突發(fā)事件與應急管理精選(九篇)
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第1篇：突發(fā)事件與應急管理范文
中圖分類號：G612 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）49-0263-02
2006年《突發(fā)事件總體應急預案》，明確了國務院處置重大突發(fā)公共事件的工作原則、組織體系和運行機制，標志著我國的突發(fā)公共事件處置步入了規(guī)范化、制度化和法制化軌道。目前，全國諸多省市根據(jù)這一體系建立了適合當?shù)氐耐话l(fā)事件預案管理方案和原則，而且不同類型的幼兒園也根據(jù)實際制訂相關(guān)操作辦法，很多幼兒園總結(jié)了可行性方案，對幼兒園突發(fā)事件預案管理進行了積極的探討。國內(nèi)諸多教育研究者也投入到突發(fā)事件的研究中，通過調(diào)查、訪談等方式，從經(jīng)驗總結(jié)、個案報告、法律建構(gòu)、調(diào)查追蹤進行了多角度、多層面的分析。
一、相關(guān)概念的界定
從應急預案管理概念出發(fā)，幼兒園應急預案管理界定為：在幼兒在園內(nèi)期間，針對可能發(fā)生的自然災害、公共衛(wèi)生、人身安全和意外事故等突發(fā)事件所制訂的管理及處理方案。概念主要強調(diào)兩類突發(fā)事件：一類是公共突發(fā)事件，主要指由于各種自然災害可能帶來的傷害；一類是幼兒園特有突發(fā)事件，主要指由于幼兒園教師或相關(guān)保育人員疏忽、失誤而造成的幼兒在衛(wèi)生、安全和意外事故等方面可能出現(xiàn)的傷害。而管理和處理方案是幼兒園作為實施主體，面對兩類突發(fā)事件所制訂的一系列辦法。突發(fā)事件并不會隨時發(fā)生，但必須時刻做好準備。根據(jù)突發(fā)事件的變化周期，制訂相應的解決方法。突發(fā)事件的應急管理是一項綜合性的工程，任何的研究預案都不可能全部概括各種發(fā)生的可能，所以在預案管理時必須具有動態(tài)可調(diào)整性，必須對于某些超常的災變留有余地。
二、幼兒園突發(fā)事件的主要類型
1.安全類突發(fā)事件：幼兒園中主要是重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，火災，針對師生的各類恐怖襲擊事件，師幼非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響校園和社會穩(wěn)定的事件等。
2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件：幼兒園內(nèi)發(fā)生并造成或者可能造成嚴重損害幼兒園師幼健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或幼兒園所在地區(qū)發(fā)生的、可能對幼兒園師幼健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
3.事故災害事件：幼兒園事故災害主要包括建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，造成重大影響和損失的后勤供水、電、氣等事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，影響幼兒園安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)災難事故等。
4.自然災害事件：幼兒園常見的包括洪水、臺風、雪災、地質(zhì)滑坡、地震災害以及由地震誘發(fā)的各種次生災害等。從實際情況看，近幾年發(fā)生頻率高、問題突出、社會關(guān)注度高的幼兒園突發(fā)事件，主要集中在心理問題、幼兒管理、師德等方面。
三、成立應急管理組織機構(gòu)，制定完善突發(fā)事件應急預案
1.成立應急管理機構(gòu)，為了有效地處理突發(fā)事件必須健全應急組織指揮體系，加強幼兒園應急預案的制訂與管理，切實提高應對突發(fā)事件的能力。
2.提高幼兒園教師及相關(guān)人員的憂患意識，加強對幼兒的安全教育。幼兒園應建立健全安全制度，并嚴格執(zhí)行。要通過分層次的宣傳教育和有針對性的培訓，增強幼兒園教師及有關(guān)人員對各種突發(fā)事件的安全防范意識，培養(yǎng)和提高幼兒園教師、領(lǐng)導干部應對突發(fā)事件的能力。對幼兒園幼兒而言，應從兒童心理及生理特點出發(fā)，吸取幼兒園各種突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓，重在引導幼兒了解日常安全規(guī)范，通過說教、故事、實踐等途徑對幼兒進行安全教育。而對幼兒園教師和領(lǐng)導干部而言，則要強化以孩子為本、一切為了孩子的意識，在日常管理中注意幼兒飲食、衛(wèi)生、交通等易發(fā)生突發(fā)事件的預防。同時，幼兒園領(lǐng)導要抓好對教師、管理人員的應變能力培訓，掌握防范措施和處理突發(fā)事件的方法，并適當組織模擬演習，鍛煉應變能力。
3.加強制度建設，完善幼兒園管理體制，制定突發(fā)事件應急預案。應急預案的管理是幼兒園常規(guī)管理的組成部分，對幼兒園應急預案的制訂和落實情況開展檢查，可以有效地落實演練責任，加大力度，從思想上引起相關(guān)責任人的高度重視，真正將預案管理當作幼兒園常規(guī)管理的重要內(nèi)容。
4.增強應急預案的可操作性，凸顯幼兒園應急預案的特點。目前，幼兒園應急預案的主要問題在于操作性不強，雖然已經(jīng)制訂了諸多的突發(fā)事件應急預案，但實效性不強，不僅沒有達到制訂預案的目的，而且沒有突出幼兒園本身的特點。因此，在制訂預案的過程中除了考慮國家預案編制的框架，更重要的是應該盡量本土化，并體現(xiàn)主動性，應盡可能地標準化、規(guī)范化，與幼兒園實際相結(jié)合，如幼兒飲食衛(wèi)生食物中毒應急預案，成立食物預案小組；落實各部門職責；日常工作要求；食品原材料到信譽好的廠家購買；掌握好視頻原材料庫存量及存放時間，原材料的儲存要分類、分架、離墻離地等。事故應急處理，做好留樣及時向衛(wèi)生防疫部門匯報。幼兒家長接送制度的制訂及相關(guān)事件的預案處理、幼兒出門制度等，針對幼兒易發(fā)生的諸類事件進行預案和后期更新管理。
第2篇：突發(fā)事件與應急管理范文
關(guān)鍵詞：突發(fā)性公共事件；應急管理體系現(xiàn)狀；完善路徑
一、突發(fā)事件的概念
從狹義上講，突發(fā)事件是指在一定區(qū)域內(nèi)，突然發(fā)生的規(guī)模較大，對社會產(chǎn)生廣泛負面影響的，對生命和財產(chǎn)嚴重威脅的事件和災難。
從廣義上來說，突發(fā)事件是指在組織或者個人原定計劃之外或者在其認識范圍之外突然發(fā)生的，對其利益具有損害性或潛在危害性的一切事件。
二、我國應急管理的現(xiàn)狀
（一）我國應急管理體系建設所取得的成就
1.國家應急管理體系已初步建成。在國家統(tǒng)一領(lǐng)導下，我國已建立了堅持綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的原則來應對突發(fā)公共事件。
2.我國應急預案逐步完善2001年，我國進入綜合性應急預案的編寫使用階段，我國已編輯了各項應急預案達57部，國家專項應急預案21部。全國各級應急預案130多萬件，基本上涵蓋了各類突發(fā)事件。
3.應急保障能力得到了加強。近幾年中央財政累計投入數(shù)百億資金，重點進行了應急物資儲備和應急隊伍裝備的建設。對各類突發(fā)性公共事件的監(jiān)測和預警能力不斷提高，災后恢復重建的能力明顯提高。
（二）我國應急管理主要問題
1.預防意識薄弱我國幅員遼闊，人口眾多，各地氣候，地形地貌各不一樣，近年來我國發(fā)生的突發(fā)事件，不勝枚舉。在2008年發(fā)生的汶川大地震現(xiàn)場，大多數(shù)人不知所措，雖然各項工作都迅速的投入搶救當中，但很多人錯過了最佳的搶救時期。
2.預警和監(jiān)控系統(tǒng)不完善。我國的災害預警和監(jiān)控系統(tǒng)不夠完善，很多方面存有缺陷，如危機潛伏期的科學預測及判斷，危機發(fā)生的概率及負面影響等。
3.社會參與機制不健全。目前我國公共危機突發(fā)事件的社會參與度比較低，應急處理教育工作還不夠。
三、典型國家的應急管理
（一）美國應急管理體系
美國是目前世界應急體系建設比較完備的國家之一，不斷完善的體制、機制和法制建設使其對突發(fā)事件的應對能力逐步增強。
1.不斷完善組織結(jié)構(gòu)。美國的應急管理體制近年來不斷完善，其他的專業(yè)應急組織，如疾病預防與控制中心，在應急管理中也發(fā)揮著重要作用。目前，美國已經(jīng)擁有一支強有力的機動隊伍和一套運行高效的規(guī)章程序。
2.健全的應急法制體系。目前美國形成了以國土安全部為中心，下分聯(lián)邦，州，縣，市，社區(qū)五個層級的應急響應機構(gòu)，通過實行統(tǒng)一管理，屬地為主，分級響應，標準運行的機制，能夠有效應對各類突發(fā)的災害事件。
（二）日本防災減災體制
日本是世界易造自然災害破壞的國家之一，在長期與災害的對抗中，日本形成了一套較為完善的綜合性防災減災對策體制。
1.完善的應急管理法律體系。作為全球較早制定災害管理基本法的國家，日本制定了應對災害的基本法，還有各類減災法50多部。包括基本發(fā)法，災害預防和防災減災相關(guān)法、災害應急法、災后重建與恢復法、災害管理組織法五個部分，使日本在應對自然災害類突發(fā)事件時有法可依。
2.良好的急教育和防災演練。日本政府和國民極為重視應急教育工作，從小學教育抓起，培養(yǎng)公民的防災意識，通過各種活動進行防災宣傳活動；政府和相關(guān)災害管理組織機構(gòu)協(xié)同進行全國范圍內(nèi)的大規(guī)模災害演練，檢驗決策人員和組織的應急能力，使公眾能訓練有素地應對各類突發(fā)事件。
3.巨災風險管理體系。日本建立了由政府主導和財政支持的巨災風險管理體系，政府為地震保險提供后備支持和政府再保險。
4.嚴密的災害救援體系。日本已建成了消防、警察、自衛(wèi)隊和醫(yī)療機構(gòu)組成的較為完善的災害救援體系。
四、我國應急管理體系的完善路徑
從對我國應急管理體系現(xiàn)狀的分析，以及通過對比其他國家，我國應急管理體系還需從以下幾個方面進行改進和完善。
1.健全突發(fā)性公共事件管理的法制體系。我國應該繼續(xù)完善突發(fā)公共事件應對法以及應對自然災害的相關(guān)法律法規(guī)，進一步增強這些法律法規(guī)的針對性和應用性，為應對各類危機提供更加有力的法律保障。如對主動參與救災的志愿組織和志愿者進行立法，規(guī)范緊急危機時期政府與公民之間的關(guān)系等。
2.加強預警機制，完善應急預案。要建立完善的預警機制，以切實做到對各類突發(fā)性公共事件的科學識別，準確分級，及時響應和有效溝通。應抓緊建立健全多元化，全方位的信息收集網(wǎng)絡，為做好應對和處理工作提供可靠基礎(chǔ)。
3.建立完善的巨災保險體系。我國應該盡快建立完善的巨災保險體系。將巨災保險制度納入國家綜合災害防范和救助體系，從立法保障、制度設計、組織推動、風險分擔等方面推動巨災保險體系的建設。
4.完善社會參與救助機制，建構(gòu)社會應對網(wǎng)絡加強對應急預案和應急救災知識的宣傳和教育，有利于有效應對突發(fā)公共事件和減少災害造成的損失。加強非政府組織的訓練及管理，以便在應急管理中充分發(fā)揮非政府組織的力量。
參考文獻：
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第3篇：突發(fā)事件與應急管理范文
關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 應急管理系統(tǒng) 多屬性評估 證據(jù)推理方法
1 概述
經(jīng)過近三十年的發(fā)展，世界各國面向突發(fā)事件的應急管理體制建設已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段，多級多區(qū)域多部門的聯(lián)動救援機制逐步完善，有效可執(zhí)行的應急管理預案也在不斷制定。不同類型突發(fā)事件發(fā)生的誘因、導致社會危機狀態(tài)的影響程度和波及范圍、對社會產(chǎn)生危害的嚴重程度逐漸明晰，給新形勢下的突發(fā)事件危機處理和應急救援提供了切實保障。此外，相同類型突發(fā)事件的政府應急管理措施和危機救援手段不盡相同，不同的應急管理決策方法、救援工具、危機管理調(diào)度過程、涉眾群體都可能產(chǎn)生差異較大的應急管理系統(tǒng)效果。因此，有必要系統(tǒng)地研究現(xiàn)階段我國突發(fā)事件的應急管理評估指標、指標系統(tǒng)及相應的評估模型，從而為未來研究開發(fā)更為先進、合理的應急管理平臺提供指導。
應急管理系統(tǒng)效果評估不是對人身傷亡救援、受損建筑物危機處置、輿論影響控制等檢測結(jié)果的簡單集結(jié)，而是需要結(jié)合決策者和現(xiàn)階段社會發(fā)展的實際危機處理需求，基于合理的證據(jù)或經(jīng)驗對突發(fā)事件應急管理的所有關(guān)聯(lián)屬性是否達到預期水平的綜合評價體系。為此，本文將綜合分析影響突發(fā)事件應急管理效率和成功率的救援能力、決策方案、調(diào)度能力、技術(shù)手段等因素，并從政府決策者、普通公眾、公益群體、外部勢力等多個視角，建立突發(fā)事件應急管理系統(tǒng)效果的評估指標系統(tǒng)，進而借鑒多屬性決策理論中的不確定性評估方法，研究基于證據(jù)推理的應急管理系統(tǒng)效果評估模型。
2 應急管理系統(tǒng)的評價指標體系
大量突發(fā)事件的應急管理實踐表明，應急管理信息系統(tǒng)的運作效率和執(zhí)行能力會對政府決策者實施危機處置和救援工作具有較大的影響。若應急系統(tǒng)運作不暢、內(nèi)含的應急決策模塊薄弱，會極大降低突發(fā)事件的處置效率，影響災難控制和救援的時效性和準確性；若提升應急系統(tǒng)的應急救援和危機處理能力，不僅能緩解政府決策者在緊急情況下的工作負擔，增強應急管理反應能力，同時還能很好的降低應急管理代價，優(yōu)化多級多區(qū)域多部門救援力量的任務協(xié)調(diào)。因此，在開發(fā)和部署面向突發(fā)事件的應急管理信息系統(tǒng)時，有必要從突發(fā)事件應急管理、專業(yè)技術(shù)、長期性兼容性、投入產(chǎn)出、可復用性等方面綜合考察應急管理系統(tǒng)的整體性能，為政府制定應急管理系統(tǒng)實施決策提供依據(jù)。
目前，突發(fā)事件應急管理系統(tǒng)效果評估研究已經(jīng)形成了不少模型和方法，多種評價體系被付諸于實際應用，例如：基于聯(lián)邦實體架構(gòu)FEA模型的評價體系[1]、城市公共安全應急管理信息系統(tǒng)評估框架EPEF的評價體系[2]、信息系統(tǒng)績效評價COBIT體系[3]等。我國社會已經(jīng)進入經(jīng)濟、社會、環(huán)境結(jié)構(gòu)急劇變革的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，大量經(jīng)濟、社會、環(huán)境矛盾交織在一起，突發(fā)事件頻發(fā)，已經(jīng)直接威脅到我國社會的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟的平穩(wěn)增長。在公共應急管理信息系統(tǒng)評價研究方面，西南交通大學的喇娟娟[4]等深刻分析了我國政府在突發(fā)事件危機管理中存在的權(quán)責不明、本末倒置、方式欠妥等問題，并有針對性地構(gòu)建了一個適用于我國國情的應急管理系統(tǒng)評價指標體系。
考慮到信息系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展的先進性，運用可信軟件的基本理念，將該體系中在二級指標安全性、系統(tǒng)柔性、可靠性進行有機整合，提出設計應急管理系統(tǒng)的可信性，并使用安全性、可擴展性、平均失效時間、系統(tǒng)響應時間、故障恢復時間和兼容性對其進行綜合評價。與管理信息系統(tǒng)可信性相關(guān)的定量度量技術(shù)已經(jīng)得到國內(nèi)外學者的廣泛研究，多種基于概率預測模型或參數(shù)估計模型被提出。依據(jù)指標評價數(shù)據(jù)獲取方式的不同，還可將所有的三級指標分為定量度量和定性評價兩大類。在證據(jù)推理方法體系中[5]，基于效用或規(guī)則的定性定量數(shù)據(jù)一致轉(zhuǎn)換技術(shù)已經(jīng)非常成熟，可以被應用于將定量度量數(shù)據(jù)與定性評價信息在統(tǒng)一的識別框架下進行相容建模，進而遵循效用一致性原理或規(guī)則一致性原理統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一識別框架下的信度分配函數(shù)：m={（Hn，βn），（Ω，βΩ，），n=1，…，N}。過程較為簡單，這里不再贅述。
3 基于ER方法的應急管理系統(tǒng)評估模型
證據(jù)推理（evidential reasoning，ER）是一種不確定性問題的有效方法，它利用人們對客觀世界的認識以及人們掌握的知識和相關(guān)專業(yè)經(jīng)驗，對不確定性事件給出不確定度量[5]。優(yōu)于傳統(tǒng)的證據(jù)理論、模糊理論方法，ER方法在不確定證據(jù)的度量方面更為靈活，推理機制更加方便、簡潔，在信度分配上將未知分為原始固有的未知和由權(quán)重引起的未知，其設計考慮更接近于人類專家的思維習慣。由于具有較好的不確定處理特性，ER方法以及被廣泛應用于解決軟件系統(tǒng)選擇、設計方案評價、系統(tǒng)失效預測以及軟件可信性評估等多個實際問題。此外，證據(jù)推理的研究者們已經(jīng)給出了許多面向不確定性證據(jù)融合的求解算法，如：解析合成算法、遞歸合成算法等，這些先進算法已經(jīng)被證明是一類較為有效的不確定證據(jù)合成方法，可以在統(tǒng)一識別框架內(nèi)將定性定量指標上的主觀評價和客觀數(shù)據(jù)進行歸一化集結(jié)。
假設E是某待評估的突發(fā)事件應急管理系統(tǒng)，應急管理系統(tǒng)評價指標體系可以被形式化地描述為：IS={root， ear，nar，i}，root表示該系統(tǒng)的綜合性能，ear表示該系統(tǒng)的二級指標，nai表示可以直接被采集原始數(shù)據(jù)的定性或定量葉子指標。
基于多層級的評價指標體系，需要對各指標層級上的應急管理系統(tǒng)評估證據(jù)進行融合，以獲得對應上一層指標的不確定性綜合評價。ER方法中的證據(jù)融合過程是在獲得統(tǒng)一識別框架下的多源不確定證據(jù)后，首先將不確定證據(jù)與其對應的相對權(quán)重進行集成，得到基本概率mass函數(shù)（basic probability mass）。
令Ω={H1，…，HN}為統(tǒng)一識別框架，mr，i={（Hn，βn，r，i），（Ω，βΩr，i），n=1，…，N}是關(guān)于應急系統(tǒng)評價指標nai在識別框架Ω上的一組處理后數(shù)據(jù)，wr，i（i=1，…，I）為應急系統(tǒng)評估證據(jù)mr，i（i=1，…，I）的相對權(quán)重，并滿足Σiwr，i=1。mr，i（i=1，…，I）的基本概率mass函數(shù)可以通過下式構(gòu)建：
mn，r，i=wr，iβn，r，i， r=1，…5， i=1，…，I， n=1，…，N，
■Ω，r，i=1-wr，j， r=1，…5， i=1，…，I，
mΩ，r，i=wr，j（1-■βn，r，i）， r=1，…，5， i=1，…，I，
其中，mr，i的基本概率mass函數(shù)分配到未知上的信度被劃分為表示由相對權(quán)重引起的未知程度■Ω，r，i和由原始信息中的不完整引起的未知程度mΩ，r，i。
以現(xiàn)有的ER解析合成算法為基礎(chǔ)，結(jié)合突發(fā)事件應急管理系統(tǒng)評估的指標體系特征，提出一種基于ER方法的應急管理系統(tǒng)評估推理算法。該算法將突發(fā)事件應急管理系統(tǒng)評估問題進行逐層劃分，形成規(guī)模較小且可直接操作的系統(tǒng)評價問題；在獲得經(jīng)相對權(quán)重調(diào)整的基本概率mass函數(shù)后，結(jié)合評估指標系統(tǒng)的三級層次性，逐級開展基于ER合成算法的證據(jù)合成并向上推理；將中間和root層級指標上的不確定性評價反饋給用戶，最后結(jié)合效用函數(shù)量化所有的指標不確定評價。
算法1 基于ER方法的應急管理系統(tǒng)評估推理算法：
①令Ω= {H1，…，HN}為統(tǒng)一識別框架，識別框架中各等級的效用為{u（Hn），n=1，…，N}，評估指標系統(tǒng)IS={root，ear，nar，i}，其中：r=1，…，5，中間級指標上相對權(quán)重為wr（r=1，…，5），底層葉子指標上的相對權(quán)重為wr，i（i=1，…，I；r=1，…，5）；
②在指標層級L1上，使用底層定性或定量葉子指標上的處理后數(shù)據(jù)mr，i={（Hn，βn，r，i），（Ω，βΩ，r，i），n=1，…，N}和對應的相對權(quán)重wr，i（i=1，…，I；r=1，…，5）進行集成，得到應急管理系統(tǒng)葉子指標上的基本概率mass函數(shù){mn，r，i，■Ω，r，i，mΩ，r，i}；
③對層級L1葉子指標上的不確定證據(jù)使用ER解析合成算法進行合成，求得中間層級L2上指標的信度分配函數(shù)mr={（Hn，βn，r），（Ω，βΩ，r），n=1，…，N，r=1，…，5}，再結(jié)合中間層級L2上的相對權(quán)重wr（r=1，…，5），求得調(diào)整后可信證據(jù){mn，r，■Ω，r，mΩ，r}；
④對層級L3中間指標上的不確定證據(jù)進行合成，求得根層級L3上root的信度分配函數(shù)m={（Hn，βn），（Ω，βΩ），n=1，…，N}；
⑤對確定證據(jù)進行效用量化評價。依據(jù)識別框架中各等級的效用為{u（Hn），n=1，…，N}，使用下面的公式估算該應急管理系統(tǒng)所有指標上評價值V={v■，{v■}■■，{v■}■■}。
v■=■β■（H■）+■（1）
v■=■β■u（H■）+■，r=1，…，5，（2）
v■=■β■u（H■）+■，r=1，…，5， i=1，…，I（3）
算法中提及的ER解析合成算法已經(jīng)在多篇文獻中被提及和驗證，具體參見文獻[5]?；贓R方法的應急管理系統(tǒng)評估推理算法最終是以各級指標上的信度分配函數(shù)和量值兩種方式給出了群體性突發(fā)公共事件應急管理系統(tǒng)的性能評估結(jié)果。該算法以應急管理系統(tǒng)評價指標體系的形式化描述為IS={root，ear，nar，i}為基礎(chǔ)，由此開發(fā)的應急管理系統(tǒng)評估推理算法可廣泛適用于評估過程獨立、應急管理需求確定的群體性突發(fā)公共事件應急管理系統(tǒng)的評估過程中。
4 結(jié)論
突發(fā)事件的應急管理離不開應急管理系統(tǒng)的有效支持，其運行效率和執(zhí)行能力將會對直接關(guān)系到政府決策者在發(fā)生突發(fā)事件時的危機處置和救援能力，對于降低突發(fā)事件的應急管理代價，優(yōu)化多級多區(qū)域多部門應急力量間的任務協(xié)調(diào)也具有至關(guān)重要的意義。因此，本文通過分析已有的應急管理系統(tǒng)效能評價的主流評估體系，研究了考慮定性定量指標混合、不確定的應急管理系統(tǒng)評估問題，建立了基于ER方法的應急管理系統(tǒng)效果評估模型，并設計了相關(guān)的應急管理系統(tǒng)評估推理算法。相信該模型的提出對于提升政府職能部門的應急反應能力、增強突發(fā)事件應急管理的科學性與準確性具有一定的現(xiàn)實意義。
參考文獻：
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基金項目：國家自然科學基金項目（71201042）。
第4篇：突發(fā)事件與應急管理范文
關(guān)鍵詞：高校突發(fā)事件 思想政治教育 應急管理
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）05-100-02
一、高校突發(fā)事件的內(nèi)涵及特點
對于高校突發(fā)事件這一概念，學者沒有形成一個統(tǒng)一的定義。我們可以以突發(fā)事件的一般意義為基礎(chǔ)，根據(jù)高校自身的特點，做出這樣的定義：由于自然、人為或社會政治原因造成的，突然在校園內(nèi)發(fā)生的，以大學教職員工和學生為主體，對學校教學、工作、生活秩序造成一定的影響或傷害，卻難以轉(zhuǎn)移和立即有效解決的緊急情況。
高校與其主體大學生的特殊性決定了高校突發(fā)事件與一般公共突發(fā)事件相比，不僅具有公共突發(fā)事件的突然性和有害性，還具有其自身的特點，比如迅速蔓延性，范圍廣大性，社會敏感性，主體活動性。
二、高校突發(fā)事件的誘因分析
要做好高校突發(fā)事件的預防和應對工作，必須首先厘清其發(fā)生的原因，一般來說，其誘因主要有以下三個層次：
（一）學生層面
我國當今社會正處于過渡時期，是矛盾不斷涌現(xiàn)、競爭日益激烈的社會，且就業(yè)形勢嚴峻，學生們深切地感受到來自經(jīng)濟、學習、就業(yè)、情感等各方面的壓力，這些給部分學生帶來了巨大的精神壓力，未能及時調(diào)整壓力，也沒有合理的宣泄焦慮、抑郁、厭世等消極悲觀情緒，最終使其不堪重負，造成思想和行為上的失守。
（二）學校層面
近年來隨著高等教育規(guī)模的不斷擴大，學生數(shù)量迅速增加，高校教學水平、后勤服務、硬件建設卻與學生規(guī)模和不斷增長的需求不兼容，容易導致學生的不滿，如果處理不及時或不當，隨時可能導致危機事件。此外，高校長期實行計劃體制的管理模式，高校面對公眾的范圍有限，社會責任單一，在面對如今學生人數(shù)和需求日益增長時，再延續(xù)原有的管理模式將不可避免地導致落后的管理方式，也易導致發(fā)生突發(fā)事件。
（三）外部環(huán)境層面
新世紀之初，全球的自然災害、生態(tài)危機等災難不斷爆發(fā)，直接危及人們的生命安全，包括高校的教師和學生，使其產(chǎn)生恐慌心理。這種混亂的狀態(tài)，為次生事件的發(fā)生奠定基礎(chǔ)，也為高校的安全和穩(wěn)定發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。另一方面，學校周圍不良的大社會環(huán)境，也為突發(fā)事件的發(fā)生增加了一個危險因素。不法分子已經(jīng)有針對性的瞄準了高校這一廣闊的市場目標，學校周圍居住的人員復雜、素質(zhì)參差不齊，威脅著教師和學生的人身安全。
三、思想政治教育在應對高校突發(fā)事件中的功能
全面了解和認識思想政治教育的功能，是科學的應對突發(fā)事件的前提和基礎(chǔ)。
（一）事件發(fā)生前思想政治教育的預警、防范功能
及時準確地進行思維預測的行為是改善思想政治工作科學性的舉措，而且，當今的大學生思維多變，作為思想政治教育工作者，只有在更復雜的社會條件下繼續(xù)加強對學生的思想預測，并在此基礎(chǔ)上采取切實有效的措施，才能夠在適應社會發(fā)展的前提下，提前計劃，啟動預防危機管理。因此，加強突發(fā)事件前的動態(tài)預測，能使高校思想政治教育工作實現(xiàn)更好的效果，并為處理突發(fā)事件的科學決策提供安全保障。
（二）事件發(fā)生時思想政治教育的穩(wěn)定、導向功能
突發(fā)事件爆發(fā)后，因為它在短期內(nèi)的信息缺乏的情況下，很容易引發(fā)社會恐慌，人們的心理和行為很容易互相傳染，可能會導致更大的社會動蕩。因此必須用思想政治教育把學生的思想引向一個積極的、健康的方向發(fā)展，以防止不利因素的增長，為維護校園穩(wěn)定提供強有力的保障。解決高校突發(fā)事件僅僅依靠學校的力量是不夠的，必須呼吁全社會的力量參與。積極發(fā)揮思想政治教育的功能，通過社會宣傳和動員，調(diào)動人民群眾的主動性和熱情，使人民群眾的力量凝聚起來，共同應對突發(fā)事件。
（三）事件發(fā)生后思想政治教育的協(xié)調(diào)、整合功能
遭遇突發(fā)事件影響的主體如何恢復到以前的狀態(tài)是事件發(fā)生后急需解決的問題，也是在這個階段思想政治教育的重要功能。事件發(fā)生后，思想政治教育通過民主的說服教育，相互溝通，情緒調(diào)節(jié)、心理調(diào)節(jié)和人際適應等方式，以達到提高人們的思想覺悟，建立新的人際關(guān)系的目的，從而促進社會穩(wěn)定和發(fā)展。思想政治教育在突發(fā)事件后需要整合三個方面的內(nèi)容。第一，制度的整合。完善工作體系，促進其在老師和學生中的認同感。第二，精神的融合。不同的個人或群體，由于主觀和客觀條件的差異，對其造成的影響是不同的，要對差異的分化和利益沖突進行整合，形成精神合力。第三，心理的整合。通過心理咨詢、危機干預和心理援助等方法和手段的使用，幫助當事人消除在事件過程中心靈留下的創(chuàng)傷，讓其重新適應生活。
四、進一步完善高校突發(fā)事件應急管理中大學生思想政治教育
（一）增強危機意識，預防突發(fā)事件于未然
處理高校突發(fā)事件的最佳途徑是將其扼殺于萌芽階段。因此，高校突發(fā)事件的處理，首要任務是做好防范工作。思想政治教育工作者要主動做好預測和預防，掌握學生思想和思潮的動態(tài)信息，及時向各有關(guān)部門預測，進而制訂科學的預控措施，多方合作，整合各種資源，提高學生思想政治素質(zhì)，達到預防突發(fā)事件發(fā)生的目的。為了有效地防范和應對各種突發(fā)事件，高校應當根據(jù)自己的條件，建立一整套相適應的防范機制，在事件發(fā)生時高效、快速的做出反應。除了危機應對機制，危機意識教育是危機管理防御的首要防線。在思想政治教育中，要注重危機意識教育，以促進建立危機早預警和危機后管理機制，促進整個危機預防和控制體系更加完善。
（二）確保信息暢通，減少突發(fā)事件的消極影響
通暢的應急信息機制對控制緊急情況的發(fā)展，遏制謠言的傳播具有重要意義。要對新聞媒體機構(gòu)在緊急情況下進行正確指導和教育，充分發(fā)揮新聞媒體的社會輿論導向功能。尊重和滿足大學生的知情權(quán)，是高校民主管理的一個重要體現(xiàn)。只有這樣，才能形成管理者和學生之間的良性互動，使學校新聞媒體更貼近大學生活。此外，應急信息的，要講究策略和藝術(shù)，以確定緊急情況下不同階段所的內(nèi)容。事件爆發(fā)的早期階段，新聞媒體應當及時趕到現(xiàn)場，掌握真實的信息，第一時間初步了解到的情況，及時穩(wěn)定住教師和學生的情緒，消除他們的憂慮和恐慌心理。在事件處理期間，利用媒體宣傳工具，及時救援工作的最新進展，并動員公眾參與救援活動，號召全社會提供物質(zhì)和人力支持。在事件發(fā)生的后期，針對廣大群眾思想上容易出現(xiàn)放松、情況，應及時敲響警鐘，以提高他們的警覺，繼續(xù)處理好善后事宜。
（三）做好恢復與重建，妥善處理善后工作
突發(fā)事件的發(fā)生對高校和社會造成的危害和影響是不可避免的，事件發(fā)生后恢復和重建的首要任務是具體的消除突發(fā)事件導致的損害和負面影響，恢復高校正常的工作和生活秩序。一方面，學校必須采取各種措施，包括查明事故原因，檢查消除隱患，恢復和重建基礎(chǔ)設施，盡快恢復教育教學秩序，使廣大教師和學生返回到正常的學習、工作和生活中。另一方面，為了安撫受害者，要做好事后的溝通，積極矯正事件引發(fā)的后遺癥。對受害者，通過詳細的心理干預方案，邀請心理學家提供輔導，建立信息檔案，密切關(guān)注他們的思想和行為變化，盡快醫(yī)治其心理創(chuàng)傷，使其恢復心理健康。
從思想政治教育的角度提出高校突發(fā)事件的處置方法，能夠有效防止突發(fā)事件的發(fā)生，做好突發(fā)事件的應急管理，減少其負面影響，促進高校、社會穩(wěn)定和和諧發(fā)展。從思想政治教育的角度改善高校事件應急管理機制盡管不是唯一的途徑，卻是一種行之有效的方式。
［基金項目：黑龍江省社科研究規(guī)劃項目“高校突發(fā)事件預防與應急管理研究”階段性成果，項目編號：11D021］
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第5篇：突發(fā)事件與應急管理范文
摘要：科學和完善的公共衛(wèi)生應急體系是經(jīng)濟社會發(fā)展的進步標志和重要因素，縱觀全球，沒有任何國家公共衛(wèi)生系統(tǒng)和公共衛(wèi)生應急體系是非常完善、毫無問題的。隨著社會一體化和經(jīng)濟全球化的不斷推進，突發(fā)公共衛(wèi)生事件呈現(xiàn)的種類和特征更加多元化和復雜化，公共衛(wèi)生體系面臨嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)，突發(fā)衛(wèi)生事件頻發(fā)導致很多經(jīng)濟社會問題的產(chǎn)生。我國現(xiàn)階段處于社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和各項改革的關(guān)鍵時期，社會不穩(wěn)定和危機因素逐步增多，更易于發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
關(guān)鍵詞 ：突發(fā)公共衛(wèi)生事件；特點；意義
一、引言
1986年，德國社會學家貝克第一次使用了“風險社會”的概念來闡述后工業(yè)社會存在的普遍狀況和現(xiàn)實問題，并逐步將“風險社會”加以理論化。隨后世界范圍內(nèi)波及的突發(fā)公共衛(wèi)生事件：歐洲各國發(fā)生因二惡英污染傳播所致畜禽類、乳制產(chǎn)品污染問題，美國的結(jié)核牛和英國的瘋牛病事件，墨西哥全球性甲流疫情暴發(fā)，我國從SARS 蔓延到H7N9 肆虐等等，均向世人說明我們身處危機頻發(fā)的社會，人類的生命健康和疾病問題逐步凸顯出來，“風險”與“危機”成為這個時代重要的特征因素。
貝克認為，風險社會有較為突出的兩大特征：一是人類種子技術(shù)發(fā)展以及工藝革新導致社會發(fā)展的不確定性。二是社會制度變革與結(jié)構(gòu)變化導致的風險隱患。這兩大特征的相互結(jié)合與作用形成了現(xiàn)代風險社會。隨著經(jīng)濟全球化與傳播國際化的縱深發(fā)展，自然災害、事故災難、突發(fā)衛(wèi)生事件以及社會安全事故突破國界與區(qū)域的界限，傳導向強，擴張性加劇。“人造風險”與“傳統(tǒng)風險”日趨常態(tài)化與集聚化，國內(nèi)與國際風險、區(qū)域性與全球化危機之間的界限逐漸模糊，人們已經(jīng)進入前所未有的風險社會。
二、我國進入社會風險以及突衛(wèi)事件的高發(fā)期
1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生
進入21世紀，從2003年傳染性非典型肺炎（SARS）疫情在我國大部分地區(qū)的廣泛傳播到2008年持續(xù)性的暴風雪襲擊我國南方14 個省（自治區(qū)）；從2008 年5月四川、甘肅遭受8.0級強烈地震破壞，到2009 年H1N1 流感引起的民眾恐慌；從2009年全國各類自然災害導致4.8億人次受災到2013 年H7N9 病毒的蔓延……自然災害、社會安全、公共衛(wèi)生事件頻發(fā)不止，呈逐年上升趨勢。研究表明，人均GDP到達1千到3千美元階期時人口、資源、環(huán)境、公平、效率等因素處于社會矛盾承載的“瓶頸期”與“約束期”,同時也是處于“經(jīng)濟發(fā)展失調(diào)期、社會秩序易亂區(qū)、心理區(qū)間失衡區(qū)以及社會倫理重構(gòu)期”的關(guān)鍵節(jié)點。根據(jù)這一觀點與理論，目前我國處于經(jīng)濟發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，同時進入社會風險與突發(fā)事件的高發(fā)階段。
2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成重大的社會災難
從法律層面上，2003年《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的頒布實施，標志著我國應對突衛(wèi)事件有了法律意義上的指導、實踐方面的規(guī)范，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的重要性與權(quán)威度具有里程碑的意義。從實踐層面上，自從2003年SARS和相關(guān)重大疫情事件發(fā)生以來，中央和地方在預警機制、應對機制、事后管理機制等方面逐步改善，并成立了常設的、專業(yè)性的應急管理機構(gòu)進行日常管理與服務，初步完備了衛(wèi)生應急管理體系。但是實現(xiàn)政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理機制的科學化與合理化尚需時日，公共衛(wèi)生事件的復雜性、緊迫性、危害性等不可預知的特性需要進一步健全政府公共衛(wèi)生管理體制。
近幾年來，我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生，其破壞性、突發(fā)性、不可預知性及后果嚴重性受到各級政府和廣大學者的普遍關(guān)注，如何更好地運用相關(guān)應急管理方法與理論解決突發(fā)衛(wèi)生問題，如何有效應對與防范衛(wèi)生事件，如何運用相關(guān)科學化與合理性應急管理機制把危害程度降到最低，成為我國政府亟待解決的棘手問題與現(xiàn)實困境。
三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點及原則
1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點
突衛(wèi)事件的發(fā)生由于所處環(huán)境、產(chǎn)生原因及危害后果的不同，有其各自的特點與形態(tài)，但是突衛(wèi)事件也有共同的基本特點。
(1)突發(fā)爆發(fā)性與不可預知性。這一特征說明：一是突發(fā)衛(wèi)生事件難以通過科學儀器與工具手段進行預測和推斷，事情的發(fā)生事前沒有征兆，難以進行有效的防范與預警。二是突發(fā)衛(wèi)生事件一旦爆發(fā)與蔓延，需要政府機構(gòu)與相關(guān)部門在緊急狀態(tài)與短暫時限內(nèi)做出分析判斷，認定事實與推斷結(jié)論，從而更好地進入應對環(huán)節(jié)。
(2)復雜性與繁冗性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能是由多個源頭與媒介引起的，地質(zhì)災害、化學細菌、傳染疾病、農(nóng)林牧副等都會在相當程度上產(chǎn)生危機事件，種類繁多，根源復雜。而且同類事件表現(xiàn)形式與動態(tài)化傳播千頭萬緒，千差萬別，處理方式與方法也差距甚遠，較難預測其輻射范圍和發(fā)展趨勢。
(3)經(jīng)濟破壞性與社會危害性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件對于生產(chǎn)生活、生命健康、安全穩(wěn)定息息相關(guān)，可以在短暫時間和微小區(qū)域造成人群發(fā)病與死亡、財產(chǎn)損失與社會動蕩，對社會安全與經(jīng)濟發(fā)展影響嚴重，這一特征迫使政府部門需要及時有效地控制危機局面，減輕社會危害度和蔓延破壞力。
(4)處理的綜合性和系統(tǒng)性。由于突衛(wèi)事件的驟然性和突然性，其現(xiàn)場控制與處理、原因分析與調(diào)查、善后總結(jié)與預防涉及多個部門和機構(gòu)，政策性與協(xié)調(diào)性較強，是一項綜合性的系統(tǒng)工程與緊迫性任務，需要在政府部門的統(tǒng)一布控與系統(tǒng)管理下才能穩(wěn)妥推進相關(guān)工作。
(5)全球化與國際化。疾病傳播、中毒傳染以及食品藥品安全是全球性的問題，國際合作與溝通空間巨大。當前國際之間人與人聯(lián)系密切，溝通順暢，這都為疾病傳播與蔓延擴散提供了可乘之機，公共衛(wèi)生事件可以跨越洲際之間的阻隔以及區(qū)域之間的限定，橫行肆虐，影響廣大。
2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理的基本原則
(1)政府主導、社會參與的原則。突衛(wèi)事件的特點決定了公共衛(wèi)生事件的預防、監(jiān)控、處理需要在政府機構(gòu)的主導下進行，分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理的突衛(wèi)事件應急管理體制機制已經(jīng)成為應對公共衛(wèi)生問題的關(guān)鍵路徑選擇，實時依據(jù)突衛(wèi)事件的影響范圍、危害程度以及資源分配比率等因素，啟動與響應相關(guān)的應急預案與處理規(guī)劃。同時公共衛(wèi)生是一項涉及面廣、波及群體寬泛的事業(yè)，非政府組織、大眾媒體、民眾等社會力量的參與在保證突衛(wèi)事件效率化、效果性解決方面發(fā)揮重要作用。
(2)預防為主、以人為本原則。突衛(wèi)事件是難于避免與直接監(jiān)測的，對于公共衛(wèi)生的應急舉措首要在于預防，深化危機意識。無論是生物病原體所致流行病還是人為與自然因素所引起的公共衛(wèi)生問題，堅持預防為主的原則可以將欲發(fā)生的突衛(wèi)事件扼殺在萌芽狀態(tài)中，可以將難于監(jiān)控的突衛(wèi)事件造成的損害降到最低；另外突衛(wèi)事件危及民眾生命安全與健康，必然導致財產(chǎn)與物質(zhì)的損失，各級部門和政府機構(gòu)應該始終堅持“以人為本”的首要原則，利用所有資源與設備，最大限度地保障群眾生命安全，對于受災群眾和參與救援的人要竭盡全力做好防護與保障安全工作。
(3)公平性與效率性原則。每個公民都享有接受公共衛(wèi)生物品消費和享有衛(wèi)生保健服務的權(quán)利，政府在依法辦事與履行職能時，要充分保障衛(wèi)生醫(yī)療資源分配的公平性與效率性。當流行傳染疾病、重大衛(wèi)生災害、食品藥品危機等事件發(fā)生時，在統(tǒng)籌與優(yōu)化衛(wèi)生資源分配時，首先確保受災群眾衛(wèi)生保健服務的基本功能；其次，政府必須強調(diào)效率性原則，安排組織科學化與合理化的救援措施（精干高效的救援隊伍、充分及時的救援物品以及行之有效的衛(wèi)生保健服務），通過衛(wèi)生資源的合理配置和救援措施的精益化運行，確保突衛(wèi)事件在第一時間得到有效的公平性救助與效率化救援。
(4)時間性與協(xié)同性原則。突衛(wèi)事件具有突發(fā)爆發(fā)性與不可預知性的特征，事件爆發(fā)過程和危機傳遞由于信息不暢、溝通不良等原因容易加劇事態(tài)的蔓延，因此突衛(wèi)事件的先發(fā)處理在于時間的有效把握，政府應該爭取在最短的時間內(nèi)控制危機局面，及時準確穩(wěn)控事態(tài)的發(fā)展。另外突衛(wèi)事件不斷考驗政府的管理水平和服務能力，事件通常會涉及多個領(lǐng)域和機構(gòu)，除了衛(wèi)生管理機構(gòu)以外，交通運輸、公安警察、食品藥品監(jiān)督管理部門、醫(yī)療保障機構(gòu)以及通信輔助部門等也將協(xié)調(diào)參與，如何形成聯(lián)動配合機制，從而更好地促成多個部門和工作人員的合作，發(fā)揮整體化優(yōu)勢，是政府行政職能履職的重要方面。
四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理的重要意義
隨著改革開放的不斷深入以及社會結(jié)構(gòu)加劇轉(zhuǎn)型，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的破壞性與影響性暴露出我國應急管理方面的缺陷與問題，風險增多導致的民眾不安情緒與憂患意識亟待政府應急管理綜合能力的提升。所以本文選題定位于政府應急管理機制研究，具有一定的政治意義，一種科學化、合理化、效能化的突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理機制，對于保障和維護人民群眾生命健康、物質(zhì)財產(chǎn)以及降低各類損失，維護社會穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。
1.突發(fā)衛(wèi)生事件的管理與應對是政府能力建設的重要方面
在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，地方政府如何應對，應對的效率性、效果性都會涉及到這一事件的影響程度、輻射范圍以及損失程度，政府應急管理能力是處理公共突發(fā)衛(wèi)生事件的關(guān)鍵，直接關(guān)系到社會穩(wěn)定、人民滿意度以及經(jīng)濟發(fā)展度，來自國內(nèi)外諸多領(lǐng)域的公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)，對于政府應急管理能力與水平提出更高的要求，這關(guān)乎著我國和諧社會建設的推進程度，同時也嚴峻考驗著政府管理能力建設。
2.建立科學化、效能化的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理機制是政府社會管理的重要內(nèi)容
突衛(wèi)事件對于人類健康與生命安全造成嚴重威脅，對于經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定大眾心理的廣泛沖擊不可小視，特別是我國特大城市上海人口集聚度過高，交往密切程度頻繁，受威脅人群劇增，受破壞程度較高，事件一旦大爆發(fā)，危害性與損失度必然增大。城市地區(qū)現(xiàn)已為突衛(wèi)事件發(fā)生的高危區(qū)域；而廣大農(nóng)村由于缺失相應的衛(wèi)生常識與應對手段，事件發(fā)生極易釀成嚴重災難，所以建立科學、效能化的應急管理機制極為重要。
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第6篇：突發(fā)事件與應急管理范文
先張法預應力混凝土簡支梁原理：是在澆筑混凝土前利用張拉臺座等設備先張拉預應力鋼筋（鋼絲或鋼絞線）使其達到設計應力后，臨時錨固在臺座上，隨后澆筑簡支梁混凝土，待混凝土達到一定強度（設計標號的80%）后，放松預應力鋼筋，通過鋼筋與混凝土的粘結(jié)力或通過預設于混凝土內(nèi)的錨具將預應力傳給混凝土，使混凝土獲得預壓應力。
鋼絞線全部集中在簡支梁的下翼緣內(nèi)，并根據(jù)混凝土簡支梁彎矩包絡圖，在預應力鋼筋理論切斷點延長到一定錨固長度后，用塑料管將部分預應力鋼筋和混凝土隔離開來（失效長度）。
2 臺座法施工流程
3 施工方法
3.1 準備工作
（1）張拉臺準備及底模修整，龍門吊檢修調(diào)試；
（2）按規(guī)范要求對鋼絞線、鋼筋進行抽樣試驗檢測，按照設計、規(guī)范要求進行鋼筋制作和加工，誤差應保證在規(guī)范和有關(guān)技術(shù)文件的要求之內(nèi)；
（3）模板制作：
外模：外模板采用5mm厚的鋼板，面板加勁肋及支架均采用5*5角鐵焊接。各塊模板之間用螺桿聯(lián)結(jié)。外模與底座之間嵌有橡膠條，以防底部漏漿。
內(nèi)模：氣囊試壓作充氣檢查，如發(fā)現(xiàn)破損或露氣應及時修補、更換，添置備用氣囊。
封頭模板：封頭模板采用定型鋼模或木模，模板角度與設計梁端角度一致，預留內(nèi)模氣囊孔口。
（4）按照設計、規(guī)范要求進行混凝土原材料及配合比試驗；
（5）進行錨具、夾片、應力拉伸機千斤頂、預應力鋼筋（鋼絲或鋼絞線）試驗檢測等工作。
3.2 施工步驟
（1）鋼絞線張拉
首先將張拉臺底模上涂刷隔離劑，鋪墊土工布或彩條布，以防止隔離劑污染鋼絞線，影響鋼絞線與混凝土的粘結(jié)力；后根據(jù)設計圖紙在張拉臺板梁槽內(nèi)穿放鋼絞線，按設計要求穿入塑料管進行失效處理。每根預應力鋼絞線不得錯位、扭紋，張拉時千斤頂與應力筋、錨具的中心線位于同一軸線上。
（2）鋼筋安裝
待鋼絞線張拉完成穩(wěn)定后清除底模上鋪墊的土工布或彩條布，綁扎普通鋼筋、安放預埋件。
（3）模板安裝
模板的安裝應與鋼筋綁扎相配合，鋼筋綁扎完畢后可進行模板的安裝。安裝過程中按設計對保護層的要求，在底層鋼筋和腹板外側(cè)鋼筋上綁扎混凝土墊塊。模板安裝可由人工配合龍門吊進行。安裝前，先清除模板上的雜物，模板內(nèi)面應涂刷脫模劑。澆筑混凝土前，應對模板、鋼筋、預埋件或鋼絞線進行檢查，將模板和鋼筋上的污垢應清理干凈。
（4）空心板梁混凝土澆筑
嚴格按照混凝土配合比試驗報告，確?；炷恋目箟簭姸?、彈性模量，經(jīng)監(jiān)理工程師同意后，根據(jù)現(xiàn)場檢測砂石料實際含水量進行配合比調(diào)整，并做好上料計算和混凝土試件的取樣制作工作。鑒于梁體截面的限制，采用先底板、腹板后頂板的澆筑順序施工，混凝土澆筑一次完成。
混凝土澆筑過程中應仔細振搗，尤其是底板、腹板的混凝土。澆筑中禁止振動器接觸鋼絞線，以免損傷鋼絞線，造成鋼絞線的應力損失。
（5）梁體養(yǎng)護
混凝土澆筑完畢收漿后盡快予以覆蓋和灑水養(yǎng)護，覆蓋時不得損傷或污染混凝土表面。當氣溫低于5℃時，應覆蓋保溫，不得向混凝土灑水。養(yǎng)護用水應與拌合水相同?；炷吝_到2.5MPa前，不得使其承受行人、運輸工具、模板、支架等荷載。
（6） 模板拆除
梁體養(yǎng)護到一定強度后（一般為2.5MPa）拆除，內(nèi)模氣囊放氣后由人工拆除，側(cè)模由人工配合龍門吊進行拆除，避免損傷混凝土邊角。
（7）鋼絞線放張
放張時，必須按設計文件及規(guī)范要求進行操作，現(xiàn)場人員必須要得到試驗人員明確通知方可進行施工，必須待混凝土達到設計抗壓強度的80%，且在不低于28天彈性模量的80%時方可進行應力放張作業(yè)，應力放張應均勻、緩慢、分階段、對稱、相互交錯的進行放張，放張后鋼絞線必須用砂輪切割機切割，切割順序為放張端開始逐次切向另一端。
（8）封端、移梁
鋼絞線放張完畢后，用手持式砂輪切割機切除鋼絞線，用砂漿封端，之后用龍門吊將梁體從槽內(nèi)吊出，存放于梁場。
3.3 預制空心板梁施工技術(shù)措施
3.3.1 鋼絞線張拉計算
千斤頂在施工過程中，應每300次標定一次。根據(jù)鋼絞線設計張拉控制應力，計算單根鋼絞線控制張拉力P=F×Ag（Ag為 鋼絞線截面積mm2，F(xiàn)為鋼絞線設計張拉控制應力）。根據(jù)鋼絞線的理論計算伸長值ΔL（計算見下式），先用單頂逐根對鋼絞線進行張拉，之后用大頂一次張拉到位，把張拉梁鎖定后進行下道工序施工。
ΔL=P×L/Ag×Eg （L為單根鋼絞線張拉長度，Eg為鋼絞線彈性模量）
（1）由于伸長值較大，需根據(jù)千斤頂行程的大小進行倒頂分級張拉。
（2）張拉過程中測量記錄鋼絞線的伸長值進行校核，伸長值應從初應力（張拉控制應力F的10%～25%）時開始量測，實際伸長量（ΔLs）等于量測的伸長量（ΔL1）加以初應力以下的推算伸長量（ΔL2），計算見下式。力筋的實際伸長值與理論伸長值應控制在±6%以內(nèi)，否則應暫停張拉，待查明原因并采取措施予以調(diào)整后，方可繼續(xù)張拉。
ΔLs = ΔL1+ΔL2 式中：ΔL1— 從初始應力至最大張拉應力間的實測伸長值（mm），ΔL2— 初始應力以下的推算伸長值（mm），可采用相鄰級的伸長值。
3.3.2 張拉施工
（1）鋼絞線必須堆碼整齊，要覆蓋好，避免機械損傷及銹蝕。
（2）所使用錨具及夾片，必須經(jīng)過試驗合格后方可使用，以確保安全生產(chǎn)。
（3）預應力筋下料長度必須經(jīng)計算確定，且不得采用電弧切割。
（4）混凝土施工時振搗絕對不允許碰撞預應力筋。
（5）張拉時，必須進行應力、應變雙控，并做好現(xiàn)場施工記錄。
（6）先張法鋼絞線張拉順序為：
預應力筋種類
鋼絲、鋼絞線 夾片式等具有自錨性能的錨具 普通松弛力筋：0 初應力 1.03δ（錨固）
低松弛力筋：0 初應力 δ（待荷5分鐘錨固）
其他錨具 0 初應力 1.05δ（待荷5分鐘） 0 δ（錨固）
螺紋鋼筋 0 初應力 1.05δ（待荷5分鐘） 0.9δδ（錨固）
3.3.3 鋼筋
（1）鋼筋表面應清潔，使用前必須將表面油漬、漆皮、鱗銹等清除干凈。
（2）鋼筋應平直，無局部彎折。
（3）鋼筋焊接前，必須進行試焊，合格后方可進行正式施工，焊工必須具有上崗證。
（4）所使用的鋼筋焊必須是試驗室經(jīng)過試驗后合格的鋼筋。
（5）現(xiàn)場堆放的鋼材必須覆蓋好，且應掛好標識牌。
（6）鋼筋搭焊必須滿足規(guī)范及設計要求，即：雙面焊≥5d；單面焊≥10d。鋼筋焊接施工應遠離鋼絞線，不得損傷鋼絞線。
（7）綁扎好后的鋼筋，鋼筋位置允許偏差如下：
鋼筋骨架尺寸：長±10mm 寬、高：±5mm 保護層厚度：±5mm
受力筋間距：±10mm 箍筋、水平筋、螺旋筋：0，-20mm
3.3.4 模板
（1）模板必須打磨干凈，表面平整度不得大于±5mm，板面和板側(cè)撓度不大于±1mm。
（2）安裝后的模板允許偏差為±5mm，0；相鄰板高差2mm；預留孔洞中心線位置誤差不大于10mm。
（3）模板表面絕對不允許刷廢機油、臟脫模劑。
（4）內(nèi)模氣囊在使用前應仔細檢查，不得漏氣，安裝時應有專人檢查鋼筋頭，每次使用后應妥善保存，防止污染，破損及老化。
（5）從混凝土澆筑到膠囊放氣時止，其充氣壓力必須保持穩(wěn)定。
（6）混凝土必須在膠囊左右對稱平衡的進行澆筑，防止氣囊上浮及偏位。
（7）放氣時間應經(jīng)試驗確定，以混凝土強度達到能保持構(gòu)件不變形為宜。
3.3.5 混凝土
（1）水泥存放時必須防止受潮，堆垛高度不宜超過10袋。
（2）所用骨料必須干凈無雜物。
（3）混凝土攪拌時必須嚴格按照試驗合格的配合比進行施工，且攪拌時間不少于1.5min，保證混凝土均勻，顏色一致，不得有離析，泌水現(xiàn)象。
（4）澆筑混凝土時，必須連續(xù)分層進行澆筑，振搗。
（5）插入式振搗器移動間距不得超過作用半徑的確良1.5倍，且與側(cè)模保持5～10cm的距離。
（6）對每一振搗部位，必須振動到該部位混凝土密實為止，密實的標志是混凝土停止下沉，不再冒氣泡，表面呈現(xiàn)平坦、泛漿。
（7）梁板頂面必須做拉毛處理。
（8）拆模時混凝土強度必須達到0.2～0.5MPa。
3.3.6 氣囊的安裝及抽拔
（1）底板混凝土后立即安裝氣囊，安裝時注意保護氣囊，以免損壞氣囊；氣囊的充氣壓力為：氣溫≥20℃時為0.023MPa，氣溫
（2）氣囊放氣抽拔時間，主要以環(huán)境溫度T（℃）控制，可在混凝土澆注完初凝后放氣抽拔。氣囊使用后要及時用水沖洗。對有附著水泥的地方要小心刮除；氣囊要存放在通風干燥處，不可接觸火源，不得與油類及有機溶劑接觸。
3.3.7 鋼絞線放張
放張完畢（待混凝土強度達到規(guī)定強度后，進行放張）后，從放張端開始，由遠及近逐根對稱剪斷空心板間的鋼絞線，鋼絞線切割宜采用砂輪切割機。放張時首先張拉，不得超過計算值，使用定橫梁處螺帽松動，然后旋松螺帽，千斤頂回油卸載至張拉端的露頭鋼絞線松弛，或卸下橫梁處砂箱上的螺帽讓罐砂自然流出，即完成了鋼絞線的放張。
4 安全、文明保護措施
4.1 安全注意事項
（1）在施工中必須堅決貫徹“安全第一，預防為主”的方針，建立健全的安全生產(chǎn)保證體系和各級安全崗位責任制，責任落實到人。充分發(fā)揮各級專職安檢人員的監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患；做好防漏電工作。
（2）現(xiàn)場施工 作業(yè)人員必須戴安全帽，高空中作業(yè)時應帶安全帶。
（3）制板和張拉工作開始前分別組織一次全面和單項的技術(shù)，安全交底；做好張拉施工時的安全檢查防護工作。
（4）張拉操作前，周圍應設置的警戒標志，并設專人照應現(xiàn)場安全。
（5）張拉時，臺座兩端兩外側(cè)鋼絞線450夾角輻射的扇內(nèi)的危險區(qū)。張拉和錨固操作人員必須站在側(cè)面安全處，嚴禁圍觀和閑雜人員進入張拉操作區(qū)，以防鋼絞線崩斷夾具滑脫傷人。
（6）張拉操作人員不宜頻繁更換，應保持相對穩(wěn)定和訓練操作。
（7）起吊空心板應使用設計預埋吊耳，不得在其它捆綁起吊，起吊過程中，板應保持水平狀態(tài)。起吊統(tǒng)一信號和專人在現(xiàn)場進行指揮指揮。
（8）存梁場地平整、穩(wěn)固、排水良好。與點應按設計位置水平高置。多層堆放時，應妥善處理板上的預留鋼筋。
（9）空心板裝車運輸時兩端與點應按設計位置支墊，不得讓支點直接與鋼面接觸，以免滑移，竄動，脫落或損壞板體砼。裝車應保持水平，經(jīng)檢查認可方可運輸。
（10）夜間作業(yè)應有良好的照明。
4.2 文明施工措施
積極開展文明施工窗口達標活動，施工現(xiàn)場場地布置以及所采取的相應安全措施符合有關(guān)規(guī)定。
施工現(xiàn)場必須做到掛牌施工和管理人員佩卡上崗，工地現(xiàn)場施工材料必須堆放整齊，工地生活設施必須清潔文明；工地現(xiàn)場必須開展以創(chuàng)建文明工地為主要內(nèi)容的思想教育工作。
建立獎懲制度，保證文明施工管理措施落實，責任到人，有獎有罰。
在施工過程中，始終保持現(xiàn)場整齊干凈，清理掉所有多余的材料，設備和垃圾，拆除不再需要的臨時設施，做好文明施工。
材料進場后進行分類堆放，并按照有關(guān)文件要求進行標識，工地一切材料和設施不得堆放在圍欄外，在場內(nèi)離開圍欄分類堆放整齊。
施工機具統(tǒng)一在確定場所內(nèi)擺設，并用標識標明每一類施工機具擺放地點。
參考文獻：
[1]中華人民共和國行業(yè)標準.公路鋼筋混凝土及預應力混凝土橋涵設計規(guī)范（JTG D62-2004）.北京：人民交通出版社，2004.
[2]胡大琳.橋涵工程試驗檢測技術(shù).人民交通出版社，2001.5.
第7篇：突發(fā)事件與應急管理范文
【關(guān)鍵詞】公共衛(wèi)生；突發(fā)事件；應急管理；對策研究
公共衛(wèi)生突發(fā)事件直接關(guān)系到公眾健康、經(jīng)濟發(fā)展和社會安定，食品中毒、職業(yè)病中毒、毒氣泄漏等引發(fā)的公共衛(wèi)生突發(fā)事件屢有發(fā)生，堅持以人為本，構(gòu)建公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急機制顯得更加緊迫。本文主要研究公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急管理存在的問題，探討公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急管理策略，為我國在公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急管理方面的進一步開展提供借鑒。
1 公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急管理存在問題
筆者經(jīng)過多年的工作實踐經(jīng)驗，同時參考一些資料與文獻，對于我國公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急管理存在問題進行了匯總：第一，資金投入不足。我國人口眾多，城鄉(xiāng)差距大，衛(wèi)生投入僅僅占到全民投入的百分之三左右，明顯低于其他國家，尤其是農(nóng)村，很難享受到健全的醫(yī)療服務。第二，應急管理體系不健全。為了響應國家政策與號召，各級政府都建立了應急管理體系，但是由于制度不全或者是執(zhí)行力度不夠，直接影響到應急管理體系作用的發(fā)揮。第三，藥品物品貯備不足。應急藥品儲備品種缺漏較多，藥品儲備品種和數(shù)量不足，針對性不強；藥品生產(chǎn)企業(yè)科研力量薄弱，沒有應急開發(fā)能力；藥品生產(chǎn)不均衡，藥品生產(chǎn)存在盲目性，沒有及時根據(jù)人群疾病種類和數(shù)量的改變調(diào)整藥品品種結(jié)構(gòu)。
2 公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急管理創(chuàng)新策略
2.1 堅持“預防為主”不動搖
公共衛(wèi)生突發(fā)事件不同于其它類型的突發(fā)事件，一旦發(fā)生，便會直接影響到廣大人民群眾的生命健康與財產(chǎn)安全，甚至對社會經(jīng)濟的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境造成極大的損害。尤其是近幾年，伴隨著時代的進步以及社會的發(fā)展，社會關(guān)系變得更加的復雜，導致直接影響到社會公共衛(wèi)生突發(fā)事件的因素也是越來越多。因此，各級政府需要從基層入手，堅持“預防為主”不動搖，提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件的預防力度。“預防為主”一貫是我國應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的最基本舉措，預防舉措的投入小、效益高、收益大，著眼于現(xiàn)在預防于未來，從而將公共衛(wèi)生突發(fā)事件的危害范圍以及力度控制在合理的范圍內(nèi)。正所謂養(yǎng)兵千日用兵一時，公共衛(wèi)生突發(fā)事件與其它的自然災害一樣，如果之前不做好相應的預防，一旦公共衛(wèi)生突發(fā)事件出現(xiàn)，便會直接導致不可估量的損失。伴隨著時代的進步與發(fā)展，公共衛(wèi)生突發(fā)事件的發(fā)生頻率以及發(fā)生范圍逐漸擴大。為此，公共衛(wèi)生突發(fā)事件的預防力度也需要隨著時代的進步逐步加強，制定出科學有效，并具有針對性的應急預案，這樣可以有效預防公共衛(wèi)生突發(fā)事件的發(fā)生。
2.2 應急管理資金保障到位
公共衛(wèi)生突發(fā)事件的預防以及處理是一項龐大的工程，需要大量的人力、物力、財力，如果脫離了物資以及資金的支持與保障，公共衛(wèi)生突發(fā)事件也就很難做到合理的科學解決。正所謂“巧婦難為無米之炊”，公共衛(wèi)生突發(fā)事件的處理必須要建立在物質(zhì)資金的基礎(chǔ)上，由政府出面做好物資與資金的協(xié)調(diào)與管控。各級政府需要建立應急經(jīng)費應及應急基金，這樣可以直接解決公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生之后所面臨的資金與物資短缺問題。必要的時候，國家還可以接受社會捐助，通過社會捐助彌補公共衛(wèi)生突發(fā)事件的資金物資不足現(xiàn)狀。建立完善的公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理常設機構(gòu)，例如民政部門、慈善機構(gòu)、紅十字會等，對于公共衛(wèi)生突發(fā)事件進行組織與管理，將資金與物資運用在刀刃上。
2.3 完善信息網(wǎng)絡與預警監(jiān)測體系
應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件，建立完善的信息網(wǎng)絡與預警監(jiān)測體系，是實現(xiàn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理高效化的關(guān)鍵性舉措。新型的公共衛(wèi)生突發(fā)事件信息網(wǎng)絡與預警監(jiān)測體系不僅僅包括信息資源的整合、信息資源的搜集以及標準化建立，而且還包括社區(qū)人群數(shù)據(jù)庫、信息資源的共享等。信息網(wǎng)絡與預警監(jiān)測體系除了要對于重大災害、傷害以及疾病進行預防之外，還需要對其進行監(jiān)督預測，為公共衛(wèi)生突發(fā)事件的監(jiān)督與預警提供科學依據(jù)。我國在公共衛(wèi)生突發(fā)事件信息網(wǎng)絡與預警監(jiān)測體系建設方面，要充分的借鑒國外先進體系，打破目前我國衛(wèi)生資源條塊分割的現(xiàn)狀，實現(xiàn)衛(wèi)生資源信息的共享。有關(guān)部門需要建立完善的信息網(wǎng)絡，通過建立信息數(shù)據(jù)庫，對于公共衛(wèi)生突發(fā)事件進行監(jiān)測，包括疫情信息數(shù)據(jù)庫、醫(yī)療衛(wèi)生資源信息數(shù)據(jù)庫等。另外，進一步完善指揮中心與決策系統(tǒng)的軟件開發(fā)。衛(wèi)生部門需要充分的利用信息網(wǎng)絡技術(shù)，做好各個部門之間的信息數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)與控制，將公共衛(wèi)生突發(fā)事件信息資源共享到城市安全信息網(wǎng)絡系統(tǒng)當中，建立統(tǒng)一的公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理指揮平臺，實現(xiàn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理的信息化與數(shù)據(jù)化。
總結(jié)：
綜上所述，相關(guān)部門應該建立公共衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)，傳染病預警系統(tǒng)，控制體系和救治體系，切實保障人民衛(wèi)生和健康要求。我國在公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急管理方面積累了一定的經(jīng)驗，但是在實際的公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急管理過程中，很多問題仍舊存在，直接影響到了公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急管理的質(zhì)量與效率。深入研究當前公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急管理問題，創(chuàng)新管理策略，是今后我國在公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急管理方面的課題與目標。
參考文獻
[1]吳雪菲. 我國政府在城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的應急管理研究[D].電子科技大學，2012.
[2]李賢相，王學明，程鴻飛. 安慶市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理現(xiàn)狀及對策[J]. 中國公共衛(wèi)生管理，2008，04：358-359.
第8篇：突發(fā)事件與應急管理范文
摘 要：高校是高等教育的依托和載體，也是社會最敏感的細胞。近年來，高校發(fā)生了很多造成或可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、校園環(huán)境破壞等對學校或社會的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成威脅或損害的突發(fā)事件。而應急管理就是高校的管理者在面臨突發(fā)事件產(chǎn)生威脅的情境下，通過組建管理機構(gòu)、制定應急管理預案等的一系列有組織、有計劃、有步驟的應對管理過程。本文首先闡述了高校突發(fā)事件的相關(guān)概述及提出的措施建議來幫助解決高校突發(fā)事件，從而維持高校的穩(wěn)定，促進高校健康、持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：高校；突發(fā)事件；應急管理
一、高校突發(fā)事件的概述
（一）高校突發(fā)事件的內(nèi)涵及特點
高校突發(fā)事件主要是指學校正常運行過程中，突然發(fā)生的、以學生為主體的、嚴重偏離學校運行常態(tài)，對學校的日常工作（科研、教學等工作）秩序造成或可能造成嚴重危害或?qū)熒踩珮?gòu)成明確威脅的爆發(fā)性事件?！巴话l(fā)事件對于組織和個人來說都是偶發(fā)事件，但組織或個人卻無法避免突發(fā)事件，也就是說，組織或個人都有面臨突發(fā)事件的風險，只是有些突發(fā)事件的風險大，有些突發(fā)事件的風險小”①。
高校突發(fā)事件是公共危機事件的組成部分，它不僅有公共危機事件的共性―突發(fā)性、危害性，還有自己的特性，主要表現(xiàn)在：高校師生的擴散性、敏感性和主體活躍性。
（二）高校突發(fā)事件的類型
分析高校突發(fā)事件的類型，對及早采取預警和防范措施進行正確的誘導有非常關(guān)鍵的作用。從公共管理學角度出發(fā)，高校突發(fā)事件可分為：
第一，自然性危機事件。如地震、流行性傳染病、臺風等其他自然災害。
第二，社會性危機事件。如大規(guī)模、恐怖襲擊，由于信仰和心理危機等問題引起的自我傷害或相互傷害。
第三，高校設施性危機。如校舍損毀、網(wǎng)絡問題、體育設施維修不當或防范措施不當對師生造成的傷害等。
第四，高校管理類危機。如領(lǐng)導作風、學術(shù)腐敗、學生集體食物中毒、突發(fā)急性疾病、學生同居懷孕、治安管理松散、被騙、搶、盜及火災等財產(chǎn)損失等②。
二、高校突發(fā)事件應急管理的現(xiàn)狀分析
1.高校應急管理“一案三制”推廣工作取得一定成效，但可操作性不強
據(jù)調(diào)查，各高校普遍制定了應急預案，也成立了正式或臨時性應急管理機構(gòu)，劃分了詳細的職責，極大地促進了高校應急管理③。特別是“一案三制”的提出和推廣，即應急預案、應急體制、應急機制、應急法制。但各校預案雷同現(xiàn)象突出，在行政命令督促下短期速成，未經(jīng)認真分析，應急機構(gòu)形同虛設，“一案三制”的實際應用價值亟待考察。
2.高校在實踐中積累了應急經(jīng)驗，但條塊分割，缺乏協(xié)調(diào)與資源整合
高校行政和學生管理體系的末梢一般設有專職輔導員、學生干部等人員，可隨時監(jiān)控學生思想、學習與生活動向，對于突發(fā)事件的預測、預防及風險評價發(fā)揮了堡壘作用。但隨著高校官僚化日益加劇，高校各自為政現(xiàn)象十分普遍，缺乏合作與協(xié)調(diào)，給突發(fā)事件的預防留下許多真空地帶，反映出高校應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動方面的脆弱性。
3.高校突發(fā)事件誘因心理化傾向突出，隱蔽性增強，預防成本加大
目前，學生心理疾患的誘因復雜難辨，學生自卑、不善于交際等心理問題較突出。其次，由于情感、就業(yè)壓力等引發(fā)的心理問題也很普遍，給學校心理健康教育工作和突發(fā)事件應急管理帶來了許多潛在的問題。為此，高校突發(fā)事件的誘因越來越呈現(xiàn)出心理化傾向，隱秘性強，防控范圍廣，廣泛開展大學生心理危機預防和干預的成本無形增大。
4.高校應急管理技術(shù)開發(fā)應用方面嚴重缺失，應急設備配備方面仍有缺口
近年來，公共應急管理領(lǐng)域已開發(fā)應用了各種較為先進的系統(tǒng)平臺，但高校在校園報警系統(tǒng)或應急信息平臺建設方面十分滯后，降低了應急預測和預警的功能。另有一些高校由于自身資源有限，校舍采取外租形式，學生外出租房的現(xiàn)象普遍，且外租房屋的應急設備配置情況優(yōu)劣不一，存在較大安全隱患。
三、構(gòu)建高校突發(fā)事件應急體系的路徑
面對我國高校突發(fā)事件應急管理中存在的問題，需構(gòu)建高校突發(fā)事件應急體系的路徑。史蒂文?芬克次首次提出危機事件生命周期理論，即突發(fā)事件往往能夠形成“爆發(fā)―修復―再爆發(fā)”的周期規(guī)律，據(jù)此突發(fā)事件應急管理可形成“減少―預防―應對―修復”的循環(huán)周期④。因此按照生命周期理論，高校突發(fā)事件的生命周期分為：潛伏期、爆發(fā)期、蔓延期和恢復期。
對其生命周期中每一階段的分析，可創(chuàng)新性的構(gòu)建其應急體系的三大路徑：第一是高校突發(fā)事件的防范機制。居安思危，預防為主?？梢酝ㄟ^非學生的思想心理干預、利益協(xié)調(diào)和危機教育實現(xiàn)對突發(fā)事件的防范。第二是高校突發(fā)事件的應急處置機制。對學生做好警示教育、思nt201312304" title="“新詞語風暴”解析之漢語詞匯發(fā)展的新狀況"> “新詞語風暴”解析之漢語詞匯發(fā)展的新狀況 英漢篇章差異對語言學習及翻譯的影響和啟示 陶淵明與孟浩然詩之比較 “陳歐體”構(gòu)式的認知分析 語言運用的群眾性特點初探 淺談認知語言學中的隱喻現(xiàn)象及其教學啟示 對《樂游大河南》英譯文本中修辭偏離操作順應性的定量研究 “星”多義現(xiàn)象之認知隱轉(zhuǎn)喻分析 宜賓珙縣方言本字考續(xù)
四、健全高校突發(fā)事件應急體系的管理機制
（一）強化突發(fā)事件應急的法制化管理
我國高校突發(fā)事件應急管理必須在法治化的框架下進行。首先要以相關(guān)法律為基礎(chǔ)，制定全國性的校園安全法律。其次，加強法制安全教育工作，提高高校師生的法律意識。再次建立高校突發(fā)事件應急組織保障機制和物質(zhì)保障機制。從法律層面完善高校突發(fā)事件應對處置機制。
第9篇：突發(fā)事件與應急管理范文
【關(guān)鍵詞】學校 突發(fā)事件 應對和處置
學校是人員密集、教學、科研等活動集中的重要場所，也是教育活動的基本單位，學生則是一個非常重要、特殊的群體。近年來，發(fā)生在學校甚至是學校以外的突發(fā)事件，不僅給學生、學校、家庭帶來無法愈合的創(chuàng)傷，而且也在社會上產(chǎn)生了不良影響。從一些發(fā)生在學校的突發(fā)事件的分析看，造成損失或造成損失擴大的原因是多方面的，其中一個重要的原因是學校應對和處置突發(fā)事件的能力亟待提高。因此，做好突發(fā)事件應對和處置非常重要，也非常必要。
近年來，隨著各級黨委政府對安全工作的不斷重視與加強，我國學校應對和處置突發(fā)事件的能力也逐步得到加強。主要表現(xiàn)在以下六個方面：一是有關(guān)立法對學校安全及突發(fā)事故的應急處置作出相應規(guī)定。如國務院頒布的《中華人民共和國國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》第十條規(guī)定：“政府及政府部門必須加強中小學校的安全管理。中小學校實行安全工作校長負責制，防止發(fā)生食物中毒、火災、交通、校舍倒塌等重大安全事故，確保師生安全……”二是國家有關(guān)部門公布學校安全事故災難應急總體預案，各類學校也相應地制定突發(fā)事件的應急預案，并組織了必要的演練。三是各類學校成立了應對和處置突發(fā)事件的組織領(lǐng)導機構(gòu)和工作體系，明確學校有關(guān)部門及其負責人的工作職責，初步形成了應對與處置突發(fā)事件的工作機制。四是各類學校更加重視日常安全的管理，組織力量、投入資金及時整改事故隱患，安全管理水平逐步提高。五是組織開展了有關(guān)突發(fā)事件應急知識的教育。如《中華人民共和國突發(fā)事故應對法》第三十條明確規(guī)定：“各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內(nèi)容，對學生進行應急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監(jiān)督”。六是應急救援隊伍及其裝備得到重視和加強。
但不可否認的是，由于多方面的原因，學校在應對和處置突發(fā)事件上也還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
1 一些學校對做好突發(fā)事件應對、處置工作的重要性沒有真正認識到位。一是沒有將做好突發(fā)事件應對、處置作為學校工作的一項重要內(nèi)容和必須履行的法定職責加以重視、加以研究。二是將突發(fā)事件應急救援預案的制定等同于突發(fā)事件應對和處置工作體系的建設，認為有了應急預案就可以有效地應對和處置突發(fā)事件，常常在突發(fā)事件發(fā)生后，被動地去應對與處置。三是缺乏必要的資金投入。有些人認為突發(fā)事件是偶然事件，發(fā)生概率很小，學校資金有限，而用于突發(fā)事件預防、應對的費用較大，又不可能產(chǎn)生明顯的效果，不值得。四是認為突發(fā)事件的應急、處置只是學校后勤保衛(wèi)部門的事情，是一件簡單的、沒有技術(shù)含量的工作，沒有足夠的認識與估計。
2 學校應對和處置突發(fā)事件的制度、規(guī)則還不完善。制度、規(guī)則是做好突發(fā)事件應對和處置的先行基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十八條雖然有“縣級以上地方各級人民政府應組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系”的規(guī)定，《中華人民共和國突發(fā)事故應對法》及國家有關(guān)部門公布的的學校突發(fā)事件應急總體預案，也對突發(fā)事件應對處置的總體方針、基本原則、管理體制、運行機制、應急救援響應程序、信息等方面作了原則性的規(guī)定，但還缺少配套、具體和可操作的法規(guī)或規(guī)章，對學校應對和處置突發(fā)事件的預案制度、應急程序、應急內(nèi)容等操作層面的內(nèi)容還缺乏明確、具體的制度規(guī)定，導致學校應對和處置突發(fā)事件總體上還處于較低層次、較低水平。
3 學校突發(fā)事件應急預案不完善不可行的問題較為普遍。預案是有效開展突發(fā)事件應急處置的重要保證。目前，各類學校突發(fā)事件應急預案存在的主要問題：一是對編制突發(fā)事件應急預案的目的不太了解，沒有組織人員認真進行預案的編制。二是由于國家有關(guān)方面還沒有就相關(guān)突發(fā)事件應急預案制定編制指南，一些學校編制的應急預案過于簡單，要素不全。三是一些學校的突發(fā)事件應急預案與政府及相關(guān)部門的突發(fā)事件應急應急預案不銜接、不配套。四是一些學校沒有組織突發(fā)事件預案的演練。有些學校雖然組織了演練，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，但沒有根據(jù)這些問題與新的情況及時對預案進行修訂、完善。
4 一些學校日常安全防范與管理基礎(chǔ)較為薄弱。一是有些學校日常安全防范與管理的制度不夠完善、不夠落實。二是一些學校負責安全防范與管理的機構(gòu)及有關(guān)人員對安全工作不熟悉，既沒有掌握安全管理方面的法律法規(guī)及必要的安全知識，又對學校內(nèi)部的日常安全檢查不夠認真，不能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題與隱患。三是一些學校對隱患治理的投入嚴重不足，導致一些安全隱患長期存在。部分學校對可能引發(fā)突發(fā)性事件的苗頭性、傾向性問題沒有及時化解、消除。
做好突發(fā)事件應對與處置的關(guān)鍵在于提高自身的能力。突發(fā)事件的應對和處置能力是一種綜合的保障能力，主要由五個方面構(gòu)成：一是預防能力。立足預防，消除安全隱患，并對可能發(fā)生的事件采取有效的防范措施，以減少消除突發(fā)事件的發(fā)生。二是決策能力。能具有權(quán)威的應急處置領(lǐng)導與決策能力，對突發(fā)事件的應對與處置進行及時決策、合理組織、科學指揮、有效調(diào)度。三是實踐能力。具有完善、可操作性強的應急救援預案，形成上下銜接、橫向協(xié)作、場內(nèi)預案與場外預警、適時聯(lián)動的預案體系。四是保障能力。具有配合默契、堅強可靠的應急救援保障系統(tǒng)。五是導向能力。通過確立“以人為本”的理念和有效的宣傳教育，使學生自覺學習掌握必備安全知識、應急知識與技能，從而提高自身的安全素質(zhì)，在學校范圍內(nèi)形成良好的安全氛圍。
