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1.1建筑企業(yè)經(jīng)營活動的法律的范疇企業(yè)的任何經(jīng)營活動都必須受限在法律法規(guī)的允許范圍之內(nèi),也就是說,對于建筑企業(yè)而言,所有經(jīng)營活動都不可能離開法律的調(diào)整及規(guī)范。政府與建筑企業(yè)之間法律關(guān)系的調(diào)整依據(jù)《經(jīng)濟(jì)法》和《行政法》進(jìn)行;而建筑企業(yè)與相關(guān)企業(yè)為平等主體,彼此之間的法律關(guān)系的調(diào)整主要根據(jù)《合同法》等適用民商類法律為準(zhǔn)則;企業(yè)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系,主要包含有財(cái)務(wù)管理、勞動管理、質(zhì)量管理及安全管理等方面,而這些職能部門的則須依據(jù)《會計(jì)法》、《勞動法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范及調(diào)整。
1.2建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的法律風(fēng)險(xiǎn)建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在的法律風(fēng)險(xiǎn)主要是由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需與有關(guān)各方的合作、合同等未依據(jù)法律規(guī)定履行從而產(chǎn)生的法律責(zé)任,又或者由于企業(yè)外部的相關(guān)法律環(huán)境發(fā)生了變化,而企業(yè)內(nèi)部調(diào)節(jié)沒有達(dá)到法律法規(guī)的要求,從而導(dǎo)致不良的法律后果對企業(yè)造成不必要損失的可能性,常見的建筑企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在大量的建筑企業(yè)發(fā)生法律糾紛。結(jié)合實(shí)例,從法律糾紛發(fā)生的原因上看:一為建筑企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的管理過程中發(fā)生的的法律糾紛,比如勞工合同的勞資糾紛、工程招標(biāo)管理所引起的糾紛等;二為建工合同簽訂、合同履行所引起的法律糾紛,較為常見有工程結(jié)算糾紛、工程項(xiàng)款拖欠、工程交工期拖延等沒有切實(shí)遵照法律法規(guī)履行。從這些法律糾紛的案例中不難看出,很多建筑企業(yè)對內(nèi)設(shè)的法務(wù)部門的忽視,以至于法務(wù)部門在企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的決策過程中沒有發(fā)揮到為企業(yè)涉及法律審核的相關(guān)問題進(jìn)行把關(guān)。因而,建筑企業(yè)要想更好地發(fā)展與壯大自己,盡可能避免法律糾紛是關(guān)鍵;而在避免法律糾紛的問題上,除了企業(yè)自身加強(qiáng)管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營外,企業(yè)內(nèi)部還要培養(yǎng)自己的法務(wù)人員,企業(yè)一旦存在法律糾紛,內(nèi)部法務(wù)人員跟專業(yè)律師相互配合,才能使公司的法務(wù)問題得到更好的解決。
2.如何完善建筑企業(yè)法務(wù)管理機(jī)制及相關(guān)工作
2.1建筑企業(yè)法務(wù)職能的完善建筑企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的法務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)管理、規(guī)范工作流程及完善制度,在處理企業(yè)的法務(wù)上的程序與權(quán)限,應(yīng)給予法務(wù)部門明確落實(shí)。而完善職能過程主要由法務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門及企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)三方共同建立,以防范法律風(fēng)險(xiǎn)為主,建立機(jī)制與模式完善結(jié)合的完整制度。建筑企業(yè)的重視與制度的完善,才能使法務(wù)部門在企業(yè)的法務(wù)處理中發(fā)揮出應(yīng)有的職能效應(yīng)。
2.2推進(jìn)企業(yè)法律顧問機(jī)制及對企業(yè)法務(wù)人員的培養(yǎng)企業(yè)應(yīng)該要大力推進(jìn)法律顧問機(jī)制,規(guī)范設(shè)置企業(yè)法律顧問事務(wù)機(jī)構(gòu),在企業(yè)重大投資、重大工程的決策過程中總法律顧問必須參與,是企業(yè)在重大法律問題上的避免損失的重要措施之一。在合同管理制度上,建筑企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮法律顧問的作用,對合同管理制度制定、重要合同簽訂、重要工程投標(biāo)、合同爭議處理、變更、中止履行、解除合約及賬款催收、追討等重要法律事務(wù)上,通過企業(yè)法律顧問的審核、指導(dǎo),減少一些不必要的糾紛,更好的維護(hù)企業(yè)的利益。建筑企業(yè)在法務(wù)處理上,企業(yè)法律顧問是應(yīng)對法務(wù)管理的方法之一。但法律顧問畢竟不能一一俱細(xì),因此,企業(yè)有必要大力培養(yǎng)自己的法務(wù)人員,而能否提高法務(wù)人員工作能力與業(yè)務(wù)水平,成為法務(wù)工作成敗的重要因素。要想成為一名合格的建筑企業(yè)法務(wù)工作者,不僅要具備扎實(shí)的法律專業(yè)基礎(chǔ),更應(yīng)懂得理論與實(shí)際的結(jié)合。在建筑行業(yè)的專業(yè)方面,也要注意企業(yè)管理與經(jīng)濟(jì)管理知識,對企業(yè)的經(jīng)營狀況及相關(guān)環(huán)節(jié)應(yīng)深入了解。才能達(dá)到企業(yè)知識與法律知識的融會貫通,才能在實(shí)際工作中提高工作能力與工作效率。
2.3建筑企業(yè)法務(wù)工作者的具體工作及角色細(xì)節(jié)定位在建筑企業(yè)中,法務(wù)工作者從事著以保護(hù)公司利益為責(zé)任的工作,因而,法務(wù)人員實(shí)際上是實(shí)至名歸的“守護(hù)神”。就具體內(nèi)容來說,建筑企業(yè)法務(wù)工作人員對法務(wù)工作有著多樣化的服務(wù)方法。例如:法務(wù)人員對建筑企業(yè)的重大決策可根據(jù)法律規(guī)范進(jìn)行利益與法律風(fēng)險(xiǎn)的可行性論證;擬定、修改、審查建筑企業(yè)內(nèi)的各類協(xié)議、合同與其他相關(guān)法務(wù)文件;對某些侵犯企業(yè)合法權(quán)益的事件,以律文形式發(fā)表嚴(yán)正聲明;法務(wù)人員應(yīng)企業(yè)參加經(jīng)濟(jì)、行政及民事類訴訟與仲裁等,在最大范圍保護(hù)企業(yè)合法利益不受侵犯;法務(wù)人員在企業(yè)的人力資源工作方面,可配合人力資源部門解決人事相關(guān)問題,起草與審查勞動合同等。而更重要的是,法務(wù)人員對于企業(yè)法律問題要懂得區(qū)分情況采取法律的處理措施,比如:在對于我方企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)合同違約的情況下,法務(wù)人員應(yīng)迅速與對方商討解決辦法,明確責(zé)任后擬定補(bǔ)充協(xié)議或理賠協(xié)議,以免造成企業(yè)更大的損失。關(guān)于口頭合同,為防止后期糾紛造成證據(jù)不足而敗訴,法務(wù)人員應(yīng)及時(shí)擬以書面合同確定下來。而關(guān)于債權(quán)問題,對于部分已經(jīng)存在訴訟過期等問題時(shí),法務(wù)人員應(yīng)積極與對方商議重簽還款協(xié)議或盡快調(diào)解解決。盡己所能地維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,避免企業(yè)信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)損失,是法務(wù)人員的職責(zé)所在與職業(yè)素質(zhì)。
3.結(jié)束語
一、違法建設(shè)是霧霾產(chǎn)生的重要原因之一
霧霾,是霧和霾的組合詞。主要來源是汽車尾氣、取暖及工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣(如建材生產(chǎn)窯爐燃燒)、建筑工地和道路交通產(chǎn)生的揚(yáng)塵、可生長顆粒(微生物附著轉(zhuǎn)化)、家庭裝修中產(chǎn)生的粉塵等。不難看出,霧霾與建筑業(yè)關(guān)聯(lián)緊密。尤其是近些年由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,建筑能耗也急劇上升。據(jù)住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,在全球范圍內(nèi),有超過40%的能源消耗和21%的溫室氣體排放來源于建筑業(yè)。我國每年的新建建筑達(dá)20億平方米,這其中99%的建筑都屬于高能耗建筑。更有甚者,違法建筑的肆意盛行消耗了大量的建筑材料,這些建筑材料勞而無功,從源頭上人為地加劇霧霾的產(chǎn)生。
作者十分贊賞科技工作者們的努力。但是,我看到了問題的另一個(gè)方面。合法建筑要從設(shè)計(jì)、選材、施工等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和管理優(yōu)化以降耗降霾,而那些違法建設(shè)怎么辦?誰來進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)、綠色選材、綠色施工、全程科學(xué)管理?不要忽視全國各地這些有普遍代表性的數(shù)量龐大的“違法建設(shè)”的影響力和破壞力,它們幾乎與城市發(fā)展進(jìn)程相伴而生很多年。屢見不鮮的例子是,在政府進(jìn)行舊城改造、城中村改造、舊廠房改造等棚戶區(qū)改造的規(guī)劃明確后,違法建設(shè)會如雨后春筍般膨脹和壯大,如“霧霾”般迅速彌散在城市的各個(gè)空間,左右著政府城市改造的進(jìn)度和效果,甚至引發(fā)一系列社會矛盾。
因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系,近年來,我與團(tuán)隊(duì)其他同仁走訪了山東、河南、河北、山西、內(nèi)蒙等地很多征收拆遷現(xiàn)場,不斷重復(fù)看到觸目驚心的現(xiàn)狀:城中村、棚戶區(qū)內(nèi)各色建筑物高低參差不齊、呈無序分布,排水、排污、消防、人防等基礎(chǔ)設(shè)施先天不足,普遍存在違法占地、違反規(guī)劃的問題,普遍存在出租或者經(jīng)營的高收益。建筑密度高達(dá)70%甚至90%,“握手樓”、“貼面樓”、“一線天”現(xiàn)象十分常見。比如,在鄭州市金水區(qū)部分村莊,違章搭建的已經(jīng)不再僅僅是簡易樓房,甚至是十余層高的帶電梯違法建筑物!又如山東、吉林、內(nèi)蒙一些征收拆遷區(qū)域內(nèi),風(fēng)聞?wù)魇詹疬w,當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裢粨魮尳ǔ娠L(fēng)。比較極端的例子是一些違法建設(shè)的六層小樓嶄新矗立,沒有樓梯、沒有窗戶,明顯是為拆遷補(bǔ)償而搶建,是企圖借違法建設(shè)索取巨額補(bǔ)償款。業(yè)主和施工人員連房屋基本居住功能條件都不考慮了,更不會選擇綠色材料、進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)和科學(xué)施工了。
二、明確規(guī)劃執(zhí)法主體
針對這種猖狂的違建現(xiàn)象,有處罰權(quán)的執(zhí)法主體究竟履職到位了嗎?根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定:“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);……限期拆除……”;《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定:“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的,可以拆除?!憋@然,違法建設(shè)的執(zhí)法主體為縣、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。上述執(zhí)法主體依法作出責(zé)令限期拆除的決定后,違法行為人逾期不拆除的,經(jīng)催告后由違法建筑所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者縣級以上人民政府,政府在做好強(qiáng)制執(zhí)行預(yù)案的前提下,組織公安、規(guī)劃、國土、行政執(zhí)法、公證等部門。
現(xiàn)實(shí)中,違法建設(shè)大量存在而有關(guān)部門不作為往往發(fā)生在設(shè)區(qū)的市,尤其是撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立辦事處的情形下。在2008年1月1日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施之前,屬于《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃管理?xiàng)l例》管理區(qū)域,規(guī)劃執(zhí)法權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,隨后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷之后,接替其開展工作的街道辦事處在法律上作為政府的派出機(jī)構(gòu),并非獨(dú)立法人單位,既沒有法律規(guī)定,也沒有法律授權(quán)其行使違法建設(shè)執(zhí)法權(quán)。市規(guī)劃局利用法律沖突與新舊法銜接不清的狀態(tài),推諉、打太極等不作為現(xiàn)象十分嚴(yán)重。應(yīng)當(dāng)說,《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國發(fā)〔2002〕17號)明確規(guī)定,規(guī)劃執(zhí)法權(quán)的轉(zhuǎn)移須經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn),地方規(guī)劃部門或者人民政府隨意將規(guī)劃執(zhí)法權(quán)的職權(quán)法定原則調(diào)整為屬地化原則,使得規(guī)劃執(zhí)法權(quán)的混亂狀態(tài)更加撲朔迷離。而區(qū)政府能夠協(xié)調(diào)的本區(qū)所屬的規(guī)劃部門同樣不具有法人資格,如此,只有設(shè)區(qū)的市的有關(guān)規(guī)劃部門依法享有對違法建設(shè)的執(zhí)法權(quán)。但根據(jù)現(xiàn)行屬地化原則的基層管理體制,區(qū)政府對設(shè)區(qū)的市的有關(guān)規(guī)劃部門沒有調(diào)動權(quán),必須經(jīng)由市政府予以協(xié)調(diào)指揮,這就使得一個(gè)簡單的違法建設(shè)執(zhí)法案件只有上升到市委市政府過問才能啟動,而設(shè)區(qū)的市往往又轄區(qū)大、覆蓋面廣、工作量多,不可能隨時(shí)對全市的有關(guān)違法建設(shè)進(jìn)行及時(shí)查處,這樣,管理體制上混亂不堪。而“屬地管轄”的規(guī)定使得這些規(guī)劃部門工作積極性不高,推諉下級部門諸如區(qū)政府、辦事處的并不少見。于是乎,背負(fù)著“屬地管轄”義務(wù)的想管又必須管的區(qū)政府、區(qū)規(guī)劃分局、辦事處等沒有法定職權(quán),職權(quán)法定的市規(guī)劃又高高在上、事不關(guān)己。同時(shí),規(guī)劃執(zhí)法部門的執(zhí)法力量與現(xiàn)實(shí)中存在的大量違法建設(shè)不匹配,造成這些部門有一定畏難情緒,尤其是拆除違法建設(shè)極易引發(fā)沖突事件、存在問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)等,種種原因交織,就造成了當(dāng)前違法建設(shè)泛濫的局面。
泛濫的違法建設(shè)在建成之前消耗了大量不達(dá)標(biāo)建筑材料,大量的違法建設(shè)隨即又將被依法拆除形成“建筑垃圾”被廢棄,絕大多數(shù)不具備回收處理的條件,這無疑是給脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來“多次污染”。作者關(guān)注到,一些科技工作者利用“生命周期方法”,通過清單建模及計(jì)算,分析了水泥、鋼材等12種建材產(chǎn)品生產(chǎn)的生命周期能耗與大氣污染物排放。清單分析包括能源上游階段、運(yùn)輸階段和建材生產(chǎn)階段,同時(shí)考慮了直接能耗、直接污染物排放以及間接能耗、間接污染物排放,并使用“迭代”法對能源上游階段進(jìn)行清單分析。至于建材生產(chǎn)在原料采集時(shí)對礦山的開采、剝離、精選所造成的資源浪費(fèi)目前無法有精確的統(tǒng)計(jì),就是說不包含這部分的能耗。而這些研究還是建立在建筑物“正常生命周期”的基礎(chǔ)上,對于本就不該出生的“違法建設(shè)”,由于公共安全性能無法保障,必須及早拆除以免造成更大危險(xiǎn)和損失??梢哉f,其“生命周期”必然大大縮短,可回收率極低,整個(gè)過程建筑材料能耗呈幾何增大是毫無疑問的。再考慮到拆除違法建設(shè)的施工行為本身也會造成大量粉塵污染,制造更多霧霾,即便使用“濕法拆違”,降低了霧霾粉塵的濃度,但說違法建設(shè)的建成及拆除將會造成正常施工建設(shè)的多倍量的“霧霾”也毫不為過。
所以,作者認(rèn)為,對違法建設(shè)沒能及早發(fā)現(xiàn)、防控,導(dǎo)致其在很多城市泛濫成災(zāi),隨后又浪費(fèi)更多的社會資源進(jìn)行清理,這種狀況不能再持續(xù)下去了!2014年2月,在北京考察時(shí)指出:應(yīng)對霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5,要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,嚴(yán)格指標(biāo)考核,加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。
三、對規(guī)劃執(zhí)法部門履行職責(zé)的司法監(jiān)督
講到“依法治理”,作者認(rèn)為破解治理違法建設(shè)的困局仍然有很多辦法。從法律關(guān)系上來講,對于有關(guān)執(zhí)法主體的不作為,有兩個(gè)可能的法律途徑促其依法行政:其一,以村委會(或村民小組)名義向城鄉(xiāng)規(guī)劃局舉報(bào)特定違法建設(shè)主體,其一定期限內(nèi)不履行查處職責(zé)的,以村委會(或村民小組)為原告,以市城鄉(xiāng)規(guī)劃局為被告,以違法行為人為第三人,向人民法院提起行政訴訟;其二,村委會(村民)還可以向所在地檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)規(guī)劃執(zhí)法有關(guān)執(zhí)法人員瀆職。
對于突擊搶建違法建筑的,根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定,規(guī)劃執(zhí)法部門可以向違法行為人送達(dá)《停止施工通知書》,不停止施工的,以人民政府名義對施工現(xiàn)場進(jìn)行查封,查封后仍然繼續(xù)施工的,根據(jù)《治安管理處罰法》第五十條規(guī)定,以妨礙公務(wù)為由對違法行為人進(jìn)行治安處罰。然而,2011年3月3日,公安部下發(fā)了《2011年公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》,嚴(yán)禁公安民警參與“征地拆遷”等非警務(wù)活動。這是很不負(fù)責(zé)任的做法。職權(quán)法定是法治的原則之一,公安機(jī)關(guān)的職權(quán)來源于《人民警察法》、《治安管理處罰法》、《刑事訴訟法》等法律規(guī)定,不因?yàn)橐粋€(gè)通知、一份文件就改變了公安機(jī)關(guān)的職權(quán)。因此公安機(jī)關(guān)不作為是非常錯(cuò)誤的。
【關(guān)鍵詞】機(jī)電工程 施工安全
0 前言
受益于近年來國家長期、快速、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長,建筑行業(yè)尤其是房地產(chǎn)行業(yè)獲得了井噴式增長,但目前我國建筑人才尤其是機(jī)電工程專業(yè)人才相對缺乏,與此同時(shí),各種新型建筑技術(shù)、新型機(jī)電設(shè)備不斷出現(xiàn),建筑工程尤其是機(jī)電工程的施工難度進(jìn)一步加大,對安全管理提出了更高的要求。筆者作為一名從事建筑工程機(jī)電工程專業(yè)設(shè)計(jì)、駐施工現(xiàn)場設(shè)計(jì)代表、建筑工程機(jī)電工程招投標(biāo)、現(xiàn)場管理及工程審計(jì)近十年的機(jī)電工程專業(yè)建造師,就機(jī)電工程安全影響因素及機(jī)電工程安全措施分析和探討如下:
1.1 工程前期階段
1.1.1 施工圖設(shè)計(jì)階段
在施工圖設(shè)計(jì)階段主要存在的安全影響因素是安全設(shè)施部分設(shè)計(jì)不到位,以及基礎(chǔ)資料不齊備或不真實(shí)等造成設(shè)計(jì)圖紙存在安全隱患,業(yè)主應(yīng)另尋其他設(shè)計(jì)公司對圖紙進(jìn)行復(fù)審,并需向設(shè)計(jì)公司提供完整的工程基礎(chǔ)資料如勘察報(bào)告、地下管線等必要資料。
1.1.2 招投標(biāo)階段
在招投標(biāo)階段,如果招標(biāo)文件中對技術(shù)要求、付款條件等的設(shè)置不甚合理,也將造成實(shí)際施工過程中出現(xiàn)安全問題。就技術(shù)要求而言,主要是采用的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范一定要為最新版本,使用較低版本的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范容易造成安全隱患;另外在評標(biāo)辦法上,應(yīng)注重安全管理體系與措施的評分,要求投標(biāo)人在項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配置安全負(fù)責(zé)人,在評審?fù)稑?biāo)文件時(shí)與施工方案與技術(shù)措施、質(zhì)量管理體系與措施共同作為重點(diǎn)因素來評審;此外,建設(shè)部門的規(guī)定是不允許墊資施工,但根據(jù)2004年出臺的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第六條規(guī)定“當(dāng)事人對墊資和墊資利息有約定,承包人請求按照約定返還墊資及其利息的,應(yīng)予支持,……”,由此視為可以墊資,目前建筑市場上墊資是較為普遍的行為,我在這里想說的是,無論墊資與否,作為建安工程造價(jià)的重要組成部分,安全文明施工措施費(fèi)必須在開工前一次性足額支付給施工單位,以便讓施工單位率先開展實(shí)施安全保障措施。
1.2 工程實(shí)施階段
1.2.1 施工準(zhǔn)備階段
在機(jī)電安裝準(zhǔn)備施工前,必須先要精讀設(shè)計(jì)圖紙,全面熟悉設(shè)計(jì)要求及施工步驟。好的工程質(zhì)量是由高素質(zhì)水平的施工人員完成的,這就要求施工前要對施工隊(duì)伍及人員進(jìn)行考核和評估,并調(diào)整好技工和普工的比例,根據(jù)工程實(shí)際情況編制施工組織設(shè)計(jì)并嚴(yán)格審查,要有完善的質(zhì)量保證體系、保證工程量的各項(xiàng)技術(shù)措施,而且應(yīng)符合設(shè)計(jì)圖紙及國家現(xiàn)行的施工及驗(yàn)收規(guī)范要求。對施工班組及人員進(jìn)行工程的技術(shù)交底,由于施工人員流動性較大,還要根據(jù)工程的進(jìn)度情況進(jìn)行階段交底,明確現(xiàn)行使用的規(guī)范及操作規(guī)程和順序,對工程中所用到的資料表格及相關(guān)技術(shù)文件、要求、標(biāo)準(zhǔn)做到心中有數(shù)。對工程中所有的材料、設(shè)備進(jìn)行考查和確認(rèn),為下一步工作創(chuàng)造條件。
1.2.2 施工階段
施工中必須根據(jù)已會審后的機(jī)電設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)結(jié)束文件,按照國家現(xiàn)行的機(jī)電工程施工及驗(yàn)收規(guī)范和地方有關(guān)工程建設(shè)的法規(guī)、文件,經(jīng)審批的施工組織設(shè)計(jì)即施工技術(shù)方案進(jìn)行。施工中若發(fā)現(xiàn)圖紙問題應(yīng)及時(shí)提出并處理,不得私自變更設(shè)計(jì),關(guān)鍵部位實(shí)施旁站監(jiān)理,嚴(yán)格推行規(guī)范化操作程序,編制符合規(guī)范、工藝標(biāo)準(zhǔn)可操作的質(zhì)量控制程序,并做好施工日志記錄。項(xiàng)目部組織相關(guān)技術(shù)人員編制機(jī)電安裝工程安全施工組織總設(shè)計(jì),編制專項(xiàng)工程安全施工組織設(shè)計(jì),對較重要的電梯安裝工程、消防工程、高低壓變配電工程、吊裝工程等分部分項(xiàng)工程編制單項(xiàng)安全技術(shù)方案和措施,從制度、人員、材料、設(shè)備、技術(shù)、資金和施工環(huán)境條件等各方面做出策劃和安排,確保安全施工的順利開展。
建筑安全事故的發(fā)生很多都是由于管理不當(dāng)而造成的,因此在建筑工程機(jī)電工程中必須要做好安全管理工作,盡可能地減少財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡,這就需要對施工技術(shù)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn),使他們樹立安全防范意識,并在遇到安全問題時(shí)能夠及時(shí)采取有效措施加以應(yīng)對,同時(shí)還需要做好安全建設(shè)工作,配備一定的安全技術(shù)人員和安全防護(hù)設(shè)備,盡可能地減少安全事故的發(fā)生。要確保工程施工人員具備較高的專業(yè)水平和技能,采取正確的施工工藝嚴(yán)格按照工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行施工,減少由于人為因素造成的質(zhì)量問題,同時(shí),還要保證工程材料和設(shè)備的質(zhì)量,從源頭上杜絕質(zhì)量安全問題,此外,配合監(jiān)理單位工作,加強(qiáng)對工程施工質(zhì)量的管理。
在機(jī)電工程施工中具體引起安全問題的原因是復(fù)雜的,常見的安全問題也是多種多樣的。目前的施工人員對于機(jī)電工程的施工安全重要性認(rèn)識不足,重視不夠。所謂的崗位安全責(zé)任制多是做表面文章,流于形式,具有可操作性的實(shí)際安全措施很不到位。機(jī)械設(shè)備不安全的現(xiàn)象經(jīng)常存在,甚至?xí)霈F(xiàn)機(jī)械設(shè)備拆卸方案不完整的現(xiàn)象。施工單位對于機(jī)電工程的設(shè)備不夠重視,往往是重使用但是卻輕保養(yǎng)輕維護(hù)。這些不當(dāng)?shù)氖褂梅椒ê托袨閲?yán)重降低了設(shè)備的使用壽命,同時(shí)也是安全事故的重要隱患。
特種設(shè)備對于操作人員的資質(zhì)是具有嚴(yán)格要求的,各種安全規(guī)范均要求操作人員持證上崗,甚至要求若干年一次需進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)等,但是在機(jī)電工程的實(shí)際施工操作中經(jīng)常會發(fā)生無證上崗、違章指揮和違規(guī)操作等嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象,這些違規(guī)現(xiàn)象的背后是對嚴(yán)重的安全隱患的存在。另外,很多設(shè)施設(shè)置不科學(xué),不符合安全技術(shù)規(guī)范。建筑施工過程中的機(jī)電施工操作規(guī)范雖然對很多施工行為都做出了明確的規(guī)范,但在施工過程中并沒有嚴(yán)格執(zhí)行,在很多細(xì)小問題比如漏電保護(hù)等環(huán)節(jié)經(jīng)常會出現(xiàn)問題與漏洞。
施工現(xiàn)場的用電也是一個(gè)應(yīng)該引起關(guān)注的重要內(nèi)容,尤其是臨時(shí)用電,更要做到保證其安全性。一般情況下建設(shè)單位都會提供一個(gè)接電點(diǎn),要求施工現(xiàn)場臨時(shí)用電從一個(gè)電源引入,不得出現(xiàn)線路的雜亂無章等現(xiàn)象,這些不良的現(xiàn)象可能會使保護(hù)措施在關(guān)鍵時(shí)刻無法發(fā)揮作用,部分施工單位電源來路不唯一、私拉亂接、絕緣失效等,嚴(yán)重威脅到施工安全。
結(jié)語
為了避免建筑工程機(jī)電工程安全事故的發(fā)生,為了更好的保證施工質(zhì)量和施工人員的人身安全,相關(guān)部門應(yīng)該對機(jī)電工程的安全施工給予足夠的重視,思想上要有足夠的認(rèn)識,工作中要有足夠的實(shí)踐。機(jī)電工程的施工人員應(yīng)加強(qiáng)自身,認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)機(jī)電工程施工標(biāo)準(zhǔn)與施工規(guī)范,積極參加相關(guān)部門組織的培訓(xùn),務(wù)必做到持證上崗。盡最大可能減少損失,提高效益。
參考文獻(xiàn)
[1] 陳凱旋. 建筑施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)來源及風(fēng)險(xiǎn)控制要點(diǎn)研究[J]. 科技創(chuàng)新與應(yīng)用. 2012(18)