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食品安全是酒店生存和發(fā)展的根本
劉蘭:據(jù)了解翡翠皇冠在2009年開業(yè)以來,獲得了“亞運媒體推薦酒店”、“十佳會議會展酒店”、“最佳生態(tài)酒店”、“最佳宴會服務酒店”以及2012年金枕頭“中國最佳綠色酒店”等榮譽,這些都顯示了貴酒店在行業(yè)的地位及社會的肯定,請您介紹下貴酒店能夠獲得眾多榮譽的秘訣是什么?
魏長江:我們酒店能夠獲得這樣的成就,除了在硬件方面的優(yōu)勢外,最關鍵就是我們對品牌的管理和對食品安全的重視。我們酒店從成立以來就特別重視餐飲在酒店品牌塑造中的作用,我們不但保證了餐飲種類的多樣性,也保證了餐飲的安全性。在酒店的衛(wèi)生管理上,我們嚴格執(zhí)行國家衛(wèi)生標準,酒店在衛(wèi)生評比中多次通過食品衛(wèi)生A級單位,目前在廣州被評為食品衛(wèi)生A級單位的只有120家左右;在人員管理上,對于新的員工,都必須經(jīng)過健康體檢、取得健康合格證后方可入職,且入職后每年至少要進行一次健康體檢,同時還要進行食品衛(wèi)生方面的培訓。
我們能夠獲得這些榮譽,更離不開Intertek的幫助。Intertek根據(jù)國家相關標準和他們在行業(yè)內(nèi)多年的豐富經(jīng)驗,及時幫助我們分析出現(xiàn)的問題,并提供合理的解決方案,從而降低了操作程序的風險,提升了酒店衛(wèi)生水平。除此之外還有針對性地對進行生產(chǎn)管理和操作的員工們進行專業(yè)的培訓,從而建立起有效的衛(wèi)生意識,使得規(guī)范的操作深入人心。
劉蘭:據(jù)了解您從上世紀90年代開始就從事酒店管理工作,您能不能介紹下食品安全在酒店品牌塑造及生存發(fā)展中起到什么樣的作用?
魏長江:食品安全是一個酒店生存和發(fā)展的根本,酒店餐飲產(chǎn)品的銷售在很大程度上依賴于消費者的滿意度及由此產(chǎn)生的良好口碑,一旦賓客的身體健康因為食品不安全而受到威脅就會招致客人的投訴甚至。如若發(fā)生類似情況,酒店將面臨因餐飲安全而引起的投訴、索賠甚至承擔法律責任,更重要的是會對酒店的聲譽產(chǎn)生嚴重影響。在市場競爭逐漸白熱化的情況下,信譽和品牌是高星級酒店征戰(zhàn)市場、與國際接軌的有力資本。良好的品牌和信譽首先包含的就是對安全的要求,尤其是在近些年來食品安全問題不斷發(fā)生的背景下,酒店的餐飲安全問題也成為人們關注的焦點之一。所以保證酒店的食品安全對酒店的品牌塑造及生存發(fā)展是非常重要的。
劉蘭:確實如您所說,食品安全對一個酒店的生存和發(fā)展的作用是不容小覷的,您認為酒店在餐飲管理的過程中容易出現(xiàn)哪些問題?
魏長江:在用餐時是否能為客人提供健康衛(wèi)生的食品原材料是餐飲食品安全中的一個重要環(huán)節(jié)。食品原材料是否有固定、安全的采購渠道、餐廳能否保證烹調(diào)所用的半成品原材料都在保質(zhì)期內(nèi)等等,都是影響食品衛(wèi)生安全的因素。
此外,餐飲服務中使用的各類用品及工具的衛(wèi)生也存在安全隱患。盡管酒店擁有較好的硬件設施能為客人帶來良好的服務體驗,但是餐飲服務中所使用的各類工具如餐具、毛巾等在使用前是否清潔、消毒,是否確保無毒、無污染、安全可靠等等都存在安全隱患。
再有就是餐飲從業(yè)人員自身存在的衛(wèi)生問題。餐飲部門的正常運轉(zhuǎn)離不開服務員、廚師等餐飲從業(yè)人員,而其個人的不良衛(wèi)生習慣也會給餐飲服務帶來一定的風險。比如廚師各項工作操作是否符合規(guī)范,服務員的個人生活習慣等都會為食品安全帶來隱患。
借助第三方檢測機構(gòu)把控食品安全
劉蘭:食品安全是一項系統(tǒng)工程。要做好食品安全,必須確保從“農(nóng)田到餐桌”整條食品供應鏈的安全,即從原料的來源到生產(chǎn)加工再到消費者的餐桌。為此,貴酒店采取了哪些措施?
魏長江:食品原材料的采購是第一道關口,原材料的采購直接關系到食品衛(wèi)生和安全。翡翠皇冠作為高星級酒店,在進行食品原材料的采購時嚴格按照法律法規(guī)的要求和標準,選擇有合法資質(zhì)的供貨商并建立了原材料檢驗制度,以更加科學的態(tài)度準確地對原材料的質(zhì)量進行監(jiān)督和檢查。同時,我們還建立了原材料追溯體系,以便更好的保證原材料的安全性。
另外,為了保證原材料的安全性,我們酒店還設立了專門的冷藏、冷凍區(qū)域,在該區(qū)域有嚴格區(qū)分的植物性食品儲藏區(qū)、動物性食品儲藏區(qū)和水產(chǎn)品儲藏區(qū)。
在生產(chǎn)加工過程嚴格規(guī)范,采取了必要的措施防止生食品與熟食品、原料與半成品和成品的交叉污染。加工和生產(chǎn)過程是影響食品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié),加工流程控制不當會對食品質(zhì)量安全造成重大影響。
檢驗檢測制度是我們酒店非常重視的一個保障食品安全的環(huán)節(jié),目前我們建立了自己的檢驗檢測團隊,但是為了使我們的產(chǎn)品更加安全。我們選擇了權威的第三方檢測機構(gòu)Intertek作為我們的合作伙伴,使我們的檢測結(jié)果更加嚴謹和專業(yè)。
劉蘭:剛才您介紹到,貴酒店也有自己的檢測團隊,那為什么還要選擇Intertek這樣的第三方檢測機構(gòu)進行相關項目的檢測?
魏長江:首先,第三方檢測制度的合理性。獨立的第三方可使用專業(yè)能力確保食品安全目標的實現(xiàn),與我們對確保食品安全的目標是一致的。獨立的第三方檢測機構(gòu)不僅是食品生產(chǎn)過程的檢測者,同時也是食品質(zhì)量的把關者。
其次,食品安全的檢測是食品科學的一個分支,有其獨特的專業(yè)理論、技術和方法。有些項目的檢測需要專業(yè)的技術和極大的成本投入,第三方檢測機構(gòu)有專業(yè)的檢測管理和經(jīng)驗,有專業(yè)的檢測人員隊伍和業(yè)務標準,擁有更好的專業(yè)檢測工具和平臺,可以用更符合科學研究的手段檢測食品質(zhì)量,評價食品可能的風險,同時還可以減少企業(yè)的成本。
再次,作為一個市場化原則運作的法人實體,第三方機構(gòu)一般不隸屬于政府部門或企業(yè),而是獨立選擇或承擔檢測項目,其研究方法和結(jié)果不受任何部門的約束和影響,從而保證了檢測結(jié)果的客觀、公正和科學,這更有利于我們確保食品安全。
我們酒店是全球最大的酒店管理集團之一洲際酒店集團旗下會展型商務五星級酒店品牌。洲際酒店集團在很多年前就與Intertek在資格認證、二方審核、檢測、培訓等方面有合作,過去Intertek受我們集團的委托直負責對我們衛(wèi)生等情況的監(jiān)督,在與Intertek的合作過程中我們認識到了Intertek的實力及對工作的負責態(tài)度,這些都促使了我們與Intertek在微生物檢測方面合作的決心。微生物檢測不但在技術上有很高的要求,而且在速度上也有很高的要求,Intertek檢測的專業(yè)性和實力完全可以滿足這些要求。
劉蘭:確實,微生物檢測對檢測方的專業(yè)性和速度都具有很高的要求,Intertek安排了專業(yè)人員針對樣品進行采集,并保證以最快的時間送達實驗室,在到達實驗室后的2小時內(nèi)必須進行檢測。由于有長期服務于酒店客戶的經(jīng)驗,在產(chǎn)品遞送和接收方面都有成熟的操作程序,另外對于某些微生物的檢測實驗室有快速檢測的方法,并且已通過認可和資質(zhì)認定,盡快出具有效準確的數(shù)據(jù)給客戶。
開展多樣化合作擴大品牌效應
要積極響應政府號召,在酒店全面開展“厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費”活動。要針對酒店實際,制定酒店的實施細則,倡導綠色消費、文明消費、節(jié)約消費的新風尚;細則應從加強日常的用水、用電、辦公、低值易耗品的對內(nèi)管理,到加強餐廚廢棄物處理以及倡導推行節(jié)約型科學文明餐飲消費行為,都做出詳細的規(guī)定,使員工日常工作有據(jù)可依;要認真檢查日常工作中還有可能存在的浪費現(xiàn)象,提高全員意識、樹立“浪費可恥”理念、多措并舉“守護舌尖上的文明”、“拒絕舌尖上的浪費”;要根據(jù)客人情況,制定一系列措施,推行“半份菜”,倡導剩菜打包,全面積極開展“光盤”行動;同時加強對一線服務人員的相關培訓,使他們掌握“看客下菜”的本領,幫顧客把好菜品數(shù)量關,并在餐廳醒目位置懸掛、擺放溫馨提示,友善提醒顧客“適量點菜”,倡導勤儉節(jié)約,杜絕各種形式的鋪張浪費現(xiàn)象。
二、加強業(yè)務培訓,提高員工服務技能
要結(jié)合《中國飯店行業(yè)服務禮儀規(guī)范》的頒布實施,舉辦服務禮儀培訓班,組織開展崗位技能比武活動,不斷提高服務技能;要堅持每月一次的集中培訓,采用觀看學習光碟、討論會等方式,提高員工服務禮儀、服務技能水平;要加強員工隊伍建設,不斷豐富員工業(yè)余文化生活,以“員工之家”為陣地開展各項有益于員工身心健康的活動;要不斷豐富員工圖書室的圖書種類與數(shù)量,提升員工的主人翁意識,激發(fā)員工工作的主動性、創(chuàng)造性;要針對酒店崗位特點,利用淡季和業(yè)余時間對員工進行職業(yè)道德、服務標準、服務禮儀、操作技能等在崗培訓和業(yè)務練兵活動。
三、依法經(jīng)營管理,樹立“安全第一”意識
興盛樓酒店創(chuàng)立于1994年,至今已有20個春秋,見證了**縣城餐飲業(yè)從開始、發(fā)展、到繁榮的歷史變遷。
酒店自創(chuàng)立以來一直堅持物美價廉、干凈衛(wèi)生、便捷服務主宗旨,服務于普通大眾為原則,誠信經(jīng)營、主動納稅、愛國守法、追求發(fā)展,恪守行業(yè)自律,自文明創(chuàng)建活動開展以來,我店做出如下工作:
1、為店內(nèi)員工辦理餐飲服務許可證,并嚴格按照核定的范圍從事加工、生產(chǎn)食品,建立食品安全管理制度,設立監(jiān)督公示牌,簽訂食品安全承諾書,懸掛衛(wèi)生服務等級標識牌,對所有員工進行飲食衛(wèi)生培訓,堅持天天打掃,天天檢查,讓所有員工養(yǎng)成良好的衛(wèi)生意識及工作習貫,工裝由專職洗衣工為大家清洗,保證接觸食物自身首先干凈。堅持全方位、細致化的衛(wèi)生檢查,為顧客提供放心安全的就餐環(huán)境,將食品安全放在首位,時刻牢記行業(yè)準則。
2、倡導干凈衛(wèi)生的餐廳就餐理念,將店面裝修為傳統(tǒng)的中式風格,具有一定文化內(nèi)涵,讓顧客進店就餐同時感受到傳統(tǒng)文化的韻味,在享用美食的同時接受傳統(tǒng)文化的熏韜,感受到美食與文化的完美融合。
3、對各類倉庫經(jīng)常開展自檢自查,杜絕過期食品、不合格食品流入店內(nèi),不讓不合格的產(chǎn)品流入餐桌,不用不合格的油品,嚴格要求,杜絕餐飲事故的發(fā)生。
4、針對各類食物原料,有效的建立起原料來源登記,進貨驗收制度,對食品安全作出承諾,定期專管員工進行行業(yè)培訓,做到來的源,可追可查尋,不用不合格原料。
5、主動納稅,合法經(jīng)營,做一位合格餐飲就業(yè)者。
6、安排就業(yè)崗位,目前兩店共有餐飲員工四十余人,但酒店多年來為縣城餐飲行業(yè)培養(yǎng)出了一批又一批的優(yōu)秀餐飲從業(yè)者,促進了縣城餐飲業(yè)的繁榮與發(fā)展。
一、加強組織領導,落實食品安全“一崗雙責”
為適應新形式下食品安全工作,落實食品安全“一崗雙責”制度,明確食品安全黨政同責、一崗雙責、權責一致、齊抓共管,失職追責、盡職免責,經(jīng)鎮(zhèn)黨委第141次(擴大)會議審議通過,調(diào)整鎮(zhèn)食品安全領導小組,由鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長任組長,鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長、便民中心主任為副組長,機關各辦(中心)負責人、村(居)委會書記為成員,負責領導、安排、部署、落實全鎮(zhèn)食品安全工作。調(diào)整食品安全辦公室人員,負責食品安全日常工作,聯(lián)絡食品安全領導小組成員、涉及食品安全駐鎮(zhèn)單位。
二、堅持不懈做好疫情期間食品安全管理
春節(jié)期間,因疫情影響,鎮(zhèn)村快速反應,取消已經(jīng)備案的農(nóng)村壩壩宴27場300余桌,及時做好壩壩宴舉辦者思想穩(wěn)定工作,其在遭受經(jīng)濟損失情況下服從大局,未發(fā)生群體性聚餐活動。
疫情I級應急響應期間,鎮(zhèn)黨委、政府高度重視社會管控及市場管理工作,安排部署做好病毒感染的肺炎疫情防控和應急處置工作,有效控制疫情的輸入、傳輸和蔓延,切實維護了人民群眾生命健康安全,按照“不聚集,關到位,多巡查,防反彈”的工作思路,持續(xù)做好茶樓、酒店、餐館、KTV、網(wǎng)吧、超市、商場、車站等場所管理和關停工作,嚴格控制超市、商場人流量,持續(xù)開展巡查檢查工作,限制人員聚集,落實管理措施。從1月26日至3月30日,每日組織鎮(zhèn)村(社區(qū))、市場監(jiān)管所5-30名工作人員對全鎮(zhèn)食品藥品、集貿(mào)市場、公共場所疫情防控、穩(wěn)價保供等方面進行檢查,排查隱患。鎮(zhèn)創(chuàng)新使用三色卡對集貿(mào)市場進行管理,疏散人流,每日使用一種顏色卡片進入集貿(mào)市場,三天一循環(huán),憑證戴口罩入內(nèi),提醒群眾不要圍堆堆,買完就走。
3月底4月初,統(tǒng)籌鎮(zhèn)教育衛(wèi)生、食藥監(jiān)管、應急等工作人員,組建鎮(zhèn)復學保障工作組,對轄區(qū)內(nèi)中小學及幼兒園進行全覆蓋走訪摸排,督導協(xié)助學校做好復學前疫情防控、食品安全、安全檢查、環(huán)境衛(wèi)生整治等工作,完善復學后安全運行機制,全力保障學校師生安全。
9月,在疫情防控進入常態(tài)化之后,根據(jù)和具體情形組織了轄區(qū)冷鏈食品行業(yè)專項檢查,重點檢查了市場內(nèi)銷售冷凍食品的的進銷貨臺賬,未發(fā)現(xiàn)有進口冷鏈食品。
三、強化日常監(jiān)管,突出效果
一是認真開展了節(jié)日期間食品安全檢查。我鎮(zhèn)始終將重點時段檢查作為食品工作管理的重要手段,各村(社區(qū))信息員對本村食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位不定期巡查前提下,在節(jié)日前,組織人員對餐飲場所、大中型超市、學校等重點單位進行食品安全專項檢查,全年全鎮(zhèn)各村(社區(qū))共開展檢查工作172次,對食品藥品安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置,早整改,切實消除食品藥品安全隱患。
二是強化重點場所監(jiān)督管理。對機關、學校、企業(yè)食堂進行重點管理,實施食品質(zhì)量安全準入制度,加強監(jiān)督檢查,加大監(jiān)管力度,嚴格從業(yè)人員健康管理,大力推進食堂食品衛(wèi)生監(jiān)管量化分級管理。在開展校園及周邊環(huán)境整治活動中,把食品安全隱患排查和“五毛食品”作為重點內(nèi)容;現(xiàn)場查看學校食堂、學校周邊小吃店小商店等,發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改。
三是強化農(nóng)村自辦宴席管理。1月和10月,開展農(nóng)村自辦群體性宴席(壩壩宴)信息員協(xié)管員和食品經(jīng)營戶培訓會。由市級和區(qū)級市場監(jiān)督管理局專家就農(nóng)村壩壩宴信息報送、餐飲服務經(jīng)營者、食品流通環(huán)節(jié)常見問題現(xiàn)場講解和答疑,村社區(qū)相關食品安全信息員協(xié)管員和食品經(jīng)營者80余人次參加。重點對壩壩宴食材采購安全、農(nóng)村廚師持證上崗、宴席提前報備以及嚴禁占道舉辦宴席等內(nèi)容開展培訓,尤其是疫情常態(tài)化之后,指導做好就餐人員的數(shù)量,通過一問一答的形式現(xiàn)場為參會人員解答疑問。要求村(社區(qū))要切實履行食品安全黨政同責要求,協(xié)管員做好食品安全宣傳,提高群眾安全意識,及時向上級報備壩壩宴舉辦信息,確保飲食安全。食品經(jīng)營者恪守商業(yè)道德,合法經(jīng)營,切實履行好經(jīng)營者食品安全主體責任。今年我鎮(zhèn)農(nóng)村自辦宴席經(jīng)10月份培訓后,游廚必須持有由我鎮(zhèn)頒發(fā)的攤販證從事農(nóng)村自辦宴席承辦。
四、加大宣傳,提高認知度
提高人民群眾對食品藥品安全的認知度,是食品藥品安全監(jiān)管工作有效運行,提升群眾自我保護能力的關鍵。通過標語、宣傳單、海報、展板、會議等載體進行廣泛宣傳。上半年因疫情,采取廣播、橫幅、網(wǎng)絡宣傳等方式進行宣傳,其中各村廣播和移動宣傳車宣傳2000余次,懸掛橫幅60條,通過微信公眾號宣傳3次閱讀量達3萬。
五、明年工作打算
第一條(立法目的和依據(jù))為保障食品安全,維護公眾身體健康和生命安全,促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)國家有關法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本條例。
第二條(條例適用范圍)在本省行政區(qū)域內(nèi)從事食品、食品原料、食品添加劑的生產(chǎn)、銷售、餐飲服務及其監(jiān)督管理,應當遵守本條例。
食品用包裝材料、容器、工具、設備、洗滌劑、消毒劑等的生產(chǎn)、銷售,使用依照國家有關規(guī)定管理。
食用農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動的監(jiān)督管理,除應當遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》外,還應當遵守本條例的規(guī)定。
第三條(各級人民政府的職責)縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理負總責,領導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全工作,建立健全食品安全監(jiān)督管理機制;協(xié)調(diào)、監(jiān)督食品安全行政執(zhí)法工作;管理食品安全信息工作;統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對處置工作;建立食品安全監(jiān)督管理責任制,對下轄政府及本級食品安全監(jiān)督管理部門的食品安全工作進行督察和考核。
各級人民政府應當將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
第四條(各監(jiān)督管理部門分工)縣級以上人民政府應設立食品安全綜合監(jiān)督部門,負責食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和重大食品安全事故的組織查處。
農(nóng)、林、漁業(yè)行政部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理;質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責食品生產(chǎn)(含加工,下同)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理;工商行政管理部門負責食品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理;衛(wèi)生行政部門負責餐飲服務環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理;食品藥品監(jiān)督管理部門負責保健食品的監(jiān)督管理。
集貿(mào)市場和超市等市場內(nèi)的食品生產(chǎn)行為由工商行政管理部門負責監(jiān)督管理;賓館、酒店等餐飲服務場所內(nèi)的食品生產(chǎn)行為由衛(wèi)生行政部門負責監(jiān)督管理。
省人民政府依據(jù)工作需要,可以調(diào)整相關部門的食品安全監(jiān)督管理職責。
第五條(食品生產(chǎn)銷售者的一般責任)食品生產(chǎn)、銷售和餐飲服務者應當生產(chǎn)、銷售、提供符合安全要求的食品,并對其生產(chǎn)、銷售、提供的食品承擔責任。
第六條(食品消費者的權利與義務)任何單位和個人有權對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議,有權檢舉、控告侵害食品消費者權益的行為。
消費者因購買、食用食品受到人身、財產(chǎn)損害的,有依法獲得賠償?shù)臋嗬?/p>
消費者不購買、不食用已經(jīng)明知有毒、有害或不安全食品。
第七條(科學技術支持)政府鼓勵和支持開展食品安全科學技術研究;鼓勵和支持食品生產(chǎn)、銷售和餐飲服務者采用先進技術和管理規(guī)范。
第八條(宣傳教育)政府及有關部門應當加強食品安全知識和食品安全法律法規(guī)的宣傳教育,提高公眾的食品安全意識。
學校、新聞媒體有義務開展食品安全知識的普及工作,協(xié)助政府及有關部門開展宣傳教育活動。
第九條(社會參與)政府鼓勵、支持社會團體和個人參與維護食品安全。
食品相關行業(yè)協(xié)會等中介組織應當建立行業(yè)規(guī)范,開展誠信建設,實行行業(yè)自律。
村民委員會、居民委員會應發(fā)揮維護食品安全的作用,參與和協(xié)助政府部門開展食品安全管理工作。
第二章食品安全保障
第一節(jié)食品安全標準
第十條(標準體系)省標準化主管部門應建立健全食品安全地方標準體系,并對標準的實施情況進行跟蹤評價,根據(jù)評價結(jié)果適時組織修訂;組織開展食品安全標準的宣傳和解釋工作,建立食品安全標準的查詢平臺。
第十一條(地方標準制定和修改程序)制定、修改食品安全標準應當組織專家論證,并聽取食品安全監(jiān)督管理部門和食品相關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及消費者意見。
第十二條(企業(yè)標準備案)企業(yè)生產(chǎn)沒有國家和地方食品安全標準的食品,應當制定企業(yè)標準,并報地級以上市標準化主管部門審查備案。
審查合格并準予備案的企業(yè)標準方可作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。
本條例規(guī)定的食品安全國家和地方標準實施前,食品生產(chǎn)、銷售和餐飲服務者可以按照現(xiàn)行食品衛(wèi)生標準、食品產(chǎn)品標準生產(chǎn)、銷售食品。
第二節(jié)食品召回
第十三條(食品召回制度)食品生產(chǎn)、銷售和餐飲服務者應及時召回其生產(chǎn)、銷售的不安全食品,并承擔召回的相關費用。
第十四條(主動召回)食品生產(chǎn)、銷售和餐飲服務者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、銷售的食品存在不安全隱患,應當立即停止生產(chǎn)、銷售或者使用,主動召回已經(jīng)上市銷售的不安全食品,并記錄召回的具體情況,包括召回的數(shù)量、時間和地點等內(nèi)容,并及時向原負責審批的食品安全監(jiān)督管理部門報告。
第十五條(強制召回)食品安全監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)不安全食品時,應當責令該不安全食品的生產(chǎn)經(jīng)營者召回不安全食品。
食品生產(chǎn)、銷售和餐飲服務者應按照食品安全監(jiān)督管理部門的要求召回不安全食品,并及時向其報告召回的具體行動情況。
第十六條(召回行動的監(jiān)督)食品安全監(jiān)督管理部門應當加強對不安全食品召回行動的監(jiān)督,并向社會召回的有關信息。具體管理辦法由食品安全監(jiān)督管理部門另行制定。
第三節(jié)食品安全事故的預防和處理
第十七條(食品安全事故應急預案)縣級以上人民政府應當根據(jù)法律、法規(guī)和上級人民政府的食品安全事故應急預案以及本地區(qū)實際情況,制定本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故應急預案。
食品生產(chǎn)、銷售者和餐飲服務者應當制定相應的食品安全事故處理方案,定期檢查本企業(yè)食品安全保障措施的落實情況,及時消除事故隱患。
第十八條(食品安全事故信息通報)各級食品生產(chǎn)、銷售和餐飲服務監(jiān)督管理部門(含食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,下同)應當定期對本部門的食品安全監(jiān)督管理工作情況進行匯總分析,并向同級食品安全綜合監(jiān)督部門通報。
食品安全綜合監(jiān)督部門會同其他食品安全監(jiān)督管理部門,定期對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全形勢進行綜合分析。認為可能發(fā)生食品安全事故的,應當立即向本級人民政府報告,并向上級人民政府有關部門和可能受到危害的毗鄰或者相關地區(qū)的人民政府通報。
接到報告或者通報的地方政府應當采取預防、控制措施,必要時發(fā)出食品安全預警或指引。
第十九條(食品安全事故報告)縣級以上人民政府應當建立健全食品安全事故報告制度,各相關職能部門應當完善食品安全事故報告制度。
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)食品安全事故或重大食品安全事故隱患,應當及時向當?shù)厝嗣裾蚴称钒踩O(jiān)督管理部門報告,不得隱報、謊報、緩報。
收到報告的部門,確認屬于重大食品安全事故的,應當在兩個小時內(nèi)向同級人民政府和食品安全綜合監(jiān)督部門報告。
第二十條(食品安全事故處理)食品安全事故發(fā)生后,事故發(fā)生單位負責人應當立即按照食品安全事故處理方案對事故予以處理,防止事故危害進一步擴大,并立即向所在地政府或食品安全監(jiān)督管理部門報告事故發(fā)生情況。
事故發(fā)生地的縣級以上人民政府應當按照食品安全事故應急預案組織實施應急救援工作,各食品安全監(jiān)督管理部門應當依照各自的職責及時采取應急救援行動。
第二十一條(食品安全事故責任調(diào)查)發(fā)生重大食品安全事故,食品安全綜合監(jiān)督部門應當立即組織有關部門開展事故的查處和責任調(diào)查,并向本級人民政府提出事故責任調(diào)查處理報告。
食品安全事故責任調(diào)查,除了應當查明事故單位的責任外,還應當查明負有審查批準和監(jiān)督管理職責的行政部門的責任。
第四節(jié)食品安全信息管理
第二十二條(信息管理制度)縣級以上人民政府建立食品安全信息管理和制度。
各級食品安全綜合監(jiān)督部門負責本行政區(qū)域內(nèi)食品安全信息管理工作的組織協(xié)調(diào),負責食品安全信息的匯總、分析和綜合性信息的工作。
各食品生產(chǎn)、銷售和餐飲服務監(jiān)督管理部門負責其職責范圍內(nèi)相關食品安全信息的收集、報告、分析和工作。
食品行業(yè)協(xié)會負責本行業(yè)內(nèi)的食品安全信息的收集、分析和報送工作。
第二十三條(信息平臺)食品安全綜合監(jiān)督部門負責建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺。
食品安全監(jiān)督管理部門應當在統(tǒng)一的食品安全信息平臺上相關食品安全信息。
第二十四條(信息通報、報送)食品安全監(jiān)督管理部門之間應建立食品安全信息通報制度。
食品生產(chǎn)、銷售和餐飲服務監(jiān)督管理部門應當按照規(guī)定及時向同級食品安全綜合監(jiān)督部門報送信息。
食品安全監(jiān)督管理部門在向社會監(jiān)督抽檢結(jié)果前,應通報同級食品安全綜合監(jiān)督部門和其他相關食品安全監(jiān)督管理部門。
第二十五條(新聞)重大食品安全事故的查處情況、重大活動或重大節(jié)日期間的食品安全狀況和食品安全警示信息應當由食品安全綜合監(jiān)督部門組織統(tǒng)一。
第二十六條(信息要求)食品安全信息應當依法進行,做到準確、及時、客觀、公正。
第二十七條(食品安全信息內(nèi)容)食品安全信息的內(nèi)容包括:
(一)食品安全法律法規(guī)和食品安全標準;
(二)食品安全監(jiān)測評價、預警和食品抽查信息;
(三)食品安全監(jiān)督管理信息;
(四)不安全食品以及食品安全事故及查處信息;
(五)其他食品安全信息。
第三章食品生產(chǎn)、銷售和餐飲服務
第一節(jié)食品生產(chǎn)
第二十八條(持證生產(chǎn)及其一般生產(chǎn)條件)食品生產(chǎn)者應當具備國家規(guī)定的生產(chǎn)條件,依法取得許可證和營業(yè)執(zhí)照。
第二十九條(按標準組織生產(chǎn))食品生產(chǎn)者應當按照標準組織生產(chǎn)。有國家或地方標準的,應符合國家或地方標準,無國家或地方標準的,應當符合經(jīng)標準化主管部門備案的企業(yè)標準。
第三十條(食品生產(chǎn)管理體系)食品生產(chǎn)者應當按規(guī)定建立食品安全管理體系,對食品生產(chǎn)進行全過程監(jiān)控。
第三十一條(原料驗收)食品生產(chǎn)者應建立原料進貨驗收制度。食品原料驗收合格后方可投入生產(chǎn)。禁止使用非食用原料生產(chǎn)食品。
第三十二條(生產(chǎn)記錄)食品生產(chǎn)者應當建立真實完整的生產(chǎn)檔案,內(nèi)容包括:
(一)食品原料進貨驗收記錄,載明食品原料的名稱、規(guī)格、批號、生產(chǎn)者、供貨者、購貨數(shù)量、購買日期、保質(zhì)期和儲藏或者保管條件要求;
(二)食品生產(chǎn)記錄,載明投料情況、生產(chǎn)工藝參數(shù)和生產(chǎn)數(shù)量等;
(三)食品檢驗記錄,載明食品及原料檢驗情況和相關檢驗數(shù)據(jù);
(四)食品銷售記錄,載明食品銷售對象、數(shù)量和日期;
(五)不合格食品處理記錄,載明不合格食品的生產(chǎn)日期、數(shù)量、原因和處理措施。
生產(chǎn)檔案應當保存至食品保質(zhì)期滿后兩年,不得偽造生產(chǎn)檔案。
2015年中秋節(jié)、國慶節(jié)(以下簡稱“兩節(jié)”)即將來臨。為切實做好“兩節(jié)”期間食品安全監(jiān)管工作,保障節(jié)日期間食品安全,嚴防發(fā)生重大食品安全事故,讓全省人民過一個歡樂、祥和、平安的節(jié)日,現(xiàn)就有關工作要求通知如下:
各地、各級食品監(jiān)管職能部門要充分認識做好“兩節(jié)”期間食品安全工作的重要性,把抓好食品安全作為當前工作的重中之重,切實履行食品安全工作責任,對“兩節(jié)”期間食品安全監(jiān)管工作進行專門部署,認真落實各自食品安全監(jiān)管職責。各級食品安全監(jiān)管職能部門要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下,深入分析節(jié)日期間食品生產(chǎn)經(jīng)營特點,有針對性地強化監(jiān)管措施,加大對重點品種、重點區(qū)域、重要環(huán)節(jié)、重要時段的食品安全整治,防止食品安全事故的發(fā)生,切實保障人民群眾節(jié)日期間飲食安全。
“兩節(jié)”期間是食品生產(chǎn)銷售和消費的旺季,也是食品安全風險集中、事故易發(fā)的敏感時段。各地、各部門要針對“兩節(jié)”期間食品安全特點,結(jié)合日常監(jiān)督檢查中暴露出的薄弱環(huán)節(jié),從食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務、畜禽屠宰等各個環(huán)節(jié)開展專項執(zhí)法檢查,堅決打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為,依法嚴厲查處制售假冒偽劣食品等違法行為。
(一)加強中秋月餅安全監(jiān)管。食品生產(chǎn)監(jiān)管部門要認真審查月餅生產(chǎn)企業(yè)和單位的主體資格和生產(chǎn)條件,嚴格把關;對轄區(qū)內(nèi)所有月餅生產(chǎn)企業(yè)進行一次巡查,重點檢查原輔料進貨把關、環(huán)境衛(wèi)生條件以及其他生產(chǎn)必備條件;強化生產(chǎn)過程監(jiān)管,杜絕使用非食用原料、添加劑以及回收食品生產(chǎn)月餅,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),立即責令停止生產(chǎn)并依法嚴肅查處。食品流通監(jiān)管部門要加大對轄區(qū)內(nèi)月餅經(jīng)營者的清查,嚴格月餅的市場主體準入,堅決查處無證照經(jīng)營行為;嚴把月餅質(zhì)量關,嚴防“三無”、過期變質(zhì)不合格月餅流入市場;強化日常監(jiān)管,開展中秋月餅和節(jié)日食品專項檢查活動,嚴格落實經(jīng)營者自律制度、索證索票、問題產(chǎn)品召回等制度,對發(fā)現(xiàn)的問題月餅,要依法嚴厲查處。餐飲食品監(jiān)管部門,要加強對轄區(qū)酒店、餐館等餐飲服務單位自制月餅的監(jiān)管,強化從原輔材料、環(huán)境衛(wèi)生條件、月餅生產(chǎn)過程和添加劑使用監(jiān)管,確保生產(chǎn)的月餅符合要求。各級食品安全監(jiān)管部門要根據(jù)各自職能,加強對在省市銷售的外地月餅及本地月餅、原料、半成品的抽檢,發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品要及時采取責令停產(chǎn)、產(chǎn)品召回、下架等行政控制措施,消除隱患。
(二)開展節(jié)日消費集中的其他食品專項檢查。要針對“兩節(jié)”期間食品購銷兩旺、餐飲消費和旅游消費進入高峰的情況,深入開展食用油、肉及肉制品、乳制品、酒類、保健食品等熱銷食品的執(zhí)法抽查和市場巡查,加強對飯店、旅游景區(qū)餐飲單位的現(xiàn)場檢查,及時消除食品安全隱患。要切實加強等節(jié)日食品的生產(chǎn)、上市、交易到退市的全程監(jiān)管,防止過期食品重新回流食品生產(chǎn)加工和經(jīng)營環(huán)節(jié)。要加強展銷、促銷活動中食品安全的監(jiān)督檢查,對以次充好、偽造包裝、經(jīng)銷過期變質(zhì)食品等違法行為要堅決依法查處,切實凈化節(jié)日食品市場。
(三)加強節(jié)日期間食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管。要加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查,抓好食品安全責任、措施的落實,督促企業(yè)嚴格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營全過程質(zhì)量控制、出廠檢驗等管理制度,堅決防止因食品熱銷而出現(xiàn)安全管理松懈、粗制濫造甚至生產(chǎn)經(jīng)營假劣食品的行為。
(四)抓好薄弱環(huán)節(jié)的風險排查和控制。各地、各部門要按照職責分工,加強食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理,加大對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品市場排查監(jiān)督力度,深入基層檢查食品生產(chǎn)加工小作坊、“食品專業(yè)村”等監(jiān)管落實的情況,杜絕監(jiān)管死角和盲區(qū),堅決防止不具備生產(chǎn)條件的小作坊、“黑窩點”死灰復燃,堅決防止不合格食品流入市場。要加強餐飲單位食品安全監(jiān)管,重點是加大對中小型餐飲、旅游景區(qū)餐飲單位的風險排查力度,加強對農(nóng)村集體聚餐等活動的監(jiān)督指導,嚴控節(jié)日期間群體性食物中毒事件的發(fā)生。
各地、各部門要切實加強食品安全應急管理工作,要嚴格執(zhí)行節(jié)假日期間24小時值班和領導帶班制度,堅決杜絕空崗、脫崗現(xiàn)象。值班人員和應急管理人員要保持高度的責任感和使命感,密切關注輿情動態(tài),保持通訊暢通。要嚴格執(zhí)行食品安全事件逐級報告制度,不得瞞報、漏報、遲報。要提前做好食品安全應急處置準備工作,按照食品安全應急預案的相關要求,一旦發(fā)生食品安全事故,立即啟動應急處置機制,把損失和影響降到最低。對可能成為社會輿情熱點的食品安全事件,要做到及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時上報,并做好輿情引導工作。
貴州省食品安全條例全文第一章 總則
第一條 為了保證食品安全,保障公眾身體健康和生命安全,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱食品安全法)和《中華人民共和國食品安全法實施條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動及食品安全監(jiān)督管理活動,應當遵守本條例。
制定有關食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的地方標準,公布本省食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關信息,應當遵守本條例。
第三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,建立健全食品安全管理制度,對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負責,接受社會監(jiān)督,承擔社會責任。
第四條 縣級以上人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作,并履行下列職責:
(一)將食品安全工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,并將食品安全抽檢經(jīng)費、風險監(jiān)測經(jīng)費和監(jiān)督管理等工作經(jīng)費列入本級財政預算;
(二)建立健全行政監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督有機結(jié)合的食品安全全程監(jiān)督管理工作機制;
(三)統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作;
(四)完善落實食品安全監(jiān)督管理責任制;
(五)建立食品安全信息共享機制;
(六)加強食品安全監(jiān)督管理能力建設,建立與食品安全監(jiān)督管理工作相適應的人員隊伍;
(七)將食品安全監(jiān)督管理工作納入政府年度工作目標考核。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處(社區(qū))根據(jù)本條例和上級人民政府的規(guī)定,做好食品安全監(jiān)督管理相關工作,并應當聘請食品安全協(xié)管員重點協(xié)助做好農(nóng)村、農(nóng)村中小學(托幼機構(gòu))、城市社區(qū)、建筑工地等的食品安全社會監(jiān)督工作。
村(居)民委員會協(xié)助當?shù)厝嗣裾龊檬称钒踩O(jiān)督管理工作,及時報告食品安全情況;食品安全監(jiān)督管理部門應當給予指導和支持。
第五條 縣級以上人民政府設立食品安全委員會,承擔下列職責:
(一)分析本地區(qū)食品安全形勢,研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導本地區(qū)食品安全工作;
(二)提出食品安全監(jiān)督管理的政策措施;
(三)建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、綜合監(jiān)督管理制度;
(四)督促檢查食品安全監(jiān)督管理責任落實情況;
(五)本級人民政府規(guī)定的其他職責。
食品安全委員會下設辦公室,辦公室為常設機構(gòu),負責委員會的日常工作。
第六條 衛(wèi)生行政部門承擔食品安全風險監(jiān)測、食品安全地方標準制定、食品安全信息公布、組織查處食品安全重大事故和餐飲具集中消毒等監(jiān)督管理職責。
質(zhì)量監(jiān)督部門承擔食品生產(chǎn)活動的監(jiān)督管理職責。
工商行政管理部門承擔食品流通活動的監(jiān)督管理職責。
食品藥品監(jiān)督管理部門承擔餐飲服務活動的監(jiān)督管理職責。
農(nóng)業(yè)、城市管理、出入境檢驗檢疫、商務、糧食、鹽業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、公安、教育、環(huán)境保護、旅游等部門應當在各自職責范圍內(nèi)做好食品安全監(jiān)督管理相關工作。
法律、法規(guī)沒有對食品安全監(jiān)督管理職責做出具體規(guī)定的,由縣級以上人民政府確定,并向社會公布。
第七條 食品行業(yè)協(xié)會應當協(xié)助食品安全監(jiān)督管理部門規(guī)范和加強本行業(yè)的食品安全工作,建立健全各項自律性管理制度,加強行業(yè)自律,宣傳、普及食品安全知識,推進行業(yè)誠信建設,引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。
第八條 縣級以上人民政府應當建立健全新聞媒體溝通聯(lián)絡機制。新聞媒體應當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳,及時、全面、準確地報道食品安全信息,對違反食品安全法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督。
第九條 各級人民政府應當組織開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的宣傳教育,提高全社會的食品安全意識,增強公民的自我保護能力。
鼓勵消費者組織、行業(yè)協(xié)會等社會團體和村(居)民委員會開展多種形式的食品安全宣傳普及工作,做好食品安全的監(jiān)督工作。
學校應當加強對學生食品安全知識的宣傳和教育,提高學生食品安全意識。
第十條 縣級以上人民政府應當建立健全食品安全舉報獎勵制度,設立專項獎勵資金,鼓勵舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營中違反食品安全法律、法規(guī)的行為;保護舉報人的合法權益,對提供違法行為線索并查證屬實的人員,應當予以獎勵。
第二章 一般規(guī)定
第十一條 省人民政府衛(wèi)生行政部門會同同級質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)行政等有關部門,根據(jù)國家和本省食品安全風險監(jiān)測工作的需要,制定和實施本省食品安全風險監(jiān)測能力建設規(guī)劃,建立覆蓋全省城鄉(xiāng)的食品安全風險監(jiān)測體系。
第十二條 省人民政府衛(wèi)生行政部門會同有關部門根據(jù)國家食品安全風險監(jiān)測計劃和本省人口特征、主要生產(chǎn)和消費食物種類、預期的保護水平及經(jīng)費保障能力等實際情況,制定本省的食品安全風險監(jiān)測方案并組織實施。
第十三條 沒有食品安全國家標準,需要在本省行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一食品安全要求的,應當制定食品安全地方標準。
制定食品安全地方標準應當以保障公眾健康為宗旨,做到科學合理、公開透明、安全可靠,與本省經(jīng)濟、社會和科學發(fā)展水平相適應。
地方特色食品需要制定食品安全地方標準的,應當做好食品安全風險評價,充分考慮地方食品特點、飲食習慣和飲食安全。
第十四條 食品安全地方標準由省人民政府衛(wèi)生行政部門組織制定、公布。
省人民政府衛(wèi)生行政部門應當選擇具備相應技術能力的單位起草食品安全地方標準草案。鼓勵研究機構(gòu)、教育機構(gòu)、學術團體、行業(yè)協(xié)會等單位,參與起草食品安全地方標準草案。
食品安全地方標準草案應當向社會公布,廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者等社會公眾的意見。
第十五條 食品安全地方標準由省食品安全地方標準審評委員會審查通過。
省食品安全地方標準審評委員會由省人民政府衛(wèi)生行政部門組織醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、食品安全管理等方面的專家以及省人民政府有關部門的代表組成。
第十六條 食品安全地方標準由省人民政府衛(wèi)生行政部門公開,供公眾免費查閱。
第十七條 食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度,從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務,應當依法取得食品生產(chǎn)許可證、食品流通許可證、餐飲服務許可證。
第十八條 本省行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品:
(一)食品安全法規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品;
(二)用非食用物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)加工處理的食品;
(三)以餐廚廢棄物為原料加工制作的油脂以及以此類油脂為原料加工制作的食品;
(四)使用食品添加劑超過食品安全標準規(guī)定范圍和限量的食品;
(五)省人民政府明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的其他食品。
第十九條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當建立健全食品安全管理制度,并配備專職或者兼職的食品安全管理人員;食品安全管理人員應當如實記錄食品安全管理制度執(zhí)行情況,相關資料的保存期限不得少于2年。
第二十條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當自行組織或者委托有資質(zhì)的社會培訓機構(gòu),對從業(yè)人員進行食品安全培訓,并建立培訓檔案。
食品安全監(jiān)督管理部門應當加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)培訓
工作的指導和監(jiān)督,并做好食品生產(chǎn)經(jīng)營者的負責人、食品安全管理人員食品安全的培訓工作。
第二十一條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度,每年組織食品從業(yè)人員進行健康檢查,食品從業(yè)人員取得健康證明后方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
具有健康檢查資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)名錄由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門依照公開、公平、擇優(yōu)、便民的原則確定并公布。食品從業(yè)人員健康檢查項目等事項由省人民政府衛(wèi)生行政部門會同有關部門規(guī)定并公布。
第二十二條 鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立臨近保質(zhì)期食品的銷售管理制度,根據(jù)食品特性設立相對獨立的銷售區(qū),并設置醒目標志告知消費者;對已經(jīng)變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品,應當立即下架,停止銷售,及時銷毀,并建立銷毀記錄臺賬,銷毀記錄臺賬保存期限不得少于2年。
質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當定期對過期變質(zhì)食品銷毀及記錄情況進行檢查。
第二十三條 提供食品倉儲和運輸服務的經(jīng)營者應當建立食品安全管理制度,記錄存儲或者運輸食品和存貨人或者托運人名稱等相關信息,留存存貨人或者托運人身份證明和許可證、營業(yè)執(zhí)照復印件,相關記錄保存期限不得少于2年。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者在其生產(chǎn)經(jīng)營場所之外設有倉儲設施的,應當向有關食品安全監(jiān)督管理部門備案。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者、提供食品倉儲和運輸服務的經(jīng)營者運輸食品的存儲設施和交通工具應當保持清潔衛(wèi)生,不得將食品與有毒有害物質(zhì)混裝存儲、運輸;對需要低溫保存的食品,應當使用冷藏冷凍設施及運輸工具,冷藏冷凍溫度應當符合食品標簽標示的溫度。
第二十四條 生產(chǎn)食品添加劑應當依法取得生產(chǎn)許可。
食品添加劑生產(chǎn)者應當使用符合相關質(zhì)量安全要求的原輔材料、包裝材料等,建立原材料采購、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗和銷售等質(zhì)量管理制度。
食品添加劑的標簽、說明書和包裝,應當符合法律、法規(guī)和食品安全標準的規(guī)定。
第二十五條 食品添加劑銷售者應當建立食品添加劑進貨查驗記錄和銷售記錄制度,如實記錄食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者和購貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨和銷售日期等內(nèi)容,保留載有相關信息的票據(jù)。記錄臺賬、票據(jù)的保存期限不得少于2年。
第二十六條 食品生產(chǎn)者使用添加劑,應當按照食品安全標準規(guī)定的品種、使用范圍、用量使用,不得使用超過保質(zhì)期的食品添加劑。
食品生產(chǎn)者應當建立食品添加劑保管制度和使用記錄制度,專柜貯存,專人保管、配比和領用,記錄臺賬、票據(jù)的保存期限不得少于2年。
第二十七條 召回食品應當制作召回記錄,召回記錄應當包含召回食品名稱、數(shù)量、批次和生產(chǎn)日期、生產(chǎn)企業(yè)名稱、召回人、召回原因、處置方式、處置結(jié)果等內(nèi)容。召回記錄應當保存2年。
食品安全監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查和抽樣檢驗工作中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者有食品安全法第二十八條第一項至第八項、第十項、第十一項和本條例第十八條第二項至第六項規(guī)定情形的食品,依法沒收或者監(jiān)督其銷毀。
第二十八條 食品集中交易市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者應當?shù)剿诘毓ど绦姓芾聿块T及食品藥品監(jiān)督管理部門備案,依法履行下列職責:
(一)審查入場食品經(jīng)營者的許可證和營業(yè)執(zhí)照;
(二)明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責任;
(三)定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查;
(四)建立食品經(jīng)營者檔案,記載食品經(jīng)營者的基本情況、主要進貨渠道、經(jīng)營品種、品牌等信息;
(五)組織食品經(jīng)營者參加食品安全知識培訓;
(六)公布相關食品信息;
(七)協(xié)助食品安全監(jiān)督管理部門做好監(jiān)督管理工作。
第三章 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販
第二十九條 縣級以上人民政府負責組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊的食品安全監(jiān)督管理工作。
質(zhì)量監(jiān)督部門負責食品生產(chǎn)加工小作坊的日常監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處(社區(qū))應當協(xié)助質(zhì)量監(jiān)督等相關部門做好以下工作:
(一)建立食品生產(chǎn)加工小作坊的檔案;
(二)在食品生產(chǎn)加工小作坊登記前核實生產(chǎn)者身份、場地使用權;
(三)開展經(jīng)常性的巡查工作,定期收集、匯總食品生產(chǎn)加工小作坊的相關信息,對其違法行為進行勸誡,及時向質(zhì)量監(jiān)督部門通報;
(四)協(xié)助相關部門依法查處食品生產(chǎn)加工小作坊的違法違規(guī)行為。
第三十條 設立食品生產(chǎn)加工小作坊,應當符合下列條件:
(一)有與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應的生產(chǎn)場所,將生產(chǎn)場所建于住宅等非經(jīng)營性用房內(nèi)改變物業(yè)使用性質(zhì)的,應當符合有關法律、法規(guī)的規(guī)定;
(二)生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)外環(huán)境整潔,并與有毒、有害場所以及其他污染源保持安全距離,符合環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定;
(三)生產(chǎn)加工設施、設備及生產(chǎn)工藝、流程能夠滿足食品安全要求和條件;
(四)生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)及庫房能夠按照保障食品安全的要求相隔離。
第三十一條 對食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)經(jīng)營實行登記制度。
設立食品生產(chǎn)加工小作坊,應當向其生產(chǎn)場所所在地縣級質(zhì)量監(jiān)督部門提出書面登記申請??h級質(zhì)量監(jiān)督部門收到申請材料后應當進行審核,對符合規(guī)定條件的,在20日內(nèi)予以登記;對不符合規(guī)定條件的,以書面形式告知并說明理由。
第三十二條 食品生產(chǎn)加工小作坊申請登記時,應當提交以下材料:
(一)負責人有效身份證明材料;
(二)名稱預先核準通知書;
(三)場地有權使用證明材料,將住宅改為經(jīng)營性用房的還應當提供相關證明材料;
(四)環(huán)境影響評價證明材料;
(五)從業(yè)人員健康證明材料;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第三十三條 食品生產(chǎn)加工小作坊登記證書有效期為3年。有效期屆滿需要延續(xù)的,應當在屆滿60日前提出申請;生產(chǎn)經(jīng)營場所條件或者生產(chǎn)的產(chǎn)品類別發(fā)生重大改變、歇業(yè)超過1年的,應當重新辦理登記手續(xù)。
質(zhì)量監(jiān)督部門在日常檢查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)加工小作坊不能滿足登記條件的,應當責令限期整改。逾期不整改或者整改達不到要求的,應當撤銷登記。
第三十四條 食品生產(chǎn)加工小作坊的生產(chǎn)加工活動,應當符合下列要求:
(一)在登記證書載明的產(chǎn)品類別范圍內(nèi)生產(chǎn);
(二)食品原料、食品添加劑、食品包裝材料符合食品安全標準;
(三)半成品、成品生熟分開,防止交叉污染,避免食品接觸有毒物和不潔物;
(四)直接與食品接觸的工具、容器等清潔、無毒、無害;
(五)生產(chǎn)用水符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準;
(六)使用的洗滌劑、消毒劑對人體安全、無害,殺蟲劑、滅鼠劑等按照規(guī)定使用并妥善保管,防止對食品造成污染。
第三十五條 省質(zhì)量監(jiān)督部門統(tǒng)一編制食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)的品種目錄,報省人民政府批準后實施,并向社會公布。
第三十六條 食品生產(chǎn)加工小作坊應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品進貨查驗記錄和銷售記錄制度,索取、查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明等相關文件。記錄臺賬、票據(jù)的保存期限不得少于2年。
第三十七條 采購、銷售食品生產(chǎn)加工小作坊的食品,應當索取其登記證書及營業(yè)執(zhí)照等相關證明的復印件。
學校和單位等集體食堂、大型(連鎖)餐飲業(yè)、超市、酒店采購消費量較大的食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)銷售的食品,應當實行定點采購并建立進貨驗證制度。
第三十八條 食品生產(chǎn)加工小作坊應當每年主動將生產(chǎn)的食品送有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)檢驗;對不符合食品安全標準的食品應當進行無害化處理或者予以銷毀,不得銷售,并如實記錄。
第三十九條 食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的食品應當附有標簽,標注登記編號、產(chǎn)品名稱、配料、食品添加劑、生產(chǎn)者、聯(lián)系方式、生產(chǎn)地址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等基本信息。標注的內(nèi)容應當清晰、易于識別。生產(chǎn)加工散裝食品的,應當在散裝食品的容器或者外包裝上標明以上內(nèi)容。
第四十條 食品生產(chǎn)加工小作坊實行季節(jié)性或者臨時性生產(chǎn)加工的,應當在歇業(yè)、重新開業(yè)前5日內(nèi)書面報告所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處(社區(qū))和質(zhì)量監(jiān)督管理部門。
第四十一條 食品生產(chǎn)加工小作坊不得接受食品生產(chǎn)企業(yè)委托的食品生產(chǎn)加工,也不得互相委托生產(chǎn)加工食品。
第四十二條 縣級以上人民政府應當組織質(zhì)量監(jiān)督部門對食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的食品進行抽檢,加強對食品生產(chǎn)加工小作坊的日常監(jiān)督檢查。
食品生產(chǎn)加工小作坊不得拒絕質(zhì)量監(jiān)督部門依法進行的日常監(jiān)督檢查和抽樣檢驗。
第四十三條 市州、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當確定相應的固定經(jīng)營場所,并制定相關鼓勵措施,引導食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營。
市州、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可以根據(jù)需要,依法劃定臨時區(qū)域(點)和固定時段供食品攤販經(jīng)營,并向社會公布;劃定的臨時區(qū)域(點)和固定時段不得影響安全、交通、市容等。
第四十四條 食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動應當持本人身份證明、健康證明、食品安全知識培訓合格證明向經(jīng)營所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處(社區(qū))申請備案;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處(社區(qū))應當及時將備案情況通報有關食品安全監(jiān)督管理部門以及城市管理部門。
第四十五條 食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理部門應當按照各自職責,對規(guī)劃確定的臨時經(jīng)營場所內(nèi)食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。
城市管理部門應當根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定加強對食品攤販的監(jiān)督管理。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處(社區(qū))應當協(xié)助相關食品安全監(jiān)督管理部門對轄區(qū)內(nèi)的食品攤販進行日常監(jiān)督管理,發(fā)現(xiàn)食品攤販存在違法行為的,及時告知相關部門。
第四十六條 食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營活動應當符合下列要求:
(一)在規(guī)定的場所、區(qū)域、時間內(nèi)經(jīng)營;
(二)有符合衛(wèi)生要求的食品銷售、餐飲服務設施和廢棄物收集設施;
(三)食品原料、食品添加劑、食品包裝材料符合食品安全標準;
(四)用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、用具、容器等符合食品安全要求;
(五)用水符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準;
(六)從業(yè)人員保持個人衛(wèi)生,制作、銷售直接入口食品時,穿戴清潔的工作衣、帽、口罩;
(七)按照要求對餐飲具進行清洗、消毒或者使用集中消毒餐飲具;
(八)在醒目位置公示備案證明材料和從業(yè)人員健康證明;
(九)銷售散裝直接入口食品的,配備防蠅、防塵、保潔設施。
食品攤販應當索取采購的食品、食品相關產(chǎn)品的票據(jù),票據(jù)的保存期限不得少于60日。
第四十七條 禁止食品攤販經(jīng)營專供嬰幼兒、老年人、孕產(chǎn)婦等特定人群的主輔食品。
第四章 餐飲具集中消毒
第四十八條 設立餐飲具集中消毒單位,應當具備下列條件:
(一)生產(chǎn)場所(包括清洗、消毒、包裝)總面積不得小于300平方米且不得建于住宅樓內(nèi),距離可能污染餐飲具的污染源30米以上;
(二)生產(chǎn)車間設備布局、工藝流程符合相關衛(wèi)生要求,不得存放其他有毒有害物質(zhì),避免交叉污染;
(三)設置成品檢驗室,配置能開展微生物檢驗的技術人員及相應的檢驗設備和儀器;
(四)具備與經(jīng)營規(guī)模相適應的清洗、消毒、包裝、運輸設備,并符合國家有關標準和規(guī)范;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第四十九條 衛(wèi)生行政部門負責餐飲具集中消毒的監(jiān)督管理工作。
餐飲具集中消毒單位應當依法辦理工商登記,并在開業(yè)前向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門申請監(jiān)督審核。衛(wèi)生行政部門應當自受理申請之日起10日內(nèi)進行審核,符合要求的,核發(fā)餐飲具集中消毒監(jiān)督審核合格證;不符合要求的,不予核發(fā)餐飲具集中消毒監(jiān)督審核合格證,并書面說明理由。未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核或者審核不符合要求的,不得開業(yè)。
工商行政管理部門應當將餐飲具集中消毒單位的登記情況定期通報衛(wèi)生行政部門。
第五十條 餐飲具集中消毒單位應當嚴格按照有關規(guī)定進行生產(chǎn)經(jīng)營。
衛(wèi)生行政部門應當加強餐飲具集中消毒單位的現(xiàn)場檢查,對集中消毒餐飲具進行定期抽檢,現(xiàn)場檢查或者抽檢不合格的,應當依法處理。
第五十一條 餐飲服務提供者使用集中消毒餐飲具的,應當查驗餐飲具集中消毒單位的營業(yè)執(zhí)照、餐飲具集中消毒監(jiān)督審核合格證和產(chǎn)品消毒合格證明,并留存其復印件;餐飲服務提供者不得使用不合格或者超過保質(zhì)期的集中消毒餐飲具。
餐飲服務提供者提供的清真餐飲具應當符合民族習慣,不得與其他餐飲具混存、混運、混洗和混用。
第五章 餐廚廢棄物處理
第五十二條 各級人民政府應當建立健全食用油和食品市場監(jiān)督管理制度和體系,防止以餐廚廢棄物作為原料生產(chǎn)加工的產(chǎn)品進入食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。
食品安全委員會應當建立健全部門監(jiān)管信息交流和反饋機制、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制和監(jiān)督檢查機制,及時通報餐廚廢棄物處理情況,防止回收餐廚廢棄物加工食品。
第五十三條 餐廚廢棄物的處理遵循減量化、資源化、無害化的原則。
餐廚廢棄物收集與處置實行特許經(jīng)營制度,由特許經(jīng)營單位對餐廚廢棄物收集、運輸和處置一體化運營。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地的餐廚廢棄物,不具備一體化運營條件的,應當按照前款規(guī)定的原則進行有效處理。
餐廚廢棄物特許經(jīng)營管理辦法由省人民政府制定。
第五十四條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應當與餐廚廢棄物收集處置單位簽訂收集處置協(xié)議,載明收集時間、收集要求、收集費用、處置方式等事項,并報餐廚廢棄物產(chǎn)生單位所在地縣級人民政府城市管理部門備案;在向環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)督管理等部門辦理有關登記或者申請許可時,應當主動出示協(xié)議。
第五十五條 餐廚廢棄物收集、運輸、處置單位應當嚴格按照有關規(guī)定和技術標準收集、運輸、處置餐廚廢棄物,對不能進行資源化利用的應當進行無害化處理。
餐廚廢棄物收集、運輸、處置單位應當建立臺賬,分別記錄每日收集、運輸和處置餐廚廢棄物來源、數(shù)量、處置方法、產(chǎn)品流向、運行數(shù)據(jù)等情況。
第五十六條 住房和城鄉(xiāng)建設部門負責餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。
質(zhì)量監(jiān)督管理部門依法查處以餐廚廢棄物為原料進行食品生產(chǎn)加工的違法行為;工商行政管理部門依法查處以廢棄食用油脂直接或者經(jīng)加工后進入流通環(huán)節(jié)作為食用油脂銷售的違法行為;食品藥品監(jiān)督管理部門依法查處餐飲服務環(huán)節(jié)購買、使用廢棄食用油脂和非正規(guī)來源食用油的行為。
農(nóng)業(yè)行政部門負責畜禽飼養(yǎng)的監(jiān)督管理,依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽的行為。
環(huán)境保護部門負責對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、處置利用等相關活動中的環(huán)境污染防治工作的監(jiān)督管理。
公安部門負責配合相關部門開展食品安全監(jiān)督檢查,依法查處涉及餐廚廢棄物收集、運輸、處置、經(jīng)營、使用的違法犯罪行為。
發(fā)展和改革、商務等行政管理部門按照各自職責,共同做好餐廚廢棄物的監(jiān)督管理。
第六章 監(jiān)督管理
第五十七條 縣級以上人民政府制定食品安全年度監(jiān)督管理計劃。監(jiān)督管理計劃應當包括食品抽樣檢驗、餐飲具抽樣檢驗和食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販監(jiān)督管理等內(nèi)容。
衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)行政部門應當根據(jù)食品安全年度監(jiān)督管理計劃,結(jié)合具體情況,組織制訂、實施食品安全監(jiān)督管理計劃方案。
第五十八條 縣級以上人民政府應當加強食品安全檢驗檢測能力建設,整合資源,優(yōu)化配置,逐步實現(xiàn)食品安全檢驗檢測設備、設施、信息互通共享,建設食品安全檢驗檢測公共平臺,為食品安全風險監(jiān)測和食品安全監(jiān)督管理提供技術保障。
第五十九條 質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當加強對現(xiàn)場制售食品的監(jiān)督管理。
食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售食品的,由質(zhì)量監(jiān)督部門依法監(jiān)督管理;食品生產(chǎn)經(jīng)營者在商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場等經(jīng)營場所現(xiàn)場制售食品的,由工商行政管理部門依法監(jiān)督管理;餐飲服務提供者在餐飲服務場所現(xiàn)場制售食品的,由食品藥品監(jiān)督管理部門依法監(jiān)督管理。
第六十條 衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、教育、城市管理等部門應當加強對幼兒園、中小學校及周邊食品安全的監(jiān)督管理,依法查處可能影響兒童、中小學生身體健康和生命安全的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。
第六十一條 食品藥品監(jiān)督管理和旅游行政管理部門應當加強對旅游景區(qū)餐飲服務提供者的監(jiān)督檢查,督促景區(qū)餐飲服務提供者建立各項食品安全規(guī)章制度,落實食品安全責任。
旅游景區(qū)經(jīng)營者應當加強對景區(qū)內(nèi)餐飲服務提供者的日常管理,定期向當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理和旅游行政管理部門報告景區(qū)餐飲服務提供者的相關信息。
第六十二條 衛(wèi)生行政和食品藥品監(jiān)督管理部門應當加強對農(nóng)村自辦宴席的餐飲食品安全指導和監(jiān)督檢查,做好對農(nóng)村食品安全協(xié)管員和農(nóng)村流動廚師的培訓工作。
市、縣、鄉(xiāng)級人民政府應當加強對農(nóng)村自辦宴席食品安全的宣傳教育,逐步落實農(nóng)村自辦宴席申報備案制度、農(nóng)村流動廚師持證上崗制度、農(nóng)村食品安全事故報告和應急處置制度及農(nóng)村自辦宴席食品安全工作責任追究制度。
第六十三條 質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)行政部門應當將當?shù)叵M量較大、安全風險較高的食品,專供嬰幼兒、兒童、老年人、病人、孕產(chǎn)婦等特定人群的主輔食品作為監(jiān)督重點,在日常監(jiān)督管理中加強抽樣檢驗。
第六十四條 食品安全投訴、舉報實行首問負責制;食品安全監(jiān)督管理部門對屬于本部門職責的投訴、舉報,應當受理并及時進行核實、處理;對不屬于本部門職責的,應當在3日內(nèi)書面移交有權處理的部門處理并告知投訴人、舉報人。有關部門對接到的投訴、舉報和核實、處理的情況應當予以記錄和保存。
第六十五條 建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度,準確、及時、客觀地公布食品安全信息。
省人民政府衛(wèi)生行政部門負責公布本省范圍內(nèi)的食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息以及法律、法規(guī)規(guī)定可以公布的其他食品安全信息。
質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)行政部門依照各自職責,公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。對信息涉及兩個以上食品安全監(jiān)督管理部門職責的,由相關部門聯(lián)合公布。
第六十六條 食品安全監(jiān)督管理部門應當加強監(jiān)管信息化建設,建立食品安全監(jiān)督管理信息化平臺,為生產(chǎn)經(jīng)營者提供便利,便于社會公眾查詢食品安全信息,接受社會監(jiān)督。
食品安全監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品安全監(jiān)督管理工作需要,在食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)推行建立電子信息追溯系統(tǒng),食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當予以配合。
第六十七條 衛(wèi)生行政、工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理部門撤銷、吊銷、注銷、變更許可證、營業(yè)執(zhí)照、食品加工小作坊登記證、餐飲具集中消毒審核合格證后,應當于7日內(nèi)書面通報相關部門。
第六十八條 食品安全監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準和要求、可能對人體健康造成較大危害的食品,應當及時報告上級部門和同級食品安全委員會。
食品安全監(jiān)督管理部門在行政執(zhí)法過程中,發(fā)現(xiàn)使用非食用原料加工食品、使用餐廚廢棄物回收加工食品等嚴重危害公眾身體健康案源線索的,應當及時通報同級公安部門。
第六十九條 縣級以上人民政府應當加強對食品行業(yè)誠信體系建設的指導。
縣級以上食品安全監(jiān)督管理部門應當建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者安全信用檔案,記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、抽樣檢驗結(jié)果、違法行為查處等情況,并根據(jù)食品安全信用檔案的記錄,對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次,必要時可以向社會公布生產(chǎn)經(jīng)營者不良行為信息。
第七十條 縣級以上人民政府應當制定本行政區(qū)域的食品安全事故應急預案,并報上一級人民政府備案。
衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)行政等部門,應當根據(jù)本級人民政府制定的食品安全事故應急預案,分別制定本部門的食品安全事故應急預案,并報同級人民政府備案。
大型社會活動等的主辦者應當將食品安全工作納入安全工作方案或者應急預案,建立、落實食品安全責任制度,確定食品安全責任人,明確食品安全措施,及時消除食品安全事故隱患。
第七章 法律責任
第七十一條 違反本條例的行為,法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
第七十二條 生產(chǎn)經(jīng)營本條例第十八條第二項至第五項規(guī)定食品的,由工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理部門按照各自職責分工,沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足1萬元的,并處以20xx元以上5萬元以下罰款;貨值金額1萬元以上的,并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款;情節(jié)嚴重的,吊銷許可證。
第七十三條 違反本條例第二十一條第一款、第二十五條、第二十七條第一款規(guī)定的,由食品安全監(jiān)督管理部門按照各自職責分工,責令改正,給予警告;拒不改正的,處以20xx元以上2萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,責令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷證照。
第七十四條 違反本條例第二十六條第一款規(guī)定的,由質(zhì)量監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理部門按照各自職責,沒收違法所得、違法生產(chǎn)的食品和用于違法生產(chǎn)的工具、設備、原料等物品;違法生產(chǎn)的食品貨值金額不足1萬元的,并處以20xx元以上5萬元以下罰款;貨值金額1萬元以上的,并處以貨值金額5倍以上10倍以下罰款;情節(jié)嚴重的,責令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷證照;違反第二款規(guī)定的,責令改正,給予警告;拒不改正的,處以20xx元以上2萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,責令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷證照。
第七十五條 集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、食品展銷會的舉辦者違反本條例第二十八條第三項至第六項規(guī)定的,由工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門按照各自職責分工,責令改正,拒不改正的,處以20xx元以上1萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處以1萬元以上3萬元以下罰款。
第七十六條 食品生產(chǎn)加工小作坊違反本條例第三十一條、第三十三條規(guī)定未經(jīng)登記、登記證書有效期屆滿未申請延續(xù)、生產(chǎn)經(jīng)營場所條件發(fā)生重大改變、歇業(yè)超過1年未重新辦理登記手續(xù)及被撤銷登記后仍從事食品生產(chǎn)加工活動的,由質(zhì)量監(jiān)督部門沒收違法所得、違法生產(chǎn)的食品和用于違法生產(chǎn)的工具、設備、原料等物品;違法生產(chǎn)的食品貨值金額不足1萬元的,并處以20xx元以上2萬元以下罰款;貨值金額1萬元以上的,并處以貨值金額3倍以上5倍以下的罰款。
第七十七條 食品生產(chǎn)加工小作坊違反本條例第三十四條規(guī)定從事食品生產(chǎn)加工活動的,由質(zhì)量監(jiān)督部門責令改正,并處以20xx元以上2萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,責令停產(chǎn)停業(yè),直至撤銷登記。
第七十八條 食品生產(chǎn)加工小作坊違反本條例第三十五條規(guī)定生產(chǎn)禁止生產(chǎn)品種目錄內(nèi)食品,由質(zhì)量監(jiān)督部門責令停產(chǎn)停業(yè),沒收違法所得、違法生產(chǎn)的食品和用于違法生產(chǎn)的工具、設備、原料等物品;違法生產(chǎn)的食品貨值金額不足1萬元的,并處以20xx元以上2萬元以下罰款;貨值金額1萬元以上的,并處以貨值金額3倍以上5倍以下罰款;情節(jié)嚴重的,撤銷登記。
第七十九條 食品生產(chǎn)加工小作坊違反本條例第三十六條、第三十八條、第三十九條、第四十條規(guī)定的,由質(zhì)量監(jiān)督部門責令改正,并處以1000元以上1萬元以下罰款。
第八十條 食品生產(chǎn)加工小作坊違反本條例第四十一條規(guī)定的,由質(zhì)量監(jiān)督部門沒收違法所得、違法生產(chǎn)的食品;違法生產(chǎn)的食品貨值金額不足1萬元的,并處以20xx元以上2萬元以下罰款;貨值金額1萬元以上的,并處以貨值金額3倍以上5倍以下罰款;情節(jié)嚴重的,責令停產(chǎn)停業(yè),直至撤銷登記。
第八十一條 食品生產(chǎn)加工小作坊違反本條例第四十二條第二款規(guī)定,無正當理由拒絕接受監(jiān)督檢查或者產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢驗的,由質(zhì)量監(jiān)督部門責令改正,拒不改正的,處以20xx元以上2萬元以下罰款。
第八十二條 食品攤販違反本條例第四十六條第一款第二項至第九項、第四十七條規(guī)定的,由食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責分工,責令改正,給予警告;拒不改正的,處以50元以上200元以下罰款;情節(jié)嚴重的,沒收違法經(jīng)營的食品和用于違法經(jīng)營的工具、設備、原料等物品。
第八十三條 餐飲具集中消毒單位違反本條例第四十九條第二款規(guī)定未取得餐飲具集中消毒監(jiān)督審核合格證,擅自開業(yè)的,由衛(wèi)生行政部門責令停止生產(chǎn),并處以5000元以上5萬元以下罰款。
第八十四條 餐飲服務提供者違反本條例第五十一條第一款規(guī)定的,由食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正,給予警告;拒不改正的,處以20xx元以上2萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,責令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷許可證。
第八十五條 縣級以上人民政府不履行食品安全監(jiān)督管理法定職責,本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴重社會影響,尚不構(gòu)成犯罪的,依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。
質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)行政等部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,尚不構(gòu)成犯罪的,由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。
第八章 附則
第八十六條 本條例中下列用語的含義:
(一)食品生產(chǎn)加工小作坊,指單位或者個人設立的有固定生產(chǎn)場地、從業(yè)人員較少、生產(chǎn)加工規(guī)模小、散裝或者簡易包裝、銷售范圍固定的食品生產(chǎn)加工場所。
(二)食品攤販,指在集中交易市場或者固定店鋪以外,臨時占用道路、廣場及其他室外公共場所設攤、搭棚等從事食品銷售或者現(xiàn)場制售的食品經(jīng)營者。
(三)餐飲具集中消毒,指符合條件的餐飲具集中消毒單位統(tǒng)一回收、集中清洗、消毒、包裝、配送餐飲具供餐飲服務提供者使用的行為。
(四)餐廚廢棄物,指除居民日常生活以外,在食品加工、餐飲服務、集體供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘余物和廢棄食用油脂等廢棄物。
第八十七條 本條例實施前已經(jīng)存在的食品生產(chǎn)加工小作坊,應當自本條例實施之日起12個月內(nèi)申領食品生產(chǎn)加工小作坊登記證書。
第八十八條 本條例自20xx年2月1日起施行。
食品安全的標準(一)食品相關產(chǎn)品的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定。
(二)食品添加劑的品種、使用范圍、用量。
(三)專供嬰幼兒的主輔食品的營養(yǎng)成分要求。
(四)對于營養(yǎng)有關的標簽、標識、說明書的要求。
(五)與食品安全有關的質(zhì)量要求。
(六)食品檢驗方法與規(guī)程。
(七)其他需要制定為食品安全標準的內(nèi)容。
一、提高思想認識,切實加強企業(yè)負責人和從業(yè)人員的責任意識和法律意識。
我國近年來采取大量措施加強食品安全監(jiān)管,從而使得整個食品市場安全形勢總體比較穩(wěn)定,但“蘇丹紅”、“毒火腿”、“乳制品含三聚氰胺”和“染色饅頭”等一連串食品安全事件頻頻爆發(fā),形勢依舊不榮樂觀。綜合分析我國食品安全現(xiàn)狀,我國食品安全市場目前主要呈現(xiàn)如下方面特征:
一是小型熟食加工作坊、地下小加工作坊等多缺乏符合衛(wèi)生安全的原料、輔料、生產(chǎn)加工設備,儲藏、運輸?shù)炔环鲜称妨魍ㄖ刃蛞?guī)范要求現(xiàn)象普遍。二是工業(yè)食品生產(chǎn)加工領域違法使用有毒有害原料、超量使用添加劑等投入品、加工過程二次污染。三是行業(yè)自律機制及社會監(jiān)督機制不成熟。行業(yè)法律制度不完善,自律監(jiān)督權的能力和規(guī)范企業(yè)市場行為的經(jīng)驗還明顯不足。如“三鹿奶粉”事件中的奶協(xié)始終沒有發(fā)揮出其應有作用,既無代表奶商向公眾致歉和自省以維護奶品行業(yè)聲譽,也無行業(yè)自律和自救措施出臺。
通過近期開展的餐飲服務食品安全專項整治工作,全縣餐飲服務食品安全形式得到有效改變,但是一些深層次的問題仍然突出,主要表現(xiàn)在:我縣餐飲服務單位呈現(xiàn)多、小、散的特征,餐飲企業(yè)從店容店貌的衛(wèi)生狀況,到服務人員的著裝、言談舉止,從企業(yè)管理到服務水平,都體現(xiàn)出一種落后,跟不上時展步伐。
隨著經(jīng)濟社會正進入加快發(fā)展的關鍵時期,人民群眾對餐飲服務環(huán)節(jié)的食品安全的期望和要求日益提高,餐飲服務安全監(jiān)管任務十分艱巨。大家要借助此次培訓,積極履行法定的義務,認真開展自我檢查,切實提高企業(yè)負責人和從業(yè)人員的責任意識、法律意識,加強行業(yè)自律,保障全縣人民群眾飲食安全。
二、年餐飲服務食品安全監(jiān)管工作回顧。
一是我局于9月正式接管餐飲服務、保健食品和化妝品工作以來,加強領導,靠實責任,成立了食品安全專項整治領導小組,并制定了《年餐飲服務食品安全工作計劃》、《年餐飲服務專項整治工作方案》,按照《餐飲服務許可證管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等相關規(guī)范的要求。二是按照《餐飲服務許可管理辦法》,嚴格許可準入標準,對新開辦和換證企業(yè)進行嚴格審查。三是積極推進餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。四是針對學校食堂就餐人數(shù)多、就餐時間集中、食品安全隱患大的特點,我局與縣教育局聯(lián)合下發(fā)了《關于開展全縣學校食堂食品安全專項檢查的通知》,對全縣30家學校、托幼機構(gòu)食堂進行了專項整治,進一步完善了全縣學校食堂的衛(wèi)生設施,提升了集體食堂衛(wèi)生管理水平,“兩證”持證率均達100%。五是我局于年10月份對全縣大中小型餐飲單位操作間各加工區(qū)域布局不合理、原料進貨索證和驗收制度的落實不全面、餐用具消毒不徹底、保潔設施不完善、餐廳桌布、椅套不整潔、防塵、防蠅、防鼠設施不到位、廢棄物存放容器不齊備等情況進行了專項整治,下發(fā)限期整改通知書15份,同時嚴厲打擊采購、加工病死或者死因不明的畜、禽及其制品等行為,督促餐飲單位嚴格按照《食品安全法》等法律法規(guī)要求嚴把原料采購索證關,認真實施食品原料索證和進貨驗收制度,使餐飲單位進購食品原料時做到“帳物相符、帳票相符、票證相符”,并重點監(jiān)督檢查了食品油、米、面粉、調(diào)味品、豆制品、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、食品添加劑等原料的索證管理情況,共計檢查餐飲單位220家。六是我局與縣文化旅游局聯(lián)合舉辦了餐飲服務人員培訓班,期間邀請了蘭州飯店專業(yè)培訓師2名,對農(nóng)家樂100多名經(jīng)理及服務人員進行為期兩天的理論知識及實際操作技能培訓。七是我局與住房和城鄉(xiāng)建設局聯(lián)合對建筑工地食堂進行了排查,對存在的突出問題進行了限期整改,對無證的食堂進行了審查,并對相關人員進行了體檢和培訓,確保了民工的飲食安全。八是我局重點對縣城酒店負責人及從業(yè)人員和小餐館負責人總計130余人進行了培訓。培訓涉及餐飲業(yè)操作間設施布局、餐飲具消毒、餐飲具保潔設施、原料索證索票、環(huán)境衛(wèi)生、后堂死角垃圾、廢棄油脂處理及設備與工具衛(wèi)生要求、原料采購衛(wèi)生要求、粗加工及切配衛(wèi)生要求、儲存衛(wèi)生要求、餐用具衛(wèi)生要求、留樣衛(wèi)生要求、個人衛(wèi)生以及工作衣帽等幾個方面,切實提高了餐飲業(yè)負責人和服務人員的素質(zhì)。
三、扎實開展餐飲服務食品安全專項整治工作,努力推動全縣食品安全監(jiān)管工作上水平。
一是推進“企業(yè)是第一責任人”責任體系的建立和落實。定期對食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的從業(yè)人員進行教育培訓,積極引導企業(yè)自律,督促其自覺樹立“第一責任人”的責任意識。實行企業(yè)安全誠信等級年度考核,加大對誠信企業(yè)宣傳和失信企業(yè)監(jiān)管力度,促進企業(yè)嚴格自律,確保了食品藥品質(zhì)量安全的“源頭控制”。
二是扎實開展食品安全專項整治工作。全面檢查食品原料、索證索票、加工過程等;嚴厲打擊采購、使用非食用原料、病死或死因不明的畜禽及其制品、工業(yè)用鹽等行為;重點開展學校食堂、建筑工地食堂食品安全專項整治,集中開展大、中、小學校食堂和幼兒園食堂特別是農(nóng)村學校食堂的整治,嚴格規(guī)范學校食堂承包經(jīng)營行為;重點開展農(nóng)家樂、旅游景點和城鄉(xiāng)結(jié)合部等小餐飲單位食品安全整治。重點加強對旅游景區(qū)、車站、城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村地區(qū)的賓館、飯店、農(nóng)家樂等的整治,加強賓館、飯店、餐飲店內(nèi)部等節(jié)令食品的監(jiān)督檢查;重點整治無證經(jīng)營行為,堅決依法查處取締各類不符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的無證無照餐飲食品服務經(jīng)營行為,年內(nèi)對重點集鎮(zhèn)的餐飲單位至少進行3次以上的檢查。
三是堅決打擊食品非法添加行為。對提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務的餐飲服務單位、集體用餐配送單位用食品添加劑情況實施重點監(jiān)管。認真核查餐飲服務單位落實食品采購索證索票和查驗記錄制度,以及食品添加劑“五專”(專人采購、專人保管、專人領用、專人登記、專柜保存)管理制度。要督促餐建立健全食品調(diào)味料和食品添加劑安全管理制度,認真落實索證索票和進貨查驗等制度,嚴禁采購和使用無合法生產(chǎn)資質(zhì)以及標簽不規(guī)范的食品調(diào)味料和食品添加劑。對采購的食品調(diào)味料和食品添加劑要專項登記,統(tǒng)一存放,嚴格領用,并按照有效期使用。餐飲服務單位自行配制食品調(diào)味料,其原料必須符合食品安全要求,并有合法進貨渠道和產(chǎn)品質(zhì)量合格證明。嚴禁添加非食用物質(zhì),要依法依規(guī)使用食品添加劑。
四是嚴格餐飲單位索證索票制度。建立健全從業(yè)人員健康管理、采購查驗和索證索票、采購記錄、食品添加劑使用臺賬等重點制度,嚴格規(guī)范加工工藝流程,健全“三防”設施和食品留樣柜。要在其經(jīng)營場所醒目位置,公示其餐飲服務許可證和食品安全監(jiān)管部門投訴舉報電話等主要信息。
五是嚴厲查處餐飲服務單位采購和使用劣質(zhì)乳制品行為和非法轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、倒賣、出租餐飲服務許可證行為。對餐飲服務單位采購、使用、保管食品添加劑進行重點檢查,嚴禁超越使用范圍和標準限量濫用食品添加劑的行為和不按規(guī)定及時申請注銷餐飲服務許可證行為,及時查處餐飲服務環(huán)節(jié)違法案件。
六是推行食品衛(wèi)生量化分級管理。對新發(fā)證的餐飲服務單位,嚴格按照量化分級管理標準實施餐飲服務許可,達到標準方可發(fā)證;對已經(jīng)評級的餐飲服務單位嚴格監(jiān)督管理,對照標準督促規(guī)范經(jīng)營,對整改不到位的給予降級;爭取在年內(nèi)評定A級單位1家,B級單位2家,C級單位達90%以上。
四、全面啟動餐飲服務食品安全示范工程,建成創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制。
按照省、市食品藥品監(jiān)督管理局的安排部署,今年要全面開展餐飲服務食品安全示范工程,全縣餐飲服務單位要努力發(fā)揮行業(yè)特色,積極參與餐飲服務示范店建設,通過創(chuàng)建工作,形成全縣餐飲服務單位創(chuàng)先爭優(yōu)的良好局面。
我縣現(xiàn)共有注冊餐飲服務單位910戶,未取證的小餐飲店212戶;食品流通經(jīng)營主體1040戶,未取證的小食品店621戶家;食品生產(chǎn)企業(yè)26家,未取證的小作坊201家;未取證的食品流動攤販100余戶;不規(guī)則分布在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著食品產(chǎn)業(yè)的快速增長,我縣食品行業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭,涌現(xiàn)出了一批名優(yōu)產(chǎn)品,包括麻辣牛肉、飛龍面、龍女酒、鹽皮蛋等;西南商圈著名零售商企業(yè)重百商城看中__縣消費潛力,在__鎮(zhèn)開設兩個零售店;印山假日酒店、渝源莊、雪花啤酒風情街等餐飲業(yè)領頭羊和餐飲服務示范街則通過以點帶面的方式,助推我縣食品行業(yè)又好又快發(fā)展。
20__年,我局為摸清食品安全現(xiàn)狀,抓住食品亮劍行動的契機,集中查處了一批食品違法犯罪行為,后續(xù)又多次開展專項整治工作,包括食品添加劑、大米、白酒、飲料、食用油、肉及肉制品專項整治等多個方面,形成查處一案,震懾一方,教育一片的作用。截止目前,我局共計辦理食品生產(chǎn)經(jīng)營違法案件127件,罰沒款合計23.33萬元。同時,為了嚴防食品安全風險,根據(jù)市局年初下達的食品抽樣方案和我縣實際情況,我局共計開展民生工程抽樣96批次,不合格6批次,合格率97.8%;開展監(jiān)督抽樣55批次,不合格32批次,合格率41.8%;對抽樣不合格的產(chǎn)品,一律按照法律法規(guī)相關規(guī)定實施行政處罰。我們清楚認識到,我縣食品安全總體現(xiàn)狀較往年有所提升,但安全形勢依然不容樂觀,具體表現(xiàn)在一以下幾個方面:
(一)食品安全監(jiān)管力量薄弱。一是監(jiān)管人員數(shù)量少。按照“三定”方案,全局共設立編制80個,到位人數(shù)46人。從事食品安全監(jiān)管的人員緊緊23人,食品安全監(jiān)管面積大、戰(zhàn)線長、監(jiān)管基礎薄弱、動態(tài)性強,同時食品行業(yè)兼具從業(yè)人員素質(zhì)較低、流動性強的特點,現(xiàn)有監(jiān)管人員即便超負荷工作,也不能達到監(jiān)管率100%。二是監(jiān)管設備缺乏。目前我局共有快檢設備2套,只能針對極少部分品種做基礎檢測,面對琳瑯滿目、品種繁多的食品,我們執(zhí)法人員絕大多數(shù)時間是采取憑經(jīng)驗肉眼看、鼻子聞、手摸和檢查購物憑證等方式來辨別假劣產(chǎn)品,支撐食品安全工作的物質(zhì)技術力量無法保障,難以及時發(fā)現(xiàn),及時查處違法違規(guī)行為。三是辦公場地受限。我局共設立6個監(jiān)管所,為我局的派出機構(gòu),辦公場所在監(jiān)管所鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所在地劃轉(zhuǎn),但目前無一個正常運轉(zhuǎn),監(jiān)管所缺乏電腦、打印機、執(zhí)法車輛等一系列辦公設備。
(二)食品安全隱患突出。一是經(jīng)營者食品安全意識淡薄,隱患突出。食品行業(yè)準入門檻較低,從業(yè)人員絕大部門來自農(nóng)村或者是城鎮(zhèn)下崗職工,文化水平相對較低,食品安全意識淡薄,未實行進貨查驗及臺賬登記、索證索票制度或者記錄、索證索票不全,不能及時處理超過保質(zhì)期的食品,基本的食品安全知識缺乏,留下巨大的食品安全隱患。二是消費者食品安全意識不高,維權困難。在我縣很多消費者沒有基本的食品安全意識,特別是一些老人、小孩在購買食品的時候,基本不會看生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、廠名、廠址這些標識,這就給一些不法經(jīng)營者可乘之機;而部分經(jīng)營戶往往不會主動提供發(fā)票和小票,一但出現(xiàn)問題,維權就會比較困難。三是農(nóng)村食品市場名目繁多,秩序混亂。農(nóng)村食品市場上廉價食品琳瑯滿目、山寨食品品種繁多,因農(nóng)村消費者普遍對食品安全知識知之甚少,加之我局食品安全監(jiān)管力量薄弱,農(nóng)村食品市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部是低價劣質(zhì)食品的傾銷地,農(nóng)村消費者也是假冒偽劣食品的直接受害者。
(三)食品經(jīng)營缺乏有序競爭。一是食品生產(chǎn)經(jīng)營戶分散不成規(guī)模。我縣食品經(jīng)營店分布范圍相當廣,從城區(qū)到幾人、十幾人聚集的農(nóng)村居民點都有食品生產(chǎn)經(jīng)營戶;但絕大多數(shù)規(guī)模都不大,有兩張桌子就組建一個小餐館,有幾十包小食品、幾瓶酒、幾包糖果就能構(gòu)成一個小食雜店,有簡單生產(chǎn)工具在簡陋的棚戶內(nèi)搭建的小作坊,同時,很多農(nóng)村地區(qū)的餐飲服務單位及食品流通經(jīng)營戶未取得相關的證照,小作坊也未到監(jiān)管部門實施備案管理,這給職能部門監(jiān)管帶來較大難度。二是食品行業(yè)小、散、亂、差問題凸顯。食品行業(yè)作為一般的服務業(yè),普遍投入不大,技術含量偏低,盡管完全由市場競爭來選擇,但由于缺乏政府的有效引導,普遍存在小、散、亂、差等問題,缺乏有序的競爭力。除進行注冊登記的餐飲服務單位、食品流通經(jīng)營戶、食品生產(chǎn)企業(yè)及已實施備案管理的小作坊外,食品流動攤販隨處可見。因不能對未獲證或登記的食品生產(chǎn)經(jīng)營戶進行食品原輔材料、制售過程、環(huán)境衛(wèi)生狀況進行監(jiān)督控制,所生產(chǎn)銷售食品質(zhì)量安全隱患大。
(四)食品安全監(jiān)管難度大。一是監(jiān)管依據(jù)缺乏。20__年全省對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進行了系統(tǒng)調(diào)查統(tǒng)計,但針對“四小”的監(jiān)管辦法依然沒出臺,執(zhí)法人員在實際執(zhí)法過程中可適用的法律條款不明確,在執(zhí)法過程中不具有可操作性。二是監(jiān)管對象數(shù)量龐大。我局負責除食用農(nóng)產(chǎn)品進入流通領域的整個食品市場的監(jiān)管,涵蓋食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務、集貿(mào)市場的監(jiān)管,監(jiān)管對象適量龐大。三是違法成本較低。目前針對食品安全的主要法律法規(guī)是《中華人民共和國食品安全法》及《食品安全法實施條例》,相關法律責任條款折射出我國食品行業(yè)違法成本較低,獲利空間較大,違法成本遠低于違法收益,故意違法現(xiàn)象頻發(fā)。四是監(jiān)管責任分工不明。今年“毒豆芽”事件屢見報端,一度被推至輿論的風口浪尖,其主要原因是監(jiān)管責任分工不明,豆芽監(jiān)管處于真空地帶。
(五)法律
宣傳效率低下。一是法律宣傳惠及面窄。我局雖每年都借助3.15、食品安全宣傳周、科技宣傳日等重要時間節(jié)點開展食品安全相關法律法規(guī)及食品安全知識宣傳活動,但是受惠面基本集中在城區(qū)和鄉(xiāng)政府所在地,廣大農(nóng)民群眾未能及時獲知食品安全相關知識,食品安全意識低下。二是普法教育未能跟上。在實際監(jiān)管過程中,我們發(fā)現(xiàn)很多食品經(jīng)營商家犯了法都不知自己觸犯了法律,不知自己的行為是違法的,有的認為只要罰點款就能了事,這些都反映了普法教育和宣傳力度遠遠沒有跟上。部分經(jīng)營戶以經(jīng)濟利益為中心,對食品安全電子溯源、索證索票、進銷貨臺賬等管理制度思想認識程度不夠,嫌麻煩,消極應付。有些消費者的自我保護意識不強,購買食品時不看生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、不看合格證、不查證驗證,發(fā)生消費糾紛時維權意識也不強。雖然我局每年都對食品從業(yè)人員進行食品安全相關法律法規(guī)知識培訓,但部分食品從業(yè)人員責任心差,操作隨意性大,與法律法規(guī)的規(guī)定相差甚遠。我縣食品安全問題紛繁復雜,食品安全隱患突出,究其原因有以下幾個方面:
(一)人、財、物力支撐不足。一是人力資源不足。機構(gòu)改革后,我局編制空缺數(shù)目大,人員遲遲沒能到位,現(xiàn)有人員是多部門整合而來,食品安全監(jiān)管業(yè)務需經(jīng)歷學習期、磨合期、熟練期三個階段,食品安全問題也會經(jīng)歷一個集中爆發(fā)期。二是物力支撐不足。目前我局辦公設備、執(zhí)法裝備嚴重匱乏,嚴重制約了全縣食品行業(yè)的監(jiān)管,為食品安全隱患埋下伏筆。三是財力保障不足。政府在食品安全領域投入少,抽檢經(jīng)費缺乏,發(fā)現(xiàn)可疑食品不能及時開展抽樣檢驗,鎖定證據(jù),致使執(zhí)法監(jiān)管陷于被動狀態(tài)。
(二)食品行業(yè)管理水平低下。一是食品行業(yè)規(guī)范化程度低。我縣現(xiàn)有食品生產(chǎn)經(jīng)營戶幾乎都采用家族管理,家庭中不同的成員在食品生產(chǎn)經(jīng)營不同環(huán)節(jié)擔當不同角色,控制著原材料采購、生產(chǎn)加工、出廠銷售各個環(huán)節(jié),在實際操作中不嚴格遵守操作規(guī)程,主要依靠經(jīng)驗,隨意性較大,不能從源頭保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是食品行業(yè)標準化程度不高。食品生產(chǎn)企業(yè)雖然都制定相應的產(chǎn)品執(zhí)行標準及管理制度,但是在實際檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)受文化素質(zhì)、成本等各方面的影響,不能按照既定的標準和制度嚴格實施,主要表現(xiàn)在食品生產(chǎn)從業(yè)人員工作服鞋帽穿戴隨意、購銷記錄不全面、食品添加劑采購及使用記錄時有時無、產(chǎn)品出廠檢驗更是形同虛設,同時生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理人員缺乏,對食品安全的重要性認識不足,食品安全風險較大。
(三)食品安全監(jiān)管手段平庸。一是執(zhí)法監(jiān)管各自為政。食品安全監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程,涉及多個職能部門,但從多年的監(jiān)管履職情況來看,各部門聯(lián)合執(zhí)法頻率低,信息互通量少,震懾效果不佳,不能及時消除食品安全隱患。二是社會參與度低?,F(xiàn)階段是食品安全問題的集中爆發(fā)期,特別是部分制假售假窩點為躲避執(zhí)法檢查,隱蔽于居民小區(qū)、采取非工作時間或夜里開工,緊緊依靠執(zhí)法人員的日常巡查難以及時發(fā)現(xiàn),劣質(zhì)食品流入市場,食品安全隱患較大。大部分群眾知曉此事,但不會及時向食品藥監(jiān)部門、公安機關舉報,導致違法分子逃脫法律的制裁。
(一)充實監(jiān)管力量,做好安全保障。機構(gòu)改革后,食品監(jiān)管范圍廣、面積大,而執(zhí)法人員及執(zhí)法裝備卻不能滿足實際執(zhí)法的需要,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所不能正常履行監(jiān)管職責。希望上級政府能加快充實食品監(jiān)管隊伍的速度,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦的作用,并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)聘任食品安全協(xié)管員,配合監(jiān)管部門開展食品安全監(jiān)管工作,進一步加大對食品監(jiān)管的投入,配備精良準確的食品監(jiān)管設備,在食品安全監(jiān)管上形成合力,保障食品安全。
(二)加大宣傳力度,提升安全意識。一方面各級政府要充分發(fā)揮媒體、輿論的導向作用,宣傳食品安全相關知識,普及食品安全相關法律法規(guī),提升群眾食品安全消費意識、維權意識,增強防范能力;另一方面我局繼續(xù)加大對食品生產(chǎn)、流通、餐飲經(jīng)營業(yè)主的食品安全培訓及教育工作,進一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的自覺性和自律性,增強企業(yè)法人的第一責任人意識、法制意識、社會公德意識,把好食品安全“準入關”。
(三)構(gòu)建信息平臺,筑好安全防護。一方面要重視食品安全信息網(wǎng)絡建設,將有關食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、小企業(yè)小作坊的基本信息在各職能部門互相交流通報,加強溝通協(xié)作,做到資源共享、信息互通、動態(tài)管理,共同筑好食品安全監(jiān)管的“防火墻”。另一方面各級媒體要引導群眾加入食品安全監(jiān)管隊伍中來,發(fā)現(xiàn)問題及時撥打__投訴舉報電話,形成社會共治的良好局面,讓不法分子無容身之地。
(四)加大監(jiān)管力度,消除監(jiān)管盲區(qū)。一是嚴格市場準入,對達不到衛(wèi)生條件要求的食品單位堅決不予以發(fā)放證照,對經(jīng)營條件十分差、安全隱患十分嚴重的無證經(jīng)營單位堅決取締。二是加大懲處力度,對于食品安全違法行為要重拳出擊,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,絕不手軟。三是加大食品生產(chǎn)企業(yè)、學校食堂、大型商超、承辦宴席單位的監(jiān)管力度,進一步落實各項食品安全制度,明確各單位法人是食品安全第一責任人,牢固樹立食品安全意識。四是開展日常監(jiān)管和專項整治,確保履行職責全面到位。對違法犯罪分子要用重點治亂,絕不能心慈手軟。五是突出重點環(huán)節(jié),加大打擊力度。對非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、食用過期劣質(zhì)食品生產(chǎn)加工食品、豬肉冒充牛肉等食品安全重點環(huán)節(jié)下大力氣查處,堅決打擊食品違法犯罪行為。
(五)創(chuàng)新監(jiān)管方式,提升監(jiān)管水平。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要牢固樹立以人為本的監(jiān)管方式,堅持嚴格執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務相結(jié)合,在加強監(jiān)管的同時,大力強化服務,做到監(jiān)管于服務并重,寓監(jiān)管于服務中,通過監(jiān)管體現(xiàn)服務。為方便食品流動攤販的監(jiān)管,建議縣委政府在食品流動攤販聚集地劃定一塊食品流動攤販集中區(qū),實行統(tǒng)一管理,消除食品安全隱患,夯實食品安全基礎。
(六)加強隊伍建設,提升人員素質(zhì)。素質(zhì)建設是執(zhí)法隊伍建設的核心問題,沒有高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍,就不可能有高水平的執(zhí)法工作。我們應注重把學習與實踐相結(jié)合,加強執(zhí)法隊伍的素質(zhì)建設。一是轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風,樹立良好執(zhí)法形象。堅持以立黨為公、執(zhí)政為民為核心,以全面推進依法行政為目標,以人民群眾滿意不滿意為標準,把先進性教育與開展整頓思想、整頓作風、整頓紀律結(jié)合起來,引導每個執(zhí)法人員都來深入思考:作為食品監(jiān)管部門的人員,怎樣通過做好本職工作來實現(xiàn)中國夢的要求。二是對執(zhí)法人員進行嚴格的法律知識、專業(yè)常識以及執(zhí)法行為規(guī)范化的培訓工作,把法律法規(guī)的系統(tǒng)學習作為工作中的常修課和必修課,加強對法律深層理論的認識,提高執(zhí)法質(zhì)量。三是在系統(tǒng)學習的基礎上,加強實際運用和實踐鍛煉,把學到