脹率的情況下，我國電力工業(yè)的資金利稅率卻僅為7.33％，與1985年相比下降了54.58％。鐵路運輸虧損13.8億元，與1985年贏利64億元相比，減利120％。市話虧損35.6億元。郵政虧損70億元。（注：過勇、胡鞍鋼：《不可低估行政壟斷造成的經濟損失》，載《中國經濟時報》，2002年7月13日。）由于壟斷行業(yè)上繳的利潤中包括了政府從國有投資中應得的回報、政府給予國有企業(yè)的大量補貼以及所得稅返還、減免等優(yōu)惠，因此，壟斷行業(yè)多年來不僅耗散了本行業(yè)的巨額租金，而且也耗費了大量國家本應得到的財政收入。
事實表明，壟斷的加強正在成為阻礙經濟發(fā)展的一個重大因素。當前，大部分被用于擴充國有經濟的國債投資，實際上是民間資本轉化而來的，這部分投資的增加直接削弱了民營經濟的發(fā)展。而當國有經濟的發(fā)展加劇了經濟的壟斷時，壟斷部門的尋租活動又必然阻滯整個國民經濟的發(fā)展。在轉軌過程中，在市場經濟體系已初步確立的情況下，行政壟斷的加強一方面表明國家計劃經濟權力的擴張，另一方面則意味著壟斷部門市場經濟利益沖動的加劇，它實際上是這二者的結合。在此情況下，壟斷行業(yè)的企業(yè)往往通過制定壟斷價格，或依仗其壟斷地位巧立名目收取各種費用，最大限度地謀求本單位的經濟利益，尋找并耗散其壟斷租金。據(jù)2001年11月末的統(tǒng)計數(shù)字，國有企業(yè)贏利的82.6％集中于22家企業(yè)大戶，其中，中國石油、中國移動、中國電信、中海油、國家電力公司五家企業(yè)的贏利合計占重點企業(yè)贏利總額的58％。（注：楊繼繩：《凱思斯依賴癥》，載《中國經濟時報》，2002年6月22日。）有人擔心，在當前的情況下，長期推行凱恩斯主義的擴張性財政政策，有可能使中國經濟集計劃經濟與市場經濟二者的弊端。這種擔心或許不是沒有道理的。
其二，過分倚重財政擴張強化了轉軌時期中金融市場的集中和行政控制，使信貸資金進一步集中流向國有部門。
金融是現(xiàn)代市場經濟的神經中樞。在新經濟自由主義經濟學對凱恩斯主義進行全面批判后，西方國家已逐漸擺脫在刺激經濟增長中對擴張性財政政策的倚重，轉而著重通過調整貨幣供應量來保持經濟的穩(wěn)定增長。我國在實行以分稅制為基礎的分級財政后.也較好地處理了政府與企業(yè)、中央與地方的兩大基本經濟關系，從而使宏觀經濟管理逐漸由傳統(tǒng)的直接控制轉為政府通過市場中介而進行的間接調控。在此情況下，提高金融調節(jié)在宏觀調控中的地位和作用本應是實現(xiàn)市場化的一個重要方面。然而，在國債投資日增、財政亦字擴大和銀行不良貸款數(shù)額巨大的情況下，金融風險的積累不能不引起人們的嚴重關注，加之人們對行政控制仍心存依戀，因而在金融運作方式和監(jiān)管方式上出現(xiàn)了集中的行政控制的強化。（1）金融發(fā)展出現(xiàn)了某種縱向一體化的傾向。例如，貸款權的上收，（注：1998年，在配合國債投資擴大信貸發(fā)放的同時，信貸也明顯向國家銀行集中，國有獨資商業(yè)銀行的貸款占全部金融機構貸款的比重明顯上升。該年1～11月，國家銀行貸款占全部金融機構貸款的比重達78.5％，比上年同期高7.7個百分點，為近4年來的最高值。）城市合作銀行的合并，關閉產權交易中心，取消場外交易等等。（2）經濟啟動主要依靠增發(fā)國債和銀行的間接融資，一些限制性安排和歧視性政策仍然存在并得到強化，中小企業(yè)（特別是非國有企業(yè)）缺乏相應的融資渠道。為了刺激投資，1998年在不到9個月時間里連續(xù)三次下調存貸款利率，并放寬了利率浮動的幅度。三次下調利率使貸款利率共平均降低了2.22個百分點，由此減輕企業(yè)（主要是國有大企業(yè)）利息支出600億元以上，降低國債利息負擔300億～400億元。然而，對利率浮動的規(guī)定卻對中小企業(yè)存在明顯的歧視，即規(guī)定商業(yè)銀行、城市信用社對小企業(yè)的貸款利率上浮幅度由現(xiàn)行的10％擴大為20％，最低下浮幅度10％不變。農村信用社貸款利率最高上浮幅度由現(xiàn)行的40％擴大為50％。（注：中國人民銀行研究局課題組：《中國貨幣政策分析》，載《經濟研究》，1999年第3期，第28頁。）很顯然，關于利率浮動幅度的規(guī)定對中小企業(yè)（主要是非國有企業(yè)）的融資是不利的。與此同時，民間金融仍基本上處于非法地位，這更使非國有經濟和中小企業(yè)缺乏相應的融資渠道。金融控制的加強和金融政策的進一步傾斜使信貸資金更加集中投向國有部門，從而進一步強化了國有企業(yè)（特別是國有大企業(yè)）的壟斷地位。
3.擴張性財政政策給經濟發(fā)展帶來的隱患
擴張性的財政政策不僅強化了國家的行政壟斷，導致了某些方面舊體制因素的復歸，而且也給正常的經濟發(fā)展帶來嚴重的隱患。
擴張性財政政策的一個直接后果就是導致財政赤字的迅速膨脹。1997年，我國的財政赤字為582.42億元。而在1998～2001年期間，各年的財政赤字則分別達到922.23億元、1743.59億元、2491.27億元和2598億元，年增長率分別為58.34％、89.06％、42.88％和4.28％。2001年的財政赤字為1997年的4.2倍。2002年的財政預算赤字更達3098億元，比上年增長19.25％，并首次突破占GDP3％的國際警戒線。（注：楊繼繩：《凱恩斯依賴癥》，載《中國經濟時報》，2002年6月22日。）
由于國債資金主要用于基礎設施建設的投資，過長的回收周期和過低的投資收益率導致短期內難以獲得投資收益，這就往往導致借新債還舊債的情況，使國債規(guī)模越來越大。2000年底，我國內債余額已達13000億元人民幣，外債余額達1500億美元，內外債共計25000億元人民幣。2001年和2002年，債務余額進一步增加。（注：楊繼繩：《凱恩斯依賴癥》，載《中國經濟時報》，2002年6月22日。）而且，上述數(shù)字尚不包括大量隱性債務，而這種隱性債務確實存在。它主要包括：（1）各級政府拖欠的公務員工資和養(yǎng)老保險欠款，以及國家糧食經營虧損掛賬，等等。（2）地方政府（特別是縣、鄉(xiāng)兩級）財政通過各種不規(guī)范的方法舉借的債務（估計有1000億元人民幣）。（3）國有銀行剝離出的1.4萬億元不良債權，經處理后，樂觀估計能收回4000萬億元，損失的1萬億元將最終由國家財政承擔。因此，我國的實際債務余額比公布的顯性債務余額大得多。2002年3月，財政部副部長樓繼偉在中國發(fā)展高層論壇上回答與會者的提問時表示，當年我國的債務余額為8000多億元，只占GDP的18％。顯然，這里指的只是顯性債務，如果加上隱性債務，比例將高得多。據(jù)樓繼偉透露，到2002年，我國包括顯性債務和隱性債務在內的債務余額占GDP的比重，世界銀行曾估計是50％～70％，比較樂觀的估計是40％～50％，而比較悲觀的估計則達70％～100％。國外的經驗數(shù)據(jù)表明，積累的國債余額占GDP的比重一般不應超過60％，我國的債務余額顯然已突破了國際警戒線。
更為嚴重的是，擴張性的財政政策使經濟增長越來越依賴于財政支出的擴大，特別是國債的增加。2000年，我國全社會固定資產投資與當年GDP的比例為36.81％，國債投資占全社會固定資產投資的58.63％。到2001年，全社會固定資產投資與GDP的比例增長到38.43％，而國債投資占全社會固定資產投資的比重則高達65％。這表明，GDP的增長主要是靠投資特別是國債投資推動的。中經網2002年8月2日刊載的北京大學中國經濟研究中心宋國青的文章表明，1998～2000年的年平均總需求即名義GDP的增長率為6.3％，其中實際增長7.7％，價格下降1.3％。而財政支出增長率為19.8％，財政赤字增長率達62.4％（因債務利息支出記賬方式的改變，這里的財政支出和赤字的增長率略有高估）。很顯然，以每年近20％的財政支出增長率和60％多的財政赤字增長率來支持7％左右的總需求增長率，肯定不是一種可持續(xù)的增長方式。
還應指出的是，隨著國債利率的下行，持有大量國債的金融機構積聚的風險更是不斷增大。中國人民銀行貨幣政策分析小組于2002年8月2日的《2002年第二季度貨幣政策執(zhí)行報告》表明，到2002年5月末，金融機構持有的國債9367億元（不含財政對商業(yè)銀行發(fā)行的2700億元特別國債），比上年增加1022億元，增長12.2％，占國債市場總量的比重達56.7％，較上年末上升3.3個百分點，占其資金總運用量的比重為5.5％，比上年末上升0.3個百分點。在金融機構特別是商業(yè)銀行成為國債市場上最主要投資人的情況下，存貸款利率的下行，一方面，大大壓縮商業(yè)銀行的贏利空間，對其經營狀況產生不利影響；另一方面，在國債品種、期限趨同的情況下，一旦風險突現(xiàn)，變現(xiàn)遭遇困難的可能性是存在的。
幾點啟示
1.擴張性財政政策所引起的國家作為投資主體地位的加強，有可能導致計劃體制下宏觀經濟運行方式的復歸。因為，這種擴張性的財政政策實際上是預算軟約束在新時期的一種表現(xiàn)，它仍源于政府與國有部門的特殊的產權關系，是新時期國家以財政資金推動國有經濟繼續(xù)發(fā)展的一種形式。在計劃經濟體制下，企業(yè)資金直接來源于財政撥款，這是預算軟約束的典型表現(xiàn)。在經濟發(fā)展從“計劃-財政主導”階段向“銀行融資推進”階段過渡后，國有企業(yè)的資金來自國有銀行的貸款。當國有企業(yè)無力還貸時，其損失最終仍由國家承擔，因此，預算約束依然是軟的。而當企業(yè)競相爭奪銀行貸款造成信用膨脹并引起經濟過熱（如我國上世紀90年代初出現(xiàn)的情況）時，國家不得不采取包括限制銀行貸款在內的強制性的緊縮措施。然而，國有經濟的低效率使它不可能依靠正常的積累機制獲得發(fā)展。為了保持必要的經濟增長率，以緩解巨大的就業(yè)壓力，啟用赤字財政政策成了難以避免的選擇。國債投資無論用于國有企業(yè)的技術改造項目、改革成本的支付，還是基礎設施項目的建設，都是國家財政對國有經濟的輸血。但是，赤字財政政策不可能無限制使用，當它難以為繼時，經濟震蕩就會到來，大起大落的所謂“計劃周期”也有可能重現(xiàn)。這是必須高度警惕和極力避免的。
第9篇：財政政策和經濟政策的區(qū)別范文
[關鍵詞]小微企業(yè) 扶持政策創(chuàng)新
一、前言
在當前經濟結構調整與就業(yè)崗位不足的雙重壓力下如何加快小微企業(yè)發(fā)展，盡快走出經濟低靡困局，遼寧省政府與有關職能部門、金融機構等出臺了一些相關政策。為了了解小微企業(yè)的生存狀態(tài)和現(xiàn)有政策的實施效果，筆者于2012年1月下旬至5月初分赴遼寧省沈陽、大連、錦州等地進行了實地調查研究。
二、小微企業(yè)現(xiàn)狀
遼寧省近年來小微企業(yè)發(fā)展較快，而且絕大部分集中在沈陽、大連、錦州等前國有企業(yè)集中、工業(yè)基礎比較好的地區(qū)。從2011年遼寧省民營經濟發(fā)展的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全省小微企業(yè)183.09萬戶，就業(yè)人員1073.09萬人，營業(yè)收入53292.15億元，上繳稅金1321億元。2012年遼寧省將新創(chuàng)辦小微型企業(yè)2.5萬家，帶動就業(yè)12萬人。
由于受金融危機與國內經濟結構調整的影響，遼寧小微企業(yè)目前面臨著嚴重的挑戰(zhàn)，必須引起我們的高度重視，概括起來主要有以下幾個方面：
1.利潤空間收縮。成本上升是利潤下降的只要原因之一。調查中小微企業(yè)普遍反映電費、水費、暖氣費、房租等近年來增加較快。以電費為例，遼寧省居電實行階梯電價，而小微企業(yè)則不享受階梯電價待遇，一律實行0.8896元/度政策。人力成本也快速上升。
2.融資環(huán)境惡化。遼寧產業(yè)結構升級的重點是小微企業(yè)。令人不安的是，由于受到金融危機和經濟結構高度化的影響，一些技術含量低的小微企業(yè)亟待引進技術設備對產品進行技術升級，而融資難是小微企業(yè)目前普遍面臨的金融瓶頸。
3.扶持政策力度不夠。地方政府在抓經濟建設、抓改善民生時，將政策導向、資源配置等均傾向于招商大項目、大企業(yè)，小微企業(yè)被邊緣化的環(huán)境沒有實質性改變，最明顯的例子是小微企業(yè)一般都會在各大銀行開戶，但反過來卻得不到應有的信貸支持。
三、美國聯(lián)邦政府經驗借鑒
美國現(xiàn)有小微企業(yè)2700萬個，占美國企業(yè)總數(shù)的99%，美國主要從以下幾個方面對小微企業(yè)進行扶持：
1.全方位扶持的政策導向。美國的經濟政策總體上是崇尚競爭，反對壟斷。美國每出臺一條法律都要照顧到小微企業(yè)的利益，因為如果某項法律對小微企業(yè)有負面影響，小企業(yè)管理局會通過在社會上游說，要求政府不要通過該項法律。
2.參與政府采購。美國小企業(yè)局下設政府采購部，保證小企業(yè)在政府采購中占有一定比例。小微企業(yè)在政府采購中的利益是通過法律予以保障的，其具體做法主要有：（1）打包分拆。即把一個大項目分解開，讓小微企業(yè)有能力參與進來；（2）實行項目公開招標，鼓勵小微企業(yè)積極投標。
3.為小微企業(yè)提供信用擔保。小微企業(yè)借款具有金額小、用途單一、借款次數(shù)頻繁與高風險等特點。美國小企業(yè)局通過向小微企業(yè)提供信用擔保，使小微企業(yè)能夠很容易地獲得單個項目在25萬元以下的貸款。
4.技術支持。小微企業(yè)局每年將7800萬美元的技術開發(fā)經費分配到各州，并要求各州政府以相同金額進行配置。
四、改進扶持政策的再思考
1.明確小微企業(yè)定位。小微企業(yè)的充分發(fā)展是遼寧經濟社會振興的基礎，只有經過小微企業(yè)的充分發(fā)展，龍頭企業(yè)和名牌產品才會在競爭中應運而生，進而引發(fā)經濟結構升級效應。省政府應該在本省經濟與社會中長期發(fā)展綱要中明確小微企業(yè)的戰(zhàn)略地位。
2.深化多維度扶持政策。（1）增加信貸政策的多維度。金融機構對大企業(yè)的信貸種類多達幾十種，但對小企業(yè)的信貸業(yè)務卻很單一。以農行為例，農業(yè)銀行遼寧省分行自2011年以來對一批資源與環(huán)境綠色環(huán)保、科技創(chuàng)新的小微企業(yè)進行重點扶持，制定了“五個注重”、“八個為主”等。但是這些原則和措施均帶有鮮明的特色特征，而小微企業(yè)與大企業(yè)的區(qū)別正在于在其成長的過程中進出市場的頻繁性和資源配置的動態(tài)性，金融機構應該從多個角度衡量和判斷某個小微企業(yè)是否應該予以支持，不應過分注重所謂特色，要增加信貸的普惠性。
（2）財政政策要多管齊下。2012年5月遼寧省出臺了《遼寧省人民政府關于支持小微型企業(yè)發(fā)展的若干意見》，主要是收支力度上的強化，如從政策的多維角度看，缺少徹底免稅環(huán)節(jié)。
（3）按比例安排風險擔保等基金。自2012年起，省級小微型企業(yè)發(fā)展專項資金從4800萬元增加到1億元，省本級財政今后每年安排小微型企業(yè)貸款擔保風險補償專項資金4000萬元，今后應著力按照財政收支的比例安排小微企業(yè)的貸款風險擔?；稹?/p>
五、結論
1.多維度扶持政策的實質是為小微企業(yè)創(chuàng)造一個寬松的發(fā)展環(huán)境，在實踐中要注意各項政策措施之間的協(xié)調和銜接，形成合力。
2.要把支持小微企業(yè)發(fā)展作為最根本的遼寧老工業(yè)基地振興的方針大計，繼續(xù)完善和深化相關政策，改變被動應付的局面。
3.小微企業(yè)是大企業(yè)賴以生存的基礎，大企業(yè)與小微企業(yè)在產品開發(fā)、貿易和資本運作等多方面要加強相互滲透與互補，形成良好的生產要素流動機制。
參考文獻：
[1]于良春 張偉.中國行業(yè)性壟斷的強度與效率損失研究[J]，經濟研究，2010（3）
