海洋環(huán)境存在的問(wèn)題精選(九篇)

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第1篇：海洋環(huán)境存在的問(wèn)題范文

[關(guān)鍵詞] 海洋環(huán)境執(zhí)法體制；弊端；重構(gòu)

[中圖分類(lèi)號(hào)]D912.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)] 1673-5595（2013）01-0054-05

科學(xué)合理的海洋環(huán)境執(zhí)法體制是海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)以及海洋環(huán)境執(zhí)法效能充分發(fā)揮的根本保證，但由于受傳統(tǒng)海洋行政管理模式的影響，中國(guó)現(xiàn)行的海洋環(huán)境執(zhí)法體制在執(zhí)法職能分配、執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置以及執(zhí)法監(jiān)督體系的設(shè)計(jì)方面還存在弊端，這不僅使中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法力量分散、執(zhí)法效率低下，還嚴(yán)重阻礙中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法效果的全面實(shí)現(xiàn)。為此，必須在具體分析中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法體制現(xiàn)存弊端的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行重構(gòu)，如此方能徹底消除中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法體制的弊端，促進(jìn)中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的健康發(fā)展。

一、中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法體制概述

盡管目前學(xué)界對(duì)于海洋環(huán)境執(zhí)法體制還未形成統(tǒng)一的概念，但顧名思義，海洋環(huán)境執(zhí)法體制無(wú)非是與海洋環(huán)境執(zhí)法有關(guān)的體制，為此，可以從探討海洋環(huán)境執(zhí)法以及體制的概念入手來(lái)界定海洋環(huán)境執(zhí)法體制的概念。依據(jù)學(xué)界的通說(shuō)，海洋環(huán)境執(zhí)法是指海洋環(huán)境管理機(jī)關(guān)為保護(hù)國(guó)家海洋環(huán)境與資源，依據(jù)海洋環(huán)境與資源保護(hù)的相關(guān)法規(guī)來(lái)行使國(guó)家賦予其海洋環(huán)境管理職權(quán)的一種專(zhuān)門(mén)的行政管理活動(dòng)；而依據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的定義，體制是“國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度”。[1] 據(jù)此，海洋環(huán)境執(zhí)法體制可以定義為：它是指以海洋環(huán)境保護(hù)為目的，為保障海洋環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的順利實(shí)施而圍繞海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)分配、海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置以及海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系設(shè)計(jì)所形成的有關(guān)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組織制度體系。

作為海洋環(huán)境管理活動(dòng)之一，海洋環(huán)境執(zhí)法既是海洋環(huán)境管理機(jī)關(guān)執(zhí)行海洋環(huán)境法規(guī)的活動(dòng)，更是海洋環(huán)境管理機(jī)關(guān)行使海洋環(huán)境管理權(quán)的直接體現(xiàn)，因而，一國(guó)海洋環(huán)境管理權(quán)限的分配模式也會(huì)直接影響該國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法體制的建立。據(jù)此，要分析一國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法體制，首先應(yīng)了解該國(guó)的海洋環(huán)境管理模式。依據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第5條的規(guī)定，中國(guó)采取的是分散型海洋管理模式。①依據(jù)此種模式，中國(guó)把海洋環(huán)境管理權(quán)按行業(yè)、分層級(jí)地分配給多個(gè)部門(mén)行使。中國(guó)現(xiàn)行的這種海洋環(huán)境管理模式是中國(guó)分部門(mén)管理模式由陸地向海域自然延伸的結(jié)果，但由于此種管理模式只注重行政區(qū)劃和各自部門(mén)的需要，卻忽略了海水的流動(dòng)性以及海洋環(huán)境的整體性，致使這種在陸地上運(yùn)作良好的環(huán)境管理模式根本無(wú)法適應(yīng)中國(guó)的海洋環(huán)境管理要求。[2]

受這種分散型海洋環(huán)境管理模式的影響，在中國(guó)無(wú)論是海洋環(huán)境執(zhí)法職能的劃分，還是海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置都處于一種分散狀態(tài)而顯得雜亂無(wú)章。依據(jù)中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法體制，目前中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)限主要由國(guó)家海洋局、國(guó)家海事局以及國(guó)家漁業(yè)局三個(gè)部門(mén)享有。為了行使海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)，上述部門(mén)又分別組建了中國(guó)海監(jiān)、中國(guó)海事以及中國(guó)漁政三支執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)具體的海洋環(huán)境執(zhí)法任務(wù)。此外，中國(guó)地方政府也相應(yīng)成立了各自的海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)?？梢?jiàn)，當(dāng)前中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法主體眾多、力量分散。目前這一問(wèn)題已成為學(xué)界的共識(shí)。除此問(wèn)題外，中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法體制在執(zhí)法職能分配、執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置以及執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)方面還存在其他弊端，下文將予以具體論述。

二、中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法體制的弊端

中國(guó)分散型的海洋環(huán)境管理模式直接導(dǎo)致了海洋環(huán)境執(zhí)法體制在執(zhí)法職權(quán)分配、執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置以及執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)方面的弊端，使執(zhí)法職權(quán)交叉、執(zhí)法功能弱化，執(zhí)法主體眾多、執(zhí)法力量分散以及執(zhí)法監(jiān)督缺失、執(zhí)法隨意散漫等問(wèn)題在中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域長(zhǎng)期存在，直接阻礙了中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行，弱化了海洋環(huán)境執(zhí)法對(duì)中國(guó)海洋環(huán)境的保護(hù)作用。

（一） 中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)分配不合理

由于目前中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)由海洋、海事以及漁政三個(gè)涉海部門(mén)行使，致使中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)在上述三個(gè)部門(mén)的分配在所難免，但由于目前中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)的分配不盡合理，使中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。具體而言，當(dāng)前中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)的分配除了會(huì)增加海洋環(huán)境執(zhí)法成本、降低海洋環(huán)境執(zhí)法效率之外，還存在職權(quán)劃分不清以及職權(quán)配置不純等問(wèn)題。

中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2013年2月第29卷第1期王超峰：中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法體制的弊端與重構(gòu)首先，中國(guó)現(xiàn)行的海洋環(huán)境執(zhí)法分權(quán)執(zhí)法模式違背了海洋環(huán)境整體性的要求，會(huì)增加海洋環(huán)境執(zhí)法成本，降低海洋環(huán)境執(zhí)法效率。受海洋環(huán)境一體性的影響，盡管中國(guó)將海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)分散于多個(gè)部門(mén)行使，但卻無(wú)法割裂上述部門(mén)在海洋環(huán)境保護(hù)中的相互制約關(guān)系。在此情況下，如果缺乏其他部門(mén)的配合，即使其中一個(gè)部門(mén)再盡力執(zhí)法也無(wú)法完成對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)任務(wù)；而與此相應(yīng)的是，即使其他執(zhí)法部門(mén)都盡力執(zhí)法，但只要其中一個(gè)執(zhí)法部門(mén)失職也同樣無(wú)法完成對(duì)海洋環(huán)境的全面保護(hù)。②這就使得各涉海部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)變得尤為必要，但為溝通和協(xié)調(diào)所做的工作則勢(shì)必會(huì)浪費(fèi)寶貴的執(zhí)法資源。此外，分權(quán)執(zhí)法模式也會(huì)造成多頭執(zhí)法，這也為執(zhí)法部門(mén)相互推諉、逃避執(zhí)法責(zé)任提供了借口，這是因?yàn)橹袊?guó)海域遼闊，再加上海洋環(huán)境破壞因素的多元和交叉，因而在現(xiàn)實(shí)中要查明海洋環(huán)境危害事件與哪一個(gè)執(zhí)法部門(mén)的失職相關(guān)十分困難，從而也難以追究哪一個(gè)執(zhí)法部門(mén)的責(zé)任。在此情況下，中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作積極性以及責(zé)任心都會(huì)大大降低，從而影響執(zhí)法質(zhì)量。

其次，中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法職能的劃分存在交叉重疊和界分不明問(wèn)題。以《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》為例，該法在授予各海上執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法權(quán)時(shí)采用了船舶和水域兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)該法第5條規(guī)定，漁船在海事局所轄港區(qū)水域造成的污染既歸海事局管理，又歸漁政局管理；而非漁業(yè)、非軍事船舶在漁港水域造成的污染既歸漁政局管理，又歸海事局管理。[3] 但該法并沒(méi)有明確規(guī)定在職能交叉重疊情形下各相關(guān)部門(mén)享有的管理職責(zé)和權(quán)限，致使中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法部門(mén)在處理上述交叉問(wèn)題時(shí)無(wú)法合理確定各自的職責(zé)范圍。在此情形下，如果涉事部門(mén)都積極行使執(zhí)法權(quán)，則容易導(dǎo)致海洋環(huán)境執(zhí)法沖突，降低海洋環(huán)境執(zhí)法效率；而如果雙方互相推諉，都不愿履行執(zhí)法職責(zé)，則放任了海洋環(huán)境違法事件的發(fā)生。

再次，中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)的分配存在非純化問(wèn)題。按照中國(guó)現(xiàn)有的海洋環(huán)境管理和執(zhí)法體制的設(shè)計(jì)，承擔(dān)中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法功能的機(jī)構(gòu)在承擔(dān)海洋環(huán)境執(zhí)法職能的同時(shí)，還承擔(dān)著其他的海洋執(zhí)法任務(wù)。在此種情況下，中國(guó)的海洋環(huán)境職權(quán)分配體制就難以保證海洋管理部門(mén)把主要精力放在海洋環(huán)境執(zhí)法方面，并且一旦海洋環(huán)境保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生沖突時(shí)，還有可能出現(xiàn)其他利益優(yōu)先而環(huán)境利益退后的局面，從而使上述機(jī)構(gòu)的海洋環(huán)境執(zhí)法職能更加弱化，難以實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境執(zhí)法目的。③此外，中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)的非純化配置也難以保證國(guó)家的投入能充分用于海洋環(huán)境執(zhí)法設(shè)施和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，無(wú)法滿(mǎn)足中國(guó)海洋環(huán)境專(zhuān)業(yè)化執(zhí)法的要求，不利于提升海洋環(huán)境執(zhí)法質(zhì)量。

（二）中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)

中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，執(zhí)法力量分散；二是執(zhí)法機(jī)構(gòu)附屬于其他部門(mén)，難以保證獨(dú)立執(zhí)法。這兩個(gè)問(wèn)題不解決，都會(huì)影響中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法的效果。首先來(lái)看中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一問(wèn)題，受中國(guó)分散型海洋環(huán)境管理模式的影響，中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置也處于分散狀態(tài)，中央一級(jí)的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)由中國(guó)海監(jiān)、漁政以及海事三個(gè)部門(mén)行使，而且為了行使自己的海洋環(huán)境管理權(quán)力，中國(guó)地方的海洋環(huán)境管理機(jī)構(gòu)也相繼建立了自己的海洋環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，從而形成了多部門(mén)共同執(zhí)法的格局。如今，海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一已成為中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法面臨的主要問(wèn)題，嚴(yán)重制約著中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行。由于各海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)互不隸屬、各執(zhí)其法，不僅人為割裂了中國(guó)一體化的海洋環(huán)境，造成海洋環(huán)境執(zhí)法力量的分散，而且也容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，造成人力、物力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)。此外，中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一也導(dǎo)致了中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法主體不明確、執(zhí)法職責(zé)認(rèn)定不清，不僅容易產(chǎn)生重復(fù)執(zhí)法，誘發(fā)執(zhí)法沖突，也可能導(dǎo)致執(zhí)法真空地帶的出現(xiàn)而放任海洋環(huán)境違法事件的發(fā)生，從而影響中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法的成效。[4]

除了海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)還存在不獨(dú)立現(xiàn)象。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不獨(dú)立主要表現(xiàn)為中國(guó)現(xiàn)有的海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)其他政府部門(mén)具有較強(qiáng)的依附性，缺乏獨(dú)立執(zhí)法的基本物質(zhì)條件。比如，在中央一級(jí)，中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)都附屬于其他的國(guó)家行政部門(mén)，上述海洋環(huán)境管理部門(mén)在行使海洋環(huán)境管理職權(quán)時(shí)，如其行使的海洋環(huán)境管理職權(quán)與其他的用?；顒?dòng)發(fā)生沖突，則難免會(huì)受到其上級(jí)管理部門(mén)的制約；而在地方一級(jí)，由于地方海洋環(huán)境管理機(jī)構(gòu)都由地方政府設(shè)置，其在人事、財(cái)政方面更是完全依賴(lài)于地方政府，一旦其履行的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)與地方的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生沖突，地方海洋環(huán)境管理部門(mén)一般都會(huì)屈服于當(dāng)?shù)卣膲毫Χ尣剑瑥亩鴮?dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象發(fā)生，損害海洋環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性和公正性。④

（三）中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系設(shè)計(jì)不完善

由于當(dāng)前中國(guó)海洋環(huán)境管理的重點(diǎn)依然是對(duì)破壞海洋環(huán)境行為的管理上面，而對(duì)海洋環(huán)境執(zhí)法主體本身的執(zhí)法問(wèn)題還缺乏必要的關(guān)注，也沒(méi)有創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的體制來(lái)監(jiān)督中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法主體，致使中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系處于不完善狀態(tài)。鑒于當(dāng)前中國(guó)專(zhuān)門(mén)的海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的缺失，對(duì)中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督只能延續(xù)傳統(tǒng)的監(jiān)督模式，即主要依靠行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督、行政相對(duì)人的維權(quán)監(jiān)督、立法機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查以及司法機(jī)關(guān)的事后監(jiān)督幾種形式，但這幾種監(jiān)督途徑都無(wú)法適應(yīng)對(duì)中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督要求。具體來(lái)說(shuō)，首先，對(duì)于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督途徑而言，由于依靠行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督本身就存在缺陷，再加上中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法主體眾多、執(zhí)法職權(quán)劃分不清，在此種情況下，各海洋環(huán)境管理機(jī)構(gòu)對(duì)自身進(jìn)行監(jiān)督的愿望和力度都會(huì)大大減弱，難以保證監(jiān)督效果；其次，對(duì)于人大的監(jiān)督而言，由于其監(jiān)督不是常態(tài)化的，再加上海域面積遼闊，人大的監(jiān)督者親臨現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的可能性和頻率都比較小，難以真正發(fā)揮監(jiān)督作用；再次，對(duì)行政相對(duì)人的維權(quán)監(jiān)督來(lái)說(shuō)，由于在中國(guó)環(huán)境執(zhí)法體制中普遍存在規(guī)制俘獲現(xiàn)象，致使行政相對(duì)人和海洋環(huán)境執(zhí)法主體之間具有利益關(guān)聯(lián)，使行政相對(duì)人和海洋環(huán)境執(zhí)法主體處于同一利益鏈條中，在此種情況下，行政相對(duì)人的維權(quán)監(jiān)督就難以發(fā)揮作用；[5]最后，對(duì)于司法機(jī)關(guān)的事后監(jiān)督來(lái)說(shuō)，由于司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督具有滯后性，只有海洋環(huán)境執(zhí)法主體嚴(yán)重違法而被提訟時(shí)才能發(fā)揮作用，而且事后監(jiān)督重在補(bǔ)救，難以發(fā)揮常態(tài)化的監(jiān)督作用。

由此可見(jiàn)，由于受到中國(guó)海洋環(huán)境管理體制以及執(zhí)法區(qū)域的內(nèi)在特征的影響，再加上上述監(jiān)督方式自身的局限，目前上述幾種執(zhí)法監(jiān)督形式無(wú)法適應(yīng)海洋環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督的任務(wù)。

三、中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法體制的重構(gòu)

如上文所述，中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法體制的弊端主要源于中國(guó)分散型的海洋環(huán)境管理體制，因此，要消除中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法體制的弊端，就要在統(tǒng)一中國(guó)海洋環(huán)境管理職權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)合理分配海洋環(huán)境執(zhí)法職能、系統(tǒng)設(shè)置海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)、完善海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系等環(huán)節(jié)來(lái)重構(gòu)中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法體制。

（一）合理分配中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法職能

要消除中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法職能分配環(huán)節(jié)的弊端，就要合理分配中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法職能。針對(duì)中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)交叉重疊問(wèn)題，解決的思路有兩個(gè)：一是通過(guò)立法對(duì)當(dāng)前存在交叉的職權(quán)進(jìn)行明確界分，但此種思路難以解決部門(mén)分權(quán)模式下海洋環(huán)境執(zhí)法成本較高以及海洋環(huán)境執(zhí)法質(zhì)量較低問(wèn)題；二是走海洋環(huán)境執(zhí)法職能的統(tǒng)一化之路，實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境執(zhí)法職能的集中化行使。所謂海洋環(huán)境執(zhí)法職能的集中化，就是要改變中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法職能行使的分散狀態(tài)，由統(tǒng)一的部門(mén)獨(dú)立行使海洋環(huán)境執(zhí)法職能，如此不僅可以消除執(zhí)法職能交叉重疊問(wèn)題，提高執(zhí)法效率，也能適應(yīng)海洋環(huán)境一體化管理的要求。

此外，針對(duì)中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)的非純化問(wèn)題，則要通過(guò)權(quán)力分離和重組來(lái)實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境執(zhí)法職能的純化，使海洋環(huán)境執(zhí)法主體只承擔(dān)海洋環(huán)境執(zhí)法這一項(xiàng)職能而不再承擔(dān)其他的海洋執(zhí)法任務(wù)，從而保證海洋環(huán)境執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展和海洋環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。而要實(shí)現(xiàn)中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法職能的集中化和專(zhuān)一化行使，就要改變中國(guó)現(xiàn)行的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)限的分配模式，把中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)統(tǒng)一交予一個(gè)部門(mén)專(zhuān)門(mén)行使，而這有待于中國(guó)統(tǒng)一的專(zhuān)門(mén)的海洋環(huán)境執(zhí)法部門(mén)的建立。由此可見(jiàn)，中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法職能的重新分配需要和中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重新設(shè)置協(xié)同進(jìn)行。

（二）系統(tǒng)設(shè)置中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)

為了落實(shí)中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法職能的集中化和專(zhuān)一化行使，同時(shí)也為了消除中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置環(huán)節(jié)存在的弊端，首先就要考慮中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一問(wèn)題，把中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)力交由統(tǒng)一的海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使。由于目前中國(guó)的三個(gè)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)都身兼數(shù)職，沒(méi)有一個(gè)是專(zhuān)門(mén)的海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并且在行業(yè)管理模式下，上述部門(mén)都有自己的歸屬行業(yè)和部門(mén)利益，把海洋環(huán)境管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)交由其中任何一個(gè)部門(mén)都難免使海洋環(huán)境保護(hù)工作受到部門(mén)行業(yè)利益的影響，進(jìn)而影響中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的效果，因此，為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法的集中化和專(zhuān)一化，必須在系統(tǒng)整合中國(guó)現(xiàn)有的海洋環(huán)境執(zhí)法力量的基礎(chǔ)上組建一個(gè)統(tǒng)一、專(zhuān)門(mén)的海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。具體而言，中國(guó)應(yīng)抽調(diào)中央和地方的海監(jiān)、漁政、海事部門(mén)的海洋環(huán)境執(zhí)法力量，成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法工作，從而建立一支上下一體、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的執(zhí)法隊(duì)伍，以徹底改變中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的多部門(mén)管理、多部門(mén)執(zhí)法的混亂局面，提高中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法的效率和水平。[6]

此外，在考慮中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一問(wèn)題的同時(shí)，還應(yīng)考慮中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，要保證中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立，必須從兩個(gè)方面對(duì)中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行升級(jí)。一是在中央一級(jí)，要提高海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的級(jí)別，把海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)為直屬?lài)?guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的部級(jí)單位，使海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)脫離現(xiàn)有各部委的管轄，賦予中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)同其他的海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)同等的級(jí)別和地位，以保證中央一級(jí)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立處理海洋環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題而不受?chē)?guó)務(wù)院其他任何部委的限制。二是在地方一級(jí)，主要是要處理好地方海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)與地方政府之間的關(guān)系，使地方海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)在人事、財(cái)政方面脫離地方政府的控制，為此，可以實(shí)行中央海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)地方海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和直屬管理，使地方海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、設(shè)備配置以及人員任免等都由中央一級(jí)的海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，從而使地方海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)在開(kāi)展海洋環(huán)境執(zhí)法時(shí)無(wú)后顧之憂(yōu)，保證地方海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立執(zhí)法。

（三）全面完善中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系

為了解決中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的缺失問(wèn)題，需要從多渠道、全方位來(lái)建立和完善中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，通過(guò)相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)來(lái)提升中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。針對(duì)中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法區(qū)域廣、執(zhí)法機(jī)動(dòng)性大的特點(diǎn)，在對(duì)中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的設(shè)計(jì)過(guò)程中，除了要繼續(xù)充實(shí)和完善中國(guó)現(xiàn)有的海洋環(huán)境監(jiān)督機(jī)制外，還應(yīng)把公眾參與機(jī)制、客觀考評(píng)體系和責(zé)任追究機(jī)制引入中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，以充實(shí)中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力量，完善中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。

第一，在公眾參與機(jī)制方面，中國(guó)應(yīng)制定相應(yīng)的制度來(lái)為公眾參與提供必要的條件和路徑。具體而言，首先，要通過(guò)信息公開(kāi)制度來(lái)保證公眾的環(huán)境信息知情權(quán)；其次，要通過(guò)保障新聞媒體的報(bào)道權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的全程及時(shí)監(jiān)督；最后，還應(yīng)允許公眾對(duì)海洋環(huán)境執(zhí)法效果進(jìn)行評(píng)判，允許公眾對(duì)海洋環(huán)境狀況、海洋環(huán)境違法事件以及海洋環(huán)境執(zhí)法人員的工作狀態(tài)和工作效率發(fā)表自己的意見(jiàn)或建議。同時(shí)，海洋環(huán)境執(zhí)法部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的采納和反饋機(jī)制，以激發(fā)公眾參與海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的熱情，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。

第二，中國(guó)還應(yīng)建立海洋環(huán)境執(zhí)法客觀考評(píng)體系。由于海洋環(huán)境執(zhí)法區(qū)域遠(yuǎn)離人們視野，對(duì)海洋環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全時(shí)監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)，因此，在注重對(duì)中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督的同時(shí)，還應(yīng)注重客觀考評(píng)體系的建立，以便為中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法效果提供客觀的考評(píng)尺度。為此，中國(guó)可以把一定時(shí)期海洋環(huán)境違法事件的發(fā)生率和發(fā)現(xiàn)率、海洋環(huán)境質(zhì)量改善與否等客觀因素作為對(duì)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)，以此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)估，增強(qiáng)海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的客觀性。

第三，作為中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的重要一環(huán)，中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法體系還應(yīng)引入明確的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)海洋環(huán)境執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要制定明確的處罰措施，以增加海洋環(huán)境執(zhí)法人員的外部執(zhí)法壓力，提高海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的嚴(yán)肅性和威懾力。

通過(guò)上述幾方面的綜合設(shè)計(jì)，可以進(jìn)一步完善和充實(shí)中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，提升中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要消除中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法體制的弊端，就要通過(guò)對(duì)中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)的重新分配、對(duì)中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重新設(shè)置以及對(duì)中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的完善設(shè)計(jì)等來(lái)重構(gòu)中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法體制。但就如中國(guó)當(dāng)前的海洋環(huán)境執(zhí)法體制是由中國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)法所確認(rèn)和維持的一樣，本文對(duì)中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法體制的重構(gòu)設(shè)想也只有在得到中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)的確認(rèn)之后才能真正付諸實(shí)踐，因此，為了理順中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法體制，解決中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法面臨的問(wèn)題，中國(guó)立法部門(mén)應(yīng)盡快修改中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法中的相關(guān)規(guī)定，將文中所述的重構(gòu)策略融入中國(guó)海洋環(huán)境立法之中。如此，中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法體制重構(gòu)的目的方能真正實(shí)現(xiàn)，而中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法體制現(xiàn)有的弊端也才能徹底消除。

注釋?zhuān)?/p>

① 依據(jù)中國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第5條的規(guī)定，中國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖恰胺植块T(mén)、多層級(jí)”的分散型的管理模式，在中央一級(jí)，海洋環(huán)境管理職權(quán)主要由環(huán)保部、海洋局、海事局、漁業(yè)局、軍隊(duì)五個(gè)部門(mén)享有，而各地方政府也根據(jù)本地的實(shí)際設(shè)立了眾多海洋環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，形成了“多龍治?！钡木置?。

② 例如，中國(guó)漁政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)漁業(yè)水域環(huán)境的維護(hù)，但如果其他海域的海洋環(huán)境惡化了，鑒于海水的流動(dòng)性，中國(guó)漁政部門(mén)即使盡力執(zhí)法也難以獨(dú)善其身，而同樣是由于海洋的整體性，在中國(guó)某一海域發(fā)生的海洋環(huán)境問(wèn)題在理論上都能波及到中國(guó)其他海域的環(huán)境。

③ 例如，中國(guó)海監(jiān)部門(mén)既承擔(dān)著海洋工程項(xiàng)目的管理職責(zé)，同時(shí)也承擔(dān)著海洋環(huán)境保護(hù)職能，當(dāng)其管轄下的海洋工程出現(xiàn)危害環(huán)境事件時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益由同一個(gè)部門(mén)取舍的問(wèn)題，這一點(diǎn)從渤海油污事件中中國(guó)海監(jiān)部門(mén)的反應(yīng)速度上可見(jiàn)一斑。

④ 從近年來(lái)經(jīng)媒體曝光的地方政府違法用海從而破壞海洋環(huán)境的事件中可以看出，當(dāng)?shù)氐暮Ｑ蟓h(huán)境執(zhí)法部門(mén)受制于地方政府而無(wú)法對(duì)其違法行為進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督是導(dǎo)致上述違法事件發(fā)生的重要原因。

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[4] 呂建華，高娜.整體性治理對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境管理體制改革的啟示[J].中國(guó)行政管理，2012（5）：20.

第2篇：海洋環(huán)境存在的問(wèn)題范文

[關(guān)鍵詞]海洋石油開(kāi)發(fā) 海洋環(huán)境保護(hù) 環(huán)保技術(shù)研發(fā) 環(huán)保理念

[中圖分類(lèi)號(hào)] P76 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-3-231-1

0引言

隨著我國(guó)海洋石油開(kāi)發(fā)工作的迅猛發(fā)展，我國(guó)的海洋石油產(chǎn)量迅速增加，促進(jìn)了海上運(yùn)輸、近海港口建設(shè)等海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是其給海洋環(huán)保帶來(lái)的威脅和風(fēng)險(xiǎn)也與日俱增。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在“十一五”期間發(fā)生的海洋石油開(kāi)發(fā)污染事故中僅溢油污染事故就有四十一例。這些事故使海洋環(huán)境中的生物走向滅亡，影響了海洋生態(tài)平衡，同時(shí)也給海洋石油開(kāi)發(fā)單位帶來(lái)不可估量的的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重制約了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，2011年8月，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的康菲石油公司的渤海灣溢油事故致使渤海灣沿海地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)遭受?chē)?yán)重的破壞，康菲石油公司也因應(yīng)事故付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，僅經(jīng)濟(jì)賠償款就高達(dá)10億元。因此，必須重視海洋環(huán)保工作，使在海洋石油開(kāi)發(fā)高速發(fā)展的同時(shí)，也能維持海洋生態(tài)平衡。

1海洋石油開(kāi)發(fā)對(duì)海洋環(huán)境的影響分析

1.1海洋石油開(kāi)發(fā)的歷史

世界上的海洋石油的開(kāi)發(fā)始于19世紀(jì)后期，而我國(guó)是在20世界50年代末才進(jìn)入海洋石油開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的。1979年以前，在技術(shù)和資金的限制下，我國(guó)海洋石油開(kāi)發(fā)呈爬坡之勢(shì)。1979年后，由于外資的引進(jìn)，我國(guó)的海洋石油開(kāi)發(fā)迅猛發(fā)展。如今，我國(guó)的海洋石油開(kāi)發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了高速發(fā)展期，在某些技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)走在國(guó)際前列。

與陸地石油開(kāi)發(fā)相比，由于海洋環(huán)境的變化多端，不確定的威脅因素太多，海洋石油的勘探開(kāi)發(fā)會(huì)碰到更多的技術(shù)難題。因此，必須研發(fā)一些高效經(jīng)濟(jì)的技術(shù)來(lái)面對(duì)這些難題。多纜多震源勘探技術(shù)、高分辨處理技術(shù)、小曲率半徑水平鉆井技術(shù)、極地海域鉆井技術(shù)、數(shù)控成像技術(shù)等技術(shù)是我國(guó)常用的一些勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)。

1.2海洋石油開(kāi)發(fā)對(duì)海洋環(huán)境造成的問(wèn)題分析

對(duì)于污染物，海洋可以通過(guò)稀釋、微生物分解等方式對(duì)其進(jìn)行處理，從而達(dá)到自?xún)舻男Ч?。但是海洋自?xún)艋芰κ怯幸欢ㄏ薅鹊模绻廴疚餄舛冗^(guò)大，海洋無(wú)法將其消化吸收，海洋環(huán)境就會(huì)因無(wú)法自?xún)舳馐芪廴?。在海洋石油開(kāi)發(fā)中常出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題主要有以下三點(diǎn)：一是因排入海洋的污染物過(guò)多而造成的海洋水體污染；二是海洋生態(tài)平衡被打破，最突出的體現(xiàn)是海洋生物的生境受到威脅，甚至使有些海洋生物由于生存環(huán)境的破壞而走向滅亡；三是有些海岸工程建設(shè)的合理性有待提高，使海岸環(huán)境和海岸生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重的影響，無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.3海洋石油開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

因全世界都重視海洋，海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處地位非常重要，上述的海洋環(huán)境問(wèn)題對(duì)人類(lèi)生產(chǎn)和生活已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。海洋環(huán)境保護(hù)不但有利于實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用，還可以減少治理海洋污染問(wèn)題的巨大費(fèi)用，提高海洋石油開(kāi)發(fā)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。因此，海洋石油開(kāi)發(fā)人員務(wù)必做好在海洋石油開(kāi)發(fā)過(guò)程中的海洋環(huán)境保護(hù)工作。海洋保護(hù)工作是建立在充分的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上的，在充分了解海洋環(huán)境存在的問(wèn)題之后，制定和執(zhí)行相應(yīng)的海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)以調(diào)整海洋石油開(kāi)發(fā)和環(huán)境生態(tài)間的關(guān)系。

2應(yīng)對(duì)策略分析

2.1海洋石油開(kāi)發(fā)的環(huán)保技術(shù)研發(fā)

海洋石油污染一方面來(lái)自于海上石油生產(chǎn)設(shè)施和海運(yùn)航線上的船舶，另一方面來(lái)自與沿海工業(yè)生產(chǎn)的污染物排放。要做好海洋環(huán)保工作，必須防患于未然。因此，科技研發(fā)人員在海洋石油開(kāi)發(fā)環(huán)保技術(shù)的開(kāi)發(fā)上投入了很大的力量，研發(fā)出了一些高效的環(huán)保技術(shù)，為海洋環(huán)境保護(hù)做出了重大的貢獻(xiàn)。下面介紹一些海洋石油開(kāi)發(fā)過(guò)程中常用的環(huán)保技術(shù)。

海上石油生產(chǎn)設(shè)施在生產(chǎn)過(guò)程中，會(huì)排出含有有害物質(zhì)的鉆井排棄物，如泥漿和鉆屑等，這些廢棄物如果直接排放會(huì)對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生不同程度的污染。目前，我國(guó)的污水處理技術(shù)主要是“隔油―浮選―過(guò)濾”技術(shù)和“聚結(jié)―浮選―活性炭吸附―砂濾”技術(shù)。這種技術(shù)主要去除處于游離態(tài)和機(jī)械分散狀態(tài)的油，除CODcr的效果不明顯。水力旋轉(zhuǎn)技術(shù)、聚結(jié)粗?；夹g(shù)和生化技術(shù)是現(xiàn)今研究的熱點(diǎn)技術(shù)。水力旋轉(zhuǎn)技術(shù)主要通過(guò)與大罐沉降、過(guò)濾工藝相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)原油預(yù)脫水和污水除油。它有著凈水除污效果良好、處水量大、操作簡(jiǎn)單易行等優(yōu)點(diǎn)。開(kāi)發(fā)各種高效旋流器是高技術(shù)重點(diǎn)的研究方向。進(jìn)行污水處理時(shí)一般需要加入藥劑，但污水藥劑有可能對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生二次污染，因此，應(yīng)該研究不需外加化學(xué)試劑的污水凈化技術(shù)。聚結(jié)粗?；夹g(shù)很好地克服了傳統(tǒng)污水處理技術(shù)存在二次污染的缺點(diǎn)，主要利用粗?；牧嫌H油疏水的特性來(lái)進(jìn)行除油。該技術(shù)的設(shè)備占地面積小，基建費(fèi)用較低，但由于其出水油含量較高，需要利用其他處理技術(shù)對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的處理。生化處理技術(shù)是通過(guò)可降解石油類(lèi)物質(zhì)的微生物如高效原油降解菌、嗜熱功能菌來(lái)，對(duì)污水降解處理。該技術(shù)主要用于常規(guī)方法處理后的污水的程度處理。該技術(shù)的環(huán)保性能更好。

在海運(yùn)航線上的船舶方面，科技人員積極研究了船舶污染防治技術(shù)，通過(guò)在船舶中使用油水分離器，很好減輕了船舶對(duì)海洋的污染。

2.2完善監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制

首先，加強(qiáng)海洋環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，從而使海洋污染問(wèn)題準(zhǔn)確及時(shí)地被發(fā)現(xiàn)。其次，強(qiáng)化海洋環(huán)保的立法和執(zhí)法力度，使海洋石油的合理開(kāi)發(fā)得以實(shí)現(xiàn)。再者，對(duì)于生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，要將陸地污染物排放量和海上污染的指標(biāo)盡可能地降低，并建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，從而提高其生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。

2.3環(huán)保理念宣傳

目前，許多人的海洋環(huán)保意識(shí)比較淡薄。因此，要使海洋環(huán)保工作的順利實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用，必須讓環(huán)保理念深入人心。應(yīng)該通過(guò)宣傳海報(bào)、電視廣播、宣傳展板等形式，讓人們樹(shù)立起海洋環(huán)保理念，強(qiáng)調(diào)海洋環(huán)保是與個(gè)人的利益是息息相關(guān)的，讓人們自覺(jué)保護(hù)海洋環(huán)境。

2.4增強(qiáng)從業(yè)人員環(huán)保意識(shí)

對(duì)于海洋石油開(kāi)發(fā)的工作人員，要加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，提高他們的環(huán)保意識(shí)，讓其在工作過(guò)程中嚴(yán)格遵守相應(yīng)的操作規(guī)程來(lái)開(kāi)展工作，避免因誤操作或環(huán)保意識(shí)匱乏而造成海洋事故和海洋污染。

3結(jié)語(yǔ)

海洋環(huán)境中有著豐富的物產(chǎn)資源和能源，這些東西是人們生活中必不可少的，而現(xiàn)今海洋環(huán)境卻受到了嚴(yán)重的威脅，污染事件不斷發(fā)生。因此，做好海洋環(huán)保工作勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)

[1]邵洪軍.論海洋石油開(kāi)發(fā)中的海洋環(huán)境保護(hù).中國(guó)造船，2010（12）.

第3篇：海洋環(huán)境存在的問(wèn)題范文

檢查內(nèi)容

海洋環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境保護(hù)；沿海城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行；沿海企業(yè)超標(biāo)排放、傾倒垃圾等違法排污；入海排污口設(shè)立及污染物排放；海岸和海洋工程等海洋環(huán)境保護(hù)；沿海開(kāi)發(fā)帶（區(qū)）環(huán)境保護(hù)；沿海漁業(yè)污染防治與環(huán)境保護(hù)；海上石油開(kāi)采、碼頭與船舶污染防治等情況。

任務(wù)分工

縣環(huán)保局：作為海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查工作的牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查工作的組織協(xié)調(diào)，制定工作方案、分解任務(wù)、組織實(shí)施；負(fù)責(zé)海洋海岸工程及陸源污染防治工作情況的檢查，匯總分析自查結(jié)果，起草全縣的自查報(bào)告，及時(shí)向縣政府匯報(bào)執(zhí)法檢查工作情況。

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)涉海工程及沿海開(kāi)發(fā)帶（區(qū)）項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)情況的檢查。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)海洋污染防治投資情況的檢查。

縣農(nóng)牧水產(chǎn)局：負(fù)責(zé)入海農(nóng)業(yè)面源污染情況、沿海漁業(yè)污染防治及環(huán)境保護(hù)情況的檢查。

縣國(guó)土局：負(fù)責(zé)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況、海岸開(kāi)發(fā)利用及人工海岸狀況的調(diào)查，海洋工程環(huán)境保護(hù)等情況的檢查。

縣交通局：負(fù)責(zé)碼頭污染防治情況的檢查。

南戴河管委：負(fù)責(zé)沿海城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行情況及生活污水、垃圾向海域排放情況的檢查。

縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查工作的監(jiān)督，對(duì)不作為、監(jiān)管不到位的單位及人員進(jìn)行責(zé)任追究。

縣旅游局：負(fù)責(zé)船舶污染及防治情況的檢查。

時(shí)間安排

（一）自查階段（2009年8月底前）。縣政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)部門(mén)制定自查工作方案，分解任務(wù)，按照檢查的主要內(nèi)容，組織各部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查自查工作，參照《海洋環(huán)境保護(hù)自查報(bào)告提綱》，形成自查報(bào)告。

（二）接受省復(fù)查階段（2009年9月1日至30日）。各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的海洋環(huán)境保護(hù)工作中存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行認(rèn)真整改，做好準(zhǔn)備工作，接受省檢查組的檢查。

（三）接受?chē)?guó)家核查階段（2009年10月1日至31日）。在做好自查和省復(fù)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項(xiàng)海洋環(huán)境保護(hù)措施，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，接受?chē)?guó)家對(duì)我縣海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查的核查。

工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立以主管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、縣政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的縣海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣環(huán)保局。各相關(guān)部門(mén)都要將任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)科室，負(fù)責(zé)承辦具體工作。

（二）認(rèn)真組織實(shí)施。各部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，做好海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查的各項(xiàng)工作，并對(duì)“十一五”以來(lái)本部門(mén)開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)的對(duì)策、措施及成果進(jìn)行總結(jié)?？偨Y(jié)及本次執(zhí)法檢查的結(jié)果和相關(guān)資料及時(shí)報(bào)送縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）整治環(huán)境違法行為。按照《環(huán)保法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為要嚴(yán)肅查處，尤其是群眾反映強(qiáng)烈的海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題，要作為重點(diǎn)予以查處，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)包庇袒護(hù)環(huán)境違法行為，在海洋環(huán)境保護(hù)方面行政不作為和監(jiān)管不到位的單位及有關(guān)人員，要嚴(yán)格追究責(zé)任。

第4篇：海洋環(huán)境存在的問(wèn)題范文

[關(guān)鍵詞]資料浮標(biāo)；海洋監(jiān)測(cè)；技術(shù)現(xiàn)狀；發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：TM912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）15-0115-02

1、前言

在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展、陸地資源日益緊缺以及城市化進(jìn)程不斷加快等因素的共同作用下，我國(guó)海洋資源得到了不斷的開(kāi)發(fā)和利用，在很大程度上促進(jìn)著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善。但是，受現(xiàn)有海洋浮標(biāo)監(jiān)測(cè)作用低、海洋資料浮標(biāo)設(shè)備陳舊以及管理維修模式落后等因素的影響，我們很難準(zhǔn)確的掌握海洋環(huán)境的污染情況和預(yù)測(cè)海洋災(zāi)害發(fā)生的可能性。換而言之，我們要想有效的提高我國(guó)海洋資源開(kāi)采過(guò)程的持續(xù)性和安全性，我們就必須不斷完善海洋資料浮標(biāo)技術(shù)[1]。對(duì)此，本文將研究結(jié)果總結(jié)如下。

2、當(dāng)前海洋資料浮標(biāo)工作中存在的問(wèn)題

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)海洋資料浮標(biāo)網(wǎng)絡(luò)得到了有效的普及和建設(shè)，在促進(jìn)海洋資源安全開(kāi)發(fā)和增強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)力度方面起到了十分重要的作用。但是，受我國(guó)海洋資料浮標(biāo)工作發(fā)展較晚這一因素的影響，我國(guó)海洋資料浮標(biāo)工作中依然存在著各種各樣的問(wèn)題，本文在參考前人的研究結(jié)果的基礎(chǔ)上，將海洋資料浮標(biāo)技術(shù)中存在的問(wèn)題總結(jié)為以下幾個(gè)方面。

（1）海洋資料浮標(biāo)網(wǎng)管理面廣、管理難度大。海洋資料浮標(biāo)在海上作業(yè)時(shí)，會(huì)產(chǎn)生較大的能源損耗，繼而使浮標(biāo)管理部門(mén)面臨著嚴(yán)峻的浮標(biāo)網(wǎng)絡(luò)管理經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著海洋資料浮標(biāo)系統(tǒng)的正常運(yùn)行和監(jiān)測(cè)質(zhì)量的提高。例如，當(dāng)前我國(guó)的海洋資料浮標(biāo)管理模式只能保證3個(gè)站位的海洋浮標(biāo)運(yùn)行，但是我國(guó)卻擬定了12個(gè)站位的浮標(biāo)網(wǎng)計(jì)劃[2]。

（2）國(guó)內(nèi)研制海洋浮標(biāo)整體技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平。由于我國(guó)的海洋資料浮標(biāo)技術(shù)起步較晚、海洋浮標(biāo)生產(chǎn)設(shè)備的硬件設(shè)施落后以及海洋浮標(biāo)設(shè)備的零部件缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)等因素的存在，我國(guó)海上作業(yè)一直處于一個(gè)相對(duì)較低的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)建，同時(shí)也在一定程度上制約著我國(guó)海洋資源的開(kāi)展和利用。

（3）缺乏統(tǒng)一的海洋浮標(biāo)管理機(jī)制。就目前而言，我國(guó)海洋浮標(biāo)管理工作還沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理模式，很多區(qū)域都是各自管理，使得海洋資料浮標(biāo)設(shè)備在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，很難獲取及時(shí)有效的解決措施。此外，有些海洋資料浮標(biāo)管理部門(mén)各單位之間缺乏有效的溝通，一旦海洋浮標(biāo)設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題，很難得到及時(shí)有效的維修和保養(yǎng)，大大增加了因海洋浮標(biāo)故障維修不及時(shí)給系統(tǒng)造成的損失。

（4）維修保養(yǎng)人員工作能力不足。海洋浮標(biāo)工作難度大、工作人員工作不積極、維修人員維修技術(shù)薄弱以及浮標(biāo)管理部門(mén)獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全等因素的影響，很多海洋浮標(biāo)管理維修部門(mén)都面臨著維修人員流動(dòng)性大的問(wèn)題，使得我國(guó)海洋浮標(biāo)管理單位面臨著十分嚴(yán)峻的人力資源缺乏現(xiàn)狀。嚴(yán)重影響著海洋浮標(biāo)安全系統(tǒng)的安全運(yùn)行，同時(shí)也在一定程度上降低了海洋資料浮標(biāo)監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3、提高海洋資料浮標(biāo)技術(shù)的有效策略

3.1 完善海洋數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)

數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)作為海洋資料浮標(biāo)設(shè)備的核心系統(tǒng)，在增強(qiáng)整個(gè)海洋浮標(biāo)工作質(zhì)量和改善工作設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量方面有著十分重要的作用。美國(guó)國(guó)家海洋資料浮標(biāo)中心（NDBC）研究出的第六代型號(hào)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)MARS可以運(yùn)用于所有的海洋資料浮標(biāo)設(shè)備和自動(dòng)臺(tái)站上。這種通用數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)具有通用性強(qiáng)、擴(kuò)展性廣、兼容能力高、體積小、功耗小等優(yōu)點(diǎn)，是當(dāng)前提高海洋浮標(biāo)監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確性和監(jiān)測(cè)內(nèi)容廣泛性的核心技術(shù)[3]。對(duì)此，我們可以通過(guò)開(kāi)展組織培訓(xùn)和開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流等方式，不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)研究人員的工作能力，為海洋數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的完善提供有效的人力資源保障。

3.2 不斷完善海洋污染監(jiān)測(cè)浮標(biāo)

海洋污染監(jiān)測(cè)浮標(biāo)技術(shù)是20世紀(jì)90年代期間發(fā)達(dá)國(guó)家率先開(kāi)展的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，在海洋生態(tài)環(huán)境破壞程度日益嚴(yán)峻的今天，很多海洋資源開(kāi)采企業(yè)都在不斷增強(qiáng)自身的環(huán)保意識(shí)，而海洋浮標(biāo)技術(shù)作為當(dāng)前預(yù)測(cè)海洋生態(tài)環(huán)境的主要技術(shù)，得到了廣大海洋資源開(kāi)采企業(yè)的使用。例如，挪威Oceanor公司的TOBLS浮標(biāo)和德國(guó)的MERMAID浮標(biāo)測(cè)量系統(tǒng)等，都在不斷完善海洋浮標(biāo)檢測(cè)系統(tǒng)[4]。對(duì)此，我們可以通過(guò)分析當(dāng)前海洋污染和海洋災(zāi)害中存在的問(wèn)題之后，不斷改進(jìn)海洋浮標(biāo)設(shè)備的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，最大限度的促進(jìn)海洋浮標(biāo)的工作能力。

3.3 增強(qiáng)海洋資料的質(zhì)量控制和資料交換的應(yīng)用

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)海洋資料浮標(biāo)技術(shù)日益完善，海洋資料浮標(biāo)的種類(lèi)、數(shù)量、以及規(guī)模等都得到了有效的發(fā)展，在很大程度上增加了海洋資料浮標(biāo)設(shè)備監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。但是，受我國(guó)海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度過(guò)快、海洋污染程度日益加劇以及海洋災(zāi)害發(fā)生率持續(xù)升高等因素的影響，我國(guó)海洋資料浮標(biāo)技術(shù)依然難以滿(mǎn)足海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。對(duì)此，我們需要通過(guò)不斷完善海洋資料浮標(biāo)技術(shù)的質(zhì)量和完善資料交換功力的應(yīng)用。

4、結(jié)束語(yǔ)

從上述內(nèi)容我們不難看出，當(dāng)前我國(guó)的海洋浮標(biāo)技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國(guó)家，在很大程度上制約著我國(guó)海洋資源的開(kāi)發(fā)和使用。再加上我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，很多沿海城市的生活污水和工業(yè)污水都直接排入的海洋中，嚴(yán)重污染著我國(guó)的海洋環(huán)境。身為海洋資料浮標(biāo)維修管理工作人員的我們，只有在日常的工作中不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，積極完善自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作能力，才能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)當(dāng)前海洋資料浮標(biāo)系統(tǒng)中存在的問(wèn)題，并采取行之有效的措施加以完善，為我國(guó)海洋資源的持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 褚同金.關(guān)于我國(guó)海洋資料浮標(biāo)系統(tǒng)工程技術(shù)[J].海洋信息.2011.25.

[2] 海事.國(guó)家海洋局局長(zhǎng)嚴(yán)宏謨談發(fā)展海洋資料浮標(biāo)事業(yè)[J].漁業(yè)信息與戰(zhàn)略.2007.15.

第5篇：海洋環(huán)境存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞:海洋生態(tài)安全;現(xiàn)代化;治理體系

海洋生態(tài)系統(tǒng)是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)于地球環(huán)境有非常重要的影響，而在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展背景下，工業(yè)生產(chǎn)以及資源開(kāi)采已經(jīng)開(kāi)始向海洋方向轉(zhuǎn)移，所以對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，造成了海洋生態(tài)系統(tǒng)污染問(wèn)題。所以，在實(shí)際的海洋生態(tài)系統(tǒng)合理保護(hù)中，應(yīng)該針對(duì)現(xiàn)代化治理工作和技術(shù)進(jìn)行分析，完成現(xiàn)代化的海洋生態(tài)環(huán)境良好處理，確保其工作運(yùn)行更加有效，也能夠最大程度上提升系統(tǒng)的工作運(yùn)行效果。當(dāng)前，我國(guó)海洋生態(tài)安全管控過(guò)程中還存在一定的問(wèn)題，影響到具體的工作處理，所以在當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)的工作運(yùn)行管控過(guò)程中，應(yīng)該針對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行合理的運(yùn)行控制，確保其工作運(yùn)行更加合理有效，也能夠最大程度上提升海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)效果。

一、我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境面臨的威脅

海洋生態(tài)環(huán)境對(duì)于當(dāng)前社會(huì)環(huán)境的影響非常重要，一定程度上關(guān)系到社會(huì)環(huán)境建設(shè)。并且在當(dāng)前社會(huì)資源調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，海洋中包括有當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中所需要的燃?xì)獾荣Y源條件，所以在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，各個(gè)國(guó)家開(kāi)始對(duì)海洋領(lǐng)域進(jìn)行探測(cè)和發(fā)展，也關(guān)系到海洋體系的有效利用管控。而在海洋環(huán)境開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，也形成了海洋體系的有效控制，對(duì)于海洋環(huán)境也造成了一定的污染，當(dāng)前我國(guó)海洋環(huán)境正在遭受環(huán)境污染的影響，具體包括以下幾方面內(nèi)容：首先，我國(guó)近海岸環(huán)境污染相對(duì)比較嚴(yán)重，影響到海洋污染處理效果。我國(guó)是海岸線綿長(zhǎng)的國(guó)家，海岸資源是我國(guó)海洋資源的重要組成部分，我國(guó)依靠海岸資源建立了獨(dú)特的旅游體系、完成核電項(xiàng)目建設(shè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等建設(shè)，但是在各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，一味的向海洋資源索取，缺乏對(duì)資源的保護(hù)，缺乏相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。造成了近海岸污染嚴(yán)重問(wèn)題。一方面，近海岸污染的主要影響因素是人類(lèi)活動(dòng)因素，工業(yè)生產(chǎn)向海洋排污、人類(lèi)活動(dòng)向近海岸釋放垃圾等，都嚴(yán)重影響到海洋的環(huán)境安全。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)主要河流污向海洋輸送的污染物已經(jīng)達(dá)到了2000多噸，并且陸地垃圾源也向近海岸排放垃圾，影響到海岸線的實(shí)際建設(shè)，不利于海岸線的生產(chǎn)。另外一方面，大氣環(huán)境污染以及區(qū)域內(nèi)的整體環(huán)境變化也影響到地區(qū)內(nèi)的環(huán)境建設(shè)，使近海岸海洋資源受到污染。其次，從海洋生態(tài)系統(tǒng)的總體生態(tài)性分析而言，當(dāng)前我國(guó)海洋生態(tài)系統(tǒng)存在功能退化的現(xiàn)象，其主要的表現(xiàn)就是海洋生態(tài)物種的多樣性受到影響，使我國(guó)海洋環(huán)境也受到了一定程度的影響。1.當(dāng)前，我國(guó)海洋生態(tài)以及陸地濱海生態(tài)系統(tǒng)中無(wú)機(jī)氮。含量逐漸增加，并且磷元素逐漸減少，這是海洋生態(tài)環(huán)境退化的主要表現(xiàn)之一，嚴(yán)重影響到海洋水體問(wèn)題，對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境控制非常不利，也不利于海洋生態(tài)環(huán)境的自我凈化。2.海洋生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境發(fā)生變化也勢(shì)必會(huì)對(duì)海洋生態(tài)系。統(tǒng)中的生物族群造成影響，據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)海洋生物種類(lèi)逐漸減少、潮間帶生物、底棲貝類(lèi)、魚(yú)類(lèi)種類(lèi)多樣性明顯降低。3.我國(guó)海洋面積逐漸減少，其主要原因是人為的填海工程建設(shè)實(shí)施，影響到實(shí)際的海洋工程建設(shè)，不利于海洋建設(shè)管控。最后，當(dāng)前海洋災(zāi)害頻繁爆發(fā)也是海洋生態(tài)環(huán)境的主要問(wèn)題。在最近幾年內(nèi)海洋災(zāi)害頻繁發(fā)生，臺(tái)風(fēng)、海嘯等災(zāi)害給予社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的損失，這與當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題有著緊密的聯(lián)系，所以在實(shí)際的海洋災(zāi)害處理中，要做好各項(xiàng)工作的有效控制，確保海洋災(zāi)害控制更加有效，也能夠最大程度上提升海洋災(zāi)害處理效果。綜上所述，當(dāng)前我國(guó)海洋生態(tài)安全正受到嚴(yán)重的威脅，從而影響到海洋生態(tài)環(huán)境的建設(shè)效果，所以在實(shí)際的海洋生態(tài)環(huán)境處理過(guò)程中，需要對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行有效的管控，確保其工作處理更加有效。

二、海洋生態(tài)安全治理工作中存在的問(wèn)題

海洋生態(tài)安全治理工作是在當(dāng)前海洋環(huán)境處理工作中重要的工作，其以改善海洋生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境的改善也有非常重要的作用。但是，在當(dāng)前海洋生態(tài)安全治理工作展開(kāi)過(guò)程中，還存在一定的問(wèn)題，影響到實(shí)際的海洋生態(tài)安全治理問(wèn)題，其具體問(wèn)題包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：首先，當(dāng)前我國(guó)海洋安全治理體系中還存在制度不夠完善問(wèn)題。（1）海洋生態(tài)安全保護(hù)法中缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，其配套的制度實(shí)施缺乏效率，影響到安全管理效果。（2）存在有法律法規(guī)過(guò)于發(fā)散的問(wèn)題，尖銳的問(wèn)題分散到各個(gè)法律規(guī)章制度當(dāng)中，影響到法律規(guī)章制度的處理，不利于法律規(guī)章制度的實(shí)際管控。其次，海洋安全管理不夠現(xiàn)代化。在實(shí)際的海洋安全管理實(shí)施過(guò)程中，其管理僅重視對(duì)環(huán)境污染清理，缺乏安全管控意識(shí)，影響到實(shí)際的安全管控效果。（1）缺乏對(duì)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理布局，其工業(yè)化以及化工產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較多，加重了海洋的污染。（2）海洋監(jiān)測(cè)以及相關(guān)海洋處理技術(shù)不夠發(fā)達(dá)。我國(guó)海洋技術(shù)起步相對(duì)比較晚，落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，不利于對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的各項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行處理，并且海洋技術(shù)處理過(guò)程中，缺乏對(duì)先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)換，其海洋環(huán)保處理技術(shù)不夠現(xiàn)代化，影響到海洋安全控制處理效率。再者，海洋安全管控系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，濱海地區(qū)的政府以及相關(guān)人員缺乏海洋安全管控意識(shí)，同時(shí)也缺乏對(duì)海洋安全管理系統(tǒng)的有效宣傳，不利于海洋安全控制。

三、海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的有效策略

海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)對(duì)于當(dāng)前我國(guó)海洋生態(tài)安全管控過(guò)程中，應(yīng)該針對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行有效的處理。通過(guò)對(duì)問(wèn)題的實(shí)際處理，完成對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的良好改善，也能夠最大程度上提升海洋生態(tài)環(huán)境安全管控意識(shí)，確保安全管控工作實(shí)施更加有效。以下是本文為海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)提出的合理化建議，具體包括以下幾方面內(nèi)容：（一）完成海洋生態(tài)環(huán)境制度優(yōu)化建設(shè)。完成海洋生態(tài)環(huán)境制度優(yōu)化建設(shè)是海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理工作展開(kāi)過(guò)程中的重要內(nèi)容，對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境的合理改善有非常重要的意義，一定程度上也關(guān)系到海洋生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。在實(shí)際的海洋生態(tài)環(huán)境處理過(guò)程中，應(yīng)該注重對(duì)其生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行實(shí)際的控制，確保其環(huán)境建設(shè)更有效果，最大程度上提升其處理質(zhì)量。首先，制度建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該針對(duì)海洋生態(tài)安全保護(hù)進(jìn)行制度建設(shè)，重要完成責(zé)任制度的優(yōu)化建立，規(guī)定海洋安全保護(hù)的明確職責(zé)部門(mén)，并且通過(guò)職責(zé)的明確，確保海洋安全管控系統(tǒng)構(gòu)建更加優(yōu)化，也需要完成各項(xiàng)工作優(yōu)化建設(shè)，確保工作處理更加有效，也能夠最大程度提升實(shí)際的工作處理效果。其次，制度建立過(guò)程中應(yīng)該針對(duì)海洋污染進(jìn)行懲罰處理制度建設(shè)。懲罰處理制度建設(shè)是海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)手段，海洋環(huán)境之所以受到污染，正是因?yàn)椴糠治廴締?wèn)題缺乏制止，影響到環(huán)境污染的處理效果，不利于環(huán)境污染的有效管控，所以在實(shí)際的環(huán)境污染處理中，更應(yīng)該做好各項(xiàng)技術(shù)控制，確保技術(shù)應(yīng)用更加合理，并且在海洋環(huán)境污染懲罰制度處理中，應(yīng)該做好量刑處罰設(shè)計(jì)。根據(jù)不同的海洋污染程度設(shè)計(jì)完成不同的制度建立，同時(shí)也有利于海洋污染的綜合處理，確保海洋污染處理更加有效，提升海洋污染處理效果[1]。最后，完成海洋生態(tài)安全立法規(guī)劃，在實(shí)際的海洋生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中，海洋生態(tài)環(huán)境缺乏立法保護(hù)，是影響海洋安全生態(tài)管理的主要問(wèn)題，在實(shí)際的海洋生態(tài)環(huán)境立法處理過(guò)程中，還需要針對(duì)性完成各項(xiàng)立法控制，確保海洋處理更加有效，也能夠?qū)崿F(xiàn)海洋生態(tài)安全環(huán)境保護(hù)升級(jí)。如，當(dāng)前國(guó)家制定的“海洋生態(tài)安全治理基本法”就可以完成良好的海洋生態(tài)安全保護(hù)，并且各項(xiàng)制度的建立要以“海洋生態(tài)安全治理基本法”為依據(jù)完成制度規(guī)章建立，確保海洋生態(tài)安全保護(hù)更加有效[2]。（二）現(xiàn)代化海洋生態(tài)安全治理方法應(yīng)用。傳統(tǒng)的海洋生態(tài)安全治理過(guò)程中，缺乏相應(yīng)的安全管控，不利于生態(tài)環(huán)境治理的有效管控，所以在實(shí)際的生態(tài)安全環(huán)境治理過(guò)程中，還應(yīng)該注重對(duì)其治理方法進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，并完成對(duì)生態(tài)環(huán)境的安全控制，確保各項(xiàng)工作處理更加優(yōu)化。1．完成對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，我國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)直接影響到了海洋生態(tài)環(huán)境，尤其是化工產(chǎn)業(yè)以及石油開(kāi)采等，都造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，所以在當(dāng)前海洋生態(tài)安全治理過(guò)程中，應(yīng)該注重對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行良好的處理，確保各項(xiàng)工作展開(kāi)更加優(yōu)化，也能夠最大程度上提升海洋處理效果。一方面，可以大力發(fā)展海洋生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前我國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，同時(shí)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)也具有綠色環(huán)保的特點(diǎn)[3]。2．完成海洋治理技術(shù)升級(jí)。一方面，對(duì)于海洋生產(chǎn)中使用新型處理技術(shù)，包括新型污染處理技術(shù)、環(huán)保海洋科技等技術(shù)的應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋系統(tǒng)的優(yōu)化保護(hù)。另外一方面，利用當(dāng)前新技術(shù)完成對(duì)海洋的智能化檢測(cè)，海水利用、生態(tài)修復(fù)、立體監(jiān)測(cè)觀測(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技攻關(guān)，應(yīng)用智能化系統(tǒng)、北斗導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等世界先進(jìn)的技術(shù)，完成智能化海洋生態(tài)安全監(jiān)控系統(tǒng)建立，確保海洋生態(tài)安全監(jiān)測(cè)更加有效，提升海洋安全處理效果。（三）完成海洋生態(tài)安全宣傳。海洋生態(tài)安全保護(hù)人人有責(zé)，海洋安全保護(hù)脫離不了社會(huì)的力量，所以在實(shí)際的海洋安全體系建設(shè)中，還應(yīng)該注重對(duì)其安全環(huán)保進(jìn)行宣傳，提升沿海居民、企業(yè)以及相關(guān)部門(mén)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)安全保護(hù)的意識(shí)，提升其安全保護(hù)效果控制。

四、結(jié)語(yǔ)

本文筆者針對(duì)海洋生態(tài)安全體系建設(shè)進(jìn)行了分析研究，并從安全宣傳、現(xiàn)代化治理制度以及現(xiàn)代化治理體系等三個(gè)方面闡述海洋生態(tài)安全治理體系構(gòu)建，希望能夠?qū)Ｑ笊鷳B(tài)安全管控有所幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]張廣平，張晨曉．海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全健康評(píng)價(jià)系統(tǒng)軟件構(gòu)建及應(yīng)用研究[J]．中國(guó)科技成果，2020,21(09):55-58．

[2]None．陸海統(tǒng)籌筑牢海洋生態(tài)安全屏障[J]．環(huán)境保護(hù)，2019(07):12．

第6篇：海洋環(huán)境存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)；生態(tài)建設(shè)；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：生態(tài)建設(shè)視角下發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的路徑探尋――以漳州為例

收錄日期：2014年9月11日

福建是黨的十以來(lái)國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)第一個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，也是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)省，擁有海洋生態(tài)文明建設(shè)先行先試的有利條件。作為省內(nèi)擁有海洋資源優(yōu)勢(shì)并提出“十二五”期間要由海洋經(jīng)濟(jì)大市向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越的漳州，在加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也不可忽視海洋生態(tài)建設(shè)問(wèn)題。

一、漳州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

近幾年漳州市海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，2012年海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到997.7億元，增長(zhǎng)21.2%，占全市GDP比重從2011年的19.8%提高到20.7%，初步形成臨港工業(yè)、海洋工程裝備制造、海洋生物科技、海洋漁業(yè)、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為主體的產(chǎn)業(yè)體系。但從生態(tài)建設(shè)視角來(lái)看，發(fā)展中仍存在不少問(wèn)題。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，海洋生態(tài)環(huán)境失衡的壓力趨大。漳州正處于海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的初級(jí)階段，按照“十二五海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”制定的發(fā)展目標(biāo)，未來(lái)海洋第二產(chǎn)業(yè)比重將占據(jù)主導(dǎo)，2013年占68%，2015年為77%，2020年為72%。其中，臨港工業(yè)發(fā)展將成為漳州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。但漳州當(dāng)前港口及海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較薄弱，投入相對(duì)不足，綜合集輸運(yùn)網(wǎng)絡(luò)相對(duì)滯后，仍有陸源污染物未加處理直接排入海域；池塘養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)規(guī)模過(guò)大，含有大量的養(yǎng)殖廢水排海；大面積單一品種的淺海設(shè)施養(yǎng)殖，導(dǎo)致海水營(yíng)養(yǎng)成分失衡，海洋生物群落組成改變，藻類(lèi)衍生，嚴(yán)重影響了周?chē)Ｓ蚝Ｋ|(zhì)量，這些都給海洋生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。陸源污染仍是海域污染的源頭。根據(jù)《2011年漳州市海洋環(huán)境狀況公報(bào)》，2011年漳州監(jiān)測(cè)的11個(gè)陸源入海排污口，其中6個(gè)存在超標(biāo)排放污染物現(xiàn)象，超標(biāo)污染物有總磷、糞大腸菌群、氨氮、五日生化需氧量、懸浮物和六價(jià)鉻。龍海市龍海橋市政排污口鄰近海域綜合環(huán)境質(zhì)量等級(jí)為差，其中水環(huán)境質(zhì)量為極差；常山開(kāi)發(fā)區(qū)竹港排污口鄰近海域綜合環(huán)境質(zhì)量等級(jí)為極差。隨著海洋環(huán)境污染問(wèn)題的突出，對(duì)海洋資源深度開(kāi)發(fā)、綜合利用造成負(fù)面影響，臨港工業(yè)發(fā)展也會(huì)受到環(huán)境容量制約。今后海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾將日益突出。

（二）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)片段化特征明顯。漳州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上還比較滯后，海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，發(fā)展質(zhì)量還不夠高。目前，海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資本、資源和勞動(dòng)要素的投入數(shù)量的增加來(lái)推動(dòng)，資源依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)占相當(dāng)大比重，海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以資源和環(huán)境的損耗為代價(jià)，還沒(méi)有通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率的提高來(lái)推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)方式粗放。海洋三次產(chǎn)業(yè)中除了海洋漁業(yè)，大部分是利用海洋作為通道和載體的港口航運(yùn)和臨海工業(yè)，對(duì)海洋資源深度開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵式產(chǎn)業(yè)很少，工業(yè)產(chǎn)品的總體檔次偏低，高附加值和高技術(shù)含量名優(yōu)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品較少，產(chǎn)品外向度不高，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未能形成規(guī)模，海底礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用不足，代表價(jià)值鏈高端的港口物流、航運(yùn)服務(wù)、海洋生物、海洋新能源等發(fā)展還比較滯后，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)不突出。從2012年漳州市海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，三次海洋產(chǎn)業(yè)比例為16∶49∶35，第二產(chǎn)業(yè)比重偏小，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的海洋特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)不多，海洋能源開(kāi)發(fā)與海水淡化和綜合利用尚未形成規(guī)模與競(jìng)爭(zhēng)力。漳州海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)鏈較短。在海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策力度等方面，漳州與廈門(mén)、青島、寧波等海洋經(jīng)濟(jì)先進(jìn)地市相比差距還較大。而基于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)線性和片段價(jià)值創(chuàng)造的觀念和模式，漳州七個(gè)港區(qū)發(fā)展定位有雷同現(xiàn)象，幾個(gè)沿?？h區(qū)大都規(guī)劃發(fā)展水產(chǎn)品加工、海洋生物、船舶制造、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)較嚴(yán)重，缺乏從產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)綜合考慮整個(gè)漳州海洋產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系與發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)片段化。這種地方產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)加上行政分割往往會(huì)使得地區(qū)之間表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)而非協(xié)作的狀態(tài)，不利于海洋資源的有效利用。

（三）各級(jí)政府海洋管理部門(mén)分權(quán)不明。我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)家-省-市-縣自上而下的四級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)管理體制和以省級(jí)行政單元為主的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)管理制度，主要囿于行政區(qū)劃的影響。沿海各縣區(qū)海洋綜合管理機(jī)構(gòu)尚未健全，體制尚未理順，多頭設(shè)置海洋和漁業(yè)等管理體制，為統(tǒng)一管理帶來(lái)困難。目前，海上執(zhí)法部門(mén)，如海監(jiān)、漁政、環(huán)保、港監(jiān)、公安、邊防、海關(guān)等力量各自為政，力量分散，形不成合力，無(wú)法對(duì)海洋實(shí)施統(tǒng)一、有效的監(jiān)督和監(jiān)察。目前，海洋經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制具有海洋綜合管理、海洋行業(yè)管理并存的特點(diǎn)，海洋資源產(chǎn)權(quán)管理和使用權(quán)劃分不清，資源開(kāi)發(fā)利用中缺乏有效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，各行業(yè)各自為政、無(wú)序開(kāi)發(fā)狀況仍然存在。海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是單純的行業(yè)管理無(wú)法解決的，地方管理部門(mén)又容易受地方利益的驅(qū)使，對(duì)本區(qū)域的海洋管理行為、過(guò)度開(kāi)采行為采取姑息包容的態(tài)度，不利于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（四）海洋生態(tài)建設(shè)亟須的財(cái)稅政策欠缺。當(dāng)前漳州海洋生態(tài)建設(shè)財(cái)稅政策欠缺嚴(yán)重制約了海洋生態(tài)建設(shè)發(fā)展。第一，財(cái)政投入嚴(yán)重不足。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，環(huán)保投入占GDP的比例達(dá)到1%～1.5%時(shí)，只能基本控制環(huán)境污染的加劇；當(dāng)環(huán)保投入占GDP的比例達(dá)到2%～3%時(shí)，才能改變環(huán)境狀況。而根據(jù)《漳州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《漳州市十二五環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，“十二五”期間，漳州市計(jì)劃投入53.4億元用于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，只占到“十二五”漳州確定的目標(biāo)GDP的0.7%左右，可見(jiàn)，環(huán)保投入嚴(yán)重不足，這將直接導(dǎo)致環(huán)保目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)；第二，稅收政策不完善。雖然有資源稅、車(chē)船使用稅和城建稅等稅種，為環(huán)境保護(hù)提供一定的資金來(lái)源，但其相關(guān)規(guī)定不具體，缺乏協(xié)調(diào)性，而且至今未開(kāi)征環(huán)保稅，既限制了稅收對(duì)污染環(huán)境行為的調(diào)控力度，也難以形成穩(wěn)定的、專(zhuān)門(mén)治理生態(tài)環(huán)境的稅收收入來(lái)源；第三，現(xiàn)在實(shí)行的排污收費(fèi)制度存在缺陷。一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，其收費(fèi)數(shù)額大幅度低于治理成本；二是收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)對(duì)象不明確、不規(guī)范，根據(jù)《漳州市排污收費(fèi)自由裁量權(quán)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，收費(fèi)規(guī)定主要只對(duì)廢水、廢氣、噪聲、危險(xiǎn)廢物污染源進(jìn)行收費(fèi)，而沒(méi)有對(duì)生活垃圾等收費(fèi)；三是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，僅對(duì)排污超標(biāo)的污染物征收，對(duì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)或未達(dá)標(biāo)的不予征收；對(duì)同一排放口征收排污費(fèi)的污染物種類(lèi)數(shù)，以污染當(dāng)量數(shù)從多到少的順序，最多不超過(guò)3項(xiàng)；對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、輪船、船舶等流動(dòng)性污染源暫不征收排污費(fèi)，這實(shí)質(zhì)上是對(duì)排污行為的縱容。

（五）海洋高等教育不足，生態(tài)意識(shí)難普及。漳州要建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，則亟須適應(yīng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新型人才、技術(shù)型人才和應(yīng)用型人才，要不斷提高海洋知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新水平，這就需要加強(qiáng)海洋高等教育。目前福建省只有國(guó)家海洋局第三海洋研究所、廈門(mén)大學(xué)、集美大學(xué)、廈門(mén)海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福建交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院這些海洋專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)學(xué)校，漳州僅有的海事職業(yè)技術(shù)學(xué)校主要是培養(yǎng)航海、海事人員，沒(méi)有開(kāi)展海洋相關(guān)科研工作。海洋高等教育缺乏，海洋科技教育力量比較弱，知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新水平不高，吸引海洋各類(lèi)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才和技能人才的環(huán)境欠佳。忽視海洋生態(tài)意識(shí)的普及，公眾普遍缺少對(duì)海洋生態(tài)的環(huán)保意識(shí)，不了解哪些行為和活動(dòng)會(huì)對(duì)海洋生態(tài)造成影響，漳州民間的環(huán)保組織和人士很少，形不成海洋環(huán)保的影響力。

二、漳州發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)路徑選擇

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)涉?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照廈漳泉大都市區(qū)同城化第二次黨政聯(lián)席會(huì)議的部署，加緊聯(lián)合廈門(mén)、泉州共同開(kāi)展《廈漳泉海岸帶綜合開(kāi)發(fā)和保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃研究》，開(kāi)展新一輪市、縣海洋功能區(qū)劃修編，加強(qiáng)漳州涉海規(guī)劃與全國(guó)、全省涉海規(guī)劃銜接，爭(zhēng)取更多布局進(jìn)入上級(jí)規(guī)劃，為大項(xiàng)目審批和落地奠定基礎(chǔ)。組織擬訂海洋環(huán)境保護(hù)與整治規(guī)劃，擬訂并執(zhí)行污染物排海標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度。

加強(qiáng)涉?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是加快推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)重點(diǎn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施步伐，推進(jìn)雙魚(yú)島、招銀港區(qū)和后石港區(qū)、古雷港區(qū)碼頭泊位群等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承接重大產(chǎn)業(yè)的承載功能；二是加快臨海綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。加快建設(shè)沿海大通道等集疏運(yùn)體系，建成干支相連、江?；ネ?、水陸一體、?？张涮?、公鐵銜接、分工協(xié)作的現(xiàn)代化交通綜合運(yùn)輸體系；三是加緊海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)體系建設(shè)。加緊設(shè)立和完善市級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)中心，推進(jìn)縣級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全漳州海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，在沿岸及近海增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)控面，開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)海洋赤潮、水域污染等海洋漁業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，嚴(yán)格對(duì)海洋工程、海岸工程進(jìn)行環(huán)境動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，建立海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、濱海旅游海域環(huán)境質(zhì)量信息公告制度，增加海洋管理部門(mén)工作的透明度，既可以使人們及時(shí)了解海洋生態(tài)狀況和變化趨勢(shì)，又可以起到監(jiān)督作用。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)體系。傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)活動(dòng)更多的關(guān)注于投入產(chǎn)出的過(guò)程以及產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的物質(zhì)結(jié)果，產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張各自為政、難以協(xié)同，自然造成海洋資源利用效率低、社會(huì)成本高昂、增長(zhǎng)方式粗放，亦難以形成有機(jī)的產(chǎn)業(yè)體系。為了擺脫路徑依賴(lài)、實(shí)現(xiàn)海洋資源的永續(xù)利用，應(yīng)致力于海洋產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)供應(yīng)鏈上各產(chǎn)業(yè)的功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與資源、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)化更應(yīng)關(guān)注海洋產(chǎn)業(yè)自身的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力、產(chǎn)業(yè)之間共生性和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)糅性的提升。

漳州應(yīng)構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)體系，以可循環(huán)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)體系代替片段的海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以集群化形式代替零散的產(chǎn)業(yè)布局，以新的生產(chǎn)方式和新的技術(shù)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈并銜接產(chǎn)業(yè)體系?？蓪I海旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展集垂釣、觀光、餐飲、娛樂(lè)于一體的休閑漁業(yè)，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境與休閑漁業(yè)開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)一致的原則，把生態(tài)文化、生態(tài)養(yǎng)魚(yú)、生態(tài)捕撈等融入休閑漁業(yè)開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，開(kāi)發(fā)建設(shè)具有海島特色的、濱海漁文化為依托的休閑漁業(yè)新產(chǎn)品。海洋船舶制造業(yè)應(yīng)以園區(qū)的形式布局，由于其產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈的構(gòu)建與鋼鐵、機(jī)械、電氣、電子、輕工業(yè)、航運(yùn)等數(shù)十種工業(yè)、行業(yè)有著非常密切的關(guān)系，通常以集群形式發(fā)展。臨港石化產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中需要消耗大量的石油、煤炭和化工原材料，排放大量的廢水、廢渣、廢氣，因此應(yīng)采用生態(tài)工業(yè)園區(qū)的模式。

（三）實(shí)施以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的科學(xué)綜合管理。從傳統(tǒng)的、以部門(mén)為主線的海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分割式管理向“以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海岸帶綜合管理”轉(zhuǎn)變。該管理方法強(qiáng)調(diào)的“綜合”是在海岸帶綜合管理（ICM）的部門(mén)間、政府間、空間（海陸統(tǒng)籌）、科學(xué)管理（或海岸帶資源管理涉及學(xué)科間知識(shí)和信息共享）、國(guó)際行動(dòng)五個(gè)方面綜合的基礎(chǔ)上，又滲透了MEBM所含的可持續(xù)發(fā)展意義上的綜合，即生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)的綜合。

漳州要強(qiáng)化海洋綜合管理職能，完善有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，改變多頭管理的局面。可考慮以廈漳泉同城化為契機(jī)，與廈門(mén)、泉州建立較高層次的跨部門(mén)、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，按照符合海洋生態(tài)系統(tǒng)的客觀規(guī)律確定海洋環(huán)境保護(hù)各管理主體的分工。研究推廣流域聯(lián)防聯(lián)治的管理模式，建立健全跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)合審批、跨行政區(qū)域污染事故應(yīng)急協(xié)調(diào)處理及責(zé)任追究等制度。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、海陸聯(lián)動(dòng)，全面開(kāi)展入海排污口檢查，依法查處陸源污染。

（四）加緊制度創(chuàng)新，實(shí)施支持海洋生態(tài)建設(shè)的財(cái)稅政策

1、設(shè)立海洋生態(tài)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，設(shè)立市政府海洋環(huán)境管理財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，加大對(duì)海洋生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)的投入力度。引導(dǎo)設(shè)立藍(lán)色產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持海洋新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、加強(qiáng)和完善環(huán)境稅收、生態(tài)補(bǔ)償、綠色信貸、綠色稅收、綠色貿(mào)易、綠色保險(xiǎn)等工作。在增值稅改革方面，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)勢(shì)。在稅收優(yōu)惠方面，增強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)環(huán)保的針對(duì)性。

3、建議實(shí)行海洋排污權(quán)交易制度。排污權(quán)交易與排污收費(fèi)相比更有利于降低治理污染的成本，使資源配置更有效率。

4、完善財(cái)政補(bǔ)貼制度。政府財(cái)政的環(huán)保補(bǔ)貼應(yīng)由以往的環(huán)境設(shè)施建設(shè)前期補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)施建成后的運(yùn)營(yíng)期補(bǔ)貼，即根據(jù)環(huán)境設(shè)施實(shí)際處理的污染物的數(shù)量和成效給予補(bǔ)貼，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境設(shè)施建成后的環(huán)保功能，提高財(cái)政發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼實(shí)效。

（五）加強(qiáng)海洋高等教育，增強(qiáng)海洋生態(tài)意識(shí)和觀念。繼承和發(fā)展傳統(tǒng)海洋文化精華，發(fā)展具有新時(shí)代特征的現(xiàn)代海洋文化，轉(zhuǎn)變單純以開(kāi)發(fā)、擴(kuò)張、追求商業(yè)利益為目標(biāo)的傳統(tǒng)海洋文化觀，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、謀求海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的新的海洋文化觀。

1、加強(qiáng)海洋高等教育，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供和儲(chǔ)備高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才。密切與廈門(mén)高校和科研單位的合作，抓好國(guó)家海洋三所科技興海研發(fā)中心、廈門(mén)大學(xué)東山太古海洋中心、城洲島全國(guó)海島生態(tài)試驗(yàn)基地的建設(shè)，加強(qiáng)漳臺(tái)在生物醫(yī)藥領(lǐng)域合作交流，重點(diǎn)發(fā)展海洋生物技術(shù)和海洋生物醫(yī)藥。

2、強(qiáng)化海洋與漁業(yè)文化宣傳，吸引社會(huì)公眾對(duì)海洋的關(guān)注和支持。繼續(xù)通過(guò)舉辦“世界海洋日”、“增殖放流”、“水生野生動(dòng)物保護(hù)科普宣傳月”、“水產(chǎn)品美食節(jié)”等活動(dòng)，借助“漁博會(huì)”、“6?18項(xiàng)目成果交易會(huì)”、“9?8投洽會(huì)”、“11?18農(nóng)博會(huì)、花博會(huì)”等展會(huì)平臺(tái)，宣傳海洋與漁業(yè)文化，凝聚社會(huì)公眾對(duì)發(fā)展海洋與漁業(yè)事業(yè)的共識(shí)。開(kāi)展海洋與漁業(yè)文化進(jìn)校園活動(dòng)，讓海洋走進(jìn)基礎(chǔ)教育，從兒童抓起，為海洋事業(yè)的未來(lái)打下基礎(chǔ)。提高和增強(qiáng)社會(huì)公眾的海洋意識(shí)和海洋觀念。

3、建立完善公眾參與機(jī)制，提高公眾投身海洋生態(tài)文明建設(shè)的自覺(jué)性和積極性。大力推動(dòng)海洋保護(hù)區(qū)、海島特別保護(hù)區(qū)和海洋公園建設(shè)，創(chuàng)建“藍(lán)色郊野公園”。保護(hù)與利用協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)與文化共榮，努力形成關(guān)心、珍惜、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，在全社會(huì)牢固樹(shù)立海洋生態(tài)文明理念。

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]王海蘭.基于可持續(xù)發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)化問(wèn)題研究[J].港口經(jīng)濟(jì)，2011.10.

第7篇：海洋環(huán)境存在的問(wèn)題范文

秦皇島海洋生物資源利用現(xiàn)狀

1海洋捕撈。秦皇島海域是中國(guó)對(duì)蝦、鲅魚(yú)、帶魚(yú)等渤海大型的洄游魚(yú)蝦的產(chǎn)卵場(chǎng)與索餌場(chǎng)，也是鲆、鰈以及地方性品種魚(yú)、蝦、蟹的產(chǎn)卵場(chǎng)與索餌場(chǎng)，歷來(lái)都是渤海主要魚(yú)蝦的良好漁場(chǎng)。近幾十年來(lái)，由于過(guò)度捕撈以及拖網(wǎng)對(duì)幼魚(yú)的損害，致使?jié)O業(yè)資源逐年下降。目前，捕撈產(chǎn)品中短食物鏈、低營(yíng)養(yǎng)級(jí)的上層魚(yú)類(lèi)的產(chǎn)量雖有一定幅度的增長(zhǎng)，但底層魚(yú)類(lèi)產(chǎn)量卻大幅下降。隨著國(guó)家相關(guān)禁漁、限漁、護(hù)漁政策的實(shí)施，海洋捕撈在海洋漁業(yè)產(chǎn)值中所占的比重逐漸下降。

2海水養(yǎng)殖。秦皇島市海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，養(yǎng)殖品種已發(fā)展至20余種。目前，秦皇島市淺海養(yǎng)殖品種有海灣扇貝、貽貝、太平洋牡蠣及蝦夷扇貝等，其中扇貝養(yǎng)殖面積3．73萬(wàn)hm2，位居河北省第一;灘涂養(yǎng)殖品種有海參、河豚與對(duì)蝦等，養(yǎng)殖面積3000hm2;淺海底播養(yǎng)殖品種有魁蚶、雜色蛤等，養(yǎng)殖面積3000hm2，人工魚(yú)礁增殖1667hm2;海水工廠化養(yǎng)殖以魚(yú)類(lèi)為主，品種有紅鰭東方鲀、牙鲆、大菱鲆、美國(guó)紅魚(yú)、鱸魚(yú)、舌鰨等，工廠化養(yǎng)殖面積達(dá)35萬(wàn)m2。

3海洋水產(chǎn)品加工。隨著水產(chǎn)品產(chǎn)量的增加和需求的多樣化，以提高水產(chǎn)品附加值為主要目的海洋水產(chǎn)品加工業(yè)得到了一定的發(fā)展，水產(chǎn)品加工的比例和經(jīng)濟(jì)效益逐年提高。海洋水產(chǎn)品精深加工比例越來(lái)越高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，魚(yú)類(lèi)、蝦類(lèi)、貝類(lèi)和魚(yú)類(lèi)加工工業(yè)體系正在建立并逐漸完善，已基本形成多品種系列化產(chǎn)品，包括冷凍冷藏、腌制、煙熏、干制、罐藏、調(diào)味休閑食品和工藝品等門(mén)類(lèi)。

4海洋休閑漁業(yè)。海洋休閑漁業(yè)是對(duì)海洋漁業(yè)的補(bǔ)充，是對(duì)海洋生物資源的綜合利用，是在海洋生物資源銳減情況下，充分利用現(xiàn)有生產(chǎn)工具和生物資源，開(kāi)拓出來(lái)的一條新路，是海洋生物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇。近年來(lái)，秦皇島市海洋休閑漁業(yè)發(fā)展迅速，形成了出海捕撈、近海垂釣、海洋知識(shí)科普(新奧海底世界、山海關(guān)水族館)、主題公園(山海關(guān)樂(lè)島)、濕地觀鳥(niǎo)等方式。

5海洋生物制藥。海洋生物醫(yī)藥業(yè)(海洋藥物和保健品工業(yè))是新興海洋生物產(chǎn)業(yè)。據(jù)筆者調(diào)查，秦皇島海域具有豐富的海洋藥用生物資源，僅海洋藥動(dòng)物就有56科90種;規(guī)?；a(chǎn)的海洋生物，如海參、扇貝、對(duì)蝦、牙鲆、鱸魚(yú)等主要品種多具有較高的藥用或保健價(jià)值，無(wú)論是藥用生物的種類(lèi)或是數(shù)量，都有很大利用潛力，具有廣闊發(fā)展前景。目前，秦皇島市除河北省水產(chǎn)研究所完成高純度河豚毒素提取技術(shù)等研究外，相關(guān)研究與開(kāi)發(fā)基本處于空白狀態(tài)。

秦皇島海洋生物資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中存在的問(wèn)題

1海洋水體污染嚴(yán)重。隨著人口增加，海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)加快，人們?cè)谙蚝Ｑ笏魅〉耐瑫r(shí)，也在破壞海洋環(huán)境。據(jù)報(bào)道，2002年秦皇島各種途徑入海的污染物質(zhì)總量達(dá)2578．27萬(wàn)t，主要污染物為化學(xué)需氧量(COD)、總氮(TN)、總磷(TP)和石油類(lèi)。環(huán)境污染和過(guò)度的捕撈導(dǎo)致了生物資源的衰退和崩潰，海洋水體環(huán)境污染嚴(yán)重影響了鄰近養(yǎng)殖區(qū)、保護(hù)區(qū)、濱海風(fēng)景旅游區(qū)等海洋功能區(qū)的功能。由于海域污染的加重，海水富營(yíng)養(yǎng)化程度加重，造成海洋赤潮頻發(fā)，2000～2009年秦皇島海域共監(jiān)測(cè)記錄赤潮10次，分析鑒定赤潮生物24科64種，對(duì)海洋生物危害嚴(yán)重。

2海洋生物棲息地遭到破壞。隨著沿海地區(qū)海岸帶、淺海資源的盲目開(kāi)發(fā)利用，秦皇島海洋環(huán)境面臨的壓力日益增加，海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡，典型生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，海洋生物棲息地破壞嚴(yán)重。由于許多優(yōu)良的索餌場(chǎng)、育苗場(chǎng)、育肥場(chǎng)、增養(yǎng)場(chǎng)的漁業(yè)功能喪失，漁業(yè)資源的增殖與恢復(fù)能力下降，主要傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)資源衰退嚴(yán)重。

3海洋生物多樣性遭到破壞。海洋生物資源不合理的開(kāi)發(fā)利用，使海洋生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)遭到破壞，“生態(tài)異化”問(wèn)題突出。由于對(duì)物種的資源補(bǔ)充和變動(dòng)規(guī)律缺乏深入的研究，更缺乏科學(xué)指導(dǎo)下的宏觀調(diào)控，過(guò)度捕撈和濫用致使近海生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)生產(chǎn)力下降，種群補(bǔ)充和資源再生遭到破壞，導(dǎo)致生物資源質(zhì)量嚴(yán)重下降。從海洋捕撈來(lái)看，秦皇島海域由于長(zhǎng)期過(guò)度捕撈，漁獲物種類(lèi)日趨減少，漁獲物逐漸朝著低齡化、小型化、低質(zhì)化方向演變;多數(shù)傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)魚(yú)種資源大幅度下降，甚至難以形成魚(yú)汛，而低值魚(yú)類(lèi)數(shù)量增加，漁獲個(gè)體也越來(lái)越小，漁業(yè)資源質(zhì)量明顯下降，面臨著衰竭和崩潰的危險(xiǎn)。

4海水養(yǎng)殖環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)竣。近年來(lái)，海水養(yǎng)殖業(yè)由于一味追求高密度和高產(chǎn)量，過(guò)量投喂配合飼料和鮮活餌料、濫用抗生素等水產(chǎn)藥物，隨意排放未經(jīng)處理的養(yǎng)殖污水，從而造成局部特定水域環(huán)境污染。隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，海水富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，近岸海洋生態(tài)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯的變化，造成近海生物種群發(fā)生變化，進(jìn)而威脅到生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展和生態(tài)服務(wù)功能的發(fā)揮。此外，隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大、集約化程度的提高，秦皇島海水養(yǎng)殖病害頻發(fā)，突發(fā)性、不明原因的病害種類(lèi)逐漸增多。

秦皇島海洋生物資源保護(hù)與可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的對(duì)策

針對(duì)秦皇島海洋生物資源、海洋環(huán)境特性及其利用過(guò)程中存在的問(wèn)題，遵循海洋生物資源可持續(xù)利用的原則，提出秦皇島海洋生物資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用的政策措施。

1加強(qiáng)宣傳以提高全民的海洋生態(tài)、環(huán)保意識(shí)環(huán)境管理的基本任務(wù)是轉(zhuǎn)變?nèi)祟?lèi)社會(huì)基本觀念，調(diào)整人類(lèi)社會(huì)的基本行為，其目的是使人類(lèi)社會(huì)的組織形式、運(yùn)行機(jī)制以及管理部門(mén)、生產(chǎn)部門(mén)的決策、計(jì)劃和個(gè)人日常生活等各項(xiàng)活動(dòng)符合人與自然和諧共進(jìn)的要求。通過(guò)海洋環(huán)保宣傳教育提高公眾的海洋環(huán)保意識(shí)，使人們充分認(rèn)識(shí)到海洋環(huán)境保護(hù)的重要性，使全社會(huì)懂得海洋環(huán)境保護(hù)需要每一個(gè)社會(huì)成員的參與。在全社會(huì)形成自覺(jué)的海洋環(huán)境保護(hù)道德規(guī)范，這將對(duì)保護(hù)海洋生物資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有根本性意義。

2保護(hù)海洋環(huán)境，對(duì)已衰退的海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行生態(tài)修復(fù)海洋環(huán)境是海洋生物賴(lài)以生存的物質(zhì)條件，海洋生物及海洋環(huán)境共同構(gòu)成了海洋生態(tài)系統(tǒng)。應(yīng)通過(guò)采取海洋污染與生態(tài)災(zāi)害防治、工程建設(shè)資源與生態(tài)補(bǔ)償、海洋生態(tài)修復(fù)和發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖等措施，強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)管理，逐步減少人類(lèi)活動(dòng)和自然生態(tài)災(zāi)害對(duì)海洋生態(tài)造成的破壞和損失。由于多年的近海捕撈強(qiáng)度過(guò)大，秦皇島近海生物資源的生物鏈?zhǔn)艿絿?yán)重影響。目前，應(yīng)在實(shí)施配額捕撈以及禁漁、休漁等制度基礎(chǔ)上，以生態(tài)工程原理為指導(dǎo)，有計(jì)劃地積極進(jìn)行人工生物資源增殖，在一些重要經(jīng)濟(jì)魚(yú)蝦越冬、產(chǎn)卵場(chǎng)投放人工魚(yú)礁。由于大型藻類(lèi)能大量吸收海域中的營(yíng)養(yǎng)鹽，對(duì)減輕海域的污染、減少赤潮的發(fā)生起著關(guān)鍵性的作用，因此，在重要貝類(lèi)養(yǎng)殖區(qū)養(yǎng)殖大型藻類(lèi)對(duì)一些衰退海域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)十分必要，促使海洋生物資源開(kāi)發(fā)利用向良性循環(huán)方向發(fā)展。

3加強(qiáng)海洋生物資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)研究應(yīng)加強(qiáng)海洋生物資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)研究，組織多學(xué)科協(xié)作，逐步形成秦皇島市海洋生物資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的研究特色，使海洋生物資源的保護(hù)有科學(xué)基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)的支撐。首先，應(yīng)加強(qiáng)海洋生物資源的調(diào)查研究，了解掌握秦皇島市海域中海洋生物的種類(lèi)、分布等特征，認(rèn)識(shí)海洋生物多樣性及其保護(hù)的現(xiàn)狀，研究探討生物多樣性保護(hù)的對(duì)策，為有效地開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)海洋生物奠定基礎(chǔ)。其次，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)研究基金，加強(qiáng)對(duì)海洋生物資源的基礎(chǔ)研究，進(jìn)行海洋生物資源開(kāi)發(fā)的課題招標(biāo)，提倡鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)參與研究開(kāi)發(fā)，以增加資金投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

第8篇：海洋環(huán)境存在的問(wèn)題范文

論文關(guān)鍵詞 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì) 海洋污染 刑法規(guī)制

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語(yǔ)境下加強(qiáng)我國(guó)海洋污染刑法規(guī)制的必然性

“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念是德國(guó)學(xué)者烏爾里希·貝克在其1986年出版的《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書(shū)中，針對(duì)西方國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中所產(chǎn)生的各種社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行反思基礎(chǔ)上提出的，此后德國(guó)刑法學(xué)界以此為基礎(chǔ)逐步構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)刑法理論體系并為西方發(fā)達(dá)國(guó)家所接受。一般認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)刑法是為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)而產(chǎn)生的一種刑法觀念，它最大的價(jià)值在于，通過(guò)刑法規(guī)制關(guān)口前移，改變了傳統(tǒng)刑法對(duì)某些危害人類(lèi)生存安全的罪行處罰過(guò)于滯后的做法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)人類(lèi)安全的目標(biāo)。在風(fēng)險(xiǎn)刑法觀之下，一些對(duì)人類(lèi)生存安全造成潛在嚴(yán)重威脅的行為，即使沒(méi)有出現(xiàn)法益侵害的結(jié)果，也應(yīng)予以刑罰處罰。

目前海洋污染是國(guó)際社會(huì)普遍面臨的一個(gè)共同問(wèn)題。隨著海洋環(huán)境危機(jī)的日趨嚴(yán)重和人類(lèi)認(rèn)識(shí)水平的逐步提高，加強(qiáng)海洋污染的刑法規(guī)制已成國(guó)際趨勢(shì)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)、俄羅斯、新加坡等，均在刑法中專(zhuān)門(mén)設(shè)立了海洋污染罪；一些發(fā)展中國(guó)家也逐步認(rèn)識(shí)到海洋污染對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重影響，紛紛加強(qiáng)了對(duì)海洋污染的刑法規(guī)制。我國(guó)海洋同樣也面臨著前所未有的污染和破壞。從我國(guó)每年公布的海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)看，我國(guó)海洋污染狀況日益嚴(yán)重，海洋環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀。所有這些都暴露了我國(guó)海洋保護(hù)立法的不足。2010年7月16日下午發(fā)生的遼寧大連輸油管道爆炸事件更為我國(guó)海洋保護(hù)敲響了警鐘。風(fēng)險(xiǎn)刑法理論與環(huán)境犯罪須臾不可分，目前我國(guó)海洋污染問(wèn)題已成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)形式。“在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的語(yǔ)境下，刑法最根本的價(jià)值訴求是‘防范風(fēng)險(xiǎn)、保障安全’，從這個(gè)意義上講，環(huán)境犯罪立法與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的刑法具有價(jià)值基礎(chǔ)上的同構(gòu)性”。 刑法作為最嚴(yán)厲的調(diào)控手段，面對(duì)威脅全人類(lèi)的海洋風(fēng)險(xiǎn)，有必要在預(yù)防和懲治海洋污染方面發(fā)揮重要作用，因此加強(qiáng)和完善我國(guó)有關(guān)海洋污染的刑法規(guī)制，既是當(dāng)前我國(guó)保護(hù)海洋環(huán)境之需，也符合風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語(yǔ)境下國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)海洋污染刑法規(guī)制的國(guó)際潮流，體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)刑法追求人類(lèi)生存安全的價(jià)值取向。

二、我國(guó)現(xiàn)行海洋污染刑法規(guī)制的現(xiàn)狀及缺陷

我國(guó)有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的立法肇始于1982年頒布實(shí)施的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，并且自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)先后加入了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等近20個(gè)有關(guān)海洋污染防治和海洋生態(tài)保護(hù)方面的國(guó)際公約，目前已形成以《海洋環(huán)境保護(hù)法》為核心、由各種形式的國(guó)內(nèi)法及我國(guó)締結(jié)或簽署的多邊國(guó)際環(huán)境公約、議定書(shū)和雙邊協(xié)定等組成的海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。而我國(guó)有關(guān)海洋污染的刑事立法則相對(duì)滯后，它經(jīng)歷了由粗疏到相對(duì)細(xì)致的立法演變過(guò)程，1979年刑法沒(méi)有對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的行為單獨(dú)設(shè)罪，發(fā)生的海洋污染事故造成財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡的犯罪行為參照過(guò)失危害公共安全罪、重大責(zé)任事故罪來(lái)定罪處罰。1997年刑法對(duì)污染海洋環(huán)境構(gòu)成犯罪的按重大環(huán)境污染事故罪進(jìn)行處理。刑法修正案（八）則降低了該罪的入罪門(mén)檻，并相應(yīng)將原罪名“重大環(huán)境污染事故罪”變更為“污染環(huán)境罪”，對(duì)于懲治海洋污染事故具有一定的積極意義。但從我國(guó)海洋環(huán)境刑事立法的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，仍存在諸多問(wèn)題和不足。

（一）未能全面體現(xiàn)生態(tài)中心主義法益觀

傳統(tǒng)的人本主義法益觀是在工業(yè)化程度不高，人類(lèi)對(duì)海洋污染的后果認(rèn)識(shí)不充分基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。在這一思想指導(dǎo)下，海洋環(huán)境刑事立法保護(hù)的重點(diǎn)不是海洋生態(tài)環(huán)境，而是人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益?！耙?yàn)?，環(huán)境不是利益的歸屬主體，不能反映利益，環(huán)境利益只能透過(guò)人才能表現(xiàn)出來(lái)，故只有在人本身的利益才具有刑法上的意義?！?雖然刑法修正案（八）刪除了第388條重大環(huán)境污染事故罪“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”的規(guī)定，代之以“嚴(yán)重污染環(huán)境”的要求，一定程度上體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)刑法所追求的“生態(tài)中心主義”的價(jià)值取向，但不難看出，現(xiàn)行刑法尚有不少傳統(tǒng)人本主義法益觀的遺留，從我國(guó)現(xiàn)行刑法把海洋環(huán)境犯罪放在分則第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”中規(guī)定來(lái)看，可知海洋生態(tài)權(quán)并不是刑法所直接保護(hù)的法益，也不是保護(hù)的重點(diǎn)。

（二）缺乏對(duì)污染海洋的危險(xiǎn)行為的犯罪規(guī)定

我國(guó)現(xiàn)行刑法在應(yīng)對(duì)海洋污染的方式上仍堅(jiān)持“末端應(yīng)對(duì)中心主義”，污染海洋環(huán)境并造成嚴(yán)重后果才可按犯罪進(jìn)行處理，而對(duì)污染海洋的危險(xiǎn)行為則未予以規(guī)制。刑法修正案（八）雖對(duì)該罪作了修改，但不能否認(rèn)修改后的“污染環(huán)境罪”仍以“嚴(yán)重污染環(huán)境”這一結(jié)果作為犯罪的構(gòu)成要件。雖然有學(xué)者認(rèn)為，刑法的這一變化意味著本罪在修改后已從結(jié)果犯轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨榉?，罪名的成立不再要求行為必須造成?yán)重后果，而是只要行為人實(shí)施了相應(yīng)的環(huán)境污染和破壞行為，并達(dá)到了成罪所需要的程度，這一變化體現(xiàn)了立法理念從人本主義向環(huán)境本位回歸的態(tài)勢(shì)。 但也有學(xué)者提出反對(duì)意見(jiàn)，如張明楷教授認(rèn)為，由重大環(huán)境污染事故罪到污染環(huán)境罪的立法轉(zhuǎn)變并不意味著由結(jié)果犯向行為犯的變更，原因在于，“根據(jù)犯罪的本質(zhì)，行為犯也必須具有侵犯法益的性質(zhì)，否則不可能構(gòu)成犯罪，如果認(rèn)為行為犯是只需要實(shí)施一定的行為就成立的犯罪，則可能意味著不需要法益侵害與危險(xiǎn)，這會(huì)導(dǎo)致將沒(méi)有侵犯法益的行為認(rèn)定為犯罪，從而不當(dāng)擴(kuò)大處罰范圍?！?筆者同意后一種意見(jiàn)。修訂后的污染環(huán)境罪，除要求行為人必須實(shí)施“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)”的行為外，還另外附加對(duì)行為后果的要求，即須達(dá)到“嚴(yán)重污染環(huán)境”的程度才可能構(gòu)成犯罪，顯然，“嚴(yán)重污染環(huán)境”并非是對(duì)行為本身的要求，而系對(duì)犯罪結(jié)果之強(qiáng)調(diào)。因此，修訂后的污染環(huán)境罪，體現(xiàn)的還是傳統(tǒng)的“末端應(yīng)對(duì)中心主義”對(duì)犯罪結(jié)果的要求。

現(xiàn)行刑法將大部分環(huán)境犯罪規(guī)定為結(jié)果犯是符合我國(guó)的立法傳統(tǒng)，并與立法者的懲治目標(biāo)相一致。 然而，隨著我國(guó)海洋污染日益嚴(yán)重，刑法這種只注重末端治理、而缺乏源頭干預(yù)的應(yīng)對(duì)方式已明顯滯后，一定程度上減弱了刑法在預(yù)防海洋污染和環(huán)境破壞方面的重要作用。

（三）未能有效解決認(rèn)定犯罪因果關(guān)系方面存在的困難

我國(guó)在確認(rèn)海洋犯罪的因果關(guān)系和責(zé)任制度的問(wèn)題上秉持了主客觀一致原則，要求污染行為必須是出于故意并造成了“嚴(yán)重污染環(huán)境”的后果，而且行為與結(jié)果之間還需具有刑法上的因果關(guān)系。然而，海洋污染的過(guò)程較之傳統(tǒng)的環(huán)境侵害行為更為復(fù)雜，它往往是經(jīng)過(guò)多種因素最終形成侵害的，海洋污染行為人尤其是污染企業(yè)基本上對(duì)污染的證明形成了知識(shí)壟斷，作為承擔(dān)舉證責(zé)任的公訴方，事實(shí)上很難證明污染行為與危害后果之間的因果關(guān)系，更難以證明犯罪構(gòu)成的主觀要件。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境刑事立法未對(duì)因果關(guān)系的推定以及相關(guān)關(guān)系原則作出明確規(guī)定，未能有效破解認(rèn)定污染海洋犯罪因果關(guān)系的難題，使得許多污染海洋犯罪游離于刑事法網(wǎng)之外，弱化了刑法在打擊和追究海洋犯罪方面的重要作用。

（四）獨(dú)立罪名缺失，且現(xiàn)有法定刑種類(lèi)過(guò)于單一

我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)海洋污染犯罪并未設(shè)立獨(dú)立的罪名，司法實(shí)踐中對(duì)污染海洋構(gòu)成犯罪的行為只能根據(jù)具體情況以“污染環(huán)境罪”進(jìn)行定罪處罰，使污染土地、污染水體、污染大氣并列成為污染環(huán)境犯罪的行為類(lèi)型，但這三類(lèi)行為性質(zhì)的污染環(huán)境犯罪行為，污染行為各自產(chǎn)生危害的機(jī)理大不一樣，危害性程度也并不相同，將此三種性質(zhì)各異之污染環(huán)境行為合并在一起存在相當(dāng)大的不合理性， 使得司法實(shí)踐對(duì)海洋污染行為追究刑事責(zé)任的案件少之又少。此外，現(xiàn)行刑法第338條只規(guī)定了罰金刑和自由刑，缺乏資格刑的規(guī)定，難以有效地對(duì)海洋污染犯罪進(jìn)行打擊與預(yù)防。

三、完善我國(guó)污染海洋犯罪的設(shè)想

（一）獨(dú)立設(shè)置污染海洋罪

海洋刑法必須因應(yīng)海洋環(huán)境惡化而造成的現(xiàn)實(shí)或潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“從人本主義的立法價(jià)值觀向海洋環(huán)境生態(tài)主義的立法價(jià)值觀”的轉(zhuǎn)變，因此有必要將污染海洋罪從污染環(huán)境罪中分解出來(lái)，設(shè)置與海洋環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的獨(dú)立罪名，即污染海洋罪。具體理由如下：

1.污染海洋罪雖同屬污染環(huán)境犯罪，但其危害程度、危害范圍卻遠(yuǎn)超一般環(huán)境違法犯罪，從本質(zhì)上說(shuō)，污染海洋罪所侵害的直接法益為海洋環(huán)境生態(tài)安全，而非簡(jiǎn)單的與人類(lèi)本身有關(guān)的法益如生命、身體、健康等權(quán)利，從大陸法系國(guó)家或地區(qū)均將本類(lèi)犯罪歸屬于“公共危險(xiǎn)罪”即可證之。且“由于涉海領(lǐng)域的犯罪具有多發(fā)性、流動(dòng)性、跨區(qū)域性的特點(diǎn)決定其在證據(jù)的收集和保全上非常困難，在刑事犯罪的證據(jù)使用和犯罪起刑點(diǎn)上都不宜直接援引陸地上的刑事法律規(guī)范”， 增設(shè)污染海洋罪不僅可以完善刑事立法的不足，而且有利于懲治有損于海洋環(huán)境的各種犯罪行為，做到防患于未然。

2.設(shè)置污染海洋罪不僅是成文法國(guó)家立法大勢(shì)所趨，更是我國(guó)將所加入的國(guó)際條約進(jìn)行國(guó)內(nèi)法轉(zhuǎn)化的要求。目前有關(guān)國(guó)際條約或國(guó)際協(xié)定已對(duì)污染海洋犯罪作出了明確的規(guī)定，我國(guó)作為締約國(guó)或參加國(guó)必須在所承擔(dān)的條約義務(wù)范圍內(nèi)在將其規(guī)定轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法規(guī)定。同時(shí)，國(guó)外一些臨海國(guó)家均在刑事立法中專(zhuān)門(mén)設(shè)立了污染海洋罪，我國(guó)如不因應(yīng)形勢(shì)增設(shè)污染海洋罪，勢(shì)必影響對(duì)有關(guān)犯罪的司法管轄和司法合作。

（二）增設(shè)抽象危險(xiǎn)犯

在刑法理論中，危險(xiǎn)犯可分為具體危險(xiǎn)犯和抽象危險(xiǎn)犯兩類(lèi)。二者雖然都以對(duì)法益侵害的危險(xiǎn)作為定罪依據(jù)，但抽象危險(xiǎn)犯是建立在抽象危險(xiǎn)的擬制性基礎(chǔ)上的，它在很大程度上是重視行為本身的危險(xiǎn)性，即只要行為本身具有刑事違法性就可成立犯罪，至于行為所引起的危險(xiǎn)程度以及危害結(jié)果的發(fā)生與否并不影響犯罪的構(gòu)成。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，我國(guó)海洋犯罪中僅設(shè)置具體危險(xiǎn)犯顯然是不足以嚇阻和懲治日益嚴(yán)重的海洋犯罪的，出于我國(guó)欲突破末端應(yīng)對(duì)中心主義缺陷的考量，我國(guó)刑事立法在設(shè)置污染海洋罪的同時(shí)，應(yīng)增設(shè)海洋污染源頭干預(yù)環(huán)節(jié)的抽象危險(xiǎn)犯。

1.增設(shè)抽象危險(xiǎn)犯是海洋刑事立法從“人類(lèi)中心主義”向“生態(tài)中心主義”轉(zhuǎn)變的必然要求，體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)刑法所追求的“生態(tài)中心主義”的價(jià)值取向。風(fēng)險(xiǎn)刑法所追求的“生態(tài)中心主義”，要求將對(duì)海洋環(huán)境形成潛在威脅的、雖尚未出現(xiàn)嚴(yán)重后果但可能造成嚴(yán)重污染、破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為也納入刑法規(guī)制的范圍。

2.從行為的危險(xiǎn)性角度來(lái)看，污染海洋的危險(xiǎn)行為具有入罪的必要性。國(guó)內(nèi)外刑法學(xué)者如雅科布斯、耶賽克、羅克辛、王皇玉等，均紛紛從不同角度闡述了抽象危險(xiǎn)犯的刑罰理由。筆者認(rèn)為，嚴(yán)重的社會(huì)危害性是犯罪的最本質(zhì)特征，具體到污染海洋的危險(xiǎn)行為是否入罪問(wèn)題上，應(yīng)從其危險(xiǎn)行為是否具有嚴(yán)重危害性方面加以判定。實(shí)踐中，海洋污染行為侵害的對(duì)象往往是大范圍內(nèi)不特定的人或物，海洋環(huán)境一旦遭到嚴(yán)重破壞，往往很難恢復(fù)，甚至不可逆轉(zhuǎn)，而且治理代價(jià)昂貴且結(jié)果不可預(yù)期，因此，污染海洋的危險(xiǎn)行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性是不言而喻的，將污染海洋的危險(xiǎn)行為納入刑法規(guī)制的范疇，這是犯罪本質(zhì)的要求。

3.從對(duì)海洋污染治理的效果來(lái)看，抽象危險(xiǎn)犯應(yīng)對(duì)模式更具實(shí)效性。對(duì)普通污染來(lái)說(shuō)，結(jié)果犯應(yīng)對(duì)模式具有合理性。 但如上所述，海洋污染行為具有“侵害對(duì)象不確定、危害后果嚴(yán)重且不可逆轉(zhuǎn)”等特點(diǎn)，如按結(jié)果犯模式應(yīng)對(duì)則會(huì)使得刑法介入時(shí)間過(guò)于滯后。因此，基于海洋污染案件的特性，在非法從事海洋活動(dòng)因而產(chǎn)生海洋污染抽象危險(xiǎn)時(shí)，刑法便予強(qiáng)力介入，不僅可以降低其作為公害犯罪的成立標(biāo)準(zhǔn)，減輕國(guó)家追控成本，而且能有效而及時(shí)地將海洋污染制止在萌芽狀態(tài)，彰顯刑法的預(yù)防、震懾、引導(dǎo)功能。

（三）引入相關(guān)關(guān)系原則

相關(guān)關(guān)系是統(tǒng)計(jì)學(xué)上的一個(gè)概念，它與因果關(guān)系一樣，也是說(shuō)明事物之間聯(lián)系的重要形式。為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的海洋風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)有必要在污染海洋犯罪中引入相關(guān)關(guān)系原則。

1.相關(guān)關(guān)系能為我們提供新的視角，有助于破解證明刑法因果關(guān)系的難題。過(guò)去我們習(xí)慣性地用因果關(guān)系來(lái)探求事物的聯(lián)系。即使無(wú)因果關(guān)系，我們也還是會(huì)假定其存在，而對(duì)相關(guān)關(guān)系基本不予考慮。但研究表明，因果關(guān)系被完全證實(shí)的可能性幾乎是沒(méi)有的，也是比較困難的。相對(duì)因果關(guān)系而言，相關(guān)關(guān)系對(duì)證明的要求則較低，只要找出兩個(gè)事物之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，我們即可預(yù)測(cè)、推定兩者之間存在某種必然聯(lián)系。在海洋污染犯罪處理上，倘若恪守“無(wú)過(guò)錯(cuò)即無(wú)責(zé)任”、“主客觀相統(tǒng)一”等固有觀點(diǎn)，想從正面突破刑法因果關(guān)系的證明難題并不現(xiàn)實(shí)。相反，如果我們有條件地實(shí)行相關(guān)關(guān)系原則，從對(duì)于因果關(guān)系的追求中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)而將注意力放在相關(guān)關(guān)系的發(fā)現(xiàn)上，則破題變得極有可能，不僅可以提高訴訟效率，減少訴訟環(huán)節(jié)，而且可以使污染海洋的犯罪分子得到應(yīng)有制裁。

2.國(guó)外有關(guān)立法、司法實(shí)踐我國(guó)實(shí)行相關(guān)關(guān)系原則提供了有益的參考和借鑒。近年來(lái)，有鑒于證明刑法因果關(guān)系的現(xiàn)實(shí)困難，國(guó)外許多國(guó)家如日本、加拿大、德國(guó)等紛紛對(duì)傳統(tǒng)的因果關(guān)系理論進(jìn)行了反思和批判，由此產(chǎn)生了一批理論創(chuàng)新研究成果，同時(shí)，他們又及時(shí)將這些理論研究成果應(yīng)用于本國(guó)刑事立法和司法實(shí)踐。如日本在其頒行的《關(guān)于危害人身健康的公害犯罪制裁法》第5條就對(duì)因果關(guān)系推定原則作出明確規(guī)定，并在司法實(shí)踐中加以運(yùn)用。不難看出，國(guó)外立法中的“因果關(guān)系推定”與相關(guān)關(guān)系原則在性質(zhì)上是一致的，都是基于事物關(guān)聯(lián)關(guān)系的推定，即只要控訴方在法庭上能就采樣分析結(jié)果提出證明時(shí)，則推定因果關(guān)系成立，并可以依此追究加害方的刑事責(zé)任。國(guó)外“因果關(guān)系推定原則”破圍成功的經(jīng)驗(yàn)啟示我們：刑事領(lǐng)域中的因果關(guān)系證明法則不是一成不變的，在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則不失為一種有意義的嘗試。

3.適用相關(guān)關(guān)系原則不失科學(xué)性和可操作性。目前人類(lèi)社會(huì)已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)成為人類(lèi)改變探索世界的一種有效方法，也必然會(huì)影響到法科的價(jià)值體系、知識(shí)體系和思維方式。換言之，大數(shù)據(jù)時(shí)代使得在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則變?yōu)榭赡?。相關(guān)關(guān)系的基礎(chǔ)是有關(guān)數(shù)據(jù)的采集，核心是量化兩個(gè)數(shù)值之間的數(shù)理關(guān)系，關(guān)鍵是預(yù)測(cè)和推定。因此，當(dāng)兩個(gè)數(shù)值之間出現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系時(shí)，即可推定兩者之間具有關(guān)聯(lián)關(guān)系，應(yīng)予追究刑事責(zé)任；反之，當(dāng)兩個(gè)數(shù)值之間出現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系時(shí)，即可推定兩者之間不具關(guān)聯(lián)關(guān)系，刑事追究自然無(wú)從談起。很顯然，這種通過(guò)采樣分析數(shù)據(jù)得出的結(jié)果是有一定的科學(xué)根據(jù)的。

4.相關(guān)關(guān)系原則的適用必須加以嚴(yán)格限制。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，相關(guān)關(guān)系是在因果關(guān)系難以證明的情況下通過(guò)關(guān)聯(lián)關(guān)系的強(qiáng)弱而得出的一種推論，但鑒于物質(zhì)世界因果關(guān)系的極端復(fù)雜性和無(wú)限性，這種推斷出的結(jié)論與真實(shí)情況可能會(huì)有偏差。因此，我們應(yīng)對(duì)在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則有所節(jié)制，嚴(yán)格區(qū)分相關(guān)關(guān)系與“有罪推定”，嚴(yán)格限制相關(guān)關(guān)系原則的適用范圍，嚴(yán)防“超犯罪化”情況的出現(xiàn)。

第9篇：海洋環(huán)境存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：海洋污染 倫理 對(duì)策研究

一、海洋污染的涵義

眾所周知，海洋是地球中最大的水體，它約占地球表面積的71%，占地球水體的97%。這表明，海洋面積廣闊，儲(chǔ)水量大。這意味著海洋生態(tài)系統(tǒng)是地球上最穩(wěn)定的。但是隨著人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)時(shí)代和全世界工業(yè)的飛速發(fā)展，作為蘊(yùn)藏著豐富資源的寶庫(kù)的海洋成為人類(lèi)發(fā)展的載體。人類(lèi)對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)和海上運(yùn)輸?shù)仁沟煤Ｑ笫艿轿廴尽?/p>

聯(lián)合國(guó)科教文組織下屬的政府兼海洋學(xué)委員會(huì)把海洋污染明確定義為由于人類(lèi)活動(dòng)，直接或間接地把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，造成或可能造成損害海洋生物資源、危害人類(lèi)健康、妨礙捕魚(yú)或者其他各種合法活動(dòng)，損害海洋的正常使用價(jià)值和降低海洋環(huán)境的質(zhì)量等有害影響。

二、海洋污染的種類(lèi)和特點(diǎn)

（一）海洋污染的種類(lèi)

海洋污染的種類(lèi)繁多，主要有四種：營(yíng)養(yǎng)鹽污染、有機(jī)污染、油類(lèi)污染和重金屬污染。

（二）海洋污染的特點(diǎn)

由海洋污染的種類(lèi)我們可以看出，海洋污染有其獨(dú)特的特點(diǎn)。首先，由于海水循環(huán)等因素，使得海洋污染的污染源多；其次，由于食物鏈和生物的富集使得海洋污染的持續(xù)行特別強(qiáng)；再次，海洋面積遼闊、水體巨大使海洋污染繁殖起來(lái)特別困難；最后，全球海洋又是一個(gè)不可分割的整體，流動(dòng)的海水很難控制，使得海洋污染范圍廣。

三、海洋污染引發(fā)的倫理問(wèn)題思考

所謂倫理，按照字面意思可以解釋為：“倫”就是人與人之間的關(guān)系；“理”則是道理、規(guī)則的意思。因此，當(dāng)談到倫理就會(huì)很自然的跟道德聯(lián)系在一起。但是，現(xiàn)在我們談及的海洋倫理就不僅僅是人與人之間的聯(lián)系了，而是以海洋作為介質(zhì)，把倫理以波動(dòng)能量一樣傳遞給了大自然，包括動(dòng)物和植物等。所以，海洋污染所引發(fā)的海洋倫理問(wèn)題就是用道德來(lái)衡量人與人、人與動(dòng)物、人與自然的關(guān)系，而這種關(guān)系是對(duì)立統(tǒng)一的。

（一）海洋倫理內(nèi)部的對(duì)立

大多數(shù)的學(xué)者認(rèn)為，海洋倫理就是一種生態(tài)倫理。而生態(tài)倫理的提出正是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，給人們以道德的約束。由此可見(jiàn)，海洋倫理是為了保護(hù)海洋環(huán)境這樣一種目的而存在的。那為什么還會(huì)出現(xiàn)“內(nèi)部對(duì)立性”呢？我這里所說(shuō)的對(duì)立不是海洋倫理與生態(tài)倫理的對(duì)立，而是作為生態(tài)倫理的一個(gè)子集的海洋倫理與生態(tài)倫理一樣，存在著內(nèi)部不同觀點(diǎn)學(xué)派的對(duì)立。即認(rèn)為只有人類(lèi)才是自然界唯一具有內(nèi)在價(jià)值的存在物的“人類(lèi)中心主義”和認(rèn)為自然存在和人一樣也有其自身存在價(jià)值的“非人類(lèi)中心主義”這兩種海洋倫理思想之間的對(duì)立。但是這兩者的關(guān)系仍然是類(lèi)似于我們所說(shuō)的“人民內(nèi)部矛盾”而非“敵我矛盾”，因?yàn)檫@兩種同屬于生態(tài)倫理觀點(diǎn)，而且目的都是為了保護(hù)海洋環(huán)境，所以生態(tài)倫理應(yīng)該是海洋倫理的一個(gè)重要內(nèi)涵。

但現(xiàn)在我們不應(yīng)該把精力放在討論是“人類(lèi)”重要還是“自然存在物”重要；是“人類(lèi)中心主義”正確還是“非人類(lèi)中心主義”正確，我們應(yīng)該抓住主要矛盾的主要方面，把矛頭對(duì)外，那就是反對(duì)一切破壞生態(tài)，污染海洋的行為，我們應(yīng)該持有一種保護(hù)和敬畏的心態(tài)來(lái)保護(hù)全球生態(tài)，所以我們?cè)诒Ｗo(hù)海洋和生態(tài)的同時(shí)，更應(yīng)該把海洋作為一個(gè)生態(tài)體加以尊重和愛(ài)護(hù)。

（二）海洋倫理外部的統(tǒng)一

讀到外部統(tǒng)一也許會(huì)使人們產(chǎn)生疑惑，大多數(shù)的人都會(huì)認(rèn)為內(nèi)部統(tǒng)一才是關(guān)鍵，這里為什么會(huì)出現(xiàn)外部統(tǒng)一呢？海洋倫理的外部統(tǒng)一其實(shí)只是想表現(xiàn)出海洋倫理的另一種性質(zhì)，那就是公共性，筆者認(rèn)為“公共性”的主要表現(xiàn)主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)。第一，有價(jià)值并可提供價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。第二，是公眾共同所有。而海洋倫理正能體現(xiàn)出海洋的“公共性”并為海洋決策提供價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)體現(xiàn)其本身的價(jià)值。

四、解決方法與對(duì)策

作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)和工業(yè)為主的發(fā)展中國(guó)家，在針對(duì)海洋污染問(wèn)題的解決方法和對(duì)策上主要有以下三點(diǎn)

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；

2.相應(yīng)的技術(shù)控制；

3.推廣環(huán)境責(zé)任倫理，提高人民環(huán)保意識(shí)；

小結(jié)

海洋具有獲得人類(lèi)道德關(guān)心的資格，人們也有關(guān)心海洋的義務(wù)。走出人類(lèi)中心主義， 在生態(tài)文明建設(shè)的契機(jī)下改變傳統(tǒng)評(píng)價(jià)事物的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，運(yùn)用新的價(jià)值尺度來(lái)認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)人類(lèi)的行為，培養(yǎng)海洋責(zé)任倫理意識(shí)，重建和諧寧?kù)o的海洋環(huán)境，這一切都有待于我們大家一起的努力。

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作者簡(jiǎn)介：