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1、森林防火野外火源管理難度大。我縣林地面積不斷擴大,森林防火涉及千家萬戶,林農交錯,死角地方農事用火十分突出,極易發(fā)生森林火災。
2、少數(shù)基層干部森林防火意識觀念淡薄。特別是村、組兩級領導對森林防火工作未引起足夠的重視,森林防火措施不力,管理不到位,村民野外用火燒灰積肥、燒田埂屢屢發(fā)生,十分突出。
3、森林防火經(jīng)費到位遲。二00九年森林防火工作已接近尾聲,縣、鄉(xiāng)兩級森林防火經(jīng)費至今未到位,影響了森林防火工作的正常開展。
4、森林防火專業(yè)、半專業(yè)季節(jié)性撲火隊伍建設難度加大。農村得力勞動力青壯年基本上進城或外出務工,撲火隊伍建設十分困難,一旦發(fā)生火情,及時撲救山火十分困難,存在重大森林火災隱患。
5、森林防火基礎實施建設落后。重點林區(qū)、森林資源集中的地方,山高坡陡,林區(qū)公路建設滯后,交通工具缺乏,嚴重制約著森林防火工作。縣、鄉(xiāng)、村三級森林防火辦公設備陳舊老化,特別是鄉(xiāng)、村兩級森林防火實施設備空白,極不適應森林防火工作的需要。
二、森林防火工作措施落實情況
1、狠抓森林防火知識的宣傳培訓,提高全民的森林防火意識。一是制作發(fā)放森林防火戶主通知書1.5萬份發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農戶;二是制作森林防火宣傳橫幅標語30條,發(fā)至兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一場,重點林區(qū)、路口、山頭、地塊懸掛;三是刷新永久性宣傳碑牌29塊;四是在主要路口、山頭、地塊書寫臨時性宣傳標語1981條;五是制作國務院新修定頒布的《森林防火條例》dvd光盤26盒發(fā)放到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村進行廣泛的宣傳;六是發(fā)放省、市森林防火命令200份,在全縣范圍內進行張貼;七是發(fā)放森林防火知識問答讀本100本,供鄉(xiāng)、村組宣傳學習培訓。八是擬寫森林防火公開信1200份,提醒告誡村民,增強防火意識。
2、進一步修定完善森林防火預案。全縣已修定完善應急預案5份。其中:縣級森林防火預案1份;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場森林防火預案4份。
3、為認真搞好森林防火知識的培訓??h政府安排防火培訓經(jīng)費2萬元,及時實施開展森林防火知識培訓,到目前為止,縣、鄉(xiāng)、村三級開展森林防火知識培訓24場次,培訓鄉(xiāng)、村、組基層領導干部,林業(yè)系統(tǒng)干部職工681人。
4、狠抓森林防火責任制的落實,嚴格執(zhí)行森林防火行政首長負責制??h、鄉(xiāng)、村三級層層落實責任,簽訂森林防火目標管理責任書24份。其中,縣級3份,鄉(xiāng)級21份。
5、認真落實森林防火“五個百分之百”。一是全縣已落實簽訂森林防火目標管理戶主責任書13370份,實現(xiàn)了森林防火目標責任制到農戶100%的管理。二是對全縣癡呆、聾啞、精神病人、森林防火無行為能力人員建卡登記造冊管理223人,落實了100%的監(jiān)護管理人。三是對重點林區(qū)墳主進行清理,對林區(qū)墳主100%的進行登記造冊管理202冢。四是對進入林區(qū)人員進行實名登記,100%的落實防火責任。五是對違規(guī)用火行為和森林火災肇事者,嚴格按照“四個不放過”的原則進行查處,對已發(fā)生的森林火災和野外違反規(guī)定用火行為已全部查處,查處率為100%。
6、狠抓“關鍵時段”的火源管理?!霸?、春節(jié)、清明、五一”節(jié)期間,縣、鄉(xiāng)、村三級成立森林防火巡邏督查組25支,人員62人。其中:縣巡邏督查組一支8人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查組3支9人,村級巡邏督查組21支45人,加大野外火源巡邏檢查督查力度,對重點林區(qū)、路口、山頭、地塊、墓區(qū)等實行重點監(jiān)管,消除火災隱患。
7、采取超常規(guī)措施,加大森林火災和野外違反規(guī)定用火的查處打擊力度。縣、鄉(xiāng)、村三級,嚴格按照《森林防火條例》的相關規(guī)定,嚴肅查處森林火災肇事者,并制定切實可行的村規(guī)民約,強化野外火源管理,嚴查野外違規(guī)用火行為。到目前為止,全縣已查處一般森林火災3起,野外違規(guī)用火27起,共處罰款2770.00元,賠償損失2600.00元,造林保證金3000.00元,更新造林費6600.00元。
三、下步工作意見
1、繼續(xù)認真搞好森林防火知識的宣傳培訓,著力提高和增強全民的森林防火意識。
1.1編制目的
貫徹落實預防為主、積極消滅、防消結合的森林防火工作方針,做好森林火災的應急處理工作,確保本縣各地及有關部門在處置森林火災時準備充分、反應及時、決策科學、措施有力,將火災損失降到最低程度。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《森林防火條例》等法律、法規(guī)和《國家處置重、特大森林火災應急預案》、《省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》。
1.3適用范圍
本預案適用于本縣行政區(qū)域內發(fā)生的森林火災的應急處理工作;上級森林火災處置應急預案對森林火災的應急處理工作另有規(guī)定的,按其規(guī)定執(zhí)行。
1.4基本原則
1.4.1統(tǒng)一領導,分級負責。實行縣政府統(tǒng)一領導,分級負責,條塊結合,以屬地管理為主的應急處置辦法??h森林防火指揮部負責預案的組織實施,充分發(fā)揮森林火災發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用,落實應急處置責任制。
1.4.2快速反應,協(xié)同應對。在縣森林防火指揮部的統(tǒng)一協(xié)調下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關部門加強以屬地管理為主的應急隊伍建設,建立健全快速反應機制,提高應對森林火災的快速應急能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門按照各自職責和本預案的規(guī)定,落實森林火災應急處理工作中的各項支持保障措施;在應急處理工作中盡職盡責、密切配合、形成合力。
1.4.3以人為本,減少危害。高度重視人的生命權,把保障公眾的生命財產安全作為首要任務;加強對火災撲救人員的安全防范工作,最大限度地減少森林火災造成的人員傷亡和森林危害。
1.4.4居安思危,預防為主。進一步增強憂患意識和責任意識,預防為主、常抓不懈,預防與應急相結合,認真做好應對森林火災的各項準備工作。
1.5預案啟動條件
發(fā)生森林火災具有下列情況之一的,報請縣森林防火指揮部批準,立即啟動本預案:(1)火場持續(xù)燃燒4小時仍未得到有效控制;(2)對林區(qū)居民地、重要設施構成極大威脅;(3)造成人員傷亡或重大財產損失;(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府請求援助或縣政府已有明確指示。
2組織指揮體系及職責任務
本預案啟動后,在縣森林防火指揮部的領導下,由所轄地森林防火指揮分中心立即成立森林撲火前線指揮部,具體承擔森林火災應急處理的各項組織指揮工作??h政府有關部門按規(guī)定的職責和本預案的規(guī)定,配合縣森林防火指揮部做好應急處理工作。
2.1森林撲火指揮部
2.1.1森林撲火指揮部組成
指揮長:分管副縣長
成員單位:政府辦、林業(yè)局、監(jiān)察局、財政局、交通運輸局、水務局、人力資源和社會保障局、民政局、廣播電視臺、教育局、安全生產監(jiān)督管理局、旅游局、衛(wèi)生局、工信局、電力局、氣象局、大峪林場、聯(lián)通公司分公司、移動通信公司分公司、人武部、公安局、縣公安消防中隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
2.1.2職責任務
(1)綜合調度。全面掌握火情信息、火場天氣狀況和撲救情況;協(xié)調組織撲火力量、通信聯(lián)系、火場監(jiān)測及部門間的協(xié)調等應急處置措施的落實工作。
(2)后勤保障。協(xié)調交通部門,確保撲火人員、撲火機具、撲火設備及救援物資快速運輸;指導火災事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的撲火救災后勤保障工作。
(3)現(xiàn)場督導。深入火場一線,對有關專項應急預案的落實情況進行監(jiān)督檢查,協(xié)助和指導火災事發(fā)地撲火前線指揮部開展撲火救災工作,及時向縣森林防火指揮部反饋火場信息,協(xié)調解決事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在撲火救災工作中的實際困難。
2.2縣政府應急支持保障部門
2.2.1組成
縣森林撲火指揮部成員單位(不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)。
2.2.2職責
(1)縣武裝部及駐遷武警中隊:根據(jù)應急處置工作的需要和有關規(guī)定,組織部隊、預備役隊伍、民兵參加撲火救災工作。
(2)縣公安局:負責組織火災事發(fā)地公安派出所積極參加火災撲救,做好災區(qū)的治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制及火案偵破等工作,保障應急處置工作順利進行。
(3)縣交通運輸局:負責保持火災事發(fā)地交通部門管轄的公路設施完好,保障撲火物資和撲火救災人員快速運送。
(4)縣民政局:負責協(xié)調災民臨時安置、生活保障和災區(qū)重建工作。
(5)縣財政局:負責為撲火救災提供經(jīng)費保障。
(6)縣衛(wèi)生局:在森林火災造成人員傷亡時,負責緊急醫(yī)療救助和疾病預防控制工作。
(7)縣安全生產監(jiān)督管理局:協(xié)助有關部門做好火災撲救的相關工作。
(8)縣廣播電視臺:負責組織協(xié)調森林火災的新聞報道工作。
(9)縣氣象局:及時提供火災事發(fā)地的天氣預報和天氣實況服務,適時實施人工降雨作業(yè),做好森林火險氣象等級預報的制作和工作。
(10)聯(lián)通公司分公司、移動通信公司分公司:確保森林火災應急處理通信暢通。
(11)縣監(jiān)察局:負責對在森林防火工作中,因責任落實不到位、措施不力引發(fā)森林火災,要按有關規(guī)定進行嚴厲問責。
3預警、監(jiān)測、信息報告與處理
3.1森林火災預防
縣、鄉(xiāng)、村三級護林防火組織要開展經(jīng)常性的森林防火知識的宣傳教育工作,提高全民的森林防火意識;嚴格控制和管理野外火源,規(guī)范生產、生活用火行為;加強對高火險時段和區(qū)域的監(jiān)督檢查,消除火災隱患;有計劃地清除可燃物,開設防火隔離帶,加強森林防火基礎設施建設,全面提高預防森林火災的綜合能力。
3.2火險預測預報
縣森林防火指揮部辦公室根據(jù)氣象部門的森林火險氣象等級預報和有關地區(qū)可燃物含水率及火源、地形、可燃物類型等情況,對可能發(fā)生火災的鄉(xiāng)鎮(zhèn)火險形勢預測預報。
森林火災發(fā)生后,氣象部門應對事發(fā)地的天氣進行適時監(jiān)測和預報,及時為森林撲火指揮部提供決策參考信息。
3.3火情監(jiān)測
縣、鄉(xiāng)、村各級森林防火組織要對縣內林區(qū)實施火情監(jiān)測,并按規(guī)定及時、逐級報告。
3.4人工影響天氣
氣象部門根據(jù)天氣趨勢,制定人工影響天氣方案,并適時開展人工增雨作業(yè),為盡快撲滅森林火災創(chuàng)造有利條件。
3.5信息報告與處理
各基層護林防火組織對轄區(qū)內火情要及時上報,一般火情,由縣森林防火指揮部辦公室按照林火日報、林火月報的規(guī)定進行統(tǒng)計,報市森林防火指揮部辦公室。出現(xiàn)下列重要火情之一時,縣森林防火指揮部應立即核準情況后報縣人民政府和市森林防火指揮部辦公室:受害森林面積超過5公頃以上的森林火災,造成人員傷亡的森林火災,威脅居民區(qū)和重要設施的森林火災,4小時尚未撲滅明火的森林火災,本縣與鄰縣交界地區(qū)發(fā)生的危險性大的森林火災。
4火災撲救
4.1分級響應
根據(jù)森林火災發(fā)展態(tài)勢,按照分級響應的原則,及時調整森林撲火組織指揮機構的級別和相應的職責。森林火災的響應級別由高到低分為三級。
4.1.1Ⅰ級響應
當發(fā)生火場持續(xù)燃燒8小時仍未得到有效控制,或受害森林面積10公頃以上,或危險性較大的森林火災發(fā)生在縣區(qū)交界地區(qū)的情況,需要跨區(qū)支援撲救的火場時,報請市森林防火指揮部。
4.1.2Ⅱ級響應
當發(fā)生火場持續(xù)燃燒4小時仍未得到有效控制或受害森林面積5公頃以上,或威脅居民地、重要設施,或危險性較大的森林火災發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界地區(qū)的情況時,縣森林撲火指揮部立即進入緊急工作狀態(tài),及時向縣政府和市森林防火指揮部報告情況,調動撲火力量,同時,縣森林撲火指揮部指揮長赴火場組織協(xié)調指揮火災撲救工作。
4.1.3Ⅲ級響應
發(fā)現(xiàn)火情,當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府先行組織撲救。一般情況下,發(fā)現(xiàn)火情后2個小時未得到有效控制的,由縣森林撲火指揮部和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在火場設立撲火前線指揮部,組織撲救。
4.2撲火指揮
森林火災發(fā)生后,事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火組織立即成立臨時撲火前線指揮部,先行組織和指揮撲火救災工作,待縣森林撲火指揮部到位后交接指揮。撲火前線指揮部設立撲救組、后勤組、保衛(wèi)組、醫(yī)療救護組等工作機構。
參加撲火救災的單位和個人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮,相關部門的負責人靠前指揮,火場范圍較大時可以分片、分段安排撲火任務,落實撲火責任;火情蔓延速度較快趨于嚴重時,撲火前線指揮部的級別隨之提高,人員組成作相應調整,并堅持由上到下逐級指揮。
4.3撲火原則
4.3.1在森林火災應急處置工作中,把保護災區(qū)群眾和撲火救災人員的生命安全作為首要任務,把保護居民點和重要設施的安全作為重要任務。
4.3.2在撲火戰(zhàn)略上,要尊重自然規(guī)律,加強科學技術研究,阻、打、清相結合,做到快速出擊、科學撲火,集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。
4.3.3在撲火戰(zhàn)術上,采取整體圍控,各個殲滅;重兵撲救,徹底清除;阻隔為主,正面撲救為輔等多種方式和手段。
4.3.4在落實責任制上,采取分段包干、劃區(qū)包片的方法,建立撲火、清理、看守火場的責任制。
4.4撲火安全
在撲火過程中牢固樹立安全第一的觀念?,F(xiàn)場指揮員必須認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢,在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時,根據(jù)天氣和火勢的變化情況,合理安排,科學部署,確保撲火救災人員的安全。
4.5居民點及群眾安全防護
縣森林防火指揮部要組織事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關單位在林區(qū)居民點周圍開設防火隔離帶,制定緊急疏散方案,落實責任人員,明確安全撤離路線。在居民點受到火災威脅時,及時采取有效的阻火措施,有組織、有秩序地疏散居民。
4.6醫(yī)療救護
因森林火災造成人員傷亡時,積極開展救治工作,傷員由衛(wèi)生部門組織救治,死難者由民政部門按照有關規(guī)定妥善處置。
4.7撲火力量
4.7.1撲火力量的組成。以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍為主,以經(jīng)過專門訓練的應急撲火隊伍以及火災事發(fā)地群眾組成的撲火力量為補充。火場直接撲打以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍和經(jīng)過專門訓練的武警部隊應急撲火隊伍為主。負責火場清理和看守的單位、人員由火災事發(fā)地撲火前線指揮部確定。嚴禁動員未成年人、老年人、殘疾人員和孕婦參加撲火工作。
4.7.2撲火力量的調動。發(fā)生森林火情后,事發(fā)地的專業(yè)撲火隊伍應當迅速控制火勢、撲滅火情。在火情不能控制造成森林火災時,事發(fā)地的專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍和經(jīng)過專門訓練的武警部隊的應急撲火隊伍共同完成撲火任務。
4.7.3跨區(qū)域增援撲火力量。在森林火災事發(fā)地撲火力量不足,需要增援撲火力量時,根據(jù)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的申請,縣森林撲火指揮部調動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撲火隊伍實施跨區(qū)域支援撲火。增援的滅火力量原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)撲火隊伍為主,縣武警中隊為輔;以就近增援為主,遠距離增援為輔。
4.8火案查處
森林火災案件由縣森林公安局負責依法查處。
4.9信息
4.9.1森林火災的信息要及時、準確、客觀、全面,有利于維護社會穩(wěn)定、人心安定和公共利益。任何單位和個人不得、散布未經(jīng)核實或者沒有事實依據(jù)的有關森林火災的信息和傳言。
4.9.2重、特大森林火災及其撲火動態(tài)信息的,依照國家有關規(guī)定執(zhí)行;其他森林火災及其撲火動態(tài)信息的,由縣森林撲火指揮部。
4.9.3森林火災的信息形式主要包括:授權、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會。
4.10應急結束
重、特大森林火災得到有效控制后需要宣布結束應急狀態(tài)的,依照《國家處置重、特大森林火災應急預案》的有關規(guī)定執(zhí)行;其他森林火災得到有效控制后,由縣森林防火指揮部報請縣政府批準后,適時宣布結束應急狀態(tài)。
5后期處置
5.l火災評估
火災撲滅后,基層防火組織及相關技術人員要及時測量火場面積、森林受災面積,繪制火場面積圖,評估森林資源損失情況,并將有關材料報縣森林防火指揮部辦公室。上報的材料必須真實、準確,不得虛報、瞞報。
5.2善后處置
在對森林火災進行應急處置的同時,事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣森林防火指揮部的指導下,迅速采取措施,救濟救助災民,切實解決災民的飲食和居住問題,保證基本生活必需品的供應和群眾情緒的穩(wěn)定,盡快恢復正常的社會秩序。
縣森林防火指揮部依照有關規(guī)定,對應急處置工作中征用的勞務和物資、裝備給予補償,并及時返還征用的物資和裝備。征用的物資和裝備在應急處置過程中損壞或者丟失的,進行修復或者依法予以補償。
機關和企事業(yè)單位的人員被抽調參加森林火災應急處置工作的,其工資和獎金由原單位照發(fā),原福利待遇不變;城鎮(zhèn)沒有工作單位的人員和農村村民參加應急處置工作的,可由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予適當補貼。因參加森林火災應急處置工作導致傷殘或者死亡的,其撫恤事宜依照國家有關規(guī)定辦理。
5.3恢復重建
森林火災的恢復重建工作由縣森林防火指揮部協(xié)調事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行??h森林防火指揮部應當組織有關部門和單位,對當?shù)厥転那闆r、恢復重建能力及可利用資源進行評估,制定恢復重建計劃,并督導事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施。
5.4工作總結
森林火災應急工作結束后,縣森林防火指揮部辦公室要及時進行總結,重點是總結分析火災發(fā)生的原因、撲火救災的成功經(jīng)驗、應當吸取的教訓和今后的改進措施。
6綜合保障
6.1通信與信息保障
縣森林防火指揮部應當組織協(xié)調有關部門建立有線和無線通信相結合,基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套,縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及重要林區(qū)互通,反應迅速,靈活機動,穩(wěn)定可靠的森林火災應急通信系統(tǒng)。
6.2后備力量保障
縣、鄉(xiāng)、村三級護林防火組織要加強森林半專業(yè)撲火隊伍的建設,配備必要的撲火機具和裝備。在重點裝備半專業(yè)撲火隊伍的同時,重視后備撲火隊伍的裝備工作,保證有足夠的撲火力量參加森林火災的應急處理工作。
6.3撲火物資儲備保障
縣森林防火指揮部根據(jù)森林防火任務,建立相應的森林防火物資儲備庫,儲備所需的撲火機具和撲火裝備,并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火組織配發(fā)一定數(shù)量的撲火機具和裝備。
6.4資金保障
森林火災應急處置所需的經(jīng)費,按照分級負擔的原則列入財政預算。
6.5培訓演練
有計劃地開展對撲火指揮員、撲火隊員以及林區(qū)干部群眾的撲火指揮、撲火技術戰(zhàn)術和安全知識的培訓工作,加強實戰(zhàn)訓練和撲火演習,提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰(zhàn)能力;向群眾普及避火安全常識。
7附則
7.1預案管理
本預案是縣處置森林火災的應急措施,預案實施后由縣森林防火指揮部定期組織評估,并視情況及時修訂后報縣政府批準。
7.2獎勵與責任追究
對在森林火災應急處理工作中貢獻突出的單位和個人的表彰獎勵,依據(jù)國務院《森林防火條例》的有關規(guī)定執(zhí)行;對在撲火工作中犧牲的人員需要追認為烈士的,依據(jù)國務院《革命烈士褒揚條例》的有關規(guī)定辦理。對火災事故負有行政領導責任的追究,依據(jù)國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》及有關規(guī)定執(zhí)行。
7.3預案解釋部門
本預案由縣森林防火指揮部辦公室負責解釋。
一、認真貫徹落實森林防火工作會議情神
我局轉發(fā)了《關于認真做好明電11號貫徹落實工作的通知》(**號)、《轉發(fā)國家森林防火指揮部關于xx和黑龍江省幾起重特大森林火災處理情況的通知》(xx號)、《關于轉發(fā)國務院辦公廳關于切實加強當前森林防火工作的緊急通知的通知》(**號)文件,各級護林防火辦認真學習貫徹落實《國務院辦公廳關于加強當前森林防火工作的緊急通知》(**號)精神。
在3月10日上午召開的林業(yè)工作例會上傳達學習了。林業(yè)廳局場長會議精神,部署了春季護林防火工作重點。
在4月28日召開的《新農村造林督查總結反饋座談會》上安排部署了“五一”期間護林防火工作,要求各區(qū)縣護林防火辦認真做好五一期間護林防火24小時值班和領導帶辦工作,保證護林防火通訊系統(tǒng)暢通。
二、層層落實目標責任制建設
春季綠化衛(wèi)生動員大會上。市護林防火指揮部與各區(qū)縣護林防火指揮部簽訂了《2006年護林防火目標責任狀》,隨后各區(qū)縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、林場層層簽訂了《護林防火責任狀》,重點林區(qū)防火辦并與護林防火人員簽訂了《護林防火責任狀》。
根據(jù)《**市人民政府防火指揮部處理森林火災事故預案》,各區(qū)縣相繼制定了《預案》、《護林防火巡視制度》和《護林防火值班制度》。
三、加強防火安全宣傳教育,提高全民防火意識
我局針對當前護林防火工作的形勢和特點,制定了宣傳方案,運用報紙、電視、電臺、宣傳牌、宣傳單等方式進行護林防火宣傳。計劃近期制作防火宣傳車,在市區(qū)繁華地段和重點林區(qū)進行宣傳。在重點林區(qū),建立永久性防火宣傳警示標牌,時常警醒民眾的防火意識。
四月底xx市與全疆同步啟動全國森林防火報警專用號碼“12119”,我局計劃在報上進行宣傳,并依此印制了10萬份護林防火宣傳單,準備在市區(qū)繁華地段和重點林區(qū)散發(fā),提醒廣大市民強火源管理,強化防范意識。
四、加強督促檢查力度,確保森林安全
3月23日—4月28日期間,在對我市春季造林、社會主義新農村建設進行督查、調研的同時,對各區(qū)縣護林防火開展情況進行了檢查,進一步督促各防火辦抓緊部署當前防火工作。
四月底我局督促各區(qū)縣完成了轄區(qū)內林場護林防火工作落實情況的自查上報工作。4月28日**副市長對...林場森林防火安全進行了檢查。根據(jù)市委、市人民政府的安排部署,以及**市長的指示精神,市防火辦每天對**林場、**林場、**林場、**林場、**林場通訊值班情況進行檢查督促。對各區(qū)縣、林場護林防火辦24小時值班、帶班情況進行了抽查,各區(qū)、縣、林場防火辦都能夠按照要求做好24小時值班工作。
五、認真做好火災調查上報工作
我市**村退耕還林地4月10日發(fā)生的一般性火災,我局接到匯報電話后,迅速組織防火辦領導和相關工作人員及時趕赴現(xiàn)場,協(xié)調安排火場撲火后續(xù)工作及調查上報工作。后將火災發(fā)生情況及時上報市護林防火指揮部及防火辦。
六、護林防火工作存在的問題
(一)我市重點林區(qū)道路年久失修,車輛行進非常困難,一旦發(fā)生火災,很難快速到達火場;
(二)物資儲備嚴重不足;
2009年,林業(yè)局在縣委、縣政府的正確領導下,認真貫徹落實省、市、縣安全生產工作相關文件精神,結合星級平安單位創(chuàng)建,以開展“安全生產年”活動為契機,切實加強領導,明確責任,及早部署,創(chuàng)新措施,圓滿完成林業(yè)安全生產各項任務。為發(fā)揚成績,找出不足,克服缺點,現(xiàn)將安全生產工作總結如
下:
一、安全生產工作情況 (二)工程建設、林改外業(yè)勘界無安全事故。在林業(yè)工程建設及林改中,把安全措施落實到具體項目,并明確責任人,杜絕了安全事故的發(fā)生,確保完成了油茶栽植1000畝,杉木為主速生商品林建設10萬畝,沼氣建設257口,天保工程森林管護197.8萬畝、人工造林3萬畝、封山育林8萬畝,鞏固退耕還林成果造林5000畝。特別是農村沼氣池建設,成立了農村能源服務中心,在四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了4個服務點,健全了服務體系,確保了全年沼氣池建設與使用無重大安全事故。
(三)林業(yè)職工安全得到保障。林業(yè)局一直強調林業(yè)干部職工在出差、下鄉(xiāng)等工作中,堅持“以人為本,安全第一”的原則,不準乘坐三輪車、農用車及其它無安全保障的車輛,確保工作人員生命安全。并要求不論是林改外業(yè)勘界、巡山護林及追、查違法人員、參加森林火災撲救等各項林業(yè)工作中,均堅持安全第一的原則。
(四)林業(yè)企業(yè)無安全事故。林業(yè)局采取定期或不定期檢查的方式,深入林業(yè)企業(yè)對安全隱患進行排查,并要求各企業(yè)嚴格按照安全生產相關規(guī)定生產,特別是在建國60年慶祝期間,死看死守,發(fā)現(xiàn)隱患,及時整改。
(五)圓滿完成維穩(wěn)、禁毒、防邪反邪、無毒社區(qū)建設、節(jié)假日安全保衛(wèi)、防火防盜等工作任務。林業(yè)局在鞏固平安單位成果的同時,以維護社會穩(wěn)定為己任,以創(chuàng)建星級平安單位為目標,把維穩(wěn)、防邪反邪等工作作為一項重中之重的安全工作抓實抓好。全年處理來信來訪39件,化解糾紛548起;創(chuàng)建無毒社區(qū)工作中,鏟除大麻1164株;國慶節(jié)處理越級上訪1件,確保了林區(qū)社會穩(wěn)定。
(六)局機關日常安全工作得到加強。林業(yè)局嚴格按照縣社會治安綜合治理領導組以及縣公安、安監(jiān)等部門的具體要求,抓好機關治安安全管理工作,主要從幾方面開展:一是安排專人經(jīng)常性對機關的安全隱患進行排查,主要對電源電路、易燃易爆等方面進行檢查和管理;二是落實治安安全防范措施,對流動人口實行登記,加強門衛(wèi)管理,同時號召職工提高警惕,加強防火防盜意識,群防群治,共同維護單位治安安全;三是加強單位車輛管理,嚴禁副科級以上領導干部駕駛單位公車,嚴禁林業(yè)系統(tǒng)職工(非專職駕駛員)駕駛單位公車,嚴禁專職駕駛員酒后和疲勞駕車,開快車;四是制定規(guī)章制度,要求對車輛實行經(jīng)常性保養(yǎng)檢查,杜絕車輛帶病作業(yè),嚴禁將車輛轉借他人駕駛,規(guī)定造成安全事故的一律由駕駛員負責。
二、主要做法
(一)加強領導,落實責任。林業(yè)部門高度重視安全生產工作,把安全生產工作擺在重要議事日程,切實加強領導,狠抓落實。一是早安排早部署,牢牢把住工作的主動權。如森林防火,林業(yè)局制定了《××縣森林防火應急預案》,并對預案的可行性進行了實戰(zhàn)演練,確保預案具有可操作性,預案明確了各成員單位的職責,一旦發(fā)生森林火災,即可啟動應急預案,將森林火災的損失降到最低限度。二是認真落實安全生產責任制,層層簽訂安全生產目標管理責任狀,形成了林業(yè)部門統(tǒng)一領導,部門分工負責,全社會齊抓共管的格局。三是落實監(jiān)管檢查制度。單位領導經(jīng)常對涉林安全工作分組開展大檢查,認真查找問題,及時整改,排除安全隱患。四是落實安全生產工作經(jīng)費。2009年,林業(yè)局僅森林防火就投入了經(jīng)費99.43萬元,確保了工作的順利開展。 (三)嚴肅工作紀律,提高責任感、使命感。森林防火、工程建設等工作事關生態(tài)安全和社會穩(wěn)定的大事,責任重大。為確保萬無一失,林業(yè)局建立健全了、糾紛處理、森林防火、安全保衛(wèi)等制度,并實行嚴格考核,既提高了職工的責任感、使命感,又防范了安全事故的發(fā)生。
三、存在的困難和問題
一是安全生產資金不足,導致單位安全設備得不到及時維護和更新;二是部分干部職工和家屬法律綜合素質有待進一步提高,安全防范意識有待加強。三是森林防火受天氣影響大,不確定因素多,防范難度不斷增加。
認真貫徹執(zhí)行森林防火“預防為主、積極消滅、強化管理、落實責任、依法治火”的方針,切實做好轄區(qū)內森林防火工作,確保森林火災發(fā)生率和受害率不突破省控指標,力爭不發(fā)生重大以上森林火災和人員傷亡事故。
二、落實森林防火責任制
(一)認真落實森林防火責任制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全面負責轄區(qū)內森林防火工作,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為第一責任人。縣人民政府與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和有關單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府與各村(場、站)都要簽訂年度森林防火責任狀,并按照責任狀規(guī)定的工作目標分別制定考評辦法。
(二)充分發(fā)揮森林防火指揮部職能作用。健全森林防火組織指揮機構,指揮部成員要根據(jù)人員變動情況及時調整充實??h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要實行森林防火指揮部成員單位分片包干責任制,并在每年春季和秋冬季森林防火期各組織開展一次森林防火檢查,高火險天氣和令期間要組織開展巡查活動,通報檢查和巡查結果。
(三)落實森林防火責任追究制度。認真落實《森林防火行政領導責任追究制度》,并按照責任倒查和逐級追究制嚴格執(zhí)行。對轄區(qū)內發(fā)生的重特大或造成人員死亡及撲滅時間超過12小時的森林火災做到“四不放過”。
(四)落實考核與獎懲制度??h政府對“十二五”期間未發(fā)生森林火災或每年度責任狀考核成績優(yōu)秀的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、國有林業(yè)單位給予表彰獎勵。對年度責任狀考核成績不合格的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、國有林業(yè)單位給予通報批評,并責成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、國有林業(yè)單位向縣政府作出書面檢查,對相關領導進行專項督查問責。被市、縣列入森林火災重點整治的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),取消其參加綜合性先進集體評選資格,森林防火第一責任人和主要責任人,整改期間不能評先評優(yōu),不得提拔重用。適時開展重點整治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))森林防火專項督促查。
三、細化森林火災預防措施
(一)強化宣傳教育工作。制定《年度森林防火宣傳方案》,在春季和秋(冬)季森林防火緊要期各組織開展一次森林防火宣傳月活動。在林區(qū)交通要道、橋亭路口、旅游景點、自然保護區(qū)和鄉(xiāng)、村所在地制作醒目的宣傳牌、宣傳標語或宣傳畫,在農村中小學校普遍開展“森林小衛(wèi)士”活動,把防火宣傳納入德育教育課。
(二)加強野外用火巡查力度。充分發(fā)揮村級護林員、林技員、林業(yè)經(jīng)營業(yè)主和護林防火積極分子作用,加強巡山管護,制止違章用火,發(fā)現(xiàn)火情及時報告并組織撲救,森林火災消滅在萌芽之中。
(三)開展可燃料物計劃燒除工作。嚴格執(zhí)行野外用火管理規(guī)定,實行“疏堵”結合的火源管理辦法,組織制定本轄區(qū)林緣田邊可燃物計劃燒除實施方案和規(guī)程,積極開展計劃燒除工作。
(四)開展森林火災隱患排除工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、國有林業(yè)單位要按照《省森林火災隱患處置有關問題暫行規(guī)定》中的森林火災隱患主要內容,每年開展2次以上森林火災隱患排查活動,對排查中發(fā)現(xiàn)的森林火災隱患,責成有關單位或個人限期整改,消除火災隱患。
(五)完善森林火險預警響應機制。認真落實《省森林火險預警警報響應主要工作內容及一般程序》,出現(xiàn)高火險天氣,縣森林防火指揮部要及時野外用火禁火令,并按照高森林火險預警響應的要求抓好落實。
(六)加強森林防火值班??h森林防火指揮部和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要嚴格執(zhí)行《省森林防火值班規(guī)定》,在高森林火險時段和重大節(jié)假日,實行火情零報告制度,確?;鹎閯討B(tài)、領導指示等重要信息上傳下達暢通。對衛(wèi)星監(jiān)控熱點和縣公安局指揮中心提供的火情信息認真核查并及時反饋。
(七)建立健全森林火災撲救機制??h、鄉(xiāng)兩級根據(jù)實際情況,及時修訂和完善森林火災撲救預案或處置方法,每年度縣森林防火指揮部、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、國家級自然保護區(qū)應組織一次以上撲火預案演練和撲火安全、技能培訓。建立軍、警、民共建撲火聯(lián)防機制。
(八)加大森林防火執(zhí)法力度。各森林防火責任部門要積極配合森林公安和林業(yè)執(zhí)法隊伍嚴厲打擊野外違章用火,嚴肅查處森林火災案件。
四、加強森林防火基礎設施建設
(一)加大資金投入。年度森林防火基礎設施建設要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃;年度防火宣傳、巡山護林、撲火物資、撲火工資等預防和撲救經(jīng)費要納入財政預算并確保滿足實際工作需要;制訂年度森林防火基礎設施建設計劃;落實配套資金,完成省、市、縣下達的年度森林防火基礎設施建設任務。
(二)加強撲火隊伍建設。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、國有林業(yè)單位、國家級自然保護區(qū)和玉華洞國家風景名勝區(qū)要組建一支30~50人半專業(yè)撲火隊,各行政村組建一支10~20人群眾義務撲火隊,并加強對撲火安全和撲火技能的培訓,提高撲火水平。
(三)做好撲火物質儲備庫建設。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、國有林業(yè)單位要建立15平方米以上專用撲火物質儲備庫,配齊、備足撲火物質。
(四)落實人員編制。配齊縣森林防火指揮部辦公室應工作人員;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要明確領導分工,并配有專職或兼職工作人員負責森林防火指揮部辦公室日常工作;村委會要有專人負責本村森林防火工作,確??h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級森林防火工作正常運轉。
五、強化森林火災撲救和案件查處
(一)加強森林火災撲救指揮。森林火災撲救應做到“打早、打小、打了”,及時控制火災蔓延,最大限度控制單起面積的損失。一旦發(fā)生森林火災,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或國有林業(yè)單位主要領導要到場組織指揮撲救。年森林火災12小時撲滅率達到90%。
省政府為了貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強森林防火工作通知》和全國秋(冬)季森林防火工作現(xiàn)場會精神,**月**日在**召開了全省森林防火工作會議,為了傳達貫徹全省森林防火工作會議精神,研究部署我們縣秋(冬)森林防火工作,今天縣政府在這里召開全縣森林防火工作會議。會議主要內容一是傳達全省森林防火工作會議精神,二是研究如何建立適應我縣農村實際,疏堵結合的野外火源管理新機制,以及如何嚴厲打擊違章用火,切實消除火災隱患。三是研究如何充分發(fā)揮護林員在森林防火工作中作用問題。下面我首先傳達全省森林防火工作會議精神,參加會議有各市分管副市、13個綜合整治縣分管縣長,省政府高度重視,***副省長到會作了重要講話。
一、認真總結去冬以來森林防火工作,進一步增強做好森林防火工作的緊迫感和責任感
去年夏季以來,全省持續(xù)晴熱高溫少雨,出現(xiàn)了百年不遇的大旱天氣和歷史罕見的高溫氣候,林內植被極度干燥,森林火險等級連續(xù)6個月居高不下,夏、秋、冬季均處于森林火災高發(fā)期。進入今年春季后,全縣各地雖然有些降雨,但整體上旱情并未徹底緩解,氣溫又比往年偏高,森林火險等級繼續(xù)走高,多次形成森林火災高發(fā)時段,森林火災在幅度上升。面對極其嚴峻的森林防火形勢,在縣委、縣政府的正確領導下,全縣上下積極行動,采取了常規(guī)的防火撲火措施,努力遏制森林火災高發(fā)勢態(tài)和人員傷亡事故的發(fā)生,最大限度地減少森林火災的損失。概括起來主要做了以下幾個方面的工作。
(一)抓動員部署,把握工作主動權。針對特殊的氣候條件和森林防火形勢,縣委、縣政府高度重視,縣委*書記、縣長***多次做出批示,要求各地切實把森林防火作為林區(qū)工作的重中之重,采取有力措施抓緊抓好。去年下半年以來,縣政府先后三次召開會議專題部署森林防火工作,縣委辦、縣政府辦4次下發(fā)緊急通知,對全縣的森林防火工作特別是重點時期的森林火災防范工作進行全面部署,反復強調要克服麻痹思想,保持高度戒備,擺上重要位置,堅持不懈地抓好森林防火工作,縣森林防火指揮部和林業(yè)局也先后轉發(fā)和下發(fā)了**個防火通知、通報,召開了*次專題會議,對全縣防撲火工作進行具體部署。據(jù)統(tǒng)計,今年入春以來全縣各級共召開各種防火會議**場(次),下發(fā)文電通知**份,令**次,有力地促進了森林防火工作。
(二)抓組織領導,層層落實責任制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按照《森林防火責任狀》的要求,強化森林防火責任制。一是縣、鄉(xiāng)、村一條線,逐級簽訂防火責任狀;二是森林防火指揮部成員實行包片負責制。為了確保森林防火各項責任的落實,縣委、縣政府對今年以來發(fā)生森林火災單位的有關責任人依規(guī)進行了處分,今年6月對森林防火過錯責任追究制又作了進一步完善。
(三)抓火源管理,消除火災隱患。針對春防期間火險等級高、農(林)事野外用火多,極易發(fā)生森林火災的特點,全省各地采取切實有效措施,狠抓野外火源管控。一是下達防火令和禁火令,要求在旱情未有效緩解前停止一切野外非生產性用火,二是強化措施,認真落實野外生產性用火審批制度。三是強化對重點部位筵、重點時段的守護,尤其是在易發(fā)生森林火災的高火險時段和重大節(jié)假日,組織人員對重點部位重點設防,嚴防硬守。四是加大野外違章用火查處力度,組織人員巡山護林,查處違章用火**次,盡最大努力把火災消除在萌芽狀態(tài)。
(四)抓防火宣傳,增強全民防火意識。針對清明前后森林火災多發(fā)的特點,3月份,縣森林防火指揮部發(fā)出《關于開展安全撲火宣傳培訓月活動的通知》,送發(fā)**份《撲火安全常識》和《森林火災撲救常識》小冊子,發(fā)至基層各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防火指揮部和撲火隊,并翻印了11萬份《致全省農民兄弟的一封信》等森林防火宣傳單發(fā)放給全縣所有農戶??h防火辦與縣電視臺制作了電視廣播專題片在全縣范圍播放。各地圍繞宣傳活動月,也開展了豐富多彩、各具特色、富有成效的宣傳活動。據(jù)統(tǒng)計,春防期間全縣共印發(fā)森林防火宣傳材料**萬份,張貼標語**條,新設防火警示牌**塊,出動宣傳車**次,加強防火宣傳,強化了全民的森林防火意識。
一、廣泛宣傳動員,增強防火意識
今年以來,我們著重在提高全縣廣大干部群眾的防火意識、保護生態(tài)環(huán)境上下功夫,堅持“預防為主,積極消滅”的防火方針,認真貫徹落實《森林防火條例》,采取多種形式,廣泛深入地開展了森林防火法規(guī)、政策的宣傳教育活動。一是在重要交通要道懸掛大型橫幅,在林區(qū)主要路口、路邊及重點防火區(qū)域修建刷新永久性宣傳牌,設置護欄警示過往群眾。二是集中時間,組織人員,組裝宣傳車,在全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、165個村、2個國營林場及人口密集地區(qū)進行廣泛深入的森林防火宣傳教育。三是充分發(fā)揮天保工程專職護林員在其責任轄區(qū)內進村入戶、面對面宣傳法律法規(guī)、重點宣傳、重點教育。四是充分利用會議、廣播、錄相、版報、刷寫標語、專題采訪等形式,專題宣傳森林防火工作形勢和防火工作動態(tài),進一步警示群眾,自覺參與防火。五是要求各級領導及工作人員利用下鄉(xiāng)檢查工作時間,大張旗鼓地宣傳森林防火工作,做到警鐘常鳴,常抓不懈。六是要求全縣所有中小學將森林防火作為安全教育的重要內容來抓,使中小學生做到入林不帶火、不玩火。七是縣氣象局在進入防火期以后,在有線電視臺上準確及時播放商南縣森林火險等級預報,縣電視臺在新聞節(jié)目之前滾動播放森林防火標語。八是對農村重點5種人實行重點監(jiān)護。九是縣上建立森林資源管理和防火舉報制度,在電視臺、廣播電臺公布舉報電話,取得了良好效果。據(jù)統(tǒng)計,全縣共召開森林防火會議180場次,舉辦廣播講座60次,電視宣傳100次,舉辦專欄200期,刷寫標語2萬余條,發(fā)放森林防火入戶通知書6.5萬張,組裝防火宣傳車3輛,巡回宣傳45次。通過靈活多樣、內容豐富的宣傳教育活動,使森林防火的各項政策法規(guī)“家喻戶曉、人人皆知”,形成了全社會齊抓共管的良好局面,全縣受教育面達90%以上,形成了“森林防火、人人有責”的良好社會氛圍。
二、精心部署,落實防火責任和工作措施
我縣嚴格實行縣級領導包抓森林防火重點區(qū)域,縣級部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責任制,從嚴落實“七包”(縣長包縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村長包村、組長包組、場長包場、校長包校、護林人員包山頭)責任。4月1日,縣政府召開全縣林業(yè)工作會議,對清明期間的森林防火工作再部署、再安排、再落實??h政府針對清明期間嚴峻的防火形勢,兩次下發(fā)了關于切實做好當前森林防火工作的緊急通知,縣有線電視臺在新聞節(jié)目前后滾動播放森林防火警示標語、森林火險等級預報和商南縣人民政府關于加強清明期間森林防火工作的緊急通知,縣廣播站在廣播上舉辦森林防火專題知識講座??h鄉(xiāng)兩級都印發(fā)了森林火災撲救預案;全縣共成立森林防火領導機構183個,實行16個縣級領導和16個縣級部門包16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林防火責任制,組建半專業(yè)撲火隊3支90人,義務性撲火隊16個480人,選聘護林員165名,每天巡山護林,監(jiān)測火情動態(tài)。全縣已簽訂了森林防火雙向目標責任書380余份,嚴格實行森林防火行政領導負責制。
三、突出重點,強化火源管理
我縣針對春耕生產和清明期間野外用火頻繁的實際,嚴格實行了“十不準,六不燒”。突出抓好兩個國營林場、重點林區(qū)、城周、金絲峽旅游區(qū)等重點區(qū)域,在火災多發(fā)、易發(fā)地段,采取巡回檢查,死看硬守的辦法,確保萬無一失。同時,對“五種人”進行造冊登記,落實監(jiān)護責任,建立連帶追究制度。在重點入山路口設立臨時防火檢查站10個,嚴禁帶火入山。
【關鍵詞】:國有林場;森林防火;問題
1、國有林場目前森林防火存在的一些問題
1.1火源管理與控制的難度比較大
國有林場森林的覆蓋率比較高,森林里面的可燃物比較高,遇到因溫度過高天氣所引起的森林大火,撲救難度非常大,火勢蔓延迅速。再加上森林中灌木與雜草的生長茂盛,在秋冬草木干枯之后,可以燃燒的物品不斷增加,這也是森林火災頻繁發(fā)生的一個因素。農民有燒田邊地坎等耕作習慣,燒香與燃燭放鞭等等也增加了火災發(fā)生的幾率,造成野外火源管理的難度不斷增加。
1.2防火裝備與隊伍建設不夠完善
在森林防火中,防火人員、防火設施以及撲救技能是關鍵因素,國有林場的防火隊伍在組建的過程中,必須具備人員、防火設施以及防火技能等強烈支持。為了建立一支裝備精良的防火隊伍,必須進行充足的物資投入。目前我國政府對國有林場防火隊伍的資金投入力度遠遠不夠,防火隊伍還存在很多不足之處。其主要的原因是林場消防通道比較落后,林場坡度比較大,道路條件比較差造成交通不便,武警官兵與撲火人員往往無法及時到達火災發(fā)生現(xiàn)場,進而錯過最佳救火時間。林場山區(qū)的通訊條件不是很好,動態(tài)指揮與遙相呼應的難度比較大,各個撲救隊伍之間很難合力進行撲救。專業(yè)撲救的能力不夠,許多林區(qū)缺乏專業(yè)撲救隊伍,并且緊急救援設施也比較落后。平時也缺乏嚴格的撲火訓練,救火的設施也不到位,對于林區(qū)火災救援工作的開展非常不利。
1.3人民群眾與政府人員的防火意識比較淡薄
人民群眾與政府人員森林防火的意識比較缺乏,對森林防火缺乏足夠的認知,大多存在僥幸的心理。主要的原因是政府對于森林防火宣傳方面的資金投入的比較少,廣大人民群眾把森林防火這方面的責任歸為政府,自身缺乏防火意識。森林防火意識不足主要是政府宣傳教育做的不夠,防火的宣傳比較形式化,深度不夠到位,宣傳中存在許多不足,無法整體提高群眾的防火意識。森林火災預見的難度比較大,及時發(fā)現(xiàn)火情能力差。森林火災突發(fā)性比較強,其蔓延速度比較快,所涉及的地域比較廣泛,處理起來比較困難。森林火災的預測非常難,對于預防來說也比較困難。
1.4森林防火難度比較大
一般來說國有林場的分布比較廣泛,并且極度分散,一般和農村農田以及其他用地連接交錯。在放假期間,鞭炮的燃放以及迷信用火會增加,造成森林防火安全隱患和森林防火工作壓力的不斷增加。近年來,旅游資源不斷開發(fā),國有林區(qū)成為旅游地的地方不斷增多,國有林場內的游客不斷增加,煙頭亂扔的行為也給森林防火帶來了很大的難度。
2、國有林場森林防火問題的一些對策
2.1建立危險源識別庫
在火災預防工作中,我國可以借鑒科學先進的一些方法,對危險源進行有效管理,加強對國有林場火災危險源的管理,切實做好林場防火工作。危險源主要指的是某種物質或者是多種物質的混合物,根據(jù)它們物理化學的特性,得知這些物質容易引起火災發(fā)生,容易成為火災事故發(fā)生的源頭。對于危險源的識別主要是核實性質與特征,經(jīng)過分析判斷,辨析這些物質的危險性與數(shù)量。危險源的識別與控制是安全工程學中重要的學科,要針對不同危險源制定相應防范和處理措施。森林火災危險源的識別評價與控制科研為完善森林防火基礎設施以及森林防火應急預案制定提供依據(jù)。
2.2建立森林防火的工作協(xié)會
可以建立專門森林防火的工作協(xié)會,森林防火核心點是對火源進行管理,以及宣傳教育這兩個方面的工作。按照自愿平等與利益原則,根據(jù)森林分布的情況,在各個村組之間建立民間森林防火工作協(xié)會,來保護林場安全。還要建立一支半專業(yè)的林場救火隊伍,盡量控制森林火災造成的損失。根據(jù)實踐證明,半專業(yè)森林救火隊伍經(jīng)過訓練之后,再參加一定的實戰(zhàn)演習這個方法十分有效。
2.3增加防火知識宣傳
要想提高人民群眾森林防火意識,一定要將宣傳工作做到位,政府相關部門把宣傳工作當做基礎工作來做,把林場防火知識與規(guī)章制度都宣傳到位。并且在課堂當中把防火知識融入到防火教育中,讓每一個人都了解到防火的重要性。在國有林場防火期間,政府相關部門要組織專門的人員進行宣傳培訓工作,保證林場森林防火工作能夠覆蓋到每個人,營造良好的森林防火氛。比如:利用媒介加強森林防火知識的宣傳,運用先進的網(wǎng)絡計算機技術林場防火的數(shù)據(jù)信息進行采集整理與利用,積極創(chuàng)建相關知識宣傳的載體,信息采集宣傳的渠道不斷拓寬,為國有林場森林防火工作提供及時全面準確的數(shù)據(jù)信息。
2.4先進的科技技術應用到森林防火中
根據(jù)森林防火基層設施的落實情況增加資金投入,把森林火災預防和撲救的經(jīng)費歸入到林區(qū)當?shù)卣斦A算里面,將防火基礎設施的建設歸入到當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃里面,把火災預防撲救的經(jīng)費當做公共財政的支出也納入到當?shù)卣斦A算里面。還要多方籌集資金,完善林場道路,修建t望臺進行火災情況觀測。建設林業(yè)視頻實施監(jiān)控,建設無線電指揮的網(wǎng)絡系統(tǒng),并且配備防火知識宣傳的指揮車。將先進科學的防火救援裝備與技術應用到森林防火當中,實現(xiàn)國有林場森林防火現(xiàn)代化建設。完善森林防火預防撲救與救援保障體系,提高防火基礎設施建設,提升森林防火裝備的水平,使得國有林場森林防火隊伍建設更加科學化、專業(yè)化,管理工作更加規(guī)范化,撲救工作更加科學化。建立國有林場森林防火的長效機制,盡量降低森林火災帶來的危害,保證人與自然和諧相處。
結束語
總而言之,我國國有林場分布在各個地區(qū),林場的建設有利于提高森林的資源利用率,增強林場的生產水平,在提升林場經(jīng)濟效益與生態(tài)效益以及社會效益上也起著至關重要的作用。森林防火工作不僅僅關乎著森林資源的安全,還關乎著人民群眾生命財產的安全,有利于國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的實施。因此,應做好森林防火工作的系統(tǒng)化、現(xiàn)代化、科學化的管理,制定出符合我國國情行之有效的防火規(guī)范。
【參考文獻】:
[1]郭云超.試論森林防火的問題與解決措施[J].林業(yè)知識,2015,23(11):203-205.
一、引發(fā)火災的主要成因。
1、人為野外用火燒田坎。
農村田坎上的草灌不燒不鏟,會影響農作物的生長;鏟割下來,如果不燒掉,不易腐爛,也會影響農作物種植。因此,農民普遍用燒田坎的方法來解決這個問題,并且成為一部分農民的一項習慣性農事活動。單純地從森林防火需要的角度禁止燒田坎,部分農民對此不是很理解,仍然抱著僥幸心理去燒田坎。
2、煉山造林。
煉山造林就是人為控制的火燒。是人們?yōu)榱酥矘湓炝衷诓煞ホE地或宜林地上用火燒來清理林地的一種營林措施,但如果不煉山造林,確實雜灌太多,整地造林難度太大,而且造林效果差,不利于幼林生長,嚴重影響人工商品林的經(jīng)濟效益。因此,簡單的一刀切“禁止煉山造林”的做法,實踐中是難以做到的。
3、上墳燒紙。
上墳燒紙是我國民俗傳統(tǒng),許多百姓將燒紙帶到林區(qū)焚燒,極易引起火災的發(fā)生,但是一刀切的禁止,實踐中是很難實現(xiàn)的。
4、弱智人員玩火。癡、聾、傻、啞、精神病、兒童、老人等弱識群體由于好奇點燃明火也是造成火災的原因之一。
5、雷電引起的火災。每年的雷雨季節(jié)是雷電高峰期,雷電不僅會擊斃人畜,劈裂樹木電桿,破壞建筑物和工農業(yè)設施,還能引起火災和爆炸事故。
6、森林的分布、林分的組成、林木的阻燃能力也是是森林火災成因的一個客觀內在因素。
二、我國森林防火的方針是“預防為主,積極消滅”。
1、森林防火基本方法
(1)人工撲打。用打滅工具壓火頭,減少氧氣的供應;用撲火工具掃除已著火的可燃物和火灰、火炭、火星,使未著火的可燃物脫離火源,破壞預熱作用。其做法:滅火隊員編成3-4人一組,用鮮樹枝或手持滅火工具不停地輪流打火頭,輕舉重壓帶拖,邊打邊掃,直到火勢控制蔓延為止。
(2)用水滅火。用水撲滅地下火、地表火、樹冠火。
(3)用土滅火。用泥沙覆蓋燃燒物質,減少氧氣供應量或隔絕氧氣,破壞燃燒條件。
(4)開設防火線阻止火災蔓延。方法是:人工開防火線;爆破生土帶;施用滅火劑打隔離帶。
2、森林防火安全常識
(1)在撲火時要特別注意風向和風速的變化,決不能迎風對著火頭打火;也不能從山上向山下打上山火;不能在懸崖陡壁和亂石窖打火;不在風大火猛以及林火蔓延速度每小時超過4千米的情況下打火。
(2)大火襲來時,千萬不能在火頭前面順著風同火賽跑。
(3)被大火圍住的突圍方法:
沿山腰橫向小路的風方向突圍。火勢順風方向發(fā)展快,逆風方向發(fā)展慢,容易脫險;用火燒一個安全帶??春玫匦危x擇地勢平坦的地方點火。形成一個火頭在前、一個火頭在后,中間出現(xiàn)一個安全帶?;瘘c著后,人就跟著火頭前進,后面的火頭燒到火燒跡地時,就會自行熄滅;穿火突圍。大火襲來,在不得已的情況下,要選擇植被稀疏、可燃物少、坡度小的地段,用衣服蒙住頭部,保護眼睛和頭發(fā),越過火線進入火燒跡地。即已到了安全地帶。
三、采取措施,提高森林防火效果。
1、提高林分的防火能力
在易發(fā)森林火災地段,如人為活動頻繁處的林分、上墳燒紙周圍的林分、農田邊緣的林分等,種植一定比例的防火樹種,增強森林的自身防火功能。在容易受到人為活動影響的林分,特別是在山下道路邊的林子,混交種植一些阻燃性能較強的樹種,以增強森林自身的防火功能,降低發(fā)生森林火災的風險。據(jù)報道,防火樹種達到25%~30%的比例,林分自身的防火功能能夠得到較好的體現(xiàn)。
2、有條件地實施煉山造林
為防止煉山造林引發(fā)森林火災,應該研究制定安全煉山、達到安全煉山要求的技術條件,如適宜的氣象因子(風力的大小、風向、空氣濕度等)條件、需要的隔離帶的寬度、守護人員的數(shù)量等技術指標,就可以煉山造林;否則,就不能煉山。煉山安全系數(shù)達到什么程度,就算是安全等,制定了標準,就好操作,讓煉山造林者有標準可依。
3、修建農(田)林(分)間的防火帶
一方面要繼續(xù)宣傳不準燒田坎;另一方面應該采取標本兼治、疏導的方法,可以在路邊做些防火的技術處理,即在山腳下有農田的地方,沿農田與林分交界處靠林分一側修建一定寬度的防火帶,可以是防火林帶,也可以是不種樹草的防火帶。
4、在森林防火重點林分實施防火林帶網(wǎng)格化