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為貫徹落實好《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、市委、市政府《關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的決定》和市政府《關于城鄉(xiāng)規(guī)劃分級決策與審批的規(guī)定》文件精神,進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,協(xié)調空間布局,改善人居環(huán)境,保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)特色,切實發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)景觀與環(huán)境建設的調控與引導作用,促進城鄉(xiāng)建設整體規(guī)劃上水平,建筑設計出精品,提升城鄉(xiāng)文化品位,現(xiàn)就進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設計水平提出如下意見:
一、全面放開城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設計市場,加強設計方案征集工作
全面開放規(guī)劃設計和建筑設計市場,推行城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設計多方案征集和優(yōu)選工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要按照公開、公平、公正的原則,結合建設項目情況,廣泛吸納、邀請國內外高水平的設計單位,鼓勵資質高、信譽好的設計單位參與我市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設計。城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設行政主管部門,要依據(jù)有關法規(guī)制定配套的管理辦法和運作程序,規(guī)范設計方案征集、評議、監(jiān)督和協(xié)調工作。
為提高設計方案水平和質量,城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、重要區(qū)片詳細規(guī)劃的編制,要在符合資質要求的基礎上,根據(jù)規(guī)劃項目情況結合設計單位業(yè)績綜合比選確定規(guī)劃編制單位,吸納先進的規(guī)劃理念和設計方法,做到高起點規(guī)劃。重要地段成片開發(fā)項目的詳細規(guī)劃設計和單體(群體)建筑設計方案,公共建筑規(guī)模10000平方米以上或沿城市主要道路、重要景觀節(jié)點、城市公共綠地、廣場周邊及對景觀有特殊要求地段的建筑單體,一律采取廣泛征集、專家評議的方式優(yōu)選設計方案。一般地區(qū)的建設項目,也要通過多方案比選的方式確定設計方案。優(yōu)選的規(guī)劃和建筑設計方案要體現(xiàn)改善人居環(huán)境質量,完善配套公共設施,營造優(yōu)美城市景觀,本著“經(jīng)濟、實用、美觀”和推廣應用“新技術、新工藝、新材料”的原則,統(tǒng)籌兼顧社會、經(jīng)濟和環(huán)境綜合效益,提高城鄉(xiāng)景觀品位與內涵,展現(xiàn)地方文化特色。
二、嚴格規(guī)劃決策運行程序,提高城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設計科學化水平
城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑方案設計的決策,實行“部門問策、專家議策、社會征策、規(guī)委決策、陽光亮策”的運行機制。通過建立部門協(xié)調聯(lián)動、專家技術咨詢論證、廣泛征求社會意見的運行程序,確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的全面性和科學性。設計方案的評議應在綜合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求、專家評議意見和建設單位意見的基礎上確定推薦方案。
城鄉(xiāng)規(guī)劃的審議決策,按照規(guī)劃事項實行由市規(guī)劃委員會、市政府、市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門分級審查決策工作制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批與規(guī)劃實施的管理,除需要上報國務院和省政府審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃之外,按照法定要求及程序,實行市政府和市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門兩級審批工作制度。
強化市規(guī)劃委員會審議決策程序。依據(jù)城市總體規(guī)劃編制的控制性詳細規(guī)劃方案;規(guī)劃道路紅線40米以上的城市主要道路、市區(qū)河道景觀控制規(guī)劃方案和整治規(guī)劃方案;規(guī)劃道路紅線40米以上的城市主要道路兩側各100米范圍內,占地5公頃以上或單體建筑規(guī)模10000平方米以上、以及規(guī)劃道路紅線40米以上的主要道路交叉口周邊的公建項目及城市重要地段修建性詳細規(guī)劃及建筑設計方案;占地10公頃以上的居住小區(qū)及重要工業(yè)項目修建性詳細規(guī)劃設計方案;古城區(qū)內,《歷史文化名城保護規(guī)劃》劃定的7處建設控制地帶以及東、西大街、城隍廟街、北大街等傳統(tǒng)歷史街區(qū)規(guī)劃、建筑設計方案,在組織專家委員會評議后,需提交市規(guī)劃委員會審議決策。
強化城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度。規(guī)劃方案編制完成后,應結合項目情況采取適當方式進行公示,廣泛征求專家和公眾意見。審批后的規(guī)劃成果,應予以公告。經(jīng)規(guī)劃許可的建設工程,要將規(guī)劃許可內容和要求在現(xiàn)場進行公示。
三、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,確保規(guī)劃和建筑設計嚴格落實
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在充分采納專家評議推薦意見的基礎上,要結合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關要求,認真做好設計方案審查審定工作。為確保設計方案的深化落實,無論獲選方案設計單位是本地,還是外埠的,單體或群體建筑施工圖設計,原則上由獲選方案設計單位負責。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設行政主管部門要切實做好設計方案征集與施工圖設計合同審查等相關工作的銜接和協(xié)調。建設工程設計方案的總平面圖和施工圖設計,應嚴格按照經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃和建筑設計方案進行。對于建設單位或設計單位擅自變更已經(jīng)審定的設計方案造成建設工程設計總平面圖、施工圖設計與審定方案不一致,違反有關要求,導致設計水平下降的,規(guī)劃行政主管部門要責令改正,若拒不改正,且屬于不具備建設工程規(guī)劃許可條件的,將不予頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。對于不認真落實規(guī)劃設計條件和有關規(guī)范要求,弄虛作假、違背職業(yè)道德進行設計的,應予以警告,問題嚴重的,有關部門要追究單位和設計人責任。
根據(jù)有關法律法規(guī),按照有利于充分調動的積極性、主動性和創(chuàng)造性,有利于最大限度保持一級政府職能的完整性和更好地提高行政效能,有利于經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和保持社會和諧穩(wěn)定,以改革創(chuàng)新和探索嘗試的精神,建立以“簡政放權、轉變職能、理順關系、優(yōu)化機制”為重點的行政管理體制。
二、基本原則
(一)堅持簡政放權,重心下移。
按照就近就地、方便服務、有利監(jiān)管的原則,推進簡政放權和職能轉變,具體管理職責重心下移。市、區(qū)兩級都可行使的事權或都可依法授權、委托的事權,都由行使,切實做到應放盡放、權責一致,切實做到“精簡、統(tǒng)一、效能”,切實做到降低運行成本、提高行政效率。
(二)堅持科學管理,統(tǒng)籌協(xié)調。
市級各部門主要負責具有全局性和跨部門、跨地區(qū)重大事項的決策、協(xié)調和服務,研究制定政策措施,加強指導、監(jiān)督和考核。是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和各項事業(yè)的責任主體、工作主體,實施具體管理。切實理順市、區(qū)兩級事權關系,提高為民服務和統(tǒng)籌發(fā)展的能力。
(三)堅持動態(tài)管理,平穩(wěn)過渡。
為減小震動、平穩(wěn)過渡,實行簡化操作、逐步到位,在運行中實施動態(tài)管理。根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定,只調整部分管理事權,除規(guī)劃、建設、房管、人防、國土、公安、財政等事權依法適當調整外,的其他經(jīng)濟、社會、行政管理體制和管理權限維持現(xiàn)狀,基本保持不變。
三、事權調整
(一)規(guī)劃行政管理。
按照“統(tǒng)一規(guī)劃,分區(qū)實施”思路,加強規(guī)劃編制、規(guī)劃實施及規(guī)劃監(jiān)督工作。設立市城鄉(xiāng)規(guī)劃局分局(簡稱規(guī)劃分局),為市城鄉(xiāng)規(guī)劃局派出機構,其人、財、物由負責保障,并依法授權、委托負責管理。規(guī)劃分局局長由征求市城鄉(xiāng)規(guī)劃局意見后決定任免。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責加強工作領導、業(yè)務指導及監(jiān)督檢查。
1.規(guī)劃編制管理。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責組織編制城區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和城市設計,參與編制。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局依法委托政府編制轄區(qū)內省級風景名勝區(qū)、天府新區(qū)青龍區(qū)域、成眉石化園區(qū)等規(guī)劃,并按程序報批。轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃由組織編制,市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責指導。
2.規(guī)劃實施管理。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責城市規(guī)劃區(qū)且納入市規(guī)劃委員會議事規(guī)則審議范圍內的規(guī)劃實施管理,由規(guī)劃分局負責初審。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局依法委托政府負責城市規(guī)劃區(qū)未納入市規(guī)劃委員會議事規(guī)則審議范圍的規(guī)劃實施管理。政府負責城市規(guī)劃區(qū)外區(qū)域的規(guī)劃實施管理。
3.規(guī)劃執(zhí)法管理。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局依法委托政府負責城市規(guī)劃區(qū)內的規(guī)劃行政執(zhí)法,市政府依法授權政府負責城市規(guī)劃區(qū)內違法建設工作;政府負責城市規(guī)劃區(qū)外區(qū)域的規(guī)劃行政執(zhí)法工作。
(二)建設行政管理。
負責轄區(qū)內建設行政管理和行政執(zhí)法工作,負責組織實施城市開發(fā)建設、基礎設施建設以及市政設施和公共設施的維護和管理;跨區(qū)域的基礎設施建設項目,由市級相關部門牽頭,組織市、區(qū)兩級及相關方面實施;在注冊登記的房地產(chǎn)、建筑、物業(yè)管理、裝飾裝修、燃氣等企業(yè)資質,按住房城鄉(xiāng)建設廳規(guī)定程序報市住房城鄉(xiāng)建設局審批或轉報。
(三)房地產(chǎn)行政管理。
設立市房地產(chǎn)管理局分局(簡稱房管分局),為市房地產(chǎn)管理局的派出機構,其人、財、物由負責保障,并依法授權、委托負責管理,與房產(chǎn)管理局合署辦公。房管分局局長由征求市住房城鄉(xiāng)建設局意見后決定任免。負責轄區(qū)內房產(chǎn)管理日常事務、住房保障、物業(yè)管理和國有土地房屋征收等工作。房管分局負責轄區(qū)內行政許可范圍內的商品房預售許可證的審核發(fā)放、物業(yè)管理三級資質的審核和發(fā)證、房屋登記統(tǒng)一編號頒證,市房地產(chǎn)管理局負責監(jiān)督管理。
(四)人防行政管理。
市人防辦依法授權、委托負責轄區(qū)內的人防規(guī)劃實施和規(guī)劃執(zhí)法等人防行政管理工作,市人防辦負責監(jiān)督管理。
(五)國土資源行政管理。
將原縣國土資源局改設為市國土資源局分局(簡稱國土分局),為市國土資源局的派出機構,其人、財、物維持現(xiàn)行管理體制。
1.土地利用總體規(guī)劃的編制、實施。市政府負責組織編制城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃調整方案,政府參與編制。政府負責組織編制城市規(guī)劃區(qū)外及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃并負責規(guī)劃實施。
2.土地登記。市政府依法授權政府進行國有土地登記頒證,政府進行集體土地登記頒證,國土分局負責具體工作。
3.土地征收。市政府為城市規(guī)劃區(qū)集體土地的征收主體,依法授權政府集體土地征收公告;政府為城市規(guī)劃區(qū)集體土地征收的實施主體,負責征地經(jīng)費保障、征地實施;政府為城市規(guī)劃區(qū)外集體土地征收主體,負責城市規(guī)劃區(qū)外集體土地征收工作。
4.土地供應。市政府依法授權政府實施國有土地劃撥、出讓、改變土地用途、改變土地使用條件等事項,由國土分局擬定方案,政府審批同意后,國土分局負責組織實施。政府按法定權限批準使用集體建設用地。
5.土地儲備。政府負責轄區(qū)內的土地儲備事項。
6.國土資源執(zhí)法監(jiān)察。市國土資源局依法委托政府負責城市規(guī)劃區(qū)內國土資源執(zhí)法監(jiān)察;負責城市規(guī)劃區(qū)外國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。
7.礦產(chǎn)資源管理、地質環(huán)境管理。市、政府及國土資源管理部門按照相關法律、法規(guī)的規(guī)定開展礦產(chǎn)資源、地質環(huán)境管理工作。
(六)公安行政管理。
將原縣公安局改設為市公安局分局(簡稱公安分局),為市公安局的派出機構,其人、財、物由負責保障,并依法授權、委托負責管理。分局領導班子成員的任免和其他干部管理,維持現(xiàn)行管理體制不變。
四、其他管理
(一)財政體制管理。
現(xiàn)行財政體制為省直管擴權縣財政體制,鑒于省財政對財政體制尚未調整,現(xiàn)仍按省定擴權縣財政體制執(zhí)行,待省上對財政體制調整后,由市財政局根據(jù)事權相應調整市對財政體制。
(二)機構編制人事管理。
的機構編制和干部人事管理體制及管理權限維持現(xiàn)狀不變;機關事業(yè)單位工作人員工資待遇及離退休人員生活待遇按國家、省、市的有關規(guī)定辦理。
(三)其他行政管理。
交通運輸、安全生產(chǎn)、教育文化、環(huán)境保護、農(nóng)林水務、食品藥品等有關部門的行政管理體制及管理權限維持現(xiàn)狀,由政府依法進行管理。
五、組織實施
(一)高度重視。
撤縣設區(qū)涉及部分管理事權的調整工作,政策性強、涉及面廣、關注度高,市級相關部門和務必高度重視,相互支持,各司其職,積極穩(wěn)妥推進管理事權的調整工作,確保平穩(wěn)過渡,無縫對接,正常運行。任何單位和個人不得違反機構編制、組織人事和財經(jīng)紀律,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅查處。
(二)及時啟動。
管理事權的調整,自本實施方案印發(fā)之日起試行,市級相關部門應抓緊與對接,確保整個工作盡快到位。在工作對接和運行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,市級部門和應及時向市委編辦反映,由市委編辦按管理權限和程序調整完善。
為了加強規(guī)劃管理,規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)居民建房行為,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī),結合我縣實際,現(xiàn)就進一步加強縣城規(guī)劃區(qū)居民建房規(guī)劃管理事項通告如下:
一、規(guī)劃管理范圍
縣城規(guī)劃區(qū)建設范圍為:東至高廟村,南至鎮(zhèn)村,西至朱家寨鐵路以東,北至北山坡底。
二、嚴格規(guī)劃管理
(一)對縣城規(guī)劃區(qū)內已納入改造的“城中村”、“城郊村”,一律禁止新建住宅,原有私房不得擴建。確需翻建的危房,經(jīng)有資質的鑒定機構鑒定,并出具鑒定報告后,由房主向縣規(guī)劃行政主管部門申請領取建設工程規(guī)劃許可證。
(二)對縣城規(guī)劃建設范圍內未納入改造范圍的“城中村”、“城郊村”,改建、擴建、翻建原有私房的,應向村委會或社區(qū)提出申請,由村委會或社區(qū)征求四鄰意見并簽署意見后,持戶籍證明、土地使用證件、房屋產(chǎn)權證件、用地范圍的地形圖、設計方案等報所在地鎮(zhèn)政府審查,經(jīng)同意后,向縣規(guī)劃行政主管部門申請領取建設工程規(guī)劃許可證,并嚴格按照規(guī)劃許可證規(guī)定建設。
(三)對占壓規(guī)劃道路紅線的宅基和私房,按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定依法進行拆除。
三、強化執(zhí)法檢查
(一)對未取得建設工程規(guī)劃許可證,擅自建設住宅和其它建筑的,一律按違章建筑處理,縣住建部門將按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的相關規(guī)定,依法堅決予以查處。
(二)未取得建設工程規(guī)劃許可證私自建設住宅的,住建、水利、電力等部門不得為其提供施工、使用條件;未按照建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設的,公安、國土、水利、電力、工商、城管、廣電、電信等部門不得為其辦理相關手續(xù),并配合住建部門嚴格執(zhí)法;對違反規(guī)定,擅自為違章建筑辦理相關手續(xù)、提供使用條件的,要嚴肅處理,并追究相關責任人的責任。
一、健全組織機構,制定實施方案,積極推進工作。
《關于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》下發(fā)后,縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設環(huán)境保護局與縣監(jiān)察局及時召開了座談會,認真研究制定我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作計劃、方案和具體工作措施,及時向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城建局屬各股所站室轉發(fā)了上級的通知。為了建立健全領導機制,20__年3月3日,__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設環(huán)境保護局聯(lián)同__縣監(jiān)察局成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組,由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設環(huán)境保護局局長__x任組長,縣監(jiān)察局副局長和永發(fā)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設環(huán)境保護局副局長__、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設環(huán)境保護局紀檢組長__任副組長,縣城鄉(xiāng)規(guī)劃[,!]建設環(huán)境保護局局規(guī)劃股、規(guī)劃所負責同志和城管局辦公室主任為小組成員,城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組辦公室主任由規(guī)劃股股長兼任,領導小組辦公室設在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設環(huán)境保護局規(guī)劃股,由規(guī)劃股負責城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察日常工作的開展,做到了有人管,有人抓,有人具體負責。領導小組成立后,迅速啟動了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作,積極開展調查研究,結合我縣實際,制定了《__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作實施意見實施方案》,進一步細化了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作內容,確定了我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的主要進度安排,對我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及局屬各股室開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作做出具體部署,主要是對城鄉(xiāng)規(guī)劃依法編制、審批情況,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的清理、實施、監(jiān)督情況,城鄉(xiāng)規(guī)劃政務公開情況,城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政、勤政情況等五個方面的主要內容和方法步驟,明確了考核標準。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及局屬各股室充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重要性,切實加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的領導,按照《實施方案》的要求,抓好落實,制定措施,明確責任,努力提高開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的能力和水平,使這項工作的開展真正做到有具體計劃、具體步驟、具體要求和要達到的具體目標,使各項工作有序快速推進。
20__年4月27日,由于人動和工作需要,縣規(guī)劃建設局和縣監(jiān)察局研究制定了《關于貫徹落實全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法檢查和規(guī)劃效能監(jiān)察工作的通知》(南規(guī)建[20__]39號),及時調整了領導小組成員。
20__年6月16日,由于相關部門人員變動,為了順利開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作,對__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組成員作了調整(南規(guī)建發(fā)[20__]91號)。
二、開展調查研究,采取有效措施,全面開展自查、自糾活動
根據(jù)州規(guī)劃建設局關于城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的進度安排,自20__年3月起進入城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察實施階段??h城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組根據(jù)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察實施方案工作計劃,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及局屬各股所站室重點對我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃依法依規(guī)編制審批情況、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可情況、“陽光規(guī)劃”實施情況、城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理情況和城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政建設勤政情況進行全面自查總結。
1、規(guī)劃編制、審批自查情況??h城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組對組織編制各類城市規(guī)劃的情況進行自查,自查情況為所有規(guī)劃編制均能按照法定程序、委托具有相應資質的規(guī)劃設計單位進行編制,規(guī) 劃成果依法履行審批和備案程序。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員編制自查情況。20__年6月26日根據(jù)南政辦發(fā)[20__]72號文件精神,成立__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃審查委員會。縣規(guī)劃建設局設有規(guī)劃股、規(guī)劃所,規(guī)劃股編制3人,規(guī)劃所編制5人,沒有設置規(guī)劃監(jiān)察大隊,由城管局代為履行職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設有專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃助理員,但未設置規(guī)劃管理所(站),鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃助理員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。
3、集中力量,對縣城鄉(xiāng)規(guī)劃審查委員會審議的市政重大工程項目和市政基礎設施建設工程的規(guī)劃許可手續(xù)進行“回頭看”。具體項目包括__縣第四中學校園規(guī)劃、縣城東片區(qū)豎向控制、金龍路“三線入地”工程等。通過復查,以上市政工程項目均符合城市規(guī)劃要求,審批規(guī)范,程序合法。
4、審批的工程項目自查情況??h規(guī)劃建設局按照《實施方案》的要求,對近兩年來審批的工程項目逐項進行了復查,沒有隨意調整城鄉(xiāng)總體規(guī)劃而擅自批準建設的問題,“一書兩證”的辦理均能按照程序進行審批并嚴格按照《__州建設工程規(guī)劃監(jiān)督管理及驗收的若干規(guī)定》進行規(guī)劃驗收。__縣城近幾年內的建設項目大多是20__年以前所拍賣的小宗地,大部分為200平方米以內的庭院和底商私宅,由于土地部門與城建部門協(xié)調脫節(jié),未辦理建設用地規(guī)劃許可證就已領取土地使用證的現(xiàn)象比較普遍,導致了補辦建設用地規(guī)劃許可證的情況比較突出和私人建房的綠地率達不到相關規(guī)定的標準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行規(guī)劃管理及審批,其管理有待進一步規(guī)范。
5、城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的重要組成部分,是維護城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴肅性、權威性,有效遏制各類違法建設,確保城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實施的重要手段和保障。目前,我縣沒有成立規(guī)劃監(jiān)察大隊,規(guī)劃執(zhí)法由城管局代為行使職能,規(guī)劃執(zhí)法存在許多不容忽視的問題,有的還非常突出,嚴重影響了城市規(guī)劃的實施。我縣在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中,主要是對各類違法建設行為是否依法執(zhí)法,執(zhí)法程序是否合法,適用法律是否正確等進行監(jiān)察。具體包括:執(zhí)法制度健全完善情況;執(zhí)法區(qū)域覆蓋情況;部門之間協(xié)調配合情況;規(guī)劃執(zhí)法結案率情況進行監(jiān)察。
6、政務公開自查情況。縣規(guī)劃建設局建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃公開、公示和聽證制度,所編制完成的各類城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及其強制性內容通過規(guī)劃展示、__人民政府公眾信息網(wǎng)、工地現(xiàn)場公示牌、新聞媒體等方式向社會全部進行了公示。積極實施“陽光規(guī)劃”制度,提高了規(guī)劃工作的透明度。
7、城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政、勤政自查情況。縣規(guī)劃建設局建立了違紀違法案件舉報制度,沒有領導干部違法、違紀、干預城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的現(xiàn)象,沒有違反批準的規(guī)劃、違反法定程序建設政府工程。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作取得實效
__縣規(guī)劃建設局積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作,針對自查、自糾過程發(fā)現(xiàn)的問題和存在的不足,制定整改方案,并在整改工作中,切實整治辦事拖拉、推諉扯皮等現(xiàn)象,提速工作過程,提高工作質量。營造有利于機關職能轉變、有利于文明規(guī)范執(zhí)法、有利于改進工作作風的濃厚氛圍,履行好各自的崗位職責,認真辦好每一件事,精心做好每一項服務。發(fā)揮團隊精神,培養(yǎng)和建設一支“敬業(yè)、務實、廉潔、干事、為民”的團結、高效規(guī)劃建設隊伍,建立健全一套科學、有效、可操作性強的工作制度和長效制衡機制,進一步以制度規(guī)范和約束團隊的行為,創(chuàng)新管理機制,規(guī)范執(zhí)法行為、簡化辦事程序,贏得社會各方面的認同。
1、認真編制城鄉(xiāng)規(guī)劃,依法履行審批程序。嚴格按程序積極做好城市總體規(guī)劃修編和審查報批工作,在修編過程中,積極開展了規(guī)劃修編的前期研究工作,嚴格按照規(guī)劃修編和審查的程序,開展總體規(guī)劃修編和審查工作,明確總體規(guī)劃強制性內容,建立健全“五線”規(guī)劃管制制度。
2、促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的規(guī)范化。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的開展,對規(guī)劃工作提出了更高的要求,促使規(guī)劃行政主管部門進一步規(guī)范自己的行政行為。為使規(guī)劃管理逐步邁入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道,縣規(guī)劃建設局完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的內部管理制度,做到了用制度管理工作。一是完善了集體審議制度,對重要事項和工作疑難問題,在充分討論的基礎上實行集體決策;二是規(guī)范審批流程,對辦事流程、辦事依據(jù)、辦事提交材料和辦事時限進行了規(guī)定,加快了審批效率和加強了監(jiān)察力度。三是嚴格批后管理,在內部職能科室進行了合理分工,做到建設工程放驗線、竣工規(guī)劃驗收等方面的相互監(jiān)管,以進一步加強建設工程規(guī)劃批后管理工作,規(guī)范批后管理各項程序,并全面實行建設工程規(guī)劃批后公示制度。四是進一步簡化和規(guī)范了規(guī)劃許可的操作流程,為群眾辦事提供高效優(yōu)質服務。五是加強了與國土部門的協(xié)調溝通,在未取得建設用地規(guī)劃許可證的情形下,不得辦理國有土地使用證。六是對縣城個人建房未辦理建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃學科正的建房戶,我局根據(jù)歷史遺留問題和建房戶的經(jīng)濟能力的實際情況,經(jīng)請示縣人民政府同意,在__電視臺作了為期一個月的公告,要求建房戶20__年12月31前補辦規(guī)劃許可證。對從20__年1月1日起補辦規(guī)劃許可證的建房戶實行處罰,維護城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的嚴肅性。
3、推動了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公開化和民主化。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的開展,推動了城市規(guī)劃工作的公開化和民主化。通過實施城市規(guī)劃公示制、聽證制度等,拓寬了公眾參與城市規(guī)劃的途徑,增強了管理的透明度,保障了人民群眾的合法權益,實現(xiàn)了規(guī)劃行政主管部門和人民群眾的良性互動。對城市規(guī)劃編制、建設項目審批和監(jiān)察執(zhí)法的全過程,以及將城市規(guī)劃管理工作的內容、程序、辦法、時限等宜于公開的政務工作都置于“陽光”之下。
4、加強了部門的行風建設。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的開展,塑造了城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的良好形象,提高了城市規(guī)劃部門的工作效能,促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)工作人員為黨委和政府服務、為社會公眾服務的積極性和主觀能動性明顯提高,部門和行業(yè)風氣普遍好轉。
5、推進了規(guī)劃系統(tǒng)治理行業(yè)腐敗和商業(yè)賄賂工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的深入開展,推進了城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機制的深化,加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)內部和外部的監(jiān)督管理,從制度上有效地防止了規(guī)劃管理工作中的腐敗行為。我縣建立了由城鄉(xiāng)規(guī)劃和監(jiān)察部門共同組成的領導小組及辦公室,監(jiān)察部門在會同規(guī)劃部門做好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的同時,對規(guī)劃部門依法行政、廉潔自律、踐行承諾、服務效率、執(zhí)行規(guī)劃等方面的工
第二條為了加強城市地下管線工程及檔案的管理,防止和減少城市建設對管線的損害而造成災難性事故的發(fā)生,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國檔案法》、國務院《建設工程質量管理條例》、建設部《城市地下管線工程檔案管理辦法》以及《*省建設工程質量監(jiān)督管理條例》、《*省城市建設檔案管理辦法》的有關規(guī)定,結合本市實際,制定本辦法。
第三條本辦法所稱城市地下管線工程,是指城市市區(qū)內新建、擴建、改建的各種地下管線以及相關的地下工程,包括給水、排水、電力、電信、熱力、燃氣、人防、工業(yè)管道等地下工程。
第四條*市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門主管本市地下工程及檔案的管理、利用和監(jiān)督工作;檔案業(yè)務上接受市檔案行政管理部門的指導。
第五條*市城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法局負責地上地下管線工程的日常監(jiān)管,對任何地上地下管線工程未取得建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證的,要及時發(fā)現(xiàn)、制止;并及時通報市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局,依法處理。
第六條地下管線工程的建設單位應當與市城建檔案館簽定《報送建設工程竣工檔案責任書》,未簽定建設工程檔案責任書的,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門不予辦理建設工程規(guī)劃許可證。
第七條地下管線工程的設計必須符合國家規(guī)范。建設單位和施工單位應嚴格按照批準的設計圖紙施工。確需變更設計的,應當按規(guī)定辦理變更設計批準手續(xù),并如實反映在竣工圖及電子文件上。
第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門在審查報建的地上地下管線工程或相關的建設項目,核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證時,應依據(jù)城市總體規(guī)劃要求提出明確的規(guī)劃設計條件;嚴格城市地下管線工程建設的定線和竣工{覆土前}測量制度。城市地下管線探查和測量必須執(zhí)行建設部頒發(fā)的有關技術標準和使用城市統(tǒng)一的平面和高程系統(tǒng);地下管線工程覆土前,建設單位必須委托具備相應測繪資格的單位,按照國家地下管線探測技術標準進行竣工{覆土前}測量。竣工{覆土前}測量進度與工程進度相適應。
第九條地下管線工程施工中發(fā)現(xiàn)未建檔的管線,建設單位應及時報告市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門,由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門查明管線性質、權屬,責令產(chǎn)權單位委托具備相應資質測繪部門探測竣工圖,并及時向市城建檔案館報送有關檔案資料及電子文件。
第十條組織地下管線工程竣工驗收,應當將地下管線工程檔案驗收列為專項內容。地下管線工程竣工驗收組織的成員應當包括城建檔案館。地下管線工程竣工{覆土前}的測量成果,如:地下管線的各轉點的x、y、z三維坐標、檢查井[井蓋、井底]三維坐標,兩點直線的坡度等相關內容及技術標準,應列為地下管線工程竣工質量驗收的重要內容,所形成的質量鑒定材料應當包括這項內容。
對違反前款規(guī)定的,不得進行竣工驗收,工程質量監(jiān)督機構不給予備案手續(xù),地下管線工程不得投入使用。
第十一條建設單位應在地下管線工程竣工驗收后六個月內,應向城建檔案館移交下列材料:
(一)地下管線工程項目的建設工程規(guī)劃許可證及附件、附圖,施工許可證、計劃、規(guī)劃、設計、用地、開工批準文件及其它審批材料;
(二)地下管線測量精度分析、測量成果及竣工測量數(shù)據(jù);
(三)地下管線工程施工技術文件材料和竣工驗收文件材料;
(四)地下管線工程竣工圖及電子文件;
(五)其它應當歸檔的文件材料。
第十二條地下管線投入使用進行改建、擴建或者對重要部位進行維修的,建設單位和施工單位應當根據(jù)實際變動情況修改原竣工圖,并于竣工驗收后三個月內向市城建檔案館報送修改部分的工程竣工檔案。
第十三條地下管線工程竣工檔案必須完整、準確、真實、清楚,反映現(xiàn)狀,并由編制單位技術負責人簽名蓋章。
第十四條專業(yè)管理部門應當向市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門及市城建檔案館提供專業(yè)管線圖和有關資料,并及時報送更改、報廢、漏測部分的現(xiàn)狀圖。
第十五條移交的地下管線工程竣工檔案不完整的,市城建檔案館有權拒絕接收,并責成建設單位重新按要求探測制作后移交。
第十六條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門應組織有關部門依據(jù)地下管線工程竣工檔案和各專業(yè)管理部門的專業(yè)管線數(shù)字化圖,及時修改全市地下管線綜合圖,并輸入城市地下管線信息系統(tǒng),對地下管線工程實行動態(tài)管理。
第十七條政府有關部門應當定期組織城市地下管線普查和補測補繪。普查和補測補繪所行成的地下管線檔案成果,應由城建檔案館統(tǒng)一接收和管理。
第十八條凡在市區(qū)范圍內進行開挖、爆破、鉆探等活動的,建設單位必須到市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門、城建檔案館查清該施工地段的地下管線情況,然后到有關部門辦理開工手續(xù)。
管線搶修工程,需調用地下管線工程檔案的市城建檔案館應隨時提供服務。
第十九條市城建檔案館應當定期公布開放檔案目錄。開發(fā)檔案信息資源,實行有償使用。
第二十條市城建檔案館應當建立健全科學的管理制度,依法做好城建檔案的接收、整理、鑒定、統(tǒng)計、保管、利用、保密工作。
城建檔案館工作人員應忠于職守,保證檔案的完整、準確、系統(tǒng)、安全和有效的利用,具備城建檔案管理專業(yè)知識,并依法取得崗位資格證書。
第二十一條建設單位未按規(guī)定簽定《報送建設工程竣工檔案責任書》的,由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或市城建檔案館責令限期改正,逾期未改的,依據(jù)《*省城市建設檔案管理辦法》處以5千元以上5萬元以下的罰款;地下管線工程竣工驗收后,建設單位未向市城建檔案館移交地下管線工程竣工檔案的,依據(jù)《城市地下管線工程檔案管理辦法》由主管部門責令限期改正,逾期未改的,處1萬元以上10萬元以下的罰款;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款;未按規(guī)定期限移交地下管線工程檔案的,由主管部門責令限期改正,逾期未改的,處1萬元以下的罰款;因建設單位或地下管線專業(yè)管理單位未移交地下管線工程檔案,造成施工單位在施工中損壞地下管線的,建設單位或地下管線專業(yè)管理單位依法承擔相應的責任。并暫停該建設單位新的工程立項審批手續(xù);
第二十二條工程測量單位未按照規(guī)定提供準確的地下管線測量成果,致使施工時損壞地下管線給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。
新開工項目管理是投資管理的重要環(huán)節(jié),也是宏觀調控的重要手段。近年來,新開工項目過多,特別是一些項目開工建設有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力,加劇了投資增長過快、投資規(guī)模過大、低水平重復建設等矛盾,擾亂了投資建設秩序,成為影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行的突出問題。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀,加強和改善宏觀調控,各地區(qū)、各有關部門要根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔20**〕20號)和國家法律法規(guī)有關規(guī)定,進一步深化投資體制改革,依法加強和規(guī)范新開工項目管理,切實從源頭上把好項目開工建設關,維護投資建設秩序,以促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。經(jīng)國務院同意,現(xiàn)就有關事項通知如下:
一、嚴格規(guī)范投資項目新開工條件
各類投資項目開工建設必須符合下列條件:
(一)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、土地供應政策和市場準入標準。
(二)已經(jīng)完成審批、核準或備案手續(xù)。實行審批制的政府投資項目已經(jīng)批準可行性研究報告,其中需審批初步設計及概算的項目已經(jīng)批準初步設計及概算;實行核準制的企業(yè)投資項目,已經(jīng)核準項目申請報告;實行備案制的企業(yè)投資項目,已經(jīng)完成備案手續(xù)。
(三)規(guī)劃區(qū)內的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關規(guī)定辦理相關規(guī)劃許可手續(xù)。
(四)需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續(xù),并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中,工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項目,應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。
(五)已經(jīng)按照建設項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。
(六)已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。
(七)建筑工程開工前,建設單位依照建筑法的有關規(guī)定,已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告,并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施。
(八)符合國家法律法規(guī)的其他相關要求。
二、建立新開工項目管理聯(lián)動機制
各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設和統(tǒng)計等部門要加強溝通,密切配合,明確工作程序和責任,建立新開工項目管理聯(lián)動機制。
實行審批制的政府投資項目,項目單位應首先向發(fā)展改革等項目審批部門報送項目建議書,依據(jù)項目建議書批復文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完成相關手續(xù)后,項目單位根據(jù)項目論證情況向發(fā)展改革等項目審批部門報送可行性研究報告,并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù),向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。
實行核準制的企業(yè)投資項目,項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關手續(xù)后,項目單位向發(fā)展改革等項目核準部門報送項目申請報告,并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)項目核準文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù),向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。
實行備案制的企業(yè)投資項目,項目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù),備案后,分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評審批手續(xù)。
各級發(fā)展改革等項目審批(核準、備案)部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門都要嚴格遵守上述程序和規(guī)定,加強相互銜接,確保各個工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進行。對未取得規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件的項目,發(fā)展改革等部門不得予以審批或核準。對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項目,城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門不得辦理相關手續(xù)。對應以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目,國土資源管理部門要會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門將有關要求納入土地出讓方案。對未按規(guī)定取得項目審批(核準、備案)、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關文件的建筑工程項目,建設行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的,要撤消有關審批和許可文件,并依法追究相關人員的責任。
三、加強新開工項目統(tǒng)計和信息管理
各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng),并建立信息互通制度,將各自辦理的項目審批、核準、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評價等文件相互送達,同時抄送同級統(tǒng)計部門。統(tǒng)計部門要依據(jù)相關信息加強對新開工項目的統(tǒng)計檢查,及時將統(tǒng)計的新開工項目信息抄送同級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門。部門之間要充分利用網(wǎng)絡信息技術,逐步建立新開工項目信息共享平臺,及時交換項目信息,實現(xiàn)資源共享。有關部門應制定實施細則,明確信息交流的內容、時間和具體方式等。
各級統(tǒng)計部門要堅持依法統(tǒng)計,以現(xiàn)行規(guī)定的標準為依據(jù),切實做好新開工項目統(tǒng)計工作。要加強培訓工作,不斷提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務素質,保證新開工項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量。地方各級政府要樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀,不得干預統(tǒng)計工作。
各級發(fā)展改革部門應在信息互通制度的基礎上,為總投資5000萬元以上的擬建項目建立管理檔案,包括項目基本情況、有關手續(xù)辦理情況(文件名稱和文號)等內容,定期向上級發(fā)展改革部門報送項目信息。在項目完成各項審批和許可手續(xù)后,各省級發(fā)展改革部門應將項目名稱、主要建設內容和規(guī)模、各項審批和許可文件的名稱和文號等情況,通過本單位的門戶網(wǎng)站及其他方式,從20**年1月起按月向社會公告。
四、強化新開工項目的監(jiān)督檢查
各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設、統(tǒng)計等部門要切實負起責任,嚴格管理,強化對新開工項目事中、事后的監(jiān)督檢查。要建立部門聯(lián)席會議制度等協(xié)調機制,對新開工項目管理及有關制度、規(guī)定執(zhí)行情況進行交流和檢查,不斷完善管理辦法。
各類投資主體要嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設程序。項目開工前,必須履行完各項建設程序,并自覺接受監(jiān)督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當手段取得審批、核準或備案文件的項目,發(fā)展改革等項目審批(核準、備案)部門要依法撤消該項目的審批、核準或備案文件,并責令其停止建設。對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、施工許可等法律法規(guī)和國家相關規(guī)定擅自開工建設的項目,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),即應停止建設,并由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設部門依法予以處罰,由此造成的損失均由項目投資者承擔。對于在建設過程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護和施工許可要求的項目,城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設部門要依法予以處罰,責令其停止建設或停止生產(chǎn),并追究有關單位和人員的責任。對于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報、瞞報、拒報統(tǒng)計資料等行為,要依法追究有關單位和個人的責任。對于存在上述問題且情節(jié)嚴重、性質惡劣的項目單位和個人,除依法懲處外,還應將相關情況通過新聞媒體向社會公布。
上級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門要對下級部門加強指導和監(jiān)督。對項目建設程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并已造成嚴重影響的地區(qū),要及時予以通報批評。
五、提高服務意識和工作效率
我縣在“田園城市”建設中注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展,科學發(fā)展。規(guī)劃上以縣城建設為中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設為紐帶,新農(nóng)村建設為基礎全面促進縣域經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展?,F(xiàn)將相關具體工作統(tǒng)計如下:
一、高度重視,組織健全
成立專門組織機構調查研究、協(xié)調處理我縣“田園城市”規(guī)劃建設。為確?!疤飯@城市”規(guī)劃建設高品質、高效率,由分管規(guī)劃建設副縣長任組長,規(guī)劃、建設、交通、水利、農(nóng)業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門為成員單位的“田園城市”規(guī)劃建設領導小組,并下設“田園城市”規(guī)劃建設辦公室,由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長為辦公室主任,具體落實相關規(guī)劃建設工作。
二、近期工作情況
1、實施滬蓉高速公路收費站提升改造,提升城市對外形象。省政府決定對高速公路服務區(qū)進行提檔升級改造,我縣境內的成南高速服務區(qū)作為全省首批試點的七個站點之一,得到了省交通廳和市、縣兩級政府的高度重視。為次,我局正組織人力,就服務區(qū)升級對我縣縣域經(jīng)濟的影響做了專門的分析和論證,并對服務區(qū)周邊區(qū)域進行相應的規(guī)劃。
2、狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)范化、科學化。組織專家組對《縣鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》做評審,目前該規(guī)劃已原則通過,正在就專家組所提的一些細節(jié)問題進行修改完善,正啟動《縣鎮(zhèn)城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃》編制前期工作。
3、加強新農(nóng)村規(guī)劃全覆蓋,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。為了更加全面的推進生態(tài)田園城市建設,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。我局特委托規(guī)劃建筑設計研究院(甲級資質)為我縣編制《縣新村建設總體規(guī)劃》。本規(guī)劃將覆蓋了全縣所有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、行政村,與《縣城市總體規(guī)劃》、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃共同構成一個較為完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,基本實現(xiàn)了規(guī)劃編制的全域覆蓋。
4、注重城鄉(xiāng)環(huán)境提升,建設全方位生態(tài)、宜居。對《鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃》和《鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃》,配合各鎮(zhèn)鄉(xiāng)搞好新農(nóng)村聚居點(蓬萊鎮(zhèn)幸福村、吊腳樓村,鎮(zhèn)村,鎮(zhèn)夏家溝村、文武村)的上檔升級改造規(guī)劃和環(huán)境優(yōu)美示范街區(qū)的整治工作。
二、下一步開展工作情況
1、做好城市總體規(guī)劃評估啟動工作,為城市總體規(guī)劃修編奠定基礎。城市經(jīng)過多年的發(fā)展,城市總體規(guī)劃相對滯后,今年我縣擬啟動總規(guī)評估,根據(jù)評估意見進行總體規(guī)劃修編,為“田園城市”建設奠定理論基礎和科學依據(jù)。
一年來,我隊深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,以“為民、務實、清廉”為主題,以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”查找自身不足。通過開展活動,解決“”突出問題,解決關系群眾切身利益的問題,解決聯(lián)系服務群眾“最后一公里”的問題,實現(xiàn)“黨員干部轉作風、人民群眾得實惠、深化改革邁大步、綠色崛起上水平”的目標。觀看《的四個晝夜》等4部專題影片,使廣大干部群眾深受教育,觀后我們每位同志都寫了心得體會。在工作之余努力學習報刊、新聞、測繪專業(yè)技術知識和相關法律法規(guī)知識。在學習中我們不斷提高整體素質,更好的實踐了黨的群眾路線教育活動。
1、完成了城鄉(xiāng)規(guī)劃定線測量和市政工程測量:3條道路全長1.0公里,地表水廠輸配管網(wǎng)1.0公里。
2、完成了城鄉(xiāng)用地測量9件,撥地面積385.37畝。
3、完成了竣工測量2件,測繪面積156.21畝。
4、完成了棚戶區(qū)改造測繪6件,測繪面積428.36畝。
5、完成了建筑工程測量:建筑物放線31件,建筑物驗線31件。
6、完成了房產(chǎn)測繪:房產(chǎn)面積預測算20棟樓、面積7.8萬㎡,編寫預測測量報告20份;房產(chǎn)面積測算26棟住宅樓(包括二手房轉讓建樓盤表及測算),面積12萬㎡;編寫房屋面積測繪報告26份。
7、完成了符合要求的測繪項目備案登記8份、簽訂測繪合同8份、測繪項目匯交8份、測繪項目驗收8份、征求用戶反饋意見等事項。
8、完成了2014年度《測繪資質》復審換證工作信息的錄入、編制了《測繪資質申請表》。測繪成果資料檔案、保密及質量管理考核工作符合有關規(guī)定和要求達到縣級達標標準,考核結果為達標。所有材料原件經(jīng)市局認定后掃描、上傳到測繪資質管理信息系統(tǒng)、下載、打印、裝訂成測繪資質復審換證申請紙質材料上報市局,測繪資質管理信息系統(tǒng)的測繪資質復審換證信息已提交市局,待省、市地理信息部門審查通過后換發(fā)新的《測繪資質證書》。
9、完成了2014年度網(wǎng)上測繪資質年度注冊工作,已經(jīng)省市測繪主管部門通過;完成了2013-2014測繪地理信息市場信用信息管理錄入,并已通過主管部門終審。
10、完成了兩臺__華測GPS衛(wèi)星定位以舊換新儀器升級工作和9臺測繪儀器設備的鑒定工作。
11、完成了測繪收費309828.60元;完成了《組織機構代碼證》的換證工作;完成了2014年測繪法8.29宣傳日活動。
12、完成了全縣6家燃氣企業(yè)的《燃氣經(jīng)營許可證》年審和2014燃氣企業(yè)經(jīng)營許可監(jiān)督檢查工作。預審了吳橋縣萬通天然氣加氣有限公司所報的材料及現(xiàn)場情況。受理了滄州市政府961890群眾服務熱線電話受理事項交辦的康順園小區(qū)開發(fā)商收取天燃氣開口費問題。
12、完成了燃氣經(jīng)營許可預審辦理首席代表及“六公開”和燃氣設施改動辦理首席代表及“六公開”內容;完成了吳橋縣城集中供熱調查和燃氣需求側管理及基礎設施建設情況等報表;完成了2014年燃氣供熱行業(yè)監(jiān)督檢查方案的落實工作;完成了餐飲場所液化氣罐使用安全專項治理工作和加強了燃氣熱力運行安全工作及進一步規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣管理工作。
13、完成了創(chuàng)建河北人居環(huán)境獎吳橋縣城市燃氣普及率和指標表及城市燃氣用戶臺賬,根據(jù)新的計算標準城市燃氣普及率達到90.82℅。
14、完成了特種設備安全專項治理工作方案的配合和落實;完成了2014年環(huán)保專項行動督查工作和實施最高一級重污染天氣應急減排方案的實施工作;
15、完成了住建局局黨組、上級測繪主管部門和上級城市管理主管部門交辦的其他工作。
野外工作的艱苦,造就了測量隊工作者吃苦耐勞;團結奉獻的精神。優(yōu)良的服務態(tài)度,精湛的測繪技術,得到了業(yè)主們好評。
在即將開始新的一年里,我們將繼續(xù)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。按局領導和上級的要求以更加飽滿的熱情做好以下工作:
1、認真宣傳貫徹《測繪法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《房產(chǎn)測繪管理辦法》、《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《河
北省燃氣經(jīng)營許可管理辦法》等工作。2、加強完善我隊測繪項目備案登記工作、測繪合同簽訂、測繪項目匯交、測繪產(chǎn)品項目驗收、征求用戶反饋意見等工作。
3、加強完善測繪管理工作與規(guī)劃管理工作和產(chǎn)權產(chǎn)籍管理工作的協(xié)調及配合等工作,完善規(guī)劃批后管理的建設工程項目驗線、規(guī)劃竣工測量驗收工作。
4、繼續(xù)做好我縣燃氣安全檢查工作,為新建燃氣及供熱項目把好預審關。逐步規(guī)范各燃氣站下設攤點人員持證上崗,辦理《燃氣罰沒許可證》。
第二條本辦法所稱城區(qū)臨街房屋改、擴建范圍是指城區(qū)、東江城區(qū)臨街三層及以下建筑。
第三條臨街房屋改、擴建內容包括:
(一)改變原有房屋審批土地用途,將臨街住宅(含車庫等)、辦公用房、生產(chǎn)用房等非商業(yè)用地的房屋改、擴建成商業(yè)門面;
(二)房屋擴建超過原有用地范圍且改變土地審批用途;
(三)在原有建筑上加層或擴大建筑規(guī)模(含將臨街走廊改建成商業(yè)門面的);
(四)改變臨街立面或有較大結構調整的房屋裝修;
(五)將臨時建筑改為永久性建筑,或改變土地審批用途將臨時棚點改造成商業(yè)門面;
(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第四條臨街房屋確需改造且符合改造條件的,其產(chǎn)權所有人持有效證照和相關文件,經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住建等有關部門審批同意并辦理相關手續(xù)后,方可動工改造。
第五條臨街房屋改、擴建必須符合下列條件:
(一)依法取得土地使用權;
(二)符合相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定;
(三)符合市城市總體規(guī)劃;
(四)確保公眾利益不受損害;
(五)確保房屋結構安全;
(六)不影響市容市貌。
第六條臨街房屋原地改、擴建,且需改變原有土地使用性質和改變原批準用途的(含將原有行政劃撥土地改為出讓土地或將住宅、辦公用地改為商業(yè)用地等),按下列程序辦理:
(一)持土地使用權證、房屋所有權證原件和相關立項改造文件,私有房屋須持個人土地使用權證、房屋產(chǎn)權證原件和相關文件,到市城鄉(xiāng)規(guī)劃處辦理改變土地用途的《建設用地規(guī)劃許可證》等有關手續(xù);重要節(jié)點地段須經(jīng)市規(guī)劃委員會組織評審通過后方可辦理相關手續(xù),并報市政府審批。
(二)持原取得土地使用權證按《市人民政府辦公室〈關于印發(fā)市城市規(guī)劃區(qū)國有建設用地性質變更和容積率調整管理暫行辦法〉的通知》(郴政辦發(fā)〔2011〕49號)文件有關要求到市國土資源局辦理改變土地用途的有關變更審批手續(xù),報市政府審批;
(三)持房屋改、擴建設計文件到市城鄉(xiāng)規(guī)劃處按建設項目審批程序辦理《建設工程規(guī)劃許可證》等有關報建手續(xù);
(四)按建設規(guī)模大小,憑市城鄉(xiāng)規(guī)劃處《建設工程規(guī)劃許可證》副本等有關資料到市住建局辦理《施工許可證》等有關報建手續(xù);
(五)竣工驗收后,憑市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住建等部門有關許可證和相關資料,到市房地產(chǎn)管理局、市國土資源局辦理房屋產(chǎn)權、土地變更登記手續(xù)。
第七條臨街房屋改、擴建按下列程序辦理:
(一)房屋加層或底層降低標高,必須取得有相應資質的建筑設計院有關建筑結構允許的證明,方可辦理規(guī)劃建設等報建手續(xù);
(二)房屋改、擴建且改變原有土地用途,先辦理土地用途改變審批手續(xù)后,再辦理建設工程報建手續(xù);
(三)房屋改、擴建未改變原有土地用途,且未超過原批準用地面積的,只需辦理建設工程報建手續(xù)。若涉及增加容積率的,應辦理容積率調整審批手續(xù)。
第八條臨街房屋改、擴建享有以下優(yōu)惠政策:
(一)屬企事業(yè)單位干部職工居住房屋改造的,報建行政事業(yè)性費用(不含人防費)全免;因調整容積率,按政策補交出讓金的,土地出讓收入扣除成本后實行“五五”分成,即原使用單位50%,上交市財政50%。地上建筑物由原土地使用權屬單位按照“拆一補一”的標準自行拆除,不再給予其它任何補償。
(二)屬私人所建房屋,取得合法手續(xù),自愿申請改造的,在原有拆除面積范圍的報建行政事業(yè)性費用全免;因調整容積率,按政策補交出讓金的,土地收入全部上交財政。地上建筑物由原住戶自行拆除,不再給予其它任何補償。
第九條臨街房屋外立面裝修必須符合城市景觀規(guī)劃要求,按建設工程報建程序辦理。
第十條臨時建筑改為永久性建筑或改為商業(yè)建筑的,須先辦理改變土地用途的有關審批手續(xù)后,方可辦理建設工程報建審批手續(xù)。
第十一條臨街房屋改、擴建未辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設報建審批手續(xù)的,按違法建設工程處理。其相關責任人員由其所在單位或上級主管機關給予行政處分。
第十二條根據(jù)城市發(fā)展及城市規(guī)劃的需要,對臨街建筑予以征地拆遷、城中村改造及城市公共設施建設的,不享受本規(guī)定相關政策。