突發(fā)事件性質(zhì)精選(九篇)

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第1篇：突發(fā)事件性質(zhì)范文

論文關(guān)鍵詞 人民法院司法警察 群體性突發(fā)事件 表現(xiàn)形式 預(yù)防與對(duì)策

一、引言

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各類矛盾糾紛的出現(xiàn)是不可避免的客觀事實(shí)，近幾年來(lái)，發(fā)生在人民法院系統(tǒng)的一些突發(fā)事件是社會(huì)矛盾的一個(gè)重要體現(xiàn)，這些發(fā)生在案件審判處置過(guò)程中的突發(fā)事件嚴(yán)重影響了法院的正常工作秩序，嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和司法機(jī)關(guān)的形象，甚至危害了人民法官、訴訟參與人員的人身安全和人民法院的財(cái)產(chǎn)安全。這類群體性、突發(fā)性的事件性質(zhì)惡劣且其發(fā)生呈逐年增多態(tài)勢(shì)。人民法院司法警察作為人民法院直接管轄的一支武裝力量，他們肩負(fù)著警衛(wèi)法庭、維護(hù)審判秩序、執(zhí)行傳喚、參與搜查、提押看管犯罪嫌疑人職責(zé)，同時(shí)他們也擔(dān)負(fù)起處置法院系統(tǒng)內(nèi)突然事件的重任。這些突發(fā)事件發(fā)生迅速并且無(wú)規(guī)律可循、不可預(yù)見(jiàn)，一旦不能立刻處置或者處置不當(dāng)都會(huì)對(duì)人民法院的正常工作造成不利影響。如果依法妥善處置突發(fā)事件，保障人民法院審判工作順利有序進(jìn)行，已經(jīng)是人民法院司法警察不得不面對(duì)和思考的重要問(wèn)題，也是新形勢(shì)下人民法院要著重解決的問(wèn)題之一。文章結(jié)合突發(fā)事件的特征、類型，對(duì)人民法院司法警察處置群體性突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行分析。

二、突發(fā)事件的特征與類型

（一） 突發(fā)事件的特征

我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)于突發(fā)事件界定如下：突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。而群體性突發(fā)事件，是指突然發(fā)生的，為了滿足某種目的，多人參與，擴(kuò)大事態(tài)、加劇沖突、使用暴力等手段擾亂、破環(huán)社會(huì)秩序，危害公共安全的群體性事件。突發(fā)事件普遍具有以下特征：

1.突然性。突發(fā)事件一般是由一定的契機(jī)誘發(fā)的，它什么時(shí)候發(fā)生，以什么形式出現(xiàn)，事件的規(guī)模和影響程度是人們無(wú)法事先預(yù)測(cè)和掌握的，它具有不可預(yù)見(jiàn)性。由于突發(fā)事件的突然發(fā)生，人們沒(méi)有充分的心理準(zhǔn)備，社會(huì)資源也沒(méi)有做好充分的保障，往往會(huì)出現(xiàn)處置不當(dāng)?shù)慕Y(jié)果，因此造成惡劣的影響。

2.破壞性。突發(fā)事件對(duì)于社會(huì)發(fā)展和人們生活的很多方面都會(huì)產(chǎn)生不利影響，包括對(duì)公共生命構(gòu)成威脅、造成公共財(cái)產(chǎn)損失、擾亂和破環(huán)公共秩序以及造成公眾心理障礙等等。這些破環(huán)很多都是不可恢復(fù)的，一旦發(fā)生，就實(shí)實(shí)在在的存在，自始至終產(chǎn)生不良影響，有些破壞雖然可以逐漸消減，但是往往也要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間和代價(jià)。因此必須對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)恰當(dāng)?shù)奶幹茫瑴p輕突發(fā)事件造成的破環(huán)和不良后果。

3.緊迫性。由于突發(fā)事件具有很強(qiáng)的破壞性，且突發(fā)事件的發(fā)展規(guī)模和影響深度都難以估計(jì)和預(yù)測(cè)，因此突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)部門必須立即行動(dòng)，依法采取緊急應(yīng)對(duì)措施，第一時(shí)間對(duì)突發(fā)性事件進(jìn)行妥善處置，避免突發(fā)事件造成更加嚴(yán)重的和難以挽回的不良后果。

（二） 群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)

與其他類型的突然事件相比，群體性突發(fā)事件采取集結(jié)力量的方式，它對(duì)社會(huì)影響面大、沖擊力強(qiáng)，處置起來(lái)難度更大，也更容易產(chǎn)生遺留問(wèn)題。群體性突發(fā)事件除了具有突發(fā)性事件的基本特征以外還具有以下特點(diǎn)。（1）規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益格局調(diào)整，新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾不斷增多，群體性突發(fā)事件的發(fā)生逐年增多，而且規(guī)模不斷的擴(kuò)大，成為影響我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展的重要問(wèn)題.（2）涉及的行業(yè)人員眾多。我國(guó)的人口眾多，社會(huì)結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，各行各業(yè)都存在這這樣那樣的矛盾，群體性突發(fā)事件不可避免的發(fā)生，參與人員身份復(fù)雜。（3）表現(xiàn)方式激烈。很多群體性事件的參與人員提出的要求具有一定程度上的合理性，但是他們往往采取過(guò)激的方式，有時(shí)甚至發(fā)展成為違法犯罪行為，如果處置不當(dāng)，矛盾會(huì)不斷加劇，影響范圍也隨之?dāng)U大。

（三）人民法院系統(tǒng)內(nèi)的突發(fā)性事件的主要表現(xiàn)形式

1.哄鬧、沖擊法庭。這類事件主要發(fā)生在刑事、行政、民事審判活動(dòng)中，參與者主要利用旁聽(tīng)、參加庭審活動(dòng)等機(jī)會(huì)在法庭上進(jìn)行哄鬧、辱罵或者圍攻法官、公訴人、證人、以及對(duì)方當(dāng)事人等，擾亂、破壞了正常的法庭秩序，影響了人民法院工作的有序進(jìn)行。

2.暴力抗法。主要變現(xiàn)是判決的被執(zhí)行人或者被執(zhí)行人親屬為了逃避執(zhí)行，在人民法院執(zhí)行判決或裁定時(shí)，利用暴力手段，沖擊執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)、毆打工作人員、損毀執(zhí)行材料、破壞執(zhí)行車輛和器材、搶奪警械用具或者自傷、自殘等一系列嚴(yán)重阻礙判決正常執(zhí)行的違法行為。

3.劫奪人犯或暴力脫逃。是指在司法警察押解被告人或犯罪分子的過(guò)程中，不法分子為搶奪被告人或犯人，聚眾對(duì)押解車輛進(jìn)行非法攔截，暴力傷害押解人員，或者被告人使用暴力手段強(qiáng)行脫逃的行為。

4.槍擊、爆炸類。主要是指參與者攜帶槍支彈藥、爆炸物等進(jìn)入法院機(jī)關(guān)、庭審現(xiàn)場(chǎng)、辦公場(chǎng)所等進(jìn)行槍擊或者引爆，造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的情況。

5.集體上訪類。主要表現(xiàn)為行為人對(duì)人民法院的裁判結(jié)果不滿，因此采取靜坐、喊口號(hào)、拉橫幅、堵大門等過(guò)激手段，達(dá)到獲得群眾圍觀、引起社會(huì)關(guān)注的目的，此類事件如果得不到妥善處置，很可能會(huì)進(jìn)一步發(fā)展為更為激烈的擾亂法院工作的行為。

三、人民法院司法警察處置突發(fā)事件的基本要求

堅(jiān)定處置突發(fā)事件的信念。各級(jí)人民法院對(duì)于突發(fā)事件要有堅(jiān)定的立場(chǎng)，要有處置暴力抗法者的決心，無(wú)論規(guī)模的大小和影響的好壞，都必須嚴(yán)格地堅(jiān)持依法處置各類群體性突發(fā)事件，嚴(yán)格按照各類法律法規(guī)的規(guī)定處置，情節(jié)嚴(yán)重者，必須追究其刑事責(zé)任?；鶎臃ㄔ阂訌?qiáng)與司法警察和公安部門的溝通和交流，堅(jiān)定處置群體性突發(fā)事件的信心。

提高處置突發(fā)事件的能力。處置突發(fā)事件對(duì)司法警察的政治立場(chǎng)、擒拿格斗技能、駕駛能力甚至射擊等專業(yè)技能提出了更高的要求，同時(shí)，還要求司法警察要有堅(jiān)實(shí)地警務(wù)基礎(chǔ)理論和相關(guān)法律知識(shí)，要有著良好的職業(yè)道德和心理素質(zhì)。要求各級(jí)人民法院要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行反復(fù)、多次的演習(xí)，不斷提升人民法院司法警察工作人員的反應(yīng)能力、布控能力以及突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置能力。

改善司法警察所配置的裝備。在處置突發(fā)事件過(guò)程中不僅需要計(jì)謀、手段和措施，還必須要有精良的裝備。當(dāng)人民法院司法警察在面對(duì)突發(fā)事件行為人的各種暴力攻擊時(shí)，司法警察需要有精良的抗暴警械。根據(jù)《人民警察法》、《人民警察使用警械和武器條例》等相關(guān)的法律法規(guī)，人民法院司法警察有資格配備和使用警械和武器，因此為了大力防范群體突發(fā)事件，司法警察必須配有網(wǎng)槍、防彈、防刺背心、手套，要有警棍、盾牌等警械裝備，只有這樣才可以充分發(fā)揮司法警察在處置突發(fā)事件中的科技優(yōu)勢(shì)。

四、人民法院司法警察處置突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施

人民法院司法警察在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)如果應(yīng)對(duì)措施得當(dāng)、處置方式合理的話，可能會(huì)防止突發(fā)事件造成的嚴(yán)重后果和損壞的發(fā)生。人民法院司法警察是處置群體性突發(fā)事件的主體，本文認(rèn)為司法警察常用的群體性突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施如下所述。

（一） 制定各類群體突發(fā)事件處置預(yù)案

中國(guó)有句古話：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，各級(jí)司法警察管理部門要依據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w執(zhí)法環(huán)境，制定符合自身實(shí)際的群體性突發(fā)事件的處置預(yù)案，來(lái)明確各類群體事件處置的目的要求、處置的原則和方法、處置的分工部署以及相關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制等內(nèi)容，在條件允許的情況下，可以模擬各類群體性突發(fā)事件進(jìn)行處置演練。

（二）執(zhí)行任務(wù)前必須進(jìn)行充分的準(zhǔn)備

為了預(yù)防突發(fā)性群體事件的發(fā)生，司法警察執(zhí)行任務(wù)之前，需要科學(xué)系統(tǒng)的分析各種可能的群體事件發(fā)生的可能性，并根據(jù)預(yù)計(jì)突發(fā)事件的規(guī)模、影響等因素來(lái)合理的布置警力，明確各個(gè)司法警察的分工。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查工作

依據(jù)《人民法院司法警察安全檢查規(guī)則》的要求，執(zhí)行任務(wù)的司法警察必須嚴(yán)格、細(xì)致和文明檢查進(jìn)入審判區(qū)人員的人身和隨身物品，詳細(xì)記錄檢查結(jié)果。對(duì)于不符合條件的人員，人民法院司法警察有權(quán)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)檢測(cè)出的各類限制物品、管制物品以及危險(xiǎn)物品進(jìn)行處理。人民法院司法警察檢查的方法有檢測(cè)設(shè)備檢查和人工檢查兩種檢查方式。

（四）針對(duì)不同的突發(fā)事件采取相應(yīng)的措施

通過(guò)上文可知，群體性突發(fā)事件的表現(xiàn)形式有六種，人民法院司法警察處置這六種突發(fā)事件的具體措施應(yīng)該有所差異。例如，對(duì)于哄鬧和沖擊法庭的群體性突發(fā)事件，值庭的司法警察可以警告并制止事件行為人，告知其行為將可能造成的法律后果，若警告直至無(wú)效，可以按照群體性突發(fā)事件預(yù)案所制定的強(qiáng)制措施進(jìn)行處置；對(duì)于暴力抗法事件，司法警察必須及時(shí)有效的控制和束縛抗法者，收繳相應(yīng)的危險(xiǎn)品，謹(jǐn)防抗法者做出過(guò)激行為；出現(xiàn)劫奪人犯或暴力脫逃等惡性群體事件時(shí)，司法警察必須立即制服被告人，嚴(yán)密監(jiān)控其他被告，將所有涉案人員進(jìn)行分開(kāi)押解或看管；對(duì)于集體上訪事件，司法警察可以協(xié)同接訪工作人員對(duì)上訪人員進(jìn)行法律宣傳和教育工作。

第2篇：突發(fā)事件性質(zhì)范文

[關(guān)鍵詞]突發(fā)事件；鐵路線路能力；行車組織

中圖分類號(hào)：U292；U298 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）06-0158-01

引言：近年來(lái)，隨著生態(tài)環(huán)境污染的日漸嚴(yán)重和社會(huì)環(huán)境的日漸復(fù)雜，自然災(zāi)害和人為破壞的突發(fā)事件都頻頻發(fā)生，以至于給鐵路行車組織工作帶來(lái)了一定的威脅。因此，有必要對(duì)突發(fā)事件條件下的鐵路行車組織展開(kāi)研究，以便為鐵路工作的開(kāi)展提供更多的保障。

1 鐵路突發(fā)事件分類及特點(diǎn)

鐵路突發(fā)事件的發(fā)生，將導(dǎo)致鐵路的正常行車受到影響。此時(shí)，需要采取不同的行車組織原則和策略進(jìn)行突發(fā)事件的處理，以便使鐵路的正常行車組織得到確保。而按照突發(fā)事件的影響程度，可以將鐵路突發(fā)事件分成三種，即一般性突發(fā)事件、嚴(yán)重突發(fā)事件和惡性突發(fā)事件。其中，一般性突發(fā)事件就是使鐵路正常行車受到影響的持續(xù)時(shí)間較短，并且鐵路能夠盡快恢復(fù)線路能力的突發(fā)事件，一般只會(huì)給鐵路帶來(lái)較小的能力損失。而嚴(yán)重突發(fā)事件是無(wú)法通過(guò)調(diào)整運(yùn)行圖來(lái)消除對(duì)鐵路運(yùn)輸秩序產(chǎn)生的影響的突發(fā)事件，具有持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)和給鐵路帶來(lái)較大能力損失的特點(diǎn)。此外，惡性突發(fā)事件就是需要使用應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并且需要進(jìn)行行車組織計(jì)劃和行車組織策略調(diào)整才能消除對(duì)鐵路運(yùn)輸秩序的影響的突發(fā)事件[1]。而該種突發(fā)事件具有持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、造成的客流波動(dòng)程度大和給鐵路帶來(lái)較大能力損失的特點(diǎn)。

2 不同突發(fā)事件條件下的鐵路行車組織原則與策略

2.1一般性突發(fā)事件的行車組織

在一般性突發(fā)事件的條件下，由于事件給行車組織帶來(lái)的影響的持續(xù)時(shí)間較短，同時(shí)客流波動(dòng)程度也較小，所以鐵路只會(huì)產(chǎn)生較小的局部線路能力損失。此時(shí)，鐵路行車組織只需要進(jìn)行運(yùn)行計(jì)劃的簡(jiǎn)單調(diào)整，就可以恢復(fù)鐵路行車秩序。所以，一般性突發(fā)事件條件下的鐵路行車組織所面對(duì)的問(wèn)題就是通常的列車運(yùn)行計(jì)劃的調(diào)整問(wèn)題，只需要采取傳統(tǒng)的列車運(yùn)行計(jì)劃調(diào)整方式。具體來(lái)講，就是需要進(jìn)行運(yùn)輸組織模式、開(kāi)行方案、運(yùn)行計(jì)劃、車底運(yùn)用計(jì)劃和成武計(jì)劃的簡(jiǎn)單調(diào)整。其中，運(yùn)輸組織模式可以體現(xiàn)鐵路網(wǎng)之間的不同列車的空間對(duì)應(yīng)關(guān)系，不同列車使用的鐵路線路等級(jí)出現(xiàn)了變化，運(yùn)輸組織模式也將發(fā)生變化。開(kāi)行方案體現(xiàn)的列車與鐵路線路的關(guān)系，需要根據(jù)客流量進(jìn)行調(diào)整，以便使列車與鐵路線路相協(xié)調(diào)。而運(yùn)行計(jì)劃是進(jìn)行列車合理分配的基礎(chǔ)，需要隨著開(kāi)行方案的變化而得到調(diào)整。車底運(yùn)用計(jì)劃是確定列車停車時(shí)刻、車站和檢修類型等內(nèi)容的計(jì)劃，在列車周轉(zhuǎn)出現(xiàn)變化時(shí)，需要進(jìn)行該計(jì)劃的調(diào)整[2]。此外，乘務(wù)計(jì)劃是確定乘務(wù)人員出發(fā)時(shí)間和地點(diǎn)等內(nèi)容的計(jì)劃，會(huì)隨著動(dòng)車使用計(jì)劃的調(diào)整而出現(xiàn)變動(dòng)。

2.2嚴(yán)重突發(fā)事件的行車組織

在嚴(yán)重突發(fā)事件條件下，鐵路行車組織的內(nèi)容與傳統(tǒng)列車運(yùn)行計(jì)劃調(diào)整有著較大的不同，需要遵循相應(yīng)的行車組織原則，并采取相應(yīng)的行車組織策略。

2.2.1組織原則

就目前來(lái)看，嚴(yán)重突發(fā)事件條件下的鐵路行車組織需要定位在開(kāi)行方案和運(yùn)行計(jì)劃的調(diào)整這兩個(gè)層面，所以不僅需要遵循運(yùn)行計(jì)劃的調(diào)整原則，同時(shí)也要遵循開(kāi)行方案的調(diào)整原則。具體來(lái)講，就是需要盡量使具有等級(jí)高、晚點(diǎn)時(shí)間少和長(zhǎng)途運(yùn)行特點(diǎn)的列車按照原來(lái)的路線運(yùn)行。同時(shí)，如果需要調(diào)整路徑的列車的等級(jí)較高，還需要將其迂回到列車等級(jí)較低的路徑上。而一旦列車迂回到其它路徑上，雖然可以提前到站，但是卻不能提前發(fā)車。同樣的，重聯(lián)的列車也可以提前到達(dá)車站，但是也不能提前發(fā)車。而在列車迂回的過(guò)程中，需要盡量減少列車跨越的鐵路線數(shù)量。在采取調(diào)度策略時(shí)，需要先了解策略的采取會(huì)對(duì)旅客出行造成的影響，并且也需要了解策略實(shí)施需要承擔(dān)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和需要擁有的設(shè)備條件。相比較而言，可以優(yōu)先選擇列車迂回和折返的策略，其次可以優(yōu)先選擇列車重聯(lián)的策略，最后才能選擇列車停運(yùn)的策略。而在列車與列車之間，客運(yùn)列車、本線列車和正點(diǎn)列車的等級(jí)較高，貨運(yùn)列車、跨線列車和晚點(diǎn)列車的等級(jí)較低。除此以外，擁有特殊要求的列車可以優(yōu)先調(diào)度。此外，在大型樞紐內(nèi)的重要站點(diǎn)，需要進(jìn)行正點(diǎn)率的重新計(jì)算。在必要的情況下，可以將貨運(yùn)列車停運(yùn)，并且同一個(gè)車站內(nèi)的低等級(jí)列車可以被三列高級(jí)列車越行。

2.2.2組織策略

在行車組織策略方面，可以根據(jù)受影響線路能力損失和其他線路剩余能力進(jìn)行列車運(yùn)行線路的調(diào)整。同時(shí)，也可以進(jìn)行動(dòng)車組或機(jī)車的交路改變，并且使列車在合適的中間站折回，以便進(jìn)行線路剩余能力和運(yùn)資的利用。此外，如果兩列列車具有站相似、編組較短或類型相同的特點(diǎn)，就可以進(jìn)行列車重聯(lián)。但是，如果采取重聯(lián)和迂回策略后鐵路線路的能力仍然不足，就需要進(jìn)行一些低等級(jí)列車的取消。

完成開(kāi)行方案的調(diào)整后，需要采取列車到發(fā)時(shí)刻的調(diào)整策略。首先，需要根據(jù)司機(jī)技術(shù)水平和線路允許速度等條件組織列車加速運(yùn)行，以便使列車盡量恢復(fù)正點(diǎn)運(yùn)行。其次，可以根據(jù)車站內(nèi)設(shè)備布局情況和列車作業(yè)情況進(jìn)行車站加速作業(yè)的組織。再者，在車站或區(qū)間，可以利用渡線使高等級(jí)列車和正點(diǎn)列車越行低等級(jí)列車和晚點(diǎn)列車[3]。此外，可以進(jìn)行到發(fā)線使用和列車會(huì)讓站或越行站的變更，從而提高車站接發(fā)車能力和避免列車晚點(diǎn)運(yùn)行。

2.3惡性突發(fā)事件的行車組織

2.3.1組織原則

發(fā)生惡性突發(fā)事件后，鐵路行車組織需要在應(yīng)急機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮進(jìn)行進(jìn)行行車組織計(jì)劃的制定。在此基礎(chǔ)上，需要根據(jù)等級(jí)進(jìn)行列車路徑的優(yōu)先安排，等級(jí)從高到低的列車類型依次為：救援列車、救援物資列車和其他列車。而在計(jì)算鐵路線路能力時(shí)，需要充分考慮開(kāi)行消耗的救援列車和應(yīng)急救援列車的線路能力。此外，惡性突發(fā)事件條件下，需要以快速疏散旅客為主要目標(biāo)，并且不再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)成本的考慮。

2.3.2組織策略

惡性突發(fā)事件將導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，所以鐵路各部門需要有高度的配合意識(shí)，以便完成對(duì)各類資源的有效整合，并進(jìn)行統(tǒng)一的行動(dòng)方案的制定，從而確保在最短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行鐵路的疏通。首先，需要將滯留在大型樞紐站點(diǎn)的旅客盡快疏導(dǎo)，并且為旅客提供退票服務(wù)[4]。其次，需要進(jìn)行客流波動(dòng)的預(yù)測(cè)，并重新制定開(kāi)行方案。再者，需要使編組較長(zhǎng)的列車盡快開(kāi)行，以便提升鐵路的旅客運(yùn)送能力。此外，需要重新制定列車交路，并且根據(jù)列車運(yùn)行區(qū)段的延長(zhǎng)或縮短情況進(jìn)行開(kāi)行方案的重新制定。

結(jié)論：總而言之，在突發(fā)事件發(fā)生的情況下，鐵路行車組織需要面對(duì)多變的環(huán)境和多樣的對(duì)象，所以需要根據(jù)相應(yīng)的原則進(jìn)行行車方案和計(jì)劃的調(diào)整，并采取相應(yīng)的策略盡快提升鐵路的線路能力。因此，本文對(duì)突發(fā)事件條件下的鐵路行車組織展開(kāi)的研究，可以為相關(guān)工作的開(kāi)展提供指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

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第3篇：突發(fā)事件性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；鐵路；行車組織

近幾年，我國(guó)的鐵路事業(yè)取得了高速的發(fā)展，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，加速了工業(yè)化的進(jìn)程，顯著帶動(dòng)了煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)，目前，在煤炭生產(chǎn)及運(yùn)輸環(huán)節(jié)出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，已經(jīng)成為能源和鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)。但同時(shí)，我國(guó)國(guó)土面積遼闊，自然災(zāi)害發(fā)生頻率較高，對(duì)鐵路行車安全帶來(lái)了一定程度的影響，也對(duì)煤炭鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的生產(chǎn)能力和運(yùn)行效率帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，給鐵路行車組織工作帶來(lái)了非常大的挑戰(zhàn)。因?yàn)椴煌耐话l(fā)事件有著不同的持續(xù)時(shí)間和不一樣的影響范圍，就需要采取不同的行車組織原則和方法，采取不同的行車組織流程。當(dāng)前，突發(fā)事件條件下煤炭行業(yè)的鐵路行車組織還缺少相應(yīng)的理論做以指導(dǎo)，本文詳細(xì)分析了鐵路突發(fā)事件的實(shí)質(zhì)、類型及特點(diǎn)，系統(tǒng)總結(jié)了突發(fā)事件條件下如何組織煤炭行業(yè)的鐵路行車組織，以期為降低突發(fā)事件對(duì)煤炭行業(yè)鐵路行車造成的影響提供理論基礎(chǔ)。

一、突發(fā)事件與鐵路突發(fā)事件的定義

所謂的突發(fā)事件是指發(fā)生比較突然，對(duì)社會(huì)造成或有可能造成嚴(yán)重危害的，必須采取相應(yīng)的處理措施對(duì)其進(jìn)行處理的事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社會(huì)安全事件和公共衛(wèi)生事件。煤炭行業(yè)鐵路行車突發(fā)事件作為突發(fā)事件中的一部分，通常是指任何造成煤炭行業(yè)鐵路行車組織計(jì)劃變更或鐵路行車策略發(fā)生變化的事件。

二、鐵路突發(fā)事件的類型及特點(diǎn)

一般情況下，按照鐵路突發(fā)事件的影響程度分為一般性鐵路突發(fā)事件、嚴(yán)重鐵路突發(fā)事件和惡性鐵路突發(fā)事件3種類型。

（一）一般性鐵路突發(fā)事件

是指對(duì)鐵路運(yùn)輸秩序產(chǎn)生影響后能夠通過(guò)調(diào)整運(yùn)行圖就可以處理的突發(fā)事件，主要包括持續(xù)時(shí)間較短、造成較小程度的煤炭運(yùn)量波動(dòng)、導(dǎo)致局部線路能力較小損失的鐵路交通事故、自然災(zāi)害和（或）公共安全事件。

主要特點(diǎn)：一是持續(xù)時(shí)間比較短，突發(fā)事件在較短時(shí)間內(nèi)影響正常行車，對(duì)線路能力所造成的損失可以快速恢復(fù)。二是對(duì)煤炭運(yùn)量影響程度較小，突發(fā)事件引起的煤炭運(yùn)量的增減不影響原計(jì)劃列車的承載能力。在一般性鐵路突發(fā)事件中，安全、快速的將煤炭運(yùn)輸?shù)侥康牡刈兂闪诵熊嚨闹攸c(diǎn)，所以可以在此種情況下依據(jù)實(shí)際情況增加或減少煤炭運(yùn)量。三是線路能力產(chǎn)生了較少損失，因突發(fā)事件原因，列車在線路中的某個(gè)區(qū)段或幾個(gè)區(qū)段不能按計(jì)劃運(yùn)行，但是采取處理措施，列車都能在合理的運(yùn)營(yíng)時(shí)間按原來(lái)的計(jì)劃到達(dá)終點(diǎn)車站，不存在嚴(yán)重晚點(diǎn)問(wèn)題。在此情況下，因突發(fā)事件列車還能夠承擔(dān)煤炭運(yùn)量的增加，不需要增開(kāi)新的列車；因?yàn)槭录掷m(xù)較短的時(shí)間，損失較小的線路能力，不需要調(diào)整列車數(shù)量，只需要調(diào)整列車計(jì)劃運(yùn)行的時(shí)間，就可以完成運(yùn)輸任務(wù)。

（二）嚴(yán)重鐵路突發(fā)事件

是指對(duì)鐵路運(yùn)輸秩序產(chǎn)生影響后，不能通過(guò)調(diào)整運(yùn)行圖來(lái)解決的突發(fā)事件，主要包括持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、造成較小程度的煤炭運(yùn)量波動(dòng)、導(dǎo)致局部線路能力較大損失的鐵路交通事故、自然災(zāi)害和（或）公共安全事件。

主要特點(diǎn)：一是持續(xù)的時(shí)間比較長(zhǎng)，突發(fā)事件在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)影響了鐵路的正常行車，不能及時(shí)恢復(fù)所導(dǎo)致的線路能力損失。二是對(duì)煤炭運(yùn)量波動(dòng)程度影響比較小，突發(fā)事件導(dǎo)致的煤炭運(yùn)量的增加不影響原計(jì)劃列車的承載能力。三是線路能力產(chǎn)生了較大的損失，因突發(fā)事件的發(fā)生，導(dǎo)致線路中的很多區(qū)段必須限速，或者導(dǎo)致線路中某個(gè)或幾個(gè)區(qū)段斷路，改變了部分路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)，造成列車不能按計(jì)劃運(yùn)行，導(dǎo)致原有徑路通過(guò)能力不足，難以使運(yùn)輸計(jì)劃準(zhǔn)時(shí)完成。在此情況下，因突發(fā)事件列車還能夠承擔(dān)煤炭運(yùn)量的增加，不需要增開(kāi)新的列車；但因?yàn)橥话l(fā)事件持續(xù)的時(shí)間比較長(zhǎng)，導(dǎo)致線路能力有較大的損失，僅僅調(diào)整列車運(yùn)行計(jì)劃時(shí)間，不能按時(shí)完成運(yùn)輸任務(wù)；就需要對(duì)列車實(shí)施遷回、重聯(lián)等調(diào)度措施，以減少列車在徑路上的計(jì)劃數(shù)量。

（三）惡性鐵路突發(fā)事件

是指對(duì)鐵路運(yùn)輸秩序產(chǎn)生影響后，必須重新調(diào)整行車組織策略和相應(yīng)變更行車組織計(jì)劃，同時(shí)還要依靠跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制才能處理解決的突發(fā)事件，主要包括 持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、造成煤炭運(yùn)量大程度的波動(dòng)、導(dǎo)致大范圍線路能力嚴(yán)重?fù)p失的鐵路交通事故、自然災(zāi)害和和（或者）公共安事件。

主要特點(diǎn)：一是持續(xù)的時(shí)間比較長(zhǎng)，對(duì)鐵路正常行車具有很長(zhǎng)時(shí)間的影響，需要很長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù)所導(dǎo)致的線路能力損失。二是對(duì)煤炭運(yùn)量波動(dòng)程度影響很大，突發(fā)事件導(dǎo)致煤炭運(yùn)量的增減嚴(yán)重影響了原有計(jì)劃，導(dǎo)致或?qū)⒁獙?dǎo)致大量煤炭積壓或停運(yùn)。三是線路能力產(chǎn)生了大的損失，因突發(fā)事件的影響，在某一區(qū)域內(nèi)的絕大部分多線路的多個(gè)區(qū)段實(shí)施限速措施，或在多個(gè)區(qū)域內(nèi)的絕大部分線路發(fā)生了斷路，改變了路網(wǎng)的大部分結(jié)構(gòu)。在此情況下，運(yùn)輸能力和運(yùn)量產(chǎn)生了顯著的矛盾，僅僅調(diào)整列車運(yùn)行路線也難以解決實(shí)際的困難。必須在跨行業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的幫助下，對(duì)行車組織計(jì)劃進(jìn)行重新編制，改變?cè)械男熊嚱M織策略，才能解決運(yùn)輸能力不足和運(yùn)量之間的矛盾。

三、不同類型突發(fā)事件條件下鐵路行車組織

所謂的鐵路行車組織，主要是指對(duì)鐵路運(yùn)輸相關(guān)的機(jī)務(wù)、工務(wù)、車輛、電務(wù)部門的科學(xué)協(xié)調(diào)，采用通信、線路、機(jī)車、車站等先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)貨物的準(zhǔn)確、安全、迅速的運(yùn)送。如果具有充足的運(yùn)力資源，在突發(fā)事件條件下，鐵路行車組織就主要表現(xiàn)在運(yùn)行計(jì)劃和開(kāi)行方案這兩個(gè)方面。

一般情況下，按照突發(fā)事件程度不同的影響結(jié)果，將突發(fā)事件條件下鐵路行車組織分為一般性突發(fā)事件條件下鐵路行車組織、嚴(yán)重突發(fā)事件條件下鐵路行車組織和惡性突發(fā)事件條件下鐵路行車組織3種類型。

（一）一般性突發(fā)事件條件下鐵路行車組織

所謂的一般性突發(fā)事件條件下鐵路行車組織，是指突發(fā)事件影響持續(xù)時(shí)間較短、煤炭運(yùn)量較小程度的波動(dòng)、局部線路損失較小能力的條件下，調(diào)整列車運(yùn)行計(jì)劃并開(kāi)展實(shí)施的過(guò)程。在此種情況下，調(diào)整原來(lái)的列車運(yùn)行計(jì)劃就成為了鐵路行車組織的重要內(nèi)容。當(dāng)前，國(guó)際上和國(guó)內(nèi)的許多專家、學(xué)者對(duì)此條件下出現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展了許多研究，在此就不再重復(fù)敘述。

（二）嚴(yán)重突發(fā)事件條件下鐵路行車組織

所謂的嚴(yán)重突發(fā)事件條件下鐵路行車組織，是指突發(fā)事件影響持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、煤炭運(yùn)量較小程度的波動(dòng)、局部線路損失較大能力的條件下，調(diào)整列車開(kāi)行方案和所對(duì)應(yīng)的運(yùn)行計(jì)劃并開(kāi)展實(shí)施的過(guò)程。嚴(yán)重突發(fā)事件條件下鐵路行車組織與嚴(yán)重突發(fā)事件的特點(diǎn)具有一致性，不同于傳統(tǒng)的調(diào)整列車運(yùn)行計(jì)劃問(wèn)題，主要定位于優(yōu)化開(kāi)行方案和調(diào)整運(yùn)行計(jì)劃。

發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件后，必須對(duì)鐵路線路是否連通進(jìn)行首先的判斷，假如發(fā)生斷路問(wèn)題，就需要對(duì)能否在短時(shí)間內(nèi)修復(fù)進(jìn)行進(jìn)一步判斷，然后依據(jù)修復(fù)時(shí)間的長(zhǎng)短選擇相應(yīng)的鐵路行車組織方式，有時(shí)對(duì)運(yùn)行計(jì)劃進(jìn)行直接調(diào)整，或?qū)嵤┝熊囉鼗夭呗詫?duì)運(yùn)行計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整；假如線路處于連通狀態(tài)，那么就要依據(jù)突發(fā)事件的影響程度和行車的規(guī)則要求，首先對(duì)受影響的線路區(qū)段實(shí)施限速規(guī)定，然后對(duì)線路的通過(guò)能力進(jìn)行計(jì)算，對(duì)線路能力損失比較大的區(qū)域規(guī)劃迂回徑路，同時(shí)采取列車迂回策略，在規(guī)劃的迂回徑路還是彌補(bǔ)不了損失的能力，就需要采取列車折返、重聯(lián)或停運(yùn)的策略，以便形成可靠的行車組織方案。

（三）惡性突發(fā)事件條件下鐵路行車組織

所謂的惡性突發(fā)事件條件下鐵路行車組織，是指突發(fā)事件影響持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)、煤炭運(yùn)量很大程度的波動(dòng)、大范圍內(nèi)線路能力嚴(yán)重?fù)p失的條件下，對(duì)行車組織策略進(jìn)行調(diào)整同時(shí)相應(yīng)變更行車組織計(jì)劃并開(kāi)展實(shí)施的過(guò)程。惡性突發(fā)事件條件下鐵路行車組織與嚴(yán)重突發(fā)事件的特點(diǎn)基本一致，因?yàn)槠湓斐闪朔浅毫拥挠绊?，通常?huì)上升到國(guó)家級(jí)的層面上，必須成立相應(yīng)的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，在鐵路外部資源的幫助下實(shí)施緊急救援，保證縮短旅客滯留時(shí)間，盡早恢復(fù)通車。

惡性突發(fā)事件條件下鐵路行車組織包括多個(gè)環(huán)節(jié)，主要涉及緊急救援、預(yù)測(cè)旅客流量、編制開(kāi)行方案、編制運(yùn)行計(jì)劃等主要內(nèi)容。發(fā)生惡性突發(fā)事件后，必須對(duì)鐵路線路是否通暢進(jìn)行首先的判斷，依據(jù)限速條件和實(shí)施緊急救援的要求對(duì)維修天窗進(jìn)行設(shè)置，同時(shí)要對(duì)是否需要開(kāi)行救援列車進(jìn)行判斷，然后對(duì)路網(wǎng)能力進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算開(kāi)行救援列車的能力需要扣除其占用能力，生成有效的救援列車徑路。在惡性突發(fā)事件發(fā)生后，大量貨物停運(yùn)，就需要預(yù)測(cè)運(yùn)量究竟有多大，此時(shí)就要計(jì)算出具有必須馬上運(yùn)輸出去的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸量，生成有效的列車徑路，對(duì)列車開(kāi)行的頻率進(jìn)行計(jì)算，編制停站方案，分配煤炭，依據(jù)列車開(kāi)行方案對(duì)運(yùn)行計(jì)劃和乘務(wù)計(jì)劃進(jìn)行重新編制。

四、結(jié)束語(yǔ)

持續(xù)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件條件下鐵路行車組織問(wèn)題的研究力度，將不斷豐富鐵路運(yùn)輸組織理論和方法，為提高鐵路運(yùn)輸效率提供科學(xué)依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：突發(fā)事件性質(zhì)范文

【關(guān)鍵詞】體育賽事 應(yīng)急預(yù)案 編制

應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計(jì)劃，是針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，為了保證能夠迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)、降低事故損失而事先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。它是在對(duì)潛在的重大危險(xiǎn)、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過(guò)程、事故后果及影響嚴(yán)重程度進(jìn)行辯識(shí)和評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、設(shè)施（備）、裝備、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確在突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過(guò)程中以及結(jié)束之后，誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做，以及相應(yīng)的資源準(zhǔn)備和策略等。

一、大型體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制的基本原則

應(yīng)急預(yù)案的制定是為了可以減少突發(fā)事件管理中出現(xiàn)的缺乏全局觀念的行為和不合理的行為，使突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與管理更加合理化、科學(xué)化。應(yīng)急預(yù)案的制定需要明確行動(dòng)的具體目標(biāo)，以及為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所做的各項(xiàng)工作安排。這就要求制定者不僅能夠預(yù)見(jiàn)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的各種可能情況，而且能夠針對(duì)各種可能情況制定出具體可行的應(yīng)對(duì)措施，達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。

（一）完善制度原則

所謂完善制度原則是通過(guò)制度的形式來(lái)確定大型體育賽事突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案的重要性和強(qiáng)制性，即：將大型體育賽事的應(yīng)急預(yù)案制度化。這也是應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、強(qiáng)制性的內(nèi)在要求。

（二）系統(tǒng)協(xié)同原則

系統(tǒng)協(xié)同原則是指為了保證應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的高效協(xié)同與快速反應(yīng)，建立統(tǒng)一的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)系統(tǒng)與指揮中心，以統(tǒng)一指揮應(yīng)急管理的全過(guò)程。

在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程中，如何處理資源需求與資源匱乏之間的矛盾是應(yīng)急決策是應(yīng)急決策必須面對(duì)的一個(gè)主要問(wèn)題。這就要求按照統(tǒng)一指揮的原則，統(tǒng)一資源的規(guī)劃調(diào)配，以提高資源使用效率，避免不同部門或局部之間因爭(zhēng)奪資源而產(chǎn)生沖突，從而改變因過(guò)激反應(yīng)造成資源使用浪費(fèi)的現(xiàn)象。

要從全局出發(fā)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、分清輕重緩急、避免分散指揮造成以各自為中心、只見(jiàn)局部不顧全局的局面。同時(shí)，要集中優(yōu)勢(shì)資源解決最緊急的問(wèn)題。應(yīng)急狀態(tài)下必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的統(tǒng)一指揮的組織機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)和決策。

對(duì)突發(fā)事件來(lái)說(shuō)，統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)針具有全權(quán)決策的權(quán)力。明確劃分權(quán)利與責(zé)任，規(guī)定不同組織層次和部門、崗位其相應(yīng)的工作與職責(zé)，不僅有利于明確分工、責(zé)權(quán)到位，還有利于事件的處理流程順暢，環(huán)環(huán)相扣，同時(shí)也可避免出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)相互推諉，逃避責(zé)任。

（三）事件分級(jí)原則

事件分級(jí)原則是指根據(jù)突發(fā)事件的類型與影響程度的差別，采取不同方式的處置辦法和反應(yīng)力度，同時(shí)在應(yīng)急預(yù)案中明確界定不同層次、類型的指揮機(jī)構(gòu)的動(dòng)員權(quán)限。事件分級(jí)原則要求在應(yīng)急管理預(yù)案制定的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)突發(fā)事件的類型、影響范圍、危害程度以及表現(xiàn)形式等因素的分析，確定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的不同級(jí)別層次和專業(yè)性能，并規(guī)定直接參與處理突發(fā)事件的人員隊(duì)伍和需要?jiǎng)訂T的范圍，制定應(yīng)采取的技術(shù)手段和處理原則。

在應(yīng)急管理預(yù)案中，把突發(fā)事件分級(jí)需要做兩方面的預(yù)先評(píng)估：一是對(duì)各種可能發(fā)生的、潛在的突發(fā)事件的特征、影響范圍與危害做出評(píng)估，并劃分出相應(yīng)的分類；二是客觀分析各部門以及相應(yīng)公共組織擁有的技術(shù)條件、資源與應(yīng)急管理能力，然后對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件主體的能力與資格做出評(píng)估。

2004年12月14日北京市政府公布了《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急救援預(yù)案》，該預(yù)案中將北京市所面對(duì)的突發(fā)公共事件劃分以下四個(gè)不同的等級(jí)：一般突發(fā)公共事件（IV級(jí)）；較大突發(fā)公共事件（III級(jí)）；重大突發(fā)公共事件（II級(jí)）；特別重大突發(fā)公共事件（I級(jí)），并分別針對(duì)不同等級(jí)的突發(fā)事件制定了不同的處置預(yù)案。

（四）信息公開(kāi)原則

信息公開(kāi)原則是指賽事舉辦方應(yīng)該向體育賽事的參與者提供可靠、真實(shí)的公共信息，這是其最基本的社會(huì)責(zé)任之一。當(dāng)處理突發(fā)事件時(shí)，實(shí)事求是也是應(yīng)該成為體育賽事組織者公布事實(shí)的態(tài)度。

著名突發(fā)事件管理專家帕金森認(rèn)為，突發(fā)事件發(fā)生后，信息的失誤傳播會(huì)造成真空，導(dǎo)致黑白顛倒、不真實(shí)的流言橫行，而此時(shí)“無(wú)可奉告”的答案更加助長(zhǎng)了此類問(wèn)題的產(chǎn)生。失實(shí)的消息不僅會(huì)引起公眾的猜疑，還會(huì)導(dǎo)致不正確的報(bào)道，使公眾認(rèn)為社會(huì)組織采取了掩蓋手段阻止信息傳播，從而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生抵抗情緒。由此可見(jiàn)，控制和處理突發(fā)事件的基礎(chǔ)是對(duì)傳播進(jìn)行有效的管理。突發(fā)事件相關(guān)信息的公開(kāi)與如實(shí)公布既有利于賽事組織管理者公信力的建立，又有助于消除賽事參與主體的從眾效應(yīng)和恐慌情緒，在尊重民眾知情權(quán)的同時(shí)，也便捷了突發(fā)事件的處理。

二、大型體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容

應(yīng)急預(yù)案在深入分析可能發(fā)生的突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急人員所需要的應(yīng)急準(zhǔn)備和所需要采取的應(yīng)急行動(dòng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)研究?jī)?nèi)容制定出的一種指導(dǎo)性文件，其核心內(nèi)容主要包括七個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）預(yù)測(cè)、辨識(shí)、評(píng)價(jià)緊急情況或事故災(zāi)害；

（2）應(yīng)急各方的職責(zé)分配；

（3）應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)；

（4）應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)施、設(shè)備、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源，包括社會(huì)援助和外部援助資源等；

（5）在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)保護(hù)生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全的措施；

（6）現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)；

（7）其他，如：應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)的規(guī)定、法律法規(guī)的要求、預(yù)案的管理等。

（一）基本預(yù)案范式

（1）預(yù)案令

領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)國(guó)家、?。ㄊ校┫鄳?yīng)法律和規(guī)章的授權(quán)規(guī)定，簽署預(yù)案令，并宣布應(yīng)急預(yù)案生效。這主要是為了明確實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的合法性，保證應(yīng)急預(yù)案的權(quán)威性。賽事領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)案令中不僅要表明對(duì)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作的支持，還應(yīng)督促各應(yīng)急機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)操作程序、完善內(nèi)部應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、積極參與應(yīng)急預(yù)案的編制與更新以及預(yù)案的培訓(xùn)、演習(xí)等。

（2）方針與原則

3.應(yīng)采用統(tǒng)一格式編制各項(xiàng)應(yīng)急功能的標(biāo)準(zhǔn)操作程序；

4.應(yīng)按照應(yīng)急準(zhǔn)備、初期響應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)四階段描述程序中規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)；

5.應(yīng)與應(yīng)急功能設(shè)置中有關(guān)各部門職責(zé)和任務(wù)的內(nèi)容一致；

6.應(yīng)規(guī)定相關(guān)部門執(zhí)行程序時(shí)應(yīng)保存的記錄，包括保存樣式和期限。

標(biāo)準(zhǔn)操作程序的描述應(yīng)簡(jiǎn)單明了，一般包括目的與適用范圍、職責(zé)、具體任務(wù)說(shuō)明或步驟，負(fù)責(zé)人有關(guān)附件（檢查表、附圖表等）等，標(biāo)準(zhǔn)操作程序本身也應(yīng)盡量采用檢查表的形式，對(duì)每一步留有記錄區(qū)逐項(xiàng)檢查核對(duì)時(shí)做標(biāo)記使用。

（四）支持附件

應(yīng)急預(yù)案支持附件中應(yīng)包括：

1.危險(xiǎn)分析附件

危險(xiǎn)分析附件由下列內(nèi)容組成：突發(fā)事件災(zāi)害影響范圍預(yù)測(cè)；突發(fā)事件危險(xiǎn)面登記表與分布；重要防護(hù)目標(biāo)一覽表與分布；事故后果預(yù)測(cè)與評(píng)估模型；其他危險(xiǎn)分析資料等。

2.通訊聯(lián)絡(luò)附件

通訊聯(lián)絡(luò)附件由下列內(nèi)容組成：賽事組織內(nèi)部所有應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急組織、應(yīng)急設(shè)施聯(lián)絡(luò)方式；外部可利用應(yīng)急機(jī)構(gòu)的通訊聯(lián)絡(luò)方式和備用聯(lián)絡(luò)方式。

3.法律法規(guī)附件

法律法規(guī)附件應(yīng)由下列內(nèi)容組成：我國(guó)有關(guān)大型體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和指南性材料；國(guó)際上有關(guān)體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急的公約、建議書(shū)和技術(shù)指南等。

4.教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件

教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件應(yīng)由下列內(nèi)容組成；教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)計(jì)劃；應(yīng)急人員培訓(xùn)考核大綱；其他有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)的工作安排。

三、大型體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程

（一）成立應(yīng)急預(yù)案編制小組

大型體育賽事管理部門可以直接委派負(fù)責(zé)籌建預(yù)案編制小組的成員。成員在預(yù)案的制定和實(shí)施過(guò)程中或突發(fā)事件處理過(guò)程中起著舉足輕重的作用，因而預(yù)案編制小組的成員應(yīng)精心挑選。編制小組的規(guī)模取決于賽事的規(guī)模以及資源情況。小組通常由各部門、各層次人員代表構(gòu)成，目的在于鼓勵(lì)參與，能讓更多的人參與到這個(gè)過(guò)程中來(lái)，增加了參與者所能提供的總的時(shí)間與精力，增加了應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程的透明度，也易于加快進(jìn)度，為預(yù)案的編制過(guò)程集思廣益，從某種意義上加強(qiáng)了應(yīng)急管理中的預(yù)防工作。

把應(yīng)急預(yù)案指派給具體部門或?qū)＜?，?duì)大型體育賽事組織內(nèi)部其他成員的影響就是導(dǎo)致他們共同推卸責(zé)任的現(xiàn)象，從而大大降低了應(yīng)急預(yù)案編制的意義。應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中賽事組織管理者需要來(lái)自各部門的消息，并在組織安排上應(yīng)接近高級(jí)管理層。

小組成員的任命應(yīng)由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以書(shū)面形式任命，并且明確小組中的正副領(lǐng)導(dǎo)者。任命書(shū)向所有員工公示，這樣做便于預(yù)案編制工作的展開(kāi)及信息交流。應(yīng)急預(yù)案編制小組成員必須直接參與預(yù)案編制過(guò)程的各個(gè)階段，應(yīng)定期開(kāi)會(huì)評(píng)價(jià)預(yù)案的進(jìn)展情況。特別強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急預(yù)案小組的成員應(yīng)該密切聯(lián)系，精誠(chéng)合作，眾志成城。

（二）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估

1.相關(guān)信息的收集

成立應(yīng)急預(yù)案編制小組之后，首先小組應(yīng)著手分析體育賽事可能面臨的危險(xiǎn)以及賽事應(yīng)急實(shí)施能力。其次就是收集有關(guān)信息，如：大型體育賽事的有關(guān)計(jì)劃與政策、已建立的應(yīng)急預(yù)案及可能發(fā)生突發(fā)事件。然后分析風(fēng)險(xiǎn)，從而確定處理突發(fā)事件的能力。這是編寫應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是應(yīng)急管理中的一個(gè)重要部分。

2.熟悉賽事有關(guān)計(jì)劃和政策

熟悉場(chǎng)地設(shè)施，了解賽事有關(guān)的方針與政策是分析應(yīng)對(duì)突發(fā)事件實(shí)施能力的第一環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)急預(yù)案編制小組在進(jìn)行應(yīng)急管理和編寫應(yīng)急預(yù)案之前，應(yīng)該閱讀和參考以下文件：體育場(chǎng)地設(shè)施平面圖，疏散撤離計(jì)劃，防火方案，治安程序，安全與衛(wèi)生方案等文件。

3.符合外部組織要求

預(yù)案編制小組應(yīng)加強(qiáng)與政府機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體組織等部門聯(lián)絡(luò)與溝通，不僅要向他們了解在不同的情況下可能發(fā)生的突發(fā)事件，還應(yīng)該掌握編制應(yīng)急預(yù)案可利用的資源。在大型體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急管理過(guò)程中，應(yīng)急救援預(yù)案編制小組要同以下機(jī)構(gòu)保持聯(lián)絡(luò)：行政主管部門，地方體育局，地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，公安機(jī)關(guān)，消防機(jī)構(gòu)，緊急醫(yī)療服務(wù)機(jī)關(guān)，電力機(jī)構(gòu)等，并從以上機(jī)構(gòu)獲取有關(guān)的信息。

4.應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審

在進(jìn)行修改或制定新的預(yù)案之前，應(yīng)急預(yù)案編制小組應(yīng)該對(duì)已有的預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。相關(guān)預(yù)案評(píng)審的范圍涉及已有的預(yù)案，以及政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。

對(duì)突發(fā)事件相關(guān)預(yù)案的評(píng)審可以深刻理解過(guò)去處理突發(fā)事件管理的方法及思路。相關(guān)內(nèi)容包括評(píng)價(jià)報(bào)告，自然災(zāi)害、防火預(yù)案、球場(chǎng)暴力、恐怖事件應(yīng)急預(yù)案，以及所涉及的應(yīng)急停車等類似活動(dòng)的操作規(guī)程。對(duì)上述內(nèi)容的評(píng)審和檢查可以保證應(yīng)急預(yù)案的連續(xù)性。預(yù)案編制小組在檢查這些預(yù)案時(shí)，應(yīng)特別注意應(yīng)急預(yù)案的時(shí)效性。

同時(shí)，賽事應(yīng)急預(yù)案編制小組還應(yīng)清楚掌握以下幾項(xiàng)內(nèi)容，包括有政府和社團(tuán)組織社會(huì)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)轉(zhuǎn)，政府應(yīng)急預(yù)案，從而使賽事應(yīng)急預(yù)案編制小組能充分了解政府機(jī)構(gòu)或社團(tuán)是如何準(zhǔn)備、應(yīng)急和從突發(fā)事件中恢復(fù)的，這對(duì)及時(shí)、有效的處理突發(fā)事件有很大的幫助。

內(nèi)部潛在風(fēng)險(xiǎn)的分析：內(nèi)部潛在風(fēng)險(xiǎn)分析是評(píng)估事故或?yàn)?zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)賽事造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導(dǎo)致的實(shí)際破壞（或傷害）程度，通?？赡軙?huì)選擇對(duì)最壞的情況進(jìn)行分析。風(fēng)險(xiǎn)分析可以提供下列信息：發(fā)生事故或同時(shí)發(fā)生多種突發(fā)事件的可能性；對(duì)人造成的傷害類型（急性、延時(shí)或慢性的）和相關(guān)的高危人群；對(duì)財(cái)產(chǎn)造成的破壞類型（暫時(shí)、可修復(fù)或永久的）。

目前來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)確判斷事故或?yàn)?zāi)害發(fā)生的可能性是不現(xiàn)實(shí)的。因此，不需要將精力集中于精確的定量分析事故或?yàn)?zāi)害發(fā)生的可能性，在描述發(fā)生事故或?yàn)?zāi)害的可能性時(shí)，可以用相對(duì)性的詞匯（例如，低、中、高），但關(guān)鍵是要在現(xiàn)有資料和技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的評(píng)估。

應(yīng)急能力評(píng)估：通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析可以對(duì)已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，從而清楚了解應(yīng)急救援的需求和不足。應(yīng)急資源和應(yīng)急能力對(duì)應(yīng)急行動(dòng)的快速性和有效性具有直接影響。制定預(yù)案時(shí)應(yīng)當(dāng)在在現(xiàn)有應(yīng)急資源和應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上，選擇最有效現(xiàn)實(shí)的應(yīng)急策略。

賽事的應(yīng)急資源主要包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急組織對(duì)策及應(yīng)急后援；應(yīng)急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)等。

應(yīng)急人員主要包括應(yīng)急管理小組、公共信息管理人員、疏散小組、消防人員和保安。應(yīng)急設(shè)備主要包括個(gè)人防護(hù)裝置、營(yíng)救設(shè)備、滅火裝置、通訊設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等。預(yù)案制定者通過(guò)對(duì)事故發(fā)生可能性及危險(xiǎn)性分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身情況制定所需的設(shè)備清單，進(jìn)行具體的工作部署。

救援設(shè)備是應(yīng)急救援工作重要的基礎(chǔ)條件，為保證救援工作的順利開(kāi)展，應(yīng)急預(yù)案編制小組應(yīng)制定救援裝備的配備標(biāo)準(zhǔn)。裝備的日常保管工作十分重要，只有裝備處于良好的使用狀態(tài)，才能在事故發(fā)生時(shí)就能立即投入使用。應(yīng)急人員應(yīng)根據(jù)各自承擔(dān)的救援任務(wù)和救援要求選配救援裝備。在選擇裝備時(shí)，要特別注意裝備的實(shí)用性、功能性、耐用性和安全性。救援部門要制定應(yīng)急救援裝備的保管、使用制度和規(guī)定，并指定專人負(fù)責(zé)，定時(shí)進(jìn)行檢查。同時(shí)，要做好應(yīng)急救援裝備的調(diào)度使用工作，保證事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急救援的緊急調(diào)用。

（三）應(yīng)急預(yù)案的編制

應(yīng)急預(yù)案的編制必須建立在大型體育賽事突發(fā)事件的分析結(jié)果、應(yīng)急資源的需求現(xiàn)狀以及有關(guān)的法律法規(guī)要求的基礎(chǔ)上。此外，在編制預(yù)案的準(zhǔn)備期間，應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急預(yù)案，避免應(yīng)急預(yù)案的交叉重復(fù)，并與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案保持協(xié)調(diào)一致。

預(yù)案編制小組在設(shè)計(jì)應(yīng)急預(yù)案編制的格式時(shí)，應(yīng)充分考慮以下幾點(diǎn)：

1.合理性。應(yīng)合理地組織預(yù)案的章節(jié)，便于讀者能快速地找到所需要的信息。

2.邏輯性。保證應(yīng)急預(yù)案每個(gè)章節(jié)及其組成部分在內(nèi)容上的相互銜接。

3.一致性。保證應(yīng)急預(yù)案的每個(gè)章節(jié)及其組成部分都采用相似的行文結(jié)構(gòu)。

4.兼容性。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)盡量采取與上級(jí)機(jī)構(gòu)一致的格式，以便各級(jí)應(yīng)級(jí)預(yù)案能更好地協(xié)調(diào)對(duì)應(yīng)。

（四）應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與

應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審：為確保應(yīng)急預(yù)案的合理性、科學(xué)性以及在實(shí)際情況中的適用性，預(yù)案編制單位或管理部門應(yīng)依據(jù)我國(guó)有關(guān)應(yīng)急的方針、政策、法律、法規(guī)以及其他有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制的指南性文件，組織開(kāi)展預(yù)案評(píng)審工作。應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審可以分為內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審兩類。

1.內(nèi)部評(píng)審

內(nèi)部評(píng)審是指在編制小組成員內(nèi)部實(shí)施的評(píng)審。在預(yù)案初稿編寫工作完成后，預(yù)案編制單位應(yīng)內(nèi)部組織編寫成員對(duì)其進(jìn)行評(píng)審，以保證預(yù)案內(nèi)容完整、語(yǔ)言簡(jiǎn)潔流暢。

2.外部評(píng)審

外部評(píng)審是由上級(jí)機(jī)構(gòu)、賽事同級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)施的評(píng)審。確保預(yù)案被各階層接受是外部評(píng)審的主要作用。根據(jù)評(píng)審人員的不同，又可分為上級(jí)評(píng)審和同級(jí)評(píng)審。

應(yīng)急預(yù)案的：大型體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過(guò)各級(jí)評(píng)審并通過(guò)后，應(yīng)由賽事組織領(lǐng)導(dǎo)簽署，同時(shí)并報(bào)送上級(jí)有關(guān)部門和應(yīng)急機(jī)構(gòu)備案。

四、建議

（一）本文是根據(jù)大型體育賽事應(yīng)急預(yù)案的一般編制而言，各地應(yīng)根據(jù)具體情況相應(yīng)改變。

（二）由于篇幅問(wèn)題，本文的應(yīng)急預(yù)案編制沒(méi)有具體到應(yīng)急事件分類中的某一類，如火災(zāi)、恐怖襲擊等，各地可分開(kāi)制訂應(yīng)急預(yù)案。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：突發(fā)事件性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞 模型建構(gòu) 有絲分裂 生物學(xué)教學(xué)

中圖分類號(hào) G633.91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 B

教育部頒布的《普通高中生物課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)）》中提出“要讓學(xué)生領(lǐng)悟生物科學(xué)理論或模型的科學(xué)美”，并把它規(guī)定為高中學(xué)生必須掌握的科學(xué)方法之一，這是我國(guó)中學(xué)生物學(xué)課程發(fā)展歷史上第一次如此重視“模型”。在模型建構(gòu)活動(dòng)中，往往需要參與者進(jìn)行觀察或?qū)嶒?yàn)，需要進(jìn)行歸納和演繹；需要運(yùn)用已有知識(shí)進(jìn)行假設(shè)、模擬，將復(fù)雜的事物進(jìn)行簡(jiǎn)化；需要將頭腦中抽象的概念具體化、形象化，并身體力行。通過(guò)親身參與這樣的活動(dòng)，學(xué)生可以在探索中體會(huì)到模型建構(gòu)的方法，獲得成功的喜悅，同時(shí)將模型方法內(nèi)化為認(rèn)知圖式，獲得認(rèn)知水平上的提升。

在實(shí)際課堂教學(xué)中，許多教師通常會(huì)以課時(shí)緊、建構(gòu)模型的活動(dòng)費(fèi)時(shí)等理由以動(dòng)畫(huà)課件直接呈現(xiàn)模型進(jìn)行教學(xué)，而相當(dāng)多的學(xué)生仍然云里霧里，因?yàn)樗麄冃闹兄挥薪Y(jié)論，沒(méi)有過(guò)程，不知模型中滲透著生物學(xué)的基本原理。這樣的教學(xué)有效性不高，這與課改中倡導(dǎo)的提高教學(xué)有效性也是背道而馳的。

“細(xì)胞增殖”是高中生物教材中的一個(gè)重點(diǎn)知識(shí)，其中“有絲分裂過(guò)程中染色體的行為和數(shù)目變化規(guī)律”是教學(xué)的重點(diǎn)也是教學(xué)難點(diǎn)。筆者在進(jìn)行“有絲分裂”的教學(xué)時(shí)，充分運(yùn)用模型建構(gòu)的方法突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，收到很好的效果?，F(xiàn)將難點(diǎn)的突破過(guò)程介紹給大家，請(qǐng)同仁們指教。

1 突破難點(diǎn)的步驟

1.1 建構(gòu)物理模型

在學(xué)習(xí)完有絲分裂過(guò)程后，讓學(xué)生用橡皮泥通過(guò)制作染色體行為變化的物理模型，理解有絲分裂過(guò)程中染色體行為變化。

1.2 建構(gòu)數(shù)學(xué)模型

由學(xué)生填寫有絲分裂過(guò)程中各時(shí)期染色體行為和數(shù)目的變化以及DNA和染色單體數(shù)量的變化的表格。最后通過(guò)畫(huà)曲線圖形式（數(shù)形轉(zhuǎn)換）加深對(duì)有絲分裂過(guò)程中各時(shí)期染色體、DNA和染色單體數(shù)量變化的理解。

1.3 建構(gòu)概念模型

由數(shù)學(xué)模型總結(jié)出有絲分裂的特征和意義 (概念模型），幫助學(xué)生完成對(duì)有絲分裂本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。

2 設(shè)計(jì)思路

2.1 教學(xué)設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)

教材的地位：“細(xì)胞增殖”是高中生物教材中的一個(gè)重點(diǎn)知識(shí)，主要包括細(xì)胞周期概念、動(dòng)植物的有絲分裂過(guò)程特征、有絲分裂過(guò)程中染色體、DNA和染色單體的變化過(guò)程、無(wú)絲分裂的概念及特點(diǎn)，其中有絲分裂是教學(xué)的重點(diǎn)也是教學(xué)難點(diǎn)，有絲分裂是生命科學(xué)重要的基礎(chǔ)性內(nèi)容，為后續(xù)減數(shù)分裂、遺傳和變異的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。

學(xué)生的情況：在以往的教學(xué)過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)學(xué)生對(duì)有關(guān)“有絲分裂過(guò)程中染色體的行為和數(shù)目變化規(guī)律”知識(shí)易模糊、混淆，不能深刻理解，會(huì)直接影響必修2中減數(shù)分裂、遺傳和變異內(nèi)容的學(xué)習(xí)。為了解決教學(xué)重點(diǎn)、突破教學(xué)難點(diǎn)和學(xué)生的困惑點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，進(jìn)行如下教學(xué)設(shè)計(jì)。

2．2 教學(xué)設(shè)計(jì)思路

教學(xué)設(shè)計(jì)思路表述如下（以人教版必修1教材為例）：

（1） 對(duì)“植物細(xì)胞有絲分裂過(guò)程”嘗試在課堂教學(xué)中通過(guò)模擬動(dòng)畫(huà)逐步展示高等植物有絲分裂各時(shí)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程，著重講清楚各個(gè)時(shí)期細(xì)胞發(fā)生了什么變化和各個(gè)時(shí)期的染色體特點(diǎn)。

（2） 對(duì)“動(dòng)物細(xì)胞有絲分裂的過(guò)程”采用比較法進(jìn)行教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)的能力。

（3） 在學(xué)習(xí)完有絲分裂過(guò)程后，嘗試在課堂教學(xué)中運(yùn)用“建構(gòu)物理模型”方法，使學(xué)生通過(guò)用橡皮泥自己動(dòng)手構(gòu)建物理模型，產(chǎn)生深刻的感性認(rèn)識(shí)，理解有絲分裂過(guò)程中染色體的變化。

（4） 對(duì)“有絲分裂過(guò)程中染色體、DNA、染色單體的數(shù)量變化”采用“建構(gòu)數(shù)學(xué)模型”教學(xué)方式來(lái)優(yōu)化課堂，通過(guò)“小組合作交流、展示與相互評(píng)價(jià)”的形式開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。

（5） 對(duì)“有絲分裂特征和意義”采用“建構(gòu)概念模型”教學(xué)方式來(lái)優(yōu)化課堂，幫助學(xué)生完成對(duì)有絲分裂本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。

3 模型建構(gòu)活動(dòng)的教學(xué)組織過(guò)程

3.1 活動(dòng)要求

分組：每大組中前后桌4人為一個(gè)學(xué)習(xí)小組，4人合作，模擬有絲分裂染色體動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。

模擬：在卡紙上模擬“前期細(xì)胞”“中期細(xì)胞”“后期細(xì)胞”的有絲分裂過(guò)程。同時(shí)填寫好表格內(nèi)容。

評(píng)價(jià)：請(qǐng)各位同學(xué)比較哪一個(gè)大組完成的物理模型最能體現(xiàn)植物細(xì)胞有絲分裂過(guò)程前期、中期、后期的特點(diǎn)。

3.2 活動(dòng)注意事項(xiàng)

假設(shè)某植物的體細(xì)胞染色體數(shù)為2對(duì)（告訴學(xué)生體細(xì)胞中染色體數(shù)是成對(duì)存在的）。

課前為每個(gè)學(xué)習(xí)小組準(zhǔn)備好2種顏色的橡皮泥代表染色體，比A4紙大一些的卡紙（代表植物細(xì)胞）和毛線若干（代表紡錘絲）。

橡皮泥的準(zhǔn)備：橡皮泥可以自制，也可以到文具店購(gòu)買。

（1） 自制的方法：一杯半面粉，半杯鹽，1/4杯植物油，大約1/4杯水，再加幾滴食用顏料，混合在一起，揉捏至柔軟。如果面團(tuán)太濕則加少許面粉，反之加少許水。繼續(xù)揉捏直至面團(tuán)柔軟并且顏色混合均勻。裝進(jìn)密封容器或塑料袋，放入冰箱冷藏。另外還可以加一些凡士林起防腐作用。

（2） 橡皮泥購(gòu)買來(lái)后的處理：購(gòu)買來(lái)的橡皮泥每盒中的有多種顏色，可以采用每4盒作為一個(gè)單位進(jìn)行歸并，這樣就可以保證每個(gè)小組分到的橡皮泥只有兩種顏色，以便活動(dòng)的進(jìn)行。

（3） 橡皮泥過(guò)干的處理：可以在使用過(guò)程中加一些水，揉勻即可。

3.3 學(xué)生活動(dòng)過(guò)程

材料的準(zhǔn)備：用同種顏色的橡皮泥做出4條染色單體（染色體），其中兩條長(zhǎng)度約為6 cm，另兩條長(zhǎng)度約為4 cm。用另一種顏色的橡皮泥也做出的4條染色單體（染色體），其中兩條長(zhǎng)度約為6 cm，另兩條長(zhǎng)度約為4 cm。同時(shí)告訴學(xué)生同一種顏色的染色體表示來(lái)自同一個(gè)親本，為今后學(xué)習(xí)同源染色體的概念打下伏筆。

前期細(xì)胞的制作：把顏色、長(zhǎng)度相同的兩條染色單體用同一種顏色的橡皮泥粘在一起，代表有絲分裂開(kāi)始時(shí)已完成復(fù)制的染色體。把做好的染色體放在前期細(xì)胞（用卡紙表示一個(gè)植物細(xì)胞）內(nèi)，用毛線代表紡錘絲。

中期細(xì)胞的制作：把染色體橫向排列在細(xì)胞中央的赤道板處。

后期細(xì)胞的制作：把姐妹染色單體分離，成為獨(dú)立的染色體，并將染色體分別拉向細(xì)胞的兩極。盡量一次移動(dòng)所有的染色體，像在活細(xì)胞中發(fā)生的那樣。

嘗試在卡紙上動(dòng)態(tài)模擬有絲分裂過(guò)程中的“前期細(xì)胞”“中期細(xì)胞”“后期細(xì)胞”中染色體行為變化過(guò)程。

完成實(shí)驗(yàn)記錄表（表1）的填寫（建構(gòu)數(shù)學(xué)模型）。

將表格中的記錄的數(shù)據(jù)繪制成曲線圖（學(xué)生通過(guò)討論，繪制染色體、DNA及染色單體的數(shù)量變化曲線）。

3.4 歸納總結(jié)

學(xué)生成果展示后，先由學(xué)生進(jìn)行互評(píng)，然后教師總結(jié)評(píng)價(jià)，從中明確數(shù)量變化曲線中各拐點(diǎn)產(chǎn)生的原因和結(jié)果。學(xué)生利用數(shù)量變化曲線做相關(guān)練習(xí)題。

第6篇：突發(fā)事件性質(zhì)范文

[關(guān)鍵詞] 思想政治教育；群體性突發(fā)事件；萌芽；作用；措施

【中圖分類號(hào)】 B849 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2013）11-044-2

我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期群體性突發(fā)事件，是指在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，或因人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)而積累、激發(fā)，由部分公眾參與，有一定組織和目的，采取圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)浮⒆枞煌?、集?huì)、聚眾鬧事、群體上訪等行為，并對(duì)政府穩(wěn)定和社會(huì)管理造成影響，甚至使一定范圍內(nèi)的社會(huì)局面陷入一定強(qiáng)度對(duì)峙狀態(tài)的。

一、思想政治工作在群體性突發(fā)事件中的重要性

（一）思想政治教育對(duì)群體性突發(fā)事件有預(yù)防作用

群體性突發(fā)事件的發(fā)生一定會(huì)有導(dǎo)火索，某件事經(jīng)過(guò)導(dǎo)火索事件的刺激而爆發(fā)。這使得事件看似發(fā)生的很突然，而事實(shí)上卻并非如此。在導(dǎo)火索事件發(fā)生前，矛盾已經(jīng)積累了一定的量，而在導(dǎo)火索事件發(fā)生時(shí)，整個(gè)矛盾發(fā)生了質(zhì)的變化，并突然爆發(fā)。思想政治工作的預(yù)防作用則是要在導(dǎo)火索事件發(fā)生前進(jìn)行。這是巨大并艱難的工作，思想政治工作者，包括政府官員、基層工作者，本著為人民服務(wù)的堅(jiān)定信念，要深入各類人民群眾中，了解各領(lǐng)域的群眾的思想以及他們遇到的困難，在能盡力幫忙解決的時(shí)候就不要拖；很難解決的時(shí)候要盡力跟群眾做溝通，讓他們了解事情的具體情況，得到群眾的諒解；無(wú)法解決的時(shí)候要跟群眾說(shuō)明情況，并充分了解他們的需求，商討其他可以妥協(xié)的辦法。另一方面，在了解了群眾的情況后，要如實(shí)的報(bào)告給上級(jí)，不可把事情說(shuō)的太過(guò)嚴(yán)重或是無(wú)足輕重，這樣會(huì)影響上級(jí)做判斷和決定，這對(duì)是否會(huì)發(fā)生群體性突發(fā)事件是非常重要的。由此可見(jiàn)，如果與群眾的溝通良好，并能在了解情況之后及時(shí)的解決問(wèn)題，那么就不會(huì)發(fā)生，這就是思想政治教育在突發(fā)事件中的預(yù)防作用。

（二）思想政治教育對(duì)群體性突發(fā)事件有引導(dǎo)和平息的作用

群體性突發(fā)事件由于包含了人員參與、利益矛盾、行為樣式以及事件場(chǎng)合等因素，加上工作人員的應(yīng)付能力和制約力量大小等因素的影響，事件是很容易發(fā)生變化的。一方面可能在很短時(shí)間內(nèi)消失掉；但另一方面，也可能演變成更大規(guī)模的群體性突發(fā)事件。所以，在群體性突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生的情況下，思想政治工作者的責(zé)任便是盡全力將群體性突發(fā)事件加以引導(dǎo)和平息，來(lái)使事件向好的方面轉(zhuǎn)化。

二、思想政治教育在群體性突發(fā)事件中存在的問(wèn)題及原因

（一）思想政治教育在群體性突發(fā)事件中存在的問(wèn)題

1.在群體性突發(fā)事件發(fā)生前，缺乏敏銳的覺(jué)察

任何群體性突發(fā)事件的發(fā)生都是一定社會(huì)矛盾激化的結(jié)果，都有矛盾醞釀和積累的過(guò)程。很多群體性突發(fā)事件在剛開(kāi)始是不引人注意的小問(wèn)題，但由于長(zhǎng)期不受重視，或者沒(méi)有及時(shí)的解決這樣的小問(wèn)題，在日后涉及更多群眾利益時(shí)，便轉(zhuǎn)變成大問(wèn)題，從而引起群體性突發(fā)事件的發(fā)生。所以，思想政治工作要維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定，就必須做到未雨綢繆。

比如說(shuō)云南孟連事件就是很典型的事前沒(méi)有敏銳覺(jué)察，以至于小問(wèn)題演變成大事件的案例。該事件表面上看起來(lái)是警民沖突，其實(shí)不然，實(shí)質(zhì)上是橡膠膠農(nóng)與橡膠企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益長(zhǎng)期糾紛所引發(fā)的一起較為嚴(yán)重的群體性突發(fā)事件。

2、沒(méi)有對(duì)群眾做任何思想政治的工作

在群體性突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，沒(méi)有任何政府部門相關(guān)人員或者思想政治工作者出面與相關(guān)群眾進(jìn)行溝通，沒(méi)有了解矛盾的起因，沒(méi)有通過(guò)溝通的方式試圖解決。而是一開(kāi)始就采用警察等強(qiáng)制性的手段進(jìn)行控制。這樣做也許會(huì)在當(dāng)時(shí)控制住局面，但反而引發(fā)更大的矛盾沖突。

（二）在群體性突發(fā)事件中，思想政治教育存在問(wèn)題的原因

1.在群體性突發(fā)事件中，將思想政治教育的作用嚴(yán)重忽視

思想政治工作在群體性突發(fā)事件中的作用顯而易見(jiàn)，但真正發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，思想政治教育卻很容易被忽略。比如云南孟連事件，在橡膠企業(yè)與膠農(nóng)發(fā)生沖突時(shí)，政府沒(méi)有出面與膠農(nóng)進(jìn)行溝通，沒(méi)有做任何思想政治工作，嚴(yán)重忽視了思想政治教育的作用，才直接采取了警力措施，反而導(dǎo)致問(wèn)題更加嚴(yán)重。有些突發(fā)事件是完全可以通過(guò)溝通，找到合適的解決辦法的。而云南孟連事件由于對(duì)思想政治教育的忽視，不僅造成了傷亡，浪費(fèi)了大量人力物力財(cái)力，更破壞了黨和政府在人民心目中的良好形象。對(duì)思想政治教育的嚴(yán)重忽視，影響了群體性突發(fā)事件的處理。

2.在群體性突發(fā)事件中，將思想政治教育的方法運(yùn)用不當(dāng)

比如說(shuō)，思想政治教育工作者在于群眾進(jìn)行溝通時(shí)，一聽(tīng)到群眾有錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，就加以堵塞、壓制，讓群眾無(wú)法表達(dá)心中真正的想法；又或者對(duì)群眾的不合理要求也一并應(yīng)承，姑息遷就，放任自流；再比如說(shuō)談話的語(yǔ)氣以及用詞，既不能低三下四，也不能高高在上，要和藹可親，讓群眾愿意與之交流；思想政治工作者在進(jìn)行說(shuō)理教育時(shí)，一定要有理有據(jù)，使群眾受到教育，既不能不加批判的擴(kuò)散反面案例的觀點(diǎn)和行為，也不能毫無(wú)根據(jù)的無(wú)限上綱。能否通過(guò)思想政治教育來(lái)引導(dǎo)和平息一起群體性突發(fā)事件，思想政治工作者的教育方法是非常重要的，如果運(yùn)用不當(dāng)，后果將更加嚴(yán)重。

三、將思想政治教育運(yùn)用到群體性突發(fā)事件中

首先，加強(qiáng)預(yù)防意識(shí)，防止小問(wèn)題變成大事件。要充分發(fā)揮政府和公安機(jī)關(guān)各部門的作用，定期不定期的深入基層展開(kāi)各種調(diào)研，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)矛盾沖突的隱患，盡早地發(fā)現(xiàn)苗頭，防止小問(wèn)題演變成大事件，使事件在萌芽階段就得以解決。

第7篇：突發(fā)事件性質(zhì)范文

[ 論文 關(guān)鍵詞] 應(yīng)急管理地理信息系統(tǒng)突發(fā)事件決策系統(tǒng)組成模式

[論文摘要] 針對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急管理的特點(diǎn), 將地理信息系統(tǒng)技術(shù)(gis) 與決策支持系統(tǒng)結(jié)合起來(lái), 設(shè)計(jì)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)。闡述了其設(shè)計(jì)原理, 討論和分析了基于gis 技術(shù)的突發(fā)事件應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)的組成模式, 給出了其總體的設(shè)計(jì)框架。

1 概述

公共衛(wèi)生是一個(gè)涉及微觀結(jié)構(gòu)和宏觀系統(tǒng)的多分支 科學(xué) ，大量與宏觀有關(guān)的事件具有空間分布特點(diǎn)。將地圖和空間分析應(yīng)用于衛(wèi)生決策研究中，至少可追溯到1854年john 應(yīng)用gis技術(shù)研究倫敦寬街水井污染引起霍亂爆發(fā)，為衛(wèi)生部門果斷封閉污染水井控制霍亂繼續(xù)流行起到了非常關(guān)鍵的作用。而在通常的衛(wèi)生決策研究中，地理因素是需要考慮的一個(gè)重要方面， 眾多的衛(wèi)生事件都具有空間屬性。wwW.133229.coMgis作為一種新的科學(xué)研究方法和手段，在醫(yī)療衛(wèi)生各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用也不斷擴(kuò)大和深入。gis技術(shù)在公共衛(wèi)生管理領(lǐng)域的應(yīng)用不僅可以促進(jìn)理論研究的提高，同時(shí)也使突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮輔助決策信息系統(tǒng)的建設(shè)成為可能。

目前國(guó)內(nèi)關(guān)于gis在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用主要集中在血吸蟲(chóng)、癥疾、流行性出血熱、蜱傳腦炎等疾病的空間分布研究， 使用地理信息系統(tǒng)(gis) 與空間遙感(rs)技術(shù)結(jié)合， 對(duì)空間相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行輸入、管理、分析、模擬和顯示，為流行病的研究和決策提供信息技術(shù)支持，取得良好的效果。在我國(guó)gis 及rs 應(yīng)用于流行病學(xué)研究雖然已有一定的進(jìn)展， 但由于地圖邊界和遙感圖像的價(jià)格昂貴，使進(jìn)一步擴(kuò)大其應(yīng)用還存在一定困難。

2003年，在我國(guó)及世界范圍內(nèi)爆發(fā)了非典型肺炎。這種傳染病通過(guò)呼吸道進(jìn)行傳播，傳播速度快，危害面廣。政府和有關(guān)防疫部門在及時(shí)采取有效的防治措施的同時(shí)，運(yùn)用gis平臺(tái)，快速建立了應(yīng)用于非典型肺炎疫情監(jiān)測(cè)的地理信息系統(tǒng)。由于gis具有交互定位和邏輯查詢以及廣泛的關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)連接能力，可以有效幫助疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)完成疫點(diǎn)定位、疫情事件分析、繪制疫情危害圖、現(xiàn)場(chǎng)工作情況實(shí)時(shí)采集傳送、人員派遣、規(guī)劃、顯示各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分布圖、重點(diǎn)單位基本狀況分布圖、緊急調(diào)度和路徑優(yōu)化等任務(wù)， 從而在有限的資源條件下，最大限度地提高應(yīng)急處理效率、降低疫情危險(xiǎn)程度，基于gis 的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)的研究開(kāi)始出現(xiàn)。

2 系統(tǒng)構(gòu)建和設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)

2. 1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)

基于gis 的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)的目標(biāo)是綜合運(yùn)用先進(jìn)的 計(jì)算 機(jī)工程、衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)學(xué)、地理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)及人工智能等技術(shù)手段，建立一個(gè)能為各級(jí)衛(wèi)生行政部門和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)提供全過(guò)程、多層次的信息服務(wù)和多種支持手段的應(yīng)急指揮和輔助決策系統(tǒng)。系統(tǒng)能快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、處理和存儲(chǔ)實(shí)時(shí)突發(fā)事件信息和其他相關(guān)信息，以超媒體(文字、聲音、影像等) 方式顯示各類信息。該系統(tǒng)采用標(biāo)準(zhǔn)web服務(wù)器—應(yīng)用服務(wù)器—數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器的三層計(jì)算結(jié)構(gòu)，應(yīng)用分布式面向?qū)ο笤O(shè)計(jì)方法、安全tcp/ip協(xié)議及geo information web service技術(shù)，最終目標(biāo)是以基礎(chǔ)空間地理數(shù)據(jù)及各類專題圖形數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)、危機(jī)事件數(shù)據(jù)庫(kù)、預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)模型庫(kù)、應(yīng)急指揮預(yù)案庫(kù)、領(lǐng)導(dǎo)決策知識(shí)庫(kù)， 以信息報(bào)告—采集—錄入—管理—分析—決策為主線，建立高效查詢及分析機(jī)制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理和指揮調(diào)度能力，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策指揮提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。

2. 2 系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)采用開(kāi)放式的 網(wǎng)絡(luò) 結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間、系統(tǒng)與其他相關(guān)系統(tǒng)之間都可以容易地實(shí)現(xiàn)互連互通，充分保證了系統(tǒng)的開(kāi)放性。

2. 3 系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)的總體功能是輔助指揮調(diào)度和決策支持，可將系統(tǒng)總體功能劃分為八個(gè)方面：信息收集分析、預(yù)警報(bào)告、資源整合調(diào)動(dòng)、指揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)、評(píng)估及時(shí)客觀、聯(lián)系視頻直觀、使用內(nèi)部聯(lián)動(dòng)和外延接口靈活。

3 系統(tǒng)的功能及其特點(diǎn)

針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的應(yīng)急管理特點(diǎn)，系統(tǒng)沿應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警、反應(yīng)處置、事件終止、恢復(fù)重建、評(píng)估完善的流程進(jìn)行運(yùn)行，循環(huán)反復(fù)不斷提升系統(tǒng)的應(yīng)急處理支持能力。

(1) 應(yīng)急準(zhǔn)備：應(yīng)急中心開(kāi)展培訓(xùn)、演練和研究工作， 模擬應(yīng)急業(yè)務(wù)提高應(yīng)急處理能力；完善相關(guān)政策法規(guī)、預(yù)案；規(guī)劃儲(chǔ)備應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生資源等，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控體系。

(2) 監(jiān)測(cè)分析：應(yīng)急中心負(fù)責(zé)接收、分派、核實(shí)與處理事件的報(bào)告，協(xié)調(diào)組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和監(jiān)測(cè)工作，獲取動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、事件調(diào)查和疫情評(píng)估信息，跟蹤事態(tài) 發(fā)展 。主要分析方法有：空間分布分析， 時(shí)間 歷史 曲線分析，動(dòng)態(tài)演變分析，病例的逗留、影響和交叉分析，衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，擴(kuò)散模式分析，流行轉(zhuǎn)歸分析等。

(3) 預(yù)測(cè)預(yù)警：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置流程與預(yù)案，應(yīng)急中心組織專家進(jìn)行事件評(píng)估，并針對(duì)評(píng)估結(jié)果預(yù)警信息，針對(duì)相關(guān)突發(fā)事件快速開(kāi)展有關(guān)工作準(zhǔn)備，落實(shí)預(yù)案與方案涉及工作的準(zhǔn)備情況，及時(shí)通報(bào)與匯報(bào)進(jìn)展情況。

(4) 反應(yīng)處置：按照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)預(yù)案，根據(jù)預(yù)案迅速指揮與執(zhí)行工作，有條不紊地組織調(diào)度人員與物資，開(kāi)展應(yīng)急的專業(yè)處理與相關(guān)配合工作。同時(shí)根據(jù)反饋情況，動(dòng)態(tài)評(píng)估事件的 發(fā)展 情況，及時(shí)調(diào)整處置措施，最大限度地減少損失。

(5) 事件終止：當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的隱患或相關(guān)因素被消除；最后一例病人發(fā)生后，經(jīng)過(guò)一個(gè)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新的病例出現(xiàn)。

(6) 恢復(fù)重建：突發(fā)事件結(jié)束后，應(yīng)急中心快速開(kāi)展從應(yīng)急狀態(tài)恢復(fù)到正常狀態(tài)的工作。有計(jì)劃地補(bǔ)充應(yīng)急處理階段所消耗的儲(chǔ)備資源，逐步恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。

(7) 評(píng)估完善：應(yīng)急中心進(jìn)行 科學(xué) 總結(jié) ，完善相關(guān)預(yù)案， 開(kāi)展應(yīng)急處置研究和探討，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制訂有針對(duì)性的防控措施等，提高應(yīng)急處理能力。

4 實(shí)例運(yùn)用

用本文研究的幾個(gè)主要技術(shù)方法，結(jié)合軟件工程的基本思想，開(kāi)發(fā)的基于gis 技術(shù)的省級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括的區(qū)域范圍將近20萬(wàn)平方公里，地表模型用數(shù)字地圖生成，并將河流、湖泊、公路、居民區(qū)等地表特征物以面的形式覆蓋在數(shù)字地表模型上。系統(tǒng)在運(yùn)行初期只包含了事件定位、信息的上傳下達(dá)等，但其提供相應(yīng)功能使用后可以完成事件處置各過(guò)程。通過(guò)在現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)用，該系統(tǒng)可以較好地實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)交互功能，完成系統(tǒng)理論上應(yīng)提供的功能。

5 總結(jié)與展望

通過(guò)合理的利用三維模型構(gòu)建和模式設(shè)計(jì)方法，提出了一種基于gis的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案和實(shí)現(xiàn)方法，并在衛(wèi)生應(yīng)急管理中得以實(shí)現(xiàn)。由于本系統(tǒng)采用合理的軟件體系和模塊化設(shè)計(jì)模式，將來(lái)也可以方便地成為應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練、傳染病疫情分析和突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援預(yù)案設(shè)計(jì)等高層應(yīng)用。

參考 文獻(xiàn)

[1] 馬家奇. 公共衛(wèi)生地理信息系統(tǒng)應(yīng)用教程[m]. 北京: 人民衛(wèi)生出版社, 2006.

第8篇：突發(fā)事件性質(zhì)范文

向松林（1987-），男，湖南湘西人，中國(guó)石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會(huì)管理與創(chuàng)新。

摘要：近年來(lái)，我國(guó)相繼出現(xiàn)了一系列重大公共安全危機(jī)，其已嚴(yán)重影響到社會(huì)和諧乃至社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。本文以整體治理為視角，對(duì)我國(guó)突發(fā)性公共事件治理的現(xiàn)狀及原因進(jìn)行了分析，同時(shí)，本文力圖從整體性治理組織架構(gòu)中的治理層級(jí)整合、治理功能整合、公私部門整合三要素來(lái)論述我國(guó)突發(fā)性公共事件治理中存在的問(wèn)題，從而提出構(gòu)建我國(guó)突發(fā)性公共事件治理機(jī)制的新路徑，以期為我國(guó)突發(fā)性公共事件的治理提供必要的參考。

關(guān)鍵詞：整體治理；突發(fā)性公共事件；治理；危機(jī)

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是我國(guó)加入WTO后，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平日益提高，綜合國(guó)力穩(wěn)步提升，社會(huì)進(jìn)入了全面發(fā)展時(shí)期。但機(jī)遇降臨的同時(shí)我國(guó)也正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。自然環(huán)境逐年惡化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遇到阻礙、人民內(nèi)部矛盾日益明顯、社會(huì)公平與正義受到質(zhì)疑、突發(fā)性公共事件頻發(fā)等，這一系列的突發(fā)性公共事件容易引起嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩。因此，運(yùn)用整體治理相關(guān)理論，通過(guò)有效調(diào)節(jié)與整合，以便實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)突發(fā)性公共事件的有效治理。

一、整體治理理論概述

（一）整體性治理理論的提出

整體性治理理論自在英國(guó)誕生之日起，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，該學(xué)說(shuō)逐漸被國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者從理論層面引向?qū)嵺`，其所蘊(yùn)含的思想精華也正獲得越來(lái)越多人的認(rèn)同，國(guó)內(nèi)外對(duì)于整體性治理理論的研究已經(jīng)從最初的理論探討逐步轉(zhuǎn)向?qū)嵺`領(lǐng)域的應(yīng)用分析。

1.國(guó)外相關(guān)研究：英國(guó)學(xué)者佩里.?？怂梗≒erri 6）首倡整體性政府的概念，其在1997年和2002年分別出版的《整體政府》和《邁向整體性治理》兩本書(shū)中，主張21世紀(jì)的政府應(yīng)為整1體性政府、預(yù)防性政府、改變文化的政府及結(jié)果取向的政府，直到在其第三本著作中，?？怂共攀状螌⒄w性政府改為整體性治理。

2.國(guó)內(nèi)相關(guān)研究：陳錚是國(guó)內(nèi)最早介紹整體性治理理論的學(xué)者，他介紹了英國(guó)的行政改革由“競(jìng)爭(zhēng)政府”轉(zhuǎn)向“合作政府”的發(fā)展軌跡以及朝“整體政府”邁進(jìn)的改革方向；竺乾威教授認(rèn)為整體性治理思想的提出是基于對(duì)新公共管理實(shí)踐的反思，主張管理從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合，但強(qiáng)調(diào)整體性治理的實(shí)現(xiàn)有賴于信息技術(shù)的發(fā)展；胡象明、唐波勇認(rèn)為整體性治理的實(shí)現(xiàn)有賴于協(xié)調(diào)機(jī)制、整合機(jī)制和信任機(jī)制的培養(yǎng)和落實(shí)。

（二）整體治理下的整合理論概述

相比于傳統(tǒng)公共行政采取的權(quán)威性整合以及新公共管理的競(jìng)爭(zhēng)性整合，整體性整合作為整體治理理論的重要概念之一，是針對(duì)新公共管理部門的不足而提出的解決途徑，而治理層級(jí)整合、治理功能整合以及公私部門整合三者相互作用的結(jié)果直接體現(xiàn)出整體治理的好壞。

“政府組織層級(jí)關(guān)系是當(dāng)前政府組織間關(guān)系的重要部分和國(guó)家機(jī)構(gòu)重要組成部分，既包含著相互之間的立法、行政和司法關(guān)系，又包含著經(jīng)濟(jì)財(cái)政和干部人事等關(guān)系，同時(shí)還表現(xiàn)為國(guó)家與地方利益間關(guān)系及國(guó)家與地方權(quán)力間分配關(guān)系”[2]。治理層級(jí)整合作為整體治理理論的一個(gè)因子，其目標(biāo)是脫離傳統(tǒng)官僚制嚴(yán)格的上下級(jí)等級(jí)關(guān)系，構(gòu)建一種相互平等的合作共同體關(guān)系。治理層級(jí)整合觀念的淡化，會(huì)導(dǎo)致權(quán)力與責(zé)任碎片化、層級(jí)碎片化、部門碎片化以及服務(wù)的間斷性等。因此，對(duì)政府組織層級(jí)關(guān)系進(jìn)行有機(jī)整合、加強(qiáng)各層級(jí)間的協(xié)調(diào)與合作，打造整體性層級(jí)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)政府組織的整體性治理。

二、我國(guó)突發(fā)性公共事件治理的現(xiàn)狀

自03年后，我國(guó)已進(jìn)入突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期，這意味著在將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)都將持續(xù)面臨著突發(fā)公共事件所帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。從自然的角度來(lái)看，我國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多，發(fā)生頻率高、人口傷亡、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。從社會(huì)的角度來(lái)看，我國(guó)目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，人民內(nèi)部矛盾已逐漸成為我國(guó)的主要社會(huì)矛盾，如果處置適當(dāng)，很可能會(huì)造成社會(huì)危機(jī)。

從我國(guó)突發(fā)性公共事件發(fā)生數(shù)量、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失的情況來(lái)看，我國(guó)突發(fā)性公共事件所造成的各項(xiàng)損失正逐年減少，這說(shuō)明我國(guó)突發(fā)事件治理的主體――政府在對(duì)待突發(fā)公共事件和處理危機(jī)上具有很強(qiáng)的應(yīng)急 治理能力，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)政府已成功處理多起重大自然和社會(huì)領(lǐng)域的突發(fā)性事件，積累了大量處理突發(fā)性公共事件、管理非常態(tài)社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)也存在一定的問(wèn)題和不足。首先，我國(guó)共包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五個(gè)行政層級(jí)，行政審批和信息傳遞等的行政層級(jí)越多，時(shí)間周轉(zhuǎn)和信息失真的可能性越大。其次，某些機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在著功能重疊現(xiàn)象，如中國(guó)海洋局成立之前，中國(guó)海監(jiān)、中國(guó)漁政、邊防海警等部門共同履行著海上安全的職能，形成“九龍治水”的混亂局面，反而更加不利于統(tǒng)一有效的管理。

三、整體治理視角下構(gòu)建我國(guó)突發(fā)性公共事件治理機(jī)制的路徑選擇

（一）建立合作機(jī)制，加強(qiáng)層級(jí)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)治理層級(jí)的整合

自06年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以來(lái)，針對(duì)各類突發(fā)性公共事件，我國(guó)各級(jí)政府已逐漸完善對(duì)突發(fā)公共事件的各級(jí)應(yīng)急預(yù)案，明確規(guī)定了中央政府、地方政府和各個(gè)部門在體系中的職能分工及合作。首先，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。其次，加強(qiáng)協(xié)同與合作。政府間信息共享、互聯(lián)互通平臺(tái)是政府改革走向整體性治理的技術(shù)支撐。

（二）倡導(dǎo)合作理念，培育合作意識(shí)，實(shí)現(xiàn)治理功能的整合

政府作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，掌握著國(guó)家的權(quán)力，幾乎承擔(dān)著所有的社會(huì)管理職能，加上我國(guó)自古就是“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的狀態(tài)，所以，政府需不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，培育合作意識(shí)，才能更好地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性公共事件。由于政府職能部門專業(yè)化程度較高，同一機(jī)構(gòu)內(nèi)具有不同功能的部門之間應(yīng)該打破專業(yè)限制，自覺(jué)樹(shù)立合作的理念，增加同一機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員溝通與交流，或者讓政府工作人員在各個(gè)部門間進(jìn)行輪崗與鍛煉。

（三）明確角色定位，理清雙方責(zé)任，實(shí)現(xiàn)公私部門的整合

1.政府的角色定位。首先，政府是處理突發(fā)性公共事件的重要主體，理應(yīng)承擔(dān)起突發(fā)性公共事件治理的責(zé)任，但這不意味著政府是萬(wàn)能的催化劑，政府在應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題時(shí)也會(huì)存在“失靈”的現(xiàn)象，這時(shí)就需要借助私人組織的力量來(lái)彌補(bǔ)這一缺陷。其次，在應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)為私人組織的參與提供政策，資金與其他支持，突發(fā)性公共事件的危害性、不可預(yù)見(jiàn)性決定了政府不可能單獨(dú)完成社會(huì)治理。

2.私人組織的定位。首先，私人組織是在政府的允許與支持之下建立起來(lái)的，應(yīng)積極承擔(dān)政府的某些職能，彌補(bǔ)政府在應(yīng)對(duì)重大社會(huì)問(wèn)題方面的不足。其次，私人組織的發(fā)展與活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在政府規(guī)定的法定范圍之內(nèi)進(jìn)行，不得背離政府的意愿，同時(shí)，私人組織也應(yīng)代表社會(huì)各階層的利益，將現(xiàn)實(shí)情況和社會(huì)的實(shí)際需求直接反饋給政府，間接地防治突發(fā)性公共事件的發(fā)生。

因此，不管是政府還是私人組織，都有其自身的優(yōu)勢(shì)與局限性，政府與私人組織應(yīng)以一種平等的姿態(tài)共同應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件，加強(qiáng)合作，努力構(gòu)建“強(qiáng)政府+強(qiáng)社會(huì)”的社會(huì)形態(tài)。（作者單位：中國(guó)石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]Perri6.Diana Leat. Kimberly Seltzer and Gerry Stoker[A].Towards Holistic Governance：The New Reform Agenda[C].New York：Palgrave，2002.

第9篇：突發(fā)事件性質(zhì)范文

一、媒體報(bào)道重大突發(fā)事件時(shí)存在的問(wèn)題

我國(guó)的新聞媒體自2004年“非典”事件至2008年汶川地震事件，經(jīng)歷了對(duì)重大突發(fā)事件新聞報(bào)道的轉(zhuǎn)型，從舊有的政府統(tǒng)一調(diào)配信息資源、管控信息渠道、媒體缺乏與受眾互動(dòng)的單向信息傳播單向模式，逐步發(fā)展為以新聞價(jià)值為信息選取原則、受眾的信息需求為中心、媒體直接接觸信息源的新聞報(bào)道模式，與政府實(shí)行的積極的信息公開(kāi)相呼應(yīng)。

但是近年來(lái)，新聞媒體矯枉過(guò)正，對(duì)重大突發(fā)性事件的報(bào)道出現(xiàn)了夸大事件危害程度、傳播謠言流言、重視信息的時(shí)間性而忽視國(guó)家信息安全和信息保密等負(fù)面效應(yīng)。由于媒體的過(guò)分報(bào)道，使得處理重大突發(fā)事件時(shí)的社會(huì)參與程度驟然加重，直接或間接地導(dǎo)致事發(fā)地政府的救災(zāi)過(guò)程和應(yīng)急處置過(guò)程出現(xiàn)管理混亂、組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)不力等情況。

可以說(shuō)針對(duì)重大突發(fā)性事件的報(bào)道究竟應(yīng)該采取怎樣的方式、遵守怎樣的報(bào)道原則是媒體業(yè)界和新聞學(xué)界越來(lái)越應(yīng)予以重視的課題。從重大突發(fā)事件的性質(zhì)特點(diǎn)、媒體的信息傳播渠道和信息把關(guān)人的性質(zhì)以及其擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任來(lái)看，媒體針對(duì)重大突發(fā)事件的報(bào)道除了以信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和及時(shí)為基本原則之外，要堅(jiān)持正面報(bào)道為主、正面報(bào)道為先的報(bào)道原則。

二、突發(fā)性與階段性決定了媒體正面報(bào)道的必要性

1.突發(fā)性與社會(huì)輿論的關(guān)系

重大突發(fā)事件的特性不僅符合新聞媒體選取報(bào)道信息時(shí)所依據(jù)的新聞價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，使得媒體對(duì)重大突發(fā)事件通常給予長(zhǎng)時(shí)間、全方位的報(bào)道，也符合了吸引人們關(guān)注新聞信息的基本條件，讓人們對(duì)重大突發(fā)事件的關(guān)注度高于一般新聞報(bào)道。因此這種傳播者與受眾之間互相積極互動(dòng)的傳播模式，就讓媒體對(duì)重大突發(fā)事件的態(tài)度很大程度影響甚至決定了社會(huì)輿論對(duì)該事件的態(tài)度。

正面報(bào)道可以有效地引導(dǎo)人們用正向思維去思考重大突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展，將社會(huì)輿論的關(guān)注重點(diǎn)放在處理事件所帶來(lái)的嚴(yán)重后果上，而不是散布造成社會(huì)恐慌和秩序混亂的負(fù)面情緒和虛假信息上，這樣才能維護(hù)正常的管理秩序和最大程度地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。

2.階段性與信息需求的關(guān)系

在事發(fā)之初的混亂階段，也是媒體最容易無(wú)意識(shí)或有意識(shí)地發(fā)生不當(dāng)報(bào)道行為的時(shí)期。無(wú)論是事發(fā)地的一般群眾、事件當(dāng)事人、事發(fā)地政府還是其他地區(qū)的受眾，都處于缺乏對(duì)事件的足夠了解、缺乏可靠信息源、缺乏對(duì)信息權(quán)威的判斷依據(jù)，這也是為什么重大突發(fā)事件通常會(huì)導(dǎo)致社會(huì)上蔓延著普遍的焦慮情緒。一旦政府與群眾處在了緊張關(guān)系中，那么處置重大突發(fā)事件的行動(dòng)就會(huì)陷入僵局，最終損害了當(dāng)事群眾的利益。

為了避免這種嚴(yán)重的后果發(fā)生，在事發(fā)之初的混沌階段，媒體除了要第一時(shí)間報(bào)道出事件之外，要充分發(fā)揮媒體的議程設(shè)置功能，堅(jiān)持正面報(bào)道為主的報(bào)道風(fēng)格和報(bào)道方向，要科學(xué)、理性地安撫社會(huì)上可能產(chǎn)生的負(fù)面情緒，幫助人們穩(wěn)定這一時(shí)期的生活節(jié)奏，客觀地評(píng)價(jià)事件規(guī)模和影響程度。

隨著事件的發(fā)展，在事件基本穩(wěn)定的事后處理階段，媒體可以將報(bào)道的持續(xù)性和影響力相結(jié)合，逐步披露事件中發(fā)生的負(fù)面事件，在受眾處于基本理性的氛圍中時(shí)，引導(dǎo)輿論進(jìn)行全面的事件回顧和反思，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，這樣才能真正有效地輔助政府職能部門對(duì)處置方案進(jìn)行合理、準(zhǔn)確的效果評(píng)估，提出有針對(duì)性、有實(shí)際意義的完善社會(huì)管理機(jī)制的提議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。