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一、存在的主要困難和問題
一是內(nèi)審工作目前由于受經(jīng)費(fèi)、人員等因素制約,仍有少量單位部門領(lǐng)導(dǎo)未能將部門的內(nèi)審工作列入議事日程,及時(shí)確定或安排專人(兼職工作人員)從事部門的內(nèi)部審計(jì)工作;二是部分部門單位的內(nèi)審從業(yè)人員工作積極主動(dòng)性不夠,對(duì)開展工作存在凝濾或畏難情敘,效率不高,以至于不能很好地開展內(nèi)部審計(jì)工作;三是有待于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審工作的管理和指導(dǎo),促進(jìn)部門、單位的內(nèi)部審計(jì)工作程序和行文不斷規(guī)范。
二、2009年主要工作目標(biāo)完成情況
2009年內(nèi)審工作計(jì)劃安排項(xiàng)目10項(xiàng),現(xiàn)已完成11個(gè)內(nèi)審項(xiàng)目,即:教育局4項(xiàng)(1)對(duì)*完小20*年1月至2009年6月財(cái)務(wù)收支和資金使用效率進(jìn)行內(nèi)部審計(jì),(2)對(duì)*中心校20*年1月至2009年6月財(cái)務(wù)收支和資金使用效益進(jìn)行內(nèi)部審計(jì),(3)大河中心校20*年1月至2009年6月財(cái)務(wù)收支和資金使用效益進(jìn)行內(nèi)部審計(jì),(4)*縣職業(yè)教育中心20*年1月至2009年9月財(cái)務(wù)收支和資金使用效益進(jìn)行內(nèi)部審計(jì);林業(yè)局1項(xiàng)對(duì)核桃三率建設(shè)撫育管護(hù)資金收支情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì);公安局2項(xiàng)(1)對(duì)公安監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,(2)開展20*年換發(fā)第二代居民身份證收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì);水利局1項(xiàng)對(duì)*縣*廠20*年1月至2009年6月財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì);縣農(nóng)業(yè)局3項(xiàng)(1)對(duì)*縣種子管理站債權(quán)債務(wù)清理審計(jì),(2)對(duì)20*年*省村容村貌整治工程項(xiàng)目審計(jì),(3)20*年*省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目資金審計(jì)。
2009年12月10日止,審結(jié)項(xiàng)目11項(xiàng),其中:專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查2項(xiàng),財(cái)務(wù)收支6項(xiàng),專項(xiàng)審計(jì)3項(xiàng),針對(duì)存在問題共提出整改或?qū)徲?jì)建議15條,通過審計(jì)糾正了被審計(jì)部門的不規(guī)范行為和事項(xiàng),健全完善了相關(guān)管理制度。存在的主要問題是在財(cái)務(wù)收支中,二級(jí)核算單位的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)不夠熟悉致使賬制不夠健全、核算不夠規(guī)范;二是存在少量的白條支付和坐支行為。
三、下步內(nèi)審工作安排
(一)工作指導(dǎo)思想
繼續(xù)以貫徹十七大四中全會(huì)精神為指導(dǎo),鞏固和發(fā)揚(yáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得的新成效,緊緊圍繞縣委、政府中心工作和做好部門的年初內(nèi)審工作計(jì)劃,把審計(jì)工作更好地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,認(rèn)真履行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職責(zé),從保障國(guó)家、人民的安全和利益出發(fā),以“推進(jìn)法治,維護(hù)民生,推動(dòng)改革,促進(jìn)發(fā)展”為目標(biāo),嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件中,著力推進(jìn)績(jī)效審計(jì),更加注重從體制、機(jī)制、制度層面揭示、分析和反映問題,提出改進(jìn)和完善的建議,促進(jìn)各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,積極推進(jìn)體制制度創(chuàng)新和民主法制建設(shè)、反腐倡廉建設(shè),充分發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的免疫功能。
(二)審計(jì)工作思路
一是突出以人為本,在鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得新成效的同時(shí)更加關(guān)注民生,維護(hù)人民群眾的根本利益,維護(hù)公平公正,以涉及群眾醫(yī)療、住房、教育、交通、社會(huì)福利等方面的社會(huì)保障資金和專項(xiàng)資金的政策執(zhí)行、投入、使用、管理情況為審計(jì)重點(diǎn)。二是突出發(fā)揮內(nèi)審建設(shè)性作用為審計(jì)目標(biāo),通過內(nèi)部審計(jì)檢查、改進(jìn)、完善部門單位的制度建設(shè)、政策執(zhí)行,督促整改,促進(jìn)規(guī)范行業(yè)、部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理行為。三是突出績(jī)效審計(jì),提高審計(jì)項(xiàng)目效率效果為審計(jì)目的,加強(qiáng)對(duì)資金的效益審計(jì)、分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、投資行為等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的各種價(jià)值因素、效益因素、效益指標(biāo),使經(jīng)濟(jì)投資活動(dòng)產(chǎn)生更多更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。四是突出創(chuàng)建節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為審計(jì)方向,內(nèi)審工作要更加關(guān)注能源礦產(chǎn)、水電、土地和自然環(huán)境的合理開發(fā)利用,從財(cái)務(wù)收支領(lǐng)域擴(kuò)張到宏觀管理分析調(diào)控、決策領(lǐng)域,以審計(jì)促管理,以審計(jì)控制投資成本費(fèi)用,少花錢,多辦事,節(jié)約建設(shè)投資資源和能源,合理開發(fā)利用資源,少投入,多產(chǎn)出,營(yíng)造和諧友好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。
上半年還是主要做年報(bào)審計(jì),其中比較大的項(xiàng)目是XX的幾家公司,涉及金額較大但總體來說業(yè)務(wù)比較簡(jiǎn)單。給我印象更深刻的是幾個(gè)專項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù):首先是四月的XXXX的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。這是一份我們從審計(jì)目的到內(nèi)容都不知從何入手的專項(xiàng)審計(jì),需要些什么資料都不知道,更不要提報(bào)告內(nèi)容。這個(gè)項(xiàng)目是XX出了很多力的,編寫報(bào)告模板到確定收集資料幾乎都是她一手搞定,而我只負(fù)責(zé)了現(xiàn)場(chǎng)收集資料的部分。但是在她研究項(xiàng)目的過程中,我一直在關(guān)注她,看到了她怎樣從客戶給的一份政策文件入手,確定審計(jì)資料,搜查整理報(bào)告內(nèi)容,從而完成這個(gè)項(xiàng)目。
其次是XX的穩(wěn)崗補(bǔ)貼專項(xiàng)審計(jì),這個(gè)項(xiàng)目因?yàn)槭堑谌浇榻B,所以一開始跟被審計(jì)單位溝通不到位,導(dǎo)致到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)收集資料遇到問題,也間接導(dǎo)致我們?cè)谶M(jìn)現(xiàn)場(chǎng)第二天才大致收齊資料,回公司檢查會(huì)計(jì)資料才發(fā)現(xiàn)部分?jǐn)?shù)據(jù)不符合政策要求,影響了項(xiàng)目進(jìn)度。這個(gè)項(xiàng)目是對(duì)方指定報(bào)告模板,所以問題不在報(bào)告撰寫,而在于發(fā)現(xiàn)問題之后與客戶的溝通以及適當(dāng)時(shí)候?qū)で笸潞皖I(lǐng)導(dǎo)的幫助。
上半年的工作總體還是比較有序,基本符合提前了解被審計(jì)單位、做一些初步的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,在現(xiàn)場(chǎng)收集相關(guān)資料,回公司編寫報(bào)告這樣的程序,也基本做到了出具報(bào)告的項(xiàng)目及時(shí)歸檔。但還有少數(shù)項(xiàng)目,因?yàn)楹贤髸r(shí)間特別緊或者其他原因,審計(jì)程序沒有做到位,還是存在一些風(fēng)險(xiǎn),在之后的項(xiàng)目中要更加注重效率與風(fēng)險(xiǎn)把控的權(quán)衡;制度執(zhí)行方面做得還比較到位,但還是出現(xiàn)了遲到和漏寫工作日志的情況,在下半年要更加注意,嚴(yán)格要求自己。
在工作中發(fā)現(xiàn)一些問題:接到項(xiàng)目容易悶頭就做而缺乏思考,對(duì)于年報(bào)審計(jì)這類有固定審計(jì)程序的業(yè)務(wù)算是比較熟練了,而各種專項(xiàng)審計(jì)則依舊比較生疏,雖然已經(jīng)接觸了穩(wěn)崗補(bǔ)貼、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、固定資產(chǎn)核銷等專項(xiàng)業(yè)務(wù),但本次再次參與XX務(wù)收支審計(jì)依然有些發(fā)憷,感到?jīng)]有頭緒。思及原因,還是自己過于依賴報(bào)告模板,工作中動(dòng)腦不足,缺乏自己的思考。
第二條本辦法所稱社會(huì)保障基金,是指政府部門管理的和社會(huì)團(tuán)體受政府部門委托管理的社會(huì)保障基金,包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等資金。
第三條本辦法所稱社會(huì)保障基金審計(jì),是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府部門管理的和社會(huì)團(tuán)體受政府部門委托管理的社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。
第四條社會(huì)保障基金審計(jì)的目的是,有利于保證社會(huì)保障基金的安全與完整,促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障體系的建立與完善,充分發(fā)揮社會(huì)保障基金使用的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益,保障人民群眾基本生活的權(quán)益,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
第五條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)保障基金預(yù)算執(zhí)行情況及決算的下列內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督:
(一)經(jīng)批準(zhǔn)的社會(huì)保障基金預(yù)算和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃是否嚴(yán)格執(zhí)行,有無超預(yù)算、超計(jì)劃問題;
(二)預(yù)算和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的調(diào)整是否按法定程序報(bào)經(jīng)審批;
(三)年度決算和財(cái)務(wù)報(bào)告及有關(guān)的會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)憑證是否真實(shí)、合法,并報(bào)經(jīng)財(cái)政部門或上級(jí)主管部門審批。
第六條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)保障基金內(nèi)部控制制度的下列內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督:
(一)財(cái)務(wù)管理的規(guī)章、制度是否健全、有效;
(二)財(cái)務(wù)和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是否健全,能否有效地發(fā)揮核算監(jiān)督和控制作用。
第七條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的下列內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督:
(一)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)是否按法定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)、足額征收社會(huì)保險(xiǎn)基金,有無少征、漏征和任意減征、免征等問題;
(二)應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金的企業(yè)、事業(yè)組織、國(guó)家機(jī)關(guān)和黨派、社會(huì)團(tuán)體是否按法定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)、足額上繳社會(huì)保險(xiǎn)基金,有無隱瞞、拖欠、少繳、漏繳、截留、挪用等問題;
(三)主管部門是否依法及時(shí)、足額撥付社會(huì)保險(xiǎn)基金款項(xiàng),有無拖欠、截留、挪用問題;
(四)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的支出是否按規(guī)定編制預(yù)算、計(jì)劃,調(diào)劑資金的分配、使用是否合理、合法,資金的調(diào)度和用款計(jì)劃是否按規(guī)定的程序與權(quán)限報(bào)經(jīng)有關(guān)主管部門審批;
(五)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是否依法及時(shí)、足額、準(zhǔn)確地發(fā)放參保人員應(yīng)得的費(fèi)用,有無拖欠、少發(fā)問題;
(六)社會(huì)保險(xiǎn)基金營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)是否符合法定條件,其資信狀況是否可靠,社會(huì)保險(xiǎn)基金是否安全、完整,其保值增值是否合法、合規(guī),利息或收益是否納入社會(huì)保險(xiǎn)基金收入,有無違反規(guī)定將社會(huì)保險(xiǎn)基金用于投資和經(jīng)商辦企業(yè)等問題;
(七)有無貪污、私分和挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金等違法行為。
第八條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支的下列內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督:
(一)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支的年度決算和財(cái)務(wù)報(bào)告及有關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)憑證是否真實(shí)、合法;
(二)管理服務(wù)費(fèi)的使用是否按財(cái)政部門批準(zhǔn)的計(jì)劃執(zhí)行;
(三)有無擅自提高管理服務(wù)費(fèi)的計(jì)提基數(shù)、計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大開支范圍等問題;
(四)有無違反規(guī)定挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金彌補(bǔ)機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)、搞基建項(xiàng)目和購買小汽車等問題;
(五)社會(huì)保險(xiǎn)基金營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備是否符合精簡(jiǎn)原則,有無因機(jī)構(gòu)膨脹和人員超編加大管理成本開支的問題。
第九條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)保障基金中救濟(jì)、救災(zāi)、福利、優(yōu)撫等社會(huì)保障資金的下列內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督:
(一)財(cái)政撥款和社會(huì)捐贈(zèng)款、物是否按預(yù)算和計(jì)劃落實(shí)到位,有無克扣災(zāi)民、貧困戶和優(yōu)撫人員依法應(yīng)得的款、物問題;
(二)是否做到專款專用,有無擠占、挪用社會(huì)保障資金問題;
(三)有無貪污、私分、揮霍浪費(fèi)社會(huì)保障資金等違法行為;
(四)社會(huì)保障資金的使用是否取得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
第十條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐步做到對(duì)社會(huì)保障基金的年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算執(zhí)行情況及決算實(shí)行定期必審制度,并與當(dāng)年本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)相銜接。
第十一條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)保障基金的審計(jì)監(jiān)督,可以實(shí)行報(bào)送審計(jì)或就地審計(jì),也可以實(shí)行報(bào)送審計(jì)與就地審計(jì)相結(jié)合等審計(jì)方式。根據(jù)需要,亦可以組織行業(yè)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)或?qū)m?xiàng)審計(jì)調(diào)查。
本文從村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)的總概況、具體操作方法、取得成效等方面加以闡述如何加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,并從三方面對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)提出相應(yīng)的措施。
關(guān)鍵詞:
村級(jí)財(cái)務(wù) 審計(jì) 監(jiān)督
內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督是經(jīng)開區(qū)(楊舍鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理的一項(xiàng)基本職能,近年來,經(jīng)開區(qū)(楊舍鎮(zhèn))農(nóng)工局農(nóng)經(jīng)科不斷創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督管理辦法,加大審計(jì)監(jiān)督力度,規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)與運(yùn)行,保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。
一、總體情況
從2008年起,區(qū)鎮(zhèn)根據(jù)張委辦(2008)41號(hào)《關(guān)于在全市推行村級(jí)陽光綜合審計(jì)的實(shí)施意見》的精神,為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村資金、資產(chǎn)和資源管理,加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村基層干部的審計(jì)監(jiān)督,促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),在全鎮(zhèn)開展村級(jí)陽光綜合審計(jì)工作。2009年至2014年底,區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)工局農(nóng)經(jīng)科共完成村干部離任審計(jì)27項(xiàng),村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)279項(xiàng),村級(jí)集體企業(yè)專項(xiàng)審計(jì)88項(xiàng),村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)132項(xiàng),村級(jí)集體資產(chǎn)綜合審計(jì)94項(xiàng)。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)審計(jì)問題330條,提出審計(jì)建議和意見347條,被采納審計(jì)建議347條,發(fā)出整改意見書61份。
二、具體做法
1.積極示范,引導(dǎo)做好村級(jí)各類內(nèi)部審計(jì)。
一是統(tǒng)一各類審計(jì)內(nèi)容。(1)對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),主要審計(jì)其任期內(nèi)村級(jí)集體資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)變化和主要社會(huì)事業(yè)及經(jīng)濟(jì)工作等,并作出客觀公正的評(píng)價(jià);(2)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì),主要審計(jì)各項(xiàng)收入是否按期結(jié)算、各項(xiàng)支出是否符合規(guī)定、是否存在坐收坐支、是否存在小金庫、是否存在以收抵支、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算執(zhí)行情況、集體資產(chǎn)保值增值情況等;(3)對(duì)村級(jí)年終可用財(cái)力審計(jì),主要審計(jì)當(dāng)年度村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入是否入賬、查閱相關(guān)的會(huì)計(jì)憑證是否正確、審核經(jīng)營(yíng)性合同金額與到賬金額是否一致等;(4)對(duì)村級(jí)集體企業(yè)審計(jì),主要審計(jì)村級(jí)集體企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債、財(cái)務(wù)收支情況以及經(jīng)營(yíng)狀況等。二是統(tǒng)一各類審計(jì)文本。區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)工局農(nóng)經(jīng)科根據(jù)村級(jí)陽光綜合審計(jì)要求,結(jié)合新形勢(shì)下村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,統(tǒng)一制訂了村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、村級(jí)年終可用財(cái)力審計(jì)、村級(jí)集體企業(yè)審計(jì)等審計(jì)示范文本,進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作。三是統(tǒng)一組織人員參與各類審計(jì)。在各類村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中,要求各辦事處(街道)經(jīng)管辦人員共同參與審計(jì)全過程,使他們掌握財(cái)務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)、內(nèi)容和方法,不斷提高他們的綜合業(yè)務(wù)能力。
2.加強(qiáng)管理,實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)常態(tài)化。
一是常規(guī)審計(jì)實(shí)行年審制度。區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)工局農(nóng)經(jīng)科每年組織對(duì)村級(jí)可用財(cái)力、村級(jí)集體企業(yè)、社區(qū)股份合作社年終審計(jì);鎮(zhèn)記賬中心每年對(duì)各村的現(xiàn)金、存款、承兌匯票進(jìn)行不定期盤點(diǎn),查看現(xiàn)金和銀行存款日記賬以及有價(jià)證券登記薄,核實(shí)是否賬賬相符、賬實(shí)相符。二是專項(xiàng)審計(jì)實(shí)行抽查制度。每年根據(jù)財(cái)務(wù)管理需要不定期抽取幾個(gè)村進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),改進(jìn)財(cái)務(wù)管理辦法。例如2012年針對(duì)閘上、城東未納入村賬鎮(zhèn)的村集體資產(chǎn)和資金管理進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),并對(duì)審計(jì)中存在問題進(jìn)行全面整改,于2013年1月將兩村納入鎮(zhèn)記賬系統(tǒng)。三是聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面審計(jì)。2013年經(jīng)區(qū)鎮(zhèn)黨工委批準(zhǔn),聘請(qǐng)華景、天和會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)全鎮(zhèn)41個(gè)行政村(社)的集體資產(chǎn)進(jìn)行全面審計(jì)。包括對(duì)所有房屋、土地進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)、對(duì)應(yīng)收應(yīng)付往來款項(xiàng)采用查詢核對(duì)法逐筆核實(shí)、對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租合同管理、對(duì)村投資或控股的各類集體企業(yè)管理、對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行方面等進(jìn)行了全方位審計(jì),進(jìn)一步核實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織家底。
3.完善制度,促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)范。
通過對(duì)審計(jì)中存在問題的檢查、整改,不斷完善村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度和財(cái)務(wù)管理辦法。區(qū)鎮(zhèn)先后出臺(tái)了楊政發(fā)(2011)27號(hào)《關(guān)于印發(fā)楊舍鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的通知》、張經(jīng)管發(fā)(2012)6號(hào)《區(qū)(鎮(zhèn))各部門、辦事處(街道)和財(cái)務(wù)審批、報(bào)支的有關(guān)規(guī)定(試行)》、張經(jīng)管發(fā)[2014]16號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)開區(qū)(楊舍鎮(zhèn))行政村(社)集體資金管理的通知》和張經(jīng)管發(fā)[2014]17號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)開區(qū)(楊舍鎮(zhèn))行政村(股份合作社)合同管理的通知》等。重點(diǎn)對(duì)非生產(chǎn)性開支管理、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租管理、集體企業(yè)管理、合同管理、規(guī)范資金管理等進(jìn)一步明確規(guī)定。對(duì)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督,確保村級(jí)集體資產(chǎn)資源運(yùn)行安全高效,促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大保駕護(hù)航。
三、取得成效
1.保證集體資產(chǎn)安全。
一是非生產(chǎn)性開支得到有效控制。通過村級(jí)內(nèi)部審計(jì),對(duì)非生產(chǎn)性開支的報(bào)批手續(xù)是否完善、報(bào)支范圍是否符合規(guī)定、原始發(fā)票是否真實(shí)有效等進(jìn)一步得到規(guī)范,大大減少了村級(jí)集體資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)。二是賬外資產(chǎn)得到清查。通過審計(jì)中對(duì)各村(社)的固定資產(chǎn)、在建工程及無形資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn),發(fā)現(xiàn)有部分行政村新增的一些房屋和土地等資產(chǎn)沒有及時(shí)納入村賬,形成賬外資產(chǎn),審計(jì)后全部納入村賬,核實(shí)了村級(jí)集體資產(chǎn)。其中:房屋61處,面積5.21萬平方米;土地36塊,面積25.99萬平方米。三是查實(shí)應(yīng)收款項(xiàng)。通過審計(jì)中對(duì)各村(社)的應(yīng)收應(yīng)付等往來科目逐一進(jìn)行清理,對(duì)各種往來款項(xiàng)明細(xì)逐筆逐戶直接詢證核實(shí),查實(shí)個(gè)別村漏記應(yīng)收款項(xiàng)50萬元,核實(shí)了32筆原來雙方不符的往來款項(xiàng)。
2.規(guī)范集體資產(chǎn)有效合理使用。
一是規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租合同。區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)一使用規(guī)范的租賃合同文本,建立合同管理網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)一規(guī)定租金收取標(biāo)準(zhǔn)和收取方式,限定合同期限,嚴(yán)控存量土地。二是加強(qiáng)資金管理。規(guī)范資金結(jié)算手續(xù),嚴(yán)格控制印鑒管理,杜絕違法操作行為。嚴(yán)禁公款私存,禁止出借銀行賬戶,禁止村集體為任何個(gè)人或單位提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,資金不得直接出借給民營(yíng)企業(yè)或個(gè)人,不得為非本村企業(yè)注冊(cè)或還貸周轉(zhuǎn)資金。三是加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。規(guī)范運(yùn)作和管理集體資產(chǎn),通過有效途徑進(jìn)行收購、轉(zhuǎn)讓和購置集體資產(chǎn)。通過內(nèi)部審計(jì),有效防止集體資產(chǎn)使用不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象,更好地規(guī)劃對(duì)集體資產(chǎn)的使用,避免集體資產(chǎn)流失。
3.提高管理人員綜合素質(zhì)。
村級(jí)內(nèi)部審計(jì),一方面可以明確村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,增強(qiáng)村干部的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí),使村干部明白不僅擁有代表村民行使集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán),還承擔(dān)著發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。通過審計(jì)監(jiān)管力度加大,審計(jì)范圍的擴(kuò)大,經(jīng)?;?、制度化的審計(jì),能夠進(jìn)一步貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)會(huì)制度,制止和糾正經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違反亂紀(jì)的行為,轉(zhuǎn)變村干部的思想觀念,加強(qiáng)法律意識(shí),增長(zhǎng)財(cái)經(jīng)知識(shí)。另一方面,也促使審計(jì)人員更熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī),增強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)水平、判斷分析能力,全面提升財(cái)務(wù)管理工作水平。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)內(nèi)部審計(jì)工作的措施
1.突出把握內(nèi)部審計(jì)的工作重點(diǎn)。
一是積極開展涉農(nóng)惠農(nóng)資金補(bǔ)貼專項(xiàng)審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注支農(nóng)資金中的良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼等各類補(bǔ)貼資金是否及時(shí)、足額發(fā)放到位。二是重點(diǎn)對(duì)房屋和土地租賃收入、土地補(bǔ)償費(fèi)等定期進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),確保集體資金安全合法使用。三是加強(qiáng)工程建設(shè)審計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定程序進(jìn)行審批,規(guī)范工程預(yù)決算、項(xiàng)目招投標(biāo)、財(cái)務(wù)支出,使工程建設(shè)陽光操作,避免和減少不法行為的產(chǎn)生。
2.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的執(zhí)行力度。
對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令有關(guān)單位采取措施,及時(shí)進(jìn)行整改,如發(fā)現(xiàn)有不良債權(quán)和不實(shí)債務(wù),須經(jīng)村兩委班子討論、村民主理財(cái)小組通過,報(bào)區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)工局農(nóng)經(jīng)科審核批準(zhǔn)后,及時(shí)調(diào)整賬戶。
3.加強(qiáng)培訓(xùn),提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。
審計(jì)人員應(yīng)有過硬的業(yè)務(wù)能力、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、高度的責(zé)任心,具備客觀公正、廉潔奉公、保守秘密的職業(yè)操守,所以要定期進(jìn)行審計(jì)人員職業(yè)道德、法律法規(guī)、財(cái)務(wù)管理等培訓(xùn),及時(shí)掌握農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)政策,財(cái)務(wù)法律法規(guī)、提高審計(jì)操作技能,確保審計(jì)工作的順利開展。
作者:陳麗萍 單位:張家港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(楊舍鎮(zhèn))農(nóng)村工作局農(nóng)經(jīng)科
參考文獻(xiàn):
[1]馬青,陳剛,張文婕.淺議村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的問題及對(duì)策[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),2010(8).
關(guān)鍵詞:審計(jì);監(jiān)督;管理
中圖分類號(hào):F231.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2013)01-0-01
在基層事業(yè)單位的審計(jì)工作中應(yīng)緊緊圍繞中心任務(wù),堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”工作方針,加強(qiáng)監(jiān)督,精心服務(wù)。大量的基層審計(jì)經(jīng)驗(yàn)表明審計(jì)工作在規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化內(nèi)部控制、防范風(fēng)險(xiǎn)、保障單位經(jīng)濟(jì)安全等方面均具有一定的成效。在基層審計(jì)中通過完成財(cái)務(wù)綜合審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查和預(yù)算執(zhí)行情況檢查等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,提出很多有指導(dǎo)意義的審計(jì)建議,充分發(fā)揮了審計(jì)的監(jiān)督作用,有效的提高了基層事業(yè)單位內(nèi)部管理水平。要做好基層事業(yè)單位的審計(jì)工作,除了領(lǐng)導(dǎo)重視,還必須積極思考在工作中不斷創(chuàng)新才能做好審計(jì)用好審計(jì)結(jié)果。
一、重視審計(jì),創(chuàng)造審計(jì)工作良好環(huán)境
重視是搞好審計(jì)工作的關(guān)鍵,在實(shí)踐中我們把內(nèi)部審計(jì)看作是了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)作真實(shí)情況的“眼睛”,是預(yù)防制度執(zhí)行出現(xiàn)偏差,經(jīng)濟(jì)管理出現(xiàn)漏洞的“保健醫(yī)生”。由專門領(lǐng)導(dǎo)親自主管審計(jì),審定年度審計(jì)工作計(jì)劃,提出工作重點(diǎn)及要求,并將審計(jì)工作列入全年工作會(huì)報(bào)告;及時(shí)聽取審計(jì)匯報(bào),閱批審計(jì)報(bào)告,指示相關(guān)部門、單位按審計(jì)建議認(rèn)真整改。在全局上下形成了一種“尊重審計(jì)、支持審計(jì)、接受審計(jì)”的良好氛圍。
二、突出工作重點(diǎn),提升審計(jì)監(jiān)督功能。
將審計(jì)項(xiàng)目從原來單一財(cái)務(wù)收支審計(jì)和離任審計(jì)發(fā)展到現(xiàn)在的財(cái)務(wù)狀況綜合審計(jì)、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、效益審計(jì)、專項(xiàng)資金的審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)等,并應(yīng)用于單位的管理中。同時(shí)審計(jì)的深度已從單位的財(cái)務(wù)賬面資料檢查轉(zhuǎn)變到對(duì)某一經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的深入檢查,有效發(fā)揮了審計(jì)的監(jiān)督作用。
1.開展所屬單位財(cái)務(wù)狀況綜合審計(jì)。在審計(jì)內(nèi)容上,從單純的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、完整性向業(yè)務(wù)管理審計(jì)轉(zhuǎn)變。并針對(duì)各單位在會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理、資金資產(chǎn)管理、內(nèi)控制度的建立與健全等方面存在的不足提出合理化建議,起到規(guī)范會(huì)計(jì)核算,促進(jìn)內(nèi)部管理,維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的作用。
2.開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。加大任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度,使審計(jì)關(guān)口前移,變審計(jì)發(fā)現(xiàn)型為審計(jì)預(yù)防型[1]。堅(jiān)持“屆滿必審、離任必審、審必審好”原則,一方面將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)結(jié)合起來,減少重復(fù)進(jìn)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源的綜合利用。另一方面,進(jìn)一步深化審計(jì)內(nèi)容,對(duì)責(zé)任人任期內(nèi)依法履行各項(xiàng)職責(zé)的情況、經(jīng)濟(jì)管理狀況、資金使用效益、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等情況進(jìn)行正確、客觀的評(píng)價(jià),讓責(zé)任人能正確衡量自己的工作業(yè)績(jī),明確自身的經(jīng)濟(jì)履職情況。
3.開展預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)。預(yù)算執(zhí)行審計(jì),主要是強(qiáng)化了預(yù)算支出的嚴(yán)肅性,預(yù)算執(zhí)行管理的效率性。檢查預(yù)算支出是否堅(jiān)持了“依據(jù)充分、程序合法、手續(xù)完善”的原則;人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)是否存在相互調(diào)劑的現(xiàn)象;項(xiàng)目支出是否嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)內(nèi)容執(zhí)行,有無自行變更的現(xiàn)象;是否存在無預(yù)算支出的現(xiàn)象;預(yù)算執(zhí)行是否按計(jì)劃均衡進(jìn)行等內(nèi)容。揭示預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的不足,促進(jìn)各級(jí)管理人員強(qiáng)化部門預(yù)算管理的觀念,樹立“先有預(yù)算、后有支出、無預(yù)算不支出”的理念;進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度,盡量減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性。
4.開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。充分發(fā)揮專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查針對(duì)性強(qiáng),組織方便、操作靈活、易見成效的特點(diǎn),對(duì)固定資產(chǎn)管理情況開展了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。通過專項(xiàng)審計(jì),提高了審計(jì)效率,節(jié)約了審計(jì)成本,查找出資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞,為完善資產(chǎn)管理制度、規(guī)范內(nèi)部管理提供了依據(jù)。
三、創(chuàng)新審計(jì)方式,提升服務(wù)職能
一是財(cái)務(wù)人員參與審計(jì)組,提升財(cái)務(wù)人員的管理意識(shí)、管理水平。讓基層財(cái)務(wù)人員進(jìn)行單位間的交叉審計(jì),不僅是給大家提供相互取長(zhǎng)補(bǔ)短的學(xué)習(xí)平臺(tái),重要的是讓他們能站在審計(jì)的角度來審視單位的管理情況,有助提高他們管理水平。而且認(rèn)識(shí)到審計(jì)是通過財(cái)務(wù)核算體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)果來倒推經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理過程,更能理解審計(jì)。二是推行審計(jì)結(jié)果通報(bào)制度,推動(dòng)各單位經(jīng)濟(jì)秩序健康發(fā)展。從實(shí)際效果看,審計(jì)通報(bào)制度在維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序等方面發(fā)揮了很大作用。實(shí)踐中各單位能認(rèn)真落實(shí)審計(jì)建議;財(cái)務(wù)核算進(jìn)一步規(guī)范;內(nèi)部管理制度進(jìn)一步完善;政府采購、大宗物資采購日趨規(guī)范,有力地促進(jìn)了各單位經(jīng)濟(jì)工作的健康發(fā)展。三是審計(jì)通報(bào)也推動(dòng)審計(jì)自身發(fā)展。通報(bào)中點(diǎn)到問題或情況都必須經(jīng)得起歷史和廣大職工的檢驗(yàn),將審計(jì)監(jiān)督及其各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作也置于被審計(jì)單位和群眾的監(jiān)督之下。促進(jìn)審計(jì)部門自身發(fā)展,提升服務(wù)水平,提高審計(jì)工作質(zhì)量,更好地完善審計(jì)工作。
四、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理,提高審計(jì)工作質(zhì)量
為了提高審計(jì)質(zhì)量,通過科學(xué)安排審計(jì)工作計(jì)劃、注重審計(jì)項(xiàng)目過程控制以及加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)作等措施保證審計(jì)工作高效合理地進(jìn)行。審前進(jìn)行調(diào)查,審后及時(shí)把相關(guān)問題與相關(guān)的業(yè)務(wù)部門溝通,尋求他們的支持和理解,并監(jiān)督基層單位進(jìn)行整改,提高審計(jì)實(shí)效。
審計(jì)的目的是為了更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)和管理,在做好審計(jì)工作的同時(shí)十分重視審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律監(jiān)督和管理的重要內(nèi)容[2]。面向“十二五”,只有不斷深化審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)職能,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能,才能為經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行提供強(qiáng)有力的保障,為推進(jìn)庫基層事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機(jī)制。由局主要領(lǐng)導(dǎo)分管,其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)管的內(nèi)審工作。建立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng),協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),監(jiān)察、人事、計(jì)財(cái)?shù)瓤剖覅⑴c的聯(lián)席會(huì)議制度,并制定《縣教育局審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則》,明確各科室職責(zé),齊抓共管,形成合力。
二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。扎實(shí)做好基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)收支審計(jì),逐漸從單純的查處問題為主向查錯(cuò)糾弊、加強(qiáng)管理和提高效益并重轉(zhuǎn)變。根據(jù)《縣教育局內(nèi)部審計(jì)輪審制度》,今年開始第二輪審計(jì)。2015年列入審計(jì)計(jì)劃的學(xué)校和單位有37個(gè)(其中2個(gè)將結(jié)合任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開展),詳見附件。
三、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。根據(jù)《縣教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》,積極開展對(duì)學(xué)校(單位)行政負(fù)責(zé)人任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)口前移,今年將對(duì)兩所學(xué)校(單位)負(fù)責(zé)人開展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)。另外著重做好對(duì)離任的校長(zhǎng)(負(fù)責(zé)人)在任職期間履行的經(jīng)濟(jì)管理依法進(jìn)行客觀公正的監(jiān)督和評(píng)價(jià),有利于規(guī)范校長(zhǎng)(負(fù)責(zé)人)在任期間的經(jīng)濟(jì)行為,有利于學(xué)校(單位)遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī),并為領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門全面考核干部提供依據(jù)。
四、做好教育專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查。根據(jù)省教育廳審計(jì)安排,全面落實(shí)省委、省政府有關(guān)文件的要求,開展公務(wù)支出公款消費(fèi)專項(xiàng)審計(jì),制定《縣教育系統(tǒng)公務(wù)支出公款消費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)方案》,采用學(xué)校(單位)自查和抽查相結(jié)合的方式,著重抓好“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等審計(jì)監(jiān)督。另外對(duì)教師師訓(xùn)資金、財(cái)政性企業(yè)職工技能培訓(xùn)補(bǔ)助資金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,促進(jìn)專項(xiàng)資金落實(shí)到位,確保??顚S?。
五、加強(qiáng)基建、修繕工程項(xiàng)目的審計(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)、決算審計(jì)制度,積極推進(jìn)事前、事中、事后的審計(jì)監(jiān)督,將審計(jì)控制和審計(jì)評(píng)價(jià)相結(jié)合。對(duì)基建投資資金較大項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì),在建設(shè)工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同審簽、合同執(zhí)行與變更、竣工結(jié)算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)格審核把關(guān),杜絕工程建設(shè)中的不規(guī)范行為,進(jìn)一步促進(jìn)控制工程造價(jià),提高基建項(xiàng)目投資效益,維護(hù)國(guó)家和學(xué)校的利益。
一、積極推動(dòng)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型
主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì),轉(zhuǎn)變審計(jì)觀念,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高審計(jì)工作水平。逐步推行部分審計(jì)項(xiàng)目網(wǎng)上公告制度,使審計(jì)工作由封閉型走向開放型,實(shí)現(xiàn)陽光審計(jì)。
二、認(rèn)真開展建設(shè)工程竣工決算審計(jì)
嚴(yán)格執(zhí)行基建(修繕)工程竣工決算報(bào)審制度。精選資質(zhì)高、信譽(yù)好的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu),認(rèn)真做好西區(qū)實(shí)驗(yàn)樓、田徑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育館等基建工程委托審計(jì)工作;加大修繕工程自審力度。在實(shí)施審計(jì)過程中,維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益,節(jié)約建設(shè)資金。
三、切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)實(shí)體財(cái)務(wù)收支審計(jì)
按照學(xué)校統(tǒng)一安排,積極組織審計(jì)力量,做好后勤服務(wù)總公司2011年度和教學(xué)基地管理中心2011年度財(cái)務(wù)收支審計(jì),提出完善內(nèi)部控制制度、提高效益等方面的審計(jì)意見和建議。根據(jù)動(dòng)物科學(xué)學(xué)院的委托,切實(shí)做好獸醫(yī)院年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作,形成較高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告,促進(jìn)獸醫(yī)院規(guī)范管理。
四、穩(wěn)步推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)試點(diǎn)
在調(diào)研的基礎(chǔ)上,出臺(tái)《科技學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)辦法(試行)》。結(jié)合我校實(shí)際,會(huì)同科研處、財(cái)務(wù)處有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目審計(jì)試點(diǎn),逐步積累經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大審計(jì)范圍,不斷提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平和使用效益。
五、主動(dòng)參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)
參與基建工程和物資采購招投標(biāo)、簽證、驗(yàn)收等工作,將審計(jì)關(guān)口前移,注重事前、事中監(jiān)督,發(fā)揮審計(jì)在重大建設(shè)項(xiàng)目和大額經(jīng)費(fèi)使用全過程的監(jiān)督作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常開展。
六、不斷加強(qiáng)自身建設(shè)
以保障衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展為主線,認(rèn)真貫徹落實(shí)衛(wèi)生工作會(huì)議精神,圍繞衛(wèi)生中心工作,堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)并重的理念,扎實(shí)有效開展內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理依法開展,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展中“免疫系統(tǒng)”功能和監(jiān)督、服務(wù)職能。
二、工作要點(diǎn)
(一)完善內(nèi)審組織建設(shè),強(qiáng)化基礎(chǔ)規(guī)范
一是按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》第二章第五條的要求,區(qū)級(jí)醫(yī)院須設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)科,配備專職審計(jì)人員;其他單位可以根據(jù)需要,設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)科,配備專職審計(jì)人員,也可以授權(quán)本單位其他科室履行審計(jì)職責(zé),配備專職或者兼職審計(jì)人員。各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,積極支持,確保全系統(tǒng)內(nèi)審組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
二是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理有效性、合理性的審計(jì),努力構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督長(zhǎng)效管理機(jī)制,推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作的轉(zhuǎn)型和發(fā)展,實(shí)現(xiàn)以“合規(guī)審計(jì)”為主向以“風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部控制為導(dǎo)向?qū)徲?jì)”的轉(zhuǎn)變,提升內(nèi)審工作水平。
(二)圍繞中心,突出重點(diǎn)開展內(nèi)審工作
1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
自2014年起,擬對(duì)局屬各單位任期五年以上的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部有計(jì)劃地進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。不斷完善以任中審計(jì)為主、對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期內(nèi)輪審的工作制度。重點(diǎn)審查單位負(fù)責(zé)人在任期內(nèi)的重大事項(xiàng)決策、內(nèi)部管理制度、銀行帳戶、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理、債權(quán)、債務(wù)等,客觀、全面地反映領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況。
2.建立局屬單位“主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知制度”。
發(fā)放《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知書》,提前告知每位領(lǐng)導(dǎo)干部已被納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍,并對(duì)任職期間應(yīng)負(fù)有十一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任及所在單位、個(gè)人應(yīng)禁止和避免的十項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行明確告知。運(yùn)用審計(jì)手段實(shí)施權(quán)力監(jiān)督,強(qiáng)化預(yù)防和警示作用。
3.深化常規(guī)性財(cái)務(wù)收支審計(jì)。
主要是加強(qiáng)單位貨幣資金、固定資產(chǎn)、往來款項(xiàng)、專用基金等審計(jì)監(jiān)管,加大對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和違規(guī)行為的糾正力度,保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確及國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。
各單位要在本年度中安排不少于4次對(duì)出納人員、收費(fèi)人員庫存現(xiàn)金的隨機(jī)抽查;4月份完成:截止2014年3月末本單位城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、新農(nóng)合刷卡未結(jié)款項(xiàng)——“應(yīng)收醫(yī)療款”、區(qū)級(jí)醫(yī)院POS機(jī)刷卡應(yīng)收款以及局直屬單位財(cái)政專戶存款的核對(duì)工作;完成本單位2013年財(cái)務(wù)收支的合規(guī)性、合法性審計(jì)。具體審計(jì)方式:凡具備自審條件的以單位自審為主,不具備自審條件的可委托具有法律資質(zhì)的社會(huì)中介審計(jì)。審計(jì)檢查情況或出具的書面報(bào)告單位存檔并上報(bào)區(qū)衛(wèi)生局,針對(duì)自審中發(fā)現(xiàn)的問題,必要時(shí)衛(wèi)生局將組織人員進(jìn)行復(fù)審,復(fù)審結(jié)果報(bào)局主要負(fù)責(zé)人或相關(guān)會(huì)議討論處理。
4.嚴(yán)格基本建設(shè)、維修工程項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)。
隨著衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)加快推進(jìn),加強(qiáng)基本建設(shè)和維修項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用監(jiān)管、充分發(fā)揮資金效能顯得尤為重要。各單位要嚴(yán)格按照《縣衛(wèi)生系統(tǒng)基本建設(shè)管理規(guī)定(暫行)》中相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,基本建設(shè)、維修工程項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)重點(diǎn)檢查被審單位在項(xiàng)目招投標(biāo)、合同簽訂、工程款支付、相關(guān)工程設(shè)備材料采購核算、竣工決算(外審或局基建領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)審)、資產(chǎn)交付使用等環(huán)節(jié)的運(yùn)作情況和相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督,規(guī)范基建行為,防范基建投資管理風(fēng)險(xiǎn),保障工程建設(shè)的順利實(shí)施,提高資金使用效益。
各單位務(wù)必認(rèn)真清理已竣工交付使用、尚未進(jìn)行決算審計(jì)、未轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)的基本建設(shè)項(xiàng)目,抓緊做好后續(xù)相關(guān)工作,確保10月底前全面完成,從而準(zhǔn)確、真實(shí)地反映單位國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際狀況。
5.開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)調(diào)研和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。
根據(jù)省衛(wèi)生廳要求,4—6月分別組織開展2010—2012年度重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、2012年—2013年新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理、2009—2012年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、2011年—2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置醫(yī)療設(shè)備的使用情況的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)管,促進(jìn)專項(xiàng)資金的??顚S眉坝行褂?。
6.切合實(shí)際,多形式開展內(nèi)審,提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
圍繞醫(yī)療體制改革大局,經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)控制、審計(jì)監(jiān)管的任務(wù)十分繁重??紤]目前財(cái)務(wù)、審計(jì)人員緊缺,區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)審工作將通過單位支出事先報(bào)賬審核、事中單位自查、互審及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等多種形式開展,認(rèn)真分析審計(jì)中問題產(chǎn)生的原因,及時(shí)反映基層單位的困難和建議,提出合理的審計(jì)整改措施和審計(jì)建議,從規(guī)范制度、堵塞漏洞、提高效益方面發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的功效。
7.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),完善內(nèi)審基礎(chǔ)工作。
在區(qū)內(nèi)審協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層單位內(nèi)審人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)報(bào)告編審準(zhǔn)則》和《審計(jì)機(jī)關(guān)公文處理的規(guī)定》對(duì)審計(jì)報(bào)告的基本元素及各要素的具體規(guī)范都做了規(guī)定,基本內(nèi)容如下.
1.標(biāo)題
審計(jì)報(bào)告的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)要地概括出報(bào)告的主要內(nèi)容,一般包括被審計(jì)單位的名稱、審計(jì)事項(xiàng)的主要內(nèi)容和時(shí)間、文種名,如《關(guān)于xx公司20xx年財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)報(bào)告》.也可以省略前面的部分就寫成《審計(jì)報(bào)告》.
2.主送機(jī)關(guān)
審計(jì)報(bào)告的主送機(jī)關(guān)是派出審計(jì)組的審計(jì)機(jī)關(guān)或委辦單位.
3正文
主要包括:審計(jì)的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)間,被審計(jì)單位的基本情況,實(shí)施審計(jì)的有關(guān)情況,審計(jì)評(píng)價(jià)意見和定性、處理、處罰建議及其依據(jù).根據(jù)這些內(nèi)容,審計(jì)報(bào)告的文一般可分為四部分.
(1)前言
簡(jiǎn)要說明審計(jì)的內(nèi)容、范圍、依據(jù)、時(shí)間,審計(jì)人員的工作情況等.其中,內(nèi)容是指本次審計(jì)的任務(wù)或目的,如財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等.范圍包括兩方面:一是時(shí)間范圍,即審計(jì)內(nèi)容的時(shí)間跨度;二是業(yè)務(wù)范圍,即全面審計(jì)還是專項(xiàng)審計(jì):依據(jù)是指審計(jì)工作的依據(jù),即是政府或有關(guān)部門的指令,還是接收委辦單位的委托.時(shí)間是指審計(jì)活動(dòng)的起止時(shí)間.
(2)基本情況
說明被審計(jì)單位的有關(guān)情況,包括財(cái)政財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系,財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況,以及業(yè)務(wù)性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)狀況、內(nèi)部組織、賬務(wù)設(shè)置等還可以交代審計(jì)事項(xiàng)的背景情況.根據(jù)審計(jì)范圍的不同,這一部分的內(nèi)容也有不同,一般綜合性審計(jì)報(bào)告較詳細(xì),專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告常省略.
(3)審計(jì)結(jié)果
這部分要寫出與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的具體事實(shí).如被審計(jì)單位存在問題,則這部分主要是寫審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題.因?yàn)閷徲?jì)的內(nèi)容不同,所以,問題也是不一樣的.如財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告,反映的主要是收支是否真實(shí)、合法,以及有無違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的情況等;而財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)報(bào)告,則應(yīng)反映違紀(jì)事實(shí),如以權(quán)謀私、貪污盜竊、讀職失職等內(nèi)容.
(4)審計(jì)評(píng)價(jià)及處理意見和建議
主要反映審計(jì)人員針對(duì)存在的問題,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),進(jìn)行分析研究后,提出的審計(jì)評(píng)價(jià)或處理意見、建議.所依據(jù)的法律、法規(guī),只需概略交代,不必詳細(xì)展開.
4落款
落款就是審計(jì)人員的簽名蓋章和標(biāo)出寫作時(shí)間。位置在正文右下方,簽名在上一行,時(shí)間在下一行.
5附件
審計(jì)報(bào)告的附件一般指有關(guān)的證據(jù)原件或復(fù)印件.不是每份審計(jì)報(bào)告都有附件。如有附件,應(yīng)將附件說明(即附件標(biāo)題)置于正文的左下方,在落款之上,而附件原文則另頁編制,附于審計(jì)報(bào)告之后
6.抄送
審計(jì)報(bào)告如需抄送有關(guān)機(jī)關(guān),可在落款之下頂格注明“抄送”,下面依次列出抄送單位的名稱.
(二)遵循獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的審計(jì)報(bào)告格式規(guī)范
根據(jù)《獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則》的規(guī)定,遵循獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的審計(jì)報(bào)告由以下幾部分組成. 1標(biāo)題
獨(dú)立審計(jì)報(bào)告的標(biāo)題統(tǒng)一規(guī)范為“審計(jì)報(bào)告”.
2收件人
收件人是指審計(jì)業(yè)務(wù)的委托人收件人應(yīng)寫全稱
3.范圍段
范圍段應(yīng)說明以下內(nèi)容:(1)已審計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)表的名稱、反映的時(shí)間或期間;(2)會(huì)計(jì)責(zé)任與審計(jì)責(zé)任:(3)審計(jì)依據(jù),即《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》;(4)已實(shí)施的主要審計(jì)程序4意見段
意見段應(yīng)當(dāng)說明以下內(nèi)容:a)會(huì)計(jì)報(bào)表編制是否符合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和國(guó)家其他有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)的規(guī)定:(2)會(huì)計(jì)報(bào)表在所有重大方面是否公允地反映了被審計(jì)單位資產(chǎn)負(fù)債表的財(cái)務(wù)狀況和所審計(jì)期間的經(jīng)營(yíng)成果、資金變動(dòng)情況;(3)會(huì)計(jì)處理方法的選用是否遵循一貫性原則.
審計(jì)報(bào)告根據(jù)需要可增加說明段。有兩種情況:當(dāng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具保留意見、否定意見或拒絕表示意見的審計(jì)報(bào)告時(shí),應(yīng)在范圍段與意見段之間增加說明段,以清楚說明所持意見的理由;當(dāng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具無保留意見審計(jì)報(bào)告時(shí),如認(rèn)為必要,可在意見段之后增加對(duì)重要事項(xiàng)的說明.
5簽章和會(huì)計(jì)師事務(wù)所地址
審計(jì)報(bào)告應(yīng)由兩名注冊(cè)會(huì)計(jì)師簽名蓋章,加蓋會(huì)計(jì)師事務(wù)所公章,并標(biāo)明會(huì)計(jì)師事務(wù)所的地址.
6報(bào)告日期
報(bào)告日期是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師完成外勤審計(jì)工作的時(shí)間
審計(jì)報(bào)告如何寫二
審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下基本要素:
(一) 標(biāo)題;
(二) 收件人;
(三) 正文;
(四) 附件:
(五) 簽章;
(六) 報(bào)告日期。
審計(jì)報(bào)告的正文應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:
(一) 審計(jì)概況:說明審計(jì)立項(xiàng)依據(jù)、審計(jì)目的和范圍、審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容;
(二) 審計(jì)依據(jù):應(yīng)聲明內(nèi)部審計(jì)是按照內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定實(shí)施,若存在未遵循該準(zhǔn)則的情形,應(yīng)對(duì)其做出解釋和說明;
(三) 審計(jì)結(jié)論:根據(jù)已查明的事實(shí),對(duì)被審計(jì)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和內(nèi)部控制所作的評(píng)價(jià);
(四) 審計(jì)決定:針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題提出的處理、處罰意見;
(五) 審計(jì)建議:針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題提出的改善經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和內(nèi)部控制的建議。 審計(jì)報(bào)告的附件應(yīng)包括對(duì)審計(jì)過程與審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的具體說明、被審計(jì)單位的反饋意見等內(nèi)容。
內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的格式:
1.開頭: 如:對(duì)某某單位某某經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審計(jì)意見
2.該單位的概況
3.對(duì)該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)審計(jì)的時(shí)間,采取的審計(jì)方法和審計(jì)步驟等.
4.對(duì)該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)審計(jì)的結(jié)果:可從做得好的方面說,更重要的是說明通過內(nèi)部審計(jì),存在的問題.
5.對(duì)審計(jì)中存在值得注意的問題的處理意見(或建議).
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