國(guó)家經(jīng)濟(jì)新政策精選(九篇)

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第1篇：國(guó)家經(jīng)濟(jì)新政策范文

（上海財(cái)經(jīng)大學(xué)，上海 200433）

摘要：當(dāng)今知識(shí)時(shí)代，人力資本、技術(shù)進(jìn)步已成為提高生產(chǎn)力的決定因素，研究怎樣通過教育、研發(fā)投入的合理配置及制定有效的人才制度保障政策與提升香港高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前還沒有學(xué)者從教育、研發(fā)投入及人才制度保障政策等三方面的因素對(duì)高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力影響的角度進(jìn)行系統(tǒng)的定性和定量分析，以致在某種程度上忽略了從教育、研發(fā)投入的資源配置和人才制度保障政策制定的成效等三者與高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力之間關(guān)系、影響和推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞 ：教育、研發(fā)投入； 人才制度保障政策；高教國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力； 交替或互補(bǔ)關(guān)系

中圖分類號(hào)：C961

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1000—8772（2015）22-0263-05

一、文獻(xiàn)回顧

臺(tái)灣教育及文化委員會(huì)（2003）曾對(duì)如促進(jìn)臺(tái)灣的高教國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了一次項(xiàng)目報(bào)告研究，當(dāng)中的研究計(jì)劃包括提供科技創(chuàng)新投入資源、教育投入資源、跨校大型研究、檢討高等教育進(jìn)退埸機(jī)制等等。香港大學(xué)教育資助委員會(huì)（2004）指出，要使香港的教育達(dá)到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的高水平，其中重要的一點(diǎn)是透過各個(gè)院校之間的相互合作，發(fā)揮各自的專長(zhǎng)，并增強(qiáng)研究的合作可行性，吸納不同界別的資金，增加研究的貢獻(xiàn)。

李俊湖（2008）指出地區(qū)的教育部門，越來越關(guān)注并十分重視對(duì)當(dāng)?shù)靥嵘叩冉逃龂?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要性，要增強(qiáng)高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，其中培養(yǎng)更多的專業(yè)人才、提升研究、教學(xué)與服務(wù)功能的高等教育為重要因素。朱紅、朱敬、劉立新（2010）對(duì)中國(guó)高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了一次比較研究，當(dāng)中包括評(píng)價(jià)方法體系的研究，及進(jìn)行評(píng)價(jià)及比較分析，最后總結(jié)出提升中國(guó)高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略，主要為科教興國(guó)、建立人才強(qiáng)國(guó)、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育、高教大眾化與普及等等。

二、實(shí)證研究設(shè)計(jì)

本文研究的教育投入和研發(fā)投入主要是指政府方面的投入。文章的研究方向主要有兩個(gè)方面。首先，探討教育、研發(fā)投入及人才制度保障政策之間的交互關(guān)系。教育、研發(fā)投入及人才制度保障政策之間可能有著互補(bǔ)或替代關(guān)系，若了解掌握三者間的關(guān)系，定能對(duì)整個(gè)地區(qū)的教育競(jìng)爭(zhēng)決策有著一定的控制及針對(duì)性的改善。其次，是確定教育、研發(fā)投入及人才制度保障政策分別對(duì)高教國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響。本文認(rèn)為這三項(xiàng)項(xiàng)目（因素）會(huì)影響一個(gè)地方的高教國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力（結(jié)果），若能夠分析其影響的方向及其影響量，定能有效提升一個(gè)地方的高教國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如圖1所示。

高教國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力之間的交互關(guān)系 來源：本研究

（一）變量定義

抽取不同的數(shù)據(jù)代表教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策及高教國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力：

1.教育投入（自變量）

利用香港統(tǒng)計(jì)處及教育局、新加坡統(tǒng)計(jì)部門，Year of Statistics，Singapore 2014及教育局歷年的教育投入數(shù)據(jù)，代表當(dāng)?shù)亟逃耐度?，再將其除以?dāng)年的地方人口后Ln，以Ln_Edu_（地方）表示。

2.研發(fā)投入（自變量）

利用香港創(chuàng)新科技署2012的數(shù)據(jù)及Agency for science，Technology and Research of Year of Statistics，Singapore 2014，代表當(dāng)?shù)亟逃耐度?，再將其除以?dāng)年的地方人口后Ln，以Ln_RD_（地方）表示。

3.人才制度保障政策（自變量）

利用香港統(tǒng)計(jì)處歷年人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字及新加坡統(tǒng)計(jì)部門歷年人口數(shù)字，代表當(dāng)?shù)亟逃耐度?，再將其除以?dāng)年的地方人口后Ln，以Ln_Talent_（地方）表示。

（四）高教國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力（因變量）

利用WEF全球競(jìng)爭(zhēng)力排名（前15名），代表該地的高教國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。利用2005至2012年間的排名，可以得知香港及新加坡的高教國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的概況。但由于排名的數(shù)字愈大，該地的高教國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就愈低。因此，本文將每年的排名以下列公式進(jìn)行變量轉(zhuǎn)換，以Ln_Score_（地方）表示：

這樣能有效代表地方的高教國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，Ln_Score_（地方）的數(shù)值愈高，該地的高教國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也愈大。

香港及新加坡兩地的規(guī)模各不相同，為了增加年與年及地方與地方之間的可比性，所有的變量均需先除以當(dāng)年地方人口，方能更代表當(dāng)時(shí)的真實(shí)投入。以下是香港及新加坡兩地各年地方人口：

（二）模型建立

基于上述的研究方向及文獻(xiàn)分析，本文有以下的假設(shè)：

假設(shè)1：教育投入與研發(fā)投入之間的為正相關(guān)

教育投入是一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）投入在教育領(lǐng)域中的人力、財(cái)力和物力的總和，它包括支付在師資、學(xué)校硬件及軟件設(shè)施、教材及學(xué)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出。教育投入是人力資本形成和積累的最基本和最重要的途徑，人力資本和知識(shí)儲(chǔ)存量隨著時(shí)間的推移不斷的積累增加，最終培育出后備勞動(dòng)力和各層次的專業(yè)人才，而研發(fā)投入是在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域中的活動(dòng)，是為提升創(chuàng)新技術(shù)水平而進(jìn)行一系列相關(guān)的科學(xué)探索研究活動(dòng)，它需要龐大的專業(yè)人才隊(duì)伍及高科技的設(shè)備來進(jìn)行科學(xué)研究。研發(fā)活動(dòng)過程是積累知識(shí)的過程，通過大量的研發(fā)可以提升知識(shí)存量，因此研發(fā)活動(dòng)是人力資本形成的基礎(chǔ)，也是人力資本投資的高級(jí)形式。教育投入和研發(fā)投入都是人力資本形成的最主要途徑。

假設(shè)2：教育投入與人才制度保障政策為正相關(guān)

教育投入的最終目的是培育后備勞動(dòng)力和各層次的專業(yè)人才。在人才競(jìng)爭(zhēng)激烈的當(dāng)今世界，要留住用教育投入資源長(zhǎng)期投資、用盡心血培育出來的人才是各國(guó)（地區(qū)）的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。人才的流失將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧發(fā)展，因此人才制度保障政策的有效性將是決定人才去留的關(guān)鍵因素。另外，一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）教育的發(fā)展也會(huì)影響人才的去留。

假設(shè)3：研發(fā)投入與人才制度保障政策為正相關(guān)

研發(fā)投入活動(dòng)需要龐大的專業(yè)人才隊(duì)伍來進(jìn)行，人才的質(zhì)與量絕對(duì)會(huì)影響科學(xué)研究的素質(zhì)及結(jié)果。人才制度保障政策的有效性將是決定人才去留的關(guān)鍵因素，留住人才可以促進(jìn)科研的發(fā)展。另外，研發(fā)活動(dòng)過程中將會(huì)培育出更多的本地人才。

假設(shè)4：教育投入與高教國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為正相關(guān)

教育投入是人力資本形成和知識(shí)積累。人力資本的形成和知識(shí)積累形成人才的最后階段主要是體現(xiàn)在高等教育的階段內(nèi)。因此，教育投入，特別是教育在高等教育方面的投入顯得更加重要。高等教育作為人力資本投資的重要載體，傳播知識(shí)、創(chuàng)造知識(shí)的重要陣地，肩負(fù)著一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）培育專業(yè)人才的的重大責(zé)任，培育的優(yōu)質(zhì)人才越多，高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。因此教育投入與高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力之間緊密相互影響。

假設(shè)5：研發(fā)投入與高教國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為正相關(guān)

研發(fā)活動(dòng)專業(yè)人才隊(duì)伍的培育重任一直都當(dāng)擔(dān)在高等教育機(jī)構(gòu)身上，高等教育作為人力資本投資的重要載體，肩負(fù)著培養(yǎng)專業(yè)人才的重大責(zé)任。一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，影響到世界人才集聚的數(shù)量和質(zhì)量。另外，高教國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一是一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）是否有高素質(zhì)的研究成果，貢獻(xiàn)世界。研發(fā)當(dāng)中的研究發(fā)展絕對(duì)是影響高教國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的因素之一。

假設(shè)6：人才制度保障政策與高教國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為正相關(guān)

科學(xué)有效的人才保障制度政策是吸引世界精英人才的重要措施。高等教育機(jī)構(gòu)是除了培養(yǎng)人才外，還是世界高水平人才聚集的基地。由此可見，人才制度保障政策與高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有著相互重要的影響。

三、分析及結(jié)果

（一）描述性分析

描述性分析的主要作用為對(duì)各項(xiàng)變量有一個(gè)觀感上的認(rèn)知，主要包括變量的中心趨勢(shì)及離散。以下是香港及新加坡兩地教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策及高教國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力四者的描述性統(tǒng)計(jì)：

香港：

從上述的分析中，可以看到Ln_Talent_HK及Ln_Score_HK的離散較大，Ln_Edu_HK及Ln_RD_HK的離散則較小。就整體四項(xiàng)的離散情況而言，Ln_Edu_HK及Ln_RD_HK的離散相約，而Ln_Talent_HK及Ln_Score_HK的離散相約。

新加坡：

從上述的分析中，可以看到Ln_Edu_SG及Ln_RD_SG的離散較大，Ln_Talent_SG及Ln_Score_SG的離散則較小。就整體四項(xiàng)的離散情況而言，四者的離散均十分相約。

（二）相關(guān)性分析

相關(guān)性分析是用來衡量?jī)蓚€(gè)隨機(jī)變量之間的線性關(guān)系，當(dāng)中包括方向及強(qiáng)度。分析的意義在于能夠辨別變量的獨(dú)立性，一來有助對(duì)兩者之間的關(guān)系作出推論，另外有助后期變量模型的建立。相關(guān)性衡量及系數(shù)計(jì)算有多種不同的方法，本文中所使用的相關(guān)系數(shù)為Pearson相關(guān)系數(shù)：

當(dāng)中的E為期望值函數(shù)（expectation function）。

本文利用相關(guān)性分析，研究香港及新加坡兩地教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策及高教國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力四者的關(guān)系。以下是香港及新加坡各項(xiàng)變量的相關(guān)性分析之結(jié)果：

從表中可以看到全部的變量之間的相關(guān)性均為正相關(guān)，均約大于0.4，有些相關(guān)性更為顯著，可推測(cè)香港的教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策及高教國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系均為互補(bǔ)。

從表中可以看到全部的變量之間的相關(guān)性均為正相關(guān)，大部分的相關(guān)約大于0.6，不少相關(guān)性更為顯著，可推測(cè)新加坡的教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策及高教國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系均為互補(bǔ)。

而且，從表中可以看到于香港、新加坡兩地在教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策及高教國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系均為互補(bǔ)，一項(xiàng)的發(fā)展能影響（或代表）另一項(xiàng)的發(fā)展。另一點(diǎn)要留意的是，當(dāng)中的三項(xiàng)自變量（教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策）中，他們的相關(guān)性不弱，有些更為顯著，若使用最小二乘法的線性回歸構(gòu)作模型，會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的多重共線性的問題，直接影響研究推論。因此下文將嘗試?yán)闷渌椒ㄈ?gòu)作模型，提高推論的可靠性。

（三）因素分析

前面的相關(guān)性分析中，可以看到三項(xiàng)自變量（教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障計(jì)劃）之間的高度相關(guān)性。因此可以推論出，教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策三者中可能存在著一些潛在因素，同時(shí)影響著三者。本節(jié)將利用主成分分析，嘗試萃取當(dāng)中的因素。以下是兩地的分析結(jié)果：

從兩地的分析結(jié)果中，可以看到累積變異量也高達(dá)70%以上，而教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策均存在著一個(gè)共同的潛在因素，這項(xiàng)結(jié)果能有助于后文進(jìn)行更加準(zhǔn)確的模型建構(gòu)。

上述分析可以得出潛在因素的推論：不論是教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策，人力資源均對(duì)三者有著重大的影響。負(fù)責(zé)教育投入資源配置人才的素質(zhì)會(huì)影響對(duì)教育資源的規(guī)劃利用和發(fā)展；人才的質(zhì)量絕對(duì)會(huì)影響研發(fā)研究的素質(zhì)；不同類型人才的去留也影響人才制度保障政策當(dāng)中的資源分配。因此，教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策三者間的潛在因素為人力資源（以joint表示）。

（四）結(jié)構(gòu)方程模型分析

香港學(xué)者侯杰泰、成子娟以及內(nèi)地學(xué)者溫忠麟曾對(duì)結(jié)構(gòu)方程有深入的研究。武文杰、劉志林和張文（2010）曾用結(jié)構(gòu)方程模型來分析北京居住用地價(jià)格影響因素。在上一節(jié)的研究中，可以看到教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策均與高教國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力成正相關(guān)，而教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策這三項(xiàng)自變量的高度相關(guān)性能夠歸立成一個(gè)潛在因素。因此，本節(jié)嘗試?yán)媒Y(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行模型建構(gòu)，目的主要有兩個(gè)部份：首先，研究人力資源對(duì)高教國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響；其次，研究教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策對(duì)人力資源的重要性，從而推論出三項(xiàng)對(duì)高教國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要性。以下是模型的假設(shè)：

香港

香港模型擬合分析

從香港的模型擬合分析結(jié)果中，卡方檢定的p-value均大于0.05（0.344），其他模型擬合統(tǒng)計(jì)測(cè)量如RMR，GFI均十分理想，顯示模型的高擬合度，而大部分的系數(shù)也通過顯著性測(cè)試。這說明整個(gè)模型的信度高。

從新加坡的模型擬合分析結(jié)果中，卡方檢定的p-value均大于0.05（0.366），其他模型擬合統(tǒng)計(jì)測(cè)量如RMR，GFI均十分理想，顯示模型的高擬合度，而全部系數(shù)也通過顯著性測(cè)試。這說明整個(gè)模型的信度高。

以下歸納了兩地模型的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)，以便進(jìn)行比較：

四、結(jié)論

香港和新加坡兩地在教育、研發(fā)投入、人才制度保障政策及高教國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系均為互補(bǔ)，一項(xiàng)的發(fā)展能影響（或代表）另一項(xiàng)的發(fā)展。當(dāng)中的三項(xiàng)自變量（教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策）中，他們的相關(guān)性不弱，有些更為顯著。從香港、新加坡的分析中，累積變異量高達(dá)70%以上，而教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策均存在著一個(gè)共同的潛在因素。不論是教育、研發(fā)投入、人才制度保障政策，人力資源均對(duì)三者顯示重大影響，三者間的潛在因素為人力資源。由教育、研發(fā)投入、人才制度保障歸納出來的潛在因素對(duì)高教國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響均為正數(shù)，顯示人力資源對(duì)高教國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有正面的影響，人力資源的素質(zhì)會(huì)影響該地方的高教國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。香港的系數(shù)比新加坡低，顯示香港的高教國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)于人力資源的敏感度相對(duì)新加坡低。三項(xiàng)自變量（教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策）對(duì)人力資源全部系數(shù)均為正數(shù)，顯示人力資源與三者有著正面的關(guān)系，從而正面反映出三者對(duì)一個(gè)地方高教國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響。香港研發(fā)投入對(duì)高教國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要最高，其次是人才制度保障政策，最后為教育投入；新加坡人才制度保障政策對(duì)對(duì)高教國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要為最高，其次是教育投入，最后為研發(fā)投入。

參考文獻(xiàn)：

[1] 香港政府統(tǒng)計(jì)處、創(chuàng)新科技署、教育局等歷年的研發(fā)投入及教育投入數(shù)據(jù).

[2] 新加坡統(tǒng)計(jì)局及教育局歷年的研發(fā)投入及教育投入數(shù)據(jù).

[3] Agency for science，Technology and Research of Year of Statistics， Singapore 2014.