財(cái)政政策的基本類型精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政政策的基本類型范文

關(guān)鍵詞：《金融學(xué)》；實(shí)踐性教學(xué)；環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：G642.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2012）07-0234-02

《金融學(xué)》課程在經(jīng)濟(jì)學(xué)科整體課程規(guī)劃中占據(jù)重要地位，不僅是教育部確定的21世紀(jì)高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)學(xué)、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)各專業(yè)的核心課程，也是二級(jí)學(xué)科金融學(xué)專業(yè)最重要的基礎(chǔ)理論課。通過學(xué)習(xí)本課程能夠使學(xué)生掌握關(guān)于貨幣及貨幣制度、信用、金融、利息及利率、外匯及匯率等這些最基本的金融理論范疇；了解金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)的基本架構(gòu)，把握金融市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的基本規(guī)律和各類金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作的基本特點(diǎn)；正確理解現(xiàn)代貨幣的創(chuàng)造機(jī)制；全面掌握宏觀金融，即貨幣對(duì)內(nèi)、對(duì)外均衡和環(huán)繞貨幣政策的基本知識(shí)、基本理論及相關(guān)政策觀點(diǎn)，把獨(dú)立發(fā)展的宏觀調(diào)控與國(guó)際協(xié)調(diào)的理論思路納入學(xué)生視野。從《金融學(xué)》教學(xué)的受眾來看，當(dāng)下的高等院校大學(xué)生普遍出生在1990年左右，興趣廣博，接觸社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息的途徑廣泛，為提高《金融學(xué)》授課效果，應(yīng)該合理設(shè)計(jì)《金融學(xué)》實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，探索“導(dǎo)學(xué)—自學(xué)—助學(xué)”的“三維互動(dòng)”教學(xué)模式，吸引學(xué)生積極參與《金融學(xué)》教學(xué)活動(dòng)。

一、金融學(xué)課程中的案例教學(xué)

美國(guó)哈佛商學(xué)院是世界范圍內(nèi)運(yùn)用案例教學(xué)法最為成功的教學(xué)單位。哈佛式案例教學(xué)突出強(qiáng)調(diào)解決問題過程的重要性，重在提高學(xué)生解決問題能力，鍛煉其決策力和判斷力。通常而言，哈佛案例教學(xué)大體可被分成三類：其一，拋出問題以及解決問題的方案，引導(dǎo)學(xué)生評(píng)價(jià)，此之謂問題評(píng)審型；其二，給出問題卻不給出方案，要求學(xué)生通過討論分析提出決策方案，即分析決策型；其三，發(fā)展理論型，注重通過案例挖掘新的理論生長(zhǎng)點(diǎn)，完善并不斷發(fā)展理論體系。其中，前兩種方法可以方便地使用在金融學(xué)教學(xué)中。案例教學(xué)是基本教學(xué)的輔助形式，通過多樣化的案例教學(xué)進(jìn)一步說明金融學(xué)的基本理論和觀點(diǎn)，以加深學(xué)生對(duì)貨幣理論的理解；介紹具體國(guó)家的貨幣政策、法規(guī)以及貨幣運(yùn)行情況，以擴(kuò)大學(xué)生視野，增加學(xué)生對(duì)貨幣實(shí)際工作的感性認(rèn)識(shí)；分析貨幣理論在實(shí)際運(yùn)用中的效果或效應(yīng)，以增強(qiáng)學(xué)生分析和解決問題的能力?？梢栽诮鹑趯W(xué)教學(xué)中嘗試使用的案例教學(xué)包括如下三種類型的案例：第一，介紹性案例，主要是對(duì)中外貨幣制度和政策的介紹；第二，說明性案例，主要是對(duì)一些理論和觀點(diǎn)的補(bǔ)充和說明；第三，分析性案例，主要是對(duì)一些理論和實(shí)踐問題的分析。

二、互動(dòng)式教學(xué)

第2篇：財(cái)政政策的基本類型范文

關(guān)鍵詞：貨幣政策

Taylor規(guī)則

中介目標(biāo)

引言

貨幣政策行動(dòng)通過利率途徑對(duì)產(chǎn)生是凱恩斯學(xué)派的觀點(diǎn)，關(guān)于利率作為貨幣政策中介目標(biāo)以及利率對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響方面，一直是國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的熱點(diǎn)。

McCallum（1983）的實(shí)證研究認(rèn)為利率是比貨幣總量更好的貨幣政策行為指標(biāo)，因?yàn)槔饰樟素泿趴偭款A(yù)測(cè)能力(Litterman&Weiss，1985)， Friedman & Kurrner (1992)通過VAR檢驗(yàn)認(rèn)為商業(yè)票據(jù)利率與三個(gè)月國(guó)庫券的利差對(duì)真實(shí)收入的預(yù)測(cè)能力不僅高于貨幣總量，而且顯著高于單獨(dú)使用其中任何一個(gè)利率。這證明了包含長(zhǎng)短期利率信息的收益率曲線作為中介指標(biāo)的重要性。隨后，Taylor（1993）提出泰勒規(guī)則，認(rèn)為在各種影響物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的因素中，真實(shí)利率是惟一能夠與物價(jià)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系的變量。調(diào)整真實(shí)利率，應(yīng)當(dāng)成為貨幣當(dāng)局的主要操作方式。

泰勒規(guī)則提出后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們進(jìn)行了大量的研究，部分是對(duì)實(shí)際貨幣政策進(jìn)行理論概括，部分是對(duì)最優(yōu)政策進(jìn)行分析。Taylor（1999），McCallum(2000)采用分析法分別使用美國(guó)、英國(guó)1962－1999年，日本1972－1998年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)泰勒規(guī)則進(jìn)行了檢驗(yàn)，認(rèn)為規(guī)則信息（rules messages）比目標(biāo)變量更明顯依賴于指定的政策工具。Clarida， Gali and Gertler（1997，2000）采用反應(yīng)函數(shù)法對(duì)泰勒規(guī)則進(jìn)行了檢驗(yàn)，對(duì)兩類國(guó)家G3(德國(guó)，日本，美國(guó))，E3(英國(guó)，法國(guó)，意大利)貨幣反映函數(shù)作了估計(jì)，得到在不確定情況下的通脹目標(biāo)優(yōu)于固定匯率目標(biāo)的結(jié)論，并以此為一種手段為貨幣政策去獲得一個(gè)名義錨（Nominal anchor）。Judd and Rudebusch（1998），Gerlach and Schnabel（1999），Nelson（2000）將歷史分析法與反應(yīng)函數(shù)法結(jié)合起來，在分析貨幣歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上估算中央銀行的反應(yīng)函數(shù)。這些研究涉及到美聯(lián)儲(chǔ)，英格蘭銀行，日本銀行，德意志聯(lián)邦銀行，以及歐洲中央銀行等主要貨幣組織。Levin ，Wieland and Williams(1998)對(duì)美國(guó)數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)分析，得出聯(lián)邦基金利率一階差分對(duì)當(dāng)期產(chǎn)出缺口、一年期平均通脹率及目標(biāo)通脹率差值作出反應(yīng)的規(guī)則，該規(guī)則在不確定情況下是穩(wěn)健的，且一階差分規(guī)則優(yōu)于Taylor（1993）規(guī)則。Christiano and Gust (1999)采用一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)檢驗(yàn)了泰勒規(guī)則的操作特征，得到當(dāng)通脹增加時(shí)，名義利率增加大于1：1，當(dāng)產(chǎn)出相對(duì)于趨勢(shì)變化時(shí)，利率沒有作出相應(yīng)變化的結(jié)論。Lawrence Ball(2000)建立了在開放經(jīng)濟(jì)條件下的政策規(guī)則，通過在泰勒規(guī)則方程中添加匯率變量來決定利率，央行選擇的政策工具是利率或貨幣條件指數(shù)。Giannoni and Woodford (2002)將工資與價(jià)格粘性引入泰勒規(guī)則，并考察了新規(guī)則的穩(wěn)健性。Clarida，Douglas Laxton and Paolo Pesauti (2003)建立了一個(gè)簡(jiǎn)單IFB(Inflation-Forecast-Based)規(guī)則，它不是依據(jù)直接均衡利率估計(jì)，而是對(duì)通貨膨脹預(yù)期給予較大的權(quán)重，結(jié)果表明這種規(guī)則比通常的泰勒規(guī)則表現(xiàn)好。

國(guó)內(nèi)學(xué)者謝平，羅雄（2002）運(yùn)用歷史分析法與反應(yīng)函數(shù)法首次將貨幣政策運(yùn)用于檢驗(yàn)泰勒規(guī)則，得到泰勒規(guī)則可以很好地衡量中國(guó)貨幣政策運(yùn)用水平的結(jié)論，并認(rèn)為利率規(guī)則值與實(shí)際值的偏離之處恰恰是政策操作滯后于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之時(shí)，建議泰勒規(guī)則可以作為中國(guó)貨幣政策的參照尺度，用以衡量貨幣政策的松緊。

綜上，通過國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果我們可以看到，利率作為貨幣政策中介目標(biāo)是有理論與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的，在我國(guó)進(jìn)行利率市場(chǎng)化改革的今天，選擇一個(gè)恰當(dāng)?shù)睦适袌?chǎng)化下的利率規(guī)則，是中央銀行制定和實(shí)施貨幣政策的重要前提條件，這是因?yàn)檠胄性谡莆辗€(wěn)定的市場(chǎng)化利率規(guī)則后就可以很好地估計(jì)出利率變化對(duì)總產(chǎn)出、貨幣供應(yīng)量水平以及物價(jià)水平等宏觀經(jīng)濟(jì)變量的影響大小，從而有效地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健貨幣政策的目標(biāo)。也正由于此，國(guó)外有大量來對(duì)利率市場(chǎng)化下貨幣政策規(guī)則進(jìn)行研究。由于我國(guó)市場(chǎng)化改革歷史的局限性，國(guó)內(nèi)在這方面的研究相對(duì)較少。本文試圖構(gòu)建適合我國(guó)未來利率市場(chǎng)化條件下的穩(wěn)健貨幣政策規(guī)則，為國(guó)家實(shí)施有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供依據(jù)。

關(guān)于泰勒規(guī)則

二十世紀(jì)八十年代以來，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行基本上接受了貨幣主義的“單一規(guī)則” ，把確定貨幣供應(yīng)量作為對(duì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要手段。進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代以后，美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控領(lǐng)域發(fā)生的最重大事件之一，就是預(yù)算平衡案被通過。在新的財(cái)政運(yùn)作框架下，聯(lián)邦政府已不再可能通過擴(kuò)大開支、減少稅收等傳統(tǒng)財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)，從而在相當(dāng)程度上削弱了財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控的作用。這樣，貨幣政策就成為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的主要工具。面對(duì)新的局面，美聯(lián)儲(chǔ)決定放棄實(shí)行了十余年的以調(diào)控貨幣供應(yīng)量來調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的貨幣政策規(guī)則，而以調(diào)整實(shí)際利率作為對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控的主要手段。這就是現(xiàn)在美國(guó)界的“泰勒規(guī)則”（Taylor Rule，1993）。

Taylor（1993）認(rèn)為，政策規(guī)則不一定是政策工具的固定設(shè)定或一個(gè)機(jī)械的公式，規(guī)則型行為是系統(tǒng)地（而不是隨機(jī)地）按照某一計(jì)劃實(shí)施貨幣政策。Taylor用一個(gè)簡(jiǎn)單的政策規(guī)則來說明政策的制定，即一般的“泰勒規(guī)則”，其模型表達(dá)式為：

其中： 是中央銀行用作工具或政策目標(biāo)的短期名義利率，即在一天或一周內(nèi)能夠控制的利率； 是長(zhǎng)期均衡的實(shí)際利率； 是最近期通貨膨脹率的均值(預(yù)期通貨膨脹率)； 是中央銀行目標(biāo)通貨膨脹率； 是產(chǎn)出缺口。Taylor于1993年對(duì)美國(guó)1985－1992年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了檢驗(yàn)，指定 ＝2％， ＝2％，而 是前四季度的平均通貨膨脹率，潛在產(chǎn)出則由實(shí)際GDP的對(duì)數(shù)進(jìn)行線性趨勢(shì)擬合，于是模型變?yōu)椋?/p>

他的發(fā)現(xiàn)：如果經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，即產(chǎn)出缺口 ，且通貨膨脹率控制在目標(biāo)值，即 ，則 ，經(jīng)濟(jì)可保持在穩(wěn)定且持續(xù)增長(zhǎng)的理想狀態(tài)。如果通貨膨脹率高于美聯(lián)儲(chǔ)目標(biāo)一個(gè)百分點(diǎn)，利率就應(yīng)當(dāng)提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；如果實(shí)際產(chǎn)出低于潛在產(chǎn)出一個(gè)百分點(diǎn)，則利率就應(yīng)該降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。這種規(guī)則與聯(lián)邦貨幣政策實(shí)際操作擬合的很好。只有1987年，當(dāng)美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)股災(zāi)做出反應(yīng)時(shí)，規(guī)則值與實(shí)際值有一個(gè)較大的差距。因而，可以說美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣操作是按照泰勒規(guī)則來進(jìn)行的。

泰勒規(guī)則具有明確的政策含義，即聯(lián)邦基金名義利率要順應(yīng)通貨膨脹率的變化，以保持實(shí)際均衡利率的穩(wěn)定性。如果產(chǎn)出的增長(zhǎng)率超過潛在水平，或失業(yè)率低于失業(yè)率，以及預(yù)期通貨膨脹率超過目標(biāo)通貨膨脹率，則使實(shí)際利率 偏離實(shí)際均衡利率，貨幣當(dāng)局就應(yīng)運(yùn)用政策工具調(diào)節(jié)名義利率，使實(shí)際利率恢復(fù)到實(shí)際均衡利率。在泰勒規(guī)則的指導(dǎo)下，美國(guó)對(duì)其貨幣政策進(jìn)行了重大的調(diào)整，實(shí)行利率平滑貨幣政策：貨幣當(dāng)局以實(shí)際利率作為貨幣政策中介目標(biāo)，并通過控制短期利率，使之沿同一方向逐步小幅變動(dòng)，而只在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況變化時(shí)通過稍微改變利率的方向，給市場(chǎng)傳達(dá)明確的政策信號(hào)，促使市場(chǎng)自動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。

有關(guān)啟示

在金融學(xué)領(lǐng)域中，一般把貨幣政策的最終目標(biāo)歸結(jié)為五個(gè)方面：高度就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡和金融市場(chǎng)穩(wěn)定。但是，上述幾個(gè)目標(biāo)往往是有沖突的，貨幣政策不可能同時(shí)達(dá)到這幾個(gè)目標(biāo)，并且，貨幣政策對(duì)這幾個(gè)目標(biāo)的貢獻(xiàn)度是不同的。，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界已經(jīng)形成了一個(gè)普遍的共識(shí)：即貨幣政策的最終目標(biāo)應(yīng)放在保持物價(jià)和金融市場(chǎng)穩(wěn)定方面 。貨幣政策中介目標(biāo)也分五種基本類型，即：匯率目標(biāo)、貨幣總量目標(biāo)、利率目標(biāo)、通脹目標(biāo)與隱性貨幣政策目標(biāo)。

一般而言，貨幣政策操作方式中的所謂“規(guī)則”，是指在貨幣政策予以實(shí)施之前，事先確定并據(jù)以操作政策工具的程序或原則，如弗里德曼主張的“單一貨幣增長(zhǎng)率規(guī)則”；“相機(jī)抉擇”則指中央銀行在操作政策工具過程中不受任何固定程序或原則的束縛，而是依據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)靈活取舍，以圖實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)。

自從1984年人民銀行正式履行中央銀行職能以來，我國(guó)貨幣政策操作規(guī)則一直處于不斷摸索的過程中，具有濃厚的“相機(jī)抉擇”的色彩，尤其在1993年的金融體制改革之前更是如此。相機(jī)治理的貨幣政策呈“松—緊—松”的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總是處于“過冷”或“過熱”的交替之中。近年來，我國(guó)貨幣政策操作方式已經(jīng)開始出現(xiàn)明顯變化。目前，無論是決策部門還是研究部門，都漸漸形成了“不能依靠貨幣刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的觀點(diǎn)，主張貨幣政策操作按“規(guī)則”行事。在“九五”計(jì)劃中，中國(guó)人民銀行將貨幣供應(yīng)量作為貨幣政策的中介目標(biāo)，按季度公布Μ1和Μ2的增長(zhǎng)率，這一貨幣政策規(guī)則的運(yùn)用無疑是一個(gè)很大的進(jìn)步。然而，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，以貨幣供應(yīng)量為中介目標(biāo)出現(xiàn)較多。諸如：貨幣供應(yīng)量與宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的相關(guān)性有所降低，貨幣供應(yīng)量的可控性降低，貨幣供應(yīng)量的統(tǒng)計(jì)不完全 等問題。面對(duì)這種情況，單一固定規(guī)則顯得過于僵化，固定規(guī)則與相機(jī)抉擇之間靈活度與可信度的沖突尤為明顯。因此，選擇正確的政策操作規(guī)則，對(duì)于宏觀調(diào)控決策者來講十分重要。根據(jù)國(guó)際金融開放的基本經(jīng)驗(yàn)，WTO框架下會(huì)使貨幣政策中介目標(biāo)發(fā)生較大變化。

筆者認(rèn)為，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，既對(duì)政策工具有規(guī)則約束，又對(duì)當(dāng)前或預(yù)測(cè)的經(jīng)濟(jì)狀況作出反應(yīng)的積極政策規(guī)則，應(yīng)是中國(guó)當(dāng)前的最佳選擇。就目前而言，對(duì)我們有如下啟示。第一，貨幣政策制定者應(yīng)研究貨幣供應(yīng)量目標(biāo)是否可靠及將來可否有其他替代物的問題，旨在提高貨幣政策操作的準(zhǔn)確性與有效性。在利率市場(chǎng)化之前，可仍以貨幣供應(yīng)量為主要中介目標(biāo) 。第二，由于加入WTO后中國(guó)的資本市場(chǎng)將逐步開放，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨復(fù)雜，不確定性將大大增加，制定單一的貨幣政策目標(biāo)難度很大，貨幣政策目標(biāo)應(yīng)該以選擇性的區(qū)間值，而不是固定性的單一值形式給出，以便應(yīng)對(duì)各種可能的復(fù)雜情形。當(dāng)預(yù)測(cè)表明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于預(yù)定正常區(qū)間時(shí)，按照預(yù)先制定的正常貨幣供應(yīng)政策行事；如果預(yù)測(cè)值低于其中之一，則按照預(yù)先設(shè)定的規(guī)則，實(shí)行適度松動(dòng)的貨幣政策；如果預(yù)測(cè)值高于其中之一，則按照預(yù)先設(shè)定的規(guī)則，實(shí)行適度緊縮的貨幣政策。這樣既可以保持貨幣政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，避免隨意性政策造成不必要的代價(jià)，又賦予了貨幣政策一定的靈活性、應(yīng)變性，避免了政策僵化可能造成的損失。第三，隨著利率市場(chǎng)化的推進(jìn)與利率彈性的增大，中國(guó)要適時(shí)把利率作為貨幣政策中介目標(biāo)?？山梃b國(guó)外運(yùn)用較為成功的利率市場(chǎng)化下的貨幣政策規(guī)則，比如泰勒規(guī)則，根據(jù)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與其趨勢(shì)的偏差、通貨膨脹與其目標(biāo)的偏差，進(jìn)行利率政策決策。但由于目前我國(guó)的利率市場(chǎng)化改革剛剛啟動(dòng)，利率的靈活性與結(jié)構(gòu)還不可能合理，實(shí)際的均衡利率難以形成，加之我國(guó)在匯率方面實(shí)行的是“有管理的浮動(dòng)匯率制”，而不是“市場(chǎng)匯率制”，因此，在我國(guó)的現(xiàn)行金融體制下，貨幣政策運(yùn)用難以很好地適合泰勒規(guī)則。針對(duì)我國(guó)目前進(jìn)行利率市場(chǎng)化改革的新形勢(shì)，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的、利率市場(chǎng)化主導(dǎo)的穩(wěn)健貨幣政策利率規(guī)則具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

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2、 謝平，張曉樸，2002：《貨幣政策與匯率政策的三次沖突——1994—2000年中國(guó)的實(shí)證分析》[J]?！秶?guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2002，5

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第3篇：財(cái)政政策的基本類型范文

 

學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)及相關(guān)知識(shí)的訓(xùn)練要靠相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)體系來保證。財(cái)政學(xué)類專業(yè)屬于應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)科，對(duì)于以應(yīng)用研究型本科人才培養(yǎng)為目標(biāo)的高等學(xué)校而言，如何適應(yīng)各自大學(xué)的層次定位，如何將課程內(nèi)容改革與學(xué)生實(shí)踐能力、動(dòng)手能力、對(duì)財(cái)政金融現(xiàn)象的分析和理解能力相結(jié)合，提升學(xué)生對(duì)財(cái)稅知識(shí)的應(yīng)用研究能力，成為當(dāng)前急需解決的課題。

 

本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)開設(shè)財(cái)政學(xué)類專業(yè)的高等學(xué)校實(shí)踐教學(xué)情況的調(diào)查，深入探討了當(dāng)前財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的主要問題，并提出具體的完善措施。

 

一、財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的總體情況

 

為深入了解和掌握目前國(guó)內(nèi)財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中存在的問題，本課題組向國(guó)內(nèi)開設(shè)財(cái)政學(xué)(含稅收)專業(yè)的高等院校發(fā)放了調(diào)查問卷。本次調(diào)查共發(fā)放問卷100份，回收有效問卷48份，占目前國(guó)內(nèi)開設(shè)本專業(yè)的高等院校117所的比重約為41%。本次問卷調(diào)查內(nèi)容分為四個(gè)部分：一是被調(diào)查學(xué)校及所在財(cái)政學(xué)科的基本情況;二是財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容(具體包括校內(nèi)實(shí)驗(yàn)課程設(shè)置情況、校外實(shí)踐教育基地情況、假期社會(huì)實(shí)踐情況、畢業(yè)實(shí)習(xí)情況、其他實(shí)踐教學(xué)形式情況);三是財(cái)政學(xué)實(shí)踐教學(xué)的管理情況;四是財(cái)政學(xué)實(shí)踐教學(xué)效果與評(píng)價(jià)。

 

調(diào)查結(jié)果顯示，樣本高校財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系在近年來取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，大多數(shù)院校都采用了設(shè)置校內(nèi)實(shí)驗(yàn)課程、建設(shè)校外實(shí)踐基地、利用假期進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐、畢業(yè)實(shí)習(xí)、開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和校園實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐教學(xué)形式來提高學(xué)生的實(shí)踐能力。同時(shí)，部分院校還設(shè)有專門的職業(yè)資格培訓(xùn)教育和產(chǎn)學(xué)研合作教育。

 

校內(nèi)實(shí)驗(yàn)課是各院校開展財(cái)政學(xué)實(shí)踐教學(xué)采取的最為普遍的形式，在課程設(shè)置方面多數(shù)院校分門別類地設(shè)置了包含政府預(yù)算、稅收征管等在內(nèi)的財(cái)政學(xué)實(shí)驗(yàn)課程體系，實(shí)驗(yàn)課程以技能型實(shí)驗(yàn)和仿真模擬型實(shí)驗(yàn)為主。多數(shù)院校實(shí)驗(yàn)室硬件建設(shè)基本能夠滿足教學(xué)需要，并根據(jù)不同實(shí)驗(yàn)課程的需要，平均擁有4-5套教學(xué)軟件，主要包括用友政務(wù)軟件、蘭貝斯財(cái)政管理系統(tǒng)、福斯特納稅申報(bào)模擬實(shí)習(xí)軟件、CTAIS稅務(wù)軟件和新中大財(cái)政管理軟件。

 

此外，大多數(shù)院校與財(cái)政部門、稅務(wù)部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)等校外組織機(jī)構(gòu)協(xié)同建立了校外實(shí)踐教育基地。學(xué)校一般都要求財(cái)政學(xué)類專業(yè)學(xué)生利用假期進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，并將畢業(yè)實(shí)習(xí)作為檢驗(yàn)學(xué)生大學(xué)本科理論學(xué)習(xí)程度的重要實(shí)踐內(nèi)容。

 

同時(shí)，各院校開始重視實(shí)踐教學(xué)的制度建設(shè)以及專門的管理評(píng)價(jià)體系建設(shè)，并在實(shí)踐教學(xué)方面取得了較為豐碩的成果。其中最主要的成果形式是精品課程、實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心和教學(xué)成果獎(jiǎng)。部分院校將本校的財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)驗(yàn)課作為區(qū)域內(nèi)的共享資源與其他院校分享，并撰寫了有價(jià)值的實(shí)驗(yàn)教材。這些成果為繼續(xù)探索財(cái)政學(xué)實(shí)踐教學(xué)提供了寶貴的參考經(jīng)驗(yàn)。

 

二、財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的問題分析

 

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)各高校財(cái)政學(xué)實(shí)踐教學(xué)存在的問題集中體現(xiàn)在實(shí)踐教學(xué)師資建設(shè)、教學(xué)形式和方法以及資金投入方面，絕大多數(shù)樣本院校認(rèn)為從事財(cái)政學(xué)實(shí)踐教學(xué)的教師缺乏專業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷，使得實(shí)踐教學(xué)仍然與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，且與理論教學(xué)方法區(qū)別不大。2/3院校認(rèn)為校內(nèi)實(shí)訓(xùn)的教學(xué)方法過于單一，無法展現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)的優(yōu)勢(shì)。1/2院校仍然囿于實(shí)踐教學(xué)資金投入的不足、教學(xué)形式不夠豐富。近1/3院校認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系存在不足，缺少實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。近1/2院校認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)管理中對(duì)軟、硬件設(shè)施的維護(hù)和更新不足。此外，實(shí)踐教學(xué)課時(shí)少、教學(xué)內(nèi)容缺乏前沿性和實(shí)踐性、教學(xué)體系缺乏完整性也是目前實(shí)踐教學(xué)亟待解決的問題。除了實(shí)踐教學(xué)本身的不足，學(xué)校和上級(jí)單位對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重視程度，也會(huì)直接影響實(shí)踐教學(xué)的建設(shè)程度。

 

1.實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足

 

近年來，包括財(cái)政學(xué)類專業(yè)在內(nèi)的高等教育正在完成從精英教育向大眾化教育過渡，與急速擴(kuò)張的學(xué)生規(guī)模相比，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)普遍緊張，實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)更加捉襟見肘。從調(diào)查結(jié)果來看，僅有1/10的樣本院校經(jīng)費(fèi)投入能夠滿足實(shí)踐教學(xué)，其余高校都存在實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足的問題。盡管各院校普遍提高了對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重視程度，多數(shù)高校的硬件建設(shè)基本能夠滿足實(shí)踐教學(xué)的需要，但是對(duì)軟、硬件設(shè)施的維護(hù)和更新和畢業(yè)實(shí)習(xí)的投入明顯不足，無法充分滿足實(shí)踐教學(xué)深入的需要，直接影響著學(xué)校發(fā)展和應(yīng)用人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

 

2.實(shí)踐教學(xué)體系缺乏完整性

 

通過調(diào)查可以看出，校內(nèi)實(shí)驗(yàn)課程、校外實(shí)踐教育基地、假期社會(huì)實(shí)踐和畢業(yè)實(shí)習(xí)是各院校財(cái)政學(xué)實(shí)踐教學(xué)普遍采用的實(shí)踐教學(xué)形式。但從整個(gè)實(shí)踐教學(xué)體系來看，各類高校所開設(shè)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)項(xiàng)目數(shù)量、實(shí)驗(yàn)教學(xué)項(xiàng)目類型、實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程內(nèi)容等存在較大差距。

 

多數(shù)院校的實(shí)踐教學(xué)體系缺乏系統(tǒng)性和完整性，與理論教學(xué)銜接不緊密。問題突出表現(xiàn)為_第一，缺乏明確的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)功能定位;第二，實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)體系設(shè)計(jì)缺乏總體規(guī)劃;第三，專業(yè)實(shí)踐教學(xué)課時(shí)安排較少，缺乏對(duì)理論教學(xué)的有力支撐;第四，實(shí)驗(yàn)類型設(shè)置單一，不利于培養(yǎng)學(xué)生綜合實(shí)踐能力;第五，實(shí)驗(yàn)課程設(shè)置缺乏靈活性，無法滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的需要。上述問題的存在直接導(dǎo)致學(xué)生實(shí)踐能力訓(xùn)練比較薄弱，專業(yè)實(shí)踐能力無法得到顯著提升。

 

3.實(shí)踐教學(xué)師資能力不足

 

調(diào)查結(jié)果顯示，近3/4的樣本院校認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)師資薄弱是制約財(cái)政學(xué)實(shí)踐教學(xué)發(fā)展的主要問題。實(shí)驗(yàn)課教學(xué)任務(wù)多由專職實(shí)驗(yàn)課教師與非專職實(shí)驗(yàn)課教師共同承擔(dān)，近1/2的院校沒有專職的校內(nèi)實(shí)驗(yàn)課教師，一般由非專職實(shí)驗(yàn)教師擔(dān)任實(shí)驗(yàn)教學(xué)任務(wù)。

 

同時(shí)，擔(dān)任實(shí)驗(yàn)課程教師中超過20%從來沒有在財(cái)稅部門和企業(yè)工作或鍛煉的經(jīng)歷，這些教師對(duì)稅收征管、政府預(yù)算管理實(shí)踐自身都是門外漢，又怎么能將理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，向?qū)W生有效傳遞實(shí)踐知識(shí)和能力?

 

目前大多數(shù)高?？己酥贫戎匈x予學(xué)術(shù)能力的權(quán)重較高，教學(xué)能力權(quán)重較低，而實(shí)踐教學(xué)能力權(quán)重就更低了，缺乏鼓勵(lì)教師進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)的相關(guān)措施，導(dǎo)致教師更多地將有限的精力投入到科研活動(dòng)中。調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)擔(dān)任校內(nèi)實(shí)驗(yàn)課程的教師，1/10的樣本院校并未采取任何鼓勵(lì)措施，只是將其納入正常的教學(xué)工作量核算中，與其他教學(xué)形式?jīng)]有任何差別。僅有不到1/5的院校將承擔(dān)實(shí)驗(yàn)課程作為教師評(píng)優(yōu)或職稱晉升的參考條件。對(duì)于校外實(shí)踐教學(xué)，部分院校也是采取將其作為教師評(píng)優(yōu)或職稱晉升的參考條件，但多數(shù)院校仍然只是視其為一般理論教學(xué)統(tǒng)一計(jì)算教學(xué)工作量，1/4院校未采取任何鼓勵(lì)措施，教師帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行校外實(shí)訓(xùn)的積極性受到很大影響。

 

綜上，實(shí)踐教學(xué)師資基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、實(shí)驗(yàn)課教師缺乏相關(guān)實(shí)踐和培訓(xùn)經(jīng)歷、高校缺乏鼓勵(lì)教師進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)的措施共同導(dǎo)致目前財(cái)政學(xué)實(shí)驗(yàn)課程的師資建設(shè)狀況良莠不齊，高水平的實(shí)踐教學(xué)教師隊(duì)伍人才奇缺，現(xiàn)有的實(shí)踐教學(xué)效果大打折扣，既定的教學(xué)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，實(shí)踐教學(xué)呈低水平運(yùn)行狀態(tài)。

 

4.實(shí)驗(yàn)課教學(xué)方式亟待創(chuàng)新

 

從調(diào)查結(jié)果來看，目前實(shí)驗(yàn)課教學(xué)方式仍受傳統(tǒng)教學(xué)的影響，與傳統(tǒng)教學(xué)并無太大差異。授課地點(diǎn)基本上在實(shí)驗(yàn)室，由于財(cái)政學(xué)類專業(yè)本身的特點(diǎn)，沒有太多的動(dòng)手實(shí)驗(yàn)，老師講授的內(nèi)容多為理論內(nèi)容，學(xué)生仍然是知識(shí)的被動(dòng)接受者。即使多數(shù)院校引進(jìn)了實(shí)踐軟件，大多也是與理論課程配套的模擬軟件。而且從實(shí)際來看，學(xué)生對(duì)軟件本身很容易掌握，但對(duì)軟件操作背后的理論聯(lián)系與進(jìn)一步的改革與完善并不是很清楚。

 

5.實(shí)驗(yàn)課程教材有待統(tǒng)一規(guī)范

 

從調(diào)查結(jié)果來看，目前實(shí)踐教學(xué)教材建設(shè)滯后，缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。在開設(shè)財(cái)政學(xué)實(shí)驗(yàn)課程的樣本院校中，僅有不到1/2的院校擁有專門的財(cái)政學(xué)實(shí)驗(yàn)教材。實(shí)驗(yàn)課程教材的缺乏直接影響了教學(xué)效果的提升，而且即便是有教材的院校，多數(shù)教材中也缺乏鮮活的實(shí)驗(yàn)素材、實(shí)驗(yàn)案例，類似于軟件操作說明書，無法滿足培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的要求。

 

6.實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)建設(shè)有待完善

 

調(diào)查結(jié)果顯示，雖然樣本高校教學(xué)軟件的數(shù)量和質(zhì)量基本能夠滿足教學(xué)目標(biāo)的要求，但超過l/3的院校沒有建立教學(xué)軟件更新制度，無法在教學(xué)過程中不斷擴(kuò)展與實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，無法跟蹤財(cái)政稅收實(shí)踐部門業(yè)務(wù)流程的改革與發(fā)展。此外，各樣本高校普遍缺乏較高水平的實(shí)驗(yàn)室管理人才，有時(shí)候存在軟件無法維護(hù)或者軟件遺失損壞的情況，極大地影響了實(shí)驗(yàn)教學(xué)的組織和教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 

7.實(shí)踐教學(xué)考核與評(píng)價(jià)制度不健全

 

一是對(duì)學(xué)生的實(shí)踐課程的考核方式有待創(chuàng)新。目前實(shí)踐教學(xué)考核形式較為傳統(tǒng)，主要是采用實(shí)驗(yàn)報(bào)告、調(diào)查報(bào)告結(jié)合學(xué)生實(shí)習(xí)心得、實(shí)習(xí)單位評(píng)價(jià)等對(duì)學(xué)生進(jìn)行考核。這些考核方式普遍存在重視結(jié)果性考核，忽視過程性考核等問題，與理論課的考核基本類似，使得許多學(xué)生平時(shí)不上課，考試時(shí)“臨時(shí)抱佛腳”，甚至不惜采用一些作弊手段(包括獲得用人單位的虛假評(píng)價(jià)等)，最后大部分學(xué)生都能順利通過。這種考核方式已經(jīng)不能滿足財(cái)政學(xué)實(shí)踐教學(xué)的需要，亟待改革和創(chuàng)新。

 

二是學(xué)校對(duì)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系不健全。學(xué)校開展實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)工作是促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量提高的重要手段。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，樣本高校大多缺乏健全科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系，接近1/2院校未制定專門的實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)管理制度。

 

近1/3院校認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系存在不足，缺少學(xué)監(jiān)控與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量不高的重要原因。實(shí)際上，各高校對(duì)于理論課程教學(xué)水平評(píng)價(jià)一直缺乏科學(xué)并具有公允性的質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)體系，對(duì)于開展時(shí)間不長(zhǎng)的實(shí)踐教學(xué)來說，建立統(tǒng)一的教學(xué)監(jiān)控和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也是非常困難的。

 

8.實(shí)踐教學(xué)管理水平有待提高

 

高效規(guī)范的實(shí)踐教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)和管理制度是保證實(shí)踐教學(xué)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。調(diào)查結(jié)果顯示，目前仍有1/3樣本院校未設(shè)置專門的實(shí)踐教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)管理缺乏規(guī)范性。此外，在校外實(shí)踐教學(xué)管理方面，各院校的管理水平普遍較弱，缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，也無法從根本上指導(dǎo)和干預(yù)學(xué)生在實(shí)習(xí)單位的實(shí)踐方式，只能依靠實(shí)習(xí)單位最終的反饋信息，造成學(xué)校對(duì)校外實(shí)習(xí)學(xué)生監(jiān)管不力，實(shí)習(xí)過程基本失去監(jiān)控，實(shí)習(xí)內(nèi)容帶有一定的盲目性，實(shí)習(xí)效果難以保障。

 

三、完善財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的基本路徑

 

1.加大財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)投入力度

 

如果沒有充足的財(cái)政投入，任何教學(xué)模式的開展都會(huì)受到硬件設(shè)施的束縛，同時(shí)由于實(shí)踐教學(xué)的特殊性，需要大量的教學(xué)軟件以及具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師資隊(duì)伍。只有加大投入，才能解決硬件和軟件不足的問題，只有加大投入，才能快速培養(yǎng)高校自身具有實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師，同時(shí)還可以聘請(qǐng)校外實(shí)踐指導(dǎo)教師，構(gòu)建合理的實(shí)踐教學(xué)體系，真正做到實(shí)踐教學(xué)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，校內(nèi)實(shí)驗(yàn)緊密結(jié)合社會(huì)實(shí)踐，實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)做到有效監(jiān)督和指導(dǎo)，社會(huì)調(diào)研和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練落到實(shí)處，既提高了學(xué)生解決社會(huì)實(shí)際問題的科研能力，又增強(qiáng)了學(xué)生進(jìn)入實(shí)踐工作的動(dòng)手能力。

 

2.完善實(shí)踐教學(xué)課程體系

 

一是重構(gòu)實(shí)踐教學(xué)體系。從專業(yè)實(shí)踐能力提高的漸進(jìn)性來看，實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系應(yīng)該是漸進(jìn)的過程：專業(yè)認(rèn)識(shí)——課程實(shí)驗(yàn)——綜合實(shí)驗(yàn)——畢業(yè)實(shí)習(xí)——?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)。其中專業(yè)認(rèn)識(shí)主要通過對(duì)入學(xué)新生進(jìn)行的財(cái)政學(xué)類專業(yè)介紹課程，使學(xué)生了解財(cái)政學(xué)類專業(yè)知識(shí)所包括的主要領(lǐng)域和內(nèi)容，對(duì)將來自己所從事的專業(yè)有一定的了解。課程實(shí)驗(yàn)主要是在課堂內(nèi)依托實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行的仿真式和驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)課程。綜合實(shí)驗(yàn)是指將各種片斷化的實(shí)驗(yàn)課程整合構(gòu)建綜合實(shí)驗(yàn)課程，如要將稅收征納、稅收稽查兩門實(shí)驗(yàn)課程構(gòu)建稅收管理綜合實(shí)驗(yàn)課程，將部門預(yù)算編制、預(yù)算指標(biāo)分配、國(guó)庫集中支付、政府采購、政府決算、政府會(huì)計(jì)、財(cái)政審計(jì)整合為財(cái)政管理綜合實(shí)驗(yàn)課程。

 

畢業(yè)實(shí)習(xí)就是結(jié)合自己所學(xué)財(cái)政學(xué)類專業(yè)知識(shí)和實(shí)驗(yàn)課程到校外相關(guān)行政事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)等進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐主要指目前國(guó)家開展的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目。從財(cái)政學(xué)實(shí)踐教學(xué)的環(huán)節(jié)來看，包括“實(shí)驗(yàn)、社會(huì)調(diào)研、專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文設(shè)計(jì)”五個(gè)環(huán)節(jié)。從實(shí)踐教學(xué)可以植入的課程來看，無論是通識(shí)課程、學(xué)科基礎(chǔ)課程、專業(yè)主干課程、專業(yè)方向課程、專業(yè)拓展課程等都可以滲透實(shí)踐教學(xué)，可以開設(shè)相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)課程，可以采用實(shí)踐教學(xué)的方法。從理論課程與實(shí)踐教學(xué)的構(gòu)成和銜接來看，可以根據(jù)本校財(cái)政學(xué)科培養(yǎng)目標(biāo)的定位，看培養(yǎng)目標(biāo)是單純的應(yīng)用型人才，還是應(yīng)用研究型人才或者是單純的研究型人才進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)體系的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

 

二是加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)課程設(shè)置與執(zhí)業(yè)考試對(duì)接。我國(guó)目前有關(guān)財(cái)政學(xué)類專業(yè)重要的財(cái)經(jīng)類執(zhí)業(yè)考試，如初級(jí)、中級(jí)經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師和注冊(cè)類稅務(wù)師、會(huì)計(jì)師等執(zhí)業(yè)證書，不允許在校大學(xué)生參加考試(如注冊(cè)稅務(wù)師為經(jīng)濟(jì)類、法學(xué)類本科畢業(yè)2年)，學(xué)生步入社會(huì)以后不得不邊工作、邊參加培訓(xùn)與考試。

 

可以考慮在應(yīng)用研究型大學(xué)或者應(yīng)用型大學(xué)嘗試允許學(xué)生在校期間參加執(zhí)業(yè)資格考試，將執(zhí)業(yè)資格考試與實(shí)踐教學(xué)安排有機(jī)地結(jié)合起來，這不僅可以縮短專業(yè)知識(shí)向?qū)I(yè)能力轉(zhuǎn)化的時(shí)間，而且對(duì)提高學(xué)生實(shí)踐能力有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

 

此外，我們建議在教育部本科專業(yè)設(shè)置中，將財(cái)政學(xué)類專業(yè)核心課程的“國(guó)家稅收”、稅收學(xué)專業(yè)核心課程的“中國(guó)稅制”，改為注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試課程“稅法”;在會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)中的核心課程中增加“稅法”等，其目的是使學(xué)生在校所學(xué)內(nèi)容與注冊(cè)類執(zhí)業(yè)證書考試內(nèi)容相銜接。

 

3.實(shí)現(xiàn)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)課程考核辦法多樣化

 

在設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法時(shí)，以培養(yǎng)學(xué)生能力為目標(biāo)，實(shí)行彈性實(shí)驗(yàn)教學(xué)。對(duì)基本的原則及方法采用教師實(shí)驗(yàn)室授課和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合的課堂講授，隨后利用軟件公司提供的經(jīng)修訂過的數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)交易，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行處理，使學(xué)生能熟悉并掌握目前該領(lǐng)域最新的管理技術(shù)及方法。為了培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用能力，應(yīng)增加開放時(shí)間，允許學(xué)生在課余時(shí)間自選實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，自行安排上機(jī)實(shí)驗(yàn)。通過網(wǎng)上預(yù)約和到實(shí)驗(yàn)室登記等方式進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，增強(qiáng)學(xué)生實(shí)驗(yàn)的自主性。

 

財(cái)政學(xué)類專業(yè)課程實(shí)驗(yàn)的考核方式應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣化，注重過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，考核的重心應(yīng)向?qū)W生創(chuàng)新能力傾斜，以構(gòu)建有利于全面素質(zhì)提高的評(píng)價(jià)體系。實(shí)驗(yàn)教學(xué)指導(dǎo)教師必須全面地了解和掌握學(xué)生參與實(shí)驗(yàn)教學(xué)活動(dòng)的整體情況，采用分組形式進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，應(yīng)將單個(gè)學(xué)生的考核與小組的考核相結(jié)合，以促進(jìn)學(xué)生團(tuán)隊(duì)精神的培養(yǎng)。課程實(shí)驗(yàn)考核成績(jī)由平時(shí)成績(jī)與期末成績(jī)構(gòu)成，平時(shí)成績(jī)主要根據(jù)學(xué)生的平時(shí)表現(xiàn)來確定，如參與情況、個(gè)人能力、實(shí)際結(jié)果的優(yōu)劣等綜合評(píng)判。在對(duì)學(xué)生的實(shí)驗(yàn)過程、實(shí)驗(yàn)質(zhì)量和實(shí)驗(yàn)結(jié)果做出及時(shí)、客觀和公正評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，給予恰當(dāng)?shù)卦u(píng)分。

 

4.加強(qiáng)高素質(zhì)的實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)

 

為解決當(dāng)前各學(xué)校普遍面臨的財(cái)政學(xué)實(shí)踐教學(xué)師資缺乏的問題，各高?？筛鶕?jù)財(cái)政學(xué)類專業(yè)培養(yǎng)方案和課程設(shè)置的要求，師資隊(duì)伍建設(shè)可實(shí)行“理論型”和“雙師型”復(fù)合型教師結(jié)構(gòu)?！袄碚撔汀苯處熤饕欠?wù)于理論課程的教學(xué)以及社會(huì)實(shí)踐問題的探討和解決，其研究水平和方向分別體現(xiàn)基礎(chǔ)理論功底及地區(qū)優(yōu)勢(shì)和特色，如“財(cái)政理論與政策”“財(cái)政政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。對(duì)“理論型”教師要提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。在完成教學(xué)任務(wù)的前提下，鼓勵(lì)年輕教師繼續(xù)深造，攻讀碩士、博士學(xué)位，以適應(yīng)本專業(yè)人才培養(yǎng)的需要;

 

而“雙師型”教師主要服務(wù)于專門的校內(nèi)實(shí)驗(yàn)課程的需要，他既是“教師”，又是“實(shí)驗(yàn)師”，這種類型的教師必須具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)業(yè)能力，主要講授專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程，有助于訓(xùn)練學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的適應(yīng)能力。針對(duì)“雙師型”教師，學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件，制定一定的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)他們定期到有關(guān)部門、基層、企業(yè)掛職鍛煉，與專業(yè)技術(shù)人員接觸交流，或參與具體項(xiàng)目，以幫助他們豐富教學(xué)內(nèi)容，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，提高教學(xué)水平，促使教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式服務(wù)于應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變。

 

針對(duì)目前各高校在激勵(lì)教師從事實(shí)驗(yàn)教學(xué)的措施方面仍然缺乏的現(xiàn)狀，各高校應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，向“雙師型”教師進(jìn)行一定的傾斜，在教師評(píng)價(jià)、職稱評(píng)審、獎(jiǎng)勵(lì)制度等方面制定相應(yīng)的政策和措施。從財(cái)政學(xué)類專業(yè)所在學(xué)院來說，也可首先根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)有意識(shí)地對(duì)從事實(shí)驗(yàn)教學(xué)的教師進(jìn)行一定的激勵(lì)。

 

此外，在一些知名企事業(yè)單位、包括實(shí)習(xí)基地在內(nèi)，聘請(qǐng)一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高的人員擔(dān)任實(shí)驗(yàn)課程的兼職教師、調(diào)查報(bào)告的指導(dǎo)教師、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的兼職導(dǎo)師等，定期可給學(xué)生開辦專題講座、指導(dǎo)實(shí)際業(yè)務(wù)操練等。

 

5.探索形式多樣的教學(xué)模式

 

針對(duì)目前財(cái)政學(xué)類專業(yè)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)課程大多數(shù)仍然采用以教師授課為主、學(xué)生被動(dòng)接收的模式，應(yīng)該探索更為適用的實(shí)驗(yàn)課教學(xué)模式。目前在授課過程中引入了相應(yīng)軟件，學(xué)生對(duì)軟件的操作流程掌握普遍較快，但對(duì)操作流程背后的道理了解并不深刻，財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程變成了簡(jiǎn)單的軟件操作。

 

從本質(zhì)上來說，財(cái)政學(xué)類專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)與職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生是根本不同的，不僅掌握一定的實(shí)踐知識(shí)，更為重要的是明白實(shí)踐操作背后的機(jī)理，能夠成為將來工作中的改革者和開拓者。因此，財(cái)政學(xué)類專業(yè)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)課程同樣要采用引導(dǎo)啟發(fā)、問題研究、案例教學(xué)、課堂討論，從而充分調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)學(xué)生積極思維，從而培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題和研究能力。在實(shí)驗(yàn)教學(xué)過程中，也要進(jìn)行符合學(xué)科特點(diǎn)的“科研滲透”和“現(xiàn)實(shí)問題滲透”等探究型教學(xué)模式。將科研思維、科研方法、實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)進(jìn)行學(xué)用結(jié)合，全方位、開放型的教學(xué)模式不僅可以讓學(xué)生的思維方式、學(xué)習(xí)能力和應(yīng)用知識(shí)的能力得到充分發(fā)展，也能促進(jìn)學(xué)生的創(chuàng)新品質(zhì)和個(gè)性得到全面發(fā)展。

 

6.重視校外實(shí)踐基地建設(shè)

 

加強(qiáng)校外實(shí)踐教育基地建設(shè)可以促進(jìn)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)等多個(gè)功能的實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上好的校外實(shí)踐教育基地，不僅可以覆蓋本科生還可以輻射到碩士生及至博士后工作站各個(gè)層次，不僅可以接受學(xué)生實(shí)習(xí)，還可以聘請(qǐng)兼職碩士生導(dǎo)師、開展橫向課題研究、專業(yè)人才定向培養(yǎng)、實(shí)踐型師資培養(yǎng)、博士后工作站建設(shè)等等，因此，校外實(shí)踐教育基地的建設(shè)非常重要。但是，財(cái)政學(xué)類專業(yè)校外創(chuàng)新實(shí)踐教育基地一般建立在財(cái)政、稅務(wù)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)機(jī)構(gòu)較多，建立在企業(yè)機(jī)構(gòu)較少，加之政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位甚至部分企業(yè)由于對(duì)工作連續(xù)性和保密性等諸多方面的考慮，導(dǎo)致財(cái)政學(xué)類專業(yè)校外實(shí)踐教育基地實(shí)際開展的合作并不是太多，前些年開展很好的實(shí)習(xí)現(xiàn)在也越來越少了，使實(shí)踐教學(xué)的效果大打折扣。

 

解決的方案主要可以從兩個(gè)方面入手：一是繼續(xù)加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)及會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的合作，可以選擇一些可以開展的公開領(lǐng)域進(jìn)行，如一些關(guān)系民生的社會(huì)調(diào)查活動(dòng)，利用學(xué)校人員充足、具備一定專業(yè)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，可以配合政府部門開展調(diào)研。二是大力開展和一些企業(yè)的合作，結(jié)合企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的財(cái)政稅收問題開展相應(yīng)的課題研究、財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)或師資培養(yǎng)。

 

7.規(guī)范財(cái)政學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容和教材編寫

 

如前所述，目前我國(guó)財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)教材建設(shè)滯后，在開設(shè)財(cái)政學(xué)實(shí)驗(yàn)課程的樣本院校中，僅有不到1/2的院校擁有專門的財(cái)政學(xué)實(shí)驗(yàn)課教材。在出版的一些教材當(dāng)中，關(guān)于財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程的內(nèi)容也有所不同，多數(shù)高校的實(shí)驗(yàn)課程是基于財(cái)政收支管理領(lǐng)域來設(shè)計(jì)的，如政府預(yù)算模擬流程、政府采購流程、政府會(huì)計(jì)實(shí)驗(yàn)、稅收收入征收、稅務(wù)稽查等，其教材基本上是基于實(shí)驗(yàn)軟件的操作流程編寫的。

 

少數(shù)高校是將財(cái)政收入預(yù)測(cè)分析等一些經(jīng)濟(jì)模型引入到實(shí)驗(yàn)課程中，類似于統(tǒng)計(jì)分析軟件在財(cái)政學(xué)類專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用課程。因此，教育部財(cái)政學(xué)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)可以發(fā)揮相應(yīng)的作用，在充分調(diào)研和研討的基礎(chǔ)上，規(guī)范財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容，制定相對(duì)統(tǒng)一的財(cái)政學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)大綱，以規(guī)范適合學(xué)生使用的實(shí)訓(xùn)教材的編寫。

 

8.成立專門的實(shí)驗(yàn)室教學(xué)管理機(jī)構(gòu)

 

鑒于實(shí)踐教學(xué)在高等教育中占有十分重要的地位，為了改善實(shí)驗(yàn)室教學(xué)薄弱的現(xiàn)狀，提高實(shí)驗(yàn)室教學(xué)質(zhì)量，有條件的高校應(yīng)該在人員和機(jī)構(gòu)配置等方面向?qū)嵺`教學(xué)傾斜，建立專門的實(shí)驗(yàn)室教學(xué)管理部門，配備專門的管理人員負(fù)責(zé)全校實(shí)驗(yàn)室教學(xué)的管理工作，指導(dǎo)各院系實(shí)驗(yàn)室教學(xué)的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)各院系實(shí)驗(yàn)室教學(xué)工作的監(jiān)控，定期對(duì)實(shí)驗(yàn)室教學(xué)軟件進(jìn)行維護(hù)和更新，引進(jìn)和培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)人才等。

第4篇：財(cái)政政策的基本類型范文

20世紀(jì)70年代以來,新公共管理思潮在英國(guó)、美國(guó)、新西蘭等西方國(guó)家廣泛興起。它運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)政府進(jìn)行重新假設(shè),從而導(dǎo)致了傳統(tǒng)的公共行政理論陷入合法性危機(jī),促成了強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)機(jī)制改造政府、以企業(yè)家精神重塑政府的新公共管理的興起[2]。20世紀(jì)90年代后期以來,這一思潮對(duì)中國(guó)政府行為也產(chǎn)生了重要影響。具體到地方政府在市場(chǎng)化的住房改革中的表現(xiàn),主要有如下幾個(gè)方面:

1.公房私有化

公共部門私有化是西方國(guó)家新公共管理運(yùn)動(dòng)中的一個(gè)重要內(nèi)容。由于西方國(guó)家深受凱恩斯主義的影響,走上了福利國(guó)家的道路,其后果是政府負(fù)擔(dān)日益加重,機(jī)構(gòu)臃腫龐大。于是,西方國(guó)家首先考慮的是裁減龐大的公共部門并出售資產(chǎn),進(jìn)行大規(guī)模的私有化改革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,住房是中國(guó)社會(huì)主義福利制度的重要組成部分,通過國(guó)家分配所得,產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有,這使得政府負(fù)擔(dān)過重而且住房分配效率低下。為了建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新城鎮(zhèn)住房制度,造就千百萬多元化的住房產(chǎn)權(quán)主體并作為市場(chǎng)運(yùn)作的微觀基礎(chǔ),在中央政府的推動(dòng)下,地方政府經(jīng)過數(shù)次反復(fù)改革后,公房出售得以開展并逐漸啟動(dòng)了住房市場(chǎng)[3]。特別是1998年7月國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》,指出停止住房實(shí)物分配,逐步實(shí)行住房分配貨幣化,這標(biāo)志著公房分配開始退出歷史的舞臺(tái),住房產(chǎn)權(quán)私有化成了住房制度的主旋律,市場(chǎng)則成為住房分配的主要機(jī)制。

2.建立土地市場(chǎng),引入住房市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制

新公共管理強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)在管理中廣泛引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,取消政府在公共物品和公共服務(wù)供給上的壟斷地位,提倡公共部門與私人部門之間以及在公共部門之間展開競(jìng)爭(zhēng),讓更多的私營(yíng)部門參與公共物品和服務(wù)的供給。為了體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義的公有制,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的土地都是通過國(guó)家無償劃撥來供給,同時(shí)運(yùn)用行政手段對(duì)住房進(jìn)行實(shí)物分配,這導(dǎo)致了土地利用效率不高、住房條件差和苦樂不均。政府首先改革了土地使用制度,確定了土地的有償出讓制度。地方政府代表國(guó)家行使土地所有權(quán),對(duì)土地實(shí)行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一出讓,并向獲取土地的房地產(chǎn)企業(yè)收取土地出讓金。住房供給則從以前的政府作為唯一主體轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)在的房地產(chǎn)企業(yè)為主體。中國(guó)為了配合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),逐漸建立起了土地市場(chǎng)和住房市場(chǎng)。如今,房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為中國(guó)一個(gè)舉足輕重的行業(yè)。

3.吸納企業(yè)管理技術(shù)

新公共管理主張建立公司機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,吸納企業(yè)管理技術(shù),用經(jīng)濟(jì)學(xué)的管理方式取代傳統(tǒng)行政管理方法來管理社會(huì)事務(wù)。特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的基于市場(chǎng)的公共政策設(shè)計(jì),如民營(yíng)化、市場(chǎng)檢驗(yàn)、簽約外包等企業(yè)管理技術(shù),也可用于公共管理領(lǐng)域。企業(yè)管理技術(shù)在住房市場(chǎng)中的運(yùn)用非常普遍。在中國(guó)的住房改革中,一個(gè)重要的方面是公共部門改制。中國(guó)與住房經(jīng)營(yíng)相關(guān)的行政事業(yè)單位都改制成了企業(yè),確立了自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式。同時(shí),鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入住房市場(chǎng)。在住房市場(chǎng)化后,地方政府退出了保障性住房生產(chǎn)環(huán)節(jié),改變成與房地產(chǎn)企業(yè)合作。地方政府通過招標(biāo)確定項(xiàng)目開發(fā)的房地產(chǎn)企業(yè),在房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)完成后再由地方政府對(duì)購房者進(jìn)行資格確認(rèn),向符合條件的居民租售。在舊城區(qū)改造中,有的地方政府將拆遷外包給拆遷公司,而以前政府負(fù)責(zé)的住房維修,則通過成立專業(yè)的物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)管理。

4.顧客導(dǎo)向

新公共管理通過把政府服務(wù)的接受者視為消費(fèi)者或“顧客”,而把顧客至上論的理念引進(jìn)了關(guān)于公共行政官員與公民之間適當(dāng)關(guān)系的討論中。新公共管理認(rèn)為,顧客驅(qū)動(dòng)的政府優(yōu)于官僚制政府,因?yàn)榍罢呔哂懈?fù)責(zé)任、更多創(chuàng)新、有可能產(chǎn)生更多服務(wù)選擇以及更少浪費(fèi)等優(yōu)點(diǎn)。在住房市場(chǎng)化后,地方政府以顧客導(dǎo)向的理念向房地產(chǎn)企業(yè)和購房者兩個(gè)群體提供服務(wù)。住房市場(chǎng)剛開始發(fā)育時(shí),為了鼓勵(lì)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、扶持房地產(chǎn)企業(yè)的成長(zhǎng),地方政府在土地和信貸方面都制定了寬松的政策予以支持,房地產(chǎn)企業(yè)最終得以迅速成長(zhǎng)、發(fā)展。同時(shí),為了滿足購房者的購房需求,提高其購買能力,地方政府通過金融政策和財(cái)政政策進(jìn)行回應(yīng),使他們能夠有足夠的支付能力購買自己所需的住房。房地產(chǎn)企業(yè)和購房者在“顧客導(dǎo)向”的理念下都能作出個(gè)性化的選擇,而不再依賴政府的壟斷。

二、新公共管理視角下住房市場(chǎng)中地方政府的行為分析

新公共管理的理論缺陷已受到了眾多學(xué)者的批判。更何況中國(guó)官僚制整體上尚處于發(fā)育不足的狀態(tài),無論是市場(chǎng)發(fā)育、法制建設(shè)還是公民社會(huì)都沒有達(dá)到西方國(guó)家進(jìn)行新公共管理運(yùn)動(dòng)時(shí)的整體水平。因此,中國(guó)住房市場(chǎng)中地方政府行為的“實(shí)然”表現(xiàn)和新公共管理預(yù)設(shè)的“應(yīng)然”表現(xiàn)并不完全一致。

1.過分依賴土地財(cái)政

中國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定,土地一級(jí)市場(chǎng)是由國(guó)家壟斷供應(yīng),地方政府則代表國(guó)家行使該項(xiàng)職能。地方政府通過一級(jí)土地市場(chǎng)獲取的土地收入,為緩解城建資金壓力、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮了極為重要的作用。但是由此而來的問題是,在現(xiàn)行分稅制的壓力下,使得地方政府財(cái)政收入比重明顯下降,而財(cái)政支出的壓力卻又不斷增加。當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)無法快速增長(zhǎng)以獲取足夠的財(cái)政收入時(shí),土地則成了彌補(bǔ)地方政府財(cái)政赤字直接而又迅速的渠道,地方政府也越來越依賴土地財(cái)政。地方政府在住房制度改革后,供地收入逐年上升,最近幾年在地方財(cái)政收入中的比重也逐漸穩(wěn)定在50%左右。所以,地方政府成了房?jī)r(jià)上漲的受益者,也導(dǎo)致了地方政府和開發(fā)商的利益高度一致。①供地收入由地租和土地供給產(chǎn)生的稅收兩部分構(gòu)成。地租包括土地出讓中獲得的出讓金、土地租賃中獲得的租金以及其他土地供給方式獲得的收入;土地供給產(chǎn)生的稅收主要體現(xiàn)為耕地占用稅和契稅。本文參考了俞露《我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)中地方政府行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》(2009)中的相關(guān)表格及數(shù)據(jù),并在其基礎(chǔ)上添加和整理。

2.對(duì)住房市場(chǎng)過于迷信

健全的市場(chǎng)體系、近百年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、成熟的市場(chǎng)運(yùn)作是西方國(guó)家的新公共管理運(yùn)動(dòng)能夠取得效果的一個(gè)重要前提。市場(chǎng)發(fā)揮作用需要一系列的假設(shè)條件、政治環(huán)境、法律環(huán)境以及文化環(huán)境,但是如果假設(shè)條件缺失,會(huì)直接造成“市場(chǎng)失靈”[4]。市場(chǎng)失靈和政府失靈所造成的后果同樣嚴(yán)重。土地的相對(duì)稀缺性和區(qū)位壟斷性造成土地市場(chǎng)的自然壟斷,加之住房產(chǎn)品的差異性以及開發(fā)商趨同的營(yíng)銷策略等多種因素,這些都決定了住房市場(chǎng)是壟斷性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。所以,住房市場(chǎng)從來就不曾是一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。同時(shí),住房的不同需求使得住房分為必需品和投資品、消費(fèi)品和奢侈品,而投資品和奢侈品需求旺盛則會(huì)對(duì)必需品產(chǎn)生擠出效應(yīng)[5]。目前,過多的投資品和奢侈品的旺盛需求擾亂了住房市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行,從而產(chǎn)生房地產(chǎn)泡沫。因此,中國(guó)的住房市場(chǎng)結(jié)構(gòu)使得市場(chǎng)機(jī)制未能發(fā)揮其功效。地方政府又過于迷信于“萬能”的市場(chǎng)機(jī)制,對(duì)市場(chǎng)的脆弱性以及市場(chǎng)失靈并沒有充分的認(rèn)識(shí)。目前住房市場(chǎng)的狀況是:大量房地產(chǎn)企業(yè)在源源不斷地進(jìn)入住房市場(chǎng),由于各種相關(guān)制度不健全,致使房地產(chǎn)企業(yè)能夠達(dá)成價(jià)格合謀,從而導(dǎo)致房?jī)r(jià)一路上漲。

3.政策法規(guī)執(zhí)行的選擇性

新公共管理運(yùn)動(dòng)都是從高層開始推動(dòng)的,而對(duì)執(zhí)行規(guī)則缺乏足夠的重視,這是個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。實(shí)際上,具體環(huán)節(jié)的貫徹執(zhí)行情況將最終決定改革成敗[6]。新公共管理市場(chǎng)化的理念導(dǎo)向,使得地方政府產(chǎn)生了利己性。地方政府在中央政府績(jī)效考評(píng)體系中的晉升壓力下,會(huì)盡可能地遵循中央政府的指令,而市場(chǎng)取向的分權(quán)化使得地方政府謀求自身利益的可能性與可行性大大提高,同時(shí)也帶有機(jī)會(huì)主義的傾向。所以,中央政府的政策和地方政府的利益是否一致,決定了地方政府是否會(huì)積極地執(zhí)行中央政府的各項(xiàng)政策和指令。例如,在中央對(duì)房地產(chǎn)發(fā)出調(diào)控指令時(shí),某些地方政府出于維護(hù)自身利益的需要對(duì)調(diào)控政策進(jìn)行“軟抵抗”,一切以追求經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向,對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的違法違規(guī)行為采取“睜一只眼、閉一只眼”的態(tài)度,對(duì)此類行為不制止、不查處或者隱瞞不報(bào)、壓案不查,更有甚者便成了土地違法的主體。再如,2008年住房市場(chǎng)不景氣時(shí),一些地方政府在國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》(又稱131號(hào)文件)之前就出臺(tái)了救市政策,給住房市場(chǎng)松綁,希望通過出臺(tái)的政策帶動(dòng)住房市場(chǎng)的回升。而當(dāng)國(guó)務(wù)院出臺(tái)131號(hào)文件之后,其他地方政府也迅速地制定了各地的救市政策。

4.缺少制度約束導(dǎo)致“尋租”嚴(yán)重

發(fā)展中國(guó)家的法律制度也常常不太健全,政府及工作人員不能夠被有效約束[7]。為了對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管以保證住房質(zhì)量,地方政府一般會(huì)采取多種管制措施。所以住房市場(chǎng)中的每個(gè)環(huán)節(jié),從開發(fā)商獲取土地到各項(xiàng)手續(xù)的審批,再到住房銷售和各種證件的辦理,都離不開地方政府的審批和監(jiān)管。當(dāng)然,地方政府對(duì)住房的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)管無疑是在行使自己的職責(zé),可是政府監(jiān)管的不透明并缺少制度約束,為政府創(chuàng)造了一些可能“尋租”的機(jī)會(huì),從而也創(chuàng)造了許多腐敗的機(jī)會(huì)。

5.“顧客導(dǎo)向”理念促使政府逃避相關(guān)責(zé)任

在顧客導(dǎo)向的理念下,盡管公民需要國(guó)家,但是他們與國(guó)家沒有任何道德關(guān)系,而且,他們僅像顧客控制商品的生產(chǎn)者那樣通過購買或不購買它們的產(chǎn)品來控制其國(guó)家官員[8]。而且在住房市場(chǎng)中,房地產(chǎn)企業(yè)和購房者的需求不同,甚至目標(biāo)沖突,地方政府在有限的資源下不可能滿足每一位顧客的要求,如果地方政府從自身利益出發(fā),就很有可能傾向于和自己利益一致的群體。在顧客導(dǎo)向的理念下,地方政府在縮減規(guī)模時(shí),把本應(yīng)由政府承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)推給了社會(huì)和市場(chǎng)。特別是2003年8月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》,把經(jīng)濟(jì)適用房由“住房供應(yīng)主體”換成了“具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”,從此絕大部分的購房者只能通過市場(chǎng)購買住房。特別是當(dāng)?shù)胤秸畤?yán)重依賴土地獲得財(cái)政收入時(shí),其利益已經(jīng)和房地產(chǎn)企業(yè)高度一致了。所以,在滿足“顧客”需求方面,地方政府將其職能放在規(guī)范和穩(wěn)定住房市場(chǎng)上,強(qiáng)調(diào)購房者通過市場(chǎng)來解決住房問題,忽視了中低收入家庭的住房公平問題。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的首本住房綠皮書《中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告(2009—2010)》中指出,廉租房建設(shè)緩慢,保障范圍小,資金缺口大,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有滿足“十一五”期間每年近500億元的廉租房資金需求。截至2006年底,通過廉租房制度改善居住環(huán)境的低收入家庭僅有54.7萬戶,占2008年底目標(biāo)的5.5%。

三、住房市場(chǎng)中政府行為的矯正

我們應(yīng)該從中國(guó)國(guó)情出發(fā),完善各項(xiàng)制度,以發(fā)揮政府自身的優(yōu)勢(shì);同時(shí),我們也不應(yīng)該拒新公共管理于千里之外,而應(yīng)該在對(duì)其進(jìn)行審慎分析的基礎(chǔ)上,取其所長(zhǎng)。我們只有弄清楚中國(guó)目前所處的現(xiàn)實(shí)國(guó)情,真正理解新公共管理的適用性,才能更好地解決中國(guó)住房市場(chǎng)的問題。

1.地方政府應(yīng)重新定位自己的職能

新公共管理受到最多的批判是其核心價(jià)值———只追求效率而忽視公平,這樣導(dǎo)致了政府公共性的喪失,也會(huì)使政府出現(xiàn)合法性危機(jī)。效率不應(yīng)當(dāng)是政府最主要的價(jià)值目標(biāo),政府的首要價(jià)值目標(biāo)是公平、公共利益、民主等多元價(jià)值目標(biāo)。政府雖然不必是唯一的提供者,但政府的某些傳統(tǒng)責(zé)任和職能是不能放棄的,而且某些公共物品只能由政府來提供。住房之所以被社會(huì)各界所廣泛關(guān)注,是因?yàn)樽》渴亲罨镜纳畋匦杵?即使最貧困的階層也需要自己的棲身之所。地方政府的職能不只是關(guān)注GDP的增長(zhǎng)、財(cái)政收入的增加,而更應(yīng)該切實(shí)關(guān)注社會(huì)的公平問題。地方政府要嚴(yán)格把握自身職能,在中低收入家庭的住房問題上應(yīng)該積極有為。所以,地方政府不僅僅是住房市場(chǎng)的培育者和監(jiān)督者,更應(yīng)該是公共住房的供給者。

2.加強(qiáng)法制建設(shè),從制度上減少地方政府的逐利性

在新公共管理理論中,很少提及制度、法律和程序的問題,這是由于西方國(guó)家是建立在高度發(fā)達(dá)和成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上,有著完善的法制和規(guī)章。制度和法律是公共管理范式的潛在基礎(chǔ)。但中國(guó)仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,更多的是處于“摸著石頭過河”的探索中,缺乏成熟的相關(guān)法律和制度。因此,中國(guó)地方政府應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè),使住房市場(chǎng)中各項(xiàng)行為都有健全的行政法律進(jìn)行約束。同時(shí),盡管中央政府三令五申地要求地方政府在穩(wěn)定房?jī)r(jià)上采取積極的措施,但是由于地方政府和房地產(chǎn)行業(yè)的利益高度一致,很多措施落不到實(shí)處,所以,不僅需要加強(qiáng)法制建設(shè),還需要在制度設(shè)計(jì)上重新安排中央政府和地方政府的關(guān)系。應(yīng)該改革土地管理制度和土地收益分配機(jī)制,以消除或減少人為創(chuàng)造的“尋租”空間,從制度上減少地方政府的逐利性,割斷地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的利益關(guān)聯(lián)。

3.強(qiáng)化政府監(jiān)管,規(guī)范市場(chǎng)秩序

政府和市場(chǎng)二者之間并不是非此即彼的關(guān)系,而是互補(bǔ)的關(guān)系。市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行是以良好的政府監(jiān)管為前提。所以,在保證地方政府監(jiān)管有效性的基礎(chǔ)上,通過地方政府的監(jiān)管保證住房市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng),才能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的資源配置作用。中國(guó)住房市場(chǎng)的壟斷性結(jié)構(gòu),以及在目前投資品和奢侈品需求過于旺盛的情況下,地方政府無疑應(yīng)該強(qiáng)化其監(jiān)管職能,盡可能破除住房市場(chǎng)的壟斷性結(jié)構(gòu)。地方政府應(yīng)該設(shè)計(jì)出有效的住房政策,重點(diǎn)加大必需品的供給,保證必需品市場(chǎng)、租賃市場(chǎng)和長(zhǎng)期投資品市場(chǎng)的需求,不盲目擴(kuò)大奢侈品的需求,穩(wěn)定購買市場(chǎng)需求,抑制短期投資品市場(chǎng)需求。同時(shí),對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)不道德的營(yíng)銷行為,如烘托氣氛、營(yíng)造假象、捂盤銷售等,應(yīng)出臺(tái)相關(guān)行政法規(guī)對(duì)其進(jìn)行限制。