新經(jīng)濟(jì)政策目的精選(九篇)

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第1篇：新經(jīng)濟(jì)政策目的范文

第一，生產(chǎn)率的內(nèi)生化問(wèn)題一直是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和內(nèi)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)理論的核心問(wèn)題。無(wú)論從理論上的熊彼特創(chuàng)新理論、內(nèi)生增長(zhǎng)理論、真實(shí)經(jīng)濟(jì)周期理論和供給學(xué)派等宏觀經(jīng)濟(jì)理論的演變來(lái)看，還是從實(shí)踐中的信息經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和目前的“新經(jīng)濟(jì)”，貫穿其中的主線之一，至少對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家而言，就是生產(chǎn)率的內(nèi)生化及其度量問(wèn)題。生產(chǎn)率及相應(yīng)的生產(chǎn)可能性邊界，是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度極限和經(jīng)濟(jì)周期微波化的主要因素之一。

第二，“新經(jīng)濟(jì)”的可持續(xù)性問(wèn)題，不僅具有理論意義，而且具有政策含義。例如，即便存在增長(zhǎng)的頂部、失業(yè)的底部或擴(kuò)張的極限，事實(shí)上沒(méi)有一個(gè)人知道它們?cè)谀睦?。因此，宏觀調(diào)控的相機(jī)抉擇有賴于把握生產(chǎn)率及相應(yīng)的生產(chǎn)可能性邊界；否則，與其自尋煩惱，還不如放棄陳舊的擔(dān)憂，把自我犧牲性的先驗(yàn)性調(diào)整信條放在一邊，順其自然。對(duì)中國(guó)而言，實(shí)施宏觀調(diào)控、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都涉及到生產(chǎn)率及相應(yīng)的生產(chǎn)可能性邊界問(wèn)題。所以，“新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)理論研究具有重要的啟示，必將促進(jìn)我們進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)率問(wèn)題研究，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)生增長(zhǎng)理論和內(nèi)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)理論的研究。

“新經(jīng)濟(jì)”討論對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策具有積極意義。

1．就財(cái)政政策而言，應(yīng)該注意財(cái)政約束和財(cái)政政策相機(jī)抉擇性的作用范圍。財(cái)政約束在刺激私人投資、促進(jìn)美國(guó)歷史上時(shí)期最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張方面發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，是維持美國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力（momentum）的重要政策之一。財(cái)政赤字在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)被認(rèn)為是影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要因素。在克林頓任期內(nèi)，美國(guó)通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政約束、償還債務(wù)而使美國(guó)由過(guò)去多年的財(cái)政赤字扭轉(zhuǎn)成為財(cái)政盈余。美國(guó)以往的問(wèn)題在于，當(dāng)預(yù)算不應(yīng)該盈余時(shí)出現(xiàn)了盈余；美國(guó)的私人債務(wù)太高了。因此，一旦出現(xiàn)預(yù)算盈余，重要的是償還公共債務(wù)。雖然償還公共債務(wù)不僅會(huì)影響私人公司和家庭，而且會(huì)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)，但真正重要的是總儲(chǔ)蓄率或總債務(wù)與財(cái)富的比率。美國(guó)國(guó)務(wù)院和國(guó)會(huì)明智地選擇將社會(huì)保障信托基金的盈余分離出來(lái)，用于償還公眾持有的財(cái)政債券，這個(gè)行動(dòng)對(duì)于維持美國(guó)近幾年來(lái)經(jīng)歷的個(gè)人資本的快速形成發(fā)揮了重要作用。償還債務(wù)不僅是美國(guó)已取得的成功和為什么本輪擴(kuò)張看起來(lái)如此年輕的一個(gè)重要因素。減少赤字、轉(zhuǎn)向盈余、開(kāi)始償還債務(wù)幫助美國(guó)拓寬了促進(jìn)本輪生產(chǎn)率拉動(dòng)型擴(kuò)張的投資的空間。可以講，美國(guó)“新經(jīng)濟(jì)”不僅僅是由于生產(chǎn)率回升本身，而且是由于它與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)贿^(guò)度的財(cái)政政策和理智且果斷的貨幣政策的相結(jié)合。這些都幫助越來(lái)越多的美國(guó)人創(chuàng)造了較好的工作機(jī)會(huì)。

2．就貨幣政策而言，應(yīng)該注意貨幣政策的利率工具及其傳導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)貨幣政策目標(biāo)是穩(wěn)定貨幣和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而非股票市場(chǎng)價(jià)格。就貨幣政策及其與“新經(jīng)濟(jì)”關(guān)系而言，需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。第一，市場(chǎng)利率的變化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平衡機(jī)制中的一個(gè)重要組成部分。利率工具及其傳導(dǎo)機(jī)制，對(duì)于平衡儲(chǔ)蓄和投資、保證低通貨膨脹下的持續(xù)增長(zhǎng)，具有重要作用。美國(guó)90年代初突然涌現(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新提高了投資收益預(yù)期，這種預(yù)期投資盈利能力的上升會(huì)傳遞到利率，利率最終構(gòu)成了在非通脹經(jīng)濟(jì)中平衡儲(chǔ)蓄和投資過(guò)程的政策選擇。美聯(lián)儲(chǔ)之所以調(diào)整聯(lián)邦基金利率，是因?yàn)橐恍┎贿m當(dāng)?shù)拇胧┮呀?jīng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的成本上升，這主要?dú)w咎于資本收益率的提高和一定規(guī)模的財(cái)富效應(yīng)的增強(qiáng)。盡管看不到有任何理由說(shuō)明生產(chǎn)率不能繼續(xù)增長(zhǎng)，但是，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求經(jīng)濟(jì)的不平衡不能上升到使經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張偏離其軌道的程度。只有平衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)繁榮才會(huì)無(wú)限地繼續(xù)下去。第二，貨幣政策目標(biāo)應(yīng)該針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該針對(duì)臨近的通貨膨脹性失衡或通貨緊縮性失衡，而不應(yīng)該是資產(chǎn)價(jià)格，即便是資產(chǎn)價(jià)格孕育了經(jīng)濟(jì)失衡。美國(guó)有一些有說(shuō)服力的證據(jù)表明，財(cái)富效應(yīng)可能會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)失衡的危險(xiǎn)，但這并不意味著使金融市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)恢復(fù)平衡的最直接的手段就是要求貨幣政策以資產(chǎn)價(jià)格水平為目標(biāo)。撇開(kāi)以資產(chǎn)價(jià)格水平為目標(biāo)是否是政府的正當(dāng)職能這種更深層次的問(wèn)題不談，以實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)為目的的貨幣政策成功的證據(jù)幾乎沒(méi)有。股權(quán)投資的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于對(duì)未來(lái)收益及其貼現(xiàn)率的不確定性，很少來(lái)自作為中央銀行主要工具的隔夜利率的變動(dòng)。因而，即使鼓勵(lì)短期利率的大幅波動(dòng)以應(yīng)對(duì)股票價(jià)格的變動(dòng)，投資者恐怕也很難正確應(yīng)對(duì)股權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的幻覺(jué)。正因?yàn)槿绱?，許多人強(qiáng)調(diào)了美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策對(duì)“新經(jīng)濟(jì)”的作用，認(rèn)為即使是最快的計(jì)算機(jī)也不能撕破規(guī)則之書，消除對(duì)持續(xù)性的財(cái)政約束、警覺(jué)性貨幣政策和對(duì)未來(lái)前景現(xiàn)實(shí)預(yù)期的需求。

第2篇：新經(jīng)濟(jì)政策目的范文

在第二次世界大戰(zhàn)中，英國(guó)雖遭受沉重打擊，但生產(chǎn)設(shè)備在戰(zhàn)時(shí)遭受破壞的程度并不嚴(yán)重，工業(yè)生產(chǎn)在1947年就已經(jīng)恢復(fù)到了戰(zhàn)前1937年的水平。在"馬歇爾計(jì)劃"的援助下，英國(guó)經(jīng)濟(jì)在60年代以前獲得了較為平穩(wěn)緩慢的發(fā)展。1947~1951年，工黨政府執(zhí)政期間，雖以《經(jīng)濟(jì)概覽》的形式公布了英國(guó)簡(jiǎn)單的年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，但沒(méi)有制訂像法國(guó)等西歐國(guó)家一樣具有連續(xù)性的中期宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。直到60年代以前，計(jì)劃化的反對(duì)者仍在英國(guó)占上風(fēng)，歷屆政府一直采用凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)政策。60年代，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，英國(guó)政府開(kāi)始制訂全國(guó)性的中期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。60年代末期，由于英鎊危機(jī)及國(guó)際收支危機(jī)等加劇，英國(guó)陷于內(nèi)外交困的境地，政府重新?lián)炱饝?yīng)變性的經(jīng)濟(jì)政策，集中力量擺脫通貨膨脹與國(guó)際收支失衡的困境，國(guó)家計(jì)劃也沒(méi)有得到認(rèn)真的實(shí)施。本文著重研究英國(guó)開(kāi)始實(shí)行經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的背景、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的主要內(nèi)容及其性質(zhì)，并對(duì)其計(jì)劃實(shí)踐做簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞:英國(guó)計(jì)劃調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

一.英國(guó)戰(zhàn)后制定宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的歷史背景

（一）英國(guó)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)生產(chǎn)率的低速增長(zhǎng)以及國(guó)際地位的下降。戰(zhàn)后初期，由于西歐其他發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)力的削弱，英國(guó)仍被公認(rèn)為資本主義世界中僅次于美國(guó)的強(qiáng)固。1950年，英國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為373.3億美元，僅次于美國(guó)和加拿大，高于法國(guó)、原聯(lián)邦德國(guó)、意大利以及日本；1950年，英國(guó)工業(yè)生產(chǎn)在資本主義世界工業(yè)生產(chǎn)中的比重為8.6%，在西歐七強(qiáng)中居于第二位。但是，在50年代和60年代，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和勞動(dòng)生產(chǎn)率的上升顯著慢于其他主要發(fā)達(dá)國(guó)家，相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位明顯處于下降趨勢(shì)。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢相適應(yīng)，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位也處于相對(duì)下降的趨勢(shì)。50年代以后，英國(guó)工業(yè)生產(chǎn)占資本主義世界工業(yè)生產(chǎn)的比重逐漸下降，其他發(fā)達(dá)國(guó)家基本上處于上升趨勢(shì)。

（二）英國(guó)經(jīng)濟(jì)"停滯"主要有兩個(gè)原因。①勞動(dòng)生產(chǎn)率長(zhǎng)期停留在較低的水平上是英國(guó)經(jīng)濟(jì)"停滯"不前的第一個(gè)原因。造成勞動(dòng)生產(chǎn)率停滯不前的原因，諸如，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)老化以及低效率的經(jīng)營(yíng)管理水平，第二產(chǎn)業(yè)特別是作為戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的制造業(yè)長(zhǎng)期不振，而第三產(chǎn)業(yè)過(guò)分膨脹；科技成果應(yīng)用較差，重基礎(chǔ)研究而輕應(yīng)用開(kāi)發(fā)；勞資關(guān)系緊張，等等。②由于政府集中力量擺脫國(guó)際收支失衡、通貨膨脹的困境，以及維持英鎊的價(jià)值，致使政府一直采取短期的應(yīng)變性經(jīng)濟(jì)政策。這是英國(guó)經(jīng)濟(jì)"停滯"不前的第二個(gè)原因。特別是工黨和保守黨輪流執(zhí)政及其政策主導(dǎo)思想的迥異，政策缺乏連續(xù)性，削弱了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的能力。為改善國(guó)際收支和維護(hù)英鎊的地位，政府采取的短期需求管理政策是：緊縮-調(diào)整-國(guó)際收支改善-膨脹-回什-國(guó)際收支惡化-再緊縮。英國(guó)早在1948年就宣布為"福利國(guó)家"，公共支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重非常高，1969年約為50%，其中，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)占政府支出比重的一半左右。這種重社會(huì)福利而輕公共投資的傾斜政策，降低了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的效果。"福利國(guó)家"的沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)以及工資上升率快于勞動(dòng)生產(chǎn)率，加劇了通貨膨脹，由此抬高了出口價(jià)格，使之有利于進(jìn)口而不利于出口，導(dǎo)致了國(guó)際收支狀況的惡化，因而抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

為了克服上述經(jīng)濟(jì)體制的根本問(wèn)題和相對(duì)滯后的局面，從60年代起，英國(guó)連續(xù)制定和實(shí)施了三個(gè)中期國(guó)家計(jì)劃。

二、宏觀計(jì)劃的內(nèi)容及其實(shí)施過(guò)程

（一）1947～1951年工黨政府的年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。戰(zhàn)后工黨內(nèi)閣剛剛成立，政府就把國(guó)有化政策、社會(huì)保險(xiǎn)政策和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃作為三大支柱?？紤]到制訂和執(zhí)行中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的條件當(dāng)時(shí)還不具備，因此把重點(diǎn)放在每年制訂一次的年度計(jì)劃上。在第一屆工黨內(nèi)閣時(shí)期，政府每年以《經(jīng)濟(jì)概覽》形式簡(jiǎn)單的短期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，對(duì)未來(lái)一年經(jīng)濟(jì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并就若干方面提出指標(biāo)。

1947年2月發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)概覽》的第一部分取名為"經(jīng)濟(jì)計(jì)劃"，公布了工黨政府所設(shè)想的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的性質(zhì)、目的、手段以及若干具體內(nèi)容。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的性質(zhì)，明確地指出政府要采取不限制個(gè)人選擇自由的計(jì)劃或"民主的"經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，即所謂"民主的"政府，為了保障每個(gè)市民最大限度地選擇自由，必須實(shí)行其經(jīng)濟(jì)計(jì)劃"。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的目的，指出以下三個(gè)方面：（1）確定經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)并規(guī)定這些目標(biāo)的先后順序；（2）盡可能多地提供各種經(jīng)濟(jì)信息，以指導(dǎo)人們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；（3）利用經(jīng)濟(jì)手段使經(jīng)濟(jì)沿著正確的方向發(fā)展。

關(guān)于計(jì)劃的手段，指出：（1）要建立能提供可靠的基礎(chǔ)資料的機(jī)構(gòu)；(2)從保障全體人們利益出發(fā)，制訂把需求和資源供應(yīng)聯(lián)系起來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)算表。于是，成立了中央統(tǒng)計(jì)局和經(jīng)濟(jì)部，作為經(jīng)濟(jì)情報(bào)和資料的準(zhǔn)備機(jī)構(gòu)；制定了勞動(dòng)力、國(guó)民收入和支出方面的預(yù)算表以及有關(guān)國(guó)際貿(mào)易、投資、石油、電力、鋼鐵、木材和其他稀有物質(zhì)的預(yù)算表。但由于種種原因，1947年的計(jì)劃任務(wù)大多沒(méi)有完成。

1948年成立了制定計(jì)劃的機(jī)構(gòu)級(jí)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃進(jìn)入了較為正常的軌道。

1948年和1949年的《經(jīng)濟(jì)概覽》比1947年詳細(xì)得多，列進(jìn)了更多的統(tǒng)計(jì)數(shù)字和國(guó)內(nèi)關(guān)鍵生產(chǎn)品及部門的產(chǎn)量和出口計(jì)劃；制定了較為詳細(xì)的投資計(jì)劃，特別是發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)和公共事業(yè)以及新型原料的開(kāi)發(fā)和技術(shù)開(kāi)發(fā)。

1948～1951年的年度計(jì)劃目的主要是如何利用馬歇爾計(jì)劃的援助，來(lái)促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善國(guó)際收支。由于有"美援"作后盾，加之政府對(duì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行作了較大的努力，計(jì)劃執(zhí)行的效果較好。

但是，由于1951年大選中工黨失敗，成立了保守黨內(nèi)閣，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策也發(fā)生了大的轉(zhuǎn)變。保守黨政府拋棄了工黨的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃路線，代之以凱恩斯的應(yīng)變性需求管理政策。

當(dāng)時(shí)，隨著工黨政府的，輿論界對(duì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的評(píng)價(jià)也被倒轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，認(rèn)為計(jì)劃沒(méi)有必要，又沒(méi)有實(shí)效性。認(rèn)為在戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)后復(fù)興時(shí)期，資源不足和供給不足，計(jì)劃是必要的。而英國(guó)經(jīng)濟(jì)已結(jié)束了戰(zhàn)后復(fù)興階段，到了供給能力已被解決的50年代，計(jì)劃已失去了必要性。另外，從工黨計(jì)劃的實(shí)踐看，計(jì)劃的批評(píng)者指出，計(jì)劃既沒(méi)有控制企業(yè)活動(dòng)和勞動(dòng)力分配的有效手段，又不能根本解決通貨膨脹和國(guó)際收支問(wèn)題，因此計(jì)劃沒(méi)有實(shí)效性。鑒于上述思想的影響，保守黨政府主要采取控制需求的財(cái)政政策和貨幣政策，企圖達(dá)到政府的五大宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：防止通貨膨脹、維持國(guó)際收支的正常平衡、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、充分就業(yè)、擴(kuò)大英鎊在國(guó)際貨幣交流中的作用。結(jié)果，保守黨的新經(jīng)濟(jì)政策以失敗而告終。

（二）保守黨內(nèi)閣的第一個(gè)中期計(jì)劃。以1961年英鎊危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，保守黨對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的觀點(diǎn)開(kāi)始發(fā)生了變化，提出了擴(kuò)大生產(chǎn)、提高生產(chǎn)率和增加出口的中期計(jì)劃以代替原來(lái)的短期的需求調(diào)整政策，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的作用。為此成立了"全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)"和"國(guó)民收入委員會(huì)"等機(jī)構(gòu)著手制定和實(shí)施計(jì)劃。

1961～1966年計(jì)劃的目的是;①制定關(guān)于未來(lái)5年或者更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合預(yù)測(cè)；②確定國(guó)民生產(chǎn)增長(zhǎng)和對(duì)資源利用的安排；③設(shè)立為實(shí)現(xiàn)潛在增長(zhǎng)力的各項(xiàng)基本條件。成立此時(shí)期的計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)：全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)局。

1961～1966年計(jì)劃采取五年計(jì)劃模式。為了達(dá)到計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，政府采取了刺激需求的政策：降低法定利率、增加財(cái)政支出。由于1964年國(guó)際收支危機(jī)，黃金和外幣余額約減少了4.5億英鎊，出現(xiàn)了英鎊危機(jī)，1961～1966年計(jì)劃便徹底破產(chǎn)了。

（三）工黨內(nèi)閣的1965～1970年國(guó)家計(jì)劃。為解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)際收支危機(jī)的矛盾以及"滯脹"問(wèn)題，工黨政府采取了以國(guó)家計(jì)劃為指導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)政策。提出改編和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)計(jì)劃發(fā)揮更多的作用。增設(shè)了經(jīng)濟(jì)部，并把前政府成立的全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)局所擔(dān)任的制定計(jì)劃的任務(wù)和計(jì)劃資料全都移交到經(jīng)濟(jì)部；改進(jìn)"全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)"的職能，使其成為計(jì)劃的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)；成立"經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局"和"經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)"，作為制定地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃的機(jī)構(gòu)。

1965～1970年國(guó)家計(jì)劃有兩部分組成，約500頁(yè)。第一部分是國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體計(jì)劃，由計(jì)劃的概要、增長(zhǎng)的基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)部門、資源的使用四個(gè)具體部分組成；第二部分是各個(gè)重要產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以及改善國(guó)際收支是計(jì)劃的主要奮斗目標(biāo)。工黨政府為實(shí)施計(jì)劃，除采取舊的財(cái)政金融政策外，還制定了若干新的政策手段。比如，1966年1月實(shí)行了"投資補(bǔ)貼制度"，1966年5月又實(shí)行了"選擇就業(yè)稅制度"，1966年12月成立了"產(chǎn)業(yè)改組公司"以推進(jìn)企業(yè)必要的合并和集中，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改組。這些措施旨在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。1967年11月英鎊貶值等一系列危機(jī)，是英國(guó)經(jīng)濟(jì)以及國(guó)家計(jì)劃政策思想的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。為渡過(guò)這次危機(jī)，工黨政府的經(jīng)濟(jì)政策不得不從以"國(guó)家計(jì)劃"為框架的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)政策,再次倒退到通過(guò)財(cái)政、金融政策和收入政策并用對(duì)國(guó)際收支進(jìn)行短期調(diào)節(jié)的政策。1987年以后，國(guó)家計(jì)劃實(shí)際上被放棄了，企圖改善英國(guó)經(jīng)濟(jì)的痼疾，達(dá)到較高增長(zhǎng)率和國(guó)際收支平衡的國(guó)家計(jì)劃也因此破產(chǎn)了。

（四）工黨政府的1967～1972年的預(yù)測(cè)性計(jì)劃。1967年，前計(jì)劃破產(chǎn)后，經(jīng)濟(jì)部制定了名為"未來(lái)的任務(wù)：對(duì)1972年的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)"的計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃提出了制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)條件，即國(guó)家收支和潛在的增長(zhǎng)力，對(duì)1967～1972年的英國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和國(guó)際收支情況進(jìn)行了預(yù)測(cè)和分析。

1967～1972年的計(jì)劃僅僅限于預(yù)測(cè)，政府沒(méi)有采取相應(yīng)的政策措施推動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。1968年起，英國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上陷入"低增長(zhǎng)、高物價(jià)"的慢性"滯脹"階段。1972年，國(guó)際收支赤字高達(dá)6.83億英鎊，又陷入國(guó)家收支危機(jī)；而1967～1972年的平均實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為2.3%，勞動(dòng)生產(chǎn)的增長(zhǎng)率平均為3.6%，而工資上升率驚人，消費(fèi)物價(jià)上漲率也很高。但進(jìn)入70年代，勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都有所上升?？梢哉f(shuō)，60年代工黨政府的計(jì)劃從長(zhǎng)期效果來(lái)看，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的積極作用。

1970年6月保守黨政府上臺(tái)，自此后，無(wú)論是保守黨政府（1970～1974年和1979年以來(lái)）內(nèi)閣時(shí)期，還是工黨內(nèi)閣（1974年3月～1979年5月），都沒(méi)有再制定綜合的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。

1974年工黨政府重新執(zhí)政時(shí)，曾嘗試在擴(kuò)大國(guó)有化的基礎(chǔ)上制定計(jì)劃協(xié)定體系，政府同重要工業(yè)中有戰(zhàn)略意義的企業(yè)締結(jié)計(jì)劃協(xié)定，重新嘗試某種形式的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。計(jì)劃協(xié)定體系的核心是政府與企業(yè)締結(jié)關(guān)于三年計(jì)劃的協(xié)議，協(xié)議每年修訂一次。但英國(guó)政府沒(méi)有制定全國(guó)性宏觀計(jì)劃以協(xié)調(diào)這些"計(jì)劃協(xié)定"。保守黨上臺(tái)后，放棄了這種干預(yù)方法。

總的來(lái)講，1967年以來(lái)，工黨實(shí)行經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的思想已發(fā)生變化。由于以前幾個(gè)計(jì)劃的失敗，工黨政府對(duì)國(guó)家計(jì)劃的信念也發(fā)生了動(dòng)搖。1970年以來(lái)，英國(guó)政府放棄了國(guó)家計(jì)劃調(diào)節(jié)。

1979年5月，撒切爾夫人為首的保守黨政府上臺(tái)。其新經(jīng)濟(jì)政策的基本方針是"恢復(fù)到自由主義經(jīng)濟(jì)"，促進(jìn)私營(yíng)部門的競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，擴(kuò)大供給能力，把國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的介入控制在最小的限度，放棄計(jì)劃調(diào)節(jié)，對(duì)國(guó)有企業(yè)私有化、縮減公共支出、實(shí)行減稅等以刺激企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

評(píng)價(jià)：

英國(guó)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，經(jīng)過(guò)了戰(zhàn)后初期的初步發(fā)展和60年代經(jīng)濟(jì)計(jì)劃化的興盛時(shí)期，70年代以來(lái)則完全放棄了宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃?？偟膩?lái)說(shuō)，其計(jì)劃實(shí)踐是不成功的，原因主要如下：

1、政府不能把指標(biāo)性的國(guó)家計(jì)劃建立在牢固的基礎(chǔ)上，沒(méi)有建立單獨(dú)的永久性的計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，每屆政府制訂計(jì)劃都是重新建立新的機(jī)構(gòu)，使計(jì)劃工作缺乏連續(xù)性；計(jì)劃沒(méi)有具體化，無(wú)系統(tǒng)性，1947～1951年的年度計(jì)劃沒(méi)有輔之以周密的中長(zhǎng)期計(jì)劃，60年代的計(jì)劃沒(méi)有年代計(jì)劃補(bǔ)充和修訂；計(jì)劃制訂方法也較落后。

2、計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)如經(jīng)濟(jì)部、全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)委員會(huì)以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)房局，實(shí)際上沒(méi)有實(shí)施政策的權(quán)力。握有政策實(shí)權(quán)的是財(cái)政部，而英國(guó)財(cái)政部最優(yōu)先的政策目標(biāo)是保持國(guó)家收支平衡、維持英鎊的比值，為此往往采取傳統(tǒng)的財(cái)政、金融政策進(jìn)行短期性調(diào)節(jié)。因此，每當(dāng)遇到國(guó)際收支危機(jī)時(shí)，就采取"一張一弛"的應(yīng)變經(jīng)濟(jì)政策，而放棄國(guó)家計(jì)劃的長(zhǎng)期目標(biāo)和政策路線。

3、計(jì)劃本身也存在缺陷。除1967～1970年的國(guó)家計(jì)劃外，其余的計(jì)劃都比較粗糙，計(jì)劃局限于預(yù)測(cè)，缺乏實(shí)施的可行性。特別是作為經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的核心-產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策很籠統(tǒng)，類似于物質(zhì)計(jì)劃，沒(méi)有明確指出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)變動(dòng)的方向，致使產(chǎn)業(yè)政策缺乏實(shí)效性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革乏力，從而制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家收支的改善。此外，計(jì)劃缺乏伸縮性，沒(méi)有根據(jù)情況變化適時(shí)修改，計(jì)劃的破產(chǎn)在所難免。

4、經(jīng)濟(jì)政策缺乏連續(xù)性，使計(jì)劃難以貫徹始終。戰(zhàn)后工黨和保守黨輪流執(zhí)政，工黨政府傾向于國(guó)有化政策和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，而保守黨強(qiáng)調(diào)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自由經(jīng)濟(jì)。兩黨政府的政策措施迥異，往往一屆政府的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)政策尚未顯出效果之前，就發(fā)生了政策的更替，隨之政策方向發(fā)生了根本改變。政府的反復(fù)變化，使計(jì)劃的長(zhǎng)期政策難以產(chǎn)生實(shí)效，加之重大事件的壓力，計(jì)劃的政策措施往往被應(yīng)變性經(jīng)濟(jì)政策所代替。

5、計(jì)劃的制定和實(shí)施缺乏廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。計(jì)劃往往僅反映政府的政策意圖。政府雖在謀求同產(chǎn)業(yè)界、工會(huì)的協(xié)調(diào)上作出了努力，但難以得到他們有效的合作。而且，在英國(guó)，經(jīng)濟(jì)自由主義思想由來(lái)以久，加之計(jì)劃的失誤，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃容易失去信心。

第3篇：新經(jīng)濟(jì)政策目的范文

新自由主義與國(guó)家干預(yù)主義之爭(zhēng)由來(lái)已久。自凱恩斯大戰(zhàn)哈耶克以來(lái)，這兩種主張截然相反的思潮掀起了一波又一波的大辯論。兩大陣營(yíng)紛紛涌現(xiàn)出了大量?jī)?yōu)秀的學(xué)者和專家，兩種主義也交替上位，成為一時(shí)的主流。本文試圖通過(guò)對(duì)新自由主義和國(guó)家干預(yù)主義的宗旨進(jìn)行闡述分析，再聯(lián)系進(jìn)幾次西方世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，進(jìn)而得出結(jié)論：新經(jīng)濟(jì)自由主義和國(guó)家干預(yù)主義都是資本主義世界的“救市藥方”，它們雖然在某種程度上改良了或發(fā)展了資本主義，但是都無(wú)法解決資本主義的基本矛盾———私有制與社會(huì)化生產(chǎn)之間的矛盾。因此雖然資本主義社會(huì)不斷對(duì)這兩種經(jīng)濟(jì)思想進(jìn)行實(shí)踐，但是經(jīng)濟(jì)危機(jī)依然不斷發(fā)生。資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)是由資本主義的基本矛盾所引發(fā)的，只有對(duì)資本主義基本制度進(jìn)行改革，才能徹底解決資本主義世界存在的諸多問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】

新經(jīng)濟(jì)自由主義；國(guó)家干預(yù)主義；分配

一、國(guó)家干預(yù)主義和新經(jīng)濟(jì)自由主義的發(fā)展歷程及主要觀點(diǎn)

（一）國(guó)家干預(yù)主義國(guó)家干預(yù)主義是西方國(guó)家公共管理職能發(fā)展的一個(gè)階段，主要是指反對(duì)自由放任的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，主張政府介入經(jīng)濟(jì)，由國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)和控制，并直接從事大量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種經(jīng)濟(jì)思想和政策。其在當(dāng)代則集中表現(xiàn)為凱恩斯主義。凱恩斯于1936年發(fā)表了《就業(yè)利息和貨幣通論》一書，系統(tǒng)提出了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論和政策，并立即在西方世界產(chǎn)生了巨大影響，這種現(xiàn)象也被稱為“凱恩斯革命”。

（二）新經(jīng)濟(jì)自由主義新經(jīng)濟(jì)自由主義是從以亞當(dāng)•斯密為代表的古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的自由主義思想繼承發(fā)展而來(lái)，強(qiáng)調(diào)自由放任理論與政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)體系。20世紀(jì)70年代之后，凱恩斯的需求管理和宏觀總量經(jīng)濟(jì)學(xué)無(wú)法解釋“滯漲”現(xiàn)象而遭到越來(lái)越激烈的攻擊，代表新自由主義的各種學(xué)派應(yīng)運(yùn)而生，新經(jīng)濟(jì)自由主義走上了歷史的舞臺(tái)，并對(duì)之后乃至今天的世界經(jīng)濟(jì)思想產(chǎn)生了重大的影響。以哈耶克為代表人物的新經(jīng)濟(jì)自由主義信奉自由放任的原教旨主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，反對(duì)凱恩斯主義的國(guó)家干預(yù)。之后的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過(guò)對(duì)哈耶克的哲學(xué)觀、經(jīng)濟(jì)觀的發(fā)展和繼承演化出諸多學(xué)派，觀點(diǎn)各異，但核心都是對(duì)自由市場(chǎng)的推崇，在此不進(jìn)行贅述。

二、兩種主義對(duì)于再分配制度的觀點(diǎn)

新經(jīng)濟(jì)自由主義反對(duì)政府對(duì)國(guó)民收入再分配的干預(yù)和各種“不合理的”稅收，支持削減社會(huì)福利支出和社會(huì)保障支出，認(rèn)為政府對(duì)再分配領(lǐng)域的干預(yù)侵犯了人們的自由，違背了自由市場(chǎng)，降低了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率。哈耶克抨擊了政府通過(guò)累進(jìn)稅制進(jìn)行再分配以改變社會(huì)不公的做法。他認(rèn)為，經(jīng)由累進(jìn)稅制進(jìn)行收入再分配，不公是產(chǎn)生不負(fù)責(zé)任的民主行動(dòng)的主要根源，而且還涉及未來(lái)社會(huì)之政體特性所依賴以為基礎(chǔ)的至關(guān)重要的問(wèn)題。累進(jìn)稅制的問(wèn)題，最終是一個(gè)倫理問(wèn)題，而且在民主制度中，真正的問(wèn)題在于，如果人們充分理解了累進(jìn)稅制原則的運(yùn)作方式，那么它在當(dāng)下所獲得的支持是否還能繼續(xù)。如果要確立一種合理的稅收制度，人們就必須將下述觀念作為一種原則予以承認(rèn)，即決定稅收總量為多少的多數(shù)人，也必須按照最高的稅率來(lái)承擔(dān)稅負(fù)；如果該多數(shù)決定以一種在比例上較低的稅率形式給予經(jīng)濟(jì)貧困的少數(shù)以某種救濟(jì)，則當(dāng)然無(wú)可反對(duì)。為了防止濫用累進(jìn)稅制，社會(huì)必須構(gòu)建防御性的屏障。而國(guó)家干預(yù)主義則支持國(guó)家干預(yù)國(guó)民收入再分配，通過(guò)國(guó)家調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，以財(cái)政政策和金融政策為核心，通過(guò)財(cái)政赤字和舉債的方法可以達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。凱恩斯認(rèn)為收入分配不公是產(chǎn)生有效需求不足的一個(gè)原因，所以要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)均衡必須解決收入分配不公問(wèn)題。他認(rèn)為解決收入分配不公的方法主要有三種：第一，提高富人的個(gè)人所得稅稅率，加強(qiáng)對(duì)富人直接稅的征收。第二，消滅食利者階層。第三，凱恩斯認(rèn)為只要國(guó)家立法，甚至通過(guò)赤字財(cái)政政策，大幅度提高社會(huì)福利，提高工資標(biāo)準(zhǔn)，即采取“普通福利”政策，就可以抑制經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

三、結(jié)論

從20世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)，西方世界經(jīng)歷了幾次嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。通過(guò)之前闡述的西方資本主義政府的國(guó)民收入再分配政策可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，新自由主義和國(guó)家干預(yù)主義交替“上位”，成為西方世界走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的“藥方”。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重歸穩(wěn)定狀態(tài)的時(shí)期，西方政府也曾選擇相機(jī)抉擇的經(jīng)濟(jì)政策，力圖使經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生。但是令人遺憾的是，無(wú)論西方資本主義政府采取什么樣的政策，經(jīng)濟(jì)危機(jī)依然周期性的爆發(fā)，最近幾年更是危機(jī)頻發(fā)，各國(guó)政府黔驢技窮。

回顧西方世界幾次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，不難看出：如果我們真正“回到馬克思”，資本主義經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)的深刻根源將暴露無(wú)遺。馬克思揭示了資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源在于資本主義的基本矛盾；在于由私有制導(dǎo)致的貧富階層財(cái)產(chǎn)性收入差距過(guò)大。美國(guó)金融危機(jī)的深刻根源在于它的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)，其形成資本性收入和勞動(dòng)性收入在分配比例上的長(zhǎng)期失衡。這種分配結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期積累的問(wèn)題是公平缺失、貧富懸殊、消費(fèi)萎靡等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，導(dǎo)致了社會(huì)性動(dòng)蕩。這些問(wèn)題反過(guò)來(lái)又會(huì)沖擊總需求并使經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期偏離均衡狀態(tài),集中爆發(fā)的表現(xiàn)就是有效需求不足進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)或金融危機(jī)。

要想從根本上認(rèn)識(shí)當(dāng)代西方世界的“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，需要我們對(duì)資本主義制度及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有更深刻的理解、認(rèn)識(shí)。西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)在解釋資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行矛盾上有很大的局限性，不論是信奉經(jīng)濟(jì)自由主義還是強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)，二者的理論都不能解決資本主義私有制所決定的財(cái)產(chǎn)權(quán)按資分配和由此而來(lái)的社會(huì)兩極分化問(wèn)題。而西方政府施行的再分配制度雖然在一定程度上使這種貧富分化有所緩解，但是財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利問(wèn)題是近代西方資本主義經(jīng)濟(jì)制度和政治制度的核心，行使私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的自由，是資本主義經(jīng)濟(jì)自由和政治自由的前提和基礎(chǔ)，這種根本性問(wèn)題不能由再分配的方法解決，徹底擯棄資本主義私有制，才能找到這個(gè)困局的出路。對(duì)資本主義制度最激進(jìn)的批判來(lái)自馬克思和恩格斯，他們批判的焦點(diǎn)正是資本主義的私有財(cái)產(chǎn)制度。馬克思揭示出，資本主義生產(chǎn)方式的內(nèi)在矛盾和由此產(chǎn)生的周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)使資本主義經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)在的不穩(wěn)定性，這是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本缺陷，并概括出“資本主義積累的一般規(guī)律”。為人們認(rèn)識(shí)資本主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律提供了正確地理論方法。

西方資本主義世界經(jīng)濟(jì)了數(shù)次經(jīng)濟(jì)危機(jī)。但是事實(shí)證明，即使資本主義國(guó)家對(duì)它的自由市場(chǎng)制度加以重新調(diào)整，他們也不會(huì)從根本上觸動(dòng)私有制這個(gè)基礎(chǔ)，而只會(huì)力爭(zhēng)在政府與市場(chǎng)之間找到新的平衡。這無(wú)法從根本上解決資本主義自身的基本矛盾。除非從基本制度上進(jìn)行改革，否則西方資本主義社會(huì)只會(huì)陷入“爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)———政府救市———爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)”的死循環(huán)之中，無(wú)法自拔。

參考文獻(xiàn)

[1]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“國(guó)際金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)學(xué)理論反思”課題組;楊春學(xué);謝志剛.國(guó)際金融危機(jī)與凱恩斯主義.經(jīng)濟(jì)研究.2009年第十一期.

[2]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“國(guó)際金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)學(xué)理論反思”課題組;劉迎春.國(guó)際金融危機(jī)與新自由主義的理論反思.經(jīng)濟(jì)研究.2009年第十一期.

第4篇：新經(jīng)濟(jì)政策目的范文

【關(guān)鍵詞】 集聚 增長(zhǎng) 新經(jīng)濟(jì)地理理論 新增長(zhǎng)理論

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可分割的過(guò)程，兩者之間強(qiáng)烈的正向關(guān)系已由經(jīng)濟(jì)史所證實(shí)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚現(xiàn)象展現(xiàn)在多個(gè)層次：從全球的層次看，表現(xiàn)為全球范圍的跨國(guó)界經(jīng)濟(jì)集聚現(xiàn)象。最引人注目的當(dāng)屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展南北分殊的“南北”（North-South dualism）問(wèn)題。世界銀行把全球分為不同的區(qū)域共七個(gè)組群，世界人口在七大區(qū)域分布是不均勻的，而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分布不均比之人口分布則尤甚。從國(guó)家的層次看，國(guó)家內(nèi)部的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布也是不均勻的。如德國(guó)的東部與西部、英國(guó)的南部與北部，意大利以及中國(guó)的東西差距。從城市的層次看，伴隨經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚以城市大量涌現(xiàn)、規(guī)模擴(kuò)張直至集聚表現(xiàn)出來(lái)?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在地理空間上展開(kāi)的過(guò)程。

隨著克魯格曼新經(jīng)濟(jì)地理理論將地理因素引入主流經(jīng)濟(jì)理論的努力，以及知識(shí)外溢等與地理相關(guān)的因素在新增長(zhǎng)理論中占據(jù)的重要位置，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚之間的交叉融合成為一個(gè)活躍的研究領(lǐng)域。本文擬對(duì)集聚與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)研究的脈絡(luò)與進(jìn)展進(jìn)行梳理。

一、新增長(zhǎng)理論框架下的集聚與增長(zhǎng)

知識(shí)外溢的范圍和程度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間集聚理論上關(guān)聯(lián)的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，但隨距離增加而遞減。增長(zhǎng)理論將索洛模型的技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生化，設(shè)技術(shù)進(jìn)步為總資本積累、人力資本或創(chuàng)新活動(dòng)的函數(shù)。由于對(duì)內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步在理論與方法上對(duì)外部性處理的不同，又有人力資本外部性和知識(shí)或技術(shù)溢出兩條研究路線。

1、人力資本外部性（human externalities）

盧卡斯對(duì)內(nèi)生增長(zhǎng)理論研究的著力點(diǎn)在于人力資本外部性（Lucas，1988）。盧卡斯認(rèn)為人力資本不僅具有提高個(gè)人生產(chǎn)率的內(nèi)部效應(yīng)（the internal effects），而且加總?cè)肆Y本也能具有提高社會(huì)生產(chǎn)率的外部效應(yīng)（the external effects）。人力資本外部效應(yīng)通過(guò)正式和非正式的社會(huì)交往實(shí)現(xiàn)知識(shí)和技術(shù)的共享。因此，盧卡斯認(rèn)為，作為一種集聚現(xiàn)象，“城市的存在是人力資本外部性的證據(jù)”，城市是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。這使研究城市作為一種典型的集聚形式與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系成為集聚與增長(zhǎng)的一個(gè)活躍領(lǐng)域，涌現(xiàn)了一系列的研究文獻(xiàn)。

一般而言，技術(shù)學(xué)習(xí)可以通過(guò)兩個(gè)渠道獲得：一個(gè)是工人在企業(yè)里的聯(lián)合生產(chǎn)活動(dòng)，另一個(gè)是居民在城市中的交往互動(dòng)。格羅姆融合了Todaro的城鄉(xiāng)遷移理論和內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步的增長(zhǎng)理論，對(duì)“城市作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)”這一命題嘗試提供一個(gè)一般均衡模型，試圖分析人口向遷移集聚對(duì)人均收入增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)作用（Glomm，1992）。格羅姆認(rèn)為Todaro模型把遷移視為非均衡現(xiàn)象的一種短期調(diào)整過(guò)程，但是，事實(shí)上許多國(guó)家人口遷移卻是長(zhǎng)期持續(xù)存在的，這要求模型能夠解釋為什么城市能夠不斷吸引農(nóng)業(yè)工人遷移。假設(shè)有兩個(gè)地區(qū)――農(nóng)村和城市――分別以各自特定的技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)活動(dòng)要求勞動(dòng)者之間相互交流。由于城市是人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地理空間上的集聚，因此城市人口降低了交流成本、提高了交流效率，再加上“干中學(xué)”，這就意味著城市的人均產(chǎn)出增長(zhǎng)比農(nóng)村快。在這里技術(shù)是內(nèi)生的，這與以工業(yè)化模型外生假定城市部門的生產(chǎn)率高于農(nóng)村部門的處理方式不同。

除了正規(guī)教育，通過(guò)這種學(xué)習(xí)效應(yīng)，從農(nóng)村部門向城市部門轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力提高了人力資本水平――這就是集聚對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義所在，他建立了一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的城市化模型（Lucas，2004）。盧卡斯認(rèn)為可以將城市化理解為勞動(dòng)力從傳統(tǒng)的土地密集型技術(shù)向具有無(wú)窮增長(zhǎng)潛力的人力資本密集型技術(shù)轉(zhuǎn)變的一個(gè)過(guò)程。人力資本外部效應(yīng)在城市里更容易發(fā)揮作用，因此人口向城市遷移的城市化過(guò)程實(shí)際上是人力資本積累的過(guò)程。城市是新移民學(xué)習(xí)和積累現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的場(chǎng)所，城市化就是一個(gè)人力資本積累的過(guò)程，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的過(guò)程。

該研究路線將集聚與增長(zhǎng)的動(dòng)力建立在人力資本外部性基礎(chǔ)上，大量實(shí)證研究提供了人力資本外部性對(duì)城市增長(zhǎng)存在長(zhǎng)期影響力的證據(jù)。研究表明，人力資本是城市長(zhǎng)期增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力，較高的初始教育水平通過(guò)外部性促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)（Glaeser，Scheinkman et al.，1995；Simon & Nardinelli，1996；Eaton & Eckstein，1997；Beeson，DeJong et al.，2001）。

2、技術(shù)外部性（technological externalities）或知識(shí)外部性（knowledge spillovers）

技術(shù)或知識(shí)外部性可以分為地方化經(jīng)濟(jì)和城市化經(jīng)濟(jì)。地方化經(jīng)濟(jì)和城市化經(jīng)濟(jì)是靜態(tài)外部性，而Marshall-Arrow-Romer（MAR）外部性和Jacobs外部性則被視為應(yīng)的動(dòng)態(tài)外部性（Henderson，Kuncoro et al.，1995）。在此，靜態(tài)外部性有集聚效應(yīng)而無(wú)增長(zhǎng)效應(yīng)――也就是對(duì)經(jīng)濟(jì)集聚有影響，但對(duì)未來(lái)的增長(zhǎng)沒(méi)有影響，而動(dòng)態(tài)外部性不僅有集聚效應(yīng)也有增長(zhǎng)效應(yīng)。動(dòng)態(tài)外部性分為Marshall-Arrow-Romer（MAR）外溢、Porter外溢、Jacobs外溢。MAR外溢刻畫了同行業(yè)企業(yè)間的知識(shí)外溢；Porter外溢則強(qiáng)調(diào)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)企業(yè)追求創(chuàng)新和采用新技術(shù)的積極作用；Jacobs外溢則認(rèn)為行業(yè)多樣化帶來(lái)相互碰撞和交流是創(chuàng)新和增長(zhǎng)的主要源泉（Glaeser，Kallal et al.，1992）。

當(dāng)知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)新成為重要的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)入生產(chǎn)函數(shù)時(shí)，集聚與增長(zhǎng)的聯(lián)系更為密切，而知識(shí)產(chǎn)生的最大源泉就是研發(fā)活動(dòng)。如果進(jìn)一步將信息與知識(shí)區(qū)分開(kāi)來(lái)，前者便于明確表達(dá)且易于存貯和傳遞；而后者難以文本的形式明確表達(dá)，需要感知。知識(shí)與信息的這種區(qū)別意味著距離對(duì)知識(shí)溢出的范圍很重要，而面對(duì)面交流的方式可以節(jié)約知識(shí)傳遞的費(fèi)用。因此，作為新知識(shí)的生產(chǎn)活動(dòng)，創(chuàng)新與生產(chǎn)的地理空間有關(guān)。知識(shí)溢出是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要機(jī)制。知識(shí)溢出包括幾個(gè)機(jī)制（Audretsch & Feldman，2004），首先，作為知識(shí)創(chuàng)新的重要機(jī)構(gòu)，研究型大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室是企業(yè)進(jìn)行商業(yè)化開(kāi)發(fā)的重要來(lái)源。研究型大學(xué)與商業(yè)企業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移是創(chuàng)新知識(shí)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要通道，大學(xué)與企業(yè)研發(fā)部門在地理空間上的聚合有效促進(jìn)了知識(shí)生產(chǎn)與商業(yè)化開(kāi)發(fā)之間的互動(dòng)。其次，一個(gè)區(qū)域里所形成的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本也是知識(shí)溢出的重要機(jī)制。如研究型大學(xué)對(duì)地方的技術(shù)轉(zhuǎn)移和互動(dòng)，學(xué)生派駐企業(yè)，或建立大學(xué)與企業(yè)、個(gè)人和政府代表交流平臺(tái)等都是知識(shí)溢出的重要渠道。最后，高層次的勞動(dòng)力也是知識(shí)溢出的重要機(jī)制，特別是新知識(shí)和尖端科學(xué)領(lǐng)域的知名科學(xué)家和專業(yè)技術(shù)人員，這類新興產(chǎn)業(yè)對(duì)該學(xué)科領(lǐng)域的明星科學(xué)家和專業(yè)技術(shù)人員具有較強(qiáng)的依賴性。因此，這類企業(yè)的發(fā)展與科學(xué)家具有較強(qiáng)的地理空間上的集聚傾向。

二、新經(jīng)濟(jì)地理框架下的集聚與增長(zhǎng)

1、無(wú)增長(zhǎng)效應(yīng)的集聚：新經(jīng)濟(jì)地理基本框架

新經(jīng)濟(jì)地理（new geography economics，簡(jiǎn)稱NGE）理論的基本構(gòu)成要件包括：內(nèi)部報(bào)酬遞增、不完全競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)輸成本（貿(mào)易成本）、內(nèi)生的企業(yè)區(qū)位（endogenous firm locations）、需求聯(lián)系的內(nèi)生區(qū)位（endogenous location of demand）。最初的經(jīng)濟(jì)地理模型建立在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸成本交互作用基礎(chǔ)上的制造業(yè)地理集中（Krugman，1991）。假設(shè)存在兩個(gè)地區(qū)，兩個(gè)部門。一個(gè)農(nóng)業(yè)部門――完全競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)模報(bào)酬不變，運(yùn)輸成本為零，勞動(dòng)力不流動(dòng)，生產(chǎn)同質(zhì)產(chǎn)品；一個(gè)制造業(yè)部門――壟斷競(jìng)爭(zhēng)且報(bào)酬遞增，正的運(yùn)輸成本、勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)、生產(chǎn)差別化產(chǎn)品。該模型外部性的含義限定在需求和供給聯(lián)系的資金外部性（pecuniary externalities），而非純粹的技術(shù)外部性（technological externalities）。引入地區(qū)之間運(yùn)輸成本概念之后，消費(fèi)者以及生產(chǎn)者的“需求聯(lián)系”對(duì)于消費(fèi)者和廠商的區(qū)位選擇至關(guān)重要。選擇在同一個(gè)地區(qū)的企業(yè)增加不斷吸引其他地區(qū)的工人，工人的支出提高了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的需求。維納布爾斯認(rèn)為對(duì)產(chǎn)品需求的聯(lián)系效應(yīng)不僅來(lái)自于勞動(dòng)力供給和企業(yè)工人，還有企業(yè)之間的“投入產(chǎn)出聯(lián)系效應(yīng)”(Venables，1996)。模型中出現(xiàn)了一個(gè)中間產(chǎn)品部門，將上下游產(chǎn)業(yè)合為一個(gè)不完全競(jìng)爭(zhēng)的部門，每個(gè)企業(yè)的產(chǎn)出既作為最終產(chǎn)品賣給消費(fèi)者，也作為中間產(chǎn)品賣給其他企業(yè)。沒(méi)有跨地區(qū)的流動(dòng)，因此工人是從其他產(chǎn)業(yè)吸引過(guò)來(lái)的，更高的需求則來(lái)源于新加入企業(yè)的中間產(chǎn)品支出。需求聯(lián)系與投入產(chǎn)出聯(lián)系是引發(fā)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚的兩股力量。

2、基于新經(jīng)濟(jì)地理模型的增長(zhǎng)

新經(jīng)濟(jì)地理標(biāo)準(zhǔn)模型以資金外部性為基礎(chǔ)，這類模型并未將增長(zhǎng)作為考察的內(nèi)容。增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素，如人力資本、物質(zhì)資本和知識(shí)資本的積累，在Krugman模型中不存在。但是鮑德溫等人認(rèn)為，集聚與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著很大的關(guān)聯(lián)(Baldwin & Forslid，2000)。其理由包括：第一，增長(zhǎng)與區(qū)位之間相互影響的關(guān)系有著清楚的理論基礎(chǔ)。例如內(nèi)生增長(zhǎng)理論所依賴的創(chuàng)新活動(dòng)得益于知識(shí)外溢和生產(chǎn)外部性，而知識(shí)外溢和生產(chǎn)外部性是產(chǎn)業(yè)地理集中的主要集聚力。因此，技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚可以納入同一框架進(jìn)行研究。第二，政策制定者常常面臨對(duì)現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)基地與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)政策的判別問(wèn)題。為了評(píng)估振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的靜態(tài)特別是動(dòng)態(tài)收益，需要一個(gè)包含生產(chǎn)區(qū)位和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相聯(lián)系的模型。第三，產(chǎn)品的貿(mào)易成本是經(jīng)濟(jì)地理模型的傳統(tǒng)視角，然而地區(qū)一體化不僅降低了產(chǎn)品貿(mào)易成本，同時(shí)也促進(jìn)了地區(qū)之間的知識(shí)交流和共享。因此，將產(chǎn)品貿(mào)易與另一種貿(mào)易――思想（idea）貿(mào)易結(jié)合實(shí)屬必要。第四，經(jīng)濟(jì)地理與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有相似的理論基礎(chǔ)。在方法論上內(nèi)生增長(zhǎng)模型和新經(jīng)濟(jì)地理模型（NEG）都承認(rèn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在，都假設(shè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是壟斷競(jìng)爭(zhēng)的。

關(guān)注增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)地理模型試圖在保留標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)地理模型的基本要件基礎(chǔ)上將關(guān)乎增長(zhǎng)的理論要素納入分析框架。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素的不同理論假定又衍生不同的理論模型。將增長(zhǎng)與地理聯(lián)系模型化較早嘗試，是通過(guò)引入具有垂直聯(lián)系、人口遷移的內(nèi)生產(chǎn)品種類模型以及行業(yè)層次的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化觸發(fā)集聚和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(Walz，1996)。通過(guò)將Grossman and Helpman和Romer的內(nèi)生增長(zhǎng)方法植入經(jīng)濟(jì)地理模型，設(shè)定一個(gè)中間部門，該部門推動(dòng)服務(wù)和中間產(chǎn)品種類的不斷增長(zhǎng)，中間投入品種類的增長(zhǎng)促進(jìn)最終產(chǎn)品生產(chǎn)力的實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)。假設(shè)最終產(chǎn)品可自由貿(mào)易且無(wú)需耗費(fèi)成本、但壟斷廠商生產(chǎn)的差別化中間產(chǎn)品則具有較高貿(mào)易成本。在節(jié)約貿(mào)易成本的激勵(lì)下，最終產(chǎn)品部門與中間產(chǎn)品部門相互集聚，最終產(chǎn)品部門誘致中間產(chǎn)品部門的集中從而推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)種類的增長(zhǎng)，中間產(chǎn)品部門與最終產(chǎn)品部門之間的投入產(chǎn)出聯(lián)系效應(yīng)創(chuàng)造了一種集聚效應(yīng)。

基于企業(yè)層次的遞增報(bào)酬，馬丁等人將Romer和Grossman and Helpman知識(shí)溢出的增長(zhǎng)分析框架、Martin and Rogers的資本流動(dòng)分析以及Helpman和Krugman的區(qū)位分析框架融合(Martin & I.P. Ottaviano，1999)。模型強(qiáng)調(diào)技術(shù)外溢地方化對(duì)于資金外部性集聚的強(qiáng)化作用。在兩國(guó)、兩部門之外加入一個(gè)研發(fā)部門，該部門完全競(jìng)爭(zhēng)，以差別化服務(wù)作為投入。新產(chǎn)品、新專利可自由貿(mào)易也可在其他地方投入生產(chǎn)，研發(fā)部門以專利權(quán)的方式獲得收益。研發(fā)部門集聚進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)有效節(jié)約了所需專業(yè)服務(wù)成本，有利于降低創(chuàng)新成本。較低的創(chuàng)新成本進(jìn)一步吸引研發(fā)活動(dòng)集中進(jìn)而提高中間產(chǎn)品需求，最終導(dǎo)致中間服務(wù)部門的集中。同時(shí)研發(fā)部門的集聚活動(dòng)降低了創(chuàng)新成本，提高了創(chuàng)新產(chǎn)出從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在模型中，研發(fā)部門的技術(shù)外溢地方化與Krugman模型中勞動(dòng)力流動(dòng)引發(fā)的需求聯(lián)系、Venables和Krugman and Venables模型中投入產(chǎn)出聯(lián)系都是一種集聚力量，所不同之處是，Martin and Ottaviano模型中集聚促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而后兩者僅解釋了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)位轉(zhuǎn)移的集聚現(xiàn)象。

沒(méi)有要素流動(dòng)，集聚也可能發(fā)生。鮑德溫提出了一個(gè)結(jié)合新經(jīng)濟(jì)地理與新古典增長(zhǎng)的模型(Baldwin，1999)。在Krugman & Venables（1995）模型的基礎(chǔ)上，加入一個(gè)從事發(fā)明和專利活動(dòng)的研發(fā)部門，差別化產(chǎn)品的生產(chǎn)以勞動(dòng)力和專利作為投入。假設(shè)專利權(quán)可以永久保留但不可貿(mào)易，那么產(chǎn)品只能在研發(fā)活動(dòng)進(jìn)行的地區(qū)生產(chǎn)，研發(fā)地即為生產(chǎn)地。如果沒(méi)有后續(xù)的創(chuàng)新活動(dòng)繼續(xù)出現(xiàn)，現(xiàn)有專利的報(bào)酬趨于遞減意味著經(jīng)濟(jì)最終會(huì)趨于均衡。然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高了地區(qū)資本存量從而改變了地區(qū)間相對(duì)市場(chǎng)規(guī)模，在本地市場(chǎng)效應(yīng)（home market effect）的作用下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)趨于集聚，產(chǎn)業(yè)的空間分布發(fā)生變化。這與krugman模型中勞動(dòng)力流動(dòng)引發(fā)的需求轉(zhuǎn)移的集聚作用相當(dāng)，只是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的需求轉(zhuǎn)移（production shifting）取代了消費(fèi)環(huán)節(jié)的支出轉(zhuǎn)移（expenditure shifting）。假設(shè)一個(gè)地區(qū)受到外部沖擊后資本回報(bào)提高，高資本回報(bào)率誘使居民增加投資，投資率提高使初始的資本存量得以維持從而使產(chǎn)業(yè)中心形成，這就出現(xiàn)所謂的“集聚誘致”（agglomeration-induced）“投資引導(dǎo)”（investment-led）的增長(zhǎng)。

藤田等人在Krugman的中心與模型和Grossman―Helpman差異產(chǎn)品的增長(zhǎng)模型基礎(chǔ)上考察了集聚與增長(zhǎng)的關(guān)系（Fujita & Thisse，2002）。藤田等人設(shè)定專利為企業(yè)固定成本，并進(jìn)一步分為可貿(mào)易專利與不可貿(mào)易專利兩種情形。在專利可貿(mào)易的情形中，貿(mào)易成本足夠低時(shí)制造業(yè)部門和研發(fā)部門集中在一個(gè)地區(qū)。流動(dòng)的專利生產(chǎn)熟練工人、知識(shí)溢出地方化、專利產(chǎn)品不可貿(mào)易三種集聚力量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。研發(fā)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率是過(guò)去創(chuàng)新思想積累形成的知識(shí)資本的函數(shù)，而知識(shí)資本是地方公共物品，一個(gè)區(qū)域的知識(shí)資本量是區(qū)域中熟練工人相互影響的結(jié)果，這種結(jié)果受熟練工人空間分布的影響。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由產(chǎn)品種類數(shù)量的增長(zhǎng)引發(fā)的，隨著專利和產(chǎn)品種類的增加，知識(shí)資本也增加，知識(shí)資本的增加帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可能性。

三、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越表現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚現(xiàn)象，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與集聚相聯(lián)系對(duì)區(qū)域不平等產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響而日益引人注目。新經(jīng)濟(jì)地理理論與新增長(zhǎng)理論有著共同的理論成分，也有各自不同的側(cè)重點(diǎn)。前者開(kāi)始將增長(zhǎng)因素納入解釋經(jīng)濟(jì)集聚現(xiàn)象，后者則試圖吸收地理因素以解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。理論越向前發(fā)展，兩者之間的關(guān)聯(lián)顯得越緊密。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與集聚是兩種重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而新經(jīng)濟(jì)地理關(guān)注的區(qū)域問(wèn)題與新增長(zhǎng)理論關(guān)注的內(nèi)生增長(zhǎng)問(wèn)題都是未來(lái)理論發(fā)展的方向，因此兩股研究相互吸納必將極大地推進(jìn)理論與實(shí)踐的進(jìn)步。

【參考文獻(xiàn)】

[1] Baldwin，R.（1999）.Agglomeration and Endogenous Capital.European Economic Review 43（2）.

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第5篇：新經(jīng)濟(jì)政策目的范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道；思維方式；對(duì)策

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善，在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，一直以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道在各類新聞中的比重也在不斷攀升，它是連接世界經(jīng)濟(jì)同我國(guó)經(jīng)濟(jì)的橋梁，特別是新時(shí)期，其作用日益明顯。本文將主要從思維方式的創(chuàng)新角度探討在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道的具體切入點(diǎn)，希望能轉(zhuǎn)變當(dāng)前新聞報(bào)道思維，為做好經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道提供思路。

一、經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道的現(xiàn)狀

隨著互聯(lián)網(wǎng)及經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步發(fā)展，為了最大程度滿足受眾所需，許多媒體都開(kāi)辟了財(cái)經(jīng)類欄目及經(jīng)濟(jì)專版。如：彭博社、路透社等大型綜合性新聞媒體也將經(jīng)濟(jì)新聞置于越來(lái)越重要的位置。新時(shí)期下，經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道正處于一個(gè)發(fā)展的黃金期。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道相比，新時(shí)期經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道主要有以下特征：

1.內(nèi)容層面的變化

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)新聞多以行業(yè)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)信息為主，側(cè)重點(diǎn)是新聞事件的傳遞與陳述，對(duì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)信息與事件大多只是泛泛而談。而在新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)新聞則更傾向于采用分析性新聞報(bào)道模式，在進(jìn)行信息傳遞與陳述的同時(shí)，把更多注意力放在信息的深度解讀與分析上，從多個(gè)層面與角度對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行解讀與分析。

2.受眾目標(biāo)的變化

傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)濟(jì)新聞的主要受眾目標(biāo)是企業(yè)管理人員及國(guó)家干部，而這些人獲取信息的目的大多是服務(wù)于自身工作。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深入，廣大普通群眾也成為了經(jīng)濟(jì)新聞的目標(biāo)受眾，報(bào)道風(fēng)格自然隨著目標(biāo)受眾的改變而改變。

另外，新的時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)新聞也表現(xiàn)為全媒體趨勢(shì)，這也是主要趨勢(shì)之一。

二、新時(shí)期創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道思維模式的對(duì)策

對(duì)于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)報(bào)道思維模式，筆者特提出以下建議：

1.突出經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道的服務(wù)性

隨著改革開(kāi)放與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷推進(jìn)，服務(wù)性越來(lái)越成為衡量經(jīng)濟(jì)新聞優(yōu)良的指標(biāo)之一。如何突出自身服務(wù)性，筆者認(rèn)為，必須做到以下幾點(diǎn)：

（1）信息選擇兼具實(shí)用性與權(quán)威性?？蓮囊韵聝煞矫嫒胧郑旱谝?，拓寬經(jīng)濟(jì)報(bào)道范圍。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代也在一定程度上是信息泛濫的時(shí)代，廣大新聞媒體必須排除干擾因素，盡力捕捉到有價(jià)值的素材。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，廣大新聞媒體理應(yīng)為社會(huì)及企業(yè)提供各類數(shù)據(jù)及經(jīng)濟(jì)信息層面的服務(wù)工作，從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，到商品價(jià)格、股票等投資市場(chǎng)的基本行情，都可列入經(jīng)濟(jì)報(bào)道的范圍。第二，信息注意實(shí)用性與權(quán)威性。經(jīng)濟(jì)新聞主要是經(jīng)濟(jì)信息，但服務(wù)性也是影響媒體發(fā)展的重要因素，專門開(kāi)設(shè)用于介紹與老百姓生活緊密相連的經(jīng)濟(jì)信息早已成為了大多數(shù)媒體的共識(shí)。受眾之所以對(duì)某種媒介方式產(chǎn)生需求，一定程度上取決于媒介傳遞信息是否真的突出了實(shí)用性。真實(shí)有效的信息可以幫助受眾了解經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，因此力求做到新聞實(shí)用、有效也是廣大媒體應(yīng)遵循的原則。

（2）最大程度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)新聞的分析解釋功能，確保政策解讀準(zhǔn)確、易懂。也就是說(shuō)，新聞?wù)Z言必須簡(jiǎn)潔，在體現(xiàn)實(shí)用性與知識(shí)性的同時(shí)，可用個(gè)案進(jìn)行解釋，也可運(yùn)用直白手段對(duì)微觀與中觀理念進(jìn)行科學(xué)而充分的解釋。

2.注重經(jīng)濟(jì)性新聞報(bào)道的深度

當(dāng)前，受眾在信息爆炸的情況下，新聞媒體必須對(duì)信息進(jìn)行深層次的解讀與全面分析，即必須在新聞深度上下足功夫才能實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。而“深度”，則在于思考、觀察、說(shuō)理等方面的深度挖掘。具體來(lái)講，需要從記者自身素質(zhì)及報(bào)道方位等角度進(jìn)行綜合考量。

（1）從記者角度講，必須樹立超前意識(shí)，從理論與實(shí)際兩個(gè)方面提高自身素質(zhì)。新時(shí)期經(jīng)濟(jì)信息出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象，而這些信息真?zhèn)坞y辨，要獲取有價(jià)值的信息，就要求記者不斷提高自身素質(zhì)，經(jīng)濟(jì)專業(yè)素養(yǎng)與扎實(shí)的理論二者結(jié)合，才能報(bào)道出具有深度、實(shí)用性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)新聞。

（2）堅(jiān)持新聞報(bào)道的多層次、多角度性。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程當(dāng)中，每個(gè)國(guó)家與經(jīng)濟(jì)體之間都有諸多聯(lián)系。要想在世界媒體之林立于不敗之地，新聞報(bào)道就必須具有一定的深度和高度，只有力求在新聞報(bào)道當(dāng)中做到全方位、多角度地對(duì)經(jīng)濟(jì)事件與新聞進(jìn)行切入，才能切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)性新聞報(bào)道的深度。另外，新聞報(bào)道的貼近性也是提高經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道深度的有效措施之一。

經(jīng)濟(jì)新聞根源于經(jīng)濟(jì)生活。因此，貼近群眾、貼近實(shí)際與生活，不斷豐富經(jīng)濟(jì)新聞內(nèi)容，更好地發(fā)揮新聞的輿論導(dǎo)向作用，是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道思維的主要方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉國(guó)軍.鮮度?熱度?深度――“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”下地方經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道的突破路徑[J].新聞戰(zhàn)線，2010，（10）.

第6篇：新經(jīng)濟(jì)政策目的范文

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)常態(tài) 農(nóng)村金融機(jī)構(gòu) 風(fēng)險(xiǎn)防控 問(wèn)題 措施

一、引言

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步推進(jìn)和我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村政策的不斷深入實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入了新的階段和發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與運(yùn)行正處于不斷的變化與完善過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響作用。在國(guó)家政策的大力支持下，我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)迅速在全國(guó)范圍內(nèi)得到迅猛發(fā)展，這不僅大大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、活躍了農(nóng)村金融市場(chǎng)，更增加了農(nóng)村金融服務(wù)的供給，為全面推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)、集聚了力量。一直以來(lái)，在金融市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中，各種金融風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在。上世紀(jì)80年代后，我國(guó)逐漸放松了對(duì)金融市場(chǎng)的管制，實(shí)現(xiàn)了金融自由化發(fā)展的進(jìn)程，各種金融衍生工具應(yīng)運(yùn)而生。在經(jīng)濟(jì)全球化等多方面因素的影響下，我國(guó)金融市場(chǎng)出現(xiàn)了巨大波動(dòng)，各種金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率不斷增加，并逐漸呈現(xiàn)出范圍不斷擴(kuò)大的問(wèn)題。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作為我國(guó)金融體系中的重要組成部分，必然會(huì)受到環(huán)境變化、金融政策的影響。同其他金融機(jī)構(gòu)一樣，其金融風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出一些共性的特征，但是又表現(xiàn)出獨(dú)具特點(diǎn)的特征。就目前我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看新新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)正處于試點(diǎn)階段，實(shí)行農(nóng)村金融改革仍是我們思考的大問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理和控制更是金融改革中的重中之重。

二、新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

（一）準(zhǔn)入門檻的降低削弱了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)能力

在我國(guó)金融體系中，大銀行主要是指上述的“工農(nóng)建中交”這五大國(guó)有控股商業(yè)銀行。其實(shí)，所謂的“大銀行”與“中小銀行”是一個(gè)相對(duì)的規(guī)模上的概念。因此，銀行客戶的大小是于銀行的規(guī)模成正比的。目前，就目前我國(guó)金融體系的總體狀況來(lái)看，一共有12家全國(guó)性的股份制商業(yè)銀行，140多家城市商業(yè)銀行，260家農(nóng)村商業(yè)銀行與農(nóng)村信用社。從上述規(guī)?？梢钥闯?，我國(guó)農(nóng)村金融的分支機(jī)構(gòu)較少，有的規(guī)模并不大，有的甚至很少設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和分行。另外，受地域性限制，我國(guó)農(nóng)村金融的經(jīng)營(yíng)范圍有限，經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)也不全面，并不具備綜合性特征，很多農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)就是為客戶提供一些簡(jiǎn)單的信貸業(yè)務(wù)、存取款業(yè)務(wù)等。為了全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻較低，這位農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。例如：準(zhǔn)入門檻低不僅吸引了大量的投資者，更吸引了一些別有用心的投機(jī)者，從而造成農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資質(zhì)良莠不齊，為農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展埋下了隱患。

（二）內(nèi)部控制機(jī)制的不完善導(dǎo)致內(nèi)部人控風(fēng)險(xiǎn)的增加

目前，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的規(guī)模都比較小。由于我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的成立時(shí)間較晚，在管理制度方面不健全，銀行的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)較少，技術(shù)水平不高等問(wèn)題造成了我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在同其他五大國(guó)有控股商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)中一直處于劣勢(shì)地位中。例如：在資本金的補(bǔ)充渠道方面，各大商業(yè)銀行可以通過(guò)不同的途徑和手段募集到資金，在國(guó)家政策的支持下，這些大型商業(yè)銀行可以通過(guò)發(fā)行債券、動(dòng)用儲(chǔ)備金等方式來(lái)獲得資金。但是，我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)只能通過(guò)銀行留存的盈利和增資擴(kuò)股的形式獲得資金。因此，不同于大型商業(yè)銀行，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)規(guī)模、存貸款市場(chǎng)的份額、服務(wù)對(duì)象、資本金的總額等方面所占的比重遠(yuǎn)不及大型商業(yè)銀行。再加之農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，員工一般都是身兼數(shù)職，很容易造成內(nèi)部控制的人控現(xiàn)象，從而引發(fā)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)大量不良的款的發(fā)生，最終影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

（三）從業(yè)人員整體業(yè)務(wù)、專業(yè)素質(zhì)較低潛藏著較高的操作風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要是為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持。我國(guó)農(nóng)村隨著我國(guó)金融市場(chǎng)中的不斷改革，利率市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)必將帶來(lái)貸款利率的大幅上升，這將對(duì)銀行的息差業(yè)務(wù)帶來(lái)巨大影響和沖擊，這也是商業(yè)銀行最主要的獲利渠道。由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的融資成本較高、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，那么在不斷變化的利率市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中所承受的壓力和影響將會(huì)更大。在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中從事工作的大部分工作人員都是專業(yè)素質(zhì)不高、思想素質(zhì)不夠過(guò)硬的人員。整體素質(zhì)較低的工作人員隊(duì)伍根本無(wú)法回應(yīng)這些變化的形勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)也就在所難免。

三、新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)防控風(fēng)險(xiǎn)的有效措施

在新常態(tài)下，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別與評(píng)估后，一定要有針對(duì)性地對(duì)經(jīng)營(yíng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范，積極地采取應(yīng)對(duì)措施，一定要避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，如果風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)生了，還必須將損失降低到可控制的范圍內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控的目的。

（一）強(qiáng)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制與管理

這就要求各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)必須從思想上真正認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制與管理的重要性，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的相關(guān)規(guī)定建立自己的內(nèi)部控制體系。例如：農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建內(nèi)部控制制度、激勵(lì)約束機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)方法機(jī)制等，為促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展把好關(guān)。

（二）構(gòu)建完善的預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)管理信息支持系統(tǒng)

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，新經(jīng)濟(jì)常態(tài)的到來(lái)使得農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境變得更加復(fù)雜化，在瞬息萬(wàn)變的環(huán)境下，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)迫切需要一種能夠迅速對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警的系統(tǒng)。在風(fēng)險(xiǎn)管理中要求對(duì)大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、識(shí)別、處理、整合，這些數(shù)據(jù)處理離不開(kāi)信息系統(tǒng)的支撐。因此，這就要求農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)必須結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，在信息技術(shù)的充分運(yùn)用與支撐下與風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)和流程結(jié)合在一起，構(gòu)建涵蓋各項(xiàng)基本業(yè)務(wù)流程與風(fēng)險(xiǎn)管理的信息系統(tǒng)。

（三）構(gòu)建完善的業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)控制體系

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)是由不同的活動(dòng)構(gòu)成的一項(xiàng)系統(tǒng)化的流程，該流程中囊括了所有活動(dòng)范圍，因此，每一環(huán)節(jié)和活動(dòng)也更能體現(xiàn)出業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化這些業(yè)務(wù)流程將大大提升預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的效率。

（四）多方面引進(jìn)各種高素質(zhì)的專業(yè)人才

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)厚的待遇廣泛吸納既熟悉農(nóng)村金融又經(jīng)驗(yàn)豐富、善于管理的高級(jí)復(fù)合型專業(yè)人才。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)需要積極納賢，吸納集風(fēng)險(xiǎn)管理人才、貸款管理人才、財(cái)務(wù)分析人才、農(nóng)業(yè)金融人才、市場(chǎng)營(yíng)銷人才、計(jì)算機(jī)人才等優(yōu)秀人才，廣招優(yōu)秀人才是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和組織管理正常開(kāi)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

總之，我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的起步較晚、發(fā)展比較緩慢，特別是在資本實(shí)力、資本規(guī)模、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的創(chuàng)建、社會(huì)公信度等方面無(wú)法同大商業(yè)銀行相比。因此，我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)必須對(duì)自己進(jìn)行恰當(dāng)?shù)亩ㄎ唬鶕?jù)地域優(yōu)勢(shì)選擇自己的發(fā)展方向，緊緊把握國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化，擺脫各種劣勢(shì)來(lái)爭(zhēng)取更多的客戶，為贏得更大的發(fā)展空間而努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]周善葆，區(qū)永純.基于 SWOT 分析的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展路徑研究：廣西梧州視角[J].南方金融，2013（7）：55-57

[2]李墨，李爽.新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析與防范對(duì)策[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（9）：21-22

第7篇：新經(jīng)濟(jì)政策目的范文

一

中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換、潛在增速下移的進(jìn)程中。過(guò)去三大轉(zhuǎn)型（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村向工業(yè)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，封閉經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型）激發(fā)的結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)動(dòng)力仍然存在，但都已趨于弱化；資源稟賦（勞動(dòng)力、資源、環(huán)境）特別是人口紅利也在減弱甚至逐步消失，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速已下降。

更重要的是，我國(guó)經(jīng)過(guò)30年的快速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)機(jī)制已悄然發(fā)生變化。具有明確方向、能集中資源辦大事的領(lǐng)域和機(jī)會(huì)快速消失，跑馬圈地式的粗放擴(kuò)張時(shí)代基本結(jié)束。微觀企業(yè)對(duì)此感覺(jué)較為明顯，近些年來(lái)較難找到新的投資機(jī)會(huì)，實(shí)業(yè)投資的吸引力持續(xù)下降。

未來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將從粗放走向精細(xì)，專業(yè)化程度將進(jìn)一步提升，進(jìn)入以生產(chǎn)為中心轉(zhuǎn)向以生產(chǎn)效率和消費(fèi)需求為中心，進(jìn)入成本節(jié)約、效率提升（包括兼并重組，提高行業(yè)集中度）、分工深化、需求導(dǎo)向的新階段。專業(yè)人才和降低社會(huì)交易成本（以建立社會(huì)互信為基礎(chǔ)）機(jī)制的作用更加突出。

近期，經(jīng)濟(jì)處于流量調(diào)整和存量調(diào)整轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)目前經(jīng)歷的仍主要是周期性的流量調(diào)整（經(jīng)營(yíng)收入、利潤(rùn)、存貨調(diào)整），存量調(diào)整（實(shí)物層面的去產(chǎn)能化和金融層面的去杠杠化）壓力加大，有序存量調(diào)整（產(chǎn)能部分閑置、自然折舊及淘汰落后產(chǎn)能，可以用時(shí)間和增長(zhǎng)來(lái)消化）普遍存在，但大規(guī)模破產(chǎn)和兼并重組的存量調(diào)整還沒(méi)有實(shí)質(zhì)展開(kāi)。近期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)間分歧加大，出現(xiàn)一定的階段底部特征，特別是9月的數(shù)據(jù)顯示經(jīng)濟(jì)短期企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)。

但是，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的基礎(chǔ)并不牢固，缺乏周期向上的積極力量，更多的是基于經(jīng)濟(jì)不會(huì)更差及換屆刺激因素，市場(chǎng)信心相當(dāng)脆弱。企業(yè)的贏利大幅下降，大量處于虧損狀態(tài)，部分處于資金鏈緊張狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制始終不明朗或經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下行，都有可能促使部分企業(yè)不可逆地退出市場(chǎng)，觸發(fā)自我加速型的存量調(diào)整。當(dāng)然，在刺激政策的支撐下，我國(guó)也具有條件實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的微弱反彈。

總之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)到了一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是進(jìn)一步啟動(dòng)存量調(diào)整，還是再次激發(fā)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)下的有限增長(zhǎng)動(dòng)力，促使經(jīng)濟(jì)微弱反彈，將決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的走向。

只有經(jīng)過(guò)較為充分的存量調(diào)整和改革，我國(guó)才能實(shí)現(xiàn)新一輪的長(zhǎng)期穩(wěn)健增長(zhǎng)。僅從經(jīng)濟(jì)因素看，我國(guó)仍有條件實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整和增長(zhǎng)路徑轉(zhuǎn)換。相對(duì)其他發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)仍有三大經(jīng)過(guò)調(diào)整和努力（承擔(dān)一定成本）后可能抓住的發(fā)展機(jī)遇。

一是調(diào)整后仍具有三大轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)優(yōu)化動(dòng)力，但側(cè)重點(diǎn)均發(fā)生變化。市場(chǎng)化從產(chǎn)品領(lǐng)域轉(zhuǎn)向打破市場(chǎng)壟斷，推動(dòng)要素領(lǐng)域市場(chǎng)化及增強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)則的合理性和穩(wěn)定性。城鎮(zhèn)化從數(shù)量擴(kuò)張走向注重城市管理和提供就業(yè)。工業(yè)化則轉(zhuǎn)向資本替代勞動(dòng)，追求行業(yè)效率和品牌、技術(shù)等可積累要素優(yōu)勢(shì)等。全球化則從在全球繁榮時(shí)期參與現(xiàn)有分工格局，到在全球低迷時(shí)期主動(dòng)構(gòu)建自己的全球體系。

二是國(guó)內(nèi)潛在市場(chǎng)巨大，具備形成消費(fèi)社會(huì)（特別是服務(wù)消費(fèi)）的初步條件。從重視生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向重視有效滿足和大力開(kāi)拓市場(chǎng)需求。分散的消費(fèi)者力量逐步得到重視，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)（重視人本發(fā)展）成為關(guān)鍵，而收入分配及社會(huì)保障等成為激發(fā)消費(fèi)社會(huì)的另一關(guān)鍵。

三是與世界一起處于新技術(shù)周期啟動(dòng)前的孕育期。技術(shù)創(chuàng)新的背后是一整套金融、技術(shù)及財(cái)政等體制機(jī)制，是一個(gè)積累的過(guò)程和結(jié)果。

世界仍處于長(zhǎng)周期的底部和危機(jī)的進(jìn)程當(dāng)中，可能會(huì)呈現(xiàn)出較長(zhǎng)期的低迷和動(dòng)蕩。世界上的政治和社會(huì)沖突加劇，各國(guó)用貨幣來(lái)平穩(wěn)緊張局勢(shì)的壓力加大。這也許是我國(guó)借助世界的經(jīng)濟(jì)壓力和貨幣寬松，保持本國(guó)穩(wěn)健的貨幣政策，積極推動(dòng)改革，主動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的良機(jī)。

二

我國(guó)具有巨大的潛力，但這部分潛力與之前已展示出來(lái)的實(shí)力的激發(fā)，所需要的體制機(jī)制條件已發(fā)生根本性變化，需要通過(guò)必要的、較充分的存量調(diào)整，觸動(dòng)和改變現(xiàn)有利益格局，才有可能創(chuàng)造和倒逼相關(guān)領(lǐng)域改革。如果始終通過(guò)短期的需求政策，拒絕存量調(diào)整，經(jīng)濟(jì)的剛性（脆弱性）將增加，經(jīng)濟(jì)滑向滯脹的可能性將加大，會(huì)進(jìn)一步加劇未來(lái)存量調(diào)整的破壞程度。

目前的社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的容忍度下降，在新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制形成前，刺激政策的有效性下降。收入分配差距尤其是形成收入分配差距的機(jī)制不公，社會(huì)保障和救助體系缺失、不完善，影響了社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行調(diào)整的容忍度。

僅從經(jīng)濟(jì)政策角度分析，在新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制形成前，政策貨幣應(yīng)對(duì)空間有限，有效性下降。企業(yè)對(duì)未來(lái)的預(yù)期不明朗，政府投資的拉動(dòng)作用會(huì)降低。政府投資能力受資金和有經(jīng)濟(jì)效益投資項(xiàng)目的制約，空間有限。通脹預(yù)期沒(méi)有消除，貨幣向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳遞的內(nèi)在傳遞鏈條（房地產(chǎn)價(jià)格上漲租金等生活成本上升工資上升物價(jià)上漲……）沒(méi)有走完。

貨幣的本質(zhì)是普遍信任，當(dāng)社會(huì)的普遍信任度趨于下降時(shí)，貨幣加速流通和貨幣替代（流出）發(fā)生的“燃點(diǎn)”降低，此時(shí)貨幣政策產(chǎn)生的效果有限，但可能引發(fā)的負(fù)面效果卻增大。房地產(chǎn)仍是關(guān)鍵，但房?jī)r(jià)處于相對(duì)于其他商品和普通人收入的過(guò)高水平，地方資金緊張、過(guò)剩產(chǎn)能調(diào)整壓力及金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，成為房地產(chǎn)調(diào)控不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)房地產(chǎn)快速調(diào)整實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展難度加大。提高低端勞動(dòng)力、服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力工資性收入，帶動(dòng)物價(jià)適度上漲，以消除房地產(chǎn)相對(duì)高價(jià)格。

制度機(jī)制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，是要在存量調(diào)整引發(fā)的連鎖反應(yīng)中，保持系統(tǒng)穩(wěn)定并構(gòu)建新的發(fā)展機(jī)制。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是特定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，甚至政治、文化制度、機(jī)制運(yùn)行的累積結(jié)果。結(jié)構(gòu)調(diào)整的背后是發(fā)展機(jī)制的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型過(guò)程往往伴隨著動(dòng)蕩，是創(chuàng)造性破壞的過(guò)程，有“破”才能有“立”，有“立”才能真正“破”；是風(fēng)險(xiǎn)暴露（承擔(dān)成本）和新機(jī)制形成的過(guò)程。

三

第8篇：新經(jīng)濟(jì)政策目的范文

［關(guān)鍵詞］地勘經(jīng)濟(jì)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；潔凈技術(shù)；經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

［中圖分類號(hào)］F062.1 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］2095-3283(2012)04-0066-03

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一、引言

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)節(jié)能減排是國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用和資源化活動(dòng)的總稱，也是資源節(jié)約和循環(huán)利用活動(dòng)的總稱。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的發(fā)展模式，是由“資源—產(chǎn)品—再生資源”所構(gòu)成的，是物質(zhì)反循環(huán)流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其基本特征是低開(kāi)采、高利用和低排放，基本原則是“3R”原則（即減量化Reduce、再使用Reuse、再循環(huán)Recycle），實(shí)現(xiàn)物盡其用，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展的重要途徑，也是全面建設(shè)小康社會(huì)，提升區(qū)域發(fā)展水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式非常符合地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，在能源需求快速增長(zhǎng)和能源供給緩慢釋放的矛盾中，地勘單位大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和培育地勘經(jīng)濟(jì)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的有效途徑。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是謀求地勘經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措

目前，我國(guó)資源利用效率與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍然很低，突出表現(xiàn)在資源

產(chǎn)出率低、資源利用率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低等方面。我國(guó)的GDP增長(zhǎng)和礦產(chǎn)資源消耗量與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比明顯不協(xié)調(diào)，資源利用效率與世界先進(jìn)水平仍存在較大差距。數(shù)據(jù)表明，資源利用水平低會(huì)嚴(yán)重加大企業(yè)生產(chǎn)成本，已經(jīng)成為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙。因此，如何提高資源利用效率，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

（一）礦產(chǎn)資源是人類生產(chǎn)生活資料的重要來(lái)源，是現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

以來(lái)，我國(guó)在煤田地質(zhì)勘探領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了許多丞待解決的問(wèn)題。如今，我國(guó)正處在礦產(chǎn)資源需求強(qiáng)勁期，如何解決礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間日益突出的矛盾，是保障礦產(chǎn)資源的有效利用和長(zhǎng)期供應(yīng)所面臨的首要問(wèn)題。礦產(chǎn)資源總量是有限的，而我國(guó)人口眾多，人均資源少，所以必須要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從根本上節(jié)約和保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)各種資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，逐步緩解我國(guó)能源短缺問(wèn)題，謀求地勘經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)是現(xiàn)代工業(yè)鏈條的源頭

在“資源開(kāi)發(fā)—生產(chǎn)加工—利用消費(fèi)—回收再加工—再利用消費(fèi)—廢棄物回收—無(wú)害化處理—排放”這個(gè)循環(huán)過(guò)程中，每一個(gè)過(guò)程都存在資源利用量和資源利用率的問(wèn)題。合理利用資源必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)并治理全過(guò)程，如以往對(duì)煤炭開(kāi)采時(shí)產(chǎn)生的其他礦產(chǎn)品作為廢料丟棄，造成了巨大浪費(fèi)，制約了地勘經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此，科學(xué)合理利用礦產(chǎn)資源，對(duì)地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也十分重要。

三、我國(guó)地勘業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)地勘業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已具有了一定的基礎(chǔ)，比如在新能源開(kāi)發(fā)和利用方面均取得了一些成績(jī)，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在一定差距。同時(shí)，在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中也存在著很多困難和阻礙，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）礦產(chǎn)資源綜合勘查和開(kāi)發(fā)利用缺乏市場(chǎng)機(jī)制，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)發(fā)育不成熟

商業(yè)性勘查、開(kāi)發(fā)投資市場(chǎng)機(jī)制尚未形成，地勘單位和礦業(yè)企業(yè)參與探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)投標(biāo)觀念淡薄，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。存在探礦權(quán)單位圈占地盤，采礦權(quán)單位不珍惜資源的現(xiàn)象，使礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)益得不到有效保障，隨著后備資源不足的問(wèn)題逐漸凸顯，矛盾更加突出。

（二）技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理

有些地勘單位對(duì)能源的開(kāi)發(fā)利用方式粗放，產(chǎn)業(yè)鏈短粗，重開(kāi)采、輕加工，礦產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，致使多數(shù)礦山企業(yè)仍處在開(kāi)采原礦、銷售原礦狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)效益低下；大多數(shù)礦產(chǎn)企業(yè)的采選方法、技術(shù)、工藝和設(shè)備落后，開(kāi)采回采率、選礦回收率和資源綜合回收利用程度很低，損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。原煤等礦產(chǎn)品因受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化影響較大造成供需總量失衡。

（三）法規(guī)政策不健全，支持保障能力較弱

我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前尚處于起步階段，雖然已經(jīng)頒布實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，但一些法律法規(guī)還不健全。有些法規(guī)條款仍存在著與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的問(wèn)題，從而使工作中缺乏法規(guī)政策的支持保障。

（四）科研力量薄弱，缺乏專門人才

例如，黑龍江省是典型的能源輸出城市，煤炭和原油為主要輸出能源產(chǎn)品，天然氣等其他能源消費(fèi)比例偏低，煤層氣、地?zé)崴瓤稍偕茉春颓鍧嵞茉撮_(kāi)發(fā)利用的水平比較低，科研力量薄弱，新能源開(kāi)發(fā)和利用技術(shù)水平低。

地勘單位要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要成熟的“變廢為寶”技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)作為支撐，目前相關(guān)科研人才還比較缺乏，有些領(lǐng)域尚屬空白，一些清潔能源的利用技術(shù)和資源綜合利用技術(shù)裝備仍較落后。

（五）對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性認(rèn)識(shí)不足

目前，許多地勘單位對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏緊迫感和責(zé)任感。甚至存在誤區(qū)，一些人認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是加強(qiáng)污染治理，但這種方式并不能從根本上優(yōu)化生產(chǎn)方式，是治標(biāo)不治本之舉，制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，一些地勘單位的發(fā)展思路仍停留在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量階段，致使地勘工作滯后。

四、加快發(fā)展地勘業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念

地勘部門必須認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型、現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要根本改變重開(kāi)發(fā)、輕節(jié)約，片面追求GDP增長(zhǎng)，重速度、輕效益，重外延擴(kuò)張、輕內(nèi)涵的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源、產(chǎn)品、再生資源和再生產(chǎn)品的反饋式或閉環(huán)流動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間更大。因此，地勘企業(yè)在發(fā)展中要不斷提高對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，將可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)營(yíng)理念，摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展模式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念貫穿于企業(yè)工作始終。

強(qiáng)化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境變成企業(yè)的自覺(jué)行為。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在地勘領(lǐng)域具有非常廣闊的發(fā)展前景，在能源開(kāi)采和利用過(guò)程中，要不斷提高勘查水平，實(shí)現(xiàn)能源綜合開(kāi)發(fā)和利用效益最大化，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走上良性軌道。

（二）建立健全相關(guān)法律法規(guī)和政策措施

1.建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)支撐體系

要以國(guó)家法律為指導(dǎo)，以國(guó)家政策為依據(jù)，以規(guī)范、引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要內(nèi)容，加快研究制定地方性法規(guī)和政策，逐步建立起有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體系；加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)和扶持力度，進(jìn)一步明確政府、企業(yè)和個(gè)人在建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)中的責(zé)任和義務(wù)；充分發(fā)揮稅收、金融和財(cái)政等經(jīng)濟(jì)政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。僅僅靠現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法規(guī)所提供的手段與方法顯然已不能滿足現(xiàn)實(shí)和可持續(xù)發(fā)展需要。所以，應(yīng)盡快完善相關(guān)和切實(shí)可行的法規(guī)體系，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速走向依法良性軌道。

2.完善現(xiàn)有的資源價(jià)格體系

發(fā)達(dá)國(guó)家大多采用一系列經(jīng)濟(jì)政策來(lái)刺激循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并要求相關(guān)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度明晰，使用權(quán)和所有權(quán)分開(kāi)，市場(chǎng)有序，資源配額合理；對(duì)資源進(jìn)行全成本定價(jià)，充分利用價(jià)格、金融和稅收等手段，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。國(guó)外的這些成熟做法值得我們借鑒。資源價(jià)格體系的建立不可能通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)獲得，需要政府對(duì)資源價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，核算出各種資源的生態(tài)費(fèi)用再以稅收的形式計(jì)入某種產(chǎn)品或某項(xiàng)服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格，從而利用分配機(jī)制驅(qū)動(dòng)地勘業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，也是主要的污染源，循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)從企業(yè)抓起。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則與企業(yè)的效益原則是一致的，如減量化原則要求用較少的原料和能源投入來(lái)達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就注意節(jié)約和減少污染。

（三）提高礦產(chǎn)勘查水平，延長(zhǎng)地勘產(chǎn)業(yè)鏈條

循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)在地勘領(lǐng)域前景廣闊，根據(jù)我國(guó)“富煤、缺油、少氣”的現(xiàn)狀，立足于可靠的煤炭資源，在地勘企業(yè)內(nèi)部形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要注重提高資源綜合開(kāi)發(fā)和利用水平，盡量做到不浪費(fèi)、重環(huán)保，充分開(kāi)發(fā)各種礦產(chǎn)資源，變廢為寶，把一些在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄有害的附加產(chǎn)品進(jìn)行循環(huán)利用，并且做到全程控制污染以保護(hù)環(huán)境。如在勘查過(guò)程中使用的各種有毒有害的放射源，要科學(xué)利用、妥善保管；淘汰有毒廢料時(shí)要最大限度地去除廢物的毒性；推廣應(yīng)用清潔環(huán)保材料，盡量減少對(duì)大氣和環(huán)境的污染；推廣清潔生產(chǎn)，在對(duì)廢料回收處理時(shí)做好分類，盡量實(shí)現(xiàn)資源的再利用水平，建立綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條。

積極發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，把傳統(tǒng)煤炭轉(zhuǎn)化為潔凈的液體燃料，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)的目的在于“減少污染和提高效率”，同時(shí)開(kāi)發(fā)利用煤層氣、地?zé)崴?，加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要不斷提高勘查水平，因?yàn)樵S多礦產(chǎn)是共（伴）生的，比如硅藻土、膨潤(rùn)土、寶石和沸石等礦產(chǎn)。在整合煤炭資源綜合勘查水平進(jìn)程中，要本著清潔、高效和充分利用的原則，開(kāi)展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤伴生的綜合開(kāi)發(fā)與利用。同時(shí)使礦產(chǎn)資源使用效率最大化，不斷開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目，如對(duì)油頁(yè)巖的開(kāi)采和利用，以彌補(bǔ)全球石油供應(yīng)不足的問(wèn)題。這些都是解決我國(guó)能源問(wèn)題最現(xiàn)實(shí)、最可靠和最有效的途徑。因此，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，使資源利用最大化、環(huán)境污染最小化，改善勘查和利用礦產(chǎn)資源的技術(shù)水平，使有限的礦產(chǎn)資源得到最大限度的利用。

（四）建立示范園區(qū)，加快地勘業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程

地勘業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間和潛力很大，通過(guò)地質(zhì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，可以解決資金短缺和資源再生瓶頸問(wèn)題。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型示范園區(qū)內(nèi)，采用廢物交換利用、潔凈生產(chǎn)等手段，變害為利，變廢為寶，最終達(dá)到能量多級(jí)利用，各種物質(zhì)之間相互依存，形成“企業(yè)鏈”。企業(yè)布局和交易成本是形成“企業(yè)鏈”的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)利益是企業(yè)間的紐帶，各企業(yè)之間要強(qiáng)制執(zhí)行典型示范園區(qū)內(nèi)的法規(guī)制度，互動(dòng)發(fā)展，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏，最終達(dá)到能源利用最大化、廢物排放最小化的目的，獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。

在以煤田地質(zhì)地勘業(yè)務(wù)為主的工業(yè)園區(qū)中，要加大新能源研究和勘查力度，提高資源利用率和回收率，通過(guò)礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)，加大對(duì)與煤共伴生產(chǎn)品的研究和開(kāi)采力度，提高礦產(chǎn)利用效率。一是鼓勵(lì)瓦斯抽采，加大對(duì)煤層氣的開(kāi)發(fā)和利用力度，變害為利，這樣不僅可以避免煤礦事故頻發(fā)的災(zāi)害，還可以減少甲烷向大氣排放造成的污染，減少全球變暖、環(huán)境惡化，而且可以補(bǔ)充和接替常規(guī)天然氣的能源礦種，以采取非?？捎^的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；二是建立煤化工產(chǎn)業(yè)基地。形成“煤—?dú)狻甭?lián)產(chǎn)企業(yè)鏈，發(fā)展以煤為原料的新型化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展以甲醇為代表的煤化工產(chǎn)業(yè)。甲醇用途廣泛，污染輕，市場(chǎng)前景好，效益好，是目前煤化工業(yè)的成熟項(xiàng)目；三是實(shí)現(xiàn)“煤—焦—化”聯(lián)產(chǎn)，以“焦”為輔，以“化”為主，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)品附加值，整合礦區(qū)資源，抑小扶大，配套發(fā)展以煤為依托，煤、電、冶、化、焦等一體化的工業(yè)鏈。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類與環(huán)境關(guān)系長(zhǎng)期演變發(fā)展的產(chǎn)物，地勘業(yè)只有建立綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)能量多級(jí)利用，才能有效規(guī)避能源枯竭風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)地勘經(jīng)濟(jì)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展，不斷提高地勘企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

［參考文獻(xiàn)］

［1］曹代功.煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及支持體系［M］.北京：地質(zhì)出版社，2007.

［2］曲向榮.清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)［M］.北京：清華出版社，2011.

第9篇：新經(jīng)濟(jì)政策目的范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)杠桿；能源

低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，自英國(guó)政府在2003年首次提出此概念以來(lái)，已獲得了美、日、德、意等眾多國(guó)家的廣泛關(guān)注。它的目標(biāo)，旨在通過(guò)提高能源效率和改變清潔能源結(jié)構(gòu)，從而減緩全球氣候惡化的趨勢(shì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)，近年來(lái)作為經(jīng)濟(jì)迅猛增速的發(fā)展中國(guó)家，在取得舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，也付出了犧牲生態(tài)環(huán)境的代價(jià)，受到了因全球變暖所產(chǎn)生的國(guó)際壓力。構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。它不僅為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變提供了思路，而且還促進(jìn)中國(guó)承擔(dān)國(guó)際義務(wù)的積極性。目前，中國(guó)面臨著巨大的溫室氣體減排壓力和生態(tài)環(huán)境惡化的挑戰(zhàn)，因而，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。

一、經(jīng)濟(jì)杠桿及其作用

經(jīng)濟(jì)杠桿是社會(huì)主義社會(huì)自覺(jué)地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用，推動(dòng)和調(diào)節(jié)社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程，使之按照最大的經(jīng)濟(jì)效果,符合生產(chǎn)目的的方向運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)范疇。對(duì)于中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建,很多方面需要著手培育,在確立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀設(shè)計(jì)后,我們還應(yīng)關(guān)注微觀層面的構(gòu)建方法。諸如法律保障體系、經(jīng)濟(jì)政策手段、科研技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)際間交流與合作等方面,都是建立低碳經(jīng)濟(jì)的政策框架的核心。而經(jīng)濟(jì)杠桿又是政府引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展最為有效的工具，經(jīng)濟(jì)政策手段是其具體的實(shí)施方式。它能夠在短時(shí)間內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行局部的調(diào)控和引導(dǎo)，從而對(duì)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響，這就是經(jīng)濟(jì)杠桿效應(yīng)。然而，不同的經(jīng)濟(jì)杠桿會(huì)帶來(lái)不同的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，它們之間往往有著相互影響、取長(zhǎng)補(bǔ)短的作用。政府作為杠桿的撬動(dòng)者，應(yīng)找準(zhǔn)支點(diǎn)，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行配合，使其對(duì)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮引導(dǎo)作用。

二、經(jīng)濟(jì)杠桿工具

（一）價(jià)格杠桿

我國(guó)的資源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀是富煤、貧油、少氣，決定了煤炭是能源消費(fèi)的主體。由于煤炭的碳密集程度很高，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)必然會(huì)產(chǎn)生較高的碳排放量。然而，在我國(guó)現(xiàn)行的能源定價(jià)制度下，煤炭的價(jià)格遠(yuǎn)低于石油的價(jià)格。由此觀之，低的煤炭?jī)r(jià)格會(huì)給企業(yè)使用清潔能源帶來(lái)負(fù)的激勵(lì)。實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，主要在于清潔能源研發(fā)的長(zhǎng)久性。在此過(guò)程中，轉(zhuǎn)變的前階段應(yīng)以轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)為主要目標(biāo)。而價(jià)格是供求關(guān)系改變的一個(gè)誘因，比如國(guó)家通過(guò)提高煤炭?jī)r(jià)格來(lái)減少消費(fèi)量，使能源使用企業(yè)轉(zhuǎn)向其他的清潔能源替代品，可以減少碳排放量。此外，我們可以借鑒國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，比如意大利政府從1992年對(duì)可再生能源發(fā)電廠以保證購(gòu)買價(jià)格的方式支持可再生能源的發(fā)展。中國(guó)政府可在可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)制訂了詳細(xì)的價(jià)格依據(jù)，以培育可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

（二）財(cái)政稅收政策

在低碳經(jīng)濟(jì)的到鄉(xiāng)下，企業(yè)在節(jié)能環(huán)保設(shè)備商的投資，在減少負(fù)的外部效應(yīng)的同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致成本的上漲。政府應(yīng)鼓勵(lì)該類別企業(yè)節(jié)能減排的積極性對(duì)他們進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。節(jié)能產(chǎn)品在進(jìn)入市場(chǎng)初期可能已高于一般商品的價(jià)格進(jìn)行銷售，財(cái)政可對(duì)與使用節(jié)能產(chǎn)品的低收入家庭進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，以彌補(bǔ)移動(dòng)的額外開(kāi)支，增強(qiáng)全社會(huì)居民的低碳生活意識(shí)。

開(kāi)征煤稅被認(rèn)為是最富有成效的政策手段。美國(guó)有氣候變化稅、德國(guó)有生態(tài)稅、這從經(jīng)濟(jì)的角度遏制了企業(yè)進(jìn)行高能耗、高污染、高排放的傾向。中國(guó)目前沒(méi)有針對(duì)能源使用的專門稅種，若開(kāi)設(shè)，則需要從縱向和橫向填補(bǔ)空白。碳稅是一個(gè)混合型稅種，稅負(fù)的高低取決于能源的含碳量及發(fā)熱量，不同的能源有不同的稅率，因而不像增值稅、營(yíng)業(yè)稅等有相對(duì)固定的稅率，這在稅收設(shè)計(jì)上有一定的復(fù)雜性。從稅收結(jié)果上來(lái)看，低碳能源的稅負(fù)要低于高碳能源，因此，開(kāi)征碳水既能促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)低能耗、低污染、低排放的目標(biāo)，也能減輕他們的稅收負(fù)擔(dān)。相反的一面，是對(duì)情節(jié)能源企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，這也能調(diào)配能源結(jié)構(gòu)和促進(jìn)情節(jié)能源技術(shù)進(jìn)步。

（三）金融杠桿

金融杠桿是包括信貸、利率、儲(chǔ)蓄、貨幣發(fā)行等金融變量在內(nèi)的綜合性杠桿體系。金融杠桿效應(yīng)的發(fā)揮離不開(kāi)完善的金融市場(chǎng)，也即只有在金融市場(chǎng)中，金融變量才可能實(shí)現(xiàn)改變進(jìn)而引起整體經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)。碳金融市場(chǎng)是指包括直接投融資、碳指標(biāo)交易和銀行貸款在內(nèi)所有減少溫室氣體排放的各種金融和交易活動(dòng)的總稱。節(jié)能減排企業(yè)可以通過(guò)節(jié)能項(xiàng)目的間排量在碳金融市場(chǎng)上獲得融資而不需要以固定資產(chǎn)抵押，有利于節(jié)能和環(huán)保等新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用。然而，在目前面臨的高通脹形勢(shì)下，隨著存款準(zhǔn)備金率不斷上調(diào)、加息的期望加強(qiáng)，是長(zhǎng)的流動(dòng)性收縮以及信貸規(guī)模的減小，加重了清潔能源企業(yè)的投融資成本。在現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，清潔能源的投融資困境可由碳金融是長(zhǎng)的新興業(yè)務(wù)解決。比如，國(guó)家開(kāi)放銀行等在探索針對(duì)清潔技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)上模式、金融租賃模式等創(chuàng)新融資方案，一些中小型股份制商業(yè)銀行在嘗試發(fā)展節(jié)能減排項(xiàng)目貸款等綠色信貸，還有一些銀行推出了基于碳交易的理財(cái)產(chǎn)品。

該市場(chǎng)在《京都議定書》的框架下，主要有三種交易機(jī)制，國(guó)際排放貿(mào)易交易機(jī)（IET）、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）和聯(lián)合履行機(jī)制。從我國(guó)碳金融市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，目前主要的方向是CDM項(xiàng)目。隨著國(guó)際碳金融市場(chǎng)日益成熟，中國(guó)金融市場(chǎng)逐步開(kāi)放，我國(guó)應(yīng)加快構(gòu)建金融市場(chǎng)的進(jìn)程，積極參與到國(guó)際碳合作中。

參考文獻(xiàn)：

[1]樂(lè)琴、劉瑞 低碳經(jīng)濟(jì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究 《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》2009年第1期