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無證生產(chǎn)經(jīng)營加工食品是廣大群眾反映的食品安全突出問題,也是近年來上海市人民代表食品安全執(zhí)法檢查中反映的重點(diǎn)問題。經(jīng)過多次調(diào)查研究和聽取意見,在《條例》中增加了關(guān)于“無證生產(chǎn)經(jīng)營食品的治理”相關(guān)條款。采取“疏堵結(jié)合、分類施策、減少存量、嚴(yán)控增量”的方式實(shí)施分類管理,采取備案納管等方式做好“放管服”等各項(xiàng)工作,既滿
足市民日常生活需要,又必須加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。
1. 加強(qiáng)商業(yè)規(guī)劃和配套建設(shè)
區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照方便群眾、合理布局的原則,完善區(qū)域商業(yè)規(guī)劃,加強(qiáng)住宅區(qū)、商務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)等的餐飲服務(wù)配套建設(shè),引導(dǎo)小型餐飲服務(wù)提供者改善經(jīng)營條件,提高管理水平。
2. 實(shí)施分類管理
小型餐飲服務(wù)提供者從事食品經(jīng)營活動(dòng),應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可,并遵守食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求。未取得食品經(jīng)營許可,但經(jīng)營食品符合食品安全衛(wèi)生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務(wù)提供者,應(yīng)當(dāng)向所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處辦理臨時(shí)備案。
3. 實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處應(yīng)當(dāng)將備案信息通報(bào)所在地的區(qū)市場監(jiān)督管理、環(huán)境保護(hù)、房屋管理、消防安全、城市管理行政執(zhí)法等部門,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)小型餐飲服務(wù)提供者的日常監(jiān)管。小型餐飲服務(wù)提供者未依法取得食品經(jīng)營許可或者未辦理臨時(shí)備案從事食品經(jīng)營活動(dòng)的,由上海市食品藥品監(jiān)督管理部門或者區(qū)市場監(jiān)督管理部
門沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品和用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法經(jīng)營的食品貨值金額不足1 萬元的,并處1 萬元以上5 萬元以下罰款;貨值金額1 萬元以上的,并處貨值金額5 倍以上10 倍以下罰款。
4. 明確小型餐飲服務(wù)提供者的“退出機(jī)制”
小型餐飲服務(wù)提供者違反環(huán)境保護(hù)、房屋管理、消防安全、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等法律、法、規(guī)章規(guī)定的,由相關(guān)部門依法進(jìn)行處理,并將信息告知所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,由其注銷臨時(shí)備案。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營新業(yè)態(tài)的管理
總結(jié)《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)管理辦法》實(shí)施的情況,落實(shí)上海市人大代表食品安全執(zhí)法檢查的意見建議,并回應(yīng)社會(huì)各方關(guān)切,《條例》對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營做出了以下規(guī)范:
1. 建立網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)備案制度
(1)在上海市注冊(cè)登記的網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者,應(yīng)當(dāng)在通信管理部門批準(zhǔn)后30 個(gè)工作日內(nèi),向上海市食品藥品監(jiān)督管理部門備案,取得備案號(hào)。
(2)在外省市注冊(cè)登記的網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者,應(yīng)當(dāng)自在上海市提供網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)服務(wù)之日起30 個(gè)工作日內(nèi),將其在上海市實(shí)際運(yùn)營機(jī)構(gòu)的地址、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等相關(guān)信息向上海市食品藥品監(jiān)督管理部門備案。
(3)通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)在通信管理部門批準(zhǔn)后30個(gè)工作日內(nèi),向所在地的區(qū)市場監(jiān)督管理部門備案,取得備案號(hào)。實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè),可以由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理備案手續(xù)。
2. 細(xì)化網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者許可和信息公示制度
網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可,并按規(guī)定在自建交易網(wǎng)站或者網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的首頁顯著位置或者經(jīng)營活動(dòng)主頁面醒目位置,公示其營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證件、從業(yè)人員健康證明、食品安全量化分級(jí)管理等信息。相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)完整、真實(shí)、清晰,發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)在10 日內(nèi)更新。
3. 明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的管理責(zé)任
《食品安全法》中規(guī)定了第三方平臺(tái)的實(shí)名登記入網(wǎng)審查違法行為報(bào)告三項(xiàng)管理責(zé)任,在此基礎(chǔ)上,《條例》增設(shè)了制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、開展抽樣檢驗(yàn)、平臺(tái)上的食品經(jīng)營行為及信息進(jìn)行檢查、公示入網(wǎng)食品經(jīng)營者的食品安全信用狀況等四項(xiàng)要求。
4. 強(qiáng)調(diào)第三方平臺(tái)提供者對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者的事后監(jiān)管責(zé)任
網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者存在未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營、經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、發(fā)生食品安全事故等嚴(yán)重違法行為的,應(yīng)當(dāng)立即停止為其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。
5. 增加網(wǎng)絡(luò)食品配送管理的衛(wèi)生規(guī)范要求
從事網(wǎng)絡(luò)交易食品配送的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、物流配送企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)貯存、運(yùn)輸食品以及餐具、飲具、容器和包裝材料的要求,并加強(qiáng)對(duì)配送人員的培訓(xùn)和管理。從事網(wǎng)絡(luò)訂餐配送的,還應(yīng)當(dāng)遵守本條例第三十九條的規(guī)定。
完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)
食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)交流是食品安全監(jiān)管的重要措施和方式,也是上海市食品安全監(jiān)管十多年來形成的重要經(jīng)驗(yàn)。
1. 相關(guān)職能部門責(zé)任調(diào)整
《條例》明確,上海市衛(wèi)生計(jì)生部門依據(jù)國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求,負(fù)責(zé)組織上海市食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面專家組成的上海市食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì),進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
2. 增加出入境檢驗(yàn)檢疫部門的相關(guān)工作職責(zé)
上海市衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同上海市食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門,根據(jù)國家和上海市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的需要,加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè),建立和完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。同時(shí),根據(jù)國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃和實(shí)際情況,制定、調(diào)整上海市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案,
報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生部門備案并實(shí)施。
3. 強(qiáng)化對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用
總體按照“引導(dǎo)、教育、規(guī)范”的原則,依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和省市有關(guān)文件精神,重點(diǎn)對(duì)人參種植、加工業(yè)戶和市場經(jīng)銷業(yè)戶進(jìn)行規(guī)范整治,塑造長白山人參市場品牌,樹立“中國西洋參之鄉(xiāng)”良好形象。
二、整治重點(diǎn)
1、人參栽培種植環(huán)節(jié),重點(diǎn)整治國家明令禁止的農(nóng)藥使用的行為。如“五氯硝基苯”、“六六六”等高殘毒農(nóng)藥的使用情況。
2、人參加工領(lǐng)域重點(diǎn)整治糖水煮制紅參、硫磺熏蒸白參、用膠粘接人參以及其它加工偽劣人參的行為。
3、人參流通領(lǐng)域重點(diǎn)整治違規(guī)加工產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品等。
(1)嚴(yán)禁銷售“三無產(chǎn)品”。
(2)嚴(yán)禁糖煮人參,硫磺熏蒸人參、用膠粘制的人參進(jìn)入市場。
(3)山參銷售必須出具資質(zhì)單位的鑒定證書。
(4)工藝參、山參要分區(qū)銷售,并有明顯的分區(qū)標(biāo)志。
(5)嚴(yán)肅查處侵犯商標(biāo)注冊(cè)專用權(quán)產(chǎn)品、無照經(jīng)營及侵犯消費(fèi)者權(quán)益等違法行為。
(6)以人參為原料的保健食品,經(jīng)營者必須持有《保健食品批準(zhǔn)證書》、《食品衛(wèi)生許可證》、《健康證》。
(7)經(jīng)銷的各類人參產(chǎn)品要明碼標(biāo)價(jià),貨真價(jià)實(shí),產(chǎn)品包裝說明與內(nèi)在實(shí)物相一致。
三、工作安排
這次整治工作以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查和全縣檢查相結(jié)合,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾為主,全縣重點(diǎn)檢查為輔。各人參種植、加工銷售重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況,制定工作方案,成立組織機(jī)構(gòu),做好工作安排。
1、宣傳動(dòng)員:宣傳內(nèi)容:《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品安全法》、《假冒偽劣產(chǎn)品處罰條例》、《吉林省城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理?xiàng)l例》等??h里將在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人參企業(yè)、集貿(mào)市場等地發(fā)放材料、張貼標(biāo)語,并且要在電視媒體進(jìn)行宣傳。
2、清理檢查:在清理檢查過程中要重點(diǎn)抓好清理整治。從栽培種植到產(chǎn)品加工、市場流通各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真徹底的清理,對(duì)人參種植大戶、人參加工企業(yè)和人參銷售網(wǎng)點(diǎn)要搞好摸底排查、建立臺(tái)帳,全面掌握企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量、質(zhì)量等。特別要深入到加工企業(yè),對(duì)當(dāng)年所加工人參的數(shù)量、時(shí)間、品種要進(jìn)行登記和統(tǒng)計(jì),發(fā)現(xiàn)加工違規(guī)產(chǎn)品立即沒收,并追究其法律責(zé)任。
3、規(guī)范落實(shí):工作重點(diǎn)主要在流通環(huán)節(jié)。對(duì)清理檢查所查出的一切問題要糾正、解決和規(guī)范。
四、責(zé)任分工
牽頭部門:縣特產(chǎn)管理辦公室。負(fù)責(zé)人參產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治的組織工作。
參與部門:縣工商局。做好全縣流通領(lǐng)域的整治工作,認(rèn)真做好企業(yè)及全體工商戶的生產(chǎn)許可證等前置條件的審查、登記、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照工作,堅(jiān)決取締無證照生產(chǎn)銷售人參制品行為;依法查處銷售假冒偽劣人參制品的違法違規(guī)行為;依法查處注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)侵權(quán)行為等。
縣食品藥品監(jiān)督管理局:負(fù)責(zé)人參保健產(chǎn)品質(zhì)量檢查監(jiān)督,對(duì)加工和流通領(lǐng)域的違規(guī)產(chǎn)品依法查處。
縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局:做好全縣人參加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治工作,負(fù)責(zé)全縣人參產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行及查處違規(guī)產(chǎn)品的檢測工作。
縣衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)衛(wèi)生許可的清理整治,嚴(yán)厲查處違反衛(wèi)生許可的行為。
縣公安局:負(fù)責(zé)維護(hù)專項(xiàng)整治工作治安秩序。
縣廣播電視服務(wù)中心:全方位進(jìn)行跟蹤宣傳報(bào)道,對(duì)違規(guī)業(yè)戶及產(chǎn)品進(jìn)行曝光。
五、幾點(diǎn)要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這次規(guī)范整治工作,各參與部門要高度重視,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要充分發(fā)揮各部門的職能作用,嚴(yán)肅認(rèn)真,積極主動(dòng),密切配合,不推諉、不扯皮。檢查整治工作人員在檢查過程中要嚴(yán)肅紀(jì)律,嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī),忠于職守,不徇私情。
2、明確任務(wù)目標(biāo)。檢查組要對(duì)人參種植、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查,重點(diǎn)是檢查使用高殘留農(nóng)藥、糖煮紅參、熏蒸人參、銷售假冒偽劣產(chǎn)品等行為,檢查要有記錄,發(fā)現(xiàn)違規(guī)業(yè)戶,立即警告糾正,嚴(yán)重者由相關(guān)部門嚴(yán)厲依法處罰,并予以公開曝光。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
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