社會政策的經(jīng)濟功能精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社會政策的經(jīng)濟功能主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：社會政策的經(jīng)濟功能范文
一、主體功能區(qū)的界定
2006年通過的全國“十一五”規(guī)劃綱要，將我國國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。同時，國家對主體功能區(qū)的劃分做了界定：“優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。重點開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域。限制開發(fā)區(qū)域是指資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設立的各類自然保護區(qū)域。”
從對主體功能區(qū)界定的內(nèi)容來看，主體功能區(qū)劃分依托于區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，凸現(xiàn)兩個特點:
1.規(guī)劃具有統(tǒng)籌性。總體來說，主體功能區(qū)建設可從縱、橫兩塊考慮。橫向來看，在全國范圍內(nèi)，將各地區(qū)統(tǒng)籌歸類，綜合考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，區(qū)分為重點扶持區(qū)域、限制發(fā)展區(qū)域及適度控制區(qū)域;縱向來看，在各橫向發(fā)展區(qū)域范圍內(nèi)，又根據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，將國土空間細化為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。從而明確不同區(qū)域的功能定位，制定相應的政策和評價指標，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。
2.規(guī)劃具有靈活性。按照設計，主體功能區(qū)劃分已不拘泥于行政區(qū)劃，將在空間上與現(xiàn)有行政區(qū)域發(fā)生錯位。一些局部區(qū)域?qū)⑦m度打破行政區(qū)域格局，改變行政區(qū)劃的界限，構(gòu)建跨行政區(qū)的主體功能區(qū)。即在主體功能區(qū)設計下，同一主體功能區(qū)可能包括不同的同級行政區(qū)域和不同層級的行政區(qū)域, 而在同一個省級、地(市) 級甚至縣級行政區(qū)域內(nèi), 又可能包含不同層次的主體功能區(qū)。
二、主體功能區(qū)域發(fā)展的稅收政策定位
稅收作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟的手段具有不容忽視的作用，它將影響到市場實物和資本的流動。稅收諸要素的確立，直接關系到國家與納稅人之間，以及各納稅人之間的經(jīng)濟利益分配關系，對經(jīng)濟發(fā)展具有非常廣闊的作用空間。主體功能區(qū)建設輻射范圍廣、關系錯綜復雜、建設難度大，現(xiàn)仍處于探索階段，僅僅依靠市場的自我調(diào)節(jié)力量是遠遠不夠的。因此，有必要立足整體經(jīng)濟發(fā)展實際，從各功能區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，根據(jù)主體功能區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進一步明確稅收政策的定位，充分發(fā)揮稅收政策在主體功能區(qū)建設中的積極效應。
1.稅收政策應當立足于引導各功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展
探索形成既各具特色又有機統(tǒng)一的政策體系是功能區(qū)建設的重要目標，稅收政策在推動各功能區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐中，應注重理順三個方面的關系。一是處理好區(qū)域戰(zhàn)略目標與共同目標的銜接關系。稅收政策應當從實際出發(fā)，立足于發(fā)揮各功能區(qū)的比較優(yōu)勢，針對不同功能區(qū)具體情況提出不同戰(zhàn)略重點和工作任務，實施有區(qū)別的戰(zhàn)略舉措和政策措施。但必須明確，立足于發(fā)展功能區(qū)優(yōu)勢的同時，要注意縮小區(qū)域發(fā)展差距，防止出現(xiàn)各功能區(qū)之間發(fā)展不均衡、財富分配不均問題;二要正確處理各功能區(qū)之間的關系。理順扶持地區(qū)與限制發(fā)展地區(qū)的關系，首先應當鼓勵支持重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，這是實現(xiàn)功能區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎；其次，應當切實保障限制開發(fā)、禁止開發(fā)地區(qū)的利益，這是縮小各功能區(qū)差距的關鍵。兩者相互促進，才能共同發(fā)展。重點開發(fā)、優(yōu)先開發(fā)地區(qū)要積極支持限制開發(fā)、禁止開發(fā)地區(qū)的發(fā)展，加強與限制開發(fā)、禁止開發(fā)地區(qū)的合作互動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展；對一些被歸入限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)的地方政府，要防止出現(xiàn)“等、靠、要”的惰性，應積極通過自我發(fā)展改善經(jīng)濟狀況，緩解重點開發(fā)、優(yōu)先開發(fā)地區(qū)的支援壓力;三要協(xié)調(diào)好各區(qū)域內(nèi)重點發(fā)展與一般發(fā)展的關系。推動主體功能區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，稅收政策既要統(tǒng)籌兼顧，合理考慮各地區(qū)的實際需要，支持各地區(qū)加快發(fā)展，又要推行適度非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，即抓住各區(qū)域內(nèi)發(fā)展的重點，大力推動重點地區(qū)進一步開發(fā)開放，充分發(fā)揮這些地區(qū)的示范、輻射和帶動作用，推動形成新的經(jīng)濟集聚區(qū)，培育新的契合點。
2.稅收政策要立足于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展
基于歷史發(fā)展的需要，在市場經(jīng)濟機制初步建立、生產(chǎn)要素可以靈活流動、高新技術革命和改革開放步伐加快的背景下，我國東部地區(qū)率先開放的地區(qū)獲得了開放政策的先機，利用稅收優(yōu)惠等各項政策成為先富的地區(qū);西部在大開發(fā)戰(zhàn)略支撐下通過巨大的基礎設施建設和財政轉(zhuǎn)移獲得了發(fā)展的動力；而中部地區(qū)因為缺乏政策支撐步履蹣跚，東、中、西部地區(qū)發(fā)展差異巨大。從歷程來看，國家政策的選擇是我國區(qū)域發(fā)展不均衡的重要推動手，其中，稅收政策是重要分支。以往稅收政策的制定，在過去的發(fā)展建設模式中以經(jīng)濟增長即GDP為核心，出現(xiàn)了犧牲環(huán)境、浪費資源現(xiàn)象，這種“先發(fā)展、后治理”的模式在后期可持續(xù)性經(jīng)濟發(fā)展中體現(xiàn)出了嚴重的制約性。
堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的科學觀，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展，是為了增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁，主體功能區(qū)建設發(fā)展的最終目標也要歸屬到實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標上來。推行主體功能區(qū)發(fā)展的目的在于實現(xiàn)人類社會經(jīng)濟與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的和諧發(fā)展，因此，稅收政策應當從主體功能區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)的自然環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展階段、社會環(huán)境等因素，明確各項戰(zhàn)略布局、功能定位、發(fā)展重點等，確定稅收政策的基本導向。
三、主體功能區(qū)稅收建設的路徑選擇
1.主體功能區(qū)稅收建設應當穩(wěn)步推行
我國主體功能區(qū)劃分應當遵循國情，注意類型的簡明性和可操作性。主體功能區(qū)劃從長遠看應該實現(xiàn)國土的全覆蓋，但現(xiàn)階段的主體功能區(qū)劃不能一蹴而就，綜合實際情況應考慮按照國土部分覆蓋的原則進行，即符合標準的區(qū)域劃入四類主體功能區(qū)，其他區(qū)域暫不進入，待以后時機成熟調(diào)整標準后再逐步劃入四類主體功能區(qū)內(nèi)。因此，稅收政策也應當與之相配套：
(1)從全局來看，主體功能區(qū)的稅收政策應當逐步推行，在國土部分覆蓋的原則下，要有針對各主體功能區(qū)的差異型稅收政策，此政策覆蓋范圍隨功能區(qū)范圍的擴大而擴大;(2)在各主體功能區(qū)內(nèi)，由于情況復雜，屬于同一主體功能區(qū)的不同地區(qū)發(fā)展情況不一致，稅收政策應當針對同一功能區(qū)不同地區(qū)發(fā)展情況區(qū)別對待，具體實施時可以采取先試點推行，再逐步擴大的辦法。
2.要有適度的稅收優(yōu)惠
稅收優(yōu)惠是推動經(jīng)濟增長的一種可供選擇的制度安排，在一定的歷史條件下，合理的稅收優(yōu)惠安排可以發(fā)揮巨大效用。實施主體功能區(qū)后，根據(jù)實際需要，四類主體功能區(qū)內(nèi)也應當有所選取的實施不同層次的稅收優(yōu)惠，比如：對優(yōu)化開發(fā)地區(qū)應給予自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等方面的稅收優(yōu)惠;在重點開發(fā)地區(qū)可以適時推出吸引產(chǎn)業(yè)項目進入和集聚的稅收減免實施辦法，對支持交通、能源、水利、水電氣熱供應、污水垃圾處理等基礎設施和公用事業(yè)發(fā)展的國際資金、民間資金投資給予適當稅收優(yōu)惠，同時分別給予就業(yè)安置、社會保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面鼓勵和吸引人口進入和集中的稅收優(yōu)惠政策;在限制開發(fā)地區(qū)可推行稅收減免優(yōu)惠政策扶持符合主體功能特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展;禁止開發(fā)地區(qū)應當明確核心區(qū)、實驗區(qū)、區(qū)不同區(qū)域的人口容量、建筑、旅游、探險等開發(fā)活動的標準，對限制性、禁止要課以重稅，而對積極于投身于此區(qū)域的公共服務和生態(tài)補償?shù)男袨橐o以適當?shù)亩愂諆?yōu)惠，以通過稅收政策鼓勵該地區(qū)的自我盤活、發(fā)展。
3.要注重保護經(jīng)濟、社會的發(fā)展安全
稅收分配影響資源配置的效率，也事關社會穩(wěn)定。因此，稅收政策制定必須既反對平均主義，又防止兩極分化。既要注重保護經(jīng)濟的增長和發(fā)展，不損害分配領域的效率導向機制；也要提高再分配領域的社會公正程度，實現(xiàn)地區(qū)之間、群體之間的利益和諧，防止不良傾向，才能切實促進各地區(qū)、各行業(yè)之間的統(tǒng)籌兼顧與協(xié)調(diào)發(fā)展。
實行主體功能區(qū)管理后，四大區(qū)域由于有了不同層次的稅收優(yōu)惠、稅收限制，地方收入必然存在差異。這便要求我們要按照主體功能定位調(diào)整、完善區(qū)域稅收政策和稅收績效評價，加強相關政策的協(xié)調(diào)和機制建設，以規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。例如限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域由于受到保護資源和生態(tài)環(huán)境的約束，經(jīng)濟發(fā)展尤其是工業(yè)開發(fā)受到限制甚至禁止，區(qū)域內(nèi)稅款收入有限，難以滿足地區(qū)提高公共服務水平的需要，為國家國土和全社會的科學發(fā)展付出了成本，因此，可將重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域收取的部分稅款特別用于限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的公共服務和生態(tài)補償，以通過實現(xiàn)基本公共服務均等化保證主體功能區(qū)建設的經(jīng)濟、社會安全，實現(xiàn)主體功能區(qū)的和諧建設。
參考文獻:
[1]《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》
第2篇：社會政策的經(jīng)濟功能范文
關鍵詞：規(guī)劃；調(diào)控；編制程序；規(guī)劃評估
黨的十七大報告將“發(fā)展規(guī)劃”從“計劃”中獨立出來，突出了發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃體系中的獨特地位，進一步強化了發(fā)展規(guī)劃對計劃、政策、政府工作的導向作用，對完善發(fā)展規(guī)劃提出了更高的要求。按照規(guī)劃期限不同，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃可分為短期、中期、長期規(guī)劃，其中4～5年的中期規(guī)劃最為重要。本文圍繞“十一五”規(guī)劃綱要與其他國家進行比較，注重從比較研究中總結(jié)進一步完善我國規(guī)劃的對策。
一、中外規(guī)劃的功能
規(guī)劃功能是政府職能在經(jīng)濟社會領域的延伸和具體體現(xiàn)。從規(guī)劃史看，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃可分為指令性、指導性等類型。指令性計(規(guī))劃是以行政命令來調(diào)控所有的經(jīng)濟活動，起到經(jīng)濟運行中樞的作用。指導性計(規(guī))劃的功能較弱，主要是擔當信息、協(xié)調(diào)、調(diào)控職能。信息功能是指規(guī)劃揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、政府調(diào)控意向等信息。協(xié)調(diào)功能是指規(guī)劃編制過程中，協(xié)調(diào)不同群體利益，形成可代表不同群體利益的規(guī)劃方案；還包括為達到規(guī)劃目標，采取協(xié)調(diào)一致的措施。調(diào)控功能是指通過規(guī)劃所確定的政策措施對經(jīng)濟社會主體進行約束和引導，促使經(jīng)濟社會總體發(fā)展方向符合規(guī)劃目標和發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)控功能一度被作為刺激經(jīng)濟增長的方式，主要是由于一些采用規(guī)劃方式調(diào)控經(jīng)濟的國家初期都獲得了較快增長，如1951～1979年法國GDP年均增長率為4.9％，日本則在5％以上，超過了原聯(lián)邦德國(4.7％)、美國(3.6％)和英國(2.6％)。但20世紀80年代后，法、日、韓等國經(jīng)濟情況并沒有好于其他國家，政府和學術界逐漸意識到規(guī)劃的功能是熨平經(jīng)濟周期，而不是單項的刺激經(jīng)濟增長。
規(guī)劃的調(diào)控功能是規(guī)劃功能體系的核心，也是關系到規(guī)劃存廢的關鍵。從總體上看，社會主義國家的指令性計劃調(diào)控功能強，轉(zhuǎn)型國家的指導性計劃調(diào)控功能相對弱；發(fā)達國家規(guī)劃調(diào)控作用較強，而發(fā)展中國家調(diào)控作用較弱。
規(guī)劃的調(diào)控功能取決于戰(zhàn)略目標與政策措施的有效組織方式。我國一直在探索加強規(guī)劃的調(diào)控功能，但成效不大。除規(guī)劃本身的問題外，更深層次的原因是經(jīng)濟體制不完善和行政體制改革不到位。這集中體現(xiàn)在政府與市場間界線不清晰、財稅體制改革不徹底、政績考核體系不完善等方面。如，政府與市場間界線不清晰使規(guī)劃內(nèi)容選擇不科學，許多本應由市場實現(xiàn)的內(nèi)容，卻被政府強加干預，目標因此落空。再比如，盡管各級政府在改革績效考核方面有較大進步，尤其是2006年7月6日中央有關部門下發(fā)的《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》取得了一些突破性進展，但卻沒有從根本上改變以GDP等經(jīng)濟指標為核心的干部考核機制，許多部門追求眼前利益，“領導指揮規(guī)劃”、“項目引導規(guī)劃”的現(xiàn)象較普遍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護資源環(huán)境等戰(zhàn)略性內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)讓位于經(jīng)濟增長。
要實現(xiàn)好、完善好我國規(guī)劃調(diào)控功能，一方面需要繼續(xù)完善五年規(guī)劃，包括進一步優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容設置、目標明確和切實可行、配套政策和措施有力、編制程序進一步科學化。另一方面，也需要堅定不移的推進經(jīng)濟體制改革和行政管理體制改革，只有理順經(jīng)濟運行體制、行政管理體制，規(guī)劃才有可能真正具備調(diào)控功能，成為政府調(diào)控經(jīng)濟社會運行的基本手段。
二、中外規(guī)劃的內(nèi)容
各國規(guī)劃內(nèi)容具有較為一致的演變趨勢，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級一直是規(guī)劃的核心內(nèi)容。但各國規(guī)劃內(nèi)容的差異也比較明顯。第一，規(guī)劃的指導思想和發(fā)展目標不同。20世紀50、60年代，各國普遍以經(jīng)濟增長為規(guī)劃目標，到目前為止，大部分發(fā)展中國家仍以推動經(jīng)濟迅速增長作為規(guī)劃的基本目標；20世紀70、80年代，發(fā)達國家規(guī)劃開始轉(zhuǎn)而強調(diào)增加就業(yè)、消除貧困和公平分配，重視可持續(xù)發(fā)展；20世紀90年代后規(guī)劃的目標和理念不僅包括經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)、收入分配公平、可持續(xù)發(fā)展，而且還包括文化的多樣性和政治參與等社會、文化和政治目標。我國經(jīng)過長期的探索，確立了科學發(fā)展觀的規(guī)劃指導思想，在此基礎上對規(guī)劃內(nèi)容進行調(diào)整。第二，規(guī)劃的內(nèi)容涵蓋領域不同。發(fā)達國家的規(guī)劃一般集中在經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等領域，“經(jīng)濟社會”發(fā)展規(guī)劃的特點較為突出。我國的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃往往涵蓋經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化、外交等各領域，“總體”規(guī)劃特征明顯，但重點又放在經(jīng)濟建設領域，社會領域尤其是公共服務領域的內(nèi)容偏少。第三，規(guī)劃內(nèi)容的組織方式不同。規(guī)劃目標是否可行、政策措施是否有效、目標與政策措施的組合方式是決定規(guī)劃成敗的關鍵。較為成功的規(guī)劃一般都是由明確的戰(zhàn)略目標和可操作性強的政策措施有機組合而成。如，韓國的新五年計劃綱要(1993～1997)對于“100天、半年、各年”的目標都有清晰的界定，這些目標輔以對應的政策措施，組織嚴密。但我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標和對策措施不夠明確，五年規(guī)劃中的目標多沒有具體分解，各年度實現(xiàn)的目標不清楚，而年度計劃又較少關注五年規(guī)劃的目標；而且我國規(guī)劃采取了“目標、戰(zhàn)略+配套措施”的模式，每個領域內(nèi)都有相應政策措施，這帶來了各類政策如何相互協(xié)調(diào)和配合的問題；政策措施較為寬泛，許多政策往往只是指出方向，缺乏具體的路徑設計，實踐中難以遵照執(zhí)行；一些支撐政策如投資政策等，與目標間的關系論證不充分，各種政策不一定能完全滿足規(guī)劃目標的需要。
我國發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容應“有進有退”，圍繞“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”的要求，在政府可調(diào)控的領域內(nèi)進行內(nèi)容選擇，減少經(jīng)濟等領域的內(nèi)容，增加公共服務領域內(nèi)容的比重，增加相應的對策措施。規(guī)劃內(nèi)容應實現(xiàn)“虛實結(jié)合”，即一方面將總體規(guī)劃作為闡述和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，遵照發(fā)展戰(zhàn)略確定規(guī)劃目標，體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略導向性。另一方面，還應包含具體工程項目和切實可行的對策措施，與具體工程項目性質(zhì)相似，政策措施也是規(guī)劃的“實體內(nèi)容”，各項政策是保證規(guī)劃和內(nèi)容實現(xiàn)的基本手段。因此，規(guī)劃內(nèi)容與政策的組合優(yōu)劣是關系規(guī)劃成敗的關鍵因素。應逐步推廣“規(guī)劃目標+配套政策”的規(guī)劃模式，保證各規(guī)劃目標都有相應的配套政策；配套政策采取總體框架和近期具體政策措施相結(jié)合的方式，強化政策對規(guī)劃內(nèi)容的支撐和保障作用。
三、中外規(guī)劃的編制程序
大多數(shù)國家編制規(guī)劃的程序都包括五個步驟，即前期研究、規(guī)劃草案、全面協(xié)調(diào)、正式方案和公布實施。核心環(huán)節(jié)是前期研究和協(xié)調(diào)。其中，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)是中外規(guī)劃編制程序中差別較大的部分。協(xié)調(diào)是不同利益主體對規(guī)劃方案進行討論、修改、完善來達成共識，促使規(guī)劃方案更貼近實際、減少執(zhí)行阻力的基本手段。因此，協(xié)調(diào)的范圍和深度是決定規(guī)劃成敗的關鍵。發(fā)達國家規(guī)劃都重視協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的時間要歷時3年，而規(guī)劃方案編制僅需幾個月；韓國規(guī)劃從開始編制到正式公布，整個過程一般需要兩年時間。其中，大部分時間都是在協(xié)調(diào)；日本一個中長期規(guī)劃的制定，一般需要一年左右的審議和決定過程。
從協(xié)調(diào)對象看。發(fā)達國家規(guī)劃是與所涉及到的主要利益群體進行協(xié)調(diào)，國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與各專業(yè)部門、地方政府、各類企業(yè)、民眾等進行協(xié)調(diào)，尤其是與企業(yè)、民眾間的協(xié)調(diào)更為重要。協(xié)調(diào)工作較好的法國、日本、韓國都側(cè)重于企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。如，法國負責規(guī)劃協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化委員會(后改稱為計劃工作委員會)由產(chǎn)業(yè)組織的代表、政府有關官員、政府指定的專家及工會組織的代表組成。其中，前兩部分人員占60％～70％。我國總體規(guī)劃主要與專業(yè)部門、地方政府協(xié)調(diào)，側(cè)重與不同專業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)尤其是與財政、土地、建設等部門的協(xié)調(diào)。但與企業(yè)和民眾的協(xié)調(diào)還不夠。到目前為止，國家規(guī)劃的初步方案對企業(yè)和民眾都是保密的，只有規(guī)劃批準公布后，廣大企業(yè)、民眾才能了解規(guī)劃方案。編制“十一五”規(guī)劃期間，民眾、企業(yè)還只能通過發(fā)展改革委網(wǎng)站專欄反映意見和建議，或采取郵寄信件、電子郵件方式反映意見看法，還不能直接對規(guī)劃方案提出意見。目前，我國正致力于推進企業(yè)和民眾“知情權”的建設。
從協(xié)調(diào)內(nèi)容看。規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括目標選擇(在眾多可能的目標中選擇最優(yōu)目標或為大多數(shù)群體所接受的目標)、目標與政策手段的配合、討論和修改總體方針和政策建議：最后，形成規(guī)劃草案報告。協(xié)調(diào)是為了確保國家規(guī)劃目標的實現(xiàn)，同時又能充分調(diào)動地區(qū)或企業(yè)的積極性，實現(xiàn)國家目標與企業(yè)經(jīng)營活動的協(xié)調(diào)一致。我國規(guī)劃協(xié)調(diào)主要是不同政府部門、各地方對主要發(fā)展指標的可行性進行重點論證，對主要措施、重點項目和資金配套關系等進行討論修改，這與國外規(guī)劃大體相同。但協(xié)調(diào)本身追求的是與大多數(shù)群體達成一致，由于我國規(guī)劃缺少與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。所以，實質(zhì)上協(xié)調(diào)內(nèi)容較國外少。
從規(guī)劃協(xié)調(diào)的機構(gòu)看。許多國家設有專門機構(gòu)負責規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，以提高規(guī)劃協(xié)調(diào)力度，韓國的經(jīng)濟企劃院是組織規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要機構(gòu)，從第五個計劃開始，在計劃草案報送內(nèi)閣批準前，必須廣泛征集有關方面對計劃目標和政策的意見。我國國家發(fā)展改革委員會發(fā)展規(guī)劃司是具體負責中長期規(guī)劃編制事務的機構(gòu)。從今后的發(fā)展趨勢看，我國應建立專門負責規(guī)劃協(xié)調(diào)的組織機構(gòu)，以委員會的形式搭建規(guī)劃的協(xié)調(diào)平臺。加強規(guī)劃與企業(yè)、居民的協(xié)調(diào)，在進一步加大與專業(yè)部門、地方協(xié)調(diào)力度的同時，逐步加強與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)，尤其是對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)代表、不同階層的民眾代表進行協(xié)調(diào)。
四、中外規(guī)劃的評估
較為完善的評估體系包括監(jiān)測和評估兩部分。監(jiān)測是對規(guī)劃實施的全程記錄，評估可分為定期評估和不定期評估。定期評估包括年度評估、中期評估、最終評估(后評價)；不定期評估主要是指應急評估。各類評估的差異很大，年度評估的重點是評價規(guī)劃實施的環(huán)境和進程，中期評估的重點是規(guī)劃實施環(huán)境、實施進程、修改建議和對新一輪規(guī)劃的建議。應急性評估的重點是重大突發(fā)事件對規(guī)劃的影響，最終評估的重點是規(guī)劃實施效果評價和對新一輪規(guī)劃的建議。
目前，我國規(guī)劃評估體系還不健全，年度評估、中期評估、應急性評估長期沒有開展。2003年，我國第一次開展五年計劃中期評估，并由國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司提交了“十五計劃實施情況的中期評估報告”，但該報告總體上是描述式的，沒有對因素進行深度分析來解釋所觀察到的趨勢。
不同類型的規(guī)劃評估重點差別很大，評估方法因此各不相同。指令性規(guī)劃的基本目標是實現(xiàn)投資、財政、信貸等的“三大平衡”，主要圍繞經(jīng)濟增長速度、投資總量等指標來安排具體項目，對其評估的重點是主要指標實現(xiàn)程度和指標之間的平衡趨勢，方法主要是對指標進行定量對比。指導性規(guī)劃目標的重點在于闡述和落實經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略方向及相應對策措施，對這類規(guī)劃的評估也集中到落實發(fā)展戰(zhàn)略的主要領域，主要是評價各領域的發(fā)展是否符合規(guī)劃的方向，以及實現(xiàn)的程度如何；評估方法也由單純的定量比較研究向定性與定量相結(jié)合的方法轉(zhuǎn)變，包括利用定量指標判斷基本指標的實現(xiàn)程度，依靠專家定性判斷經(jīng)濟社會發(fā)展方向與規(guī)劃戰(zhàn)略的吻合程度，利用問卷調(diào)查評價規(guī)劃對企業(yè)和民眾的影響等。
我國“十一五”規(guī)劃是指導性規(guī)劃，而且具有一些新特點：一是貫徹落實科學發(fā)展觀、以人為本的理念得到較為全面的體現(xiàn)。評估的重點是這一理念的貫徹落實情況，可通過個人、企業(yè)等微觀主體在規(guī)劃前后的切身感受對比，輔助以必要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行評估。二是產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、社會、政治、文化建設等領域“虛實結(jié)合”。評估應兼顧戰(zhàn)略方向和具體工程的進度。三是發(fā)展指標性質(zhì)不同。評估應注意到不同類型的指標。應著重從“指標、戰(zhàn)略、滿意度”三方面對“十一五”規(guī)劃進行評估?！爸笜恕敝饕窃u估發(fā)展指標的實現(xiàn)程度和重大工程項目的進度。“戰(zhàn)略”是評價經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領域的發(fā)展是否遵循規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖?！皾M意度”則主要調(diào)查企業(yè)、個人、政府部門對規(guī)劃實施的滿意程度。
“指標”的評估主要可采用數(shù)值對比方法，難點在于約束性指標的評估。約束性指標包括可均分性指標和不可均分性指標，即有的指標可基本平均分到各年，如城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率等，這些指標均分后通過數(shù)據(jù)對比直接測度。許多指標包括全國總?cè)丝凇⑸指采w率等指標受自然規(guī)律影響，工作成效難以逐年體現(xiàn)。為此，一方面，應注重科學合理確定指標年度目標。另一方面，對指標完成情況的測度應放到較長周期考察。還有部分不可均分性指標如單位GDP能源消耗降低程度，國家已對每年實現(xiàn)的目標進行了確定，可對照實現(xiàn)程度進行評估。一些重大工程中也存在類似情況，如，科技創(chuàng)新工程等探索性、試驗性、風險大等項目進程往往具有時間不對稱性，存在“先慢后快”、“先快后慢”等情況，對其評估應使用不可均分性指標進行處理。
第3篇：社會政策的經(jīng)濟功能范文
（一）作用機制不同
財政政策和貨幣政策都為調(diào)控社會供求總量的工具，財政政策和貨幣政策在調(diào)節(jié)社會供求總量中通過不同的途徑和作用來表現(xiàn)。它們之間互相協(xié)調(diào)。1）財政政策作用于社會經(jīng)濟采取直接方式，而對于供求總量采取間接方式，貨幣政策則供應總量是直接的，間接對社會經(jīng)濟產(chǎn)生影響。2）從財政政策調(diào)控看，財政首先是起到調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的作用。運用稅收政策、財政貼息等形式起到控制和緩和社會需求總量的作用，但是貨幣政策對社會經(jīng)濟的調(diào)節(jié)，是通過銀行貸款等方式來控制貨幣的總量。與財政政策在機制上有所不同。
（二）作用方向不同
從消費需求的情況看，社會消費需求是通過財政支出構(gòu)成的，財政政策在社會消費層次形成中起到了決定的作用。而貨幣政策主要是通過工資基金的管理和監(jiān)督和現(xiàn)金投放等方式進行調(diào)控，以間接方式影響人們的消費需求。從投資需求的形成看，雖然財政和銀行都向生產(chǎn)過程供應資金，但兩者有著不同的側(cè)重，財政政策側(cè)重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨向合理化，而傾向貨幣政策則側(cè)重于調(diào)整總是和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（三）對社會總需求有著不同的功效
財政赤字和財政盈余分別起擴張需求和緊縮需求的作用，但財政從根本上講不會創(chuàng)造任何的需求。要創(chuàng)造需求、貨幣必須通過銀行來實現(xiàn)。所以，貸款方式引起財政的擴張與緊縮。而從更深次看，銀行有著自我的約束機制，可能自行調(diào)控擴張與緊縮來約束需求，從這個角度看，銀行貸款是擴大需求和縮小需求的關鍵。
（四）在時效性方面的不同
財政政策與貨幣政策在時效方面有著很大的不同，是兩種時效性不同的政策調(diào)控方式，財政政策以行政政策介入，促進經(jīng)濟的增長。貨幣政策通過經(jīng)濟方式介入，通過銀行信貸，促進經(jīng)濟的增長。財政政策適合于短期使用，在在對付經(jīng)濟衰退起到積極的效應，但只適合在較短時間內(nèi)采取。而貨幣政策適合于長期調(diào)控，在控制經(jīng)濟過熱與社會經(jīng)濟產(chǎn)生通貨膨脹時起到積極的效應。因此發(fā)揮兩者的長處，協(xié)調(diào)配合，取長補短，發(fā)揮合力的作用。
（五）政策功能存在不同
財政政策與貨幣政策在政策功能方面有著不同的側(cè)重。在處理公平性和效率性有著明顯的不同。財政政策要求行政方式通過稅收的調(diào)節(jié)，社會保障手段的介入，來控制人群收入差距的擴大，由于行業(yè)之間、地區(qū)之間收入存在一定的差距，如果不加調(diào)控，必然出現(xiàn)貧富差距擴大化，社會矛盾尖銳化，長期將出現(xiàn)社會的不穩(wěn)定。貨幣政策使銀行以盈利為目標的貸款投向，通過信貸的投放，吸引物質(zhì)財富和精神財富產(chǎn)品向有利于社會發(fā)展的方面投放，最終促進社會的繁榮。因此說，財政政策與貨幣政策有著各自的功能的長處，不能互相取代，只有相互協(xié)調(diào)配合，最終形成全力，起到積極的作用。
二、財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)
1政策工具的協(xié)調(diào)。財政政策與貨幣政策在銀行配套貸款中起到協(xié)調(diào)的作用。在財政投資中，國家發(fā)行的債券和中央銀行的調(diào)控促進了貨幣政策與財政政策的結(jié)合。2政策時效的協(xié)調(diào)。財政效應中，財政政策和貨幣政策是兩個互相協(xié)調(diào)的機制。在微觀調(diào)控領域，貨幣政策起著重要的作用，它可以起到抑制經(jīng)濟過熱，有效調(diào)控通貨膨脹的發(fā)生有著長效機制。但在促進經(jīng)濟增長方面卻表現(xiàn)不足。財政政策以行政干預為手段，在拉動內(nèi)需，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動經(jīng)濟增長都有明顯的效應。但財政政策的不當處理，常會引起財政赤字、經(jīng)濟過熱、通貨膨脹等一些嚴重的后果，所以，財政政策只適合作為短期內(nèi)促進經(jīng)濟增長的外力因素，只可作短期使用，長期不太適宜。3財政功能的協(xié)調(diào)。不違背銀行經(jīng)營的初衷基礎上，可以采取積極的貨幣政策，鼓勵以貨幣拉動經(jīng)濟的發(fā)展，減少財政政策給銀行運營帶來的信貸“危機”的發(fā)生。財政政策的投資范圍應與貨幣政策有所區(qū)別，在國家基礎設施建設和整體發(fā)展規(guī)劃項目以財政政策，國家投資為主。而一些開發(fā)項目、高新技術等以貨幣政策，銀行貸款形式為主。兩者協(xié)調(diào)，有針對性的進行投資，使國家資源趨于合理化。4調(diào)控主體、層次、方式的協(xié)調(diào)。貨幣政策包括兩個層次：宏觀與中觀層次。宏觀層次是指貨幣政策通過對貨幣保有率、利率等方面的影響，起到調(diào)控社會總供求、就業(yè)、收入等宏觀經(jīng)濟變量；中觀層次是指貸款政策，通過積極調(diào)整貸款數(shù)量和結(jié)構(gòu)，有效促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
三、財政政策與貨幣政策的配合
第4篇：社會政策的經(jīng)濟功能范文
關鍵詞：小微企業(yè) 財政政策 農(nóng)業(yè)
中圖分類號：F810.4 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2015）09-075-02
一、引言
我國政府自改革開放以來就不斷推進小微企業(yè)改革和發(fā)展工作，將其作為完善經(jīng)濟體制改革的組成部分，建立了較為完善的小微企業(yè)財政支持體系、融資擔保體系和輔助服務體系，使小微企業(yè)獲得了較快的發(fā)展。崔慶梅（2014）從財政政策的角度提出了支持小微企業(yè)融資擔保的建議。胡逢源（2015）針對實踐中的問題提出了促使小微企業(yè)持續(xù)發(fā)展的財政政策和稅收政策。財政部財科所（2015）從財政、稅收、金融等宏觀層面對全面完善我國小微企業(yè)發(fā)展的支持政策提出了建議。但是，我國農(nóng)業(yè)小微企業(yè)由于起點低、基礎差，財政政策的覆蓋面不夠，在成長和發(fā)展歷程中存在很多難題，特別是在體制和機制方面的市場失靈以及政策層面缺乏針對性扶持，給農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展造成了很多阻礙。因此，政府有必要針對農(nóng)業(yè)小微企業(yè)加大政策支持力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、國家財政政策支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)
（一）國家財政政策的功能問題分析
由于財政政策公共利益的價值屬性，要求財政政策在資源配置、經(jīng)濟穩(wěn)定和社會再分配三個方面發(fā)揮作用。
資源配置功能指政府通過制訂政策和法律等資源運作規(guī)則，提供特定的物品和服務，合理引導資源的流動和配置，達到最佳的公共利益。市場必須在完全競爭的條件下才能發(fā)揮作用，然而完全競爭市場只是一種理論假設，在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，資源稀缺程度、市場供求關系并不能通過價格有效反映出來，很難通過市場實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，同時，市場內(nèi)生缺陷也會影響市場對資源進行有效配置，難以達到資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。因此，為了達到資源配置最優(yōu)，就需要政府通過財政政策來改變公共部門與私人部門之間的資源配置，實現(xiàn)最佳的配置效率。
財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能是指根據(jù)實際經(jīng)濟狀況實行不同的財政政策來協(xié)調(diào)和保證經(jīng)濟穩(wěn)定的，可以通過稅收和公共支出等手段保證宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。市場經(jīng)濟中，市場自發(fā)調(diào)節(jié)難以保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，會造成經(jīng)濟的周期性波動，這些波動會對資源的有效配置造成一定影響，財政政策的經(jīng)濟穩(wěn)定職能可以很好地解決這一問題，促進社會的穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。
社會再分配職能是指通過財政轉(zhuǎn)移支付或稅收來調(diào)整收入分配。由于市場存在外在缺陷，即存在不公平的現(xiàn)象，這種不公平現(xiàn)象會對公共利益造成很大影響，導致社會資源分配不均，很可能出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，這就需要政府適時調(diào)整財政政策，發(fā)揮財政政策促進社會公平分配的職能。
（二）基于國家財政政策功能視角的理論依據(jù)分析
財政政策的資源配置、經(jīng)濟穩(wěn)定、社會再分配三種功能主要表現(xiàn)在以下方面：
資源配置方面：在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，自由競爭的市場常常會導致壟斷的出現(xiàn)，壟斷又會阻礙市場對資源的有效配置，導致市場難以發(fā)揮作用。我國絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)規(guī)模偏小、抗風險能力較弱，與大企業(yè)競爭過程中常處于不平等和劣勢地位;另一方面，財務管理體制不健全、信息的披露與獲取制度不完善，也是農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的明顯特點，因此農(nóng)業(yè)小微企業(yè)在金融市場上信用評級較低，融資能力明顯低于大企業(yè)。這就需要財政政策在遵重市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎上，圍繞農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展需求來高效合理地配置資源，維護市場公平與效率。
經(jīng)濟穩(wěn)定方面：市場的自發(fā)調(diào)節(jié)機制難以實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，導致經(jīng)濟出現(xiàn)周期性的波動，影響市場對資源配置的有效性。小微企業(yè)提供了占主體地位的社會消費品，解決了大量就業(yè)問題。因此，熨平經(jīng)濟波動就需要財政政策發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的作用，對農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展進行支持和引導。
社會收入再分配方面：由于市場存在不公平的現(xiàn)象，容易造成收入的兩極分化。財政政策可以通過調(diào)整稅收政策或加大對低收入者直接財政支出來實現(xiàn)收入再分配，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。
三、國家財政政策支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的方式和途徑
（一）國家財政政策的類型和工具
1.國家財政政策的類型。國家財政是指“政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標而調(diào)整政府收支規(guī)模和收支平衡的指導原則及其措施?！背Ｒ姷挠袃煞N不同的劃分依據(jù)對財政政策進行區(qū)分。一種分類方法是根據(jù)對國民經(jīng)濟總量調(diào)節(jié)時發(fā)揮的不同作用分成擴張性、中性、緊縮性財政政策;另外一種分類是按照其對國家宏觀經(jīng)濟所產(chǎn)生的作用不同，劃分成自動穩(wěn)定的和相機抉擇的財政政策。
當社會總供給與總需求不平衡時，政府會根據(jù)不同的供求情況采取不同的財政政策。當社會總供給大于社會總需求時，政府采用擴張性財政政策，在減少財政收入的同時擴大財政支出。否則政府會在增加財政收入的同時減小財政支出，從而使供求處于平衡狀態(tài)。
自動穩(wěn)定的財政政策是指通過一系列稅收政策和公共支出政策來發(fā)揮財政政策內(nèi)在的調(diào)節(jié)功能，對經(jīng)濟變動情況快速自發(fā)的做出反應，無需依靠外力。與自動穩(wěn)定的財政政策相反，相機抉擇可根據(jù)功能不同細分為汲水性和補償性財政政策，需要依靠外力的幫助才能調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展。當經(jīng)濟出現(xiàn)波動時，采用汲水性財政，是在經(jīng)濟本身具有自發(fā)恢復力前提下，通過公共投資誘導經(jīng)濟景氣復蘇，吸引民間投資的缺期財政政策。當需要對現(xiàn)實的經(jīng)濟狀況進行反向調(diào)節(jié)時，常采用補償性政策來穩(wěn)定經(jīng)濟波動。經(jīng)濟過熱膨脹時，政府增收減支;經(jīng)濟蕭條緊縮時，政府減收增支。
在實際應用中，政府通過考慮經(jīng)濟因素、社會因素和自然習俗因素來選擇合適的財政政策。經(jīng)濟因素主要需要考慮的是實現(xiàn)財政政策的三大功能的經(jīng)濟手段，社會因素主要包括失業(yè)現(xiàn)象、收入兩極分化等問題，自然習俗因素主要是指本國的特有的自然習俗情況。
2.國家財政政策工具的選擇。財政政策工具是政府在一定時期內(nèi)為了保證財政政策相應功能和目標的實現(xiàn)所采取的方式方法。財政政策主要包括預算、政府購買、財政轉(zhuǎn)移支付、稅收、政府發(fā)行的國債等。
預算是最基本的財政政策手段。預算通過直接和間接調(diào)整預算支出結(jié)構(gòu)、數(shù)量，調(diào)節(jié)社會總需求和總供給的關系，以及市場的供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使預算支出傾向社會公平領域，對社會收入進行再分配，最終實現(xiàn)對資源配置、穩(wěn)定發(fā)展和資源再分配的作用。政府購買是政府作為購買方和支付者，通過購買一定數(shù)量的商品或服務，從而增加了社會需求。
當財政資金以無償?shù)男问竭M行單向支付時，稱之為財政轉(zhuǎn)移支付。其作用在于：一是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的不同階段調(diào)節(jié)社會總供求關系。在經(jīng)濟蓬勃發(fā)展時，為了緩解消費需求膨脹的壓力，減少財政支出;在經(jīng)濟處于衰退期時，為了刺激消費需求，增加財政支出。二是調(diào)節(jié)收入再分配。政府將稅收收入無償轉(zhuǎn)移給收入較低的入，來縮小國民收入的差距。三是以間接的方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。當需要增加產(chǎn)量時，政府可以通過補貼差額來間接降低生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本;當需要刺激對某種產(chǎn)品的社會總需求時，政府可以通過補貼消費者來減少消費者的實際支出。
稅收是國家最主要的財政收入之一，它是政府參與國民收入分配的一種方式。稅收具有無償性、強制性和固定性的形式特征。國家可以通過制定不同的稅收政策來調(diào)節(jié)市場主體行為和優(yōu)化資源配置。一方面政府可以通過稅收收入實現(xiàn)資金從私人部門流入到政府部門手中;另一方面，政府通過變動征稅對象、稅率來調(diào)節(jié)總供求的平衡關系，間接進行社會收入的再分配，引導消費者的消費行為，從而對現(xiàn)存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。
國債指的是中央政府和地方政府為籌措財政資金，以國家信用為背書所發(fā)行的一種債權債務憑證。政府通過設置不同的公債數(shù)量、利率、償還期限等條款并且將其在市場上發(fā)售來獲取資金，以此來改變市場上的貨幣供給數(shù)量;公債資金的運用，是政府將集中起來的公債收入，通過財政支出的形式進行再分配，從而在一定程度上間接的改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
在實際對財政工具進行選擇時，需要具體考慮當前所面臨的政治、經(jīng)濟、社會、承受的壓力等相關因素，根據(jù)預期實現(xiàn)的目標來選擇最合適的某種財政工具或者財政工具系列組合。
（二）國家財政政策支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的方式選擇
財政政策作為一種調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展的方式，可以通過改變財政收支結(jié)構(gòu)的方式對農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展起支持作用。財政支出政策包括優(yōu)惠貸款、財政補貼等。
優(yōu)惠貸款政策在國外比較常見，是政府專門為支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展制定的政策，表現(xiàn)為設立專門的金融機構(gòu)或?qū)ｍ椯J款來為農(nóng)業(yè)小微企業(yè)提供資金支持。
財政補貼是指國家為了扶持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展，補貼農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的貸款利息。主要對符合以下兩種情況的貸款進行財政補貼：一種補貼情況是對符合特定條件的農(nóng)業(yè)小微企業(yè)提供長期低息貸款，使農(nóng)業(yè)小微企業(yè)能夠在較長時間內(nèi)獲得穩(wěn)定的融資收入，保障農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的長期發(fā)展。例如為了鼓勵農(nóng)業(yè)小微企業(yè)進行技術革新，政府設立專項資金來提高農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的研發(fā)水平。還有一種補貼情況是補貼農(nóng)業(yè)小微企業(yè)貸款利息與市場平均貸款利息的差額部分，降低農(nóng)業(yè)小微企業(yè)由于在貸款市場上處于不利地位而導致的高出市場平均水平的貸款利息，緩解農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的貸款成本壓力。
除了上述列舉的財政支出政策外，政府還可以通過制定不同的財政收入政策來改變農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的征稅科目和稅率，調(diào)整農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的稅收結(jié)構(gòu)，緩解農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的稅收負擔。具體包括以下方式：第一種方式是調(diào)整稅率，降低應納稅額，從而實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，涉及到的具體稅目可以包括企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、增值稅等，這種方式可以從根本上減輕農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的負擔。第二種方式是延長繳款期限。這種方式從本質(zhì)上來講對政府的財政收入的金額并沒有影響，影響的只是收款時間，等同于政府向農(nóng)業(yè)小微企業(yè)提供了一筆無息貸款，給予了農(nóng)業(yè)小微企業(yè)更寬松的還款期限，緩解了農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的經(jīng)濟負擔，而對政府來說則相當于損失了一部分利息收入。第三種方式是直接對農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的某些應稅項目進行稅收減免，從最基本的源頭上降低農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的應納稅金，例如符合相關條件的農(nóng)業(yè)小微企業(yè)具有關稅和所得稅的豁免權等。第四種方式是通過稅收返還、出口退稅等政策間接降低農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的應納稅額，目的是為農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展某些特定的經(jīng)濟活動提供更多的便利條件，增強農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的競爭優(yōu)勢。例如為鼓勵農(nóng)業(yè)小微企業(yè)將利潤進行再投資，對農(nóng)業(yè)小微企業(yè)再投資部分繳納的稅款進行退稅處理。第五種方式是通過加速折舊來延遲納稅，這樣做的目的是通過增加當期折舊費用來減少當期應納稅所得額，相當于政府提供給農(nóng)業(yè)小微企業(yè)一筆短期的無息貸款，企業(yè)獲得了延遲納稅的機會。
除以上列出的財政對農(nóng)業(yè)小微企業(yè)支持的方式外，還存在其它支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的方式。例如，通過清理政府收費中不合理的收費，減輕農(nóng)業(yè)小微企業(yè)收費負擔，從而支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展。
（三）國家財政政策支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的路徑選擇
財政政策支持的最終目的是為了促進并實現(xiàn)社會整體的公共利益，主要通過以下四種方式作用于農(nóng)業(yè)小微企業(yè)，促進其發(fā)展，最終實現(xiàn)社會整體的公共利益。
第一，財政通過支持中介組織來支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展。中介組織位于政府和農(nóng)業(yè)小微企業(yè)之間，政府通過對中介組織支持來間接支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展。
第二，宏觀財政政策調(diào)控。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展狀況與其周圍的環(huán)境息息相關。財政可以通過改變外部環(huán)境來間接影響農(nóng)業(yè)小微企業(yè)，具體方式包括通過改變稅收結(jié)構(gòu)、財政支出政策等方式來影響農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展所處的環(huán)境，引導農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展方向。
第三，財政可以通過政府購買和稅收等工具來支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展。政府作為一個特殊的交易主體，在交易時除了考慮成本質(zhì)量外，有時還要考慮一些公共利益，通常并不遵從成本最低質(zhì)量最好的原則來行事，而是體現(xiàn)了一定的傾向，政府并不一定為了自己真正的需求而購買商品，可能唯一的目的僅是為了實現(xiàn)公共利益。另一方面，政府可以通過改變稅收結(jié)構(gòu)和調(diào)整稅率來影響公共產(chǎn)品的價格，通過降低產(chǎn)品的成本來提高農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的利潤，扶持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展。
第四，通過財政資金支出來直接調(diào)節(jié)市場上對農(nóng)業(yè)小微企業(yè)產(chǎn)品的供求關系，引導農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展。例如可以通過補貼刺激消費者對某種產(chǎn)品的需求，間接引導其發(fā)展。
參考文獻：
[1] 崔慶梅.中小企業(yè)融資擔保的財政政策研究.中國集體經(jīng)濟，2014（36）
[2] 胡逢源.支持中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策研究.企業(yè)導報，2015（3）
[3] 財政部財政科研研究所課題組.我國中小企業(yè)發(fā)展支持政策研究.經(jīng)濟研究參考，2015（8）
第5篇：社會政策的經(jīng)濟功能范文
關于推進形成主體功能區(qū)在我國發(fā)展戰(zhàn)略中的定位。現(xiàn)在我們的區(qū)域政策是根據(jù)西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先這一總體戰(zhàn)略制定和實施的，但要實施更有針對性、更有效的區(qū)域政策，必須在此基礎上進一步細化或者縮小區(qū)域政策實施的空間單兀。
關于推進形成主體功能區(qū)的目的。就是根據(jù)我國不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿θ齻€客觀因素，在統(tǒng)籌考慮未來的人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城市化格局的基礎上，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并據(jù)此引導開發(fā)方向，規(guī)范開發(fā)秩序，管制開發(fā)強度，調(diào)整開發(fā)政策，逐步形成主體功能清晰、發(fā)展導向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、開發(fā)強度適當，人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。
關于推進形成主體功能區(qū)的意義和作用。一是堅持以人為本謀發(fā)展的根本要求，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不是要實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值的均等化，而是要使生活在不同區(qū)域的人民享有大體相當?shù)纳钏胶途然墓卜?。二是促進人口與經(jīng)濟合理分布，在少數(shù)發(fā)展經(jīng)濟條件較好和適宜人居的區(qū)域形成人口和經(jīng)濟密集區(qū)，在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略基礎上，進一步明確哪些區(qū)域要重點開發(fā)，哪些區(qū)域要控制開發(fā)，哪些區(qū)域不應開發(fā)，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間均衡。三是從根本上保護生態(tài)環(huán)境的迫切需要。要綜合考慮不同區(qū)域的水土資源、生態(tài)環(huán)境等自然條件，明確哪些區(qū)域必須以保護自然生態(tài)為主體功能，明確不同主體功能區(qū)的開發(fā)強度，引導人口和經(jīng)濟向資源環(huán)境承載能力較強的區(qū)域集聚。四是加強和改善區(qū)域調(diào)控的重要措施。就是要區(qū)別對待、分類引導，根據(jù)不同主體功能區(qū)的定位，提出不同的發(fā)展要求，配套實施更細致、更有針對性的區(qū)域政策、績效評價和政績考核，增強區(qū)域調(diào)控的有效性。
第6篇：社會政策的經(jīng)濟功能范文
關鍵詞：商業(yè)性金融;政策性金融;互補性;效率;公平
黨的十四大在分配問題上提出了“兼顧效率與公平”的原則。該原則更加明確了效率與公平的對立統(tǒng)一性。從哲學層面上講，效率與公平是兩個判斷社會進步的價值范疇。效率是指單位時間內(nèi)個人、群眾、社會創(chuàng)適的勞動價值和勞動成果。公平是指國家和社會對經(jīng)濟、政治利益的分配公道合理，差別不大。兼顧效率與公平就是既要效率，也要公平，兩者同等重要，不分先后和輕重，將兩者兼顧并重，并使之有機結(jié)合、互相促進、相得益彰。兼顧效率與公平的思想，在金融體系中，集中體現(xiàn)為商業(yè)性金融與政策性金融的互補性。商業(yè)性金融主要具有扶富的效率功能，政策性金融主要具有扶貧的公平功能。構(gòu)建現(xiàn)代金融體系的過程中，應在理順商業(yè)性金融與政策性金融之間關系的基礎上，促進兩者平衡發(fā)展。
一、金融的基本分類：商業(yè)性金融與政策性金融
對于金融的定義，目前國內(nèi)外還沒有統(tǒng)一的定義。學者們對金融的定義提出了自己的看法，雖然不盡相同，有的界定較窄，有的界定較寬，但他們基本上都包括了貨幣資金的融通，并從理論上都可以基本地分為商業(yè)性金融和政策性金融。我們都知道，市場調(diào)節(jié)和政府干預是配置資源的兩種基本手段；在現(xiàn)代金融體系中，商業(yè)性金融和政策性金融分別對應于這兩種資源配置手段。商業(yè)性金融是市場調(diào)節(jié)、自由競爭、自負盈虧的金融，而政策性金融是與商業(yè)性金融相對應的一個概念，政策性金融是商業(yè)性金融市場失靈的條件下產(chǎn)生的。
所謂商業(yè)性金融是指在市場經(jīng)濟條件下，社會主體按照市場的原則所從事的貨幣資金融通活動；所謂政策性金融是指在市場經(jīng)濟條件下，社會主體尤其是政府為了彌補市場的缺陷，即“市場失靈”，以國家信用為基礎、國家作為融資主體運用各種特殊的融資手段和融資渠道、為配合國家特定經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略而進行的特殊的資金融資行為。世界近二百個民族國家和經(jīng)濟體的金融機構(gòu)，都是由商業(yè)性金融機構(gòu)和政策性金融機構(gòu)這樣兩大類所組成。各國立法當局也是嚴格將金融類法規(guī)分為兩大類：一類是針對商業(yè)性金融的一般銀行法、證券法、保險法及期貨法；另一類是針對政策性金融的單一的特殊的開發(fā)銀行法、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行法、進出口銀行法、住房銀行法、中小企業(yè)政策性銀行法以及社會保障保險法和出口信用擔保保險法等。
二、商業(yè)性金融扶富的效率功能
商業(yè)性金融是在市場經(jīng)濟條件下，社會主體按照市場的原則所從事的貨幣資金融通活動，具有商業(yè)性、營利性、競爭性等特征。商業(yè)性金融誕生于西歐資本主義初期階段，一直以來都是為具有足量資金和信用的階級或群體服務的。商業(yè)性金融如果不是為占有生產(chǎn)資料的富有的資產(chǎn)階級服務，是不可能得以建立和發(fā)展下去的。商業(yè)性金融天生就是嫌貧愛富，它的趨利性使得它扶富，它的避險性使得它嫌貧。商業(yè)性金融發(fā)明至今，為提高人類社會的效率發(fā)揮了無法估量的作用。扶富的效率功能是商業(yè)性金融的重要作用。
(一)從金融資源配置主體與目標的角度看。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，在微觀層面的金融資源配置中起著基礎性主導作用的是商業(yè)性金融主體。商業(yè)性金融主體依照市場機制的正向選擇是基礎，并且是一個不斷變化和調(diào)整的動態(tài)過程。在資源配置的目標上，金融資源微觀(商業(yè)性金融)配置的效率目標是經(jīng)濟有效性。
(二)從業(yè)務經(jīng)營宗旨的角度看。商業(yè)性金融機構(gòu)以追求盈利或利潤最大化為經(jīng)營目標。在經(jīng)濟有效性目標的驅(qū)使下，商業(yè)性金融機構(gòu)在資源配置中往往呈現(xiàn)出趨利性強的特點，按照市場法則和比較收益原則，其業(yè)務宗旨必然也必須著眼于每一項經(jīng)營活動、每一筆業(yè)務都能盈利，即追求利潤的最大化。因此商業(yè)性金融的來往客戶都是資金能力比較強的。以商業(yè)銀行發(fā)放貸款為例，由于富人的收入預期好、申請款額大、還債能力強、信用等級高，銀行愿意將錢貸給這些人。相反，由于農(nóng)民、工人等低收入者還債能力弱、信用等級低、抵押問題多，商業(yè)銀行一般是不會貸給他們的。
(三)從運行機制的角度看。商業(yè)性金融一般沒有融資項目選擇的限制，只要有利可圖就會積極主動去競爭。商業(yè)性金融以市場為導向，一般不會提供優(yōu)惠利率，在融資中會較多考慮風險因素，追求安全性、流動性與盈利性“三性”的有機統(tǒng)一。在金融功能上，商業(yè)性金融通過接受活期存款而具備派生存款或信用創(chuàng)造的功能。
(四)從資產(chǎn)與負債結(jié)構(gòu)的角度看。從負債結(jié)構(gòu)看，商業(yè)性金融機構(gòu)的負債主要是各種期限的儲蓄存款。從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上看，商業(yè)性金融機構(gòu)在信貸資產(chǎn)“盈利性、安全性、流動性”原則和資產(chǎn)負債比例管理約束下，主要從事風險低、期限短、流動性強而且能盈利的資產(chǎn)業(yè)務。可想而知，農(nóng)業(yè)的低收入者是很難滿足商業(yè)性金融結(jié)構(gòu)的資產(chǎn)業(yè)務要求的。因此無法阻止這樣的事實，商業(yè)性金融的資產(chǎn)業(yè)務一般都是面向城鎮(zhèn)，其資金無論是來源還是流向也都是城鎮(zhèn)，而不會是落后的農(nóng)村和貧困的山區(qū)。
三、政策性金融扶貧的公平功能
政策性金融作為市場機制缺陷和不足的產(chǎn)物，已經(jīng)有一百多年的歷史。以成立國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行和中國農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行為標志，我國政策性金融機構(gòu)建立和發(fā)展已經(jīng)取得了階段性成果，政策性金融在經(jīng)濟生活中的重要作用正初步顯現(xiàn)。政策性金融是指在一國政府支持下，以國家信用為基礎，運用各種特殊的融資手段，嚴格按照國家法規(guī)限定的業(yè)務范圍、經(jīng)營對象，以優(yōu)惠性存貸利率，直接或間接為貫徹、配合國家特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，而進行的一種特殊性資金融通行為。政策性金融從國民經(jīng)濟全局要求出發(fā)，以支持國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理布局和均衡發(fā)展為目標，用金融行為實現(xiàn)政府意圖。政策性金融具有政策性、優(yōu)惠性、扶貧性、誘導性、補充性等特征。
政策性金融的扶貧功能是國家對商業(yè)性金融市場調(diào)節(jié)缺陷的彌補，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的政策性金融。農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)是指專門為農(nóng)業(yè)提供中長期低利貸款，以貫徹和配合國家農(nóng)業(yè)扶持和保護政策的政策性金融機構(gòu)。如美國農(nóng)民家計局、英國農(nóng)業(yè)信貸公司、法國農(nóng)業(yè)信貸銀行、德國農(nóng)業(yè)抵押銀行、日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫、印度國家農(nóng)業(yè)及農(nóng)村開發(fā)銀行、巴基斯坦農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、國際農(nóng)業(yè)信貸聯(lián)合會、亞洲太平洋地區(qū)農(nóng)業(yè)信貸協(xié)會、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等等。這些金融機構(gòu)多以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、貫徹和配合國家振興農(nóng)業(yè)計劃和農(nóng)業(yè)保護政策為目的而設立，其資金多來源于政府撥款、發(fā)行以政府為擔保的債券、吸收特定存款和向國內(nèi)外市場借款，貸款和投資多用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的資金需要、改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、興建農(nóng)業(yè)基礎設施、支持農(nóng)產(chǎn)品價格、穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入等。
農(nóng)業(yè)政策性金融扶貧就是通過小額信貸的模式重點滿足貧困地區(qū)、貧困人口的生產(chǎn)型金融需求，以緩解長期困擾農(nóng)戶和金融機構(gòu)雙方的“貸款難”問題，推動造血式扶貧模式的發(fā)展，提升貧困人群自我發(fā)展能力，通過為貧困地區(qū)和貧困人口創(chuàng)造更多的機會，從根本上改變貧困地區(qū)面貌，解決貧困人口生計問題。一是利用金融工具干預控制資金的趨利性流動，使適量的資金配置到社會效益高、比較經(jīng)濟效益差或相對在較長時期才能產(chǎn)出效益的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)或欠發(fā)達地區(qū)，并給予一定的利率優(yōu)惠。二是在一定時期內(nèi)，集中資金支持基礎產(chǎn)業(yè)、滯后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是運用銀行信貸“有借有還，到期歸還”的經(jīng)營機制促進所支持的項目提高經(jīng)濟效益。
四、對稱、平行與互補的關系
政策性金融與商業(yè)性金融的關系本質(zhì)上反映的是對于金融資源的政府調(diào)控和市場調(diào)控兩者之間關系。一個注重效率，一個注重公平，兩者互補統(tǒng)一方能實現(xiàn)金融和經(jīng)濟的穩(wěn)步快速發(fā)展。因此，商業(yè)性性金融與政策性金融是一個國家和經(jīng)濟體中的不可或缺的完整兩翼，二者相互對稱，彼此平行、并列，是相互補充的而不是替代的，是平等協(xié)調(diào)合作的伙伴而非對立的或從屬的或競爭的對手。兩者相輔相成，共同使一國的金融體系整體功能得以實現(xiàn)，具體表現(xiàn)在兩者的法律地位平等，業(yè)務范圍互補，存在業(yè)務委托關系以及當商業(yè)性金融從事的業(yè)務符合政府的經(jīng)濟政策意圖時政策性金融就會給予支持。在當代各國經(jīng)濟金融體制中，只有同時存在這兩翼，才是協(xié)調(diào)與均衡的，才是穩(wěn)定和有效的，否則，就將會是扭曲的、非均衡的、不穩(wěn)定的和低效的。長期以來，理論界與實際部門將政策性金融與商業(yè)性金融兩者混淆等同，這是影響中國政策性金融可持續(xù)發(fā)展的重要因素。將政策性金融與商業(yè)性金融混淆等同，也必然將國家對政策性金融機構(gòu)的監(jiān)督與對商業(yè)性金融機構(gòu)與金融監(jiān)管混為一談，同時也造成了我國政策性金融發(fā)展嚴重的不協(xié)調(diào)與不均衡的一系列問題，如商業(yè)性金融與政策性金融總量與結(jié)構(gòu)總體上還不協(xié)調(diào)均衡；國家資源配置宏觀主體與微觀配置主體、宏觀目標社會合理性與微觀目標經(jīng)濟有效性間不夠協(xié)調(diào)均衡，賦予政策性金融的特殊宗旨、目標、任務與其擁有的資本與資金綜合實力之間的不協(xié)調(diào)均衡等等。筆者建議，我國在構(gòu)建現(xiàn)代金融體系的過程中，應注意在理順商業(yè)性金融與政策性金融之間關系的基礎上，促進兩者平衡穩(wěn)定發(fā)展。
【參考文獻】
[1]張朝方、武海峰.論開發(fā)性金融、政策性金融與商業(yè)性金融的相互關系[J].商場現(xiàn)代化.2007(4)：272-273
[2]白欽先、劍眉.論政策性金融與商業(yè)性金融的相互關系[J].上海金融.2005(1)：8-12
[3]陳敏.政策性金融扶貧初探[J].四川金融.1996(7)：3-4
第7篇：社會政策的經(jīng)濟功能范文
【關鍵詞】教育福利政策功能價值分析
在我國，很少有學者或官方文件使用“教育福利政策”概念，與此相近的概念主要有教育資助政策、教育救助政策，等等。筆者以為，采用資助或救助的概念表述，強調(diào)的往往是經(jīng)濟援助或某一方面的扶持措施，其背后邏輯更多體現(xiàn)為一種救濟施舍而非公共教育服務的責任擔當，這遠遠不足以涵蓋教育福利的核心要義。
福利經(jīng)濟學派的開創(chuàng)者英國經(jīng)濟學家庇古認為，福利由效用構(gòu)成，效用就是滿足，人性的本質(zhì)就是追求最大的滿足即最大的效用，也可以說是追求最大的福利。從經(jīng)濟學視角看，教育本身具備正外部性效用的典型特征，因而與福利密切相關。所謂教育福利，是指以促進和保障教育權利公平為目標，通過各種途徑為扶持和發(fā)展教育事業(yè)所做出的努力，從而達到提高國民素質(zhì)、推動個人和社會全面發(fā)展的整體效用。
從功能主義觀點出發(fā)，有學者將社會福利分為“補救型”的社會福利和“制度型”的社會福利兩種類型[①]，前者的服務目標主要是針對“弱者”，后者則強調(diào)為全體社會成員服務。據(jù)此，作為社會福利重要組成的教育福利亦可分為兩種類型：一是“普惠型”教育福利，強調(diào)所有社會成員都有權享有一定年限或某種類型的教育，并通過一定的制度設計維護其受教育權利或機會，如向適齡兒童提供“免費義務教育”；二是“選擇型”教育福利，基于事實上的教育不公平狀態(tài)和促進教育的整體效用考慮，傾斜性地為弱勢群體提供福利服務，保障其受教育權利落到實處。社會學理論一般認為，所謂弱勢群體是由于某些自身障礙或缺乏經(jīng)濟、政治、社會機會而在社會上處于不利地位的人群，多指社會中需要給予特殊關愛和照顧的人群共同體[②]。
與社會政策旨在“解決社會問題以實現(xiàn)公正、福利等特定的社會目標”[③]的根本觀點相契合，所謂教育福利政策是指國家和社會針對具有普遍意義的教育公平問題，為調(diào)節(jié)和滿足社會或特定群體的教育需求，提升其教育福祉，通過一定的決策程序，制定并頒布實施的系列法律、條例、措施和辦法的總稱。從動態(tài)分析，教育福利政策涵蓋政策決策、執(zhí)行、監(jiān)督和評價的全部過程；從靜態(tài)分析，教育福利政策特指相關法律、條例和措施等具體表現(xiàn)形式。如前所述，基于政策指向的目標社會群體，教育福利政策可以分為“普惠型”教育福利政策和“選擇型”教育福利政策。采用何種教育福利政策，往往與一定的國家政治體制、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會特定結(jié)構(gòu)以及社會文化背景等因素密切相關。
一、教育福利政策的功能
教育福利政策的宗旨在于維護和保障公民的受教育權利，促進教育公平進而深刻影響社會生活的其他領域，推動社會協(xié)調(diào)全面發(fā)展?？偫碓?007年《政府工作報告》中曾強調(diào)指出：“教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會公平?！?/p>
（一）政治功能：保障受教育權利，促進教育公平
教育公平是教育福利政策的合法性基礎，教育福利政策是促進教育公平的重要手段。教育公平包括入學機會公平、受教育過程公平和教育結(jié)果公平三個層面。與此相呼應需確立三項基本原則：機會均等原則，即不論種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其它觀點、民族或社會出身、經(jīng)濟條件或家庭背景，所有人均有相同的機會升入教育系統(tǒng)某個特定學習階段；過程公正原則，即學習者在大致相當?shù)沫h(huán)境和條件下接受教育，并且基于公正的規(guī)則要求開展競爭；結(jié)果補償原則，即對處于相對弱勢的受教育群體予以必要支持，保障其平等參與學習和競爭，共享教育發(fā)展成果。誠如羅爾斯主張：“為了平等對待所有人，提供真正同等機會，社會必須更多注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們”[④]。
“在現(xiàn)代社會，受教育已經(jīng)是一個人生存、發(fā)展的必要條件。沒有受過教育的公民難以融入現(xiàn)代社會，其個性、尊嚴和基本需求也得不到充分的發(fā)展和實現(xiàn)”。[⑤]通過制定和落實教育福利政策，尤其是借助各種途徑對教育資源進行調(diào)節(jié)和再分配，為貧困學生、殘疾學生、流動人口、女性群體等常常處于教育困境的人們提供必要補償，可以有效地維系和保障公民的受教育權利。在市場經(jīng)濟條件下，教育公平問題變得更加復雜，比如隨著教育主體多元化，公立、私立學校以及不同等級學校之間在法律地位上存在微妙差異，在不同教育機構(gòu)接受教育，往往會導致教育福利的待遇迥然，民辦學校學生助學貸款難即是一例。從更深層次分析，社會資本進入教育領域后，如何均衡資本逐利本性與教育公益屬性二者之間的摩擦和沖突，需要不斷完善教育福利政策來加以和統(tǒng)籌發(fā)展。
（二）經(jīng)濟功能：提高個人收入水平，促進國民經(jīng)濟增長
現(xiàn)代人力資本理論認為，推動經(jīng)濟長期增長最主要的動力來自知識（人力資本），這些知識一方面可以轉(zhuǎn)化為新技術和新產(chǎn)品，直接推動經(jīng)濟增長；一方面會通過溢出效應增加社會的知識總量，長期推動經(jīng)濟增長。隨著我國勞動力市場化程度的提高，教育與人們的收入水平、生活水平之間的共變關系越來越密切。個人的受教育程度，將直接決定其工作機會的選擇和工作報酬的水平。
明瑟收益率是衡量教育與經(jīng)濟收入相關度的重要指標，表示社會成員每多接受一年教育，在經(jīng)濟收入上提高的百分比。北京大學岳昌軍教授基于國家統(tǒng)計局的相關數(shù)據(jù)研究表明：簡單明瑟教育收益率從1991年的2.76%上升至2000年的8.21%。而且，隨著受教育程度的提高，年均教育收益率呈現(xiàn)出明顯的遞進規(guī)律。相對接受小學教育者而言，初中、高中、中專、大學專科、大學本科的年均教育收益率依次為3.74%、5.24%、5.40%、6.24%和8.84%[⑥]。通過完善和落實教育福利政策，為人們更多更好的受教育機會，有助于縮小社會教育差別，進而彌合日益拉大的社會收入差距。事實上，也惟有均衡發(fā)展教育，才能將我國龐大的人口資源轉(zhuǎn)換為人力資源，從而為國民經(jīng)濟的永續(xù)發(fā)展注入不竭動力?！白鳛橐环N特殊的公共支出，教育投入對經(jīng)濟增長的貢獻將大大高于諸如資本品的其他要素投入對經(jīng)濟增長的貢獻，尤其是在知識經(jīng)濟的形態(tài)下，這種趨勢更加明顯?！盵⑦]
（三）社會功能：促進社會流動，建設和諧社會
社會階層結(jié)構(gòu)是社會結(jié)構(gòu)體系的核心內(nèi)容。我國社會階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出典型的“金字塔”特征：極少數(shù)位于塔尖的群體享有很高的社會地位，并占據(jù)大部分社會資源；大部分群體居于塔基，他們?nèi)狈Ρ匾纳鐣捳Z權，生活狀況常常處于貧困線和溫飽水平之間；介于二者之間的中間階層群體只占社會的少數(shù)。有研究表明，受教育水平與職業(yè)選擇高度相關。從事較高層次職業(yè)的人，往往具有較高的受教育水平；從事較低層次職業(yè)的人，往往受教育水平也較低；不同的職業(yè)選擇本身往往意味著不同的社會聲譽、社會地位和資源擁有程度。
社會流動是社會充滿生機和活力的源泉，也是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。社會分層理論認為，形成合理的社會階層結(jié)構(gòu)的前提是有開放的社會空間、合理的社會流動，尤其底層成員能夠有機會向上層流動。結(jié)構(gòu)功能主義理論認為，學校教育的社會功能有二:一是社會化，二是社會選拔?？铝炙乖怃J地指出：教育是限制經(jīng)濟領域中具有優(yōu)厚報酬職位的競爭者數(shù)量的篩選工具，幫助那些接受過較高層次教育的人占據(jù)這些職位。[⑧]在現(xiàn)代社會，教育對于社會分層的影響更加深遠和廣泛。在社會差別不可避免的前提下，如果能賦予處于社會底層而往往成為弱勢群體的人們以更多的教育機會和必要的救濟支持，他們就有可能通過自身的努力和奮斗，順利流動到經(jīng)濟、政治、社會地位更高的階層，從而改善不合理的社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。反之，若缺乏必要的教育福利，貧困家庭“缺乏知識和技能”的素質(zhì)缺陷就會如同疾病基因一樣代際相傳，世代沉淪于社會的底層。（四）文化功能：消除“貧困文化”，促進社會融合
美國社會學家與人類學家奧斯卡·劉易斯提出的“貧困文化”觀念認為，長期生活于貧困之中的窮人，會逐漸脫離社會主流文化、不受主流文化的影響而形成一種自我保護機制，即特定的生活方式、行為規(guī)范、價值觀念等。這一“貧困文化”的形成和存續(xù)，會對周圍的人，特別是窮人的后代產(chǎn)生深遠影響并且代際相傳。處于“貧困文化”體系保護下的窮人群體，彼此之間維系著簡單的人際關系，以血緣、親緣、地緣為半徑而建立的社會關系網(wǎng)絡規(guī)模小，社會資本質(zhì)量低。而且，由于“貧困文化”的阻隔，窮人與主流社會的接觸機會很少，無法通過社會關系網(wǎng)絡獲取更多的稀缺資源。“貧困文化”現(xiàn)象割裂了社會群體之間的融合，并極有可能造成彼此間的對立和沖突，與建設和諧文化的努力方向背道而馳。
哈夫曼和沃爾夫認為，教育具有積極的外溢作用[⑨]：教育可以改善窮人的知識貧困狀態(tài)，改變觀念、行為、意識與精神面貌，增加與主流文化接觸的意愿和機會，增強社會參與能力，擴大其人際交往的范圍，從而提高窮人的社會資本存量，切斷貧困代際傳遞的紐帶；教育可以增加醫(yī)療衛(wèi)生知識，改善配偶和家庭成員的健康狀況，降低因病致貧的風險；教育可以降低生育率，減輕家庭撫養(yǎng)子女的負擔，等等。誠如鄭杭生教授所主張：“要消滅貧困，首先必須改造貧困文化……而要擺脫貧困文化的束縛，就應當增加他們及其后代與主流文化接觸的機會及其被主流文化接納的技能。而要做到這一點，關鍵在于教育，即促進教育機會的均等”。[⑩]
二、教育
福利政策的價值取向
任何時期的教育福利政策都具有一定的價值取向。上世紀70年代，西方許多國家經(jīng)濟發(fā)展下滑，一些所謂的“福利國家”開始更弦易轍，大力削減包括教育在內(nèi)的龐大公共開支，一些學者也開始鼓吹“高福利的負面效應”和“市場機制的高效率”。美國經(jīng)濟學家弗里德曼在《政府在教育中的作用》一文中提出，公共教育制度是一種政府的壟斷，缺乏必要的市場競爭將導致效率低下、資源浪費，無論從經(jīng)濟從社會還是從教育上看都是失敗的，唯一的出路是走市場化的條件。哈耶克則認為片面強調(diào)社會正義會促使人們對市場秩序產(chǎn)生各種不切實際的期望，市場和競爭原則才是教育活動的基礎和依據(jù)，并主張國家對教育的投資規(guī)模完全應由教育投資的回報率來決定，而一個社會如果要從有限的教育投資中得到最大限度的回報，就應該將投資集中于少數(shù)尖子的高等教育。
改革開放之前，我國實行“免費加助學金”的福利教育模式，與西方許多所謂“福利國家”在表面上具有某些共同性，由此在理論界和政策制定者當中產(chǎn)生深刻影響，我國的社會保障制度要避免福利化的觀點成為共識?；谶@一邏輯假設，在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，我國政府一方面片面追求經(jīng)濟增長速度，另一方面則在包括教育福利在內(nèi)的社會福利領域逐步退隱?！敖逃皇敲赓M午餐”成為改革時代的流行語。直至上世紀末期，隨著社會公平引發(fā)的社會矛盾日益暴露，政府漸次認識到公共服務對于社會良性發(fā)展的重大意義，“責任政府”、“服務型政府”、“關注民生”等概念為越來越多的人們所認同，并引領政府職能轉(zhuǎn)變的努力方向。隨著政府角色轉(zhuǎn)型趨勢的日益顯著、迅捷，教育福利政策堅持公平正義的價值取向和演變趨勢更加清晰。
（一）從消極走向積極
傳統(tǒng)社會福利是以公民的各種權利為理論基礎，如社會權或公民權等，福利政策常常被看作是消極的再分配功能，是障礙經(jīng)濟發(fā)展效率的因素。近年來，各國政府和社會政策研究者開始重新檢視社會福利和社會政策的作用。新福利主義理論認為，經(jīng)濟全球化、勞動力的流動性、家庭生活的復雜化以及社會結(jié)構(gòu)的變化迫切要求改變舊有的社會福利制度，增加教育福利的支出，因為只有用于人力資本的投資，才能增加個人參與經(jīng)濟機會的可行性。
教育福利具有人力資本投資功能，通過提高受教育者的知識和技能，增強其社會生存和發(fā)展能力，從而減弱對一般性社會福利的依賴。教育福利政策不是簡單的社會再分配方案，而是變被動恩惠式福利為主動進取式福利，變事后補償利為事前預防利，是“授人以漁”而非“授人以魚”，這也有助于增強整體社會福利政策的可持續(xù)性，并推動教育福利政策的關注重點從扶助弱勢群體的“選擇型”福利逐步拓展到提供公共教育服務的“普惠型”福利。我國實施免費義務教育政策的漸進路程很好地闡釋了這一趨勢：由少數(shù)貧困地區(qū)到中西部農(nóng)村地區(qū)，再到全國農(nóng)村地區(qū)，直至2008年秋季在城市全面鋪開，最終實現(xiàn)全國義務教育階段學生“同在一片藍天下”。
（二）從濟貧走向發(fā)展
傳統(tǒng)的教育福利政策，關注的往往只是少數(shù)貧困特殊群體，以致人們似乎形成這樣一種思維定勢：教育福利是社會的善義之舉，僅與救濟經(jīng)濟貧困學生相關。隨著工業(yè)化、城市化和全球化進程的加快，人們逐步認識到貧困不只是物質(zhì)和經(jīng)濟的匱乏，更是一種“能力的剝奪”，“社會排斥”的概念由此開始納入對貧困的闡釋當中，教育福利政策更多地關注通過教育路徑促進社會的整合與可持續(xù)發(fā)展。教育福利的供給對象開始逐漸覆蓋貧困群體之外的其他社會群體，如女性群體、有殘障者、流動人口及其子女、少數(shù)民族群體，以及其他在接受教育方面處于劣勢的群體。就此而言，教育服務的性質(zhì)已經(jīng)具備更多的公共特征，即從基于救濟的目標向發(fā)展的目標逐步延伸。
教育福利本身即是社會公益事業(yè)的重要組成部分，促進教育公平進而推動社會公平的實現(xiàn)是教育福利政策的題中應有之義。不論其身份、地位、家庭出身、財產(chǎn)背景如何，盡量滿足所有社會成員在接受教育方面的現(xiàn)實要求，是建設和諧社會的內(nèi)在要求。為此，一方面要營造積極的公平教育環(huán)境，實現(xiàn)教育權利面前人人平等；同時要采取必要的優(yōu)惠政策和特別保護措施，以彌合現(xiàn)實中存在不同群體間的教育不平等鴻溝。事實上，通過必要的幫扶措施，幫助教育弱勢群體及個人走出困境，并使其有效地參與社會公共生活，共享社會經(jīng)濟文化發(fā)展成果，正是暗合了“社會利益最大化”的全面發(fā)展的價值選擇。
（三）從單一走向多元
早期的西方國家，教育福利政策的決策主體和行為主體都是政府，尤其在“福利國家”流行時期，政府的角色得到空前強化。國家高度介入教育福利領域，以公共權力干預市場分配不公，使社會成員特別是弱勢群體成員的受教育權利得到充分保障。與此同時，教育服務質(zhì)量欠佳、效率低下、嚴重、政府負擔過重等問題也沉疴日深，“教育市場化”呼聲鵲起，且愈演愈烈，“福利多元主義”日漸占據(jù)主流觀點：強調(diào)教育福利服務可由公共部門、營利組織、非營利組織、家庭與社區(qū)共同來負擔，政府角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠盏囊?guī)范者、福利服務的購買者、物品管理與仲裁者，以及促使其他部門從事服務供給的角色。
我國在計劃經(jīng)濟時期，采用“國家─單位制”的模式，基本由政府包攬了所有的教育福利內(nèi)容。伴隨經(jīng)濟體制改革的步伐，“國退民進”的角色變遷過程在教育福利領域同步上演。與西方國家不同的是，我國政府在教育福利多元化的過程中存在嚴重的角色缺位，一是忽視了政府的主導作用，“一退了之”；二是忽視了對教育福利的社會組織體系的培育；三是教育收費制度和準入制度政出多門，缺乏科學統(tǒng)一的規(guī)范；四是個人及其家庭負擔教育成本比例普遍超出其承受能力范圍。但無論如何，我國政府推進教育福利多元化的大方向是清晰的，由“福利國家”逐步演變成“福利社會”是促進教育福利事業(yè)發(fā)展的有效路徑。在新的制度框架下，政府的教育福利角色從過去的直接提供者變成主導者，但政府依然是教育福利政策中最重要的角色，包括政策的主導決策者、教育福利資金的提供者、教育服務質(zhì)量的監(jiān)控和評估者、教育福利社會組織的扶持者，等等。
參考文獻：
--------------------------------------------------------------------------------
[①]陸士楨，常晶晶．簡論兒童福利和兒童福利政策［J］．中國青年政治學院學報，2003年（1）：1－2．
[②]李永生，高洪源．美國解決弱勢群體教育問題的政策與實踐［J］．基礎教育參考，2007年（3）：43．
[③]鄭杭生，李迎生．社會分化、弱勢群體與政策選擇［M］//鄭杭生．中國人民大學中國社會發(fā)展研究報告（2002）——走向更加公正的社會．北京：中國人民大學出版社，2003：15．
[④]羅爾斯．正義論［M］．北京：中國社會科學出版社，1988：96．
[⑤]張維平．維護教育的公益性［J］．求實，2005（14）：34．
[⑥]岳昌君．教育對個人收入差異的影響［J］．經(jīng)濟學（季刊），2004年10月（第三卷增刊）：142－144．
[⑦]王超，羅然然．我國教育與經(jīng)濟增長的實證研究［J］．統(tǒng)計與信息論壇，2004（4）：77．
[⑧]Collins，Randall．FunctionalandConflictTheoriesofEducationalStratification.AmericanSociologicalReview［J］，1971（36）：1002－1019．
[⑨]徐延輝，謝芳．“教育救助”在構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系中的作用——基于福建省漳州市軍溪村的個案調(diào)查．學習與實踐［J］，2006（10）：103．
第8篇：社會政策的經(jīng)濟功能范文
【關鍵詞】教育福利政策功能價值分析
在我國，很少有學者或官方文件使用“教育福利政策”概念，與此相近的概念主要有教育資助政策、教育救助政策，等等。筆者以為，采用資助或救助的概念表述，強調(diào)的往往是經(jīng)濟援助或某一方面的扶持措施，其背后邏輯更多體現(xiàn)為一種救濟施舍而非公共教育服務的責任擔當，這遠遠不足以涵蓋教育福利的核心要義。
福利經(jīng)濟學派的開創(chuàng)者英國經(jīng)濟學家庇古認為，福利由效用構(gòu)成，效用就是滿足，人性的本質(zhì)就是追求最大的滿足即最大的效用，也可以說是追求最大的福利。從經(jīng)濟學視角看，教育本身具備正外部性效用的典型特征，因而與福利密切相關。所謂教育福利，是指以促進和保障教育權利公平為目標，通過各種途徑為扶持和發(fā)展教育事業(yè)所做出的努力，從而達到提高國民素質(zhì)、推動個人和社會全面發(fā)展的整體效用。
從功能主義觀點出發(fā)，有學者將社會福利分為“補救型”的社會福利和“制度型”的社會福利兩種類型[①]，前者的服務目標主要是針對“弱者”，后者則強調(diào)為全體社會成員服務。據(jù)此，作為社會福利重要組成的教育福利亦可分為兩種類型：一是“普惠型”教育福利，強調(diào)所有社會成員都有權享有一定年限或某種類型的教育，并通過一定的制度設計維護其受教育權利或機會，如向適齡兒童提供“免費義務教育”；二是“選擇型”教育福利，基于事實上的教育不公平狀態(tài)和促進教育的整體效用考慮，傾斜性地為弱勢群體提供福利服務，保障其受教育權利落到實處。社會學理論一般認為，所謂弱勢群體是由于某些自身障礙或缺乏經(jīng)濟、政治、社會機會而在社會上處于不利地位的人群，多指社會中需要給予特殊關愛和照顧的人群共同體[②]。
與社會政策旨在“解決社會問題以實現(xiàn)公正、福利等特定的社會目標”[③]的根本觀點相契合，所謂教育福利政策是指國家和社會針對具有普遍意義的教育公平問題，為調(diào)節(jié)和滿足社會或特定群體的教育需求，提升其教育福祉，通過一定的決策程序，制定并頒布實施的系列法律、條例、措施和辦法的總稱。從動態(tài)分析，教育福利政策涵蓋政策決策、執(zhí)行、監(jiān)督和評價的全部過程；從靜態(tài)分析，教育福利政策特指相關法律、條例和措施等具體表現(xiàn)形式。如前所述，基于政策指向的目標社會群體，教育福利政策可以分為“普惠型”教育福利政策和“選擇型”教育福利政策。采用何種教育福利政策，往往與一定的國家政治體制、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會特定結(jié)構(gòu)以及社會文化背景等因素密切相關。
一、教育福利政策的功能
教育福利政策的宗旨在于維護和保障公民的受教育權利，促進教育公平進而深刻影響社會生活的其他領域，推動社會協(xié)調(diào)全面發(fā)展。總理在2007年《政府工作報告》中曾強調(diào)指出：“教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會公平?！?/p>
（一）政治功能：保障受教育權利，促進教育公平
教育公平是教育福利政策的合法性基礎，教育福利政策是促進教育公平的重要手段。教育公平包括入學機會公平、受教育過程公平和教育結(jié)果公平三個層面。與此相呼應需確立三項基本原則：機會均等原則，即不論種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其它觀點、民族或社會出身、經(jīng)濟條件或家庭背景，所有人均有相同的機會升入教育系統(tǒng)某個特定學習階段；過程公正原則，即學習者在大致相當?shù)沫h(huán)境和條件下接受教育，并且基于公正的規(guī)則要求開展競爭；結(jié)果補償原則，即對處于相對弱勢的受教育群體予以必要支持，保障其平等參與學習和競爭，共享教育發(fā)展成果。誠如羅爾斯主張：“為了平等對待所有人，提供真正同等機會，社會必須更多注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們”[④]。
“在現(xiàn)代社會，受教育已經(jīng)是一個人生存、發(fā)展的必要條件。沒有受過教育的公民難以融入現(xiàn)代社會，其個性、尊嚴和基本需求也得不到充分的發(fā)展和實現(xiàn)”。[⑤]通過制定和落實教育福利政策，尤其是借助各種途徑對教育資源進行調(diào)節(jié)和再分配，為貧困學生、殘疾學生、流動人口、女性群體等常常處于教育困境的人們提供必要補償，可以有效地維系和保障公民的受教育權利。在市場經(jīng)濟條件下，教育公平問題變得更加復雜，比如隨著教育主體多元化，公立、私立學校以及不同等級學校之間在法律地位上存在微妙差異，在不同教育機構(gòu)接受教育，往往會導致教育福利的待遇迥然，民辦學校學生助學貸款難即是一例。從更深層次分析，社會資本進入教育領域后，如何均衡資本逐利本性與教育公益屬性二者之間的摩擦和沖突，需要不斷完善教育福利政策來加以和統(tǒng)籌發(fā)展。
（二）經(jīng)濟功能：提高個人收入水平，促進國民經(jīng)濟增長
現(xiàn)代人力資本理論認為，推動經(jīng)濟長期增長最主要的動力來自知識（人力資本），這些知識一方面可以轉(zhuǎn)化為新技術和新產(chǎn)品，直接推動經(jīng)濟增長；一方面會通過溢出效應增加社會的知識總量，長期推動經(jīng)濟增長。隨著我國勞動力市場化程度的提高，教育與人們的收入水平、生活水平之間的共變關系越來越密切。個人的受教育程度，將直接決定其工作機會的選擇和工作報酬的水平。
明瑟收益率是衡量教育與經(jīng)濟收入相關度的重要指標，表示社會成員每多接受一年教育，在經(jīng)濟收入上提高的百分比。北京大學岳昌軍教授基于國家統(tǒng)計局的相關數(shù)據(jù)研究表明：簡單明瑟教育收益率從1991年的2.76%上升至2000年的8.21%。而且，隨著受教育程度的提高，年均教育收益率呈現(xiàn)出明顯的遞進規(guī)律。相對接受小學教育者而言，初中、高中、中專、大學專科、大學本科的年均教育收益率依次為3.74%、5.24%、5.40%、6.24%和8.84%[⑥]。通過完善和落實教育福利政策，為人們更多更好的受教育機會，有助于縮小社會教育差別，進而彌合日益拉大的社會收入差距。事實上，也惟有均衡發(fā)展教育，才能將我國龐大的人口資源轉(zhuǎn)換為人力資源，從而為國民經(jīng)濟的永續(xù)發(fā)展注入不竭動力。“作為一種特殊的公共支出，教育投入對經(jīng)濟增長的貢獻將大大高于諸如資本品的其他要素投入對經(jīng)濟增長的貢獻，尤其是在知識經(jīng)濟的形態(tài)下，這種趨勢更加明顯。”[⑦]
（三）社會功能：促進社會流動，建設和諧社會
社會階層結(jié)構(gòu)是社會結(jié)構(gòu)體系的核心內(nèi)容。我國社會階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出典型的“金字塔”特征：極少數(shù)位于塔尖的群體享有很高的社會地位，并占據(jù)大部分社會資源；大部分群體居于塔基，他們?nèi)狈Ρ匾纳鐣捳Z權，生活狀況常常處于貧困線和溫飽水平之間；介于二者之間的中間階層群體只占社會的少數(shù)。有研究表明，受教育水平與職業(yè)選擇高度相關。從事較高層次職業(yè)的人，往往具有較高的受教育水平；從事較低層次職業(yè)的人，往往受教育水平也較低；不同的職業(yè)選擇本身往往意味著不同的社會聲譽、社會地位和資源擁有程度。
社會流動是社會充滿生機和活力的源泉，也是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。社會分層理論認為，形成合理的社會階層結(jié)構(gòu)的前提是有開放的社會空間、合理的社會流動，尤其底層成員能夠有機會向上層流動。結(jié)構(gòu)功能主義理論認為，學校教育的社會功能有二:一是社會化，二是社會選拔?？铝炙乖怃J地指出：教育是限制經(jīng)濟領域中具有優(yōu)厚報酬職位的競爭者數(shù)量的篩選工具，幫助那些接受過較高層次教育的人占據(jù)這些職位。[⑧]在現(xiàn)代社會，教育對于社會分層的影響更加深遠和廣泛。在社會差別不可避免的前提下，如果能賦予處于社會底層而往往成為弱勢群體的人們以更多的教育機會和必要的救濟支持，他們就有可能通過自身的努力和奮斗，順利流動到經(jīng)濟、政治、社會地位更高的階層，從而改善不合理的社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。反之，若缺乏必要的教育福利，貧困家庭“缺乏知識和技能”的素質(zhì)缺陷就會如同疾病基因一樣代際相傳，世代沉淪于社會的底層。（四）文化功能：消除“貧困文化”，促進社會融合
美國社會學家與人類學家奧斯卡·劉易斯提出的“貧困文化”觀念認為，長期生活于貧困之中的窮人，會逐漸脫離社會主流文化、不受主流文化的影響而形成一種自我保護機制，即特定的生活方式、行為規(guī)范、價值觀念等。這一“貧困文化”的形成和存續(xù)，會對周圍的人，特別是窮人的后代產(chǎn)生深遠影響并且代際相傳。處于“貧困文化”體系保護下的窮人群體，彼此之間維系著簡單的人際關系，以血緣、親緣、地緣為半徑而建立的社會關系網(wǎng)絡規(guī)模小，社會資本質(zhì)量低。而且，由于“貧困文化”的阻隔，窮人與主流社會的接觸機會很少，無法通過社會關系網(wǎng)絡獲取更多的稀缺資源?！柏毨幕爆F(xiàn)象割裂了社會群體之間的融合，并極有可能造成彼此間的對立和沖突，與建設和諧文化的努力方向背道而馳。
哈夫曼和沃爾夫認為，教育具有積極的外溢作用[⑨]：教育可以改善窮人的知識貧困狀態(tài)，改變觀念、行為、意識與精神面貌，增加與主流文化接觸的意愿和機會，增強社會參與能力，擴大其人際交往的范圍，從而提高窮人的社會資本存量，切斷貧困代際傳遞的紐帶；教育可以增加醫(yī)療衛(wèi)生知識，改善配偶和家庭成員的健康狀況，降低因病致貧的風險；教育可以降低生育率，減輕家庭撫養(yǎng)子女的負擔，等等。誠如鄭杭生教授所主張：“要消滅貧困，首先必須改造貧困文化……而要擺脫貧困文化的束縛，就應當增加他們及其后代與主流文化接觸的機會及其被主流文化接納的技能。而要做到這一點，關鍵在于教育，即促進教育機會的均等”。[⑩]
二、教育
福利政策的價值取向
任何時期的教育福利政策都具有一定的價值取向。上世紀70年代，西方許多國家經(jīng)濟發(fā)展下滑，一些所謂的“福利國家”開始更弦易轍，大力削減包括教育在內(nèi)的龐大公共開支，一些學者也開始鼓吹“高福利的負面效應”和“市場機制的高效率”。美國經(jīng)濟學家弗里德曼在《政府在教育中的作用》一文中提出，公共教育制度是一種政府的壟斷，缺乏必要的市場競爭將導致效率低下、資源浪費，無論從經(jīng)濟從社會還是從教育上看都是失敗的，唯一的出路是走市場化的條件。哈耶克則認為片面強調(diào)社會正義會促使人們對市場秩序產(chǎn)生各種不切實際的期望，市場和競爭原則才是教育活動的基礎和依據(jù)，并主張國家對教育的投資規(guī)模完全應由教育投資的回報率來決定，而一個社會如果要從有限的教育投資中得到最大限度的回報，就應該將投資集中于少數(shù)尖子的高等教育。
改革開放之前，我國實行“免費加助學金”的福利教育模式，與西方許多所謂“福利國家”在表面上具有某些共同性，由此在理論界和政策制定者當中產(chǎn)生深刻影響，我國的社會保障制度要避免福利化的觀點成為共識?；谶@一邏輯假設，在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，我國政府一方面片面追求經(jīng)濟增長速度，另一方面則在包括教育福利在內(nèi)的社會福利領域逐步退隱。“教育不是免費午餐”成為改革時代的流行語。直至上世紀末期，隨著社會公平引發(fā)的社會矛盾日益暴露，政府漸次認識到公共服務對于社會良性發(fā)展的重大意義，“責任政府”、“服務型政府”、“關注民生”等概念為越來越多的人們所認同，并引領政府職能轉(zhuǎn)變的努力方向。隨著政府角色轉(zhuǎn)型趨勢的日益顯著、迅捷，教育福利政策堅持公平正義的價值取向和演變趨勢更加清晰。
（一）從消極走向積極
傳統(tǒng)社會福利是以公民的各種權利為理論基礎，如社會權或公民權等，福利政策常常被看作是消極的再分配功能，是障礙經(jīng)濟發(fā)展效率的因素。近年來，各國政府和社會政策研究者開始重新檢視社會福利和社會政策的作用。新福利主義理論認為，經(jīng)濟全球化、勞動力的流動性、家庭生活的復雜化以及社會結(jié)構(gòu)的變化迫切要求改變舊有的社會福利制度，增加教育福利的支出，因為只有用于人力資本的投資，才能增加個人參與經(jīng)濟機會的可行性。
教育福利具有人力資本投資功能，通過提高受教育者的知識和技能，增強其社會生存和發(fā)展能力，從而減弱對一般性社會福利的依賴。教育福利政策不是簡單的社會再分配方案，而是變被動恩惠式福利為主動進取式福利，變事后補償利為事前預防利，是“授人以漁”而非“授人以魚”，這也有助于增強整體社會福利政策的可持續(xù)性，并推動教育福利政策的關注重點從扶助弱勢群體的“選擇型”福利逐步拓展到提供公共教育服務的“普惠型”福利。我國實施免費義務教育政策的漸進路程很好地闡釋了這一趨勢：由少數(shù)貧困地區(qū)到中西部農(nóng)村地區(qū)，再到全國農(nóng)村地區(qū)，直至2008年秋季在城市全面鋪開，最終實現(xiàn)全國義務教育階段學生“同在一片藍天下”。
（二）從濟貧走向發(fā)展
傳統(tǒng)的教育福利政策，關注的往往只是少數(shù)貧困特殊群體，以致人們似乎形成這樣一種思維定勢：教育福利是社會的善義之舉，僅與救濟經(jīng)濟貧困學生相關。隨著工業(yè)化、城市化和全球化進程的加快，人們逐步認識到貧困不只是物質(zhì)和經(jīng)濟的匱乏，更是一種“能力的剝奪”，“社會排斥”的概念由此開始納入對貧困的闡釋當中，教育福利政策更多地關注通過教育路徑促進社會的整合與可持續(xù)發(fā)展。教育福利的供給對象開始逐漸覆蓋貧困群體之外的其他社會群體，如女性群體、有殘障者、流動人口及其子女、少數(shù)民族群體，以及其他在接受教育方面處于劣勢的群體。就此而言，教育服務的性質(zhì)已經(jīng)具備更多的公共特征，即從基于救濟的目標向發(fā)展的目標逐步延伸。
教育福利本身即是社會公益事業(yè)的重要組成部分，促進教育公平進而推動社會公平的實現(xiàn)是教育福利政策的題中應有之義。不論其身份、地位、家庭出身、財產(chǎn)背景如何，盡量滿足所有社會成員在接受教育方面的現(xiàn)實要求，是建設和諧社會的內(nèi)在要求。為此，一方面要營造積極的公平教育環(huán)境，實現(xiàn)教育權利面前人人平等；同時要采取必要的優(yōu)惠政策和特別保護措施，以彌合現(xiàn)實中存在不同群體間的教育不平等鴻溝。事實上，通過必要的幫扶措施，幫助教育弱勢群體及個人走出困境，并使其有效地參與社會公共生活，共享社會經(jīng)濟文化發(fā)展成果，正是暗合了“社會利益最大化”的全面發(fā)展的價值選擇。
（三）從單一走向多元
早期的西方國家，教育福利政策的決策主體和行為主體都是政府，尤其在“福利國家”流行時期，政府的角色得到空前強化。國家高度介入教育福利領域，以公共權力干預市場分配不公，使社會成員特別是弱勢群體成員的受教育權利得到充分保障。與此同時，教育服務質(zhì)量欠佳、效率低下、嚴重、政府負擔過重等問題也沉疴日深，“教育市場化”呼聲鵲起，且愈演愈烈，“福利多元主義”日漸占據(jù)主流觀點：強調(diào)教育福利服務可由公共部門、營利組織、非營利組織、家庭與社區(qū)共同來負擔，政府角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠盏囊?guī)范者、福利服務的購買者、物品管理與仲裁者，以及促使其他部門從事服務供給的角色。
我國在計劃經(jīng)濟時期，采用“國家─單位制”的模式，基本由政府包攬了所有的教育福利內(nèi)容。伴隨經(jīng)濟體制改革的步伐，“國退民進”的角色變遷過程在教育福利領域同步上演。與西方國家不同的是，我國政府在教育福利多元化的過程中存在嚴重的角色缺位，一是忽視了政府的主導作用，“一退了之”；二是忽視了對教育福利的社會組織體系的培育；三是教育收費制度和準入制度政出多門，缺乏科學統(tǒng)一的規(guī)范；四是個人及其家庭負擔教育成本比例普遍超出其承受能力范圍。但無論如何，我國政府推進教育福利多元化的大方向是清晰的，由“福利國家”逐步演變成“福利社會”是促進教育福利事業(yè)發(fā)展的有效路徑。在新的制度框架下，政府的教育福利角色從過去的直接提供者變成主導者，但政府依然是教育福利政策中最重要的角色，包括政策的主導決策者、教育福利資金的提供者、教育服務質(zhì)量的監(jiān)控和評估者、教育福利社會組織的扶持者，等等。
參考文獻：
--------------------------------------------------------------------------------
[①]陸士楨，常晶晶．簡論兒童福利和兒童福利政策［J］．中國青年政治學院學報，2003年（1）：1－2．
[②]李永生，高洪源．美國解決弱勢群體教育問題的政策與實踐［J］．基礎教育參考，2007年（3）：43．
[③]鄭杭生，李迎生．社會分化、弱勢群體與政策選擇［M］//鄭杭生．中國人民大學中國社會發(fā)展研究報告（2002）——走向更加公正的社會．北京：中國人民大學出版社，2003：15．
第9篇：社會政策的經(jīng)濟功能范文
關鍵詞：土地政策；宏觀調(diào)控；任務；措施
中國地大物博，而土地是人類賴以生存與發(fā)展的重要因素，還是其他社會生產(chǎn)生活正常運行的重要載體，更是促進社會經(jīng)濟發(fā)展進步的助推力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和進步，人們越來越重視土地的重要性所在，因此，諸多土地政策出臺，為土地的使用、運行提供了制度保障，同時不得不重視的是土地政策逐漸開始以宏觀調(diào)控的手段影響著經(jīng)濟的發(fā)展和進步，換句話說，土地政策已經(jīng)成為和財政政策、貨幣政策并重的宏觀調(diào)控手段，因此，加強對土地政策宏觀調(diào)控進行分析研究具有重要的現(xiàn)實意義，只有不斷強化其作為宏觀調(diào)控手段的作用，不斷加強其相關機制的完善和協(xié)調(diào)，注重相關法律法規(guī)的完善，才能使得土地政策作為宏觀調(diào)控手段的重要作用充分發(fā)揮，進而促進社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
一、土地政策作為宏觀調(diào)控手段的主要任務
1、確保經(jīng)濟增長
作為宏觀調(diào)控手段之一的土地政策，其主要目的與任務就是確保經(jīng)濟的不斷增長，從而促進經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步，同時還應該有效保障社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和運行。如此一來，就需要做到以下幾點：第一，合理控制建設用地總量與建設速度，而且還要注重土地利用結(jié)構(gòu)的合理性，同時還要確保其能夠與其他行業(yè)用地之間保持一定的平衡性。第二，做到“四個平衡”。具體包括土地供與求的平衡、土地供應和社會經(jīng)濟正常發(fā)展之間的平衡、土地供求空間布局的平衡、土地價值和社會經(jīng)濟總量的平衡，確保土地資產(chǎn)價格充分發(fā)揮其重要作用。
2、保護耕地與集約用地
當前土地利用還存在一些不足之處，比如說有些地方仍然沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，而且土地粗放利用現(xiàn)象頻發(fā)，從而導致耕地的資源數(shù)量與質(zhì)量大幅度下降，而建設用地卻快速增加，甚至出現(xiàn)不合理用地現(xiàn)象，使得耕地遭到嚴重破壞。土地政策的出臺對于耕地的保護作用有著重要的意義，而且對于土地的使用也有著相關的規(guī)定，對于土地的發(fā)展有著借鑒性的意義。
3、公平發(fā)展
當前，公平發(fā)展問題受到人們的進一步重視，社會發(fā)展的不公平性主要表現(xiàn)在地區(qū)發(fā)展的不平衡性；城鄉(xiāng)發(fā)展相差大；農(nóng)民征地權益缺乏有效保障；中低收人階層的住房保障得不到有效解決。而土地政策的出臺能夠有效提升社會發(fā)展的公平性，主要表現(xiàn)在它可以針對土地供應、開發(fā)整理以及收益分配等內(nèi)容，為其提供具有保障性的優(yōu)惠政策，對于維護農(nóng)民權益的長效機制進行進一步的探索分析，增加對于廉租房與經(jīng)濟適用房的土地供應量，從而有效營造社會發(fā)展的公平環(huán)境，為社會的和諧發(fā)展提供有效保障。
4、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用
土地政策作為宏觀調(diào)控的一種手段，其基本任務就是需要將區(qū)域土地統(tǒng)籌利用，并且注重土地利用內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，與該區(qū)域的相關發(fā)展政策實現(xiàn)進一步的配合，同時還要確保土地政策對于特殊區(qū)域的調(diào)控能力得到有效發(fā)揮，比如說對于重點發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)或是優(yōu)先發(fā)展區(qū)的調(diào)控；通過土地政策實現(xiàn)宏觀調(diào)控能夠有效加強區(qū)域土地的協(xié)調(diào)利用，有效避免了惡性競爭現(xiàn)象，而且對于重復建設的問題也會有極大的改善，注重徒弟的置換與調(diào)整，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，進而更好地促進經(jīng)濟社會和土地經(jīng)濟的發(fā)展和進步。
二、強化土地政策宏觀調(diào)控的措施
1、進一步完善土地政策宏觀調(diào)控的長效機制
土地政策作為宏觀調(diào)控的一種手段，已經(jīng)取得了很好的效果，但是想要做的更好還需要進一步的完善其長效機制，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，應該加強土地管理與耕地保護長效機制的建立。當前所表現(xiàn)出來的問題在于其投資規(guī)模過大，違法違規(guī)用地現(xiàn)象嚴重，耕地保護不力，所以就應該加強對土地的整頓和治理，逐漸建立起有關土地保護的長效機制。其次，還應該研究制定一系列相關的土地稅收政策，逐漸建立起完善統(tǒng)一的土地市場。再者，建立完善的規(guī)劃體系，確保其層次的分明性，邊界要保持清晰，而且銜接協(xié)調(diào)要到位，進一步完善土地規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。土地政策參與宏觀調(diào)控工作具有一定的長遠性和戰(zhàn)略性，需要一個完善的規(guī)劃系統(tǒng)進行指導，只有這樣，才能在真正意義上實現(xiàn)土地政策宏觀調(diào)控的重要目標。
2、完善土地政策作為宏觀調(diào)控手段的績效評價
當前，作為宏觀調(diào)控手段之一的土地政策，主要還是傾向于文字層面，缺乏具體的實踐活動，只有落于實踐，才能更好地實現(xiàn)其宏觀調(diào)控功能。因此，在具體的工作中，要從實際出發(fā)，充分了解到土地管理相關工作指標和宏觀調(diào)控之間的關系，以及其與國民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標之間的關系等方面的內(nèi)容。所以進一步加強土地政策參與宏觀調(diào)控的績效評價指標體系的建立是很有必要的，對于其后期的發(fā)展具有重要的意義。
3、加強土地宏觀調(diào)控政策與其他宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)發(fā)展
現(xiàn)階段，土地政策已經(jīng)成為我國調(diào)控經(jīng)濟的主要手段之一，對于其的重視度也在不斷提高，其在經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要作用也是不可忽視的，隨著該政策的不斷成熟發(fā)展，其功能職責也趨向于明確化。但是需要注意的是，土地政策的宏觀調(diào)控作用并不是獨一存在的，只有和其他宏觀調(diào)控政策相協(xié)調(diào)，其作用才能得到更好地發(fā)揮和完善。除了土地政策，財政政策、貨幣政策以及其他方面的政策都是進行宏觀調(diào)控所必不可少的重要機制，只有將上述政策進行結(jié)合，使其能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，充分把握住我國當前的經(jīng)濟形勢，進一步分析當前所有政策的具體內(nèi)容，讓其充分協(xié)同起來，才能確保國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，也只有如此，作為我國宏觀調(diào)控手段的土地政策的重要作用與功能才能夠有效發(fā)揮出來，才能更好地為我國的經(jīng)濟發(fā)展提供條件支持。
結(jié)束語
綜上所述，土地政策作為宏觀調(diào)控的一種方式手段，對于經(jīng)濟的發(fā)展以及土地的使用有著重要的作用，筆者主要針對土地政策參與宏觀調(diào)控的措施進行了分析研究，對于后期進一步強化土地管理以及經(jīng)濟的全面發(fā)展有著重要的借鑒意義。
參考文獻
[1]侯飛.發(fā)揮土地政策宏觀調(diào)控作用的對策研究[D].財政部財政科學研究所，2013.
