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豐富的文物資源既是資源,也是責(zé)任。到目前,山西全省境內(nèi)500多處掛牌保護(hù)單位中,70%以上存在破損。山西省文物局網(wǎng)站顯示,僅2013年至今,就有超過80個(gè)古建保護(hù)修繕項(xiàng)目公開招標(biāo)立項(xiàng)。繁重而緊迫的修復(fù)任務(wù),誰(shuí)來完成呢?
國(guó)家文物局專家組成員、山西南部早期建筑維護(hù)工程專家組組長(zhǎng)張之平認(rèn)為,目前山西古建筑保護(hù)的資金已經(jīng)不那么缺乏了,“但維護(hù)古建筑的人才仍十分缺乏,這其實(shí)是我們不能一下子展開所有修繕工程的關(guān)鍵。”
子承父業(yè)
距離山西平遙古城不到二十公里的平遙縣梁村,是國(guó)家第三批“歷史文化名村”。全村一街五堡呈鳳凰展翅之狀,構(gòu)成極具特色的廟群建筑。梁村小學(xué)院內(nèi),始建于唐代貞觀二年的積福寺大殿留存其中,十一朵四鋪?zhàn)鞫窎砉抛径行?,切幾頭上又置坐斗,與別處又有不同。
今年8月,第三屆“中國(guó)城市遺產(chǎn)保護(hù)志愿者工作營(yíng)”在山西開營(yíng),來自中法兩國(guó)的近30名志愿者來到平遙和新絳縣跟隨當(dāng)?shù)毓そ硨W(xué)習(xí)古建筑修復(fù)技術(shù)。
積福寺是工作營(yíng)的“工地”之一。這里前前后后已經(jīng)修了一年多,眼下的工序是砌磚和在屋頂上“瓦瓦”(鋪瓦),并把木工做好的一個(gè)門樓“上”到大門上。
《瞭望東方周刊》記者初次見到呼師傅時(shí),身為泥工小隊(duì)工頭的他正在向前來協(xié)助修復(fù)的志愿者們交代第二天的任務(wù)。
呼師傅復(fù)姓呼延,家住距梁村20里遠(yuǎn)的閻良村,是祖?zhèn)鞯哪嗤呓橙?。呼師傅的父親在古建這行已經(jīng)做了三四十年,上個(gè)世紀(jì)80年代進(jìn)入山西最早的古建公司---山西古建工程公司工作,曾參與過平遙城墻和平遙城隍廟兩個(gè)知名工程的修復(fù),這是讓行內(nèi)人刮目相看的資歷。
在中國(guó)古代,子承父業(yè)是最主要的技藝傳承方式,甚至在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在“匠籍”的戶籍管理制度---工匠之子必須繼續(xù)當(dāng)工匠,便于技術(shù)傳承和人員管理。
家族內(nèi)的傳承仍然是山西古建工匠主要的技術(shù)來源,許多古建隊(duì)的工頭和高級(jí)技工懷有家傳的手藝。完成過雁門關(guān)天險(xiǎn)門關(guān)樓、代縣元代古塔阿育王塔大修等重大工程的雁門楊氏古建公司,其董事長(zhǎng)楊貴庭就出身于木匠世家,以建造宮廷廟宇、亭臺(tái)樓閣為業(yè)。
到現(xiàn)在,楊貴庭自己的兒子、兄弟、叔侄等人許多都在雁門楊氏古建公司里上班,被稱為山西古建的“楊家將”。
現(xiàn)在做這個(gè)還不錯(cuò)
今年37歲的呼師傅原本并沒有想做泥瓦活計(jì),初中畢業(yè)后“玩?!绷藥啄?,20歲才跟隨父親進(jìn)了古建隊(duì)學(xué)起古建修復(fù)的手藝。
90年代中期,古建修復(fù)的工程大都在城里,以平遙為開端,后來周圍幾個(gè)村鎮(zhèn)也陸續(xù)有工程出來。呼師傅回憶,當(dāng)時(shí)的工錢是一天十幾塊錢,工期從半年到兩三年不等,每年從2月到12月一般都有活兒干,比起種地,掙的錢要多。
呼師傅現(xiàn)在所在的山西朝杰古建公司在平遙小有名氣,全公司上下加起來超過300人,其中一半泥瓦工,三成木工,還有兩成是雕刻、油漆、彩畫的工匠。公司按照技術(shù)等級(jí)和上工天數(shù)每月統(tǒng)一發(fā)工錢。一般小工一天也能有120元,大工每天的薪水超過170元。
除了子承父業(yè),學(xué)徒也是傳統(tǒng)技術(shù)傳承方式之一,且越來越重要。解放后私人工程隊(duì)被取消,公家古建隊(duì)里的新工人進(jìn)來就要認(rèn)個(gè)師傅,甚至結(jié)成“情同父子”的私人關(guān)系。呼師傅自己現(xiàn)在也帶了個(gè)徒弟。徒弟初中畢業(yè),22歲,是隊(duì)里少有的年輕人。
據(jù)歷史文化名城保護(hù)專家阮儀三教授回顧,80年代以來,山西修房的項(xiàng)目逐漸多了,漸漸地就出現(xiàn)了專業(yè)的修復(fù)隊(duì)伍,最早的是由國(guó)家委托經(jīng)營(yíng)的古建公司,如前文所述的山西古建筑工程公司,90年代后陸續(xù)有民營(yíng)的古建公司出現(xiàn)?!艾F(xiàn)在很多工藝都說是失傳了,其實(shí)沒有失傳,只要有修復(fù)的這個(gè)活計(jì)在,就總是會(huì)有工人出來。”阮教授說。
干過什么活兒最關(guān)鍵
雖然比起雕刻、彩畫等工種,泥瓦匠更為常見,但也是個(gè)技術(shù)活兒。手法不一樣,砌出來的墻就不一樣。比如擺灰,基本上要3毫米厚,鋪上磚,對(duì)齊,拍穩(wěn)了,多余的白灰要刮掉。每一塊都要一樣,維持一個(gè)水平線,墻才不會(huì)向兩面歪。
呼師傅剛開始跟著父親進(jìn)工地,“學(xué)藝”是在旁邊看著父親干活兒,自己打下手,逐漸摸索門道,四五年后才開始單獨(dú)出來干活。
到了自己教徒弟,呼師傅也是沿用這種“比劃著做”的辦法。遺產(chǎn)保護(hù)工作營(yíng)營(yíng)長(zhǎng)阮一家曾跟呼師傅學(xué)做窯洞的拱頂,他說,“師傅會(huì)在墻上先把窯洞的輪廓畫好,把水平線拉好,確保拱頂?shù)幕《缺容^完整。先把拱和拱中間的磚填實(shí),然后再向兩邊展,這個(gè)方向的磚和那個(gè)方向的磚要保證在一條弦上,要不然就會(huì)不穩(wěn)和坍塌?!?/p>
對(duì)于具體的操作技藝,許多工匠師傅都不愿多說,一則中國(guó)傳統(tǒng)建筑向來“定式不定法”,并沒有真正一成不變的口訣。二是傳統(tǒng)技藝的傳承也講求一定的保密性,不愿外傳,也不重著書立說。
曾親身參與多項(xiàng)保護(hù)修繕工程的古建專家阮涌三提到,行業(yè)內(nèi)對(duì)好工匠的判斷標(biāo)準(zhǔn)是,“某些活計(jì)只有他一個(gè)人才能做得好、做得了,別人都不行”。在古建業(yè)內(nèi),無論是單個(gè)工匠還是工程公司,“干過什么活兒”才最關(guān)鍵。
最好的修復(fù)是“依照原樣兒”
2013遺產(chǎn)保護(hù)工作營(yíng)的另一處營(yíng)地是正在修復(fù)的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)單位新絳縣光馬村白臺(tái)寺。
一大早,前來的志愿者們就在工地圍著一座從后殿檐下拆來的斗拱琢磨了起來。
斗拱是中國(guó)古代木結(jié)構(gòu)建筑中最具特色的一種構(gòu)件,在立柱和橫梁交接處,從柱頂上的一層層探出成弓形的承重結(jié)構(gòu)叫拱,拱與拱之間墊的方形木塊叫斗。兩者的結(jié)合既可以承托伸出的屋檐,可拆卸,可活動(dòng),具有很好的抗震作用,是許多木結(jié)構(gòu)建筑能夠留存至今的重要法寶。
出現(xiàn)在本刊記者眼前的,是兩座白臺(tái)寺的元代斗拱,層層疊疊有一米多高,木工師傅在每一塊木構(gòu)件上都綁上白色的編號(hào)牌,注明年代和原件位置,然后再將其一塊塊地拆解開來進(jìn)行清理和加固。
據(jù)在一旁指導(dǎo)的工頭介紹,從木料的顏色和收縮程度來看,這座斗拱至少修過四五次。每個(gè)年代都要重修,嚴(yán)格程度也不一樣。最下面的也是收縮最嚴(yán)重的那塊榆木是最老的,而第二層的一塊老楊木,顏色鮮亮,形態(tài)也較其他粗糙,大概是80年代補(bǔ)上去的。
80年代的時(shí)候只要不丟失人家的原件,差不多地?fù)Q上就行了,而現(xiàn)在要嚴(yán)格得多,原件腐朽到什么程度可以加固,到什么程度可以更換都有要求,設(shè)計(jì)圖上都有反映。
當(dāng)被問到修復(fù)和建新的仿古建筑有哪些不同時(shí),工頭回應(yīng),“古建修復(fù)不同于新建,最好就是維持原貌。只要能夠保證安全,就必須用舊料。腐朽殘缺的,要按照原來的樣子或者圖紙的要求做一個(gè)配上去,還要經(jīng)過特殊的做舊處理,確保顏色和質(zhì)地接近一致。”
阮儀三教授說,使用舊料不僅保證了古建筑的原真性,還大大提高了修復(fù)工程的可逆性。比如用于修補(bǔ)木結(jié)構(gòu)構(gòu)件的黏合物,可以使用牛皮膠、驢皮膠、糯米膠這些傳統(tǒng)材料,好處是一旦修復(fù)不當(dāng),可以掰開重來。但是大多數(shù)現(xiàn)代漆、現(xiàn)代膠用上就不再能夠分離清除,一旦做不好,就是對(duì)文物的破壞。
缺乏年輕人的行業(yè)
古建修復(fù)需要多種工種協(xié)同作業(yè)。就白臺(tái)寺工地而言,參加修復(fù)的隊(duì)伍有50多位工匠,分成技工和勞工兩大塊,技工里再分木工、瓦工、油漆工等小隊(duì),由總公司按照工程的大小調(diào)配適當(dāng)數(shù)目的人員組成。
工匠們每天早上五點(diǎn)多鐘就上工。清一色男性的古建隊(duì)伍,平均年齡為43歲,年長(zhǎng)的技工每天工錢約200元。有著20年工齡的張師傅說,他家里供出了兩個(gè)大學(xué)生,現(xiàn)在都在城里工作。
缺少年輕人是古建行業(yè)一個(gè)普遍的現(xiàn)象。29歲的小趙是工人中年齡最小的。小趙原本一直在外做電焊工,今年因?yàn)榧依镉惺拢荒艹鲞h(yuǎn)門,就來這里當(dāng)小工,做些推土、清理等輔助工作?!暗揭粋€(gè)地方就按照一個(gè)地方的工種算錢,也不用認(rèn)師傅,只要自己上心眼兒,慢慢學(xué)就行?!?/p>
雖然每天120元的收入比他之前的工作要高,但小趙表示以后還要回去做電焊,理由是,“這一行還是太偏門。”
大多數(shù)接受采訪的年長(zhǎng)工匠都表示,自己做古建這行更多是因?yàn)榕d趣。
總工頭章師傅也是工匠出身,做了20年,對(duì)于自己的手藝,笑稱是“自學(xué)成材”?!白铋_始是在工地打工,只能下苦力掙錢,在施工過程中,接觸的人流動(dòng)性很大,今年跟這個(gè)老板干,明天可能就換了一家,認(rèn)不到固定的師傅,就在人家干活兒的時(shí)候過來給人家推推泥,看得多,學(xué)得多,慢慢摸索出來了?!?/p>
負(fù)責(zé)白臺(tái)寺工程監(jiān)督的新絳縣文物局工作人員李燕玲向本刊記者透露,現(xiàn)在的工程隊(duì)中,缺乏年輕人是個(gè)嚴(yán)重的隱患。傳統(tǒng)培養(yǎng)古建工人的時(shí)間成本很高,至少要四五年的時(shí)間,年輕人來了也一時(shí)學(xué)不到什么技術(shù),當(dāng)不上大工,社會(huì)地位也不高,很多人也就沒有把這個(gè)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。
走向工程師的路
29歲的越國(guó)鵬是山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院古建專業(yè)第二屆的畢業(yè)生,山西萬(wàn)榮人。接受了3年的高職培訓(xùn)后,班里90多個(gè)同學(xué)中有一大半都轉(zhuǎn)了行,他進(jìn)了山西省古建筑保護(hù)研究所下屬的古建公司,進(jìn)了工地。
2008年開始,小越跟著一位所里的工程師做了高平二郎廟,這個(gè)大型古建筑群的修復(fù)總共用了16個(gè)月,涉及多種建筑和工藝類型,是個(gè)難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。“在學(xué)校就是學(xué)理論,跟著師傅開始學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),親手干過才知道是怎么回事。”
兩年后,他考取了山西省文物局頒發(fā)的“文物保護(hù)工程從業(yè)人員資格證書”,很快就有了獨(dú)立接活兒的機(jī)會(huì)。
為了避免文物建筑因修繕不當(dāng)而造成損失,國(guó)家文物局早在五年以前就已開始對(duì)從事修復(fù)工程的單位進(jìn)行資質(zhì)上的規(guī)定。
根據(jù)國(guó)家《文物保護(hù)工程管理辦法》規(guī)定,重點(diǎn)文物保護(hù)單位的修繕工程須由當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T向省甚至國(guó)家文物局提出申請(qǐng),由專家組討論,得到批準(zhǔn)后才可以公開招標(biāo)。像白臺(tái)寺這樣的國(guó)保單位,競(jìng)標(biāo)公司需要擁有齊備的專業(yè)工種,且取得國(guó)家文物保護(hù)工程施工職業(yè)資格證書的員工不能少于20人,加大了各種施工單位對(duì)資質(zhì)人員的重視。
每年五月左右,山西省文物局會(huì)對(duì)全省范圍內(nèi)報(bào)名文保工程技術(shù)工程師、項(xiàng)目經(jīng)理、造價(jià)師、施工員等資格考試的考生進(jìn)行為期一個(gè)月的培訓(xùn),內(nèi)容包括相關(guān)的文物保護(hù)法規(guī),《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》、《古建筑修建工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》以及授課專家的專業(yè)指導(dǎo)。
培訓(xùn)結(jié)束后的考試競(jìng)爭(zhēng)非常激烈,小越參與的施工員這一場(chǎng),就有100多人參加??忌?,除了職校畢業(yè)生,還有經(jīng)歷豐富的老工匠,以及許多工程公司專門選送的受訓(xùn)人員。
經(jīng)過兩天的考試,最后只有20人拿到了證書。
[關(guān)鍵詞]深基坑工程;質(zhì)量;安全;管理
1.引言
深基坑工程施工比較復(fù)雜,涉及面較廣,參與單位多,任何一家、任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都可能導(dǎo)致安全隱患的出現(xiàn)。目前深基坑工程常見質(zhì)量問題存在于以下幾個(gè)方:擅自修改設(shè)計(jì)、支護(hù)結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量不符要求、施工速度過快、周邊環(huán)境與設(shè)計(jì)工況不一致、土方開挖不規(guī)范及不重視施工監(jiān)測(cè)等等,嚴(yán)重影響了深基坑工程質(zhì)量安全。
2.深基坑工程質(zhì)量安全管理措施
2.1前期準(zhǔn)備
1)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在勘察設(shè)計(jì)前對(duì)深基坑附近的建(構(gòu))筑物、道路、地下管線等現(xiàn)狀以及同期施工的相鄰建設(shè)工程施工情況進(jìn)行調(diào)查,并及時(shí)將調(diào)查資料提供給勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位。
2)建設(shè)單位在施工前,應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)及基坑周邊相關(guān)的市政、公用、供電、通訊等有關(guān)單位,介紹設(shè)計(jì)、施工方案,以及施工可能產(chǎn)生的影響,征詢相關(guān)單位意見;對(duì)可能受影響的相鄰建(構(gòu))筑物、道路、地下管線等現(xiàn)狀進(jìn)行拍照、測(cè)繪或攝像,作好詳細(xì)記錄,必要時(shí)委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行變形監(jiān)測(cè),出具安全鑒定報(bào)告評(píng)估其安全性。
2.2勘察設(shè)計(jì)
1)深基坑工程是指開挖深度超過5m(坑中坑除外),以及深度雖未超過5m,但地質(zhì)情況和周圍環(huán)境及地下管線特別復(fù)雜的工程,深基坑工程的支護(hù)構(gòu)件和支撐構(gòu)件(含錨桿等)均不得超越紅線。
2)勘察單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)范要求對(duì)深基坑工程建設(shè)地域進(jìn)行勘察,為深基坑工程設(shè)計(jì)和施工提供符合國(guó)家規(guī)定深度要求的地質(zhì)勘察文件。深基坑工程施工中出現(xiàn)異常情況時(shí),勘察單位應(yīng)當(dāng)做好配合工作。
3)深基坑支護(hù)設(shè)計(jì)方案由建設(shè)單位邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行論證,并將設(shè)計(jì)方案和論證紀(jì)要報(bào)工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(或建筑業(yè))行政主管部門備案。經(jīng)論證通過的設(shè)計(jì)方案不得隨意變動(dòng),確需修改時(shí),應(yīng)重新組織論證。深基坑工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證意見,對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改和完善,出具施工圖。深基坑工程施工圖應(yīng)當(dāng)報(bào)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查通過。
4)深基坑工程設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)按基坑安全等級(jí)明確結(jié)構(gòu)變形、水平位移和沉降觀測(cè)等允許值,以及臨界狀態(tài)報(bào)警值,并對(duì)施工組織、開挖程序、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、土釘?shù)酿B(yǎng)護(hù)齡期和抗拔力等提出具體要求。
2.3施工、監(jiān)理
1)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將深基坑工程施工(包括基坑支護(hù)施工、土方開挖、基坑降水)的施工納入施工總承包,不得肢解發(fā)包深基坑工程。
2)深基坑工程應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件和設(shè)計(jì)技術(shù)要求,結(jié)合工程實(shí)際編制專項(xiàng)施工方案,深基坑工程專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》(建質(zhì)[2009]87號(hào))文件規(guī)定的由施工企業(yè)組織專家組進(jìn)行論證。經(jīng)批準(zhǔn)的施工專項(xiàng)方案,不得隨意變動(dòng);確需修改時(shí),應(yīng)當(dāng)重新組織論證。
3)施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班暫行規(guī)定》(建質(zhì)[2011]111號(hào))文件規(guī)定的實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)帶班制度,定期對(duì)基坑施工重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查巡視。
施工單位應(yīng)當(dāng)指定專人對(duì)基坑專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和檢查,發(fā)現(xiàn)異常情況或監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到報(bào)警限值時(shí),應(yīng)立即停止基坑的繼續(xù)施工,會(huì)同建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)測(cè)單位迅速查明原因并制定解決方案后,方可復(fù)工。
施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善應(yīng)急救援預(yù)案,施工現(xiàn)場(chǎng)必須按專項(xiàng)施工方案要求配備應(yīng)急搶救物資、器材。
4)基坑工程施工過程中,應(yīng)按基坑設(shè)計(jì)文件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對(duì)已完成工程的實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)及驗(yàn)收(常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目見表1),合格后方可進(jìn)入后續(xù)工程施工。
5)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)基坑工程進(jìn)行全過程質(zhì)量安全監(jiān)理,審核施工、監(jiān)測(cè)等單位提供的技術(shù)資料,督促設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)方案的實(shí)施,檢查各項(xiàng)監(jiān)測(cè)記錄的真實(shí)性和及時(shí)性。
2.4工程監(jiān)測(cè)
1)建設(shè)單位在基坑工程施工前,委托具備相應(yīng)資質(zhì)(指同時(shí)具備巖土工程和工程測(cè)量?jī)煞矫娴膶I(yè)資質(zhì))的第三方對(duì)基坑工程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè),監(jiān)測(cè)單位與施工單位不得存在隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。第三方檢測(cè)并不取代施工單位自己開展必要的施工監(jiān)測(cè),施工單位在施工過程中仍應(yīng)進(jìn)行必要的施工監(jiān)測(cè)。
2)監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程水文地質(zhì)條件、基坑安全等級(jí)、基坑周邊環(huán)境和設(shè)計(jì)文件要求,制定科學(xué)合理、安全可靠的監(jiān)測(cè)方案,監(jiān)測(cè)方案需經(jīng)建設(shè)單位、基坑支護(hù)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位認(rèn)可,并嚴(yán)格按認(rèn)可的方案組織實(shí)施。當(dāng)基坑工程設(shè)計(jì)或施工有重點(diǎn)變更時(shí),監(jiān)測(cè)單位應(yīng)與建設(shè)方及相關(guān)單位研究并技術(shù)調(diào)整監(jiān)測(cè)方案。
3)下列基坑工程的監(jiān)測(cè)方案應(yīng)進(jìn)行專門論證:
①地質(zhì)和環(huán)境條件復(fù)雜的基坑工程。
②臨近重要建筑和管線,以及歷史文物、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、地鐵、隧道等破壞后果很嚴(yán)重的基坑工程。
③已發(fā)生嚴(yán)重事故,重新組織施工的基坑工程。
④采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的一、二級(jí)基坑工程。
⑤其它需要論證的基坑工程。
4)當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一時(shí),必須立即報(bào)警,加密監(jiān)測(cè)頻率,進(jìn)一步實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè),并書面通知建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位。
①監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到監(jiān)測(cè)報(bào)警值的累計(jì)值。
②基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)或周邊土體的位移值突然明顯變大或基坑出現(xiàn)滲漏、流沙、管涌、隆起、陷落或較嚴(yán)重的滲漏等。
③基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)的支撐或錨桿體系出現(xiàn)過大變形、壓屈、斷裂、松弛或拔出的跡象。
④周邊建(構(gòu))筑物的結(jié)構(gòu)部分、周邊地面出現(xiàn)危害結(jié)構(gòu)的變形裂縫或較嚴(yán)重的突發(fā)裂縫。
⑤周邊管線變形突然明顯增長(zhǎng)或出現(xiàn)裂縫、滲漏等。
⑥根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ探?jīng)驗(yàn)判斷,出現(xiàn)其它必須進(jìn)行危險(xiǎn)報(bào)警的情況。
第一條為了加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的管理,有效保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源,制定本條例。
第二條風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理,適用本條例。
本條例所稱風(fēng)景名勝區(qū),是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值,自然景觀、人文景觀比較集中,環(huán)境優(yōu)美,可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。
第三條國(guó)家對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。
第四條風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作。
第五條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工,負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工,負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
第六條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)風(fēng)景名勝資源的義務(wù),并有權(quán)制止、檢舉破壞風(fēng)景名勝資源的行為。
第二章設(shè)立
第七條設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū),應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源。
新設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)不得重合或者交叉;已設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)重合或者交叉的,風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相協(xié)調(diào)。
第八條風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。
自然景觀和人文景觀能夠反映重要自然變化過程和重大歷史文化發(fā)展過程,基本處于自然狀態(tài)或者保持歷史原貌,具有國(guó)家代表性的,可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū);具有區(qū)域代表性的,可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。
第九條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)提交包含下列內(nèi)容的有關(guān)材料:
(一)風(fēng)景名勝資源的基本狀況;
(二)擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的范圍以及核心景區(qū)的范圍;
(三)擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)和保護(hù)目標(biāo);
(四)擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的游覽條件;
(五)與擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人協(xié)商的內(nèi)容和結(jié)果。
第十條設(shè)立國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請(qǐng),國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、林業(yè)主管部門、文物主管部門等有關(guān)部門組織論證,提出審查意見,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。
設(shè)立省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),由縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng),省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門,會(huì)同其他有關(guān)部門組織論證,提出審查意見,報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布。
第十一條風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。
申請(qǐng)?jiān)O(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)在報(bào)請(qǐng)審批前,與風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人充分協(xié)商。
因設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
第三章規(guī)劃
第十二條風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。
第十三條風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的要求,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)服從保護(hù)的原則,突出風(fēng)景名勝資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色。
風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)風(fēng)景資源評(píng)價(jià);
(二)生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、開發(fā)利用強(qiáng)度;
(三)風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)和空間布局;
(四)禁止開發(fā)和限制開發(fā)的范圍;
(五)風(fēng)景名勝區(qū)的游客容量;
(六)有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。
第十四條風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起2年內(nèi)編制完成總體規(guī)劃??傮w規(guī)劃的規(guī)劃期一般為20年。
第十五條風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同要求編制,確定基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局與規(guī)模,并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。
風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。
第十六條國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門組織編制。
省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由縣級(jí)人民政府組織編制。
第十七條編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)。
風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審定的風(fēng)景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)和保護(hù)目標(biāo),依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范編制。
第十八條編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、公眾和專家的意見;必要時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。
風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃報(bào)送審批的材料應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)各界的意見以及意見采納的情況和未予采納的理由。
第十九條國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查后,報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃,由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門審批。
第二十條省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批,報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門備案。
省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃,由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門審批。
第二十一條風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,任何組織和個(gè)人有權(quán)查閱。
風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,服從規(guī)劃管理。
風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的,不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)活動(dòng)。
第二十二條經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改。確需對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的風(fēng)景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)、保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、開發(fā)利用強(qiáng)度以及風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)、空間布局、游客容量進(jìn)行修改的,應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn);對(duì)其他內(nèi)容進(jìn)行修改的,應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。
風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃確需修改的,應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
政府或者政府部門修改風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃對(duì)公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
第二十三條風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的規(guī)劃期屆滿前2年,規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估,作出是否重新編制規(guī)劃的決定。在新規(guī)劃批準(zhǔn)前,原規(guī)劃繼續(xù)有效。
第四章保護(hù)
第二十四條風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的景觀和自然環(huán)境,應(yīng)當(dāng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則,嚴(yán)格保護(hù),不得破壞或者隨意改變。
風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)景名勝資源保護(hù)的各項(xiàng)管理制度。
風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的居民和游覽者應(yīng)當(dāng)保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的景物、水體、林草植被、野生動(dòng)物和各項(xiàng)設(shè)施。
第二十五條風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重要景觀進(jìn)行調(diào)查、鑒定,并制定相應(yīng)的保護(hù)措施。
第二十六條在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng):
(一)開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng);
(二)修建儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施;
(三)在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污;
(四)亂扔垃圾。
第二十七條禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物;已經(jīng)建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,逐步遷出。
第二十八條在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事本條例第二十六條、第二十七條禁止范圍以外的建設(shè)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
在國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程,項(xiàng)目的選址方案應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn)。
第二十九條在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng),應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門批準(zhǔn):
(一)設(shè)置、張貼商業(yè)廣告;
(二)舉辦大型游樂等活動(dòng);
(三)改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動(dòng);
(四)其他影響生態(tài)和景觀的活動(dòng)。
第三十條風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,并與景觀相協(xié)調(diào),不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。
在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的,建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定污染防治和水土保持方案,并采取有效措施,保護(hù)好周圍景物、水體、林草植被、野生動(dòng)物資源和地形地貌。
第三十一條國(guó)家建立風(fēng)景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng),對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)所在地的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門報(bào)送風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施和土地、森林等自然資源保護(hù)的情況;國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將土地、森林等自然資源保護(hù)的情況,及時(shí)抄送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。
第五章利用和管理
第三十二條風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的特點(diǎn),保護(hù)民族民間傳統(tǒng)文化,開展健康有益的游覽觀光和文化娛樂活動(dòng),普及歷史文化和科學(xué)知識(shí)。
第三十三條風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,合理利用風(fēng)景名勝資源,改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件。
風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志和路標(biāo)、安全警示等標(biāo)牌。
第三十四條風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理,依照國(guó)家有關(guān)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理的規(guī)定執(zhí)行。
風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)涉及自然資源保護(hù)、利用、管理和文物保護(hù)以及自然保護(hù)區(qū)管理的,還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三十五條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃實(shí)施情況、資源保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、處理。
第三十六條風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全保障制度,加強(qiáng)安全管理,保障游覽安全,并督促風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)單位接受有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行的監(jiān)督檢查。
禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動(dòng)。
第三十七條進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的門票,由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售。門票價(jià)格依照有關(guān)價(jià)格的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,采用招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定經(jīng)營(yíng)者。
風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)者簽訂合同,依法確定各自的權(quán)利義務(wù)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)。
第三十八條風(fēng)景名勝區(qū)的門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi),實(shí)行收支兩條線管理。
風(fēng)景名勝區(qū)的門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)專門用于風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和管理以及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補(bǔ)償。具體管理辦法,由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門等有關(guān)部門制定。
第三十九條風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個(gè)人行使。
風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員,不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。
第六章法律責(zé)任
第四十條違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除,沒收違法所得,并處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款:
(一)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行開山、采石、開礦等破壞景觀、植被、地形地貌的活動(dòng)的;
(二)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施的;
(三)在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物的。
縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門批準(zhǔn)實(shí)施本條第一款規(guī)定的行為的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)或者撤職的處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條違反本條例的規(guī)定,在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設(shè)活動(dòng),未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核的,由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除,對(duì)個(gè)人處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)單位處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。
第四十二條違反本條例的規(guī)定,在國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程,項(xiàng)目的選址方案未經(jīng)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn),縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門核發(fā)選址意見書的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條違反本條例的規(guī)定,個(gè)人在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被、地形地貌的活動(dòng)的,由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,沒收違法所得,并處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
第四十四條違反本條例的規(guī)定,在景物、設(shè)施上刻劃、涂污或者在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)亂扔垃圾的,由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,處50元的罰款;刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國(guó)家保護(hù)的文物、名勝古跡的,按照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條違反本條例的規(guī)定,未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核,在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)的,由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,沒收違法所得,并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款:
(一)設(shè)置、張貼商業(yè)廣告的;
(二)舉辦大型游樂等活動(dòng)的;
(三)改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動(dòng)的;
(四)其他影響生態(tài)和景觀的活動(dòng)。
第四十六條違反本條例的規(guī)定,施工單位在施工過程中,對(duì)周圍景物、水體、林草植被、野生動(dòng)物資源和地形地貌造成破壞的,由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;逾期未恢復(fù)原狀或者采取有效措施的,由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止施工。
第四十七條違反本條例的規(guī)定,國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門、縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門有下列行為之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)的;
(二)風(fēng)景名勝區(qū)自設(shè)立之日起未在2年內(nèi)編制完成風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的;
(三)選擇不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的;
(四)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)前批準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的;
(五)擅自修改風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的;
(六)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。
第四十八條違反本條例的規(guī)定,風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的,由設(shè)立該風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)或者撤職的處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)超過允許容量接納游客或者在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動(dòng)的;
(二)未設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志和路標(biāo)、安全警示等標(biāo)牌的;
(三)從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
(四)將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個(gè)人行使的;
(五)允許風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職的;
(六)審核同意在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行不符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的建設(shè)活動(dòng)的;
(七)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。
第四十九條本條例第四十條第一款、第四十一條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條規(guī)定的違法行為,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,有關(guān)部門已經(jīng)予以處罰的,風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)不再處罰。
第五十條本條例第四十條第一款、第四十一條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條規(guī)定的違法行為,侵害國(guó)家、集體或者個(gè)人的財(cái)產(chǎn)的,有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第五十一條依照本條例的規(guī)定,責(zé)令限期拆除在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的,有關(guān)單位或者個(gè)人必須立即停止建設(shè)活動(dòng),自行拆除;對(duì)繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)的,作出責(zé)令限期拆除決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。有關(guān)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除決定不服的,可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起15日內(nèi),向人民法院;期滿不又不自行拆除的,由作出責(zé)令限期拆除決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
關(guān)鍵詞:市政工程;施工質(zhì)量;
一、市政工程的特點(diǎn)
市政工程有其獨(dú)有的特點(diǎn):一是市政工程是由政府投資的公益性項(xiàng)目,其產(chǎn)品為公眾使用;二是市政工程的投資效益不是項(xiàng)目本身發(fā)揮,也不是短期內(nèi)能產(chǎn)生效益。長(zhǎng)期以來,市政工程的建設(shè)與管理體制存在缺陷,管理不規(guī)范,法規(guī)滯后和執(zhí)法不嚴(yán)等問題普遍存在,導(dǎo)致工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位的管理和素質(zhì)與城市建設(shè)要求不相適應(yīng),市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量不盡人意。
二、市政工程前期施工質(zhì)量
(1)參與工程計(jì)劃與施工的人員都要對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行詳細(xì)的學(xué)習(xí),對(duì)工程質(zhì)量管理的目標(biāo)進(jìn)行明確,同時(shí)根據(jù)該目標(biāo)制定工程質(zhì)量管理的計(jì)劃,建立和完善項(xiàng)目部門關(guān)于施工技術(shù)、質(zhì)量等問題的管理體系,逐步完善工程技術(shù)質(zhì)量管理責(zé)任制,將責(zé)任落實(shí)到人。
(2)在進(jìn)行施工之前,所有參與施工與管理的人員應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖紙進(jìn)行熟悉,對(duì)圖紙的內(nèi)容、要求以及施工的特點(diǎn)進(jìn)行了解;同時(shí),編制施工組織程序,對(duì)于施工過程中關(guān)鍵性的分項(xiàng)要分別制定合理的施工方案,同時(shí)根據(jù)規(guī)定的程序?qū)υ摲桨高M(jìn)行嚴(yán)格的審批。對(duì)參加施工的項(xiàng)目部全體管理人員進(jìn)行安全、技術(shù)交底;對(duì)特殊工種進(jìn)行資格培訓(xùn),實(shí)行持證上崗。使項(xiàng)目部每個(gè)施工管理人員都要明確所擔(dān)負(fù)任務(wù)的特點(diǎn)、技術(shù)要求、安全要求、施工工藝等,做到心中有數(shù),保證施工順利進(jìn)行。
(3)熟悉現(xiàn)場(chǎng)。項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位提供的資料,組織有關(guān)人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行深入的調(diào)查;熟悉現(xiàn)場(chǎng)地形、地貌,環(huán)境條件;掌握水、電、勞動(dòng)力、設(shè)備等資源供應(yīng)條件;并應(yīng)核實(shí)施工影響范圍內(nèi)的管線、構(gòu)筑物、河湖、綠化、桿線、文物古跡等情況。
(4)進(jìn)行測(cè)量復(fù)核及建立測(cè)量控制網(wǎng)。項(xiàng)目部對(duì)設(shè)計(jì)單位所交樁位組織有關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)復(fù)核測(cè)量,對(duì)校核無誤的樁位進(jìn)行栓樁控制,并建立測(cè)量控制網(wǎng)、線、點(diǎn),避免發(fā)生重大質(zhì)量事故。
1.施工過程中的主要材料、半成品、成品 構(gòu)配件等的質(zhì)量控制
合格的工程必須要用合格的材料,這就要求在施工過程中牢牢把住材料關(guān),防止不合格材料進(jìn)入工地,杜絕不合格材料上工程。無論鋼材、水泥、砂石、磚瓦、混凝土管以及一些半成品、成品、構(gòu)配件等都要經(jīng)過嚴(yán)格檢查,從外觀幾何尺寸到實(shí)驗(yàn)室的抽樣檢測(cè),從出廠合格證到化驗(yàn)報(bào)告,只有確保了材料的合格、安全,才能為放心的工程質(zhì)量創(chuàng)造條件。要做到這些必須做到以下兩點(diǎn):
(1)市政工程施工中所需原材料、成品或預(yù)制構(gòu)件的品種、規(guī)格、型號(hào)和強(qiáng)度等級(jí)等,首先應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求;另外還應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。國(guó)家或地方明令淘汰、禁用的產(chǎn)品嚴(yán)禁使用。
(2)工程所用的主要原材料、構(gòu)配件等進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)必須進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收并妥善保管。首先應(yīng)檢查每批產(chǎn)品的質(zhì)量合格證、使用說明書、性能檢測(cè)報(bào)告、進(jìn)口產(chǎn)品的商檢報(bào)告及證件等,否則不得驗(yàn)收;其次,檢查產(chǎn)品的外觀;另外,還應(yīng)按規(guī)定在監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下,送樣到具有資質(zhì)的試驗(yàn)單位進(jìn)行復(fù)檢試驗(yàn)。各項(xiàng)檢驗(yàn)合格后方可使用。
三、施工過程質(zhì)量控制
1.施工過程中的自檢、專檢等質(zhì)量控制
每個(gè)分項(xiàng)工程的每道工序開工前,項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人向參加工程施工的管理人員及全體施工人員進(jìn)行安全、技術(shù)交底,從圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工程序到交叉配合、成品保護(hù),都要有詳細(xì)交底,其內(nèi)容包括施工工藝、施工方法、技術(shù)安全措施、規(guī)范要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)設(shè)計(jì)變更等,使每個(gè)施工人員都能了解和掌握有關(guān)的技術(shù)和要求,并有詳細(xì)的交底記錄。每道工序施工過程中,要有質(zhì)檢人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督控制,發(fā)現(xiàn)違反施工程序;不按設(shè)計(jì)圖紙、規(guī)范、規(guī)程施工;使用不符合質(zhì)量要求的材料、成品和設(shè)備或偷工減料,以次充好,有權(quán)制止,必要時(shí)可向項(xiàng)目經(jīng)理提出暫停施工進(jìn)行整頓的建議。每道工序施工完成后,首先技術(shù)人員應(yīng)及時(shí)填寫工序自檢紀(jì)錄,并將各種資料分檔保存;其次,必須有現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)檢員或技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)工序質(zhì)量予以檢驗(yàn)評(píng)定(凡屬隱蔽工程,質(zhì)檢員填寫自檢記錄及隱蔽工程驗(yàn)收單并通知現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理進(jìn)行驗(yàn)收),驗(yàn)收合格后才能進(jìn)行下道工序。
2.以工序質(zhì)量控制為中心,設(shè)立質(zhì)量控制點(diǎn)
以工序質(zhì)量控制為中心,設(shè)立質(zhì)量控制點(diǎn),就要要求每一道工序都必須進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查,正常情況下,每星期進(jìn)行一次工程質(zhì)量檢查,每道工序進(jìn)行至少一次檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題限期整改;不做整改或不按要求整改的,將不能進(jìn)行下一道工序,認(rèn)真對(duì)待,絕不馬虎,使施工質(zhì)量不斷提高。對(duì)整體質(zhì)量評(píng)優(yōu),就必須確保有優(yōu)良的分部工程。在每一分項(xiàng)驗(yàn)收達(dá)不到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)的,必須返工,絕不允許進(jìn)入下道工序。
3.把好工程項(xiàng)目的驗(yàn)收關(guān)
工程驗(yàn)收包括分項(xiàng)工程驗(yàn)收、分部工程驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收。各種驗(yàn)收有各自的程序和參加人員,驗(yàn)收后要做好施工工程的成品保護(hù)。只有根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙要求,按照國(guó)家驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工過程的每道工序都嚴(yán)格驗(yàn)收,才能保證工程最后的竣工驗(yàn)收滿意、放心。
四、提高市政工程施工質(zhì)量措施
1.增強(qiáng)施工單位質(zhì)量意識(shí)
施工單位應(yīng)該從意識(shí)上增加工程使命感與責(zé)任感,城市建設(shè)離不開市政工程,市政工程是整個(gè)城市的重要組成部分,一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題,將給人民群眾帶來十分嚴(yán)重的后果。在實(shí)際中應(yīng)做到吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),以防止質(zhì)量問題的出現(xiàn),提高質(zhì)量管理水平,對(duì)于反面教材常拿來敲響警鐘。
2.落實(shí)施工單位質(zhì)量責(zé)任制
實(shí)踐證明提高工程質(zhì)量的有效措施是建立質(zhì)量責(zé)任制,實(shí)行每一級(jí)都必須負(fù)責(zé)的制度。不論工程大小,必須指派專人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任??碧?、施工、監(jiān)理、物資供應(yīng)根據(jù)分工分別對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé),落實(shí)到具體某個(gè)人負(fù)責(zé)相應(yīng)的責(zé)任制度,一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題,直接追究對(duì)應(yīng)的責(zé)任負(fù)責(zé)人。
3.切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)信譽(yù)的約束能力
當(dāng)前加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)工作日益重要,我們要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部關(guān)于《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法(試行)》文件中的規(guī)定,對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)和施工單位、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位等違反法律法規(guī)的行為,以及不符合工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行記錄在案,將不合格的責(zé)任主體逐出建筑市場(chǎng),促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范以保證工程質(zhì)量。
4.實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤工程施工的方法
許多的工程質(zhì)量方面的問題是現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)的。質(zhì)量管理人員切實(shí)做到勤跑工地,勤于觀察和勤于記錄。在施工現(xiàn)場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)和解決問題,把質(zhì)量問題從源頭上消失,減少損失。在施工現(xiàn)場(chǎng),質(zhì)量管理人員監(jiān)督施工人員,針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工材料等進(jìn)行隨時(shí)抽查,遇到質(zhì)量問題,施工人員與質(zhì)量管理人員共同解決。
5.增強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督
工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)用來維護(hù)人民群眾的利益并保證結(jié)構(gòu)使用安全,必須嚴(yán)格執(zhí)行。加大處罰力度,根據(jù)《建筑法》等有關(guān)規(guī)定對(duì)違法行為做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾,針對(duì)建設(shè)單位干擾施工設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位降低質(zhì)量、施工單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及不按圖紙施工偷工減料的,監(jiān)理單位職責(zé)沒有履行的,不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,堅(jiān)決給予處罰,確保質(zhì)量監(jiān)督的強(qiáng)制性和權(quán)威性。
6.高度重視設(shè)計(jì)質(zhì)量
目前,國(guó)內(nèi)的市政工程較多,設(shè)計(jì)工作量較大,難以做到精心設(shè)計(jì),監(jiān)督管理設(shè)計(jì)單位的體制尚不健全,因此經(jīng)常發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)的問題。在實(shí)際施工中,會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)資料與實(shí)際情況不吻合的問題。設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)施工質(zhì)量起著決定性的作用,例如橋梁樁的施工,監(jiān)理人員經(jīng)常要求鉆得深些,不敢及時(shí)終孔,入巖深度達(dá)到要求數(shù)倍,不僅影響施工進(jìn)度,還可能存在質(zhì)量隱患。
7.提高設(shè)計(jì)人員的水平
市政工程施工項(xiàng)目中的質(zhì)量問題,許多是關(guān)于新工藝和新技術(shù),專業(yè)性較強(qiáng),有的設(shè)計(jì)技術(shù)已突破了設(shè)計(jì)規(guī)范,工程設(shè)計(jì)人員應(yīng)做到對(duì)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性文件進(jìn)行跟蹤學(xué)習(xí),尤其針對(duì)新技術(shù)規(guī)范進(jìn)行加強(qiáng)學(xué)習(xí),盡量做到理論與實(shí)際相結(jié)合,從而提高工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量。
8.加大環(huán)境治理建立監(jiān)理隊(duì)伍
市政工程具有工程量大、戰(zhàn)線長(zhǎng)、涉及遠(yuǎn)外層協(xié)作量大的特點(diǎn),氣候、環(huán)境對(duì)市政工程的施工質(zhì)量影響特別大?;炷恋缆仿访婀こ淌┕ぶ校瑧?yīng)當(dāng)做好防雨、防凍、防曬等施工的準(zhǔn)備;零度及以下施工時(shí)必須對(duì)混凝土路面采取保溫措施;高溫下施工時(shí)又必須采取遮陽(yáng)和及時(shí)養(yǎng)護(hù)的措施;雷雨季節(jié)施工時(shí)還必須做好防雷雨的各項(xiàng)保護(hù)措施;瀝青路面施工時(shí),更應(yīng)注意施工時(shí)的溫度,低溫、雨天條件下的瀝青路面施工,對(duì)瀝青路面工程的質(zhì)量影響尤大。橋染工程施工過程中,有很大部分在地下水位以下施工,惡劣的施工環(huán)境對(duì)混凝土的澆筑質(zhì)量有很大的影響,低溫下對(duì)砼強(qiáng)度的增長(zhǎng)也會(huì)在時(shí)間上有相對(duì)的延長(zhǎng),再由,長(zhǎng)距離的管道工程,尤其是大管經(jīng)的管道工程,地下水位的控制對(duì)管道基礎(chǔ)的影響也很大。施工中都應(yīng)當(dāng)予以重視。市政工程施工中的質(zhì)量監(jiān)理是一項(xiàng)項(xiàng)目多、難度大、任務(wù)重的工作,由于其是綜合性的工程,對(duì)于普通專業(yè)人員來講,一般只精通于自己所學(xué)專業(yè),對(duì)于監(jiān)理工作很難勝任,因此要對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn),使其能勝任監(jiān)理工作。
9.完善質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備;健全監(jiān)理制度
在中小城市中,市政工程質(zhì)檢設(shè)備落后,精密儀器匱乏,不利于監(jiān)理工作的開展。質(zhì)量檢測(cè)除依靠先進(jìn)的設(shè)備外,還要依靠人與設(shè)備的有機(jī)結(jié)合才能出優(yōu)良的工程。監(jiān)理公司必須制定嚴(yán)格的檢查方法和質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn),遵守誠(chéng)實(shí)、公平、信用、合理原則,把好市政工程質(zhì)量關(guān),建立獎(jiǎng)懲制度,在進(jìn)行工程監(jiān)理時(shí)秉公辦事,切實(shí)履行自己的職責(zé),質(zhì)量信息及時(shí)反饋。
結(jié)語(yǔ)
市政工程施工階段質(zhì)量控制與管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程,對(duì)管理人員的專業(yè)技能有著較高的要求,同時(shí)要求管理和施工人員都具備非常高的素養(yǎng),能夠在施工的過程中自覺的遵守各項(xiàng)施工程序的規(guī)定,用理論指導(dǎo)施工實(shí)踐,不斷促進(jìn)工程質(zhì)量的提高,使市政工程的施工質(zhì)量得到有效的保證。
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