防震減災(zāi)活動(dòng)背景精選(九篇)

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第1篇：防震減災(zāi)活動(dòng)背景范文

1、完善臺(tái)站功能，規(guī)范臺(tái)站管理。貫徹落實(shí)《省地震臺(tái)網(wǎng)管理辦法》，規(guī)范臺(tái)站工作流程，提高臺(tái)站管理水平，加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)。全面完成嘉祥臺(tái)的地震觀測(cè)背景場(chǎng)項(xiàng)目，充實(shí)微山島臺(tái)、香城臺(tái)觀測(cè)設(shè)備，不斷提高地震監(jiān)測(cè)能力。

2、加強(qiáng)礦震監(jiān)測(cè)，推進(jìn)縣級(jí)臺(tái)網(wǎng)中心建設(shè)。與煤礦管理部門(mén)加強(qiáng)合作，做好礦震監(jiān)測(cè)與災(zāi)害預(yù)防，提高數(shù)據(jù)共享水平，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力。年內(nèi)鄒城、汶上、嘉祥、微山完成縣級(jí)臺(tái)網(wǎng)中心建設(shè)任務(wù)，其他縣（市、區(qū)）積極推進(jìn)臺(tái)網(wǎng)中心建設(shè)。

3、加強(qiáng)地震群測(cè)群防，提高地震前兆觀測(cè)能力。繼續(xù)加強(qiáng)90個(gè)市級(jí)宏觀觀測(cè)點(diǎn)管理，確保及時(shí)、準(zhǔn)確捕捉地震宏觀前兆異常，嚴(yán)格做到異常情況不漏報(bào)、不錯(cuò)報(bào)。落實(shí)前兆骨干點(diǎn)縣級(jí)管理責(zé)任制，指導(dǎo)縣級(jí)地震部門(mén)做好骨干點(diǎn)觀測(cè)工作，健全前兆觀測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送制度，完善前兆觀測(cè)手段，實(shí)現(xiàn)前兆骨干觀測(cè)點(diǎn)“全覆蓋”。

4、做好震情監(jiān)視跟蹤，提高地震分析預(yù)測(cè)水平。結(jié)合2013年震情趨勢(shì)，完成年度震情趨勢(shì)跟蹤方案。嚴(yán)格執(zhí)行震情會(huì)商制度，認(rèn)真做好日常和重要時(shí)段的震情保障工作。繼續(xù)加強(qiáng)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，不斷提高震情會(huì)商分析水平，為提高地震安全保障能力奠定基礎(chǔ)。

二、綜合防御工作

5、抓好防震減災(zāi)宣傳教育。制定年度防震減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)方案，圍繞防震減災(zāi)知識(shí)“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，做好防震減災(zāi)知識(shí)的社會(huì)宣傳。整合社會(huì)資源，充分利用各種新聞媒體和宣傳載體，結(jié)合“5.12”全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、“7.28”地震紀(jì)念日等時(shí)機(jī)，創(chuàng)新宣傳手段、開(kāi)展形式多樣的防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)，提高社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救能力。

6、強(qiáng)化抗震設(shè)防要求管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理辦法》，切實(shí)將抗震設(shè)防審批納入基本建設(shè)管理程序。規(guī)范行政服務(wù)、簡(jiǎn)化辦事程序、提高審批效率。對(duì)建設(shè)工程要嚴(yán)格按照國(guó)家地震區(qū)劃、地震小區(qū)劃和地震安全性評(píng)價(jià)所確定的結(jié)果進(jìn)行抗震設(shè)防要求審批。

7、開(kāi)展示范創(chuàng)建，打牢地震安全基礎(chǔ)。繼續(xù)開(kāi)展地震安全示范企業(yè)、示范社區(qū)、示范學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全示范工程，提高防震減災(zāi)社會(huì)服務(wù)水平。年內(nèi)新增省級(jí)示范企業(yè)2個(gè)、示范社區(qū)12個(gè)、示范學(xué)校12個(gè)；新增市級(jí)示范社區(qū)12個(gè)、示范學(xué)校12個(gè)。

8、加強(qiáng)地震安全性評(píng)價(jià)工作管理。嚴(yán)格依法管理地震安全性評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)資格和資質(zhì)，規(guī)范地震安全性評(píng)價(jià)市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步提高地震安全性評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。

三、地震應(yīng)急救援

9、加強(qiáng)地震應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。年內(nèi)完成武警地震緊急救援隊(duì)組建，爭(zhēng)取將煤礦搶險(xiǎn)救援隊(duì)納入市地震緊急救援隊(duì)伍。繼續(xù)充實(shí)地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，年內(nèi)新增志愿者1000人。健全應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制，充實(shí)救援裝備器材。適時(shí)開(kāi)展應(yīng)急隊(duì)伍技能培訓(xùn)，提高隊(duì)伍應(yīng)急救援能力。

10、開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案編修。按照“修訂已有、填補(bǔ)空白”的原則，加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)預(yù)案的編修工作，不斷完善全市地震應(yīng)急預(yù)案體系。推進(jìn)各縣（市、區(qū)）城區(qū)地震應(yīng)急避險(xiǎn)疏散安置方案建設(shè)，在防災(zāi)減災(zāi)日期間，開(kāi)展地震應(yīng)急疏散演練，進(jìn)一步檢驗(yàn)預(yù)案的有效性。

11、加強(qiáng)地震應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)。結(jié)合城市發(fā)展，不斷加大應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)力度，加強(qiáng)現(xiàn)有應(yīng)急避難場(chǎng)所管理，配置相應(yīng)的避險(xiǎn)設(shè)施。充實(shí)完善地震應(yīng)急裝備庫(kù)，提高地震應(yīng)急基礎(chǔ)保障能力。

12、加強(qiáng)防震減災(zāi)服務(wù)熱線的管理。及時(shí)接聽(tīng)、認(rèn)真解答群眾咨詢，引導(dǎo)和教育社會(huì)公眾正確面對(duì)地震，有效處置地震突發(fā)事件。

四、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施

13、啟動(dòng)市防震減災(zāi)中心項(xiàng)目。爭(zhēng)取年內(nèi)完成立項(xiàng)、選址等工作。

14、開(kāi)展地震小區(qū)劃和活動(dòng)斷層探測(cè)。做好城市新增區(qū)域的地震小區(qū)劃和活斷層探測(cè)工作。

五、保障措施

15、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十精神。采取集中學(xué)習(xí)、召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十對(duì)防震減災(zāi)工作提出的新要求、新任務(wù)。結(jié)合實(shí)際，制定有效措施，確保防震減災(zāi)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

16、繼續(xù)加強(qiáng)防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)機(jī)構(gòu)編制，充實(shí)工作力量，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保證必要的工作條件，切實(shí)保障防震減災(zāi)管理責(zé)任得到落實(shí)。

17、加大防震減災(zāi)投入力度。積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)，推動(dòng)防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)；建立健全以財(cái)政投入為主體、社會(huì)共同參與的防震減災(zāi)投入機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各界和民眾積極參與防震減災(zāi)工作，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

18、切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和科技防腐工作，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)，拓寬監(jiān)督渠道。加強(qiáng)廉政教育，不斷改進(jìn)作風(fēng)。

第2篇：防震減災(zāi)活動(dòng)背景范文

一、深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期做好我市防震減災(zāi)工作的重要性，增強(qiáng)做好防震減災(zāi)工作的責(zé)任感和緊迫感

地處渭河強(qiáng)震帶的南段，區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，地震活動(dòng)頻繁，有著發(fā)生中強(qiáng)破壞性地震的歷史和地質(zhì)構(gòu)造背景。

近年來(lái)，我市堅(jiān)持防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作一起抓，地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)取得較大進(jìn)展，防震減災(zāi)能力得到進(jìn)一步提高，在保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。但是，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：地震短臨預(yù)報(bào)水平低；防震減災(zāi)法律、法規(guī)的要求還沒(méi)有完全落實(shí)；農(nóng)村及“城中村”民居基本無(wú)抗震設(shè)防，城市綜合防御能力亟待提高；地震應(yīng)急體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；地震工作機(jī)構(gòu)急需完善、防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)投入不足；群測(cè)群防工作尚需進(jìn)一步探索和加強(qiáng)；社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)還較淡薄，防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳和普及工作仍需加強(qiáng)等。這些問(wèn)題必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。

各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門(mén)要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)，增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任感，把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，堅(jiān)決克服麻痹僥幸心理，居安思危，未雨綢繆，常備不懈，認(rèn)真扎實(shí)地做好防震減災(zāi)的各項(xiàng)工作。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全面做好綜合防御工作

（一）搞好城市地震小區(qū)劃工作。高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)和浐灞河生態(tài)區(qū)四區(qū)管委會(huì)要按照我市防震減災(zāi)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的要求，積極籌備資金開(kāi)展工作，并于年前完成相應(yīng)的地震小區(qū)劃工作，為抗震設(shè)防提供基礎(chǔ)資料。

（二）建立健全機(jī)構(gòu)組織，確保防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)。各區(qū)縣政府要建立和完善與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及防震減災(zāi)要求相適應(yīng)的資金投入機(jī)制，將防震減災(zāi)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。認(rèn)真貫徹市政發(fā)59號(hào)、市政發(fā)68號(hào)和市政發(fā)48號(hào)等文件精神，落實(shí)好防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，確保地震監(jiān)測(cè)、預(yù)防、宣傳、救助和科研等各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，并隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐年予以增加。新城、碑林、蓮湖、雁塔、閻良等5個(gè)區(qū)要盡快增加防震減災(zāi)人員編制，加強(qiáng)防震減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)。

（三）全面提升地震監(jiān)測(cè)能力和預(yù)報(bào)水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)震情的綜合分析判斷與跟蹤，努力捕捉前兆信息，完善震情會(huì)商制度，有重點(diǎn)、有針對(duì)性、科學(xué)有效地強(qiáng)化震情監(jiān)視和短臨跟蹤工作，提高分析預(yù)報(bào)水平，加強(qiáng)對(duì)新資料、新技術(shù)的研究和運(yùn)用，不斷提高地震預(yù)報(bào)的科技含量，夯實(shí)防御基礎(chǔ)。市黑河工程管理局要在年前完成其余4個(gè)測(cè)震子臺(tái)建設(shè)，組成黑河水庫(kù)微震測(cè)震系統(tǒng)。

（四）完善地震群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。地震部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)群測(cè)群防工作。按照中國(guó)地震局《地震群測(cè)群防工作大綱》的要求，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地震群測(cè)群防工作的新思路，研究制定相應(yīng)的政策和措施，抓緊制定本地區(qū)的地震群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，積極推進(jìn)地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識(shí)宣傳網(wǎng)和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處設(shè)置防震減災(zāi)助理員的“三網(wǎng)一員”建設(shè)，形成“橫向到邊，縱向到底”的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，建立穩(wěn)定的群測(cè)群防經(jīng)費(fèi)投入渠道，制定觀測(cè)員崗位津貼及通訊補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定群測(cè)群防工作隊(duì)伍。

（五）加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)工作。市公安、國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃、地震等部門(mén)要按照《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》的要求，認(rèn)真做好地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和監(jiān)測(cè)環(huán)境的保護(hù)工作。

（六）加強(qiáng)抗震設(shè)防管理工作。要依法加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理和監(jiān)督，將建設(shè)工程抗震設(shè)防管理依法納入基本建設(shè)管理程序。市地震、發(fā)改委、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)要按照各自職能與職責(zé)，相互配合，確保市抗震設(shè)防管理審批職能落到實(shí)處，要把抗震設(shè)防要求列為建設(shè)項(xiàng)目可行性論證、工程設(shè)計(jì)和施工審批及竣工驗(yàn)收的必備內(nèi)容。各區(qū)縣要加強(qiáng)對(duì)抗震設(shè)防要求的監(jiān)督檢查，依法行政，從源頭上加大對(duì)抗震設(shè)防要求的監(jiān)督管理力度。

（七）確保重大工程的地震安全。重大建設(shè)工程、生命線工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程以及大中型水庫(kù)（含水電站），未做地震安全性評(píng)價(jià)的，建設(shè)單位必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定。不符合標(biāo)準(zhǔn)的，要進(jìn)行抗震加固。對(duì)年以前建設(shè)工程抗震性能普查成果要綜合應(yīng)用，對(duì)年以后新建的建（構(gòu)）筑物抗震性能情況，由市建委商市地震局提出意見(jiàn)。地鐵項(xiàng)目應(yīng)建立地震緊急自動(dòng)處置系統(tǒng)。

（八）積極推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程。各級(jí)建設(shè)、地震行政管理部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村建房抗震管理，制定農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)規(guī)劃，將抗震設(shè)防要求納入農(nóng)村建房審批管理之中。各區(qū)、縣政府要積極推進(jìn)和實(shí)施“地震安全農(nóng)居工程”，要把地震安全農(nóng)居工程的建設(shè)與本地區(qū)移民、扶貧、“城中村”改造等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村結(jié)合起來(lái)，納入總體規(guī)劃，共同推進(jìn)。加大政策引導(dǎo)力度，建立農(nóng)村防震抗震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推廣抗震技術(shù)的應(yīng)用，逐步改變農(nóng)村民居基本不設(shè)防的狀況。

（九）大力開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳教育。制定防震減災(zāi)宣傳教育計(jì)劃，建立和完善宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，年前完成我市的防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)。每個(gè)區(qū)縣要建立一所防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立一名宣傳員。按照“積極、慎重、科學(xué)、有效”的原則，組織開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園活動(dòng)，因地制宜地強(qiáng)化防震減災(zāi)宣傳。要把防震減災(zāi)知識(shí)宣傳普及納入文明社區(qū)活動(dòng)中，并作為“文化、衛(wèi)生、科技”三下鄉(xiāng)活動(dòng)的重要內(nèi)容。

（十）進(jìn)一步做好地震應(yīng)急工作。按照分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合和屬地管理為主的原則，建立地震應(yīng)急救援工作機(jī)制，落實(shí)以事發(fā)地政府為主、有關(guān)部門(mén)和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的地震應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)政府要及時(shí)修訂完善地震應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)和工作制度，明確應(yīng)急工作程序和職責(zé)，落實(shí)應(yīng)急檢查制度，適時(shí)組織地震應(yīng)急演練，確保在緊急情況下，臨震不亂、決策科學(xué)、反應(yīng)迅速、處置有力。

（十一）搞好城市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所和緊急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)。各區(qū)縣按照我市防震減災(zāi)“十一五”規(guī)劃要求，安排落實(shí)資金，積極開(kāi)展城市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和地震災(zāi)害緊急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)。年前，每個(gè)區(qū)縣至少建設(shè)一處標(biāo)志醒目、應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施相對(duì)齊全的地震應(yīng)急避難場(chǎng)所和一支社區(qū)地震災(zāi)害緊急救援志愿者隊(duì)伍，進(jìn)行地震災(zāi)害應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)，以提高對(duì)地震及有關(guān)災(zāi)害實(shí)施有效救援的能力。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

第3篇：防震減災(zāi)活動(dòng)背景范文

為全面提升我市防震減災(zāi)能力,根據(jù)《*人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地震群測(cè)群防工作的意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2009〕36號(hào)),經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)我市地震群測(cè)群防工作提出如下意見(jiàn):

一、充分認(rèn)識(shí)地震群測(cè)群防工作的重要性

我市是地震災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)之一。*地震帶縱貫?zāi)媳?*—*斷裂帶在北部沿海通過(guò),河北平原強(qiáng)震帶對(duì)我市有較強(qiáng)的影響,具有發(fā)生中強(qiáng)以上地震的地質(zhì)構(gòu)造背景。有歷史記載以來(lái),我市內(nèi)陸及沿海發(fā)生5級(jí)以上地震40余次,其中7級(jí)以上地震4次,最大為*年*7.5級(jí)地震。我市處在地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi),人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨地震災(zāi)害的潛在危險(xiǎn)。“專(zhuān)群結(jié)合”是防震減災(zāi)工作的重要方針,地震群測(cè)群防工作是防震減災(zāi)工作的重要組成部分。地震群測(cè)群防在地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急與救援、震后恢復(fù)與重建等工作中發(fā)揮了重要作用,尤其是在地震短期和臨震預(yù)報(bào)中有不可替代的作用。近年來(lái),我市地震群測(cè)群防工作取得一定的進(jìn)展,新建、擴(kuò)建了一部分群測(cè)骨干觀測(cè)點(diǎn)和宏觀測(cè)報(bào)點(diǎn),但仍存在專(zhuān)業(yè)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)不完備、地區(qū)間發(fā)展不平衡、管理制度不健全、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)運(yùn)行不規(guī)范、信息報(bào)送不暢通、人員經(jīng)費(fèi)缺乏保障等問(wèn)題,影響和制約了我市地震群測(cè)群防工作的開(kāi)展。各級(jí)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)地震群測(cè)群防工作的重要意義,推進(jìn)我市地震群測(cè)群防工作的又好又快發(fā)展。

二、新時(shí)期群測(cè)群防工作的總體要求和主要任務(wù)

(一)總體要求。以現(xiàn)有地震群測(cè)群防工作為基礎(chǔ),以繼續(xù)推進(jìn)“三網(wǎng)一員”(地震宏觀異常測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、防震減災(zāi)科普宣傳網(wǎng)和防震減災(zāi)助理員)建設(shè)為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)管理到位、措施到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位,建立橫向到邊、縱向到底的群測(cè)群防工作隊(duì)伍,構(gòu)建縱向暢通、橫向聯(lián)合的群測(cè)群防工作體系,全面提升我市群測(cè)群防工作效能。

(二)主要任務(wù)。

1.建立健全地震宏觀異常測(cè)報(bào)網(wǎng)。每個(gè)縣(區(qū))至少建立1個(gè)、地震重點(diǎn)監(jiān)測(cè)防御區(qū)的縣(區(qū))至少建成2個(gè)群測(cè)骨干點(diǎn),配備專(zhuān)業(yè)設(shè)備,保證每天報(bào)送數(shù)據(jù);每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和遠(yuǎn)離主城區(qū)的街道辦事處至少選擇1個(gè)深水井或水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等作為固定的宏觀測(cè)報(bào)點(diǎn),明確1名責(zé)任心強(qiáng)的社會(huì)地震觀測(cè)員,在地震部門(mén)和防震減災(zāi)助理員的指導(dǎo)下開(kāi)展地震宏觀異常的調(diào)查核實(shí),做到常年跟蹤、上報(bào)及時(shí)、落實(shí)有效。今后,各地應(yīng)根據(jù)震情變化和工作需要,進(jìn)一步加密群測(cè)骨干點(diǎn)和宏觀測(cè)報(bào)點(diǎn)。2.建立健全地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)和村(社區(qū))應(yīng)明確1名工作人員作為地震災(zāi)情速報(bào)員,在震后及時(shí)收集和報(bào)送宏觀震中、人員傷亡、房屋損壞、經(jīng)濟(jì)損失、群眾心理及社會(huì)治安等信息,協(xié)助政府做好維持社會(huì)秩序等工作。完善地震災(zāi)情速報(bào)通信網(wǎng)絡(luò),保證通信渠道暢通,確保一旦有感地震或破壞性地震發(fā)生,及時(shí)上報(bào)、及時(shí)核實(shí),為各級(jí)政府地震應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)有效組織開(kāi)展抗震救災(zāi)工作提供科學(xué)依據(jù)。3.建立健全防震減災(zāi)科普宣傳網(wǎng)。各縣(區(qū))政府要依托科技館、文化館、地震科普示范學(xué)校等場(chǎng)所建立防震減災(zāi)科普教育基地,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)要以文化站、廣播站為依托,設(shè)立防震減災(zāi)科普宣傳網(wǎng)點(diǎn),構(gòu)筑全市地震科普宣傳網(wǎng)。各級(jí)教育行政部門(mén)要督促義務(wù)教育學(xué)校認(rèn)真開(kāi)設(shè)安全教育地方課程。通過(guò)設(shè)立宣傳櫥窗、墻報(bào),舉辦科普講座,組織知識(shí)競(jìng)賽,播放聲像資料,組織地震自救互救演練,散發(fā)科普資料和學(xué)生課外活動(dòng)等多種方式,大力宣傳防震減災(zāi)知識(shí)和國(guó)家防震減災(zāi)法律法規(guī)、方針政策,在群眾中普及防震減災(zāi)知識(shí),提高自救互救能力。4.推動(dòng)抗震設(shè)防技術(shù)進(jìn)村入戶。各級(jí)政府要切實(shí)推進(jìn)抗震設(shè)防技術(shù)進(jìn)村入戶工作,加強(qiáng)農(nóng)村民居抗震設(shè)防知識(shí)宣傳教育和抗震設(shè)防技術(shù)指導(dǎo),引導(dǎo)農(nóng)村居民建設(shè)符合抗震設(shè)防要求的房屋。各縣(區(qū))政府應(yīng)成立農(nóng)居抗震技術(shù)服務(wù)組織,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和遠(yuǎn)離主城區(qū)的街道辦事處應(yīng)明確負(fù)責(zé)管理農(nóng)居建設(shè)的工作人員,對(duì)農(nóng)村民居施工人員進(jìn)行必要的培訓(xùn),形成能長(zhǎng)期發(fā)揮作用的農(nóng)村防震抗震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要在開(kāi)展農(nóng)村民居地震安全示范工程的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大試點(diǎn),推廣經(jīng)濟(jì)適用、達(dá)到抗震設(shè)防要求、戶型結(jié)構(gòu)和功能合理的農(nóng)村民居設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù),把農(nóng)村抗震防災(zāi)管理與村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)和管理、新居建設(shè)和舊房加固有機(jī)結(jié)合起來(lái)。5.推動(dòng)地震應(yīng)急工作進(jìn)社區(qū)。各級(jí)政府要切實(shí)推動(dòng)社區(qū)地震應(yīng)急工作,制定社區(qū)地震應(yīng)急響應(yīng)方案,明確社區(qū)地震應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)工作機(jī)制,建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所和疏散通道,組建社區(qū)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。指導(dǎo)群眾做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作,掌握地震災(zāi)害預(yù)防、疏散、自救互救等基本知識(shí),熟知附近的避難場(chǎng)所和疏散通道,定期開(kāi)展地震應(yīng)急演練。臨震、震后立即啟動(dòng)社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案,迅速組織群眾開(kāi)展避震疏散、自救互救和搶險(xiǎn)工作,迅速向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告災(zāi)情和緊急救助情況,協(xié)助發(fā)放救援物品,協(xié)助維護(hù)社區(qū)生活秩序,防止次生衍生災(zāi)害的發(fā)生。6.規(guī)范地震群測(cè)群防工作程序。各級(jí)政府要制定和組織實(shí)施地震群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案,建立和完善地震群測(cè)群防管理、培訓(xùn)等制度。要規(guī)范地震群測(cè)群防網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立程序、信息報(bào)送方式、日常管理模式,統(tǒng)一制發(fā)群測(cè)群防工作手冊(cè),明確測(cè)報(bào)內(nèi)容,細(xì)化工作流程,量化技術(shù)指標(biāo),統(tǒng)一上報(bào)內(nèi)容格式等。

三、加強(qiáng)群測(cè)群防工作的保障措施

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))政府要進(jìn)一步提高對(duì)群測(cè)群防工作重要性的認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處要明確1名負(fù)責(zé)同志分管地震工作,選擇1名責(zé)任心強(qiáng)的干部兼任防震減災(zāi)助理員,具體負(fù)責(zé)組織、管理和指導(dǎo)地震群測(cè)群防工作;村委會(huì)、居委會(huì)具體負(fù)責(zé)組織、管理和指導(dǎo)地震群測(cè)群防工作;村委會(huì)、居委會(huì)要明確防震減災(zāi)工作聯(lián)絡(luò)員,落實(shí)好地震災(zāi)情速報(bào)、地震科普宣傳、地震應(yīng)急準(zhǔn)備等工作。

第4篇：防震減災(zāi)活動(dòng)背景范文

關(guān)鍵詞:地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù);柔性行政行為;制度化

一、地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法法律關(guān)系梳理

地震監(jiān)測(cè)設(shè)施包括地震臺(tái)站監(jiān)測(cè)設(shè)施、地震遙測(cè)臺(tái)網(wǎng)設(shè)施和其他地震監(jiān)測(cè)設(shè)施。地震觀測(cè)環(huán)境是保障地震監(jiān)測(cè)設(shè)施正常發(fā)揮工作效能的周?chē)鞣N因素的綜合。［1］然而地震監(jiān)測(cè)信息準(zhǔn)確、及時(shí)、連續(xù)、可靠，是進(jìn)行震情監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)的重要前提條件，因此保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境是開(kāi)展地震事業(yè)的基礎(chǔ)保障。

(一)法律關(guān)系主體

行政行為是行政主體的行為，行政主體包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織和個(gè)人。在地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法法律關(guān)系中，行政主體是指具有國(guó)家行政職能，以自己的名義行使防震減災(zāi)行政職權(quán)，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)或接受授權(quán)委托的組織，在本法律關(guān)系中即為縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)。行政相對(duì)人是被管理的一方，與行政主體相對(duì)。從甘肅省地震局的執(zhí)法案例來(lái)看，行政相對(duì)人主要有以下幾類(lèi):第一，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程業(yè)主。第二，地方政府重點(diǎn)工程或帶有政府計(jì)劃性質(zhì)的一般建設(shè)工程。第三，企業(yè)業(yè)主或村委會(huì)、個(gè)人。［2］從甘肅省地震局的執(zhí)法案例來(lái)看，對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境影響主要是由于國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

(二)權(quán)利義務(wù)

根據(jù)《防震減災(zāi)法》和《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》，對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的法律義務(wù)大概分為三類(lèi):第一，禁止侵占、損毀、拆除監(jiān)測(cè)設(shè)施;第二，任何單位和個(gè)人不得危害地震觀測(cè)環(huán)境;第三，新建、擴(kuò)建、改建工程應(yīng)當(dāng)避免干擾地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境。

(三)行政執(zhí)法行為

甘肅省地震局開(kāi)展關(guān)于地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法工作的法律依據(jù)為《防震減災(zāi)法》、《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》、《甘肅省防震減災(zāi)條例》和《甘肅省地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，多年來(lái)工作業(yè)績(jī)突出，對(duì)本省地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。筆者總結(jié)甘肅省地震局相關(guān)執(zhí)法部門(mén)對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法工作程序如下:第一，發(fā)現(xiàn)違法，告知相對(duì)人階段。根據(jù)《防震減災(zāi)法》第23、24條之規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得危害地震觀測(cè)環(huán)境。由于很多群眾缺乏對(duì)地震監(jiān)測(cè)工作重要性的人事，也不能認(rèn)識(shí)到地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)對(duì)防震減災(zāi)工作乃至人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要性，造成了許多間接或直接破壞行為。地震相關(guān)執(zhí)法部門(mén)在發(fā)現(xiàn)相對(duì)人有違法行為或潛在違法行為時(shí)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，先向相對(duì)人進(jìn)行告知。對(duì)其進(jìn)行法制教育宣傳，告知其應(yīng)盡的法律義務(wù)和違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第二，監(jiān)督檢查，責(zé)令停止違法，指導(dǎo)協(xié)調(diào)補(bǔ)救措施。在告知相對(duì)人法律義務(wù)后，地震相關(guān)執(zhí)法部門(mén)根據(jù)《防震減災(zāi)法》第23條之規(guī)定，督促相對(duì)人履行法律義務(wù)，具體如下:第一，發(fā)現(xiàn)違法，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相對(duì)人停止違法行為，恢復(fù)原狀或采取補(bǔ)救措施。甘肅省地震局在處理某農(nóng)民因個(gè)人蔬菜大棚建設(shè)挖斷電纜一案時(shí)，就運(yùn)用這一工作方式，告知對(duì)方履行防震減災(zāi)法律義務(wù)，并指導(dǎo)對(duì)方盡快恢復(fù)原狀，以保障地震監(jiān)測(cè)設(shè)施的有效運(yùn)行。第二，重大建設(shè)，監(jiān)督指導(dǎo)，合同解決。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和國(guó)民建設(shè)的需要，越來(lái)越多的國(guó)家重大工程、地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊工程建設(shè)涉及到地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)中，甘肅省地震局就處理過(guò)多起此類(lèi)案件，其中的主要做法是在發(fā)現(xiàn)違法行為之初，根據(jù)《防震減災(zāi)法》第24條之規(guī)定，及時(shí)與相關(guān)政府部門(mén)、建設(shè)單位有效溝通，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)有效避免對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境的破壞，確實(shí)無(wú)法避免的與對(duì)方達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，進(jìn)行改建、遷建或增建相關(guān)設(shè)施，有效避免地震監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中斷。最后，指導(dǎo)監(jiān)督不成，處罰、訴訟賠償?！斗勒饻p災(zāi)法》與《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》中均有規(guī)定，違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位、個(gè)人可以罰款;違反治安管理?xiàng)l例的，公安機(jī)關(guān)可以依法處罰;破壞地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的依法追究?？梢钥闯觯卣鸨O(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)中涉及的法律責(zé)任有行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。地震部門(mén)在進(jìn)行地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)執(zhí)法時(shí)，“柔性行政行為”居多，以下將對(duì)此行為進(jìn)一步進(jìn)行分析。

二、柔性行政行為在地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)中的現(xiàn)實(shí)困境

(一)柔性行政行為

在提倡和諧社會(huì)和服務(wù)型政府的背景下，柔性行政行為在行政部門(mén)的文件中出現(xiàn)的頻率也越來(lái)越高，大致形成了成熟的語(yǔ)境，即主要是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的組織運(yùn)用非強(qiáng)制性手段依法實(shí)施的行政行為，包括行政指導(dǎo)、行政監(jiān)督、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等一系列的不具有法律強(qiáng)制力的新型行政行為的總稱。［3］從上文中甘肅省地震局進(jìn)行地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法的案例來(lái)看，多做出行政指導(dǎo)、行政監(jiān)督和行政合同等柔性行政行為，行政處罰、行政強(qiáng)制等剛性行政行為很少被采用。柔性行政行為符合了管理型政府向服務(wù)型政府的理念，但自身存在著很多現(xiàn)實(shí)困境，以下進(jìn)行論述。

(二)現(xiàn)實(shí)困境

運(yùn)用柔性行政行為進(jìn)行地震監(jiān)測(cè)設(shè)施、觀測(cè)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法，作為一種新型行政管理手段，其柔和，靈活，緩沖等優(yōu)點(diǎn)發(fā)揮了很大效能，但由于缺乏成熟的理論指導(dǎo)，加之運(yùn)用中不規(guī)范、不到位的現(xiàn)象，負(fù)面現(xiàn)象也隨之而來(lái)。主要有以下幾方面:1．法律制度缺位目前我國(guó)對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法中的柔性行政行為還沒(méi)有明確、統(tǒng)一的規(guī)定，只在不同法律法規(guī)中有一些零散的規(guī)定。具體到地震監(jiān)測(cè)設(shè)施觀測(cè)環(huán)境保護(hù)中就更少了。以下按照法的位階，對(duì)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理。(1)憲法。憲法中雖然有多個(gè)條款規(guī)定了行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政給付，但多為“虛置”，實(shí)際應(yīng)用力不足。(2)法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章?！缎姓?qiáng)制法》第5條規(guī)定，“采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。”《防震減災(zāi)法》中沒(méi)有明確規(guī)定?！兜卣鸨O(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》第5條第2款規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測(cè)的監(jiān)督管理工作?！?3)地方性法規(guī)和政府規(guī)章?！陡拭C省地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》第4條第2款規(guī)定，“各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)管理和監(jiān)督檢查工作?！?．效率和法公平無(wú)法兼顧通過(guò)上文中對(duì)甘肅省地震局地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的工作程序梳理，不難發(fā)現(xiàn):柔性行政行為本質(zhì)上是一種弱權(quán)力性的行政行為，是建立在雙方合意的基礎(chǔ)上，采用說(shuō)服、勸導(dǎo)、協(xié)商、指導(dǎo)等方法吸引相對(duì)人自主完成某項(xiàng)行為。現(xiàn)實(shí)困難是執(zhí)法人員在與相對(duì)人進(jìn)行溝通時(shí)不可能一帆風(fēng)順，大多都是經(jīng)過(guò)多次勸導(dǎo)、協(xié)商，過(guò)程舉步維艱，這樣就無(wú)法保證執(zhí)法效率。3．法律監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制不健全對(duì)權(quán)力的監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。外部監(jiān)督是以立法和司法為中心，因?yàn)槿嵝孕姓袨榻⒃陔p方合意的基礎(chǔ)上，對(duì)相對(duì)人沒(méi)有強(qiáng)制約束力，是否遵循，取決于相對(duì)人的意志?；诂F(xiàn)代行政法所確定的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，只要存在基于相對(duì)人信賴而產(chǎn)生的利益，就應(yīng)當(dāng)實(shí)施保護(hù)，從此原則上來(lái)說(shuō)，訴訟途徑可以應(yīng)用。但從現(xiàn)有的規(guī)定來(lái)看，行政指導(dǎo)、行政調(diào)解被排除在行政訴訟受案范圍之外，地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)中常用的行政合同與民事合同不同，訴訟也沒(méi)有明確的規(guī)定。

三、走出困境的出路—制度化

關(guān)于解決柔性行政行為存在的問(wèn)題，很多學(xué)者的觀點(diǎn)都是主張通過(guò)程序、救濟(jì)及責(zé)任三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)法治化。在程序方面，主張通過(guò)立法規(guī)范行政指導(dǎo)、行政合同等柔性行政行為;在救濟(jì)部分，主張通過(guò)救濟(jì)、行政復(fù)議救濟(jì)、行政訴訟救濟(jì);在法律責(zé)任方面，主張責(zé)任形式多元化與主體多元化相結(jié)合。［4］立法無(wú)疑是解決法治化的重要途徑，但存在自身的不足，具體有兩點(diǎn):第一，由于柔性行政行為是個(gè)表征概念，具有非強(qiáng)制性，又是政府行使職權(quán)的具體行政行為都可能列入柔性行政行為范疇，如果通過(guò)《行政程序法》立法來(lái)制約，無(wú)法窮盡，未來(lái)發(fā)生的很多行為可能游離于法律框架之外。第二，柔性行政行為是行政管理過(guò)程中產(chǎn)生的，如用剛性立法完全控制，就扼殺了其靈活性、高效性和適應(yīng)性，失去自身存在的價(jià)值。綜上，用制度化來(lái)解決地震行政執(zhí)法柔性行政行為存在的困境比較合理，具體從以下兩個(gè)方面論之。第一，采用側(cè)重程序而非實(shí)體的制度內(nèi)容。在地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法過(guò)程中，因相對(duì)人不同，情形不同，可能發(fā)生的勸導(dǎo)、協(xié)商方向、條件和實(shí)現(xiàn)可能性不同，無(wú)法通過(guò)實(shí)體立法窮盡，需要構(gòu)建以程序?yàn)橹行牡闹贫然瘷C(jī)制，其基本內(nèi)容應(yīng)包括:(1)柔性行政行為實(shí)施的原則與適用情形。(2)列舉柔性行政行為實(shí)施的主要方式，如指導(dǎo)、勸解、協(xié)商等。(3)行政主體實(shí)施柔性行政行為應(yīng)當(dāng)遵循的程序相對(duì)人申請(qǐng)啟動(dòng)柔性行政行為的情形。(4)法律責(zé)任，包括追究責(zé)任的范圍和權(quán)限，責(zé)任的種類(lèi)和救濟(jì)。第二，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、結(jié)果與考核鏈接。這是防止柔性行政行為的不作為、作為無(wú)效率性，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部約束，提高行政性。主要通過(guò)對(duì)內(nèi)部人員的行政處分和考核實(shí)現(xiàn)。

綜上，在防震減災(zāi)事業(yè)中，地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)具有保駕護(hù)航的責(zé)任，在其實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，運(yùn)用柔性行政行為執(zhí)法是個(gè)新的嘗試，也是新的挑戰(zhàn)，以期制度化建議能為其作出有力約束。

作者:張廣萍 單位:甘肅省地震局

［參考文獻(xiàn)］

［1］張建毅．防震減災(zāi)法教程［M］．北京:清華大學(xué)出版社，2014．

［2］哈輝．20起地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法案例特征分析［J］．高原地震，2004，16(2)．

第5篇：防震減災(zāi)活動(dòng)背景范文

【關(guān)鍵詞】通信工程；抗震能力；對(duì)策

隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，信息工程在生活實(shí)踐中發(fā)揮著越來(lái)越大的重要功能，所以保障通信工程的穩(wěn)定順暢運(yùn)行就非常重要，本文就發(fā)生地震的特殊條件下通信工程的抗震性進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。

一、我國(guó)通信建設(shè)工程防震減災(zāi)的發(fā)展

史料記載，我國(guó)是在河北省邢臺(tái)發(fā)生了建國(guó)以來(lái)在人口稠密區(qū)的強(qiáng)烈地震后，第一次提出地震工作要以預(yù)防為主的方針，這標(biāo)志著我國(guó)防震減災(zāi)工作的開(kāi)始。新形勢(shì)下的防震減災(zāi)工作方針，把原來(lái)地震預(yù)報(bào)為主戰(zhàn)場(chǎng)改為走“以地震預(yù)報(bào)為基礎(chǔ)的綜合防御”的道路，把震后的消極救災(zāi)轉(zhuǎn)變?yōu)檎鹎暗姆e極防災(zāi)，并開(kāi)始向法制化減災(zāi)轉(zhuǎn)變?！斗勒饻p災(zāi)法》的制定為我國(guó)防震減災(zāi)領(lǐng)域中各項(xiàng)工作和活動(dòng)的法制化提供了法律依據(jù)，極大地推動(dòng)了我國(guó)防震減災(zāi)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為了保證地震時(shí)公用電信網(wǎng)的安全性和可靠性，提高公用電信網(wǎng)的抗震性能，信息產(chǎn)業(yè)部從預(yù)防為主的方針出發(fā)，相繼頒布了強(qiáng)制性通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要求工程的設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并按有關(guān)規(guī)定接受當(dāng)?shù)赝ㄐ殴こ藤|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的核驗(yàn)和監(jiān)督檢查，通信工程質(zhì)量監(jiān)督工作的主要內(nèi)容是對(duì)參與通信工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為以及工程執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

二、提高通信工程抗震能力的迫切性

地震是地球上經(jīng)常發(fā)生的一種自然現(xiàn)象。我國(guó)的地震活動(dòng)頻度高、強(qiáng)度大、震源淺，分布廣，是一個(gè)震災(zāi)嚴(yán)重的國(guó)家。地震災(zāi)害主要是因?yàn)榻ㄖ?、工程設(shè)施的破壞和倒塌造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，保證工程質(zhì)量和具備抗震設(shè)防能力是防震減災(zāi)的關(guān)鍵。而防震抗震的重點(diǎn)則是重要建筑和“生命線工程”，可靠的通訊系統(tǒng)對(duì)于及時(shí)有效地控制災(zāi)害是絕對(duì)必要的。無(wú)數(shù)次的震害都給了我們血的教訓(xùn)，地震時(shí)正是災(zāi)區(qū)人民急需要與外部地區(qū)通信的關(guān)鍵時(shí)刻，以便我們可以準(zhǔn)確地了解災(zāi)情，提供援助，及時(shí)地制止災(zāi)情的進(jìn)一步惡化。但遺憾的是，往往就是通信設(shè)施的破壞造成通信中斷，使財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡加大，使抗震救災(zāi)工作艱難進(jìn)行。

三、通信工程建設(shè)中的抗震設(shè)防對(duì)策

我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，地震預(yù)報(bào)水平不高，通信系統(tǒng)這個(gè)生命線工程極易埋下地震災(zāi)害的隱患。因此，依法加強(qiáng)對(duì)通信工程建設(shè)項(xiàng)目的抗震工作是非常必要的。

1、場(chǎng)地的選擇

首先要選好場(chǎng)地，從防震抗震角度看，應(yīng)該避開(kāi)那些將來(lái)可能遭受?chē)?yán)重地震災(zāi)害的地方，選擇那些可能不發(fā)生大地震或遭受地震災(zāi)害較輕的地方。盡量避開(kāi)地震活動(dòng)斷裂帶交匯地區(qū)，強(qiáng)地震活動(dòng)區(qū)，地下有溶洞的地方，古河道和舊池塘、地勢(shì)高陡的山坡等工程建設(shè)的地震危險(xiǎn)區(qū)。

2、通信建筑的抗震設(shè)防

要搞好通信建筑的抗震設(shè)防工作，通信建筑的抗震能力是電信設(shè)備抗震設(shè)防的基礎(chǔ)和前提。

（1）地基的選取和處理。地基應(yīng)選在基巖上、大塊碎石層上或均勻密實(shí)的土層上，避開(kāi)山坡地、古河道沙灘、谷底陡坡等。若無(wú)法避開(kāi)，做地基時(shí)要加以特殊處理，務(wù)求地基扎實(shí)牢固。

（2）整體性要求。整體性要求建筑物體形簡(jiǎn)單不對(duì)稱、不置高門(mén)臉、裝飾物等，其重量和剛度要均勻?qū)ΨQ，做到地基、柱子、墻體、屋頂聯(lián)結(jié)一體，各種管道設(shè)備盡量不要預(yù)埋墻內(nèi)。

（3）重心的設(shè)計(jì)。建筑物應(yīng)做到下重上輕，屋蓋、墻體應(yīng)盡量采用輕質(zhì)高強(qiáng)材料，建筑重量隨層高而遞減，墻體要少、要薄。

3、電信設(shè)備的抗震設(shè)防

（1）電信設(shè)備的抗震設(shè)防的意義。電信設(shè)備的抗震設(shè)防對(duì)于通信建設(shè)工程中意義重大。電信設(shè)備的抗震性能是抗震救災(zāi)減少損失的關(guān)鍵一環(huán)，也是通信工程中最重要的一環(huán)。地震中通信建筑未破壞而電信設(shè)備失效的情況比比皆是。地震時(shí)電信設(shè)備的破壞相當(dāng)普遍，其迫使通信中斷，給電信運(yùn)營(yíng)部門(mén)造成了重大損失，更重要的是減緩甚至中止了抗震工作的進(jìn)行，給抗震救災(zāi)工作帶來(lái)了更嚴(yán)重的打擊。

為更好地推進(jìn)和保證公用電信網(wǎng)中主要電信設(shè)備的抗震性能，經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部通過(guò)簽署《電信設(shè)備抗震性能檢測(cè)管理暫行辦法》明確規(guī)定凡在我國(guó)抗震設(shè)防烈度7度以上（含7度）地區(qū)的公用電信網(wǎng)上使用交換、傳輸、通信電源、移動(dòng)基站主要電信設(shè)備必須經(jīng)過(guò)抗震性能檢測(cè)，并經(jīng)審查合格獲得信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的電信設(shè)備抗震性能檢測(cè)合格證。未獲得檢測(cè)合格證的電信設(shè)備，不得在抗震設(shè)防烈度7度以上（含7度）地區(qū)的公用電信網(wǎng)上使用。

（2）電信設(shè)備震害的主要原因。多年來(lái)，部通信設(shè)備抗震性能質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心，通過(guò)對(duì)幾十種電信設(shè)備抗震性能質(zhì)量檢測(cè)的綜合分析認(rèn)為，震害的主要原因大致可歸納為以下幾點(diǎn)。

1.設(shè)備體形細(xì)高，其固有頻率低，大部分都在10Hz以內(nèi)，在地震波的卓越頻率范圍內(nèi)，且阻尼比?。ㄐ∽冃螘r(shí)測(cè)試，一般為5左右），因此，地震時(shí)的動(dòng)力反應(yīng)較大。

2.電信設(shè)備的部件之間，設(shè)備與其支架之間以及設(shè)備與設(shè)備之間采用了硬聯(lián)結(jié)，地震時(shí)，因相互耦聯(lián)制約易產(chǎn)生斷裂。

3.電信設(shè)備的重心偏高，當(dāng)?shù)卣饋?lái)臨時(shí)，尤其當(dāng)日波對(duì)設(shè)備剪切力較大時(shí)，設(shè)備就會(huì)產(chǎn)生較大的彎矩，使設(shè)備出現(xiàn)倒塌和傾倒，從而使組件和連接部分出現(xiàn)破壞。

4.電信設(shè)備在機(jī)房?jī)?nèi)布置時(shí)多采用多個(gè)單體互連形式，底部未采用任何固定方式。那么，當(dāng)?shù)卣鸩ㄗ饔糜谠O(shè)備上時(shí)，設(shè)備破壞的概率就會(huì)明顯增大。

（3）提高電信設(shè)備的抗震能力的方法

1.要提高設(shè)備本身的整體性和穩(wěn)定性。根據(jù)設(shè)備的總重量，選擇合適的設(shè)備主框架，把各個(gè)設(shè)備組件穩(wěn)定地連接成一體，各種連接線采用軟連接，使成型設(shè)備具有較好的整體性和穩(wěn)定性。

2.降低設(shè)備的重心高度，提高設(shè)備的連接剛度。在設(shè)計(jì)時(shí)，要盡量降低設(shè)備本身的高度和重心。當(dāng)抗震設(shè)備防烈度為7度及其以上，或者工程建設(shè)場(chǎng)地條件很差時(shí)，電信設(shè)備應(yīng)采用低位式或落地式布置，以有效降低設(shè)備的重心。在設(shè)備固定時(shí)，要提高設(shè)備底部的連接強(qiáng)度。

3.加裝減震器或阻尼器。在必要的時(shí)候可以在電信設(shè)備的主框架上加裝減震器或阻尼器，使之地震時(shí)可以吸收一部分地震能量，減小傳到電信設(shè)備上的地震作用。只有這樣才能使得地震來(lái)臨時(shí)通信設(shè)備的損害降低到最小。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，電信運(yùn)營(yíng)部門(mén)、電信設(shè)備抗震檢測(cè)和管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，共同監(jiān)督和提高通信網(wǎng)絡(luò)的抗震能力，使之在地震發(fā)生時(shí)保持通信能力。只有防患于未然，才能不斷提高對(duì)通信工程建設(shè)的抗震設(shè)防工作的認(rèn)識(shí)，有效地減少經(jīng)濟(jì)損失。

參考文獻(xiàn)

[1]汪夢(mèng)甫.用極值統(tǒng)計(jì)方法估計(jì)場(chǎng)地的抗震設(shè)計(jì)參數(shù)[J].工程抗震與加固改造，1988年04期

第6篇：防震減災(zāi)活動(dòng)背景范文

在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，全市地震監(jiān)測(cè)工作，以提升觀測(cè)質(zhì)量為目標(biāo)，對(duì)全市觀測(cè)站點(diǎn)開(kāi)展了全面維護(hù)和改造，并進(jìn)行了多次業(yè)務(wù)培訓(xùn)；完成了年度地震危險(xiǎn)區(qū)的相關(guān)工作和任務(wù)；大長(zhǎng)山新建觀測(cè)臺(tái)投入運(yùn)行，效果良好；基地綠化工程驗(yàn)收工作已近收尾；黨風(fēng)廉政建設(shè)和“兩學(xué)一做”活動(dòng)取得良好成效；年度全省分析預(yù)報(bào)會(huì)商評(píng)比再獲第一名。

一、地震監(jiān)測(cè)工作

1、2016年上半年，監(jiān)測(cè)中心歷時(shí)近半年，行程5000多公里，完成地震傳輸線路改造，統(tǒng)一采用光纖傳輸，實(shí)現(xiàn)光纖直接到戶。這項(xiàng)重大改造使得信號(hào)傳輸效能提高，解決了長(zhǎng)期歷史問(wèn)題，推動(dòng)了監(jiān)測(cè)中心軟件升級(jí)，從過(guò)去只有一套美國(guó)測(cè)震系統(tǒng)軟件，升級(jí)成為港震系統(tǒng)與美國(guó)測(cè)震系統(tǒng)并網(wǎng)運(yùn)行，大大降低故障風(fēng)險(xiǎn)，確保觀測(cè)設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，觀測(cè)數(shù)據(jù)連續(xù)可靠。中心機(jī)房在原有基礎(chǔ)上，對(duì)線路和設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化整理，所有線纜全部下槽，更換全部電源插座，地線重新安裝連接。這樣不僅美觀簡(jiǎn)潔，還便于調(diào)試維修，同時(shí)也大大地降低了安全隱患。

2、新建大長(zhǎng)山地震觀測(cè)臺(tái)站，目前完成基建工作，我市海域地震監(jiān)測(cè)能力將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

3、《震情通報(bào)》影響范圍擴(kuò)大，2016年前三季度9期2340份，報(bào)紙震情通報(bào)專(zhuān)版版面21期63個(gè)版面，并在網(wǎng)上。《震情通報(bào)》累計(jì)受眾達(dá)上億人次。

4、強(qiáng)化防震減災(zāi)專(zhuān)家?guī)旃芾?，?dòng)態(tài)更新專(zhuān)家信息。繼續(xù)完善防震減災(zāi)專(zhuān)家的管理工作，做好入庫(kù)專(zhuān)家的分類(lèi)、信息更新、統(tǒng)計(jì)等工作。定期向?qū)＜壹乃驼鹎橥▓?bào)等。目前我市共有專(zhuān)家104人，其中，外籍專(zhuān)家13人，院士4人，國(guó)家級(jí)專(zhuān)家12人。

5、做好日常震情值班管理工作，做好震情及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，認(rèn)真解答個(gè)人和相關(guān)部門(mén)對(duì)地震知識(shí)和工作的意見(jiàn)。

6、強(qiáng)化協(xié)作區(qū)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，緊密聯(lián)系周邊省市地震局，定期與省局分析預(yù)報(bào)中心溝通，掌握大趨勢(shì)，密切關(guān)注測(cè)震、前兆和宏觀觀測(cè)資料、異常信息。嚴(yán)格執(zhí)行周、月、季、年會(huì)商制度；關(guān)注異常，強(qiáng)化會(huì)商。2017年xx地震趨勢(shì)會(huì)商會(huì)報(bào)告獲得全省第一。

二、觀測(cè)基地相關(guān)工作

綠化工程在秋季已完成補(bǔ)苗，目前審核中心業(yè)已完成對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的核查工作，驗(yàn)收工作近期可完成。

根據(jù)基地運(yùn)行實(shí)際情況，對(duì)發(fā)電機(jī)供電區(qū)域進(jìn)行了調(diào)整改造，由最初只供給1、2、3號(hào)樓，改造為井房、物業(yè)樓、狗舍等主要生活區(qū)均得到發(fā)電機(jī)供電，這樣既解決了特殊情況下基地用電不全面的問(wèn)題，同時(shí)也充分發(fā)揮了大功率發(fā)電機(jī)的作用。

為節(jié)儉資金，基地人員直接到農(nóng)村采購(gòu)玉米，經(jīng)粉碎后，喂食宏觀動(dòng)物，大大降低了喂養(yǎng)成本。另外，對(duì)宏觀動(dòng)物的飼養(yǎng)、防疫做了細(xì)致的安排，對(duì)黃鼠狼、蛇等采取了較為有效的措施。

基地防洪壓力特別大，一直是夏季的重點(diǎn)防范任務(wù)。為了防止下雨防洪時(shí)觸電，特意把危險(xiǎn)地段進(jìn)行改造，既保障抽水機(jī)供電，又保障其他區(qū)域安全。另外對(duì)運(yùn)行設(shè)備和備用設(shè)備在雨季前做好維修保養(yǎng)，對(duì)排水渠道重新疏通。每當(dāng)xx地區(qū)預(yù)報(bào)有大雨的時(shí)候，會(huì)及時(shí)提醒相關(guān)人員做好防洪準(zhǔn)備，同時(shí)要求基地人員，在每一次大雨到來(lái)之前，提前到崗到位，備好沙袋、汽油泵、手電等，做好相關(guān)準(zhǔn)備。7月20日，親自帶領(lǐng)全局年輕干部趕到基地，嚴(yán)陣以待，準(zhǔn)備抗洪。

三、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

2016年7月份，在金州組織開(kāi)展了地震監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，來(lái)自局機(jī)關(guān)、監(jiān)測(cè)中心、各縣市區(qū)的業(yè)務(wù)人員共40余人參加了此次培訓(xùn)。培訓(xùn)邀請(qǐng)了遼寧省地震局分析預(yù)報(bào)中心主任及前兆觀測(cè)學(xué)科組組長(zhǎng)到會(huì)授課。

培訓(xùn)班上，遼寧省地震局分析預(yù)報(bào)中心主任介紹了全球、全國(guó)及遼寧省2016年上半年地震形勢(shì)，學(xué)科組組長(zhǎng)介紹了地震前兆觀測(cè)異常識(shí)別及理論分析，分享了論文編寫(xiě)方面的寶貴的經(jīng)驗(yàn)。xx市地震監(jiān)測(cè)中心的兩位工程師分別從地震成因、測(cè)震分析軟件使用、地震分析相關(guān)理論知識(shí)和分析預(yù)報(bào)軟件使用幾個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)深入的培訓(xùn)，并且進(jìn)行了實(shí)際操作演練。

通過(guò)此次培訓(xùn)，參訓(xùn)人員掌握了前兆觀測(cè)的理論知識(shí)及異常識(shí)別工作方法，提升了業(yè)務(wù)人員理論和實(shí)際操作水平，提高了應(yīng)對(duì)地震突發(fā)事件處置能力。

四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，不斷提升自身業(yè)務(wù)能力

1、六月份，我局組織監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)人員赴地震多發(fā)地青海省地震局和蘭州市地震局學(xué)習(xí)和交流，對(duì)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的理論和實(shí)踐進(jìn)行探討。

在青海局，深入了解了青海省的地震構(gòu)造背景、青海地震活動(dòng)背景和災(zāi)害損失，特別是監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作整體情況和近年來(lái)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)質(zhì)量及效能等相關(guān)情況，實(shí)地走訪海北藏族自治州地震局和湟源地震臺(tái)，對(duì)海北州當(dāng)?shù)胤勒饻p災(zāi)工作開(kāi)展情況和地震臺(tái)網(wǎng)監(jiān)測(cè)運(yùn)用的先進(jìn)儀器和手段進(jìn)行實(shí)地了解。

在蘭州局，就地震監(jiān)測(cè)手段、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)管理等方面內(nèi)容與蘭州局監(jiān)測(cè)中心展開(kāi)了詳細(xì)地交流，并到蘭州市地震博物館考察建設(shè)情況，聆聽(tīng)文物、史料、圖片等地震相關(guān)留存物品的介紹。

兩地學(xué)習(xí)，收獲很大。不論是西部地區(qū)艱苦工作環(huán)境下地震工作者的兢兢業(yè)業(yè)默默奉獻(xiàn)，還是他們立足崗位鉆研技術(shù)，工作上精益求精的品德，都給我們留下深刻的印象，也促使我們要更加珍惜當(dāng)下，好好工作。

xx市地震局近年來(lái)的一些做法和經(jīng)驗(yàn)也得到了兩地的稱贊，大家都積極謀求繼續(xù)加強(qiáng)溝通交流，互相借鑒，在推動(dòng)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，大力提升監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作的質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和前沿技術(shù)的廣泛運(yùn)用。

2、八月上旬，帶領(lǐng)監(jiān)測(cè)中心一行赴遼寧省地震局開(kāi)展專(zhuān)題業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。期間實(shí)地觀摩省地震局臺(tái)網(wǎng)中心、儀修中心和分析預(yù)報(bào)中心設(shè)備設(shè)施運(yùn)行、業(yè)務(wù)流程，并以學(xué)習(xí)交流座談、跟班實(shí)際工作等實(shí)踐形式，了解了省地震局關(guān)于臺(tái)站建設(shè)、臺(tái)網(wǎng)數(shù)字化改造、設(shè)備監(jiān)測(cè)運(yùn)轉(zhuǎn)、地震應(yīng)急會(huì)商等情況。并就信息共享、加強(qiáng)培訓(xùn)等事宜達(dá)成一致，這將大大促進(jìn)提升我市地震監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)能力。

鼓勵(lì)年輕科技人員申報(bào)項(xiàng)目，提高科研水平。由監(jiān)測(cè)中心推薦上報(bào)國(guó)家地震科技星火計(jì)劃項(xiàng)目《少震弱震區(qū)前兆特征分析——以xx地區(qū)為例》通過(guò)省局答辯上報(bào)國(guó)家局。未來(lái)將加大對(duì)科研項(xiàng)目的投入，創(chuàng)造科研氛圍和空間，鼓勵(lì)科技人員加大搞科研力度，提升中心科研實(shí)力，并繼續(xù)高水平人才的引進(jìn)。

五、項(xiàng)目管理工作

完成全局項(xiàng)目管理工作，全年上報(bào)若干有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)、續(xù)報(bào)、調(diào)整、投資、信息化審計(jì)、稽查和完成情況等材料至發(fā)改委和建委。

我局申報(bào)2016年市政府投資項(xiàng)目3個(gè)：1、xx市勞動(dòng)公園應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程項(xiàng)目。2、xx市防震減災(zāi)十三五規(guī)劃項(xiàng)目。3、xx市主城區(qū)典型建筑物抗震性能評(píng)估及防震減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。

六、黨校學(xué)習(xí)

2016年11月28日-12月27日為期一個(gè)月，我參加了市委黨校第三期市管干部進(jìn)修班。本次進(jìn)修班中認(rèn)真學(xué)習(xí)了系列重要講話和黨的十八屆六中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)了部分基本理論，圍繞市第十二次黨代會(huì)的戰(zhàn)略部署，結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行了班級(jí)研討。通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步夯實(shí)了理論基礎(chǔ)，黨性修養(yǎng)得到加強(qiáng)，運(yùn)用立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法研究重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力有所提高，對(duì)xx“兩先區(qū)”建設(shè)有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。

期間赴古田、瑞金實(shí)地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，感受巨大。 “”已經(jīng)有八十七年歷史，“”精神，至今對(duì)黨的建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)仍有重要的指導(dǎo)意義。正如同志所指出的那樣：在新的形勢(shì)下,我們黨面臨著許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問(wèn)題，尤其是一些黨員干部中發(fā)生的、脫離群眾、形式主義、等問(wèn)題，必須化大氣力解決。在新的歷史條件下，我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“”精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè), 切實(shí)加強(qiáng)黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)，切實(shí)解決黨內(nèi)存在著的突出問(wèn)題, 切實(shí)解決黨風(fēng)廉政問(wèn)題。全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

黨校學(xué)習(xí)是加油站，是鼓舞精神士氣的地方。我將繼續(xù)帶領(lǐng)地震監(jiān)測(cè)工作隊(duì)伍，鼓足干勁，全局謀化，精心細(xì)致地做好地震監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做好地震安全保障。

七、 “兩學(xué)一做”專(zhuān)題教育活動(dòng)與黨風(fēng)廉政建設(shè)

按照中央的總體部署，今年在全國(guó)各地開(kāi)展了“兩學(xué)一做”專(zhuān)題教育，即“學(xué)黨規(guī)，學(xué)同志系列講話，做合格黨員”。兩學(xué)一做專(zhuān)題教育是繼黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”之后又一專(zhuān)題教育。兩學(xué)一做，學(xué)的是道德修養(yǎng)，做的是真人實(shí)事。歸根結(jié)底是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論，明晰黨的政策方針，始終以系列重要講話精神為指導(dǎo)，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，解決一部分黨員黨性意識(shí)弱化、宗旨觀念淡薄、組織紀(jì)律渙散，著重強(qiáng)化黨性修養(yǎng)問(wèn)題。

自己結(jié)合在黨校的集中系統(tǒng)學(xué)習(xí)，特別是對(duì)新的解讀、基本理論學(xué)習(xí)和思考、系列講話和加強(qiáng)黨性修養(yǎng)專(zhuān)題講座，使我的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步升華，尤其對(duì)黨員應(yīng)具備的素質(zhì)，應(yīng)履行的義務(wù)，應(yīng)享有的權(quán)利，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有了進(jìn)一步的明了和定位，對(duì)黨員的先進(jìn)性要求有了更加清晰具體的理解。身邊的先進(jìn)典型人物給自己樹(shù)立了榜樣，要向焦裕祿、楊善洲、毛豐美等同志學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們信念堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠(chéng)的政治品格，矢志不渝地為黨和人民的事業(yè)而奮斗的精神;學(xué)習(xí)他們甘于奉獻(xiàn)、嚴(yán)格自律的高尚情操;學(xué)習(xí)他們牢記宗旨、心系群眾的為民情懷。今后我還要繼續(xù)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，注重加強(qiáng)自己的黨性修養(yǎng)，不斷提升自己，完善自己。同時(shí)要努力把堅(jiān)守宗旨信念和開(kāi)拓創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，努力把提升自身素質(zhì)和干好工作統(tǒng)一起來(lái)。加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，努力出色工作，做到用心想事，用心謀事，用心干事，認(rèn)真出色地完成好本崗位的各項(xiàng)工作任務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。

第7篇：防震減災(zāi)活動(dòng)背景范文

2008年5月12日14時(shí)28分。四川汶川發(fā)生里氏8.0級(jí)強(qiáng)地震。該地震烈度之強(qiáng)，受災(zāi)之廣，傷亡之眾，損失之巨，世所罕見(jiàn)。因地震正值上課時(shí)間發(fā)生，師生傷亡尤為慘重。連日來(lái)，各種媒體抗震救災(zāi)的報(bào)道鋪天蓋地，慘絕人寰的災(zāi)難畫(huà)面和持續(xù)刷新的傷亡數(shù)字，深深地震撼了每個(gè)人，也引發(fā)了師生如何有效防震自救的思考。福建地處東南沿海地震帶，距全球最活躍的地震帶――環(huán)太平洋地震帶僅200千米。省內(nèi)長(zhǎng)樂(lè)一詔安、政和一海豐、邵武一河源三大斷裂帶，歷史上多次發(fā)生地震。特殊的地理位置和地質(zhì)構(gòu)造，決定了對(duì)學(xué)生進(jìn)行防震自救教育的必要性和重要性。

活動(dòng)目標(biāo)

1.認(rèn)識(shí)與技能：了解地震常識(shí)，掌握震兆識(shí)別、防震自救基本技能。

2.過(guò)程與方法：親歷綜合實(shí)踐活動(dòng)全過(guò)程，在信息處理、咨詢?cè)L談、合作探究、匯報(bào)交流、實(shí)踐演練、自評(píng)互評(píng)等實(shí)踐環(huán)節(jié)中。積累運(yùn)用學(xué)習(xí)方法。

3.情感態(tài)度與價(jià)值觀：樹(shù)立認(rèn)識(shí)自然、戰(zhàn)勝災(zāi)害的堅(jiān)定信念，增強(qiáng)防震減災(zāi)、自護(hù)自救的意識(shí)，懂得震發(fā)時(shí)應(yīng)保持冷靜、科學(xué)避險(xiǎn)；學(xué)會(huì)感恩，珍愛(ài)生命，初步形成對(duì)社會(huì)的責(zé)任意識(shí)：感受合作探究的樂(lè)趣，對(duì)學(xué)習(xí)成果有成就感。

重點(diǎn)難點(diǎn)

1.教學(xué)重點(diǎn)：了解地震常識(shí)，掌握震兆識(shí)別、防震自救基本技能。

2.教學(xué)難點(diǎn)：增強(qiáng)防震減災(zāi)、自護(hù)自救意識(shí)。掌握臨震應(yīng)急自救基本技能。

活動(dòng)準(zhǔn)備

成立活動(dòng)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)；搜集地震發(fā)生、防震抗震、自護(hù)自救的文字圖片及音像資料；制作防震自救課件；創(chuàng)建防震專(zhuān)題博客。

活動(dòng)時(shí)長(zhǎng)

活動(dòng)總歷時(shí)約1個(gè)月，其中課內(nèi)8～10課時(shí)。

活動(dòng)流程

熱身?計(jì)劃篇

一、活動(dòng)時(shí)間

課內(nèi)1-2課時(shí)(開(kāi)題指導(dǎo)課)，課外半周。

二、活動(dòng)過(guò)程

1　生成活動(dòng)主題。

(1)播放課件。A　汶川地震實(shí)況錄像片段；B　一組地震災(zāi)情圖片；C　新聞報(bào)道兩則(《映秀中小學(xué)傷亡嚴(yán)重小學(xué)四分之三學(xué)生死亡》、《震中奇跡：桑棗中學(xué)2300多名師生無(wú)一傷亡》)。

(2)交流感受。師：看了以上地震錄像片段、災(zāi)情圖片及新聞報(bào)道，此時(shí)此刻，你的心中有何感觸或疑問(wèn)？

(3)揭示主題。師：接下來(lái)我們將用1個(gè)月時(shí)間走近地震。學(xué)會(huì)自救。(板書(shū)：走近地震，自護(hù)自救)

2　確立探究專(zhuān)題。

(1)討論、征集問(wèn)題。師：關(guān)于這個(gè)主題，你最想了解什么?哪些問(wèn)題最具研究?jī)r(jià)值?

(2)篩選、確立專(zhuān)題。師生共同梳理、篩選問(wèn)題，確立于課題。如：地震科普；典型震例研究；震兆研究；防震抗震研究：震時(shí)逃生及遇險(xiǎn)自救研究：地震次生災(zāi)害防治研究……

3　成立活動(dòng)小組。

(1)成立課題組。學(xué)生自主選擇專(zhuān)題和活動(dòng)指導(dǎo)員；組建活動(dòng)小組；為各自小組命名(如，以地震科學(xué)家命名：張衡組、李四光組、李善邦組、米爾恩組等：以學(xué)習(xí)任務(wù)命名：地震科普組、防震專(zhuān)家組、自救能手組、震害治理組等)。

(2)各小組分工。

4　制定研究計(jì)劃。

各小組討論、設(shè)計(jì)各自專(zhuān)題的簡(jiǎn)易研究方案，填寫(xiě)本小組“綜合實(shí)踐活動(dòng)計(jì)劃表”。

5　交流完善計(jì)劃。

設(shè)計(jì)思路：從現(xiàn)實(shí)生活與學(xué)生的心理需求接軌處挖掘、確定有意義的活動(dòng)主題。探究專(zhuān)題、活動(dòng)計(jì)劃由學(xué)生自己討論醞釀，研究方向、合作伙伴由學(xué)生自主選擇，充分體現(xiàn)學(xué)生的活動(dòng)主體地位。小組活動(dòng)計(jì)劃由教師統(tǒng)一提供表格，可有效降低學(xué)生制訂活動(dòng)計(jì)劃的難度。

實(shí)踐?探究篇

一、活動(dòng)時(shí)間

課內(nèi)3課時(shí)(方法指導(dǎo)課、階段指導(dǎo)課)，課外2周。

二、活動(dòng)過(guò)程

1　適時(shí)介入，穿插指導(dǎo)方法技巧。

(1)搜集、處理信息方法指導(dǎo)。A　使用搜索引擎查找網(wǎng)頁(yè)、圖片、歌曲、視頻：B　使用辭典、百科全書(shū)等工具書(shū)檢索資料：C　資料的引用、摘錄、索引、鏈接、存盤(pán)、歸檔；D　制作簡(jiǎn)易ppt課件；E　博客日志發(fā)表與管理。

(2)咨詢、訪談他人技巧指導(dǎo)。A　要有禮貌，態(tài)度誠(chéng)懇，虛心請(qǐng)教；B　事先列好提綱，控制問(wèn)題數(shù)量，提高問(wèn)題質(zhì)量；C　科學(xué)分工，做好錄音、錄像、速記。

2　分組行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)。

(1)米爾恩組(地震科普)：查找資料、閱讀書(shū)報(bào)、觀看影視、咨詢?cè)L談等，了解地震基本常識(shí)，在校園、社區(qū)、博客上宣傳普及。

(2)張衡組(地震預(yù)防)：查閱地震觀測(cè)及防震資料，收看電視，收聽(tīng)廣播，咨詢?cè)L談，獲取地震觀測(cè)、預(yù)防常識(shí)。

(3)李善邦組(自護(hù)自救)：查閱地震應(yīng)急自救資料，咨詢教師，電話采訪地震專(zhuān)家，收看防震科教片《地震》，學(xué)習(xí)應(yīng)急自救知識(shí)技能。

3　定期交流，跟進(jìn)調(diào)控活動(dòng)進(jìn)程。

師：本周各小組的活動(dòng)有何新進(jìn)展?遇到哪些新問(wèn)題?請(qǐng)同學(xué)們?cè)u(píng)論其他小組的博客日志。本周的“周星小組”應(yīng)當(dāng)花落誰(shuí)家?

設(shè)計(jì)思路：在活動(dòng)過(guò)程中適時(shí)穿插方法指導(dǎo)，授之以漁，利于學(xué)生在運(yùn)用中積累學(xué)習(xí)方法。對(duì)各小組實(shí)踐活動(dòng)的預(yù)設(shè)越充分，活動(dòng)開(kāi)展將越扎實(shí)，生成將越精彩。將評(píng)價(jià)“嵌入”活動(dòng)全過(guò)程，“周星小組”評(píng)選為學(xué)生后續(xù)學(xué)習(xí)注入新動(dòng)力。

總結(jié)?交流篇

一、活動(dòng)時(shí)間

課內(nèi)1―2課時(shí)(方法指導(dǎo)課)，課外1周。

二、活動(dòng)過(guò)程

1　整理分析活動(dòng)資料。

師：請(qǐng)同學(xué)們認(rèn)真整理本小組搜集到的文字、圖片、影音資料，仔細(xì)分析訪談?dòng)涗浐筒┛腿罩荆瑥闹刑釤挸霰敬位顒?dòng)最有價(jià)值的收獲。

2　學(xué)習(xí)撰寫(xiě)活動(dòng)報(bào)告。

(1)熟悉行文體例。(教師出示2～3份綜合實(shí)踐活動(dòng)報(bào)告范例，學(xué)生討論歸納行文體例。)

(2)合作撰寫(xiě)報(bào)告。A　小組成員合作撰寫(xiě)本組的活動(dòng)報(bào)告：B　小組間交流、完善活動(dòng)報(bào)告。

3　商定成果呈現(xiàn)形式。

師：我們的活動(dòng)成果還可以通過(guò)哪些生動(dòng)活潑、令人喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式呈現(xiàn)?　(如：辦報(bào)出刊、舉辦講座、疏散演練、文藝表演……)

設(shè)計(jì)思路：先扶后放，指導(dǎo)學(xué)生撰寫(xiě)綜合實(shí)踐活動(dòng)報(bào)告。討論活動(dòng)成果的其他呈現(xiàn)形式，幫助學(xué)生突破“活動(dòng)報(bào)告即活動(dòng)成果，活動(dòng)成果即活動(dòng)報(bào)告，撰寫(xiě)報(bào)告是實(shí)踐活動(dòng)的最后環(huán)節(jié)”的思維定勢(shì)，拓展創(chuàng)新實(shí)踐空間，避免綜合實(shí)踐活動(dòng)淺嘗輒止的傾向。

展示?延伸篇

一、活動(dòng)時(shí)間

課內(nèi)2課時(shí)(成果匯報(bào)課)，課外1周。

二、活動(dòng)過(guò)程

1　研究成果匯報(bào)。師：同學(xué)們，我們的綜合實(shí)踐活動(dòng)已接近尾聲。接下來(lái)，請(qǐng)各組輪流登臺(tái)。盡展風(fēng)采，讓大家分享你們的收獲與喜悅。

(1)米爾恩組。生：大家好!我們是現(xiàn)代地震學(xué)的奠基人、英國(guó)地質(zhì)學(xué)家、地震學(xué)家米爾恩的代言人?，F(xiàn)在，我們?cè)敢饣卮鸫蠹矣嘘P(guān)地震常識(shí)的問(wèn)題，請(qǐng)?zhí)釂?wèn)。(A　“地震科普記

者會(huì)”――米爾恩答記者問(wèn)。B　展示自辦小報(bào)《地震常識(shí)》。)

(2)張衡組。生：人人皆知地動(dòng)儀，地震測(cè)防我第一。要想測(cè)震與防震，有我張衡永不急。大家好。我們張衡組的同學(xué)為大家準(zhǔn)備了快板和小品表演，希望大家能夠喜歡。　(A　快板表演《地震有預(yù)兆》。B　小品表演《聽(tīng)說(shuō)要地震》。)

(3)李善邦組。生：大家好!中國(guó)近代地震學(xué)的奠基人李善邦是我們學(xué)習(xí)的榜樣。接下來(lái)。我們李善邦組向大家鄭重推薦電視科教片《地震》，并邀請(qǐng)大家與我們一道背記《臨震自救歌》。(A　師生觀看電視科教片《地震》片段；B　背記《臨震自救歌》。)

2　實(shí)踐活動(dòng)延伸。

師：同學(xué)們收獲真大!與大家一道參與綜合實(shí)踐活動(dòng)，老師也受益匪淺。今后，我們?cè)撊绾卫脤W(xué)到的防震自救技能。造福自己和他人?

(1)征集點(diǎn)子。學(xué)生自由討論，教師伺機(jī)點(diǎn)撥，并及時(shí)采納學(xué)生的“金點(diǎn)子”。如，制作《地震生存手冊(cè)》；繪制學(xué)校、家庭應(yīng)急逃生路線圖；開(kāi)展臨震疏散、震時(shí)自救演練；學(xué)唱抗震救災(zāi)歌曲：寫(xiě)信慰問(wèn)汶川災(zāi)區(qū)小朋友，為其獻(xiàn)愛(ài)心，等等。

(2)活動(dòng)延伸。A　校級(jí)活動(dòng)：應(yīng)急疏散演練：B　年級(jí)活動(dòng)：自救技能競(jìng)賽；C　班級(jí)活動(dòng)：制作《地震生存手冊(cè)》；D　小組及個(gè)人活動(dòng)：自選。

設(shè)計(jì)思路：充分預(yù)設(shè)匯報(bào)情形，可讓教師、家長(zhǎng)在指導(dǎo)小組活動(dòng)時(shí)更加胸有成竹，不致手足無(wú)措。注重活動(dòng)延伸，旨在促進(jìn)學(xué)生知行轉(zhuǎn)化，初步培養(yǎng)其社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

評(píng)價(jià)?激勵(lì)篇

一、活動(dòng)時(shí)間

課內(nèi)1課時(shí)(評(píng)價(jià)指導(dǎo)課)。

二、活動(dòng)過(guò)程

1　填寫(xiě)“綜合實(shí)踐活動(dòng)評(píng)價(jià)卡”(自我評(píng)價(jià)、伙伴評(píng)價(jià)、師長(zhǎng)評(píng)價(jià))。

2　評(píng)選表彰“防震減災(zāi)小博士”、“自護(hù)自救小能手”、“最佳合作小組”、“最佳創(chuàng)意小組”等。

設(shè)計(jì)思路：堅(jiān)持賞識(shí)化、激勵(lì)性評(píng)價(jià)為主，通過(guò)多主體、多標(biāo)準(zhǔn)、多維度、多層面的評(píng)價(jià)操作，充分肯定每位學(xué)生的點(diǎn)滴努力和進(jìn)步，使他們滿懷自信地迎接下一個(gè)學(xué)習(xí)任務(wù)的挑戰(zhàn)。

指導(dǎo)建議

1　教師要高度重視開(kāi)發(fā)利用校內(nèi)外課程資源。盡可能爭(zhēng)取社區(qū)各部門(mén)、有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蛯W(xué)生家長(zhǎng)的支持，為學(xué)生提供良好的活動(dòng)環(huán)境、必要的智力援助和充分的安全保障。

2　本設(shè)計(jì)中預(yù)設(shè)的研究專(zhuān)題、運(yùn)作方式及匯報(bào)形式僅供參考，教師在具體操作中要尊重學(xué)生的主體地位。關(guān)注學(xué)生的興趣愛(ài)好，讓學(xué)生自主選擇、設(shè)計(jì)、參與實(shí)踐活動(dòng)。

3　教師是學(xué)生活動(dòng)的組織者、引領(lǐng)者，更是學(xué)生活動(dòng)的參與者、合作者，既不要袖手旁觀，又不可越俎代庖，應(yīng)與學(xué)生一道參與綜合實(shí)踐活動(dòng)，適時(shí)給予學(xué)生激勵(lì)、引導(dǎo)。

第8篇：防震減災(zāi)活動(dòng)背景范文

關(guān)鍵詞 Excel；Grapher；AutoCAD；氡氣；異常；斷層

中圖分類(lèi)號(hào)P631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2013）83-0113-02

在當(dāng)前城市快速發(fā)展的情況下，開(kāi)展城市主要活動(dòng)斷層調(diào)查工作具有重要意義。其中利用土壤放射性氡氣測(cè)量探測(cè)主要活斷層延伸位置及活動(dòng)情況，及凹陷地貌陡坎地下隱伏位置，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)區(qū)的防震減災(zāi)目標(biāo)，保障城市的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

傳統(tǒng)的手工計(jì)算工作繁瑣成圖時(shí)間長(zhǎng)且易出錯(cuò)。采用Excel軟件很強(qiáng)的函數(shù)計(jì)算功能，處理數(shù)據(jù)方便快捷，準(zhǔn)確精度高。Grapher軟件能繪制出各種符合要求的曲線，還可導(dǎo)出dxf文件，從而被AutoCAD軟件調(diào)用。AutoCAD具有強(qiáng)大的圖形編輯功能，最終繪制出成果圖。

1 氡氣測(cè)量法原理

氡為惰性氣體，是由鐳核衰變而成的產(chǎn)物，可衰變新的子體RaA、RaB、RaC、RaC′，氡的放射性母體鐳的含量在巖石圈大于地表，所以氡氣的氣源主要來(lái)源于深部，大多已擴(kuò)散、對(duì)流、抽吸等方式，從深部向地表遷移，由于地表的土壤結(jié)構(gòu)疏松，大量的孔隙為氡氣儲(chǔ)積提供了良好的場(chǎng)所，一部分氡儲(chǔ)積在土壤的孔隙中，一部分釋放到大氣中。

各種構(gòu)造裂隙為氡氣遷移提供了有利的通道，氡氣沿?cái)鄬硬粩嘞蛏线w移在地表形成帶狀高濃度異常。通常異常的出露部位，異常的大小，形態(tài)特征與斷層的位置、產(chǎn)狀、規(guī)模、活動(dòng)性有關(guān)，所以可根據(jù)氡異常值的位置，判斷活動(dòng)斷裂的位置。

3 在Excel中處理數(shù)據(jù)

檢查測(cè)量數(shù)據(jù)無(wú)誤后，按不同測(cè)線將數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)，根據(jù)各臺(tái)儀器的標(biāo)定結(jié)果，在Excel中利用函數(shù)功能輸入計(jì)算公式（1）、（2）、（3）、（4）、(5），分別計(jì)算各臺(tái)儀器測(cè)量的氡氣濃度。

根據(jù)選定的平滑值進(jìn)行平均值處理，Excel中的平均函數(shù)average或直接輸入公式。但注意平均值第一個(gè)值和最后一個(gè)值取原值。平均值處理后保存為文本文件。

4 Graf中成圖

5 AutoCAD中成圖

6 異常特征描述

根據(jù)氡氣測(cè)量數(shù)據(jù)、背景值及異常下限，分析氡氣異常特征（即異常最大值、異常強(qiáng)度、異常寬度、異常襯度、異常規(guī)模）圈定異常區(qū)

現(xiàn)將異常特征的含義敘述如下：

1）異常最大值：異常區(qū)內(nèi)各測(cè)點(diǎn)氡氣濃度的最大值；

2）異常強(qiáng)度：異常區(qū)內(nèi)異常點(diǎn)（高于異常下限的點(diǎn)）濃度平均值；

3）異常寬度：異常區(qū)起止點(diǎn)間的長(zhǎng)度；

4）異常襯度：異常平均值與背景值的比值；

7 結(jié)論

在氡氣測(cè)量處理中，處理后數(shù)據(jù)成的圖比原始數(shù)據(jù)成的圖平滑，許多“毛尖”被濾掉，整體美觀。利用平滑值處理成的圖有效異常沒(méi)有被濾掉，不影響斷層的解釋評(píng)價(jià)。在處理數(shù)據(jù)中，平滑值的選取十分重要，要注意對(duì)較驗(yàn)證。

參考文獻(xiàn)

第9篇：防震減災(zāi)活動(dòng)背景范文

《中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)》：汶川大地震發(fā)生后，中央政府第一時(shí)間做出反應(yīng)，國(guó)務(wù)院總理及隨行8個(gè)救災(zāi)工作小組以最快的速度趕赴災(zāi)區(qū)。在此后的搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中，我國(guó)政府的快速反應(yīng)和有效組織有目共睹，也贏得了國(guó)際贊譽(yù)。這是否意味著中國(guó)的應(yīng)急機(jī)制在經(jīng)歷了非典、洪災(zāi)、大冰雪等頻發(fā)的災(zāi)害之后，已經(jīng)完備與完善，并跨入國(guó)際領(lǐng)先水平行列呢？

金磊：一方面來(lái)看，這確實(shí)體現(xiàn)出中國(guó)應(yīng)急機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)越來(lái)越靈活、越來(lái)越有效。近年非典、洪災(zāi)以及暴雪等突發(fā)災(zāi)害頻繁，中國(guó)積累了大量應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)，并于2006年1月公布了《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，2007年11月1日進(jìn)一步實(shí)施《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，今年5月1日則施行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，確保機(jī)制化和透明化的搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急體系。在地震領(lǐng)域，早前制定了《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》（1998）、《破壞性地震應(yīng)急條例》（1995）等。

從另一方面來(lái)講，我們?cè)跒?zāi)害處理和應(yīng)急管理上還不健全?？偫淼谝淮伪几暗卣馂?zāi)區(qū)，非常感人，令人敬佩。但執(zhí)行力是需要落實(shí)在各個(gè)層面不同的人身上的，人的安全素質(zhì)、人的安全責(zé)任心、人的安全投入做的夠不夠呢？我們?cè)谘芯繛?zāi)害本身及其影響的同時(shí)，必須要跳出震災(zāi)看城市安全，要站在城市高度去關(guān)注城鄉(xiāng)發(fā)展中一切災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)所引發(fā)的問(wèn)題，反思經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，否則就會(huì)重蹈覆轍。2005年11月26日江西九江發(fā)生地震，倒塌房屋1.8萬(wàn)間，損壞15萬(wàn)多間，那次教訓(xùn)告訴我們：農(nóng)村民居不能再不設(shè)防了；而這次大地震農(nóng)村民居大量倒塌，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)都表示要加強(qiáng)住房的安全建設(shè)。是建設(shè)部、地震局沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)指導(dǎo)實(shí)施嗎？不是，大致歸納一下，有40多個(gè)法規(guī)。問(wèn)題是缺少執(zhí)行力、缺少落實(shí)。

應(yīng)該承認(rèn)，與地震多發(fā)的日本、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)相比，中國(guó)大陸居民防震教育和意識(shí)還不夠強(qiáng)，近年來(lái)地震多發(fā)生于西部人煙稀少地區(qū)，日益繁榮的人群密集區(qū)缺乏警惕。在日本每年有法定的“防災(zāi)日”，全國(guó)上下都會(huì)動(dòng)員市民參與大規(guī)模的地震防災(zāi)演練，首相與全國(guó)200多萬(wàn)人投入到防災(zāi)演習(xí)中，針對(duì)如果東京等城市發(fā)生8.0級(jí)、甚至8.5級(jí)地震時(shí)該怎么辦，讓市民懂得如何應(yīng)付突如其來(lái)的災(zāi)難，也提醒市民居安思危。這并不是說(shuō)日本做得多么好，而是在這一點(diǎn)上，我們還有差距。

《中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)》：城鎮(zhèn)化將是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，那么在中國(guó)城市防災(zāi)減災(zāi)管理機(jī)制中，有沒(méi)有針對(duì)具體城市或地域特點(diǎn)，譬如說(shuō)，深圳與成都所面臨的災(zāi)害的種類(lèi)與發(fā)生概率就不一樣，就該災(zāi)害出現(xiàn)的頻率與強(qiáng)度在地域上采取相應(yīng)的減災(zāi)方案呢？此外，城市應(yīng)對(duì)這些災(zāi)害時(shí)，是采取單一災(zāi)種規(guī)劃還是綜合防災(zāi)體系協(xié)調(diào)運(yùn)作呢？

金磊：早在2000年8月在中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)主持下，出版了《西部開(kāi)發(fā)的警示――災(zāi)變防范?安全投資?決策指南》，分災(zāi)種、分省份，以城市化為研究重點(diǎn)，各省編寫(xiě)各省的問(wèn)題，特別真實(shí)地梳理并分析了歷史與今天發(fā)生在中國(guó)西部的災(zāi)情，對(duì)西部災(zāi)害區(qū)劃及規(guī)律、西部城市化與小城鎮(zhèn)減災(zāi)建設(shè)、國(guó)外開(kāi)發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)啟示、西部開(kāi)發(fā)綜合減災(zāi)對(duì)策及政策建議等專(zhuān)題作了很好的歸納。應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)在西部大開(kāi)發(fā)的倡導(dǎo)下，各界把著力點(diǎn)放在生態(tài)環(huán)境及沙塵暴的治理上，忽略了對(duì)西部固有重大自然災(zāi)害“國(guó)情”的分析與傳播，不能不說(shuō)使本來(lái)就難以預(yù)測(cè)的地震的危險(xiǎn)性的防范增加了難度。

從綜合災(zāi)情出發(fā)，西部除了嚴(yán)重的地震與地質(zhì)災(zāi)害外，還有水資源安全、水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、沙漠化災(zāi)害、農(nóng)林牧災(zāi)害、地方病與流行病災(zāi)害等。要看到，近年來(lái)西部大開(kāi)發(fā)已熱火朝天，但應(yīng)更清醒地認(rèn)識(shí)到，由于西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱，綜合抗災(zāi)能力的低下，任何開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都要按總體規(guī)劃去做。要通過(guò)“5?12”四川汶川大震，提升西部城鄉(xiāng)規(guī)劃政策研究在防災(zāi)減災(zāi)認(rèn)識(shí)上的“起點(diǎn)”，進(jìn)一步提升防災(zāi)減災(zāi)在西部城市化建設(shè)及其開(kāi)發(fā)建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位。

對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，以北京市規(guī)委的防災(zāi)規(guī)劃為例，它本身就是一個(gè)綜合減災(zāi)規(guī)劃。2004年12月7日《北京城市防災(zāi)減災(zāi)綜合規(guī)劃研究》經(jīng)過(guò)北京規(guī)劃委員會(huì)評(píng)審，它作為一個(gè)“亮點(diǎn)”成為《北京城市總體規(guī)劃》（2004～2030年）修編中的重要成果，因此可供城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)規(guī)劃借鑒。所謂綜合性原則是全面分析城市各災(zāi)種的綜合作用所進(jìn)行的災(zāi)害區(qū)劃，其主要標(biāo)志可視單一災(zāi)種的形成條件不同而有所不同，它不是單一災(zāi)種區(qū)劃的“再版”，更不是把各種災(zāi)害區(qū)劃的簡(jiǎn)單地重疊，它是一種系統(tǒng)思想下的多災(zāi)種降臨在城市層面上的一個(gè)整合。單一的災(zāi)害也會(huì)引發(fā)和衍生出各類(lèi)次生災(zāi)害，這個(gè)規(guī)劃就是要調(diào)動(dòng)北京市的各個(gè)委、辦、局綜合防范，突破單一災(zāi)種防災(zāi)規(guī)劃的局限性，著重解決城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)的共性問(wèn)題，用綜合減災(zāi)規(guī)劃協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)綜合減災(zāi)管理的體制、機(jī)制和法制建設(shè)等。當(dāng)然，即使日本《災(zāi)害對(duì)策基本法》也不是要把所有可能發(fā)生的災(zāi)害的綜合防范都包括進(jìn)去，什么都可以防，而是把相關(guān)的主要部門(mén)集合到一起。沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是可以把任何發(fā)生的災(zāi)害及后果都能預(yù)見(jiàn)到的，所以也不必要成立數(shù)不清的各種應(yīng)急指揮中心或指揮部，只要能夠認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)，落實(shí)好應(yīng)急預(yù)案就可以了。假如北京應(yīng)對(duì)暴雨，就不僅僅是市政排水和河道管理部門(mén)的事情；氣象局有沒(méi)有及時(shí)地提供精確的信息，例如幾點(diǎn)幾分會(huì)在二環(huán)還是五環(huán)的局部形成強(qiáng)降水等等；交管部門(mén)也不能只是在電子指示牌上顯示一成不變的幾個(gè)字“雨天路滑，小心駕駛”，否則就有可能發(fā)生前方車(chē)輛不斷駛?cè)敕e水區(qū)域熄火堵塞整個(gè)交通的危險(xiǎn)情況。

確立城鄉(xiāng)安全發(fā)展的系統(tǒng)觀，開(kāi)展巨災(zāi)綜合管理與技術(shù)對(duì)策研究

《中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)》：這次汶川地震，感受非常深刻的一點(diǎn)就是，在抗震救災(zāi)的過(guò)程中始終強(qiáng)調(diào)“以人為本”，搶險(xiǎn)階段爭(zhēng)分奪秒地?fù)尵壬敲丛跒?zāi)后重建工作中，又怎樣具體體現(xiàn)出“以人為本”的指導(dǎo)思想呢？

金磊：災(zāi)后重建不只是要給災(zāi)區(qū)人民一個(gè)遮風(fēng)避雨的居所，它是要通過(guò)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和具體的建設(shè)，使災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)能健康正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體都能受益。這當(dāng)中，遵循“安全發(fā)展”的原則，就是以人為本。它既是科學(xué)定律，也是這場(chǎng)劫難給人們的啟示。

如果初步觀測(cè)“5?12”汶川災(zāi)區(qū)建筑倒塌情況，至少發(fā)現(xiàn)如下特點(diǎn)：大量房屋位于山坡和河岸邊，地震引起房屋地基失效（滑坡）是造成本次地震中房屋出現(xiàn)大量嚴(yán)重倒塌的原因之一，山區(qū)震害高于平原地區(qū)；磚混結(jié)構(gòu)和磚（石）墻木架結(jié)構(gòu)建筑居多，水泥砂漿勾縫砌筑，水泥砂漿強(qiáng)度低、粘結(jié)力差，導(dǎo)致墻體整體抗震能力低；鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)中，多采用強(qiáng)梁弱柱、現(xiàn)澆鋼筋混凝土樓板，但柱體尺寸小，填充墻砌縫砂漿強(qiáng)度低，墻體難以與梁柱共同工作，它極易造成傾覆式坍塌破壞；由于底層抗震性能差，從而導(dǎo)致整個(gè)建筑坍塌；無(wú)論是何種結(jié)構(gòu)建筑，普遍存在基礎(chǔ)淺、基礎(chǔ)與柱體連接弱或無(wú)連接的不安全形式，這是導(dǎo)致嚴(yán)重坍塌的主因之一。

眾所周知，地震造成的最大危害，莫過(guò)于房屋倒塌帶來(lái)的人員傷亡。因此，減少了房屋倒塌，也就等于減少地震的損失。重建后的房子一定要抗震，這并不意味著都要把房子蓋的像碉堡一樣，八級(jí)地震，烈度11度都不怕，這也是不現(xiàn)實(shí)的。即使房子倒塌了，也可以盡可能不砸死人。在地震面前，我們絕對(duì)不是無(wú)能為力的。只要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，趨利避害，完全可以將地震損失降到最低限度。在這一方面，是有經(jīng)驗(yàn)可借鑒的。

新疆是國(guó)內(nèi)知名的地震多發(fā)區(qū)。南疆有些地州，幾乎年年發(fā)生地震災(zāi)害。2003年發(fā)生在巴楚縣的“2?24”地震：那場(chǎng)震級(jí)6.8級(jí)的淺源地震，曾使許多村落頃刻間夷為平地。災(zāi)難促使建筑專(zhuān)家們發(fā)現(xiàn)，南疆維吾爾族傳統(tǒng)民居中有一種“木全梁”建筑，具有驚人的抗震效果。這種建筑，并不復(fù)雜：四壁由木料相互咬合在一起，然后房梁再與四壁咬合在一起，如此，整個(gè)建筑就成了一個(gè)相互支撐的整體，遇到強(qiáng)震，頂多是墻皮脫落，很難將整個(gè)房子震塌。建筑專(zhuān)家們將這種傳統(tǒng)建筑技術(shù)與現(xiàn)代建筑技術(shù)相結(jié)合，在地震多發(fā)區(qū)推出了“抗震安居房”。這種房子，造價(jià)不高，卻安全實(shí)用：今年3月21日，和田地區(qū)的策勒縣發(fā)生7.3級(jí)地震，其他結(jié)構(gòu)的民居損壞達(dá)21100間，而政府建設(shè)的67177戶“抗震安居房”，無(wú)一間出現(xiàn)問(wèn)題……

地震工程專(zhuān)家陳永祁曾指出，結(jié)構(gòu)保護(hù)系統(tǒng)，是國(guó)際地震工程界借鑒機(jī)械、宇航等行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，將其成熟的研究成果、設(shè)備和理論引入抗震工程后提出的新概念，它會(huì)給傳統(tǒng)地震工程帶來(lái)強(qiáng)大活力。經(jīng)過(guò)十幾年的淘汰發(fā)展，液體粘滯阻尼器耗能技術(shù)、基礎(chǔ)隔震技術(shù)、金屬屈曲約束支撐成為國(guó)外應(yīng)用發(fā)展公認(rèn)的成功技術(shù)與產(chǎn)品，但中國(guó)城市化建設(shè)太快，對(duì)這一系列技術(shù)手段來(lái)不及消化，不僅市場(chǎng)混亂，還不負(fù)責(zé)任，不顧也不問(wèn)效果，甚至有弄虛作假的事發(fā)生。

《中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)》：唐山大地震之后重建的基本思路就是要提高住宅的防震性。但是，這次汶川地震后發(fā)現(xiàn)，只關(guān)注建筑物整體結(jié)構(gòu)的抗震性能是不夠的，還要理解城市化過(guò)程中的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，如活斷層分布。有觀點(diǎn)認(rèn)為，在城市化的過(guò)程中，對(duì)地理的全方面考察是異常重要的，可以利用行政手段來(lái)改變區(qū)域規(guī)劃，使之適合地質(zhì)學(xué)意義上的城市化發(fā)展，而不能一味依賴歷史、市場(chǎng)以及產(chǎn)業(yè)集群所形成的城市群地理發(fā)展路徑。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，地震是極小概率事件，考慮上述因素進(jìn)行城市規(guī)劃不僅不經(jīng)濟(jì)，更不現(xiàn)實(shí)。您是怎么看待這個(gè)問(wèn)題？

金磊：第一個(gè)觀點(diǎn)是，僅以地震為例，四川汶川一帶是構(gòu)造活動(dòng)極為強(qiáng)烈的地區(qū)，由于印度板塊與歐亞板塊的碰撞，中國(guó)東部向西部推擠的聯(lián)合作用，使西部地區(qū)有呈一定方向的多條活動(dòng)斷裂帶。西部地區(qū)的地震大多位于地下30-40公里處，對(duì)地表及建筑物造成較大破壞；地震活動(dòng)周期短，20世紀(jì)歷經(jīng)百年西部共發(fā)生7級(jí)以上大震27次，其中震中在四川的有五次之多。研究表明：以東經(jīng)107．5°為界，我國(guó)大陸西部的地震活動(dòng)頻次與東部比例為6.7∶1，地震釋放能量之比高達(dá)25∶1。據(jù)國(guó)家地震局研究報(bào)告預(yù)測(cè)，未來(lái)50年西部地區(qū)南北地震帶活躍，地震遵循西密東疏、西強(qiáng)東弱的規(guī)律，西部城市地震災(zāi)害會(huì)加劇。所以，能否利用這次重建的機(jī)會(huì)進(jìn)行整體遷移呢？重新進(jìn)行新城規(guī)劃，舊址可以作為紀(jì)念遺址，這種做法初期投資大，但是一種一勞永逸的辦法。

強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)巨災(zāi)的綜合技術(shù)對(duì)策研究要汲取并借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)。日本作為多震國(guó)度，其經(jīng)驗(yàn)之處在于將防止巨災(zāi)與城市化戰(zhàn)略非常充分地聯(lián)系在一起。日本在其早期的城市化防災(zāi)進(jìn)程中，也是將重點(diǎn)置于建筑本身上，大量慘痛的教訓(xùn)讓他們痛悟到研究防災(zāi)技術(shù)十分重要但必須透徹了解城市化建設(shè)中地質(zhì)結(jié)構(gòu)不能有“硬傷”（地震和活斷層分布），這就要求城鄉(xiāng)安全減災(zāi)科技工作者要從城市的地理、歷史、地質(zhì)構(gòu)造等綜合要素出發(fā)，研究真正適宜城市安全的建設(shè)項(xiàng)目選址，這是站在系統(tǒng)觀上看城鄉(xiāng)安全發(fā)展的嶄新技術(shù)與管理新理念。

另一個(gè)觀點(diǎn)是，沒(méi)有什么事不能用安全來(lái)解決，把所有房屋都建得倒塌不了，是不現(xiàn)實(shí)的，但哪些建筑是必須不能倒塌的呢？從立足中國(guó)城鄉(xiāng)安全減災(zāi)建設(shè)的高度出發(fā)，我們有決心為災(zāi)區(qū)設(shè)計(jì)“震不倒”的中小學(xué)，“震不倒”的醫(yī)院，“震不倒”的抗震救災(zāi)指揮所！特殊場(chǎng)所要特殊考慮。

2008年10月8日是“國(guó)際減災(zāi)日”，聯(lián)合國(guó)早在2008年3月便確定了“防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)在醫(yī)院及弱勢(shì)群體”的主題。但從目前災(zāi)區(qū)反饋的受損嚴(yán)重的情況看，中小學(xué)及醫(yī)院的建筑尤其明顯。聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略執(zhí)行主任強(qiáng)調(diào)，醫(yī)療體系受損會(huì)再次造成毀滅性災(zāi)難。2004年12月，印度洋海嘯沖垮了印尼整個(gè)國(guó)家醫(yī)療系統(tǒng)，影響了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的人。建造一所安全的和不安全的醫(yī)院，在投資上沒(méi)有很大區(qū)別，但直接導(dǎo)致的生與死的社會(huì)結(jié)果卻完全不同。為此聯(lián)合國(guó)要求：第一，確保醫(yī)療設(shè)施的抗災(zāi)能力，保護(hù)病人和醫(yī)務(wù)人員的生命；第二，在突發(fā)事件中和災(zāi)難后最需要的時(shí)候，確保醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)能夠持續(xù)有效地工作；第三，提高醫(yī)務(wù)人員及相關(guān)機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，包括應(yīng)急管理能力等。

這里不追問(wèn)為什么四川汶川大震中學(xué)校及醫(yī)院損毀嚴(yán)重，而特別希望從四川每個(gè)災(zāi)區(qū)的校園或醫(yī)院開(kāi)始：中小學(xué)（含托幼）、醫(yī)院等建設(shè)項(xiàng)目要成為該城鄉(xiāng)的“特別保護(hù)區(qū)”，其硬件設(shè)施建設(shè)要真正落實(shí)“安全第一”的原則，其具體措施是必須保證國(guó)家甲級(jí)設(shè)計(jì)施工單位去完成，絕不可因資金短缺壓價(jià)而放任不管，在此基礎(chǔ)上還要重審相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的安全項(xiàng)目，最大限度地落實(shí)聯(lián)合國(guó)“國(guó)際減災(zāi)日”的目標(biāo)要求。

《中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)》：我們國(guó)家已經(jīng)頒布的《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020年）》的規(guī)劃期為2006-2020年，以“十一五”期間為重點(diǎn)，其中就我國(guó)防震減災(zāi)現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)指出：“改變廣大農(nóng)村不設(shè)防，地震成災(zāi)率高，人員傷亡嚴(yán)重的現(xiàn)狀，為城鄉(xiāng)提供無(wú)差別公共服務(wù)；保障長(zhǎng)江中上游、黃河上游及西南地區(qū)大型水電工程的地震安全”，而這次地震的發(fā)生，可以說(shuō)是規(guī)劃沒(méi)有趕上變化。那么，今后如何盡快地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)呢？

金磊：中國(guó)超過(guò)80％的5級(jí)以上地震發(fā)生在農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)的制約，長(zhǎng)期以來(lái)廣大農(nóng)村民居基本不設(shè)防。2006年6月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村民居防震保安工作令，印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程意見(jiàn)的通知》。截止到2006年底，已有23個(gè)?。ㄊ校┙M織了該工程，20個(gè)?。▍^(qū)、市）編制了農(nóng)居地震安全工程的設(shè)計(jì)圖集。但四川汶川大震所暴露出的數(shù)十萬(wàn)間倒塌房屋看，平安農(nóng)居極不樂(lè)觀。從防止余震及次生災(zāi)害入手，必須加快對(duì)受損各類(lèi)建筑的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這不僅是災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的要求，更是恢復(fù)重建工作的基礎(chǔ)支持。民政部在《災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管理工作規(guī)范》中要求，依據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，切實(shí)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。按現(xiàn)有情況看，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部要依據(jù)其在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理上的綜合優(yōu)勢(shì)，在“大安全觀”的指導(dǎo)下，積極主動(dòng)參與到城鄉(xiāng)建筑受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估中，不僅為救災(zāi)，更為大力推進(jìn)的城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)綜合規(guī)劃奠定技術(shù)與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

從“5?12”大震的考驗(yàn)看，暴露出我國(guó)城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃上的漏洞。為此我建議：

其一，借“5?12”大震，應(yīng)最大限度地要求各?。ㄊ校┰谠谐鞘锌傮w規(guī)劃基礎(chǔ)上，編研城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)規(guī)劃，其中一定要包括農(nóng)村新農(nóng)村與新農(nóng)村建設(shè)的防災(zāi)對(duì)策；

其二，借“5?12”大震垮塌的絕大多數(shù)是民房的事例，啟動(dòng)我國(guó)農(nóng)村住宅設(shè)防實(shí)施對(duì)策研究等項(xiàng)目，從多維的經(jīng)濟(jì)性、從農(nóng)村應(yīng)急管理的迫切性、從農(nóng)村生命線系統(tǒng)建設(shè)的欠完備性，建立“平安農(nóng)村”的模式，切不可因?yàn)橘Y金不落實(shí)，再讓農(nóng)村不設(shè)防局面延續(xù)下去。

“安全奧運(yùn)”觀與國(guó)民安全文化教育

《中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)》：“9?11”事件之后，美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交以及社會(huì)都發(fā)生了深刻的變化，其中也包括改組政府機(jī)構(gòu)，組建了一個(gè)新的綜合防范對(duì)策管理體系國(guó)土安全部。請(qǐng)問(wèn)我國(guó)有沒(méi)有這樣的保障體系，僅以北京奧運(yùn)而言，即使是臨時(shí)設(shè)立的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系呢？

金磊：通過(guò)災(zāi)難的教訓(xùn)，必須要聯(lián)系實(shí)際，那就是2008年8月北京奧運(yùn)會(huì)在即，2010年上海世博會(huì)建設(shè)正進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，正確的態(tài)度是要從錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展中找到對(duì)我們有用的要素，發(fā)現(xiàn)我們自身安全建設(shè)中的弱項(xiàng)，必須極大地關(guān)注并把握城市安全的總體狀況，必須從城市客觀存在的事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的高度會(huì)看待城市備災(zāi)的種種能力，尤其要從整個(gè)城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的體系建設(shè)上去考察并評(píng)估城市公眾及中外賓客的安全文化自護(hù)能力的素質(zhì)。

安全奧運(yùn)建設(shè)盡管已很完善，但仍要臨深履薄。2003年6月，我特別建議北京市人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃中一定要補(bǔ)上綜合減災(zāi)立法這一項(xiàng)目，然而此后，一直沒(méi)有具體的立法出臺(tái)。之所以在北京防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)對(duì)危機(jī)事件上特別強(qiáng)調(diào)綜合減災(zāi)立法的重要性，不僅在于從形式上構(gòu)筑起法制的“防火墻”，而在于從實(shí)踐上有著迫切需求，它是北京作為首都這樣一個(gè)特殊城市所決定的。如何使“安全奧運(yùn)”觀落到實(shí)處，如何使北京潛在的自然與人為災(zāi)害化解為最低，如何提高北京市民的防災(zāi)應(yīng)急救助能力，如何從根本上構(gòu)筑起北京的安全屏障，這些都不是某一個(gè)單項(xiàng)法規(guī)可以解決的?？梢栽O(shè)想，北京雖然可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》制定實(shí)施細(xì)則，其內(nèi)容再細(xì)，也有必要在奧運(yùn)之前就出臺(tái)具有自身特點(diǎn)的城市綜合減災(zāi)和公共危機(jī)管理法規(guī)?，F(xiàn)在北京市針對(duì)奧運(yùn)有70多條相關(guān)法規(guī)，甚至具體涵蓋到街道環(huán)境衛(wèi)生方面的法規(guī)，但唯獨(dú)沒(méi)有應(yīng)對(duì)重大“災(zāi)事”發(fā)生的法規(guī)。我們到底是用什么法律來(lái)支持保障“安全奧運(yùn)”呢？

在這里我要特別強(qiáng)調(diào)“市情”，什么市情呢，就是固有災(zāi)害的背景：北京地處我國(guó)暖溫帶半濕潤(rùn)半干旱季風(fēng)氣候帶，有較重的旱、澇、風(fēng)、雪、霧、雷等氣候?yàn)?zāi)害；北京地處華北地震帶北翼，受河北、山西地震帶“靜中總動(dòng)”危險(xiǎn)之包圍，近3800年的統(tǒng)計(jì)，北京處在6大地震帶包圍之中，發(fā)生過(guò)5級(jí)以上的地震80次，其中7級(jí)以上大震6次；北京城市災(zāi)害種類(lèi)隨城市的發(fā)展而變遷，可能出現(xiàn)的災(zāi)害狀態(tài)比城市化進(jìn)程中固有的災(zāi)害更復(fù)雜、層面更多。

我們按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，更要按自然規(guī)律辦事。針對(duì)北京的特點(diǎn)，專(zhuān)家認(rèn)為在奧運(yùn)會(huì)期間出現(xiàn)的災(zāi)害狀態(tài)主要包括自然災(zāi)害、人為災(zāi)害、社會(huì)事件以及公共衛(wèi)生安全四大類(lèi)?，F(xiàn)在由于恐怖襲擊的威脅暴露較多，大家都意識(shí)到恐怖襲擊是一個(gè)必須要遏制的問(wèn)題。但是我認(rèn)為現(xiàn)在有些偏頗，過(guò)于注重恐怖襲擊，未按照公共危機(jī)的四大災(zāi)種展開(kāi)，僅僅局限于奧運(yùn)安保建設(shè)上。城市現(xiàn)代化及北京城市綜合減災(zāi)研究表明，考慮2008年奧運(yùn)會(huì)的建設(shè)及一流奧運(yùn)會(huì)召開(kāi)的安全目標(biāo)值，應(yīng)特別關(guān)注的災(zāi)害類(lèi)型是：極端氣象災(zāi)害、生命線系統(tǒng)事故、高技術(shù)事故、地下空間場(chǎng)所的致災(zāi)隱患、恐怖襲擊與社會(huì)災(zāi)害。

《中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)》：在四川地震災(zāi)后的恢復(fù)重建工作中，國(guó)家非常重視人的心靈建設(shè)和安全文化教育。對(duì)此，您怎么看待？

金磊：談到安全文化的基本問(wèn)題對(duì)文化的領(lǐng)會(huì)，從汶川地震之后再次認(rèn)識(shí)“什么是文化”，我的感覺(jué)是，經(jīng)受了這樣一次磨難洗禮后的升華。如果說(shuō)重建是“改善體質(zhì)”，那么安全文化的建立就是“改善品質(zhì)”。對(duì)于人類(lèi)來(lái)說(shuō)，不一定五體健全就是幸福，還需要內(nèi)心的充實(shí)。我們必須加強(qiáng)國(guó)民安全文化教育，不僅是老百姓的素質(zhì)，也包括公務(wù)員的素質(zhì)。“安全知識(shí)＋安全自護(hù)技能”是老百姓應(yīng)該掌握的；“安全意識(shí)＋安全技能＋安全責(zé)任心”是公務(wù)員必須具備的基本素質(zhì)之一。

發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是日本、美國(guó)不僅強(qiáng)化國(guó)民的防災(zāi)自護(hù)文化教育，在學(xué)歷及學(xué)科中也突出城市防災(zāi)工程學(xué)科的建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)外可至少有百余所院校開(kāi)設(shè)工程防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)業(yè)，因此城市防災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)是能夠落到實(shí)處的，在國(guó)外能見(jiàn)到許多內(nèi)容詳實(shí)的城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙，相對(duì)中國(guó)，我們尚屬“空白”。我建議要在注冊(cè)制管理中補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)的繼續(xù)教育課程，更要有針對(duì)性的充實(shí)各類(lèi)注冊(cè)制課程的防災(zāi)減災(zāi)強(qiáng)化教育的內(nèi)容。

由于近年來(lái)疏散避難場(chǎng)所的推進(jìn)與普及，國(guó)家現(xiàn)有以唐山地震為代表的一批紀(jì)念館，城市各類(lèi)防災(zāi)公園也大批涌現(xiàn)，但現(xiàn)在缺少的是供專(zhuān)業(yè)人員學(xué)習(xí)并掌握各類(lèi)防災(zāi)知識(shí)的“學(xué)習(xí)館”，因此建議研究并籌建由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主管的“國(guó)家防災(zāi)抗災(zāi)技術(shù)學(xué)習(xí)館”，并賦予它相應(yīng)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、演練等職能，相信它對(duì)推進(jìn)中國(guó)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)水平及事業(yè)的提高會(huì)有極大的促進(jìn)。

大地震給今人的頓悟是如何高舉“科學(xué)減災(zāi)”的旗幟，客觀地對(duì)災(zāi)情發(fā)生完成一個(gè)從預(yù)報(bào)、預(yù)警、防范、救援、搶險(xiǎn)、恢復(fù)全壽命過(guò)程的分析；大地震使我們深感，人是渺小的，但在與災(zāi)害的抗?fàn)幹校说膫ゴ笾幵谟谒苡兴鶠?。在這場(chǎng)較量中，人性如建筑一般經(jīng)歷了破碎與再組合。災(zāi)害雖可抹掉一切城市的痕跡，但人類(lèi)及其人性的力量最終會(huì)獲得對(duì)防震抗災(zāi)有科學(xué)理性的全新認(rèn)知。國(guó)家已將5月19日―21日定為全國(guó)哀悼日，這是全民自覺(jué)接受防災(zāi)減災(zāi)教育的好時(shí)機(jī)，要抓住機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，提高國(guó)民安全文化素質(zhì)，也是汶川地震之后全民族的最大受益。

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四川綿陽(yáng)九洲體育館安全設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)

2008年5月12日，四川汶川大地震造成了周邊縣（市）的大災(zāi)，綿陽(yáng)市房屋毀壞嚴(yán)重，位于綿陽(yáng)南部的綿陽(yáng)九洲體育館成為綿陽(yáng)市及周邊災(zāi)民的避難場(chǎng)所，連續(xù)收納來(lái)自災(zāi)區(qū)的數(shù)萬(wàn)人次的災(zāi)民。在受災(zāi)嚴(yán)重的綿陽(yáng)，該建筑不僅以其宏偉而奪目，更因其堅(jiān)固而倍受災(zāi)民的信賴?？偫碛H自來(lái)到九洲體育館看望災(zāi)民，稱該館的設(shè)計(jì)為國(guó)家抗震救災(zāi)做出了貢獻(xiàn)。

該項(xiàng)目是由北京市建筑設(shè)計(jì)研究院第二設(shè)計(jì)所完成的項(xiàng)目，建筑總面積2.4萬(wàn)平方米，6000個(gè)固定座位。2003年11月開(kāi)始初步設(shè)計(jì)，2004年5月施工，2005年10月竣工，項(xiàng)目建成后受到西南地區(qū)的一致好評(píng)，被稱作“西南第一館”，同時(shí)成功地承辦了世界第13屆拳擊錦標(biāo)賽，該項(xiàng)目曾獲全國(guó)優(yōu)秀結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)二等獎(jiǎng)。

城市公共建筑除滿足必要的功能外，安全防災(zāi)是建筑本身必須考慮的，為此該項(xiàng)目的建筑師除在設(shè)計(jì)中使綿陽(yáng)九洲體育館成為一個(gè)堅(jiān)固的避難場(chǎng)所外，還同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)了建筑的大面積廣場(chǎng)，使公眾在面對(duì)不測(cè)有了較廣闊的避難疏散空間。該項(xiàng)目最重要的是結(jié)構(gòu)安全設(shè)計(jì)?？紤]到體育館是人員聚集場(chǎng)所，是綿陽(yáng)重要的公共建筑，北京市建筑設(shè)計(jì)研究院多位結(jié)構(gòu)總工程師當(dāng)年在院技委會(huì)上一致認(rèn)為，該地區(qū)雖在設(shè)計(jì)上是6度設(shè)防地區(qū)，但在構(gòu)造上要保障安全度，為此做出了構(gòu)造按7度設(shè)計(jì)的重要決定；此外，該項(xiàng)目屋蓋為斜置柱面形，平面由圓弧線擬合成樹(shù)葉狀，其長(zhǎng)軸為165m，短軸為105m，屬目前國(guó)內(nèi)最大拱形體育館。主要受力結(jié)構(gòu)為四榀落地的傾斜巨型格構(gòu)拱架，拱架間山平面桁架聯(lián)系，平面桁架間設(shè)置支撐桁架和支撐桿件，結(jié)構(gòu)形成一空間體系，為增加安全度特在邊跨中間結(jié)合機(jī)電設(shè)備豎井增加了節(jié)點(diǎn)，從而提高了建筑整體抗震能力。

該項(xiàng)目在大震中不倒且為綿陽(yáng)市防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮著作用，不僅是建筑設(shè)計(jì)行業(yè)的光榮，也為世界抗震界留下的一個(gè)可供研究推薦的范例。

近幾十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了邢臺(tái)地震（1966年）、海城地震（1975年）、唐山大地震（1976年）、四川汶川大震（2008年）、臺(tái)灣大地震（1999年）等；世界也經(jīng)歷了日本阪神大地震（1995年）、印度洋大地震海嘯（2004年）等，確實(shí)在建筑物抗震上有一系列經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，它們對(duì)提高建筑師、結(jié)構(gòu)工程師隔震減震水平十分重要。

（1）由于地震預(yù)測(cè)的局限性，城市各類(lèi)建筑結(jié)構(gòu)的抗震設(shè)計(jì)，不應(yīng)僅僅局限在滿足“設(shè)防烈度”的要求上，而要著重去考慮防御突發(fā)性超烈度大地震的要求；

（2）城市建筑物的大量破壞及倒塌，城市生命線系統(tǒng)的破壞多數(shù)是山房屋倒塌引發(fā)的，所以提高城市建筑結(jié)構(gòu)的抗震安全性是減輕地震災(zāi)害的主要對(duì)策，這是特別要強(qiáng)調(diào)對(duì)機(jī)電工程師系統(tǒng)可靠性設(shè)計(jì)的要求和規(guī)定；