財(cái)政公平政策精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政公平政策范文

    [關(guān)鍵詞] 基本公共服務(wù) 差距 對(duì)策

    目前我國(guó)基本公共服務(wù)的供給制度實(shí)行的是一條城鄉(xiāng)分割的發(fā)展道路,除國(guó)防、外交等公共服務(wù)外,其他眾多的公共服務(wù)在農(nóng)村和城市之間明顯失衡,主要表現(xiàn)在農(nóng)村公共服務(wù)供給總體不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下。

    一、基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距

    1.中小學(xué)義務(wù)教育方面。由于我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育政府財(cái)政投入實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)政或縣財(cái)政負(fù)擔(dān)的體制,而縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍困難,所以農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)普遍低于城市。1997年城市學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村學(xué)生的4倍,城市初中生的人均教育經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村初中生的近8倍。1998年,我國(guó)農(nóng)村接收義務(wù)教育的學(xué)生1.23億,占當(dāng)年全國(guó)接受義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的65%,但農(nóng)村義務(wù)教育投入占全國(guó)義務(wù)教育投入的比重僅為56%。2004年,全國(guó)城鄉(xiāng)小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)分別為1.4:1和1.3:1。

    2.醫(yī)療衛(wèi)生方面。我國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生方面存在巨大的差距。2000年農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?3.7%,但農(nóng)村衛(wèi)生總費(fèi)用占全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用的比重僅為32.07%,農(nóng)村人均衛(wèi)生總費(fèi)用只相當(dāng)于城市的26.8%;農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占全國(guó)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的比重僅為32.77%,農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)用僅為城市的27.7%。1991年~2000年,全國(guó)新增衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入中只有14%投入到農(nóng)村,而14%中的89%又成了人頭費(fèi),真正專項(xiàng)的農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)只有1.3%。2005年,我國(guó)人均衛(wèi)生總費(fèi)用城鄉(xiāng)之比高達(dá)3.53:1。

    3.社會(huì)保障方面。目前城市社會(huì)保障制度涉及到的保障項(xiàng)目已相當(dāng)齊全,而農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目十分缺乏。2004年,全國(guó)城市醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率為42%,農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率僅有10%左右,80%以上的農(nóng)民屬于自費(fèi)醫(yī)療群體。2002年~2006年,城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增長(zhǎng)27.35%,而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)卻下降1.61%;截至2006年享受最低生活保障的人數(shù)為2240.1萬人,農(nóng)村為1593.1萬人,考慮到城鄉(xiāng)之間巨大的人口差異,農(nóng)村最低生活保障的覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。

    4.公共基礎(chǔ)設(shè)施方面。在傳統(tǒng)體制中,城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施主要由國(guó)家提供,而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施由農(nóng)民自己解決,國(guó)家只給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助,造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。

    改革開放以來,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了投資體制的改革,主要是引入了多元投資主體。積極引導(dǎo)私人經(jīng)濟(jì)主體等投資經(jīng)營(yíng)公共基礎(chǔ)設(shè)施,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距決定了農(nóng)村私人投資主體的缺乏,而城市投資主體出于自身利益的考慮很難將資金投入農(nóng)村,農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。

    二、我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距形成的原因

    從總體上看,現(xiàn)行的中國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不平衡主要是政策主導(dǎo)與制度安排造成的。建國(guó)初期我國(guó)采取了“先工業(yè)后農(nóng)業(yè)”、“先城市后農(nóng)村”、“先工人后農(nóng)民”的政策,在政策和制度上優(yōu)先發(fā)展城市。資金、優(yōu)惠政策多投向城市。政策制度上的原因是造成我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的主要原因,也是造成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等的主要原因。

    1.工農(nóng)業(yè)發(fā)展價(jià)格剪刀差的政策對(duì)于城鄉(xiāng)收入差距及公共服務(wù)差距產(chǎn)生了重要影響。中國(guó)的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差是犧牲農(nóng)村、農(nóng)民利益而加速工業(yè)化資本積累的不公平的分配制度,是人為加劇城鄉(xiāng)差距的歷史起因。通過這一制度將農(nóng)民應(yīng)獲得的利益向城市居民發(fā)生了轉(zhuǎn)移,也使農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資本不斷的向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移。城市獲得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的經(jīng)濟(jì)積累,而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了損害。造成了嚴(yán)重的社會(huì)不公平和城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距就是表現(xiàn)之一。

    2.現(xiàn)行財(cái)政體制的運(yùn)行機(jī)制。現(xiàn)行財(cái)政體制名為分稅制,卻由于實(shí)施過程中的不完善,導(dǎo)致了許多地方財(cái)政體制的運(yùn)轉(zhuǎn)變成了分稅制與財(cái)政包干體制進(jìn)行機(jī)會(huì)主義結(jié)合的產(chǎn)物。由此導(dǎo)致縣鄉(xiāng)政府被迫虛報(bào)財(cái)政收入、財(cái)政困難和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷蓄積,從而擠占本應(yīng)用于支持農(nóng)村公共服務(wù)供給的支出。

    目前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的支持,在資金政策上向三農(nóng)傾斜。從貢獻(xiàn)補(bǔ)償?shù)慕嵌瓤?這是對(duì)工業(yè)化初期以“剪刀差”方式吸納三農(nóng)資金予以補(bǔ)償,通過提升農(nóng)村基本公共服務(wù)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活做出補(bǔ)償。

    三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不平衡的對(duì)策

    1.改革不合理的政策,制度,消除造成城鄉(xiāng)分割的體制方面的因素,打破城鄉(xiāng)分割,建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障制度。如取消農(nóng)民工子女在城市上學(xué)的借讀費(fèi),農(nóng)村合作醫(yī)療與城市醫(yī)療保險(xiǎn)接軌等。

    2.改革完善公共財(cái)政制度。把基本公共服務(wù)均等化作為深化財(cái)政體制改革的基本方向。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),把資金更多的投向農(nóng)村地區(qū)。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則,改革財(cái)政體制,建立由中央和地方各級(jí)政府分類別、按比例合理負(fù)擔(dān)農(nóng)村公共物品的機(jī)制,采取以中央、省兩級(jí)政府為主導(dǎo),地方財(cái)政適當(dāng)配套的方式解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活緊密相關(guān)的公共服務(wù)供給問題。建立以公共服務(wù)最低公平為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)移支付制度。

    3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度,提高公共服務(wù)的統(tǒng)籌層次,先實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的均等化,逐步提高層次最終全國(guó)城鄉(xiāng)各地基本公共服務(wù)的均等化。

    4.建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系, 搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌平臺(tái)。打破城鄉(xiāng)界限, 建立城鄉(xiāng)有機(jī)銜接、一體化的社會(huì)保障模式可以更好地借助政府的力量, 在完成風(fēng)險(xiǎn)有效分散和損失分?jǐn)偟幕A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定, 在最大范圍內(nèi)通過社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移支付功能達(dá)到社會(huì)的公平和穩(wěn)定。

    參考文獻(xiàn):

第2篇：財(cái)政公平政策范文

關(guān)鍵詞:義務(wù)教育;教育公平;教育財(cái)政投入

中圖分類號(hào):F810.453 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)26-0094-03

社會(huì)公平是人類的崇高理想和永恒的價(jià)值追求,教育公平則是文明社會(huì)追求的共同目標(biāo)?？s小教育差距,實(shí)現(xiàn)教育公平是人類孜孜以求的理想。而義務(wù)教育因其處于基礎(chǔ)教育中的基礎(chǔ)地位,理所當(dāng)然地成為教育公平的根本立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。同時(shí),義務(wù)教育由于其公共產(chǎn)品屬性及巨大的利益外溢性,決定了政府必然是其發(fā)展過程中資源配置的主導(dǎo)力量和資金供給主體。因此,對(duì)于促進(jìn)義務(wù)教育公平而言,政府的教育財(cái)政投入政策和方略無疑將發(fā)揮決定性的作用。特別是在當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育不公平現(xiàn)象依然存在,矛盾依然突出的現(xiàn)實(shí)背景下,從教育財(cái)政投入的角度入手,分析和探討如何促進(jìn)義務(wù)教育公平發(fā)展,無疑將具有重大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。

一、義務(wù)教育公平的內(nèi)涵及教育財(cái)政投入的作用

教育公平是教育領(lǐng)域中教育價(jià)值和利益分配合理性的一種反映,在客觀上它主要是指公共教育資源分配的狀態(tài),而在主觀上則表現(xiàn)為人們對(duì)教育需求的滿足程度[1]。具體來說,教育公平的內(nèi)涵可以分為三個(gè)層次:(1)確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù);(2)提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件;(3)教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等。通常,這三個(gè)層次被概括為:起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。

作為一種教育形式,義務(wù)教育公平具有教育公平的一般涵義。但由于義務(wù)教育屬于應(yīng)由政府提供的公共物品之一,相對(duì)其他階段的教育公平,有其特殊性。第一,義務(wù)教育公平是一種基本權(quán)利的平等。接受義務(wù)教育是每個(gè)公民的基本權(quán)利,這種權(quán)利在個(gè)體之間的分配應(yīng)該是公平的。第二,義務(wù)教育公平是“同質(zhì)”平等觀下的教育機(jī)會(huì)均等,即要保證起點(diǎn)意義上的教育公平――人人都有開始其學(xué)習(xí)生涯的機(jī)會(huì);受教育過程的機(jī)會(huì)均等――平等的享受公共教育資源;以及受教育結(jié)果的大致均等――每個(gè)學(xué)生在完成義務(wù)教育時(shí)獲得大致相同的學(xué)業(yè)成就。第三,義務(wù)教育公平不僅意味著要對(duì)所有適齡兒童進(jìn)行符合義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)的充分教育,而且要努力縮小因各種原因而造成義務(wù)教育的差距。

義務(wù)教育公平是實(shí)現(xiàn)教育公平的首要目標(biāo),也是社會(huì)公眾根本利益的集中體現(xiàn)。而政府作為國(guó)民利益的人掌握著巨大的政治、經(jīng)濟(jì)等資源,理應(yīng)且能夠在實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公平進(jìn)程中發(fā)揮舉足輕重的作用。政府可以通過科學(xué)民主的政策選擇及制度安排來實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡、公平發(fā)展,可以通過財(cái)政資源的合理配置來平衡各方利益實(shí)現(xiàn)的需要,補(bǔ)償弱勢(shì)群體,促進(jìn)社會(huì)的和諧進(jìn)步?？傊?政府的教育財(cái)政投入職能的有效發(fā)揮是推動(dòng)義務(wù)教育資源配置平衡、補(bǔ)償救濟(jì)弱勢(shì)、促進(jìn)義務(wù)教育公平的有力工具。

二、義務(wù)教育不公平的現(xiàn)狀

改革開放以來,我國(guó)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展,取得了舉世矚目的成就。特別是2008年秋季以來,我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免除學(xué)雜費(fèi)在全國(guó)范圍內(nèi)得以實(shí)現(xiàn),成為我國(guó)教育史上的一座新的里程碑。但與此同時(shí),由于歷史和現(xiàn)實(shí)因素造成的義務(wù)教育區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層間的差距仍然存在,義務(wù)教育不公平現(xiàn)象依然比較突出。

1.區(qū)域差距。由于我國(guó)實(shí)行區(qū)域發(fā)展差異戰(zhàn)略,使得我國(guó)各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大,加上我國(guó)實(shí)行分級(jí)管理的財(cái)政體制,教育投入的主要責(zé)任由地方政府承擔(dān),財(cái)政能力的差異會(huì)不可避免地造成地區(qū)之間義務(wù)教育供給能力的不均等[2]。這種由全國(guó)各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其財(cái)政收入差距造成的東部、中部、西部義務(wù)教育發(fā)展差距日益增大。從2007年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,東、中、西部不同地區(qū)在生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)及生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)都存在差距,東部地區(qū)的生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)明顯高于中西部地區(qū)(如表1、表2所示)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū),教育投入有較強(qiáng)的財(cái)政支持和其他資金來源,投入教育的經(jīng)費(fèi)相應(yīng)較多,經(jīng)費(fèi)的其他來源也比較充裕; 而中西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,教育投入主要依靠財(cái)政進(jìn)行撥款,但其財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢,甚至早已處于入不敷出的困境,所以教育投入很少。教育投入的地區(qū)分級(jí)負(fù)擔(dān)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異,使得義務(wù)教育發(fā)展地區(qū)之間的不均衡進(jìn)一步加劇。

2.城鄉(xiāng)差距。我國(guó)教育公共支出中,農(nóng)村和城市比例嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來,在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,形成了一種忽視城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價(jià)值取向:國(guó)家的公共政策優(yōu)先滿足甚至只反映和體現(xiàn)城市人的利益[3]。在這種價(jià)值取向下,城鄉(xiāng)教育發(fā)展存在差距成為必然。雖然從我國(guó)城鄉(xiāng)普通小學(xué)教育支出規(guī)模和城鄉(xiāng)人均普通小學(xué)教育支出規(guī)模來看(如表3所示),城鄉(xiāng)生均義務(wù)教育支出在2003 年之前存在非常顯著的差異,但是這種現(xiàn)象在以后的年度得到了不同程度地解決。即便如此,歷史長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展水平和質(zhì)量仍然存在較大的差距。

3.階層差距。近年來,隨著在社會(huì)轉(zhuǎn)型中城鄉(xiāng)差距、貧富差距逐漸拉大,教育制度作為社會(huì)分層的機(jī)制逐漸凸顯,義務(wù)教育中學(xué)生的階層差距正在擴(kuò)大。義務(wù)教育中的階層差距是社會(huì)階層差距的表現(xiàn),在不同類型的國(guó)家,擁有更多經(jīng)濟(jì)、政治資本的優(yōu)勢(shì)階層在接受義務(wù)教育是占有明顯優(yōu)勢(shì),而弱勢(shì)群體階層子女則處于劣勢(shì),這是一個(gè)基本現(xiàn)象。在我們國(guó)家,不同階層的學(xué)生由于家庭方面的原因在接受義務(wù)教育方面也出現(xiàn)了明顯的差異。不同階層義務(wù)教育入學(xué)機(jī)會(huì)的不公平,既表現(xiàn)在不同階層子女進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校的比率,更表現(xiàn)在義務(wù)教育系統(tǒng)的分布上,不同階層的子女在不同層次的學(xué)校分布有明顯差異。擁有更多政治、文化、經(jīng)濟(jì)資本的強(qiáng)勢(shì)階層的子女在重點(diǎn)中小學(xué)占有較大份額,而農(nóng)民、城鄉(xiāng)無業(yè)人員的子女最低。

三、義務(wù)教育不公平的原因

1.經(jīng)濟(jì)的不均衡發(fā)展。首先,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,我國(guó)基本上采取了梯度推移的發(fā)展戰(zhàn)略。東部沿海地區(qū)依靠自身發(fā)展和固有的地理優(yōu)勢(shì)以及國(guó)家所給予的明顯優(yōu)惠政策,其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都取得了舉世矚目的成就,不可避免地拉大了中、西部地區(qū)的差距。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀態(tài)下,某地區(qū)的教育發(fā)展水平往往是同該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)的,隨著東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的擴(kuò)大,教育水平差距也必然擴(kuò)大。其次,體現(xiàn)在我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上。我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制,造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的嚴(yán)重失衡。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,導(dǎo)致長(zhǎng)期以來教育經(jīng)費(fèi)投入不足,造成城鄉(xiāng)教育差距日趨擴(kuò)大。同時(shí)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡拉大城鄉(xiāng)居民收入的差距,這種差距又反過來使城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平的差距越拉越大,由此形成惡性循環(huán)。

2.教育資源配置的失衡。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的因素,在教育資源的分配上, 我國(guó)形成了重經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)輕經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重城市輕農(nóng)村、重視高等教育輕視義務(wù)教育的格局。正是在這種教育資源配置不均衡的格局下,由于教育與經(jīng)濟(jì)的正相關(guān)性,決定了區(qū)域教育投入差異引起區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異,導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的加劇,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡又進(jìn)一步引起教育資源配置失衡。

3.社會(huì)階層的急劇分化。20世紀(jì)80年代以來,我國(guó)社會(huì)階層逐漸分化,貧富差距逐漸拉大,代表貧富差距水平的基尼系數(shù)不斷呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)(如表4所示)?；嵯禂?shù)目前已由1980 年0.23上升至2007 年0.47,這種變化具體可表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、不同階層、行業(yè)、職業(yè)之間、不同地區(qū)之間的收入差距逐漸加大。社會(huì)階層的分化造成在升學(xué)和擇校方面除了能力競(jìng)爭(zhēng)之外,越來越依賴家長(zhǎng)的社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)能力,其中弱勢(shì)群體往往缺乏選擇性,城市不同階層對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)和學(xué)校質(zhì)量差距造成的不公平正在增加。階層差距正在影響義務(wù)教育公平,而義務(wù)教育的不公會(huì)進(jìn)一步拉大階層差距。

四、促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育公平的財(cái)政投入對(duì)策建議

(一)提高義務(wù)教育財(cái)政投入水平及質(zhì)量

1.提高義務(wù)教育財(cái)政投入水平。一般而言,政府教育財(cái)政投入水平是以該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ),國(guó)際上通常用政府教育支出占GDP的比重來度量和評(píng)價(jià)政府教育投入水平。有關(guān)學(xué)者經(jīng)過研究測(cè)算,給出了在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下,政府教育投入的國(guó)際平均水平參考標(biāo)準(zhǔn)(如表5所示)。我國(guó)人均 GDP 在 1998 年已經(jīng)超過了 800 美元,到2003年已超過了 1 000 美元,但公共教育經(jīng)費(fèi)占 GDP的比重一直沒有達(dá)到 4%,多年來一直徘徊在 2.5%水平。圖1列出了我國(guó)近十四年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP 的比例。

從圖1中可以看出我國(guó)的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重太低。要實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展, 加大教育投入刻不容緩。因此,在堅(jiān)持義務(wù)教育重中之重的地位不動(dòng)搖,明確政府對(duì)義務(wù)教育管理投入主體地位及職責(zé)的基礎(chǔ)上,完善我國(guó)義務(wù)教育投入“地方政府負(fù)責(zé),以縣為主”的管理體制,建立教育成本分級(jí)負(fù)擔(dān)制度,健全中央到地方的義務(wù)教育資金保障機(jī)制,加大各級(jí)政府財(cái)政資金對(duì)義務(wù)教育的支持保障力度,對(duì)于實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公平發(fā)展具有重大的作用。

2.優(yōu)化義務(wù)教育支出的結(jié)構(gòu)。

(1)調(diào)整城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入結(jié)構(gòu)。調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu),進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策, 加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、弱勢(shì)群體教育的扶持力度, 逐步縮小城鄉(xiāng)教育水平差距, 在經(jīng)費(fèi)投入和師資調(diào)配上向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜, 努力縮小學(xué)校之間的差別。

(2)調(diào)整義務(wù)教育投入的地區(qū)結(jié)構(gòu)。加大對(duì)中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)教育的資金保障和扶持力度。特別是高度重視教育在西部發(fā)展中的關(guān)鍵作用, 尤其是西部的基礎(chǔ)教育普及和改變西部農(nóng)村貧困狀況的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育, 利用教育公平來促進(jìn)社會(huì)公平, 實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)調(diào)整義務(wù)教育與非義務(wù)教育的投入結(jié)構(gòu)。根據(jù)義務(wù)教育與非義務(wù)教育所具有的不同產(chǎn)品屬性、在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的不同地位和作用及社會(huì)資金允許參與程度的不同來合理調(diào)整政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)比例,積極拓寬教育籌資的渠道,把公共財(cái)政有限的資金用于教育發(fā)展中最基礎(chǔ)、最薄弱并最能有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的教育領(lǐng)域。

(二)建立完善義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度

規(guī)范的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)以合理化、均衡化為原則,結(jié)合地方實(shí)際財(cái)政能力、學(xué)齡人數(shù)、教育成本等客觀因素,確定教育經(jīng)費(fèi)支出的合理標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于教育需求大、財(cái)力水平弱的地方多給予補(bǔ)助,富裕地區(qū)少給予補(bǔ)助。中央政府應(yīng)側(cè)重于與國(guó)家整體利益相關(guān)的教育問題,如少數(shù)民族教育資助、基礎(chǔ)學(xué)科、國(guó)防科研項(xiàng)目補(bǔ)助等;省政府的補(bǔ)助則側(cè)重于滿足地方教育的經(jīng)常性需要,平衡省內(nèi)地區(qū)間及城鄉(xiāng)間的教育發(fā)展水平;公共財(cái)政除了加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)和貧困家庭的直接資金補(bǔ)助之外,更重要的是實(shí)行傾斜政策,取締義務(wù)教育階段中小學(xué)學(xué)校之間的重點(diǎn)與非重點(diǎn)之分,代之于均等化的義務(wù)教育;對(duì)城市“外來人口”的子女應(yīng)一視同仁,給予無差別的就地接受義務(wù)教育和參加高考的平等機(jī)會(huì)。

(三)開拓義務(wù)教育資金籌集的新渠道

從國(guó)際范圍看,教育經(jīng)費(fèi)籌措的途徑主要有兩種:一是政府支出,二是私人投資。除此之外,社會(huì)融資也是一條重要的渠道。結(jié)合我國(guó)目前義務(wù)教育投入不足的實(shí)際情況,可以采取如下的方式籌集義務(wù)教育資金,確保義務(wù)教育公平。

1.發(fā)行教育專項(xiàng)公債,積累教育資金。鑒于我國(guó)債券市場(chǎng)逐步趨于成熟,具有開拓新品種的條件,特別是在國(guó)債市場(chǎng)上形成了長(zhǎng)、中、短期國(guó)債相結(jié)合,一般國(guó)債、專項(xiàng)國(guó)債、特種國(guó)債相結(jié)合,可上市國(guó)債和不可上市國(guó)債相結(jié)合的局面,這些都為義務(wù)教育國(guó)債的發(fā)行創(chuàng)造了條件。教育國(guó)債的發(fā)行既不會(huì)使稅收急劇增加也不會(huì)擠占其他項(xiàng)目,并且將社會(huì)閑置資金集中起來用于義務(wù)教育,保證義務(wù)教育的發(fā)展需求。

2.發(fā)行教育彩票,拓展新的融資渠道。中國(guó)的彩票市場(chǎng)具有很大的潛力,而且發(fā)行教育彩票有其必要性和可行性。在我國(guó),一方面,義務(wù)教育的發(fā)展需要龐大的資金,而國(guó)家財(cái)政性撥款數(shù)量始終有限;另一方面,我國(guó)國(guó)民已具有購(gòu)買教育彩票的熱情、心理承受能力和經(jīng)濟(jì)能力。因此,發(fā)行教育彩票,籌集民間資金,是促進(jìn)義務(wù)教育特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的一條可行新路。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場(chǎng)環(huán)境均具備發(fā)行教育彩票的大好時(shí)機(jī)下,可以充分發(fā)揮我國(guó)彩票市場(chǎng)的潛力,彌補(bǔ)國(guó)家對(duì)教育投入的不足。

3.完善企業(yè)、個(gè)人對(duì)義務(wù)教育的捐贈(zèng)規(guī)定。目前,對(duì)義務(wù)教育事業(yè)的捐贈(zèng)沒有相關(guān)的規(guī)定,政府應(yīng)通過稅收政策的杠桿效應(yīng)來引導(dǎo)社會(huì)資源捐資義務(wù)教育領(lǐng)域,只要稅收政策引導(dǎo)得當(dāng),吸引社會(huì)資源通過捐贈(zèng)方式投入義務(wù)教育還有很大空間的。具體而言,政府和學(xué)校應(yīng)從宏觀和微觀兩個(gè)層面激發(fā)企業(yè)與個(gè)人的捐贈(zèng)熱情,宏觀上講,政府應(yīng)對(duì)捐資者實(shí)行稅收減免和其他的一些優(yōu)惠政策,特別是對(duì)西部貧困地區(qū)的捐贈(zèng);微觀上講,學(xué)校則可給予捐贈(zèng)者相應(yīng)的榮譽(yù)來吸引更多的捐助。

(四)建立合理的義務(wù)教育補(bǔ)償救助機(jī)制

雖然我國(guó)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的全面免除,但是并不意味著免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)現(xiàn)。而且據(jù)有關(guān)資料顯示,即使學(xué)費(fèi)很低的情況下,還是會(huì)有部分貧困家庭的學(xué)生因受經(jīng)濟(jì)條件限制及受家庭背景、地區(qū)差異等制約而無法正常完成義務(wù)教育階段的學(xué)業(yè),由此會(huì)造成教育機(jī)會(huì)不均等。因此,必須實(shí)行學(xué)生貸款制度和助學(xué)金制度,對(duì)家庭貧困的學(xué)生予以適當(dāng)救濟(jì),減少經(jīng)濟(jì)因素對(duì)貧困學(xué)生帶來的壓力,幫助其獲得平等接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。

參考文獻(xiàn):

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[2] 王艷艷,陳齊龍.促進(jìn)我國(guó)教育公平的財(cái)政投入對(duì)策研究[J].教育經(jīng)濟(jì),2008,(6).

第3篇：財(cái)政公平政策范文

關(guān)鍵詞：地方政府投融資平臺(tái)；公司；財(cái)務(wù)管理困境；對(duì)策

地方政府投融資平臺(tái)是地方政府為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金問題，有效履行政府職能而設(shè)立的。地方政府投融資平臺(tái)的職能主要有兩個(gè)：一是配合當(dāng)?shù)卣谫Y，取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展及相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)所需資金；二是協(xié)助當(dāng)?shù)卣顿Y，進(jìn)一步說投資方向主要是公益及民生類建設(shè)項(xiàng)目。一般來說，此類公司多注冊(cè)為有限責(zé)任公司，企業(yè)高層多為政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)兼任或任命，帶有很強(qiáng)的政府控制力及非市場(chǎng)化色彩。地方政府投融資平臺(tái)公司財(cái)務(wù)管理中存在管理不夠規(guī)范、與政府關(guān)系不清晰、財(cái)務(wù)人員缺乏主動(dòng)性與責(zé)任感等問題。因此，積極改善地方政府投融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)管理方式，尋求系統(tǒng)化、組織化及高效化的財(cái)務(wù)管理模式成為有效需求。

一、地方政府投融資平臺(tái)公司財(cái)務(wù)管理面臨的主要困境

（一）數(shù)量眾多，沒有規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理模式

地方政府投融資平臺(tái)公司自二十世紀(jì)九十年代創(chuàng)立以來，經(jīng)歷了快速的發(fā)展時(shí)期。此類公司在創(chuàng)立之初，是為了有效推進(jìn)城市化建設(shè)進(jìn)程，解決地方政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中面臨的資金缺乏問題而產(chǎn)生的。截止到目前，全國(guó)已創(chuàng)立各種類型的地方政府投融資平臺(tái)公司近9000家，其中多數(shù)屬于中小型公司。從近兩年來的發(fā)展趨勢(shì)來看，地方政府投融資平臺(tái)公司的數(shù)量呈快速上升態(tài)勢(shì)，但目前缺乏健全、規(guī)范、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理模式。

（二） 體量小，業(yè)務(wù)依賴性強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱

地方性投融資平臺(tái)公司，大多規(guī)模不大，業(yè)務(wù)鏈短，依賴性強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理意識(shí)相對(duì)較弱，無論是公司高層還是基層，更多時(shí)候認(rèn)為財(cái)務(wù)管理部門只是收付資金、記賬報(bào)賬的職能。基于企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造價(jià)值的財(cái)務(wù)管理意識(shí)談化，導(dǎo)致此類公司的財(cái)務(wù)管理水平與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展不相適。

（三） 業(yè)務(wù)性質(zhì)復(fù)雜，財(cái)務(wù)處理方法超越現(xiàn)行準(zhǔn)則

一般來說，地方政府投融資平臺(tái)公司多執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，但很多經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)行使的卻是政府職能，這就給企業(yè)的財(cái)務(wù)處理方法帶來諸多挑戰(zhàn)。例如，同為國(guó)有全資的2家企業(yè)，以資抵債的債權(quán)債務(wù)核銷問題（資產(chǎn)公允價(jià)值不能完全覆蓋債務(wù)金額），通常情況下，按照企業(yè)財(cái)務(wù)準(zhǔn)則規(guī)定，主體雙方按照債權(quán)債務(wù)金額與抵債資產(chǎn)公允價(jià)值之間的差額確認(rèn)損益，但此處，更可能將次事項(xiàng)拆分為兩個(gè)獨(dú)立事項(xiàng)來處理：一是，股東收回或追加投資，減少或增加資本公積；二是，股東調(diào)入或調(diào)出資產(chǎn)，增加或減少資本公積。

（四）與政府關(guān)系糾纏不清，財(cái)務(wù)管理職能不能獨(dú)立有效發(fā)揮

地方政府投融資平臺(tái)公司與當(dāng)?shù)卣g關(guān)系糾纏不清，導(dǎo)致公司不能完全按照市場(chǎng)機(jī)制來有效安排企業(yè)活動(dòng)，也不能獨(dú)立行使公司的財(cái)務(wù)管理職能。這主要可以從兩個(gè)方面進(jìn)行表述：首先，公司基本喪失對(duì)高層財(cái)務(wù)管理人員的任命、監(jiān)督及罷免權(quán)力。由于此類公司基本由當(dāng)?shù)卣刂?，尤其在高層管理者的任命方面，基本依賴于?dāng)?shù)卣块T的指派或者安排。地方政府投融資平臺(tái)公司由于缺乏獨(dú)立運(yùn)營(yíng)中的人事管理權(quán)限，故不能在財(cái)務(wù)管理中做到獨(dú)立自主。其次，公司的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)受到政府的經(jīng)常性干預(yù)，如投資項(xiàng)目的選擇，因此財(cái)務(wù)管理很難做到獨(dú)立自主。

（五）財(cái)務(wù)人員缺乏主動(dòng)性與責(zé)任感

地方政府投融資平臺(tái)公司由于發(fā)展體制的特殊性，決定了財(cái)務(wù)管理人員帶有的政府及行政管理色彩。由于公司業(yè)務(wù)大部分是政府參與的投融資發(fā)展類型，因此財(cái)務(wù)人員在業(yè)務(wù)處理的過程中，容易忽視企業(yè)財(cái)務(wù)治理要求，并極易形成政府官本位下的財(cái)務(wù)管理優(yōu)越感。一方面，就財(cái)務(wù)人員本身來說，由于公司自身帶有的非市場(chǎng)特點(diǎn)，決定了財(cái)務(wù)人員在實(shí)際的財(cái)務(wù)處理過程中會(huì)帶有導(dǎo)向性，并且在業(yè)務(wù)發(fā)展過程中極易逃避責(zé)任。另一方面，就財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)處理流程來看，由于其本身缺乏自主性與獨(dú)立性，決定了財(cái)務(wù)管理者在實(shí)際工作中主動(dòng)性缺失，不能按照實(shí)際發(fā)展的需求，而是按照指令或者標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)工作的處理。

二、 改善地方政府投融資平臺(tái)公司財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

（一）把控?cái)?shù)量，實(shí)施市場(chǎng)化的財(cái)務(wù)管理方式

地方政府投融資平臺(tái)公司作為地方政府進(jìn)行融資、投資活動(dòng)的有效組織形式，在量與質(zhì)上需要受到一定的約束。就目前來說，此類公司的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了能夠有效滿足地方政府進(jìn)行投融資活動(dòng)的限度，因此有必要加強(qiáng)管理，把控?cái)?shù)量，將公司的實(shí)際數(shù)量控制在合理有效的范圍之內(nèi)。具體來說，對(duì)于在當(dāng)?shù)赜羞^多投融資平臺(tái)公司的當(dāng)?shù)卣畞碚f，可以選擇縮減規(guī)模、減少此類公司數(shù)量或者進(jìn)行相關(guān)公司的合并，并進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)有公司的發(fā)展能力。

為了有效控制地方政府投融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)，必須積極尋求有效的財(cái)務(wù)管理方式。具體來說，轉(zhuǎn)變公司原有的政府主導(dǎo)的會(huì)計(jì)制度，形成市場(chǎng)化條件下的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。如公司財(cái)務(wù)人員在業(yè)務(wù)處理過程中要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，使公司的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)更符合市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）減少政府干預(yù)，發(fā)揮公司制財(cái)務(wù)管理優(yōu)勢(shì)

地方政府投融資平臺(tái)公司作為帶有政府性質(zhì)、公司制形式運(yùn)營(yíng)的發(fā)展組織，具有復(fù)雜性的影響作用。為減少政府干預(yù)，發(fā)揮公司制財(cái)務(wù)管理的優(yōu)勢(shì)，需要在以下幾個(gè)方面做好工作。第一，給予公司獨(dú)立任命及任免高層財(cái)務(wù)管理人員的權(quán)力。一個(gè)公司要想在市場(chǎng)化環(huán)境中獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，并取得市場(chǎng)的認(rèn)可，公司自身必須擁有基本的人事任免權(quán)。具體來說，財(cái)務(wù)管理層及業(yè)務(wù)人員的安排要適度脫離政府的相關(guān)管制，以公司選舉制取代政府任命制，提高財(cái)務(wù)管理部門的組織靈活性。第二，公司的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)要盡量減少政府的干預(yù)。該平臺(tái)公司投融資活動(dòng)大部分依賴于政府信用，不可避免與政府管理之間發(fā)生一定的交叉，可以采取政府引導(dǎo)與監(jiān)管、企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則運(yùn)行，這樣，公司可以逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的獨(dú)立性，然后以發(fā)展的方式取得市場(chǎng)地位，為公司形成有效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制打下基礎(chǔ)。

（三）提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平，增強(qiáng)主體意識(shí)

為有效改善地方政府投融資平臺(tái)公司的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，必須致力于提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平，增強(qiáng)主體意識(shí)。具體來說，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)處理水平，為了提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)處理技能，必須不斷學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)，完善自身的結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，尤其是學(xué)習(xí)關(guān)于該平臺(tái)公司財(cái)務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、法律法規(guī)及相關(guān)政策性文件；二是財(cái)務(wù)人員要提高自身的素質(zhì)與修養(yǎng)，財(cái)務(wù)管理者作為公司極其重要的人事組成，其作用不容忽視。在當(dāng)前市場(chǎng)化條件下，財(cái)務(wù)管理人員作為公司的重要資源，必須有效把握業(yè)務(wù)處理獨(dú)立性、制度化、流程化等原則，盡量減少財(cái)務(wù)處理中的人為操控風(fēng)險(xiǎn)。此外，公司財(cái)務(wù)人員還要增強(qiáng)主體意識(shí)，將財(cái)務(wù)部門員工個(gè)人的發(fā)展與整個(gè)公司的未來發(fā)展相連，成為公司的有效建設(shè)者。

三、結(jié)束語

地方政府投融資平臺(tái)公司作為地方政府有效融資，合理投資的載體，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改善公益民生等方面發(fā)揮了積極作用。當(dāng)然，該平臺(tái)公司財(cái)務(wù)管理在實(shí)際發(fā)展過程中存在一些問題，需要我們?cè)谔嵘?cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范水平、減少甚至避免政府干預(yù)及有效提升財(cái)務(wù)人員管理水平等方面做出努力。這些改進(jìn)將有效促進(jìn)地方政府投融資平臺(tái)公司的多元化、市場(chǎng)化和規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：財(cái)政公平政策范文

[關(guān)鍵詞] 公共財(cái)政；民辦高等教育；政策研究

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 100

[中圖分類號(hào)] G648.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）11- 0201- 02

0 前 言

改革開放近40年以來，隨著高等教育大眾化的深入發(fā)展，人民群眾對(duì)接受高等教育的需求日趨強(qiáng)烈，公辦高等教育已不能滿足社會(huì)大眾對(duì)教育的需求。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)，開辟教育供給的新空間，不僅是社會(huì)發(fā)展的需要，也是國(guó)家施行科教興國(guó)，全面建成小康社會(huì)的必然之舉。從數(shù)據(jù)資料來看，1981年我國(guó)民辦高等院校僅有1所，到1998年增長(zhǎng)為22所，到2015年底全國(guó)民辦高校增加到734所（含獨(dú)立學(xué)院275所）。無論從我國(guó)教育的基本國(guó)情來看，還是從民辦高等教育的發(fā)展速度、規(guī)模來看，無不顯示著民辦高等教育在高等教育體系中扮演著不可或缺的角色。

1 公共財(cái)政扶持民辦高等教育發(fā)展的必要性

1.1 有利于緩解民辦高校資金緊缺的現(xiàn)狀

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺是困擾民辦高等教育發(fā)展的關(guān)鍵所在。公共財(cái)政對(duì)民辦高校的扶持力度偏弱甚至缺失，是制約我國(guó)民辦高校健康發(fā)展的主要原因之一[1]。由此帶來的直接影響是教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、專業(yè)學(xué)科建設(shè)不合理、產(chǎn)權(quán)歸屬不明確、教育質(zhì)量無保障、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大、已有政策落實(shí)不到位等，這些問題嚴(yán)重影響民辦高校的健康持續(xù)發(fā)展。

1.2 有利于民辦高等教育成本的合理分擔(dān)

通過經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)物品和服務(wù)的屬性進(jìn)行分類后，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為教育是準(zhǔn)公共物品，其供給可以是市場(chǎng)也可以是政府，但就世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，在準(zhǔn)公共物品的供給中，無論是選擇市場(chǎng)、政府機(jī)制、自愿捐贈(zèng)，或者三種機(jī)制混合供給，政府都必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。作為準(zhǔn)公共物品的民辦高等教育，給學(xué)生本人、家庭帶來利益的同時(shí)，也為國(guó)家和社會(huì)帶來巨大的正外部性效益。根據(jù)民辦高等教育的產(chǎn)品屬性和成本分理論的“獲利原則”，政府既是二次分配的主體，又是民辦高等教育的受益者，理應(yīng)承擔(dān)民辦高等教育部分成本。

1.3 有利于促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)之一，所謂教育公平的主要表現(xiàn)就是人人能夠平等的享有公共教育資源。民辦高校在校生也應(yīng)享有這一權(quán)利，受教育者進(jìn)入民辦高校就讀，并不等于被剝削了平等享有公共教育資源的權(quán)利。政府作為社會(huì)公平的保障者，通過政策手段給予民辦高校資金支持是自身職能所在，是合理可行的。而實(shí)現(xiàn)教育公平要體現(xiàn)民辦高校對(duì)公共教育資源具有平等的占有權(quán)利，國(guó)家公共財(cái)政在公辦高校與民辦高校之間進(jìn)行合理分配是促進(jìn)教育公平的有效途徑[2]。無論從民辦高等教育本身、教育成本分擔(dān)或是教育公平和社會(huì)公平的角度來說，政府公共財(cái)政扶持民辦高等教育的發(fā)展都有其合理性必要性。

2 公共財(cái)政扶持民辦高等教育發(fā)展政策的價(jià)值追求

任何一項(xiàng)政策的提出和執(zhí)行，總要受其價(jià)值追求的影響，作為公共政策之一的教育政策亦不例外。

一方面基于教育改革的價(jià)值追求。教育體制機(jī)制不完善、行政化嚴(yán)重、辦學(xué)活力不足、教育觀念落后、教學(xué)內(nèi)容與方法陳舊、教育投入不足、教育經(jīng)費(fèi)利用效率與辦學(xué)效率不高等問題都需要教育領(lǐng)域進(jìn)行有針對(duì)性的改革，而改革的重要力量之一來自民辦教育[3]。

另一方面基于教育公平的價(jià)值追求。合理的教育政策的價(jià)值取向總是隨著歷史條件的變化而變化，在不同的時(shí)期有不同的側(cè)重或偏倚，在不同教育階段也各有側(cè)重而在高等教育階段，政府應(yīng)首先保證最基本的教育公平，教育政策的制定應(yīng)考慮到各種因素，根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待。因此，教育政策只能明確地以公平為其首要的價(jià)值追求，進(jìn)而來縮小區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展存在的差異[4]。

3 公共財(cái)政扶持民辦高等教育發(fā)展的政策建議

2017年1月18日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》指出，要對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行分類管理和差別化政策扶持。但要確保《意見》落到實(shí)處，還需因地制宜制訂相關(guān)實(shí)施細(xì)則、配套政策。

一是要制訂合理靈活的財(cái)政扶持政策。如設(shè)立民辦高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金，按年度撥付給民辦高校；政府無償劃撥教學(xué)用地，支持民辦高校校舍建設(shè)；依據(jù)民辦高校學(xué)生學(xué)費(fèi)的數(shù)額與公辦高校生均經(jīng)費(fèi)的差額來補(bǔ)貼民辦高校在校生；設(shè)立專項(xiàng)基金用于民辦高校教師培訓(xùn)、科研，對(duì)按規(guī)定退休的民辦高校教師。

二是要優(yōu)化民辦高等教育政策執(zhí)行環(huán)境。民辦教育相關(guān)政策的制訂、執(zhí)行、評(píng)估、終結(jié)等環(huán)節(jié)，都需要涉及民辦高校本身以外的多個(gè)部門，要優(yōu)化民辦教育政策的執(zhí)行環(huán)境，就需要在相關(guān)部門的協(xié)調(diào)下進(jìn)行，不僅要加強(qiáng)政策宣傳力度，更要明確各職能部門的責(zé)任。

三要是監(jiān)督政策落實(shí)情況。教育政策執(zhí)行監(jiān)督，是教育政策正確貫徹執(zhí)行，達(dá)到預(yù)期政策目標(biāo)的重要保障。即便是制定十分周密、科學(xué)的教育政策，在執(zhí)行時(shí)偏離了既定的教育政策目標(biāo)方向，最終導(dǎo)致政策失敗或效果不明顯，一個(gè)非常重要的原因是教育政策執(zhí)行監(jiān)督不規(guī)范，不到位。因此，要將民辦教育政策執(zhí)行監(jiān)督列為民辦教育政策落實(shí)的一項(xiàng)重要工作來開展，并要及時(shí)將監(jiān)督結(jié)果公布于眾、反饋給相關(guān)職能部門，相關(guān)部門通過教育、勸導(dǎo)、懲罰等措施全面、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督民辦高等教育政策落實(shí)進(jìn)度、效果。

主要參考文獻(xiàn)

[1]徐緒卿，王一濤.論我國(guó)民辦高等教育政策從“規(guī)范”向“扶持”的轉(zhuǎn)型[J].高等教育研究，2013（8）：42.

[2]張鐵明，王志澤.中國(guó)民辦教育法制及制度建設(shè)[M].廣州：廣東高等教育出版社，2010.

第5篇：財(cái)政公平政策范文

    一、區(qū)域稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

    國(guó)家區(qū)域稅收政策,是世界上大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的中央政府經(jīng)常實(shí)施的一種國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域,主要是在政府希望經(jīng)濟(jì)需要更快發(fā)展的區(qū)域,通過政府稅收部門對(duì)全部企業(yè)或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。它對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過選擇性稅收政策來實(shí)現(xiàn)的,即有重點(diǎn)、有選擇地運(yùn)用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問題,可以強(qiáng)烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟(jì)政策意圖。正確運(yùn)用稅收政策可以對(duì)區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用,通過對(duì)不同區(qū)域的差別稅收政策,限制發(fā)達(dá)區(qū)域的過度膨脹和鼓勵(lì)落后區(qū)域的快速發(fā)展。

    稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì),使得他們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。由于國(guó)家區(qū)域稅收政策并不會(huì)給制訂有關(guān)政策的中央政府帶來額外的財(cái)政負(fù)擔(dān),這種政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、中央政府財(cái)政能力較弱的國(guó)家往往成為最重要的國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的速度,就可以實(shí)施相應(yīng)的稅收政策,從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點(diǎn)看,國(guó)家區(qū)域稅收政策應(yīng)是一項(xiàng)臨時(shí)性的國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,很難成為象國(guó)家區(qū)域財(cái)政政策那樣的具有長(zhǎng)期性國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

    第一,不同的稅收會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。一般說來,稅收優(yōu)惠寬一些,稅負(fù)就輕,投資者的稅后收益率高;反之,稅收優(yōu)惠嚴(yán)一些,投資者的稅后收益率就要低一些。顯然,要改善落后區(qū)域的投資環(huán)境,加快這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,中央政府在統(tǒng)一稅法的前提下,應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)域盡可能多給一些稅收優(yōu)惠。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與落后區(qū)域之間實(shí)行同等優(yōu)惠政策,這樣會(huì)不利于落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果出現(xiàn)相反的情形,前者的稅收優(yōu)惠政策比后者寬,對(duì)后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控時(shí),主要是對(duì)不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌亩愂照?在某些特定區(qū)域,主要是國(guó)家希望經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的區(qū)域,通過政府稅務(wù)部門對(duì)全部或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。國(guó)家稅收政策的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì),使得它們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。除了區(qū)域稅收優(yōu)惠外,同時(shí)還可以實(shí)行行業(yè)稅收優(yōu)惠。通過行業(yè)稅收優(yōu)惠落實(shí)對(duì)區(qū)域的優(yōu)惠,扶持落后區(qū)域有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行業(yè)稅收優(yōu)惠相對(duì)于區(qū)域稅收優(yōu)惠而言,能在不破壞行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。同一行業(yè)實(shí)行相同稅率,有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。但由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同,行業(yè)間的差別稅率往往能表現(xiàn)為區(qū)域間的稅收差別。對(duì)落后區(qū)域主要行業(yè)的稅收優(yōu)惠能促進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而又不影響行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

    第二,稅制結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。一國(guó)政府如何選擇主體稅種和實(shí)行什么樣的稅制結(jié)構(gòu),對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)力的影響不同。一方面是稅制結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政收入的影響。在廣大落后區(qū)域普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是,自然資源豐富,企業(yè)效益低下,管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu),這些區(qū)域的稅源就比較充裕,稅收收入不受企業(yè)成本費(fèi)用高低影響,有利于保證落后區(qū)域的財(cái)政收入。這些收入對(duì)于增加當(dāng)?shù)毓卜e累,改善投資環(huán)境,促進(jìn)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)發(fā)展是極為重要的。另一方面是稅制結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域企業(yè)負(fù)擔(dān)的影響。通常情況下,采取商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu),有利于減輕落后區(qū)域企業(yè)的負(fù)擔(dān),因?yàn)樯唐穭趧?wù)稅、資源稅屬于間接稅、轉(zhuǎn)嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu),地方政府既可以從中取得穩(wěn)定、可靠的收入,而且納稅企業(yè)又可以將稅款打入商品、資源產(chǎn)品價(jià)格向購(gòu)買方收取,自己不用負(fù)擔(dān)稅款。顯然這種稅制使經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域從中受益。通過這種稅制能起到調(diào)節(jié)發(fā)達(dá)區(qū)域和落后區(qū)域之間的財(cái)政利益的作用。

    第三,稅收政策在貫徹國(guó)家的產(chǎn)業(yè)傾斜政策等方面發(fā)揮著極其重要的作用。各國(guó)政府均根據(jù)本國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來確立國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序,并通過建立有利的稅制結(jié)構(gòu)來予以保障。國(guó)家對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收政策有利于縮小發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

    二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

    轉(zhuǎn)移支付政策是由于中央和地方財(cái)政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的,是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財(cái)政政策。它是最主要的區(qū)域補(bǔ)償政策,也是世界縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距實(shí)踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上能夠轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入,從而直接調(diào)整區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到社會(huì)福利和財(cái)政補(bǔ)貼等費(fèi)用的支付上,以便縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

    財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目的是使貧困地區(qū)能夠達(dá)到全國(guó)性基本公共服務(wù)水準(zhǔn),即全國(guó)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)均等化,這一標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)公共服務(wù)和公共投資的最低標(biāo)志。因此它是促進(jìn)各區(qū)域公共服務(wù)水平的均等化、平衡各區(qū)域財(cái)政能力的有效手段。中央政府及其相關(guān)部門只負(fù)責(zé)援助那些低于全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域,而不負(fù)責(zé)已高于全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域,以使中央有限的財(cái)政資源最大限度地發(fā)揮其所承擔(dān)的在全社會(huì)范圍內(nèi)的公平分配的職能。中央政府沒有必要去追求市場(chǎng)所追求的經(jīng)濟(jì)效益,也沒有必要去援助那些大大超過全國(guó)公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)達(dá)區(qū)域。中央政府對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的援助目的是促進(jìn)和幫助這些地方政府實(shí)現(xiàn)中央的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo),它的錢只能用于人力資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大方面。

    財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付制度和由富裕區(qū)域向貧困區(qū)域的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。無論是縱向轉(zhuǎn)移支付制度還是橫向轉(zhuǎn)移支付制度,其實(shí)質(zhì)都是“抽肥補(bǔ)瘦”。一般性補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付量過大,財(cái)力平調(diào)過多,既挫傷發(fā)達(dá)區(qū)域的積極性,又會(huì)使不發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)生依賴性,將損害整個(gè)國(guó)家的發(fā)展動(dòng)力和效率。因此,轉(zhuǎn)移支付更多的是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和分類轉(zhuǎn)移支付。盡管它們同樣會(huì)導(dǎo)致效率的損失,但相比而言更加公平和合理。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看,規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該加強(qiáng)中央政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控力度,抑制區(qū)域間差距的過分?jǐn)U大,調(diào)整各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橫向不平衡,促進(jìn)地方重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,為落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造條件,達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的目的?？梢?中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為一種重要的援助手段,對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域改善社會(huì)公用設(shè)施,創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用和意義。轉(zhuǎn)移支付制度能促進(jìn)一國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,使不同區(qū)域的人民能享受到大體平等的公共服務(wù),走上共同富裕的道路。

    第一,合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地抑制日趨擴(kuò)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是財(cái)政分配的重要職能。公平不僅僅指?jìng)€(gè)人收入方面的公平,還包括在享受政府提供的各項(xiàng)公共服務(wù)方面的平等權(quán)力,如義務(wù)教育、公共交通服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等。這些服務(wù)如果只靠當(dāng)?shù)卣畞斫鉀Q,或者在財(cái)政體制中缺乏這種社會(huì)公平的機(jī)制,就必然出現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距。要很好地解決社會(huì)公平的問題,必須有合理的轉(zhuǎn)移支付制度,建立一種富裕地區(qū)援助貧困地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)我國(guó)各區(qū)域人民在享受公共服務(wù)方面的大體平等。 第二,合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,有利于強(qiáng)化中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。對(duì)中央財(cái)政來說,可以通過長(zhǎng)期努力多集中一些財(cái)政收入,提高中央政府對(duì)區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力,并通過對(duì)地方政府不同形式的補(bǔ)助,貫徹中央政府宏觀調(diào)控的政策意圖,增強(qiáng)財(cái)政資金的邊際使用效益,促進(jìn)資源的有效配置。通過建立合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,更可以使中央財(cái)政從與各省博弈中解脫出來,集中精力提高管理水平,加強(qiáng)宏觀調(diào)控。對(duì)地方財(cái)政來說,可以在劃清各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上,通過分級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付,彌補(bǔ)貧窮地區(qū)由于財(cái)力不足所帶來的財(cái)政功能不足的缺陷,并使經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地方得到更多的發(fā)展空間和更好的發(fā)展環(huán)境。如果沒有這樣的轉(zhuǎn)移支付,落后區(qū)域永遠(yuǎn)是發(fā)展不起來的。

    第三,合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能夠正確調(diào)動(dòng)地方政府增收節(jié)支的積極性,促使地方經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)。由于缺乏規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付的辦法,地方政府往往將精力和時(shí)間放在同中央財(cái)政的討價(jià)還價(jià)、以及在“關(guān)鍵時(shí)候”采取不正當(dāng)手段如突擊支出或突擊收稅等方面,而懶于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。這些不正常的增收和多支,不僅造成中央有限的財(cái)政資源的極大浪費(fèi),而且導(dǎo)致了政府行為的錯(cuò)位,給市場(chǎng)發(fā)出錯(cuò)誤的信息,使供求平衡產(chǎn)生波動(dòng)。在稅收方面長(zhǎng)期存在的政出多門、隨意減免、亂開稅法口子的混亂現(xiàn)象,與此有著密切的關(guān)系。有些區(qū)域?qū)⑾喈?dāng)一部分精力用在與其他區(qū)域攀比,以及“跑部向錢”上面,而且確實(shí)得到了實(shí)惠。這種現(xiàn)象很不利于調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極性。合理的轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地克服以上弊端,使地方政府能夠更好地發(fā)揮自己應(yīng)有的職能,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),提高財(cái)政資金的使用效益,有利于嚴(yán)肅稅法,提高稅收的征收管理水平,真正為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境,從而配合中央政府縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

    顯然,合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)促進(jìn)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用。

第6篇：財(cái)政公平政策范文

關(guān)鍵詞:和諧社會(huì);公共財(cái)政;生態(tài)財(cái)政

一、構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)財(cái)政建設(shè)的要求

社會(huì)是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng),由此也決定了和諧社會(huì)內(nèi)涵的復(fù)雜性和廣泛性。不同學(xué)者對(duì)和諧社會(huì)的理解也不盡一致。有的認(rèn)為,和諧社會(huì)最根本的特征是和諧的利益關(guān)系;有的認(rèn)為,構(gòu)建和諧社會(huì)就是建立一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的社會(huì)利益均衡機(jī)制,從而形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì);還有的認(rèn)為,和諧社會(huì)是指“民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)。以上觀點(diǎn)從不同的側(cè)面闡述了和諧社會(huì)的內(nèi)涵。綜上所述,和諧社會(huì)是指社會(huì)內(nèi)部本身以及社會(huì)與其自身相關(guān)的事物之間保持的一種協(xié)調(diào)狀態(tài)。社會(huì)主義和諧社會(huì)既強(qiáng)調(diào)人與人的和諧,人與社會(huì)的和諧,又要達(dá)到人與自然的和諧。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,需要社會(huì)各子系統(tǒng)之間良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展,需要財(cái)稅、收入分配、社會(huì)保障制度等與之相配套。應(yīng)積極運(yùn)用財(cái)政政策使每個(gè)公民都能享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給其帶來的實(shí)惠,使其自身得到全面發(fā)展,從而增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感,避免各種不和諧現(xiàn)象的發(fā)生。與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的是和諧財(cái)政政策。所謂和諧財(cái)政政策,是指既能有效支撐和促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建與發(fā)展,又能保證財(cái)政體系自身和諧循環(huán)的財(cái)政方針、準(zhǔn)則和措施的總稱。與以往的財(cái)政政策相比,和諧財(cái)政政策應(yīng)更加注重公共產(chǎn)品配置的公平,實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品均等化;更加注重財(cái)力分配的基本均衡,縮小地區(qū)間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同造成的財(cái)力差異;更加注重財(cái)政政策的公平公正,為各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體提供平等的財(cái)政條件。

二、財(cái)政政策對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)制約的主要表現(xiàn)

改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但由于各項(xiàng)制度建設(shè)滯后,難免產(chǎn)生各種不和諧因素。諸如居民收入分配差距問題;地區(qū)、城鄉(xiāng)差別問題;生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等。以上不和諧因素的產(chǎn)生固然是多種因素綜合作用的結(jié)果,但與財(cái)政政策不完善也有很大關(guān)系,突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.不同地區(qū)居民享受的公共產(chǎn)品和服務(wù)不均等從公平角度講,同一個(gè)國(guó)家居民應(yīng)該享受到大致相同的公共產(chǎn)品和服務(wù),不因居住地區(qū)不同而有較大差別。全國(guó)性公共產(chǎn)品由中央政府提供,各地不會(huì)有太大差異。地方性公共產(chǎn)品由各地方政府提供,在現(xiàn)行的財(cái)政政策框架下,地方性公共產(chǎn)品的多少與當(dāng)?shù)卣?cái)力有直接聯(lián)系,而政府財(cái)力又是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)的。不同省區(qū)之間,特別是東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間,人均財(cái)力差距非常明顯。2003年人均財(cái)政支出,最大與最小的省份差達(dá)8.58倍;并且同一省區(qū)內(nèi)財(cái)力差距也較大,如廣東省珠江三角洲地區(qū)2004年人均可支配財(cái)力分別是東西兩翼和粵北等山區(qū)的7.7倍和6.6倍。財(cái)力差異造成各地方政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力不同,不同地區(qū)居民享受的公共產(chǎn)品和服務(wù)不均等。

2.“二元”財(cái)政結(jié)構(gòu)彰顯城鄉(xiāng)差別從構(gòu)建和諧社會(huì)的需要出發(fā),政府財(cái)政應(yīng)有助于縮小城鄉(xiāng)差別。相反,由于我國(guó)“二元”財(cái)政結(jié)構(gòu)的存在進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差別。一是政府對(duì)于同一種公共產(chǎn)品,在城鄉(xiāng)之間的提供方式不一樣。如在教育、道路等方面,城市居民基本上可低價(jià)甚至免費(fèi)使用,其成本主要由政府承擔(dān);而在農(nóng)村則主要是通過名目繁多的非稅方式由農(nóng)民自己承擔(dān),財(cái)政只給予少量或根本不給補(bǔ)貼。二是社會(huì)保障制度不完善,廣大農(nóng)村居民尚未納入社會(huì)保障的范圍。近年來,我國(guó)政府逐步加強(qiáng)了社會(huì)保障制度建設(shè),擴(kuò)大了社保對(duì)象范圍,但農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)滯后。在占全國(guó)人口60%的農(nóng)村人口中,社會(huì)保障僅限于在小部分城鎮(zhèn)勞動(dòng)者中實(shí)施,使得城鄉(xiāng)社保覆蓋率之比高達(dá)22∶1。

3.居民收入分配差距持續(xù)拉大,財(cái)政調(diào)節(jié)乏力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政的一個(gè)重要職能是調(diào)節(jié)收入分配,避免貧富差距過大,維持相對(duì)公平。當(dāng)前,收入分配差距在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位,甚至同一單位不同崗位之間都呈現(xiàn)持續(xù)拉大的態(tài)勢(shì)。從整體上看,我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)接近0.5,早已超過0.4的國(guó)際警戒線標(biāo)準(zhǔn),如果不采取措施予以解決,很可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂等不穩(wěn)定因素?，F(xiàn)行財(cái)政調(diào)節(jié)功能存在明顯不足,主要體現(xiàn)在稅收調(diào)節(jié)作用未能充分發(fā)揮。一是不同收入階層稅負(fù)不均衡,從稅負(fù)公平角度而言,稅負(fù)應(yīng)與納稅能力相適應(yīng)。而我國(guó)事實(shí)上卻出現(xiàn)了中低收入者稅負(fù)相對(duì)過重,富人稅負(fù)輕的“逆向調(diào)節(jié)”現(xiàn)象。由于當(dāng)前個(gè)人所得稅起征點(diǎn)過低,稅率過高,又缺乏合理的減免和退稅制度,造成中低收入者稅負(fù)過重。據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年我國(guó)個(gè)人所得稅收入的65%來源于工資、薪金所得,且中低收入者占了絕大多數(shù)。二是稅制體系不完善,財(cái)產(chǎn)稅相對(duì)缺失。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)作用的充分發(fā)揮必須要有與之相配套的財(cái)產(chǎn)稅。由于我國(guó)遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅等稅種的缺失,使稅收難以發(fā)揮對(duì)高收入群體的“削峰”作用。

4.財(cái)政宏觀調(diào)控乏力,影響了人與自然的和諧相處

由于長(zhǎng)期以來我國(guó)采取粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,導(dǎo)致自然資源大量消耗,環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降,生態(tài)環(huán)境遭到破壞,資源短缺、國(guó)土沙化、飲用水源的污染等因素對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成很大制約。然而,財(cái)政宏觀調(diào)控在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面作用發(fā)揮不夠,粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到根本性轉(zhuǎn)變,在一定程度上影響了人與自然的和諧相處。

三、構(gòu)建和諧財(cái)政的設(shè)想

公共財(cái)政應(yīng)通過完善各種政策、制度,構(gòu)建“和諧財(cái)政”,為建設(shè)和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1.完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,為公共服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。公共服務(wù)均等化是指消除地方差異和主體差異,各地方政府能夠按照全國(guó)一般標(biāo)準(zhǔn)和居民的生存需求,提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。應(yīng)建立公共服務(wù)均等化的保障機(jī)制,重點(diǎn)是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。一是變基數(shù)法為因素法。按照因素法合理確定中央政府對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付額,將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅負(fù)高低、城市化程度、人口、教育狀況等因素作為轉(zhuǎn)移支付的主要依據(jù),通過對(duì)各種因素綜合分析確定支付規(guī)模,提高轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)合理程度;二是采取靈活多樣的轉(zhuǎn)移支付形式。要把一般性補(bǔ)助、平級(jí)補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助、特別補(bǔ)助等形式有效結(jié)合;三是調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付很大一塊是通過稅收返還形式進(jìn)行的,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)稅收返還所占份額最大,反而加劇了地區(qū)間財(cái)力不均衡。由于稅收返還的狀況短期內(nèi)難以改變,為抵消其不利影響,應(yīng)調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)分配結(jié)構(gòu),重點(diǎn)向中西部貧窮地區(qū)傾斜。

2.加大解決“三農(nóng)”問題的財(cái)力支持力度,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

針對(duì)目前我國(guó)城鄉(xiāng)之間差距過大的現(xiàn)實(shí),應(yīng)發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用,使財(cái)政收入分配適度向“三農(nóng)”傾斜,縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是財(cái)政投資重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜,逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制,大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。二是調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),大力支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展,新增教育、文化、衛(wèi)生等財(cái)政支出應(yīng)主要用于農(nóng)村,進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件,推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn),完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度,逐步實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的城鄉(xiāng)“一體化”供給。三是完善稅費(fèi)減免和財(cái)政補(bǔ)貼政策。建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制,維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)利益。四是增加農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)支出。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)能力,有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,增加農(nóng)民收入。

3.完善稅收制度,促進(jìn)收入分配的公平縮小收入差距是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ),稅收制度則是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段,要逐步完善稅收制度。一是完善稅制設(shè)計(jì)。個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的重點(diǎn)應(yīng)放在高收入階層,適當(dāng)減輕中等收入者的稅負(fù),通過提高起征點(diǎn)、降低稅率、減免退稅制度等,縮小中、低收入者與富人之間的收入差距。應(yīng)將目前的分類課征制改為混合課征制或綜合課征制,有利于加大對(duì)高收入階層的調(diào)節(jié)力度,真正體現(xiàn)公平稅負(fù)的原則。同時(shí),應(yīng)將各種補(bǔ)貼、福利等全部納入工資范圍征稅。二是加強(qiáng)稅收征管,提高稅務(wù)管理和監(jiān)督的技術(shù)水平,加強(qiáng)對(duì)偷稅、逃稅、避稅行為高發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管力度。對(duì)私營(yíng)企業(yè)家、文藝體育界明星、外企高級(jí)雇員、房地產(chǎn)開發(fā)商、知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、律師、官員等“新富階層”的收入實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。三是適時(shí)開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。遺產(chǎn)稅是個(gè)人所得稅的補(bǔ)充,可以有效防止個(gè)人所得稅的流失。此外,在開征遺產(chǎn)稅的同時(shí)還應(yīng)開征贈(zèng)與稅,以防止被繼承人生前將財(cái)產(chǎn)通過贈(zèng)與方式逃避繳納遺產(chǎn)稅。

4.建設(shè)“生態(tài)財(cái)政”,促進(jìn)人與自然的和諧相處當(dāng)前,資源緊缺和環(huán)境污染等問題已對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約,應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政在生態(tài)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的作用,支持統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。在財(cái)政政策上,加大對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的支持力度,建設(shè)“生態(tài)財(cái)政”,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及節(jié)約型社會(huì)的建立,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。一是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。二是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善排污收費(fèi)制度,并按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰利用誰補(bǔ)償”的原則,建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。三是大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持開源與節(jié)流并重,通過稅收優(yōu)惠等政策積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入資源循環(huán)利用領(lǐng)域,促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)的建立。

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第7篇：財(cái)政公平政策范文

一、基本觀點(diǎn)

（一）處理公平與效率的關(guān)系，應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：第一，二者要兼顧，不能偏廢；第二，二者可以有所側(cè)重，在不同時(shí)期、不同國(guó)家和不同領(lǐng)域，可以有所不同。就目前我國(guó)來說，應(yīng)該力求做到：

1.在經(jīng)濟(jì)生活中，要把效率放在第一位。

2.在社會(huì)生活中，要把公平放在第一位。

3.初次分配要注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用。

4.再分配要注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。

（二）改革開放以來，我國(guó)在處理公平與效率的關(guān)系上實(shí)行“效率優(yōu)先、兼顧公平”的基本原則，總的來看是正確的。

（三）我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段，在處理公平與效率的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)把二者兼顧起來，不再提“誰優(yōu)先、兼顧誰”。

（四）在財(cái)稅工作中，我們應(yīng)該提倡并實(shí)行“公平優(yōu)先、兼顧效率”的理念和原則。

二、財(cái)稅理念轉(zhuǎn)變的原因分析

（一）個(gè)人收入分配差距擴(kuò)大的影響

個(gè)人收入分配公平與效率之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，需要積極尋找這兩大目標(biāo)之間的最佳結(jié)合點(diǎn)。在個(gè)人收入分配差距尚未突破人們的承受限度之前，隨著分配差距的擴(kuò)大，其對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的激勵(lì)作用會(huì)逐漸加強(qiáng)，主要表現(xiàn)為一種正效應(yīng)。然而，一旦個(gè)人收入分配差距突破了人們的承受限度，隨著分配差距的擴(kuò)大，其對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的激勵(lì)作用則會(huì)逐漸減弱，社會(huì)成員之間的內(nèi)耗會(huì)大幅度增加，主要表現(xiàn)為一種負(fù)效應(yīng)。若以橫坐標(biāo)軸表示個(gè)人收入分配差距，縱坐標(biāo)軸表示邊際效率與邊際激勵(lì)成本，便可得到邊際效率曲線與邊際激勵(lì)成本曲線。

如圖所示，邊際效率曲線自原點(diǎn)始，向左上方傾斜且增幅逐漸減小；邊際激勵(lì)成本曲線自原點(diǎn)始，向右上方傾斜且增幅逐漸加大；兩曲線交于E點(diǎn)。當(dāng)個(gè)人收入分配差距在與E點(diǎn)相對(duì)應(yīng)的X限度內(nèi)逐漸擴(kuò)大時(shí)，其所帶來的邊際效率大于所支付的邊際激勵(lì)成本，故可增加凈社會(huì)福利；當(dāng)個(gè)人收入分配差距越過X點(diǎn)繼續(xù)擴(kuò)大時(shí)，其所帶來的邊際效率小于所支付的邊際激勵(lì)成本，則會(huì)減少凈社會(huì)福利；當(dāng)個(gè)人收入差距為X時(shí)，其所帶來的邊際效率等于所支付的邊際激勵(lì)成本，凈社會(huì)福利最大。簡(jiǎn)言之，E（X，Y）點(diǎn)即為效率目標(biāo)與個(gè)人收入分配公平目標(biāo)的最佳結(jié)合點(diǎn)。

依據(jù)上述分析，所謂“效率優(yōu)先，兼顧公平”與“公平優(yōu)先，兼顧效率”，不過是向效率目標(biāo)與個(gè)人收入分配公平目標(biāo)的最佳結(jié)合點(diǎn)E（X，Y）趨近的兩種政策取向。具體說來，當(dāng)個(gè)人收入分配差距尚未達(dá)到X點(diǎn)以前，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大個(gè)人收入分配差距，采取“效率優(yōu)先，兼顧公平”的政策；當(dāng)個(gè)人收入分配差距超過X點(diǎn)時(shí)，則應(yīng)適當(dāng)縮小個(gè)人收入分配差距，采取“公平優(yōu)先，兼顧效率”的政策。

那么，我國(guó)當(dāng)前的個(gè)人收入分配差距狀況到底如何呢？

第一，我國(guó)個(gè)人之間的收入差距在不斷擴(kuò)大。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，有關(guān)個(gè)人收入差距的衡量指標(biāo)有基尼系數(shù)、收入不良指數(shù)、泰爾指數(shù)和阿特金森指數(shù)等，用得較多的是基尼系數(shù)和收入不良指數(shù)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和人民網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)，2000年～2003年，我國(guó)居民的基尼系數(shù)分別為0.417、0.458、0.454和0.460，已經(jīng)超過了0.4的國(guó)際警戒線，表示我國(guó)目前的收入差距已經(jīng)很大了。

第二，我國(guó)地區(qū)之間的居民收入水平相差較大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2001年農(nóng)村居民人均純收入最高的為上海，最低的為；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的也是上海，最低的是山西；各地區(qū)職工平均工資最高的還是上海，最低的為安徽。

第三，城鄉(xiāng)居民收入差距過大。2001年中國(guó)城鎮(zhèn)居民平均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的2.9倍。如果考慮到實(shí)際購(gòu)買力和享受政府提供的公共服務(wù)水平的不同差距則更大。據(jù)國(guó)際勞工組織發(fā)表的1995年36個(gè)國(guó)家的資料，絕大多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6：1，只有3個(gè)國(guó)家超過了2：1，中國(guó)便是其中之一。

第四，城鎮(zhèn)內(nèi)部居民收入差距不斷拉大。據(jù)馬曉河對(duì)城鎮(zhèn)居民1990年以來不同收入階層之間收入分配情況的研究，從1990年到2001年11年間最低收入戶居民與最高收入戶居民的收入差距擴(kuò)大到了將近兩倍。

第五，農(nóng)村內(nèi)部居民收入差距不斷擴(kuò)大。從改革開放以來，農(nóng)村內(nèi)部收入差距變動(dòng)的總趨勢(shì)是不斷擴(kuò)大的。

（二）財(cái)稅的分配性質(zhì)所決定公共財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，是政府集中一部分國(guó)民收入用以滿足公共需要的收支活動(dòng)，或者說，是以國(guó)家為主體參與國(guó)民收入分配和再分配的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政具有三個(gè)基本特征：一是公共性，著眼于滿足社會(huì)公共需要；二是公益性，立足于非營(yíng)利；三是法制性，收支行為要規(guī)范。公共財(cái)政發(fā)揮作用的領(lǐng)域是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，即單純依靠市場(chǎng)機(jī)制無法解決或解決得不好的領(lǐng)域，這就需要公共財(cái)政通過財(cái)政支出、稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段參與國(guó)民收入再分配，為全體社會(huì)成員提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。與初次分配相比，再分配更注重社會(huì)公平。而公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性，也暗含了社會(huì)公平的本意，即無論占有資源的多少，支付能力的強(qiáng)弱，社會(huì)成員都有均等地享有最基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的權(quán)利。所以，公共財(cái)政的本質(zhì)是公平導(dǎo)向的，或者說是公平優(yōu)先、兼顧效率的。

稅收作為政府參與再分配的重要手段，本身也存在公平與效率的抉擇問題。就稅制建設(shè)本身來講，兼顧了公平與效率的稅制才是最好的。但對(duì)某一時(shí)期的稅收政策來講，要么偏重效率，要么注重公平，兩者并重不一定是理想狀態(tài)。一般而言，效率型稅收政策更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而公平型稅收政策則更有益于社會(huì)穩(wěn)定。筆者認(rèn)為稅收作為國(guó)家參與再分配的有效手段和宏觀調(diào)控的重要工具，理應(yīng)在公平收入分配和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。

三、財(cái)政政策和制度的調(diào)整

第8篇：財(cái)政公平政策范文

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第9篇：財(cái)政公平政策范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展。

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是政府調(diào)節(jié)和控制區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容。區(qū)域政策在提高資源配置效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，即效率目標(biāo)和公平目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策就是要解決區(qū)域發(fā)展的公平問題。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策處理效率和公平的關(guān)系應(yīng)當(dāng)依據(jù)以下幾個(gè)條件來判斷：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段。區(qū)域發(fā)展的不平衡程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段之間存在一個(gè)倒“U”形相關(guān)規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，區(qū)域間的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)；到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，差距趨于穩(wěn)定；到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后期階段，差距則趨于縮小。因此，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該選擇經(jīng)濟(jì)效率為主要目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段，應(yīng)選擇社會(huì)公平為主要目標(biāo)。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀況。倘若一個(gè)國(guó)家區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距太大，已構(gòu)成經(jīng)濟(jì)近一步發(fā)展的障礙，甚至有觸發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治危機(jī)的可能，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策就應(yīng)選擇社會(huì)公平為主要目標(biāo)；反之則應(yīng)把效率目標(biāo)放在重要地位。三是社會(huì)資金積累能力和政府可用于開發(fā)的財(cái)力。因?yàn)楣侥繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于政府可運(yùn)用的財(cái)力、物力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)選擇效率導(dǎo)向型還是公平導(dǎo)向型，必須依具體情況而定。

我國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略就是在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下開始的。由于我國(guó)改革開放初期實(shí)行不均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)重心主要放在了東部沿海地區(qū)，這對(duì)于我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情是十分必要的，有利于集中財(cái)力、物力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，東西部的矛盾愈來愈明顯，已經(jīng)開始成為國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展的障礙了，這時(shí)就要解決社會(huì)公平的問題，西部大開發(fā)應(yīng)運(yùn)而生。國(guó)家在西部大開發(fā)期間給予西部最主要的就是政策扶持，政策帶來了地區(qū)發(fā)展巨大的優(yōu)惠優(yōu)勢(shì)，國(guó)家通過財(cái)政政策向西部加大投入力度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，通過產(chǎn)業(yè)政策向西部地區(qū)優(yōu)先投產(chǎn)許多的建設(shè)項(xiàng)目，通過投融資政策不斷改變西部投資軟環(huán)境和提供優(yōu)惠信貸等等。政策措施帶來了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)更重要的是協(xié)調(diào)了東西部發(fā)展的差距，有利于我國(guó)整體上經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的和諧共處、人民的安居樂業(yè)。

二、西部大開發(fā)中的主要政策分析。

資金是地方發(fā)展的血液，國(guó)家為了解決地方財(cái)力不足的問題，制定了一系列的財(cái)政政策來解決西部大開發(fā)過程中建設(shè)資金不足的問題，如提高中央財(cái)政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例。國(guó)家政策性銀行貸款、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款，在按貸款原則投放的條件下，盡可能多安排西部地區(qū)的項(xiàng)目。

另外在解決由于長(zhǎng)期地方財(cái)政枯竭造成的社會(huì)生活發(fā)展遲滯的問題上，國(guó)家采取加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的方式來解決，如隨著中央財(cái)力的增加，逐步加大中央對(duì)西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。在農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、教育、科技、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、環(huán)保等專項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配方面，向西部地區(qū)傾斜。中央財(cái)政扶貧資金的安排，重點(diǎn)用于西部貧困地區(qū)。對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的退耕還林還草、天然林保護(hù)、防沙治沙工程所需的糧食、種苗補(bǔ)助資金及現(xiàn)金補(bǔ)助，主要由中央財(cái)政支付。對(duì)因?qū)嵤┩烁€林還草、天然林保護(hù)等工程而受影響的地方財(cái)政收入，由中央財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助。

產(chǎn)業(yè)政策是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向性的重要指導(dǎo)性方針，主要目的和方法是針對(duì)不同區(qū)域功能的區(qū)域設(shè)置不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展落后產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展淘汰產(chǎn)業(yè)。對(duì)于西部大開發(fā)首要解決的產(chǎn)業(yè)問題是基礎(chǔ)設(shè)施的落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不規(guī)范，因此國(guó)家在西部地區(qū)優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目。包括：水利、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、管道、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，水電、優(yōu)質(zhì)煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀、磷等優(yōu)勢(shì)能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特色旅游業(yè)發(fā)展，特色高新技術(shù)及軍轉(zhuǎn)民技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)西部地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目資本金制、工程招投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制、項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督管理制等制度的建設(shè)和建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。

國(guó)家除了要利用好宏觀調(diào)控的職能外，還要積極使用市場(chǎng)這把利刃來推進(jìn)西部大開發(fā)的進(jìn)程，因此國(guó)家制定了相關(guān)的投融資政策鼓勵(lì)企業(yè)在西部加大投資力度，用金融信貸的優(yōu)惠措施吸引企業(yè)提高在西部投資的比重。

首先是大力改善投資的軟環(huán)境。深化西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組。加大對(duì)西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)減負(fù)脫困、改組改造的支持力度。加強(qiáng)西部地區(qū)商品和要素市場(chǎng)的培育和建設(shè)。積極引導(dǎo)西部地區(qū)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，依照有關(guān)法律法規(guī)，凡對(duì)外商開放的投資領(lǐng)域，原則上允許國(guó)內(nèi)各種所有制企業(yè)進(jìn)入。加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。除國(guó)家重大項(xiàng)目和有特殊規(guī)定的項(xiàng)目以外，凡是企業(yè)用自有資金或利用銀行貸款投資于國(guó)家鼓勵(lì)和允許類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并一道按規(guī)定程序報(bào)批，初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告不再報(bào)政府審批，相應(yīng)簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目審批程序。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，消除行政壟斷、地區(qū)封鎖和保護(hù)，加強(qiáng)依法行政，保護(hù)投資者合法權(quán)益。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，防止盲目重復(fù)建設(shè)，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦企業(yè)。

另外加大金融信貸支持。銀行根據(jù)商業(yè)信貸自主原則，加大對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的信貸投入，重點(diǎn)支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項(xiàng)目建設(shè)。加快國(guó)債配套貸款項(xiàng)目的評(píng)估審貸，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度保證貸款及早到位。對(duì)投資大、建設(shè)期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期和還貸能力，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。

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