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關(guān)于學(xué)生校園安全管理的問題一直被學(xué)校、家長和學(xué)生高度關(guān)注。尤其是在本學(xué)期開學(xué)初這一段時間。由于在全國各地連續(xù)發(fā)生多起學(xué)生傷害事故,有省南平實驗小學(xué)校門外被砍殺多名學(xué)生,成都一幼兒園發(fā)生多名兒童由于誤食藥品,造成了多名學(xué)生住院。我市九龍坡區(qū)兩學(xué)生私自下塘,因烤衣服而引燃了山火,導(dǎo)致直接燒毀300多畝地的森林面積。三個案件都集中在了本月內(nèi),說明我們應(yīng)立即加強對學(xué)生及全校師生的教育。
一、關(guān)于學(xué)生家長接送學(xué)生進(jìn)入校園的問題。早在我校2月,學(xué)校行政會專門針對家長接送學(xué)生進(jìn)入校園對師生安全及對教育教學(xué)的影響進(jìn)行了專題分析,德育處就此問題作了大量的工作,收集了各種宣傳資料,組織召開了全體班主任會,學(xué)習(xí)認(rèn)識學(xué)生家長接送學(xué)生進(jìn)入校園給學(xué)校師生造成的安全影響和教育教學(xué)影響。向?qū)W生家長發(fā)放加強學(xué)生安全管理告學(xué)生家長書,組織召開了全校學(xué)生家長會,并利用校園廣播向全校師生進(jìn)行廣泛的宣傳,在校園外張貼宣傳資料,重新修訂了學(xué)校門衛(wèi)管理制度,整個工作利用了接近兩個月的時間,學(xué)生家長充分認(rèn)識到了學(xué)校安全管理的重要意義?,F(xiàn)在行政會再一次研究了學(xué)生家長接送學(xué)生進(jìn)入校園的問題進(jìn)行了討論。進(jìn)一步作好上學(xué)和放學(xué)時間上的調(diào)整。并合理安排低年級的班主任在一段時間內(nèi)將學(xué)生送到學(xué)生接送點,各家長按事先通知的放學(xué)時間到指定的接送點迎接學(xué)生,這樣既保證了學(xué)生能按時放學(xué),也讓家長自覺地到接送點等待學(xué)生,避免了校門前擁擠的隱患。目前學(xué)校的上學(xué)放學(xué)情況良好,沒有再發(fā)生校門堵塞和擁擠現(xiàn)象,確保了師生安全和教學(xué)正常秩序。
二、關(guān)于學(xué)生橫穿公路的問題。我校周邊均被交通主干道所包圍,學(xué)生每天上學(xué)和放學(xué)均存在著安全隱患。有橫穿公路的現(xiàn)象(主要出現(xiàn)在高年級),有闖紅綠燈的現(xiàn)象(主要出現(xiàn)在低年級,主要是被家長所指使或帶領(lǐng))。
三、關(guān)于校門外的小攤小販問題。我校學(xué)生上學(xué)和放學(xué)的上要人流方向較為集中,所以小攤小販將此地作為了擺地攤的場地。三無產(chǎn)品橫行。對學(xué)生的身心健康帶來了危害。此兩項安全危害,我校從遷校到現(xiàn)址時就開始抓起。當(dāng)時德育處和少先隊大力加強校內(nèi)宣傳和教育,并與區(qū)城管執(zhí)法隊聯(lián)系,與交通局加強了聯(lián)系,雖進(jìn)行了集中整治,但收效不大。
為此我們想到了成立勸導(dǎo)隊,可以在學(xué)校教師的帶領(lǐng)下,佩戴標(biāo)識走出校園,對學(xué)生和家長的一些錯誤行為進(jìn)行勸導(dǎo),同時對交通問題和小攤小販的問題進(jìn)行綜合整治。成立勸導(dǎo)隊后,在德育教師的領(lǐng)導(dǎo)下,勸導(dǎo)隊積極開展工作,學(xué)生和家長先是由不理解,通過和勸導(dǎo)隊的接觸,逐漸認(rèn)識到生命安全的重要保證,學(xué)生的良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成都跟家長的言行聯(lián)系在一起。闖紅綠燈的學(xué)生明顯減少,現(xiàn)在幾乎看不到有學(xué)生闖紅綠燈的現(xiàn)象。買東西的少了,小攤小販可不高興了,個別人還威脅我們勸導(dǎo)隊的小隊員。但他們堅持了下來。由于沒了生意,小攤小販也就一天比一天少了?,F(xiàn)在如果你早上經(jīng)過校園大門,很少能看到有小攤小販在校門外。另外,我們每學(xué)期還對優(yōu)秀勸慰員進(jìn)行表彰,讓學(xué)生能積極主動地參加到勸導(dǎo)活動中。同時將勸導(dǎo)結(jié)果與每周的海燕獎?wù)略u定結(jié)合在一起,讓班主任也高度地重視上述兩項工作。
四、關(guān)于校園活動安全的管理。
學(xué)生在校活動,活動內(nèi)容相當(dāng)?shù)呢S富,所以學(xué)生的活動就必須加以引導(dǎo)和管理。根據(jù)學(xué)生好動的心理特點為。我校特別作了以下幾方面的安排。
1、首先是通過各種形式向?qū)W生進(jìn)行校園活動安全的教育,讓學(xué)生形成安全意識。
2、每天各樓層均安排值日教師2-3名。對本樓層學(xué)生活動加以引導(dǎo)。
3、安排勸導(dǎo)隊對樓層學(xué)生活動加以勸導(dǎo),勸導(dǎo)結(jié)果納入海燕文明章和海燕安全章評比中。
4、衛(wèi)生 室對每天處理的意外傷害進(jìn)行統(tǒng)計,凡屬下課瘋打?qū)е率軅那闆r,一律作好記錄,納入海燕文明章和海燕安全章的評比。
4、安排各種安全講座,讓學(xué)生參加參與學(xué)習(xí)和實踐。
5、利用班隊會課,由班主任對學(xué)生進(jìn)行各類安全的教育。
高校以提供??埔陨蠈哟蔚娜罩聘叩冉逃秊槟康?,具有規(guī)模大(校園面積廣、師生人數(shù)多)、開放性強、管理復(fù)雜等特征,時時刻刻面臨著校內(nèi)外各種不利因素的威脅。筆者將其概括為以下四種:一是高校在管理上的漏洞甚至嚴(yán)重的失職;二是高校校園作為一種特殊的公共場所與公共設(shè)施,不可避免要面臨由校外滲透、侵入的隱患和威脅;三是學(xué)生安全教育不足,憂患意識和法律意識缺失;四是社會整體治安惡化所造成的沖擊,我國當(dāng)前處于社會轉(zhuǎn)型時期,部分地區(qū)治安狀況不容樂觀,對校園造成了波及。
誠然,學(xué)生安全管理活動是實現(xiàn)高校教育、科研職能的重要前提,亦是建設(shè)社會主義法治國家的一項重要實踐。然而,我國相應(yīng)的法律資源卻不容樂觀:一方面,由于立法進(jìn)程緩慢,③直接針對校園安全的立法成果僅上海市2001年制定的地方法規(guī)《中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理條例》(未涉及高等教育階段)、四川省政府2002年制定的地方規(guī)章《學(xué)校安全工作管理辦法(試行)》④、教育部2002年制定的部門規(guī)章《學(xué)生傷害事故處理辦法》等寥寥幾部地方法規(guī)和行政規(guī)章⑤,以全國性、高位階性為特征的專門法律和行政法規(guī)缺位;另一方面,雖然《侵權(quán)責(zé)任法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等民事、行政法律、法規(guī)中亦有部分規(guī)范可供適用,但是因為其分散性、間接性,并不足以應(yīng)對紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實所需。一言以蔽之,制定一部專門的《校園安全法》勢在必行,高校學(xué)生安全管理則理應(yīng)是其重要篇章。因此,筆者將對高校學(xué)生安全管理活動進(jìn)行法理分析,然后在這一基礎(chǔ)上嘗試完成相應(yīng)制度的建構(gòu)。
二、高校學(xué)生安全管理的行政法理分析
(一)學(xué)生安全管理活動的公共行政性質(zhì)
1.學(xué)生安全屬于公共安全范疇
“公共”,含有不特定(或多數(shù))、共同性、社會共享性等要素。通常認(rèn)為,公共安全是指“不特定或者多數(shù)人的生命、健康、財產(chǎn)安全,重大公私財產(chǎn)安全,重大生產(chǎn)安全,公共生活安寧以及重大公共利益的安全”[2]。顯然,高校學(xué)生安全符合這一界定,屬于公共安全范疇。有學(xué)者深刻地指出,“公共安全就是秩序的一種良性狀態(tài)”[3]。而“秩序(order)”,是指“在自然進(jìn)程和社會進(jìn)程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性”[4],與“無序(disorder)”、“混亂(chaos)”相對應(yīng)。眾所周知,秩序由制度來進(jìn)行設(shè)定與維系。因此,安全對秩序的依賴性從根本上決定了學(xué)生安全管理對制度資源的需求。
2.學(xué)生安全管理屬于公共行政范疇
公共行政是“不以營利為目的,旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會公共利益而進(jìn)行的組織、管理與調(diào)控活動”。[5]公共行政的特性在于以下五點:[6]一則以公共權(quán)力為基石,二則指向公共事務(wù),三則目的是為了實現(xiàn)公共利益(亦即具有社會共享性的共同利益),四則具有公開性與程序性,五則具有服務(wù)性與非營利性。一言以蔽之,提供公共產(chǎn)品是公共行政的旨趣,管理是公共行政的發(fā)揮功能的路徑——行政從本質(zhì)上來說正是組織(社會共同體)為達(dá)成共同目標(biāo)而進(jìn)行的組織與管理活動,此點在法學(xué)界以及其他社會科學(xué)學(xué)科中得到廣泛承認(rèn)。具體而言,學(xué)生安全管理活動是政府、高校以法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件、高校內(nèi)部規(guī)章為準(zhǔn)據(jù),為維護(hù)學(xué)生群體的人身、財產(chǎn)等各種權(quán)利,所采用的各種措施之總和。依據(jù)大陸法系對公共行政的分類,學(xué)生安全管理活動屬于秩序行政,而秩序行政是“最典型、最傳統(tǒng)的行政類型。這種行政是在維持社會之秩序、國家之安全及排除對公民及社會之危害”[7]。
此處的難點在于對高校行使行政權(quán)力的理解。在我國,行政主體既包含國家行政機關(guān),也包含法律、法規(guī)授權(quán)的組織。高校雖然在《民法通則》中被明確為事業(yè)單位法人而非機關(guān)法人,但是因為其行使著來自《教育法》、《高等教育法》和其他法律、法規(guī)、規(guī)章所賦予的行政管理權(quán)力,所以是一種授權(quán)行政組織,從屬于行政主體范疇。高校在行使這些行政職權(quán)時,處于行政主體的法律地位,此時所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。最高人民法院的行政審判指導(dǎo)案例[8]也明確支持了這樣一種定性??疾焓澜绶秶鷥?nèi)的立法和法律實踐,將高校作為行政主體實為普遍。例如,大陸法系國家和地區(qū)通常將高校(尤其公立高校)定性為公營造物。而公營造物(德語Anstalt,簡稱“營造物”,亦譯為“公務(wù)法人”、“公法設(shè)施”、“公共機構(gòu)”等)是國家或地方為達(dá)成一定的公共目的,依據(jù)法律或由法律授權(quán),結(jié)合人與物,使其能持續(xù)提供一定給付而設(shè)立的一種組織體。其通常具備法人身份,屬于公法人⑥中的一種,在行政法律關(guān)系中自然享有行政主體資格。
教研活動是高校提供高等教育資源、完成行政給付任務(wù),實現(xiàn)公民受教育權(quán)與學(xué)術(shù)自由的直接體現(xiàn)。在教研活動中,存在著因參與者違規(guī)、失誤而引發(fā)安全事故、造成人身傷亡的可能性。教研活動安全的重要性,對具有實驗危險性的各類自然科學(xué)專業(yè)和體育、舞蹈專業(yè)學(xué)生不言而喻。2012年2月15日,南京大學(xué)化學(xué)實驗室便發(fā)生了一起甲醛泄露事件 11。
學(xué)校所組織的課外活動,雖非學(xué)生作為受教育者的本職,卻對繁榮校園文化、促進(jìn)學(xué)生人格完善意義深遠(yuǎn)。由于課外活動以文體競技為普遍形式,學(xué)生傷害事故發(fā)生的風(fēng)險不容忽視。目前實施的《學(xué)生安全事故處理辦法》為解決這類糾紛提供了一定思路。該《辦法》第9條規(guī)定:“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故,學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任:……(四)學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動或者校外活動,未對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育,并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的”;第12條規(guī)定:“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故,學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé),行為并無不當(dāng)?shù)?,無法律責(zé)任:……(五)在對抗性或者具有風(fēng)險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的”。然而,在實踐中如何認(rèn)定一項課外活動是否由學(xué)校組織,并藉此厘清學(xué)生與學(xué)校間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,實屬不易。現(xiàn)通過一個典型案例12進(jìn)行解讀:
某醫(yī)學(xué)院的臨床醫(yī)學(xué)系組織“迎新”籃球賽,由臨床醫(yī)學(xué)系負(fù)責(zé)比賽場地和比賽管理事宜(包括聘請精通籃球運動的學(xué)生擔(dān)任裁判),在比賽過程中一名球員因搶球意外遭受重傷。事后,高校主張本次學(xué)生傷害事件不屬于校園安全事故,理由為:首先,籃球運動屬于對抗性、風(fēng)險性的體育競賽;其次,臨床醫(yī)學(xué)系本身并不同于體育系或公共體育教學(xué)部,籃球運動不屬于其教學(xué)內(nèi)容;再次,迎新球賽屬于學(xué)生與學(xué)生之間聯(lián)誼的文娛活動,高校學(xué)生作為成年人,應(yīng)自己作為民事主體,承擔(dān)比賽造成的民事侵權(quán)責(zé)任;最后,臨床醫(yī)學(xué)系所起的作用是提供場地、后勤和組織觀眾的服務(wù),并且已盡到管理職責(zé),何況球員受傷純屬意外而非另一球員惡意違規(guī)造成。故此,學(xué)校只愿意提供人道主義的補償,而不承擔(dān)賠償責(zé)任。傷者不服,現(xiàn)提起訴訟,要求學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任。依賴目前的《學(xué)生安全事故處理辦法》,該校主張雖有過分為自身開脫責(zé)任之嫌,卻并非于法無憑、毫無可取之處。
2.制度建構(gòu)
(1)教研安全制度建構(gòu)。立法授權(quán)相關(guān)組織制定出可操作的專業(yè)規(guī)范(特別是實驗規(guī)范、實踐規(guī)范),明確學(xué)校、教師、管理人員、學(xué)生的各自職責(zé),特別是對教研事故發(fā)生時的處理措施要有詳細(xì)規(guī)定。任何學(xué)校均負(fù)有貫徹執(zhí)行規(guī)范的義務(wù),教育行政部門也應(yīng)負(fù)有檢查監(jiān)督的義務(wù)。前述實驗、實踐規(guī)范本身雖然不屬于 “法”的范疇,但是法律卻課以相關(guān)行政相對人遵守的義務(wù)和行政機關(guān)保障實施的義務(wù)。同時,立法還應(yīng)賦予各高校根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、專業(yè)規(guī)范,通過本校內(nèi)部規(guī)章進(jìn)行相應(yīng)細(xì)化補充的權(quán)責(zé)。高校所作的細(xì)化補充規(guī)定不得與前者相沖突,補充規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)包含學(xué)校如何組織有關(guān)教研的紀(jì)律教育活動,包含時間、場合和方法等,既針對學(xué)生也針對教職人員。教研活動的開辦過程中,以此強化教師、實驗人員崗位責(zé)任感和建構(gòu)學(xué)生的教研活動安全文化。
(2)課外活動安全制度建構(gòu)。根據(jù)前述案例,筆者提出三點立法建議:
第一,學(xué)校組織的課外活動并非學(xué)生意思自治的個人行為,而是體現(xiàn)著學(xué)校意志,應(yīng)與教研活動同等對待。該受傷學(xué)生并非由于自行約定的體育鍛煉行為而致傷。其比賽由院系組織(實踐中可表現(xiàn)為院系的團(tuán)總支、學(xué)生會),帶有明顯的“官方”色彩,應(yīng)認(rèn)定為學(xué)校活動。學(xué)校組織的課外活動作為教研活動的拓展,學(xué)校須承擔(dān)相應(yīng)的安全管理義務(wù)和責(zé)任。原因在于,高校是實現(xiàn)公民發(fā)展和人格完善的公共機構(gòu),開辦第二課堂、組織課外活動是興學(xué)的必要,而課外活動也是考察一所高校辦學(xué)狀況的重要指標(biāo),在實踐中無法避免且應(yīng)當(dāng)鼓勵。本案中的體育活動雖非臨床醫(yī)學(xué)系的辦學(xué)內(nèi)容,但仍系學(xué)校活動之一環(huán)、符合高等教育宗旨,如完全由學(xué)生承擔(dān)風(fēng)險,既不公平也不利于學(xué)校和教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。學(xué)校確實無過錯的,承擔(dān)無過錯責(zé)任,對學(xué)生所遭受的損害進(jìn)行較低限度填補即可;由受損學(xué)生以外的其他學(xué)生、第三人惡意造成損害的,應(yīng)由他們承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
第二,《學(xué)生安全事故處理辦法》中的所謂“學(xué)校采取必要的安全措施”和“學(xué)校已履行相應(yīng)職責(zé)”過于原則性、抽象性,所以《校園安全法》的法律條文在吸收其要旨的同時,還應(yīng)進(jìn)一步具體化,要求此類群體性課外活動應(yīng)經(jīng)過學(xué)校嚴(yán)格的籌備、組織工作,并得到學(xué)校相關(guān)職能部門的審批。像本案中的籃球賽,還應(yīng)強制要求必須聘請體育系或公共體育教學(xué)部的專業(yè)師生擔(dān)任裁判,并且應(yīng)有校醫(yī)和指導(dǎo)老師在場,活動前還應(yīng)進(jìn)行安全檢查和安全教育。
第三,對于學(xué)生純粹出于私人意思而使用學(xué)校設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行課外活動的,如網(wǎng)球場、田徑場、游泳館及其設(shè)備,學(xué)校也應(yīng)在開放時間安排工作人員值班進(jìn)行安全監(jiān)管,否則仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的不利法律后果。
第四,對“校園”的解釋應(yīng)適當(dāng)延伸。教研活動和學(xué)校組織的課外活動有可能發(fā)生于本校校園以外,此時應(yīng)將“校園”的范圍進(jìn)行適當(dāng)延伸,而非針對狹隘的地理空間。
(二)寢室生活安全及其制度構(gòu)建
1.問題分析
寢室生活既涉及學(xué)生的人身安全也涉及財產(chǎn)安全。在我國,學(xué)生在高校校園內(nèi)通過集體住宿方式生活(較為例外的是博士研究生,他們的寢室一般為單人間)—— 寢室既是學(xué)生的個人空間,又帶有一定的公共色彩。較常見的問題有公寓管理人員或?qū)W生違反學(xué)校寢室管理規(guī)定私自接納外來人員造成財產(chǎn)被竊,以及學(xué)生在寢室內(nèi)進(jìn)行飲酒等禁止性活動從而引發(fā)斗毆等。
2.制度建構(gòu)
雖然學(xué)生寢室缺乏作為私人獨立空間的色彩,但是將其視為臨時住宅、予以保護(hù)卻十分必要。住宅不可侵犯,乃是公民神圣的憲法權(quán)利。提升到這樣的高度,將有利于實踐中制止其他學(xué)生、教職員工、外來人員的不當(dāng)闖入。誠然,高校強制分配宿舍、禁止學(xué)生在學(xué)期間校外居住在實踐中屬于常態(tài)。然而,此點對于基本上是成年人的高校學(xué)生群體,尤其對于學(xué)校離家很近的學(xué)生以及年齡較大的研究生群體是否必要?竊以為,離家較近的學(xué)生應(yīng)當(dāng)有選擇住家的權(quán)利;對于年齡較大的學(xué)生而言,強制住校則很可能會沖擊他們的婚育權(quán)。因此,在《校園安全法》中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定:學(xué)生有權(quán)自主選擇住校與否,高校擁有對住校生實施寢室安全管理的職權(quán)并承擔(dān)提供寢室安全保障的職責(zé)。
(三)校園設(shè)施設(shè)備安全及其制度建構(gòu)
1.問題分析
高校是一個濃縮的社會。無論是教學(xué)樓、公寓、運動場等公共設(shè)施,還是教研用的儀器、設(shè)備,都與學(xué)生安全密切相關(guān)。消防安全是設(shè)施設(shè)備安全中的一項重要內(nèi)容。鑒于國家已為各種校園設(shè)施、設(shè)備設(shè)立了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn),同時,《學(xué)生傷害事故處理辦法》第9條第1、2項也規(guī)定了學(xué)校對維持設(shè)施設(shè)備所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。故此,筆者不再贅述,將筆墨集中在其未作詳細(xì)規(guī)范的一類特殊情況上:校園施工所引起的安全問題。
校園施工者大都是從校方的建筑招投標(biāo)中中標(biāo)后承包下來的,作為施工者的承包方和發(fā)包方高校之間存在一個建設(shè)工程合同,但這一合同法律關(guān)系僅對合同雙方具有約束力,承包方與學(xué)生之間并沒有直接的法律關(guān)系,但承包方因施工侵犯高校學(xué)生的合法權(quán)益時,施工方與學(xué)生之間就發(fā)生了侵權(quán)法律關(guān)系,此時的學(xué)校是否需要對施工方的侵權(quán)承擔(dān)一定的法律責(zé)任?依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第88、89、91條有關(guān)物件損害責(zé)任的規(guī)定,學(xué)生因施工方在施工過程中受到侵害時,有權(quán)要求施工方承擔(dān)侵權(quán)行為帶來的法律責(zé)任。但是,實踐中的困難在于現(xiàn)實中,施工方與承包方往往不是同一個主體,并且學(xué)生對學(xué)校建筑工程的相關(guān)信息難以了解。此時,作為與侵權(quán)法律關(guān)系雙方中“橋梁”的高校理應(yīng)有所作為。
2.制度建構(gòu)
應(yīng)規(guī)定高校在校園施工期間負(fù)有以下義務(wù):
首先,學(xué)校有義務(wù)將工地設(shè)為禁區(qū),防止學(xué)生進(jìn)入。建筑材料也應(yīng)放到學(xué)生難以接觸的固定位置;其次,有危險性的工程,應(yīng)避免在教學(xué)期間進(jìn)行,而是利用寒暑假進(jìn)行;再次,如果發(fā)生學(xué)生受損事件,學(xué)校必須作出積極回應(yīng),及時與承包方聯(lián)系。學(xué)校有義務(wù)為學(xué)生提供承包方的必要信息,避免學(xué)生無法找到適格的侵權(quán)主體,從而無法維護(hù)自身合法權(quán)益。
(四)校園交通安全及其建構(gòu)
1.問題分析
隨著我國高校校園的開放性日益增強,在校園中穿行的學(xué)校公車、教職工與學(xué)生私車、途經(jīng)校園的城市公交車、校外來訪車輛所帶來的交通安全問題也日益突出。尤其在陰雨天氣、上下課期間,道路轉(zhuǎn)彎處和食堂等地點。2010年河北大學(xué)校園內(nèi)發(fā)生的李啟銘交通肇事案13是一個典型的事例。
2.制度建構(gòu)
第一,設(shè)立財政??睿靡约訌娦@交通硬件設(shè)施的投入和改造。該工作由學(xué)校會同交通部門和城市建設(shè)部門來完成。內(nèi)容包括:拓寬人行道、劃分機動車道、自行車道與人行道,設(shè)定各道路時速限制;設(shè)置警示標(biāo)志和校內(nèi)紅綠燈;在十字路口、教學(xué)樓、食堂、廣場等人流量大的地段設(shè)置斑馬線、減速帶和人行天橋,必要位置可實施單行道和道路封閉。
第二,基于前述校園警察與保衛(wèi)制度的建構(gòu),由校園警察和保衛(wèi)人員切實承擔(dān)校園內(nèi)的交通管理,在一定路段設(shè)置交通崗?fù)?,并對停車場和校門實施重點管制。同時,各校必須根據(jù)自身情況依法建立一套校園交通事故處理的應(yīng)急處置機制。
第三,鑒于目前我國對中小學(xué)校車安全的重視達(dá)到前所未有的高度,高校也應(yīng)予以同樣注意,此點對擁有多個校區(qū)的高校尤為重要。
(五)校園衛(wèi)生安全及其制度建構(gòu)
1.問題分析
校園衛(wèi)生安全包含食品、藥物、醫(yī)療、疾控四個方面。食品安全対映的是校園食堂和校園商店,食堂、商店依據(jù)與學(xué)校簽署的協(xié)議而進(jìn)駐校園,在經(jīng)營過程中還受到相關(guān)行政主管部門的管理,因此受到合同和法律的雙重規(guī)制;而藥物、醫(yī)療和疾控則対映的是校醫(yī)院。隨著高校后勤社會化過程的不斷推進(jìn),校園衛(wèi)生安全監(jiān)管的兩大難題也日益顯現(xiàn):
一是食物中毒事件不時發(fā)生。由于資本具有逐利性,學(xué)生食堂如果管理不善,極易發(fā)生學(xué)生群體食物中毒事件。例如2010年3月30日,安徽外國語職業(yè)技術(shù)學(xué)院43名學(xué)生在本校第三食堂內(nèi)面館吃完面條后,有39人出現(xiàn)不同程度的中毒現(xiàn)象14;二是校醫(yī)院運行狀態(tài)堪憂。校醫(yī)院廣泛存在著規(guī)模小、經(jīng)費少、技術(shù)和物資差強人意的現(xiàn)象,然而,校醫(yī)院在實踐中卻往往承擔(dān)著本校學(xué)生醫(yī)療保健、衛(wèi)生檢查和疾控工作的重任。2003年初,我國爆發(fā)的“非典”疫情,更是對該問題提出了挑戰(zhàn)。
2.制度建構(gòu)
在本領(lǐng)域,我國制定了《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》三部法規(guī)與規(guī)章。因此,《校園安全法》中所需的立法工作是整合這些立法成果,并與《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《公共事件應(yīng)急條例》等衛(wèi)生法律、法規(guī)進(jìn)行銜接和補充。具體建議如下:
第一,根據(jù)行政區(qū)劃,高校的衛(wèi)生安全監(jiān)管工作應(yīng)列為相應(yīng)衛(wèi)生行政部門的工作重點,可以考慮為行政檢查次數(shù)設(shè)立下限。
第二,通過立法為各高校校醫(yī)院的運行提供制度保障。按照校區(qū)數(shù)量、校園面積、師生人數(shù),對校醫(yī)院的規(guī)模特別是醫(yī)務(wù)人員編制設(shè)定下限,其中多校區(qū)的高校可設(shè)立數(shù)個校醫(yī)院,針對地理位置偏僻、本區(qū)域內(nèi)醫(yī)療條件較差的高校還應(yīng)增高其校醫(yī)院的設(shè)立門檻;授權(quán)各校根據(jù)自身情況進(jìn)行本校的醫(yī)務(wù)資源配置,包括校醫(yī)院位置、診所和醫(yī)務(wù)點地規(guī)劃,規(guī)劃應(yīng)報教育行政部門和相應(yīng)的衛(wèi)生行政部門備案,并接受二者的監(jiān)督管理;明確校醫(yī)院進(jìn)行疾病防控與組織校園衛(wèi)生檢查(含學(xué)生寢室和開放性場所)的職能,以及在突發(fā)校園傷害事故時緊急救治傷員的職責(zé),對于設(shè)有醫(yī)學(xué)院、附屬醫(yī)院的學(xué)校,還應(yīng)實現(xiàn)校醫(yī)院與它們的銜接。
第三,賦予學(xué)校后勤管理部門一定的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé),包括聽取學(xué)生意見、與食堂、校園商店的運營者進(jìn)行磋商、溝通衛(wèi)生行政部門等。
五、結(jié)語
——評《學(xué)校安全教育與安全管理》
馬學(xué)玲 濟(jì)南市舜耕小學(xué)
摘要:學(xué)生安全涉及千家萬戶,各類學(xué)生安全事故屢屢發(fā)生,引發(fā)學(xué)校、家長、社會對學(xué)生安全高度關(guān)注,采取多種措施加大對
學(xué)校安全教育與安全管理的力度。
關(guān)鍵詞:學(xué)校;安全教育;安全管理;安全保障
趨利避害是任何一個物種的本能,唯獨人類將這個本能性問
題上升到科學(xué)的高度。安全問題無論什么時間都是十分的重要,
邱玉敏、許福源編著的《學(xué)校安全教育與安全管理》一書切中了
時代的需求,以學(xué)校安全作為研究的起點和落腳點,深入地探討
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型期學(xué)校安全教育所面臨的困頓,敲響了
在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會中學(xué)校安全教育的警鐘,這對構(gòu)建平
安校園、和諧校園起到了助推劑的作用,也為構(gòu)建和諧社會奉獻(xiàn)
了學(xué)者的良策,從某種意義上為我國學(xué)校安全教育工作者呈上了
一本厚重的教科書,可操作性強,是不可多得的指導(dǎo)性研究成果。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010——2010 年)》
指出“重視可持續(xù)發(fā)展教育、國防教育、安全教育。促進(jìn)德育、
智育、體育、美育有機融合,提高學(xué)生綜合素質(zhì),使學(xué)生成為德
智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?!?因此,安全教
育是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分,是需要加強研究和深入
探討的科學(xué)。自2010 年福建南平校園傷害案以來,學(xué)校安全日
益成為學(xué)校、家長、社會共同關(guān)注的大問題,現(xiàn)在從中央到地方
各級政府、從教育行政部門到各大、中、小學(xué)校、幼兒園、托兒
所,都非常重視校園安全教育和安全管理,特別是各校長、園長
等行政負(fù)責(zé)人,對老師、對安保人員、對學(xué)生都反復(fù)強調(diào),各老
師確實也在身體力行地實行安全教育,學(xué)校想盡辦法為學(xué)生提供
一個無安全隱患的教育環(huán)境。然而學(xué)校還是不怎么安全,各種學(xué)
生傷害事件仍時有發(fā)生,可見安全教育和安全管理還是有漏洞
的。
學(xué)生安全是學(xué)校工作的頭等大事,學(xué)校安全事關(guān)千家萬戶,
關(guān)系到社會的穩(wěn)定與和諧,關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的順利進(jìn)
行,容不得我們一絲一毫馬虎和懈怠。就學(xué)校安全工作來講,主
要在兩個方面:一是做好安全管理,二是做好安全教育。安全管
理是我們各級教育管理者的職責(zé),我們要確保學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)
備設(shè)施的安全、有效,要通過完善各項規(guī)章制度,做好各項安全
措施等;做好安全教育,我們還要組織學(xué)生開展豐富多彩的安全
教育活動,提高學(xué)生的安全意識、安全防護(hù)。就學(xué)校的安全管理
和安全教育來說,安全教育比安全管理更重要。因為安全管理是
學(xué)生安全的外部條件,而學(xué)生的安全意識和自救自護(hù)能力才是學(xué)
生安全的主要保障。但是,在我們學(xué)校的教育中,學(xué)生獲得的往
往是防護(hù)和逃生,而關(guān)于生命深層次的教育,如生命意義、生命
價值、生命責(zé)任、等等觀念的培養(yǎng)幾乎為零。有資料表明,許多
中小學(xué)生出現(xiàn)失落、迷茫、悲觀、抑郁、急躁、焦慮、消沉、絕
望等心態(tài)或品性,他們?nèi)狈ι钅繕?biāo)和方向,感受不到幸福,不
知道生命的意義與價值,這樣,他們在人生過程中只在意于生活
的感覺,而體驗不到生命存在的性質(zhì)及意義,以至輕賤生命,用
放棄生命或傷害生命的方式來解決生活中的問題。每個血案都警
醒我們,槍支和刀具是容易通過法律和公共管理實現(xiàn)有效管制
的,而真正需要我們重視和反思的是人心、人性、人品等深層次
的問題。因此加強安全教育,提高學(xué)生自身的安全意識和自我保
護(hù)能力,將能促進(jìn)學(xué)生更好的成長。
現(xiàn)代社會三口之家是主基調(diào),其中的孩子在成年之前大部分
時間是在學(xué)校度過,更何況即便是成年人中也有不少人是在學(xué)校
繼續(xù)接受教育,所以學(xué)校安全教育應(yīng)該是永恒的課題。學(xué)生非正
常死亡和意外傷害案件的高發(fā)一直是困擾和制約學(xué)校、家庭、社
會和諧發(fā)展的因素,很多研究者提出三位一體或者多位一體的確
保孩子健康成長的保障模式,把教育孩子安全的責(zé)任細(xì)化分解,
以此引起多方的注意,希求形成合力來實現(xiàn)確保孩子安全的效
果。但是,對比與《學(xué)校安全教育與安全管理》的立意來說就缺
少了明確性和主體性。學(xué)校安全教育是學(xué)生一次教育終生受益的
關(guān)鍵點,之所以很多成年人對某種、某類事故留下刻骨銘心的記
憶,源自于自身的經(jīng)歷和身邊發(fā)生的事件,對學(xué)生安全教育要恰
逢其時。因此,學(xué)校對學(xué)生實施安全教育理所當(dāng)然,責(zé)無旁貸。
一方面學(xué)校對學(xué)生的安全教育更具有系統(tǒng)性和專業(yè)性,另一方面
學(xué)校的安全教育與學(xué)生其他課業(yè)課程具有同等重要的地位,能夠
形成安全教育學(xué)科,縱向研究,橫向延展。
從成書的體例上看,作者在對學(xué)校安全教育概述之后,首先
就是學(xué)校安全應(yīng)急預(yù)案的章節(jié),實際上指出了預(yù)案是確保學(xué)校安
全教育與管理的前提,“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢”;接著就是多
達(dá)九個章節(jié)的具體的學(xué)校交通、涉水、公共衛(wèi)生、消防、用電、
活動、網(wǎng)絡(luò)、心理、自然災(zāi)害、校園暴力與校園周邊安全的論述;
最后是學(xué)校常用安全制度的介紹??梢哉f事無巨細(xì),面面俱到,
從具體到一般,最后上升到制度建設(shè)。在涉及到的具體某個方面
時是按照概述、案例、安全常識與防范措施以及應(yīng)急預(yù)案的順序
結(jié)構(gòu)提出問題、分析問題、解決問題,其實用性不言自明。
長期以來,我國對各種各類型意外事故的研究和管理一直是
個薄弱環(huán)節(jié),所以安全問題層出不窮,建設(shè)安全文化,發(fā)展安全
科學(xué)成為的教育界乃至全社會公認(rèn)的艱巨任務(wù),《學(xué)校安全教育
與安全管理》是應(yīng)對解決建設(shè)安全文化發(fā)展安全科學(xué)的階梯之
作。通讀全書,無疑接受了一次安全教育,相信隨著業(yè)內(nèi)人士認(rèn)
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神,增強全體學(xué)校安全管理人員的政治敏銳性、工作責(zé)任感和創(chuàng)新意識,努力做到“有責(zé)任、有能力、形象好”,積極營造重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅持學(xué)習(xí)的濃厚氛圍,切實增強全體安全管理人員的理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力和工作本領(lǐng),為提升安全管理隊伍業(yè)務(wù)能力水平,開創(chuàng)教育工作新局面,辦好人民滿意教育,推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅強保證。
二、任務(wù)目標(biāo)
通過持之以恒地理論學(xué)習(xí),進(jìn)一步強化全縣教育系統(tǒng)安全管理人員自覺學(xué)習(xí)的意識,力爭用2~3年的時間,努力打造一支既有責(zé)任擔(dān)當(dāng)、又有專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力過硬的學(xué)校安全管理隊伍。
三、學(xué)習(xí)內(nèi)容
黨和國家路線方針政策、學(xué)校安全法律法規(guī)、各級安全工作文件、學(xué)校安全管理制度及安全管理業(yè)務(wù)知識等方面的內(nèi)容(學(xué)習(xí)書目詳見附件)。
四、參加范圍
(一)鎮(zhèn)街教委學(xué)習(xí)組:各鎮(zhèn)街教委分管安全工作的副主任、安全辦主任,中小學(xué)(幼兒園)分管安全工作的副校長(副園長)。
(二)縣直學(xué)校學(xué)習(xí)組:縣直各學(xué)校分管安全工作的副校長、安全辦公室工作人員、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人。
五、學(xué)習(xí)形式
以集中專題學(xué)習(xí)為主,自學(xué)、專題報告(講座)、撰寫學(xué)習(xí)心得、校園安全QQ流等形式學(xué)習(xí)為輔。
(一)集中學(xué)習(xí)。每周集中學(xué)習(xí)不少于1次,每次學(xué)習(xí)時間不少于1小時。集中學(xué)習(xí)形式主要是由各鎮(zhèn)街教委分管安全工作的副主任、縣直各學(xué)校分管安全工作的副校長(副園長)組織,集中學(xué)習(xí)黨和國家路線方針政策和學(xué)校安全法律法規(guī)、各級安全工作文件、學(xué)校安全管理制度及安全管理業(yè)務(wù)知識等方面的內(nèi)容,并結(jié)合實際開展討論交流。
(二)個人自學(xué)。學(xué)習(xí)組成員要立足工作崗位,根據(jù)實際選擇學(xué)校內(nèi)容,制作學(xué)習(xí)讀書計劃,堅持經(jīng)常性自覺看書學(xué)習(xí),努力做到學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化,進(jìn)一步提升安全意識和安全管理業(yè)務(wù)能力。
六、學(xué)習(xí)要求
(一)嚴(yán)格落實學(xué)習(xí)計劃
教育局根據(jù)全縣學(xué)校安全管理工作實際,制定理論學(xué)習(xí)年度計劃,各單位要嚴(yán)格按計劃組織開展學(xué)習(xí)活動,同時各學(xué)習(xí)組成員也要做好自學(xué)計劃和安排,確保按時完成學(xué)習(xí)任務(wù)。
(二)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)活動
1.要建立集中學(xué)習(xí)記錄、考勤登記等制度,集中學(xué)習(xí)無特殊情況者不準(zhǔn)請假,因特殊情況不能參加學(xué)習(xí)者,應(yīng)及時根據(jù)學(xué)習(xí)計劃進(jìn)行自學(xué),及時補上專題學(xué)習(xí)內(nèi)容。
2.要建立專門的學(xué)習(xí)筆記,每次集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)都要做好學(xué)習(xí)筆記,摘記主要學(xué)習(xí)內(nèi)容,撰寫心得體會,以加深對有關(guān)專題內(nèi)容的理解,提高思想認(rèn)識。
3.各學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)組織情況、學(xué)習(xí)心得等,可以及時通過縣校園安全QQ群進(jìn)行展示、交流。
【關(guān)鍵詞】學(xué)院;消防安全工作;問題;措施
一、學(xué)院消防安全工作中存在的問}探究
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視力度不足。從目前來看,盡管很多學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)都很重視學(xué)院消防安全工作,但是多數(shù)情況下只是在思想上重視,沒有落實到實際教育工作當(dāng)中。舉例來看,在面臨消防隱患時,很多學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)不愿意花費時間和金錢進(jìn)行整改,這樣一來會出現(xiàn)盲目樂觀的狀況,在發(fā)生災(zāi)害時很難把損失降到最低。
(二)師生消防安全意識不足。現(xiàn)在各個學(xué)院都會利用不同的方式開展消防教育,但是從總體的角度來看,學(xué)生和教師心理上存在僥幸心理,他們認(rèn)為自己的生活不會發(fā)生火災(zāi),在一定程度上缺乏防范意識。除此之外,還有一些學(xué)生和教師認(rèn)為消防工作是和部門有關(guān)的事情,和自己無關(guān)。這些都會導(dǎo)致危害增加。
(三)缺乏健全的消防安全管理制度。對于學(xué)院的消防工作來說,制度建設(shè)是前提,如果沒有與時俱進(jìn)的消防安全管理制度,那么很難細(xì)化消防管理工作,在實際操作中也會出現(xiàn)紕漏,這樣一來很難利用制度規(guī)范師生的行為,沒有規(guī)定各自的職責(zé)和義務(wù)。
二、學(xué)院消防安全工作中存在主要問題的原因分析
(一)學(xué)院發(fā)展中的資金不足。近些年來,由于學(xué)院不斷擴(kuò)招,所以對資金的需求也越來越高,在資金分配上容易出現(xiàn)很多問題,在建設(shè)消防設(shè)施時,由于重視力度不足,加上資金缺乏所以會導(dǎo)致設(shè)施不健全問題出現(xiàn),存在的安全隱患較多。除此之外,還有很多學(xué)生違章使用電器,這必然會導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生率提高。
(二)思想政治工作和消防安全宣傳教育不到位。對于學(xué)院消防工作來說,必須開展思想政治工作,加強和消防安全有關(guān)的宣傳教育工作,只有這樣才可以提高學(xué)生的消防安全意識,但是從目前來看現(xiàn)在學(xué)院的工作開展不到位。通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn),很多學(xué)生為了自身的利益忽視了公共消防安全,缺乏基本的消防安全意識,除此之外,由于很多學(xué)生缺乏和消防有關(guān)的基本技能,所以消防能力不足,容易釀成火災(zāi)。
(三)沒有充分發(fā)揮群防群治的力量。要想從根本上維護(hù)校園和諧安全離不開學(xué)院保衛(wèi)部門的作用,需要投入一些時間和精力開展消防安全管理工作,然而,很多學(xué)院的教師和學(xué)生認(rèn)為只需要保衛(wèi)部門開展消防工作即可。導(dǎo)致群防群治工作沒有充分發(fā)揮作用。然而,如果單純依靠學(xué)院保衛(wèi)部門是不能提高工作效率的,到現(xiàn)在很多學(xué)院沒有發(fā)揮主觀能動性來調(diào)動師生共同參與,導(dǎo)致學(xué)院消防安全工作出現(xiàn)問題較多。
三、發(fā)現(xiàn)學(xué)院消防安全工作的措施
(一)堅持走群眾路線,層層落實消防安全責(zé)任制。盡管消防安全工作離不開有關(guān)的部門的作用,但是要想建設(shè)良好的校園消防安全環(huán)境必須發(fā)揮群眾的作用,在校園中形成強有力的后盾,利用責(zé)任書明確各個崗位的職責(zé)和義務(wù),不斷落實有關(guān)制度,發(fā)揮校園里每個人的作用。
(二)健全完善消防安全管理責(zé)任制,嚴(yán)格監(jiān)督和考核。要想實現(xiàn)科學(xué)化的管理必須不斷落實和消防有關(guān)的安全責(zé)任管理制度,規(guī)范好消防工作,在這一基礎(chǔ)上提高消防安全管理工作水平。事實上,只有建立嚴(yán)格的考核制度才可以保障工作高效開展。除此之外,必須努力發(fā)揮學(xué)生和教師的作用,通過國家有關(guān)消防法律解決實際問題,遵循與時俱進(jìn)原則,進(jìn)一步發(fā)展消防安全管理工作。
(三)建立消防安全工作例會制度,端正態(tài)度,提高管理水平。通過和消防工作有關(guān)的例會制度建設(shè)可以提高師生和部門的認(rèn)識,樹立消防安全意識,提高全體人員的責(zé)任感,在舉行例會時,通過校里領(lǐng)導(dǎo)的主持來加強重視力度,通過各個部門合作保障消防安全工作發(fā)展。另外,在例會上各個部門要真實匯報消防安全工作狀況,指出其中存在的安全隱患,推動基層更好地開展調(diào)查研究隱患激發(fā)基層的關(guān)注程度,使消防隱患真正更多地解決在源頭解決在萌芽狀態(tài),端正了消防安全工作的態(tài)度。另外,在分析和消防安全有關(guān)的問題時要進(jìn)行集體探討,利用合理的方法手段進(jìn)行思考,規(guī)劃好未來一段時間的消防安全工作,提高消防管理工作質(zhì)量的同時,提高消防安全管理工作效率。
四、結(jié)語
對于學(xué)院治安綜合管理來說,學(xué)院消防安全管理工作扮演著重要的角色。只有充分重視學(xué)院消防安全管理工作才可以保障校園正常生活和教學(xué)秩序,這是和師生生命財產(chǎn)密切相關(guān)的管理活動,需要學(xué)校各個領(lǐng)導(dǎo)和各個師生共同參與,加強教育和宣傳力度,保障基礎(chǔ)設(shè)施到位,發(fā)展成良好的校園消防氛圍。文章通過和自身工作經(jīng)驗相結(jié)合探究了學(xué)院消防安全管理存在的問題和措施,為相關(guān)人員提供參考和借鑒。
【參考文獻(xiàn)】
[1]胥來昌,席輝,劉海中.上?!?1.15”火災(zāi)對學(xué)院消防工作的幾點警示[C].廣東省高等教育學(xué)會保衛(wèi)學(xué)專業(yè)委員會2010年年會論文[A].五邑大學(xué),2010.
【關(guān)鍵詞】中職;校園安全;管理
中等職業(yè)教育在國家的大力發(fā)展和扶持下,所招收的全日制學(xué)生數(shù)量不斷增長,學(xué)校需要承擔(dān)起更多的社會責(zé)任將學(xué)生培養(yǎng)成對國家和社會有用的人才。國內(nèi)的中高職院校普遍采取開放式辦學(xué)模式,校園周邊環(huán)境與人員情況復(fù)雜,安全問題存在著隨機性、突發(fā)性和不可預(yù)知性等特點,在一定程度上影響了學(xué)校正常的教學(xué)秩序活動,嚴(yán)重時甚至可能會威脅到學(xué)校的公共財產(chǎn)和師生的人身安全。因此,如何對中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行有效的安全管理是擺在教育部門面前的重點問題。
一、加強中等職業(yè)學(xué)校學(xué)校校園安全管理隊伍建設(shè)
1.加強學(xué)校各部門人員的安全責(zé)任意識。中職學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部是學(xué)校各項工作開展進(jìn)行的決策層,直接影響著校園安全建設(shè)相關(guān)工作的開展。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部們應(yīng)當(dāng)把校園安全管理工作作為工作的重中之重,高度重視校園安全管理工作的制度建設(shè)和管理模式,以身作則將工作落到實處,領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校各部門保證校園安全管理工作的有效進(jìn)行。2.提高學(xué)校安保人員素質(zhì)及綜合能力。保衛(wèi)處是校園安全管理中的重要部門,安保人員更是工作開展的重要力量,但在通過對部分中職學(xué)校的實地調(diào)研中卻能夠發(fā)現(xiàn),部分中職學(xué)校的安保人員中存在這素質(zhì)欠佳、能力不足的現(xiàn)象,急需對安保人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)與學(xué)習(xí),定期進(jìn)行安保工作的考核競聘和模擬演練,不斷提高校園安保隊伍的整體素質(zhì)和綜合能力。
二、健全校園安全管理及預(yù)防制度
1.健全校園安全管理制度。規(guī)范的校園安全管理制度是中職學(xué)校管理的重要基礎(chǔ),管理者應(yīng)在管理工作中不斷總結(jié)歸納,尤其是要借鑒社會上所發(fā)生的各類校園安全事故,及時對管理制度進(jìn)行調(diào)整和完善,同時面向全校教職工進(jìn)行宣傳教育,確保制度能夠得以有效的實施與發(fā)揮。中職學(xué)校校園應(yīng)當(dāng)建立健全的應(yīng)急管理體系,及時主動發(fā)現(xiàn)校園安全環(huán)境的隱患,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)防患于未然,營造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。2.加強在校師生的安全應(yīng)急培訓(xùn)。目前,在不少中職學(xué)校,教師們的教學(xué)重點多集中專業(yè)知識,而在安全常識普及方面存在這不足的現(xiàn)象。針對這一情況,學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身實際條件和情況,合理安排系統(tǒng)可行的安全培訓(xùn)課程,在遇到緊急情況時從容應(yīng)對和妥善處理各類突發(fā)事件,第一時間遏制校園惡性事件發(fā)生。在對教師進(jìn)行安全培訓(xùn)的同時,更應(yīng)該重視對學(xué)生進(jìn)行法治、消防、防災(zāi)等方面的培訓(xùn)與講座,分階段開展例如消防逃生、地震等模擬演練,幫助學(xué)生掌握基本的安全常識,高學(xué)生的自我保護(hù)意識,訓(xùn)練他們從容應(yīng)對和妥善處理突發(fā)事件,第一時間遏制校園惡性事件發(fā)生,降低校園事故的發(fā)生的概率。
三、完善校園安全設(shè)施的建設(shè)
1.加大校園安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與投入。合理的校園安全設(shè)施建設(shè)是中職學(xué)校安全管理工作的物質(zhì)條件基礎(chǔ),中職學(xué)校的設(shè)施建設(shè)需要在滿足國家要求的前提之下,在必要的公共場所如教室、食堂、學(xué)生宿舍、禮堂、實驗樓、圖書館等使用合理國家標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)儀器、生活設(shè)施,制定相應(yīng)的防火、防爆、防變質(zhì)、防揮發(fā)、通風(fēng)等安全管理程序,設(shè)立完善的報警求助系統(tǒng)、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施及緊急疏散通道,確保學(xué)生能夠在緊急情況下安全快速地撤散。2.加強中職學(xué)校校園安全設(shè)施檢查。學(xué)校在日常工作中,應(yīng)按時按點對學(xué)校的消防設(shè)施、水暖器材、體育器械、通訊設(shè)備、電氣線路等進(jìn)行認(rèn)真排查、管理和維護(hù)。校園安全設(shè)施進(jìn)行例行檢查,采取值班人員輪換制的方式、對校園內(nèi)的人員密集場所、事故易發(fā)地點要做好巡查和記錄工作,一旦發(fā)現(xiàn)隱患及時上報負(fù)責(zé)部門和管理人員進(jìn)行設(shè)備維修和隱患排除。
四、構(gòu)建校園安全管理平臺和安全評價體系
1.加強校園安全管理平臺的建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展促使各類職業(yè)院校紛紛建立起數(shù)字教育管理平臺,覆蓋至教育教學(xué)、招生注冊、學(xué)工服務(wù)以及就業(yè)咨詢等方方面面,信息技術(shù)的作用使得學(xué)校、學(xué)生、家長、社會、企業(yè)之間的溝通交流變得更加便捷迅速。要做好校園安全管理工作就必須配套成熟的管理平臺,基于信息通訊技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)溝通平臺,積極引領(lǐng)老師、家長和學(xué)生認(rèn)識到校園安全管理平臺的作用和效果,構(gòu)筑"學(xué)校、家庭、社會"三位一體的互動體系,更好地實現(xiàn)其服務(wù)價值。2.完善校園安全評價體系。中職學(xué)校的校園安全評價體系對學(xué)校的管理和發(fā)展非常重要,學(xué)校應(yīng)該在結(jié)合當(dāng)前安全管理狀態(tài)的基礎(chǔ)上,在科學(xué)的評估方法和嚴(yán)密的衡量標(biāo)準(zhǔn)下準(zhǔn)確反映當(dāng)前校園的安全的真實情況,在應(yīng)對突發(fā)事件時能夠?qū)ξ镔Y、經(jīng)費和組織進(jìn)行快速合理的調(diào)配等方面的合理,更加明確各崗位工作人員的職責(zé)與義務(wù),確保安全管理工作能夠有條不奈的開展,更好地服務(wù)于全校師生。中職學(xué)校教育作為我國職業(yè)教育的重要組成部分,對校園安全的保障極其重要,良好的校園安全管理秩序關(guān)系將直接關(guān)系到學(xué)生們的正常學(xué)習(xí)、生活及成長,甚至關(guān)系到學(xué)生的未來、前途和發(fā)展。本文也希望能夠通過對中等職業(yè)學(xué)校安全管理的角度的探討,提出新的對策促進(jìn)校園安全管理工作效率的提升,實現(xiàn)學(xué)校教書育人的真正目的和職責(zé)。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:安全管理策略;防火墻;校園網(wǎng)安全問題
中圖分類號:G637文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B文章編號:1672-1578(2013)09-0285-01
隨著校園網(wǎng)絡(luò)工程的應(yīng)用普及,很多中小學(xué)校都建設(shè)了校園網(wǎng)并通過各種渠道接入了Internet?,F(xiàn)代化的信息處理方式和知識獲取手段促進(jìn)了教育的發(fā)展,但隨之而來的網(wǎng)絡(luò)安全問題也日漸明顯地擺在了校園網(wǎng)絡(luò)管理員面前。
1.校園內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境分析與病毒預(yù)防措施
我校地處城郊兩界,其中物理環(huán)境制約了校園網(wǎng)絡(luò)管理的諸多不便,由于學(xué)校教育經(jīng)費在校園網(wǎng)絡(luò)管理中投入較少、專業(yè)人員配備不足等關(guān)鍵問題,為擁有強效的網(wǎng)絡(luò)防護(hù)體系與購置高效的病毒軟件維護(hù)帶來許多困惑,受以上條件的制約在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,導(dǎo)致入侵病毒無法及時控制、傳播擴(kuò)散快,經(jīng)常會遇到類似不穩(wěn)定情況。例如:在公共機房中,一臺擔(dān)當(dāng)著為若干個科室提供資源共享功能的主機,日常使用時僅靠一款單機版軟件進(jìn)行病毒防護(hù),它要將大量數(shù)據(jù)傳送給其他終端機時,很容易受外界存儲器內(nèi)不可預(yù)知的病毒侵襲,同時感染網(wǎng)絡(luò)病毒,最終影響終端訪問主機無法啟動,或是正在使用數(shù)據(jù)共享資源的主機,突然出現(xiàn)黑屏、死機,電腦訪問緩慢等狀態(tài)。因此可見,在實際應(yīng)用中,我們僅靠單機防病毒產(chǎn)品已經(jīng)很難徹底清除網(wǎng)絡(luò)病毒,必須有適合于局域網(wǎng)的全方位防病毒產(chǎn)品。
2.結(jié)合學(xué)校實際,采取有效的校園網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)應(yīng)用
2.1防火墻的配置。校園網(wǎng)絡(luò)使用頻繁,訪問部門較多,介于此情況,利用防火墻,在網(wǎng)絡(luò)通訊時執(zhí)行一種訪問控制尺度,允許防火墻同意訪問的人與數(shù)據(jù)進(jìn)入自己的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò),同時將不允許的用戶與數(shù)據(jù)拒之門外,最大限度地阻止網(wǎng)絡(luò)中的黑客來訪問自己的網(wǎng)絡(luò),防止他們隨意更改、移動甚至刪除網(wǎng)絡(luò)上的重要信息。
2.2采用入侵檢測系統(tǒng)。入侵檢測技術(shù)是為保證計算機系統(tǒng)的安全而設(shè)計與配置的一種能夠及時發(fā)現(xiàn)并報告系統(tǒng)中未授權(quán)或異?,F(xiàn)象的技術(shù),是一種用于檢測計算機網(wǎng)絡(luò)中違反安全策略行為的技術(shù)。在日常的教學(xué)中,學(xué)生的一個誤操作,最大可能的會受到不良信息的困擾,國家信息安全部門頒發(fā)的綠壩上網(wǎng)檢測軟件,在此入侵檢測系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)了不可忽視的作用,它的主控端利用主機的IP地址進(jìn)入到公安部門的信息采集中,如果其中一臺機子受到外界侵?jǐn)_,此主機的IP地址的信息第一時間會出現(xiàn)在教師機的主控端內(nèi),同時大量的不良信息會轉(zhuǎn)送到公安部門的信息采集庫中。利用綠壩凈化版軟件進(jìn)行審計記錄,入侵檢測系統(tǒng)能夠識別出任何不希望有的活動,從而達(dá)到限制這些活動,以保護(hù)系統(tǒng)的安全。在校園網(wǎng)絡(luò)中采用此軟件的過濾入侵檢測技術(shù),則會減少管理員在對學(xué)生機管理時的憂慮。
2.3漏洞掃描系統(tǒng)。解決網(wǎng)絡(luò)層安全問題,首先要清楚網(wǎng)絡(luò)中存在哪些安全隱患、脆弱點。面對大型網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性和不斷變化的情況,僅僅依靠一個人的技術(shù)和經(jīng)驗尋找安全漏洞、做出評估,顯然是不現(xiàn)實的。解決的方案是,在教育資源緊缺和要求安全程度不高的情況下,不妨管理員暫時可以利用360安全衛(wèi)士,它也是一款能查找網(wǎng)絡(luò)安全漏洞、評估并提出修改建議的網(wǎng)絡(luò)安全掃描工具軟件,利用優(yōu)化系統(tǒng)配置和打補丁等各種方式最大可能地彌補最新的安全漏洞和消除安全隱患。可以利用各種黑客工具,對網(wǎng)絡(luò)模擬攻擊從而暴露出網(wǎng)絡(luò)的漏洞。
2.4IP地址的有效管理。目前學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)是由教育局光纖統(tǒng)一接入后,由一臺主監(jiān)控進(jìn)行一級管理,各校通過給定的IP地址分配后,實現(xiàn)二級管理,這樣一來,在同一網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管下的網(wǎng)絡(luò)使用用戶增多,受到同網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的不法攻擊和外界侵襲的威脅也非常的大。所以解決的方法應(yīng)該是,各校管理員應(yīng)該及時的在本校路由器上捆綁IP和MAC地址,當(dāng)某個IP通過路由器訪問Internet時,路由器要檢查發(fā)出這個IP廣播包的工作站的MAC是否與路由器上的MAC地址表相符,如果相符就放行。否則不允許通過路由器,這樣分級管理下來,同時給發(fā)出這個IP廣播包的工作站返回一個警告信息。
2.5加強師生的法制教育和德育教育。管理員經(jīng)常在維護(hù)中會遇到同樣的感慨地說:"學(xué)生的破壞能力是無窮無盡的,然而老師的隨意操作也是讓人頭疼的",問題關(guān)鍵在于我們?nèi)绾稳フ_引導(dǎo)他們。作為教師我們在教授網(wǎng)絡(luò)知識的同時,應(yīng)該加強學(xué)生的法制教育和德育教育,讓學(xué)生了解我國在計算機應(yīng)用方面的相應(yīng)法規(guī),做一個遵紀(jì)守法的好青年,讓每一位教師深知網(wǎng)絡(luò)并非是一個安全的島嶼,要想共建此島嶼就需要每一位老師的傾心傾力,加強教師正確使用優(yōu)盤,不定時對自己的電腦進(jìn)行安全體檢與病毒預(yù)防,最關(guān)鍵的是培訓(xùn)教師不要去訪問有病毒的網(wǎng)站和觀看非法網(wǎng)站內(nèi)容。
總之,任何先進(jìn)的系統(tǒng)都是為人服務(wù)的,作為一名校園網(wǎng)絡(luò)管理員,還應(yīng)具備扎實的專業(yè)理論與技術(shù)應(yīng)用素養(yǎng),我們還要關(guān)注校園網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的安全,從硬件與軟件系統(tǒng)的雙重保護(hù)入手,有相應(yīng)的機房管理制度,防止人為的蓄意破壞和盜竊事件發(fā)生。對于服務(wù)器的管理盡可能不要設(shè)置文件共享,不要打開寫文件的權(quán)限,即使開啟共享,也應(yīng)設(shè)置相應(yīng)密碼。管理員要定期查看系統(tǒng)日志記錄,及時解決出現(xiàn)的問題,無法解決的問題及時向上級匯報;任何人不得動手刪除運行記錄數(shù)據(jù)庫中的文檔。因為人永遠(yuǎn)是決定性的因素,配合先進(jìn)的技術(shù)手段,建立起一整套完善的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)運行、使用、管理規(guī)范永遠(yuǎn)是保證其發(fā)揮出最大效益的重要保障。
參考文獻(xiàn)
[1]《計算機網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)》人民郵電出版社袁津生吳硯農(nóng)編
[2]《網(wǎng)絡(luò)安全從入門到精通》北京電子工業(yè)出版社馬樹奇
[3]《計算機網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)完整性技術(shù)》北京電子工業(yè)出版社徐超漢
各位校長、分管安全工作的副校長:
大家好!
時逢我縣學(xué)校安全事故多發(fā)季節(jié),學(xué)校安全工作形勢嚴(yán)峻。隨著全縣教育系統(tǒng)安全工作緊急會議的召開,我鄉(xiāng)中心學(xué)校辦公會議研究決定召開本次各校領(lǐng)導(dǎo)安全工作會議,我主要談有以下三個方面:
一、進(jìn)一步提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在安全工作管理上的責(zé)任感和警惕性。
老師們,學(xué)校安全工作是一切工作之首,維護(hù)校園穩(wěn)定、保護(hù)師生生命財產(chǎn)安全、構(gòu)建平安、和諧校園是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的首要管理任務(wù)。只有師生安全得到保障,學(xué)校才談得上發(fā)展。為此,我們作為學(xué)校主要負(fù)責(zé)人,應(yīng)以高度的責(zé)任感和使命感切實履行好學(xué)生、學(xué)校生命財產(chǎn)的管理職責(zé),扎實抓好安全管理工作。在此,我們要明確學(xué)校校長的管理職責(zé),學(xué)校校長是安全管理工作的第一責(zé)任人,副校長是具體責(zé)任人,事發(fā)當(dāng)事人是直接責(zé)任人。作為校長,對學(xué)校安全工作負(fù)總則,對上級的相關(guān)文件、方案、精神以及工作安排都必須做到心中有數(shù)。否則,你如何去指導(dǎo)副校長開展安全管理工作呢?同時,學(xué)校安全管理工作中只要涉及到校方責(zé)任事故的發(fā)生,校長都是有不可推卸的責(zé)任。作為副校長是在校長的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下具體開展安全管理工作,要不折不扣地完成校長交辦的各類安全管理工作,校長與副校長之間既要加強領(lǐng)導(dǎo),又要團(tuán)結(jié)協(xié)作,共同提升學(xué)校安全管理工作水平。
其次是作為學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo),要時刻保持安全工作的高度警惕性和敏銳感。要具備較強的預(yù)見能力,真正把安全管理做到防患于未然。居安思危和生于憂患、死于安樂是安全工作管理者的必備意識,要真正領(lǐng)會安全工作以預(yù)防為主的核心指導(dǎo)思想,我們所做的一切安全工作都是預(yù)防措施。我們要時刻留心周邊學(xué)校、區(qū)域發(fā)生的相關(guān)安全事故信息,結(jié)合自身實際,對照工作開展情況進(jìn)行查缺補漏。前車之鑒、后事之師,我們要善于從別人的安全事件中吸取經(jīng)驗教訓(xùn),在此,我把《威信縣教育局關(guān)于XX年春季學(xué)期以來學(xué)校安全事故的通報情況》給大家學(xué)習(xí)……
二、進(jìn)一步加強學(xué)校安全工作過程管理和安全臺賬的規(guī)范性。
5月16日,鄉(xiāng)中心校人員分兩個組對全鄉(xiāng)部分學(xué)校安全工作開展情況進(jìn)行檢查。在此,對檢查中各校存在的問題進(jìn)行通報:
1、安全預(yù)案制定沒有及時更新和健全;
2、學(xué)校法制教育沒有切實開展;
3、安全教育課沒有開展,個別學(xué)校班級本學(xué)期以來安全教育內(nèi)容無任何記錄。安全教育課教案和計劃網(wǎng)上隨意下載和抄襲,沒有針對性和時效性;
4、班級學(xué)生請銷假制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行;
5、學(xué)校對鄉(xiāng)中心校下發(fā)的各類安全文件管理不善,重視程度不夠。沒有組織教師對《云南省教育系統(tǒng)安全管理辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)。在安全工作檢查中沒有認(rèn)真填寫《云南省學(xué)校安全狀況檢查登記表》;
6、學(xué)校門衛(wèi)登記制度和巡查制度沒有形成常規(guī)化;
7、應(yīng)急預(yù)案演練缺乏科學(xué)性和相關(guān)文字資料;
8、學(xué)校沒有專門的安全工作記錄本;
針對以上情況,結(jié)合縣教育局相關(guān)安全工作管理要求,對各校安全工作過程管理和臺賬建立做以下規(guī)范要求:
1、安全工作強調(diào)過程管理和痕跡資料的保存,安全工作臺帳的鍵全是各級主管部門檢查學(xué)校安全工作的核心內(nèi)容,是學(xué)校開展安全工作的主要依據(jù),是安全事故責(zé)任追究的參考依據(jù),為此,各學(xué)校一定要注重資料的收集和分類保存。
2、安全工作計劃包括學(xué)校工作計劃和班級工作計劃,學(xué)校安全工作計劃分年度擬定,總結(jié)分半年總結(jié)和全年總結(jié)。班級工作計劃按學(xué)期擬定,總結(jié)按學(xué)期擬定。教師安全責(zé)任書分年度簽訂,學(xué)生安全責(zé)任書分學(xué)年簽訂。
3、各校擬定安全文件處理情況登記表,對上級有關(guān)部門下發(fā)的安全類文件進(jìn)行收文日期,文件號、文件名、處理情況等進(jìn)行填寫,做到每一份文件都有安排和落實,嚴(yán)格執(zhí)行每一份文件的要求和精神,不留任何空白和死角。期末歸檔保存。
4、各校在進(jìn)行安全工作檢查時,要認(rèn)真填寫《云南省學(xué)校安全狀況檢查登記表》,校長簽字后歸檔保存,它是各級教育主管部門檢查安全工作的必查內(nèi)容之一。
5、對各校點存在的安全隱患,要填寫《云南省學(xué)下安全隱患限期整改通知書》下發(fā)并保留好存根,限期進(jìn)行整改。
6、各班級安全臺帳包含以下內(nèi)容:a安全工作計劃b安全管理制度c安全教育記錄d每周一節(jié)的安全課教案e學(xué)生請銷假制度(包括每天學(xué)生缺席情況、缺席原因、家長聯(lián)系情況的詳細(xì)登記)e其他涉及安全方面的相關(guān)材料。安全課教案要切實從讓學(xué)生掌握必要的安全防范知識、提高學(xué)生自救自護(hù)能力、突發(fā)事件應(yīng)變處理能力等方面出發(fā),自行設(shè)計撰寫,嚴(yán)禁網(wǎng)上隨意下載。
7、各校校務(wù)日志上要有較為詳細(xì)的安全教育記錄,體現(xiàn)安全無小事、天天講、時時講的安全管理痕跡。
8、學(xué)校安全臺賬應(yīng)建立每學(xué)期在校學(xué)生花名冊、特異體質(zhì)學(xué)生檔案、問題師生檔案。
9、預(yù)案制定內(nèi)容包括:突發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案、師生非正常死亡應(yīng)急救援預(yù)案、師生突發(fā)流行疾病應(yīng)急處置預(yù)案、食物中毒應(yīng)急處置預(yù)案、消防火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、防震抗災(zāi)應(yīng)急救援處置預(yù)案、校園內(nèi)突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案、師生大型活動應(yīng)急救援處置預(yù)案。各類預(yù)案分年度制定,每年從中選擇一個以上進(jìn)行全體師生參與的演練活動,演練結(jié)束后形成完整的文字記錄和圖片資料歸檔保存。
10、涉及鄉(xiāng)中心校下發(fā)的各類實施方案,各校要及時擬定相應(yīng)的實施方案組織實施,并歸檔保存。
11、學(xué)校各類安全管理制度要打印、制定目錄裝訂成冊。
12、學(xué)校食堂要嚴(yán)格按要求進(jìn)行安全臺賬管理。嚴(yán)禁購買熟豬油和“三無”食品。
13、各校要有專門的安全會議記錄本和安全工作檢查記錄本。每學(xué)期行政會議研究安全工作不少于3次,在所轄校區(qū)安全工作檢查每月至少一次。
三、近期學(xué)校安全工作重點。
1、各校按以上要求認(rèn)真清理和完善學(xué)校、班級安全管理臺賬,分類建立檔案。
2、按照屬地管理原則,加強各校區(qū)民辦幼兒班的安全監(jiān)管力度。
3、加強學(xué)生道路交通安全教育。臨近公路的學(xué)校在放學(xué)時段應(yīng)安排教師做好學(xué)生的看護(hù)和管理工作。
4、各校集中清理學(xué)生管制刀具一次以上,對學(xué)生進(jìn)行遵紀(jì)守法的教育。并做好文字記錄和相關(guān)資料保存。
5、各校要嚴(yán)格按每月一次的法制教育課要求,積極聯(lián)系公安、司法等部門進(jìn)行法制教育講座。并做好文字記錄和相關(guān)資料保存。
6、嚴(yán)格執(zhí)行校內(nèi)外安全事故報告制度,無論是否校方責(zé)任,事發(fā)后一小時內(nèi)必須報鄉(xiāng)中心校。
7、對學(xué)生進(jìn)行防溺水、防雷電等安全知識教育,根據(jù)天氣變化情況及時調(diào)整學(xué)校作息時間,保證學(xué)生離校后的安全。
8、對校園及周邊環(huán)境路段進(jìn)行認(rèn)真排查,在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、溝渠、河流、滑坡等危險區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志。
9、加強學(xué)生未到校或早退情況的家長聯(lián)系制度,做好詳細(xì)記錄。10、隨著氣候炎熱,半寄宿制學(xué)校要加強學(xué)生食堂的衛(wèi)生清理工
作,嚴(yán)防食物發(fā)霉變質(zhì)和學(xué)生中毒事件發(fā)生。
關(guān)鍵詞:高職院校;化工專業(yè);頂崗實踐;安全管理
中圖分類號:G718 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-5727(2013)11-0044-02
國家教育部2009年3月發(fā)出通知,要求高職院校切實落實學(xué)生學(xué)習(xí)期間頂崗實踐半年,明確提出職業(yè)院校要與校企合作企業(yè)一起加強針對崗位任職需要的技能培訓(xùn),以提升高職院校學(xué)生的技能操作水平。高職院校學(xué)生頂崗實踐作為人才培養(yǎng)方案中綜合性最強的實踐性教學(xué)環(huán)節(jié),是高職院校學(xué)生職業(yè)能力養(yǎng)成的重要途徑,對培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和良好的職業(yè)素質(zhì)、提高學(xué)生的綜合職業(yè)能力具有重要意義。學(xué)生參加頂崗實踐就是使學(xué)生在一個完全真實的工作場所中工作,具體承擔(dān)與所學(xué)專業(yè)相對應(yīng)的工作崗位所規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)。在頂崗實踐過程中,學(xué)生完全以職業(yè)人的身份從事工作,學(xué)生在頂崗實踐期間不僅是企業(yè)員工,同時又是學(xué)校學(xué)生,身兼兩種身份進(jìn)行專業(yè)知識校外實踐學(xué)習(xí),這就給學(xué)校的教育管理帶來了新問題。工科專業(yè)學(xué)生,尤其是化工專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)場所是具有高度專業(yè)性和危險性的環(huán)境,很多操作工作屬于高危作業(yè),因此尤其要加強化工專業(yè)學(xué)生頂崗實踐的安全教育及管理。
化工專業(yè)高職生頂崗實踐安全管理問題
目前,多數(shù)高職院校的化工專業(yè)學(xué)生已經(jīng)按國家教育部要求進(jìn)行為期半年至一年的頂崗實踐,但此項工作還處于不斷探索階段,在實際操作過程中遇到了各種各樣的問題,尤其是學(xué)生在化工企業(yè)頂崗實踐如何進(jìn)行安全教育管理,綜合起來主要有以下幾方面的問題。
學(xué)生角色轉(zhuǎn)變慢導(dǎo)致安全意識差 在頂崗實踐時,學(xué)生既是學(xué)生又是企業(yè)員工,但個別學(xué)生仍認(rèn)為自己只是學(xué)生,只受學(xué)校管理,輕視甚至拒絕企業(yè)對他們的管理教育。還有的學(xué)生在進(jìn)行實踐工作時認(rèn)為安全操作要求太高、太難、太嚴(yán),感到難以適應(yīng)。部分學(xué)生在長期理論知識教育背景下對具體的實踐操作眼高手低,缺乏對實踐工作的積極性和主動性,從而導(dǎo)致對安全操作不重視。另外,由于長期在學(xué)校接受專業(yè)知識教育,大多數(shù)學(xué)生未親身經(jīng)歷過安全事故,對安全問題認(rèn)識模糊,沒有意識到安全事故后果的嚴(yán)重性和危害性,因此安全意識較為淡薄,不把安全當(dāng)回事,認(rèn)為在頂崗實踐中只要不出大事故就無所謂。
化工企業(yè)的特點決定了安全管理任務(wù)重 化工企業(yè)生產(chǎn)具有高溫高壓、易燃易爆、易中毒、易窒息、生產(chǎn)過程連續(xù)性強等特點?;どa(chǎn)工藝比較復(fù)雜,生產(chǎn)自動化程度高,一旦發(fā)生事故危害程度極大?;て髽I(yè)設(shè)備專業(yè)性強,維護(hù)技術(shù)性高,精密度較高,對操作人員要求高。由于化工生產(chǎn)的這些特征,導(dǎo)致其工作環(huán)境伴有污染和噪音,且具有潛在的危險性,事故危害性大,事故發(fā)生概率高?;て髽I(yè)頂崗實踐的安全教育管理任務(wù)更重,難度也更大。
學(xué)生頂崗實踐地點分散導(dǎo)致安全管理難度大 按照實踐專業(yè)對口要求,高職院校化工專業(yè)學(xué)生的頂崗實踐基本都要求學(xué)生到專業(yè)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行,但每個企業(yè)所能接受的學(xué)生數(shù)量有限,因此學(xué)生實踐地點較為分散,少部分學(xué)生更是走出學(xué)校后處于“放羊”狀態(tài),給學(xué)校的頂崗實踐安全管理帶來諸多不便。頂崗實踐是一項涉及企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生的復(fù)雜工作,關(guān)系到學(xué)生生活和安全等多方面因素。在這個過程中,由于學(xué)校指導(dǎo)教師無法在時間和精力上保證對頂崗實踐學(xué)生進(jìn)行管理,而企業(yè)指導(dǎo)教師又無法對實踐學(xué)生進(jìn)行全面管理,從而導(dǎo)致學(xué)校在頂崗實踐學(xué)生的安全管理上存在漏洞,使安全管理的難度加大。
化工專業(yè)高職生頂崗實踐安全管理對策
制定并落實頂崗實踐安全管理制度 首先,要落實安全責(zé)任管理制度。學(xué)院應(yīng)要求主管化工專業(yè)學(xué)生頂崗實踐的系級組織簽訂安全工作責(zé)任書,明確系領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人,對頂崗實踐安全負(fù)責(zé),使其樹立“安全第一,預(yù)防為主”的意識,重視化工專業(yè)學(xué)生頂崗實踐的安全管理,并且通過學(xué)院安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組對化工專業(yè)等特殊崗位學(xué)生頂崗實踐的安全管理進(jìn)行督促。其次,系級組織要根據(jù)化工專業(yè)學(xué)生頂崗實踐的工作崗位特點制定各項詳細(xì)具體的安全管理工作制度。通過加強與實踐企業(yè)的溝通交流,協(xié)調(diào)各方關(guān)系,全方位齊抓共管,做好化工專業(yè)學(xué)生頂崗實踐的安全管理工作。再次,應(yīng)通過簽訂學(xué)校、頂崗實踐學(xué)生、實踐企業(yè)三方安全責(zé)任協(xié)議,明確責(zé)任劃分,以防出現(xiàn)安全事故問題相互扯皮。此外,應(yīng)通過制定相應(yīng)的頂崗實踐學(xué)生安全管理措施,落實各項安全管理工作。
加強對學(xué)生頂崗實踐前的安全思想及專業(yè)安全教育 學(xué)生頂崗實踐前的安全思想教育目的是使學(xué)生對安全有正確的認(rèn)識,培養(yǎng)其確立“安全第一,預(yù)防為主”的思想,牢固樹立“安全重于泰山”的理念,切實加強安全防范意識,從思想上重視頂崗實踐中的安全,努力做到自我保護(hù)措施全面到位,以保障頂崗實踐工作的圓滿完成。對于化工專業(yè)學(xué)生頂崗實踐,學(xué)校還要在實踐前根據(jù)專業(yè)實踐教學(xué)大綱的要求,安排專門教師對化工專業(yè)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)安全教育,主要內(nèi)容包括化工行業(yè)從業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)、化工企業(yè)從業(yè)人員職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)教育與培訓(xùn)、化工企業(yè)從業(yè)人員安全心理教育與培訓(xùn)、化工企業(yè)急救與自救能力培訓(xùn)、化工企業(yè)事故案例警示教育等。具體方式可以通過化工行業(yè)典型事故案例警示教育對諸如防火防爆技術(shù)、壓力容器安全技術(shù)、防塵防毒技術(shù)、化工企業(yè)安全技術(shù)操作規(guī)程、生產(chǎn)過程中的心理變化與安全、普通職業(yè)危險與安全、安全與心理特征、勞動衛(wèi)生個體防護(hù)、職業(yè)傷害的急救原則與救護(hù)方法等知識進(jìn)行學(xué)習(xí),強化化工專業(yè)學(xué)生頂崗實踐安全意識,從而使頂崗實踐安全進(jìn)行。
合理選擇學(xué)生頂崗實踐企業(yè),保障學(xué)生頂崗實踐安全 化工專業(yè)學(xué)生頂崗實踐企業(yè)的選擇原則上應(yīng)選擇能夠滿足頂崗實踐條件的企業(yè)進(jìn)行集中頂崗實踐,并應(yīng)根據(jù)高職院?;I(yè)人才的培養(yǎng)要求,滿足如下條件:(1)頂崗實踐企業(yè)工作環(huán)境良好,資質(zhì)完備,近年來無安全生產(chǎn)事故。(2)專業(yè)適合,能滿足人才培養(yǎng)方案中實踐教學(xué)任務(wù)的要求,有利于形成工學(xué)結(jié)合的實踐教學(xué)模式。(3)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視學(xué)生頂崗實踐工作,且管理先進(jìn),具有一定的代表性。(4)化工企業(yè)的指導(dǎo)教師專業(yè)能力強、技術(shù)過硬,具備一定的教學(xué)理論基礎(chǔ)。(5)學(xué)院要與頂崗實踐企業(yè)簽訂學(xué)生頂崗實踐協(xié)議。
強化頂崗實踐指導(dǎo)教師隊伍建設(shè),保證學(xué)生頂崗實踐安全 學(xué)校要選派合格負(fù)責(zé)的實踐指導(dǎo)教師指導(dǎo)學(xué)生,讓學(xué)生有明確的自我定位,完成好角色轉(zhuǎn)變,學(xué)會用企業(yè)員工的安全標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己,從而保證頂崗實踐安全。首先,要從校內(nèi)選聘經(jīng)驗豐富且責(zé)任心強的教師專門負(fù)責(zé)與實踐企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)。學(xué)院要在資金和人員上給予適當(dāng)支持,以保證相關(guān)專業(yè)教師能夠?qū)iT進(jìn)入實踐教學(xué)崗位一線,及時掌握學(xué)生在頂崗實踐期間的日常表現(xiàn),為頂崗實踐教學(xué)的安全進(jìn)行提供保障。其次,學(xué)院要從化工企業(yè)聘請技術(shù)水平較高的生產(chǎn)能手和技術(shù)專家作為校外實踐指導(dǎo)教師,專門負(fù)責(zé)介紹特定崗位上的設(shè)備操作安全和維護(hù)、生產(chǎn)工藝控制等內(nèi)容,以保證學(xué)生頂崗實踐的安全進(jìn)行。
制定科學(xué)的頂崗實踐方案及安全預(yù)案,全過程控制頂崗實踐安全 通常學(xué)生頂崗實踐的管理分為三個階段,即實踐前的準(zhǔn)備、實踐中的管理、實踐結(jié)束后的評價總結(jié)。為保證頂崗實踐的安全進(jìn)行,須要針對這三個階段進(jìn)行全過程安全管理。對于化工專業(yè)學(xué)生的頂崗實踐,教師在學(xué)生頂崗實踐前要針對化工企業(yè)的特點編寫符合化工企業(yè)實際的實踐大綱、實踐計劃和安全實踐手冊。此外,對于可能發(fā)生的安全事故應(yīng)提前制定安全預(yù)案。在實踐過程中,學(xué)生進(jìn)入化工企業(yè)后須要進(jìn)行廠部、車間、班組三級安全教育,三級安全教育要各有側(cè)重。廠部安全教育側(cè)重企業(yè)安全的一般概況及本企業(yè)典型事故案例。車間安全教育側(cè)重車間概況、本車間安防措施、安全生產(chǎn)文件與安全操作規(guī)章制度。班組安全教育側(cè)重本工種的具體崗位責(zé)任、安全操作規(guī)程、本班組易發(fā)生事故的位置、具體安全操作要領(lǐng)等。頂崗實踐學(xué)生必須經(jīng)考試合格后方可頂崗操作,以此培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的安全觀。此外,學(xué)校指導(dǎo)教師要經(jīng)常與化工企業(yè)聯(lián)系,及時解決學(xué)生實踐中遇到的安全問題。對于學(xué)院集中安排的學(xué)生實踐基地,學(xué)院可以指派專任指導(dǎo)教師到現(xiàn)場進(jìn)行實習(xí)指導(dǎo)和日常安全管理。對于學(xué)生自己聯(lián)系的實踐單位,可通過網(wǎng)絡(luò)采用微博、微信等方式與實踐企業(yè)和學(xué)生保持聯(lián)系,傳遞教學(xué)信息和安全管理要求。在完成頂崗實踐后,學(xué)生和指導(dǎo)教師都要及時寫出頂崗實踐報告,對安全管理的經(jīng)驗或教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)整理。
頂崗實踐考核應(yīng)重視安全評價 通常頂崗實踐結(jié)束后要由指導(dǎo)教師對頂崗實踐學(xué)生進(jìn)行考核??己隧椖客ǔ0ㄆ髽I(yè)評定成績、實踐報告成績和實踐日志填寫等。為了使學(xué)生充分認(rèn)識到頂崗實踐中安全的重要性,可以將頂崗實踐安全評價作為首要的和必須的一項考核內(nèi)容。在對頂崗實踐中因嚴(yán)重違反操作規(guī)程導(dǎo)致事故發(fā)生并造成經(jīng)濟(jì)損失的學(xué)生,除了按實踐企業(yè)的有關(guān)規(guī)定賠償經(jīng)濟(jì)損失外,學(xué)校還要給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。
高職院?;I(yè)學(xué)生頂崗實踐安全生產(chǎn)教育及管理是一項系統(tǒng)工程,應(yīng)貫穿于化工專業(yè)學(xué)生的整個學(xué)習(xí)階段及職業(yè)生涯的整個過程。高職院?;I(yè)頂崗實踐只有把安全生產(chǎn)教育及管理落到實處,使學(xué)生深入領(lǐng)會安全管理的重要性,才能真正做到“安全第一,預(yù)防為主”,才能杜絕和減少實踐過程中傷亡事故的發(fā)生,將化工專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)成為一名合格的化學(xué)工程師,同時使安全教育獲得成效,使安全管理真正為構(gòu)建和諧校園及和諧社會做出貢獻(xiàn)。
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